农村基层民主管理任重道远[范文大全]

第一篇：农村基层民主管理任重道远

农村基层民主管理任重道远

——关于我县农村基层民主管理情况的调查报告

为了确保广大农村群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥农村群众的积极性、主动性、创造性，促进社会主义新农村建设，县政协从4月初开始，组织各乡镇政协工委对全县26个乡镇及其所属村（居）进行了全面调查。同时，从县政协机关、县农办、县民政局、县农经局等单位组织专门力量，分成三个调查组，由县政协领导带队，对10个县直单位、6个乡镇、12个村进行了重点调查剖析。调查发现，我县农村基层民主管理开始步入良性发展的轨道，但存在的问题仍然比较突出，农村基层民主管理任重而道远。现将有关情况报告如下：

一、前段我县农村基层民主管理取得的成效

我县辖26个乡镇，1005个村（居，社区），9499个村（居）民小组，总人口111.6878万人。其中，村（居）委会990个，村（居）民小组9403个，人口105.8万人。近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及上级有关文件精神，不断加强农村基层民主管理的制度 建设，逐步推行“以村为主”、“村民自治”，农村基层民主管理取得了初步成效，主要表现在以下几个方面：

1、农村基层群众民主意识明显增强

近年来，随着社会主义民主法制建设的进一步推进，农村广大群众的民主意识明显增强。大部分村民更加关注自己的民主权利，希望以主人翁身份参与本村重大事务的决策与管理。在2005年第六次村委会换届选举中，全县登记选民783024人，参加投票选举的有740680人，参选率94.6%，一些村出现“妻子不愿丈夫代写选票、父母不要儿女代投选票”的好现象。同时，村干部的民主意识也不断提高，重大事项个人说了算的“一言堂”现象不断减少。六都寨镇港口村发展一名在县城经商的新党员，村里的党员要求租车到县城进行考察。对该村的村务管理，党支部书记刘立和说：“村务公开，民主管理，即使上级不提倡，我们也必须这样去做，不然村干部的位臵就坐不稳。”

2、农村基层民主管理制度普遍建立

全县大部分村根据政策、法律、法规以及上级有关文件的精神，制定了村民自治章程、村规民约以及村民代表会议制度、民主理财制度、村务公开制度、民主评议村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村级事务公布于民、村干部对选民负责的良好机制，为实现民主管理、推行村民自治打下了良好基础。如六都寨镇星星村、石门乡对江村等修 订完善了《村民自治章程》，并印发给村民。鸭田镇青庄村制作了《禁赌歌》，以一问一答的形式劝导村民不要参加地下“六合彩”赌博。北山乡梅溪村针对村里出现子女不赡养父母的现象，制定了村规民约进行约束。

3、农村各项民主制度正在逐步推行

一是民主选举全面实行。全县各村村支两委干部都普遍实行选举制，大部分村民小组组长都通过选举产生。选举中，村委会成员广泛实行“海选”，村党支部成员实行“两推一选”。为了保证选举的民主性，一些村创新了选举方法。如六都寨镇港口村，去年换届选举时在造纸厂大礼堂召开选民大会进行集中选举，候选人公开发表竞选演讲。南岳庙乡南岳庙村、沙子坪村候选人在投票前都作竞选演说，当众亮出自己的治村设想，当场回答村民提出的问题，增强了候选人的责任心，确保了选举的质量。

二是民主决策不断推进。大部分村在决定重大事项时都召开村组干部、党员会议进行研究，有些村还召开村民代表会议进行决定。在涉及需要农户集资的公益事业建设事项、大田责任制承包等，基本上召开户主会议进行决定。实践证明，民主决策不仅能够集中群众的智慧，减少决策失误，同时，还能够减少工作阻力，推动议定事项的顺利实施。如六都寨镇星星村注重发挥村民代表会议的作用，村里的重大事项都通过村民代表会议决定，会议议定事项写出决议，由村 民代表签字。近年来，该村通过村民代表会议决定，清收税费尾欠3万多元，村民自筹4万多元维修改造了村级道路，根据大田责任制延期续包协议，2004年对本村的耕地实施了小调整，村里没有发生一例上访告状的现象。羊古坳乡牛形村2002年通过村民代表会议决定，投资70余万元修建牛形村小学，群众分三年自筹的50余万元资金基本到位。

三是民主理财逐步实施。各村普遍设立了民主理财小组或财务监督小组，村里的各项收支通过民主理财小组审核，开支票据通过民主理财小组审核盖章方可报销，大部分村每年对本村财务至少进行一次清理。南岳庙乡寨建村实行财务“三审制”，即村主任审查，财务监督小组审核，村党支部书记审批。金石桥镇罗公湾村每年把村集体财务清理报告单印发给各组，让群众了解村级财务状况。

四是村务公开普遍开展。全县共设臵了永久性固定公开栏782个，定期对财务收支、民政救济款物安排、宅基地审批、生育证审批、上级的各项补助款等进行公开，接受群众监督。一些村还通过召开会议等形式进行公开，扩大了群众的知情权。

4、县乡两级推动基层民主的力度加大

近年来，县委县政府对农村基层民主管理高度重视，在全县推行了村账乡（镇）管，加强了对村级财务的管理力度。去年，制发了《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施 办法》（隆办字[2005]149号），对村务公开和民主管理进行了规范，并把村务公开工作纳入了文明建设目标管理。县直有关部门加强了对农村基层民主管理的检查与指导，对群众反映强烈的突出问题及时进行处理。同时，各乡镇党委、政府将村级民主管理纳入了目标管理考核内容，特别是加强了对村干部的管理和对村级财务的监管，加强了村级财务审计力度。如：雨山铺镇建立了一套村级规范化管理制度，对村级管理的工作程序、村务管理以及两委关系等方面作了明确规定。桃洪镇三年来对35个村全部进行了一次财务审计。

二、当前我县农村基层民主管理存在的问题及原因

（一）存在的问题

我县农村基层民主管理尽管取得了一定成效，但总体上还处于初级阶段，实践中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1、选举工作不太规范。一是部分村没有按要求完成换届选举的任务。全县有7个村没有搞好第六次村委会换届选举，还有1名村主任和48名村委会委员没有产生。有1300个村民小组的组长不是通过村民选举产生，占村民小组总数的13.8%，这些组长有的是由村里指定的，有的是通过抓阄确定的，有的是由各户轮流坐庄。二是个别村选举的秩序比较混乱，出现了吵架、抢选票、砸票箱等现象。全县因阻挠、破坏、干扰选举受到治安处罚的有9人，涉及5个村。三是 存在宗族和派系势力干预选举、候选人贿选以及选举工作操作不规范等问题。如北山乡旗阳村选举时投票数超过了选民数，该乡却确认选举有效，引起群众上访。全县因选举引发的群众上访比较多，仅县民政局接待群众上访200多起，涉及25个乡镇180个村。四是村务移交难以到位。据统计，全县共有129个村在换届后没有移交村务。有些是落选村干部故意刁难新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村级财务没有清理不能移交，给新班子的工作带来了极大的影响。司门前镇丰年村原秘书阳庆保在2005年换届选举中落选，没有及时移交财务，他随后病故，目前该村财务清理相当困难，现任村干部闹辞职，群众意见也比较大。滩头镇扶上村和三塘村均有四届秘书没有对村务进行完全移交，影响了村里的工作。

2、村务决策有些随意。按规定每年至少要召开两次的村民会议基本上没有召开，村民代表会议也很少能够做到每季度召开一次。村民代表的产生形式不一致，有的是由村里根据各组人数划分名额，由各组选举产生，有的是在村组干部党员会上指定。有的村村民代表会议的议定事项没有形成文字决议。大部分村对于重大事项基本上是由村组干部、党员会议研究决定，少部分村的重大事项甚至由少数村干部说了算。周旺镇井邵村的村支书当选一年多来，从未开过党员会议和村民代表大会，也未进行过财务公开，党员、群众说： “选举时有民主，选举过后没有民主”。

3、村务公开不够到位。全县还有92个村没有公开村务,占9.3 %。从村务公开的内容来看，有相当一部分村公开的内容不全面、不详细，对扶贫资金的使用情况、计划生育对象的社会抚养费收缴情况基本上没有公开，财务公开只有简单的两个收支合计数。从村务公开的时间来看，大多公开不及时。从村务公开的形式来看，有的村没有固定的公开栏，有的村固定公开栏的地方太偏僻。调查发现，滩头镇塘市村已有10多年没有公开财务；石门乡对江村的村务公开栏放在村党支部书记家的围墙内，围墙大门一关，村务公开栏就与世隔绝，起不到公开的作用；南岳庙乡26个村财务真正全面公开的只有14个，武邵、桃冲等村公开的内容只有收入，没有支出。

4、财务管理比较混乱。全县还有20个村没有纳入村账乡（镇）管，已经纳入村账乡（镇）管的，效果也不很明显。目前，农村财务存在多头管理的现象，对村级的转移支付资金由财政所管理，农经站只能管到账，难以管到钱，大多数村干部认为去不去农经站报账都无所谓，不按时记账报账的现象比较普遍。部分村至今仍然存在白条收费现象，大多数村使用在商店购买的二联收据收款，农经部门难以对村级收入进行全面监控，大部分村集体经营收入、“一事一议”集资款、代收款等实际上并没有按要求纳入到村账乡管中来，仍然由村财务进行管理，造成一个村两本账，一本在乡镇，一本在村里，各管各的，互不相干。滩头镇五马村、元山村在村干部工资实行转移支付之后，不再建立村级财务账目。该镇三溪村原三个村干部在1996年至2001年的收费过程中，四处私购收据11种之多，原书记启用收据250份，还有24份未回笼，回笼收据中欠上交款3万元；原村主任启用收据2135份，未回笼的953份，已回笼未记账的349份（金额17234.14元），欠款2万余元；原村秘书启用收据700份，未回笼198份，欠款4万余元，并长期外出无法收回。财务管理的混乱，容易引发村干部经济上贪污挪用。2005年以来，我县政法、信访、农经等部门接到群众反映村级财务混乱的问题有70多起，因财务问题集体到县上访的村占全县村（居）总数的2%，来信举报反映情况的村占5%，被检察院立案查处的村干部经济犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年来，我县共有58名村干部被纪检机关查处，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈现递增趋势，其中经济问题19人。2005年，横板桥镇农经站对10个村进行重点审计，竟然有8个村存在经济问题。

5、村务监督力度不大。一是民主评议村干部工作基本没有开展起来，民主评议村干部制度没有发挥作用。二是部分民主理财小组的作用发挥不够。尽管大部分村建立了民主理财小组，但独立性不强，职能履行不正常，相当一部分村 的财务清理不能按时进行。2005年，我县有283个村没有清理财务，占28.6%。如滩头镇三角塘村、井院村村级财务从撤区并乡以来从来没有清过账，也没有移交与公开。三是财务审计难以兑现。据统计，全县村级财务清理审计之后难以兑现的村有23个，涉及42人，涉及金额23.7万余元，不仅影响了财务清理审计的成效，而且影响了村干部的形象，影响村级工作的正常开展。如石门乡严塘村，2005年10月对村里的财务进行了清理审计，查出该村原支部书记、现支委范吉成截留村水塘拍卖款3736元，多报支出1笔20元，经手1995、1996年公路集资款21215元没有入账，原村秘书现支委罗生元经手多报支出4笔4826.6元，经手未记账收入800元。乡农经站对此作了审计结论，但两名当事人至今没有兑现应交款项，反而外出逃避问题。目前，该村还没有村党支部书记，村委会成员中没有一人是党员。今年，七江乡在对水西村进行财务审计时发现该村村干部违规收取国土管理费和计划外超生的社会抚养费22000余元，还有6000余元没有追缴到位。

（二）存在问题的原因

1、对民主管理认识不够。一是农村基层干部群众对村级民主管理的要求了解不够。去年10月下发的《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》对村务公开和民主管理作出了制度规定，但是，从调查的情况来看，这个文件 在农村基层宣传贯彻不够，大部分村民甚至村干部对文件的要求知之甚少。因此，农村基层民主管理处于自发状态，没有形成统一规范的行为。有的村干部认为村民代表会议就是开会时临时邀请几个村民代表参加，而村民代表由村支两委临时指定。二是乡村干部对村级民主管理的认识有滑坡的趋向。取消农业税之后，很大一部分干部群众认为村级没有什么收入，搞村务公开和民主管理没有多大意义。一些干部认为民主建设是一个漫长过程，难以开花结果，难以出“政绩”。因此，对民主管理只是应付上级检查了事，没有真正下大力气抓落实。部分村干部对实行民主管理心存四怕：一怕麻烦，认为实行民主决策要走的程序多，一些问题难以说明解释，影响工作效率；二怕添乱，担心群众有不同意见，难以驾驭局面；三怕夺权，担心实行民主管理削弱了权力，影响自己的威信和既得利益；四怕花钱，认为民主管理的活动开展得多了，村里的经费难以承受。三是部分群众对民主管理的认识不到位。有的认为村里的各种事务历来是村干部的事，与他们无关，不愿意承担责任；有的对民主管理心存疑虑，认为是在搞形式主义；有的只讲民主不讲集中，只讲权利不讲义务。

2、村级经济基础薄弱。农村基层民主管理离不开经济作后盾，薄弱的经济基础制约了农村基层民主的发展。村民代表会议、村组干部会议都需要误工补助，如果没有钱，会 议都无法开。调查发现，村级集体越是有经济收入，村民的民主意识就越强，村里的各种活动就开展得正常。但是，目前，我县村级集体经济十分薄弱，2005年，我县集体经济收入空白村有279个，占28.2%，集体经济收入5000元以下的503个，占50.8%，5000至10000元的村113个，占11.4%，10000至30000元的村72个，占7.3%，30000元以上的村23 个，占2.3%。与此同时，县乡财政困难，对农村基层民主管理的投入比较少，对村级的转移支付资金只能基本上用于村干部的工资。村干部的工资待遇也比较低，年工资一般在2000元以下。一些村存在办公开支需要村干部私人掏钱的现象，大部分村连办公室都没有，谁当村干部，就在谁家办公，各种活动室就设在谁家。在这种情况下，村干部既无心抓民主，也无力抓民主。

3、部分干部群众素质不高。一是乡镇干部的整体素质与村民自治不相适应。一些乡镇干部习惯于用行政手段推动农村工作，对如何扩大农村民主、保障村民自治研究得少，在工作上实践得少。二是乡镇农经干部队伍的整体状态与农村财务管理的要求不相适应。财务管理是农村基层民主管理的焦点问题，农经部门在农村财务管理工作中起着举足轻重的作用，但是，由于历史的原因，我县农经战线人多、编少、待遇低、活力不足，还有相当一部分人不懂业务，难以适应农村财务管理工作。全县乡镇农经工作人员166人，编制只 有68个，实行差额拨款，工资待遇比较低，工作人员不安心。如罗洪乡19个村，农经站2个编，现有4人，因下拨款少，有3人外出务工，只有1人在岗负责日常工作，影响该乡的村级财务管理工作。司门前镇农经站编制3人，现有5人，年经费2万元左右，人平仅4000元，2002年以来，先后有4名同志外出打工，常年在岗的仅1至2人，要担负全镇41个村的农经工作难度很大。三是村干部的民主管理能力与民主管理的要求不相适应。由于村委会组织法对村干部没有在年龄、学历等方面进行明确规定，选举产生的村干部虽然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，业务不熟。一些村干部还习惯于用行政命令的方法，难以用民主管理的办法推动工作，不是搞“一言堂”，就是议而不决。如六都寨镇西山村由于两名村委会委员文化不高不愿当村秘书，村支书、村主任、村秘书只好由一个人担任，该村没有公开财务，村民代表会议也没有召开，村里老百姓告状十分严重。四是农民群众的参政能力与民主管理的要求不相适应。当前，在农村的农民群众大部分是“993861”人员（老人、妇女、儿童）。由于这部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想观念比较陈旧，难以在民主管理中有所作为。有的村民代表和理财小组成员政策法规水平不高、全局观念不够、议政能力不强，议政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，给村务管理带来负面影响。如司门前 镇玉林村2005年被列为通村公路项目村，由于在线路、筹资款分配等问题上意见不一，镇村两级干部主持召开大小会议很多次，都无法达成共识，至今无法通路，经济损失上万元。

4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村规民约与时势发展不相适应，甚至与法律法规相抵触。二是上级有关民主管理制度条款比较原则，难于操作。如：对村党支部、村委会的职责职能没能很好地理顺，存在职能重迭、职责不清的问题。对民主决策的各种会议如党员会议、村党支部会议、村委会会议、村民会议、村民代表会议的职责、职权、议事程序等规定不够详尽，特别是没有规定哪些事情必须经过哪种会议决定，导致决策的随意性；同时，对议定事项的落实缺乏必要的保障，影响民主决策的成效。

5、对农村基层民主管理的监管乏力。存在多头管理，责任缺失的问题。农村基层民主管理涉及到农办、组织、民政、农经、财政、司法等多个部门，尽管各个部门都有责任，但各个部门之间缺乏一个经常性的协调机制，难以形成合力，而农村基层民主管理又是一项社会系统工程，涉及面广，情况复杂，单靠哪一个部门难以管到位，出了问题又难以分清部门之间的责任，造成各个部门都在管，各个部门都没有管好的局面。

三、进一步推进农村基层民主管理的建议 农村基层民主管理是社会主义民主政治建设的重要方面，是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。“管理民主”与生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁等方面，互为因果，相互促进，构成了新农村建设的有机统一体。加强农村基层民主管理，有利于把农村基层干部的权力臵于广大农民群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设；有利于协调新农村建设过程中的各种利益关系，对于密切党群干群关系，促进农村社会的和谐稳定，巩固党在农村的执政基础具有极其重要的意义。尽管农村民主管理是一个长期的过程、一项艰巨的任务，尽管当前农村经济基础薄弱，但各级党委、政府不能因此而有所松懈，需要进一步提高思想认识，严格工作措施，切实抓好落实，确保广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，促进社会主义新农村建设的协调发展。为此，建议：

（一）加强宣传，增强广大干部群众的民主管理意识 要通过各种宣传形式，大力宣传加强农村基层民主管理的意义，宣传党的方针政策和国家的法律法规，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关农村基层民主管理的文件精神。县有关部门要加强对基层干部群众的普法教育，引导广大干部群众转变观念，增强民主管理意识，在全县上下营造有利于农村基层民主管理的良好氛围。当前，最迫切的是要加强对《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》的学习和宣传，用文件精神统一广大干部群众的思想，增强村民自治的意识，规范农村基层民主管理。

（二）加强培训，提高乡村干部群众的民主管理能力 各级党委、政府要适应建设社会主义新农村的需要，积极转变工作职能，由习惯于对农村基层采取行政命令推动工作转变到加强对农村基层的服务、确保村民自治上来。组织人事部门要加强对干部民主管理知识的培训，增强干部的民主管理意识，提高推动村民自治的能力。县农经部门要加强对农经工作人员和农村财务人员的业务培训，实行持证上岗制度。各乡镇要加强对村干部、民主理财小组成员和村民代表的教育和管理，增强政策法制观念和大局意识，提高参政理事的能力。

（三）健全制度，推进民主管理制度化规范化程序化 要进一步完善村民自治制度，真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务。扩大村务公开和民主管理的范畴，加强对村级集体经济组织以及项目资金的专门监管。指导村民委员会在符合法律法规的前提下，制定村规民约。同时，要健全民主议事制度，对村党支部会议、村委会会议、党员会议、村民会议、村民代表会议的议事范围、议事程序、议事规则、议定事项的落实等要作出具体规定，明确各种会议的决策权限，确保群众的参与权。要进一步健全财务管理制度。县农经部门要加强对村民组织的财务管理，制订操作性强的实施办法，建立健全村账乡（镇）管机制，完善和落实届期财务审计制度，对村级各项收支实行归口统一管理。村级的各种收入（包括经营收入），都应使用统一的农经票据，以加强对村级收入的监管；村支两委班子发生变化，必须及时搞好财务移交。

要进一步完善和落实民主评议村干部制度，将民主评议的结果与村干部的待遇和评先评优挂钩。

（四）发展经济，夯实农村基层民主管理的经济基础 要大力鼓励发展村级集体经济。把发展村级集体经济作为农村基层组织建设的重要任务，县委、县政府要出台发展村级集体经济的优惠政策，鼓励村民组织以土地入股招商引资，动员外出务工人员回乡创业，盘活集体资产等方式发展集体经济，对新增集体经济按照一定的比例对村干部进行奖励，以调动村干部发展集体经济的积极性。同时，要加大对农村的投入力度，增加对村级转移支付的力度，逐步保障农村基层民主管理经费，提高村干部的待遇，改善农村工作条件。

（五）加强领导，确保农村基层民主管理制度的落实 要建立统一的民主管理领导体系。建议县委、县政府设立专门的农村基层民主管理领导机构与办事机构，统一负责全县农村基层民主管理的督导、检查和考核，保护农村群众 的民主权利，办事机构可由县农村工作办公室牵头负责，并明确组织人事、民政、农经、财政、司法等部门的基本职责。同时，要理顺农经系统的管理体制，调整乡镇农经工作力量，增加农经工作经费，确保工作正常运转；乡镇农经管理人员要以主要时间和精力从事村级财务的指导和管理。

要建立健全考核机制。把农村基层民主管理纳入全县文明建设目标管理范畴，与新农村建设的各项工作一同部署、一同检查，各乡镇党委、政府要把农村基层民主管理工作作为干部的考核依据，以此促进各项民主管理制度的落实。

政协隆回县委员会 2006年5月26日

第二篇：加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设

通过近几年的制度建设深化源头治理，我镇在农村民主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的,也积累了一些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强,过去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使群众对村干部的工作不

满，突出的问题就是表现在民主管理方面。

一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开

村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落实好村务公开工作，xx镇党委、镇政府早在2004年就制定了“关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就是原xxx村党支部，原xxx村党支部书记周士翠任职期间，坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了，即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾加深。

二、工作不严紧、民主程序执行的不到位

在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生分歧。有的村开村民代表会，不说清要表决的事项，就让村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容，造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇xxx小学校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小学校出租前村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多时间的集体访。

三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项

不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访，反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭牌。如去年xxx村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民代表会的情况下，原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx在事先得知中石油占地信息的情况下于2006年4月18日、19日分别与村民xx、xx、xxx签订了xx地、白地承包合同，由于这3户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx才想到了向党委请示，想以事后请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处置集体资产问题。xxx村原村委会副主任张x在未经村“两委”同意的情况下，私下答应村民xxx，将xxx村北大院种植的青贮收益xxx元的一半分给xxx，并用支票换现金xxx元，现金交给村出纳员xx，xx给张x开据一张z奶牛场交来青贮款xxx元的发票，张清将xxx提供的xxx元收据转交给xxx农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众反映强烈，造成群众多次上访。

四、对村里用人、用工问题反映强烈

在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来安排用工意见非常大。

五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失

对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成群众上访的一条重要原因，如xxx村xx厂、xxx厂设备的流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。xxx村在村内搞基建过程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理

如xxx村青储款的问题，是新世光公司直接对xxx村集体付的款，可这中间由xxx村原村委会副主任张青直接将14214元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取7107元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的管理和使用缺乏规范性管理。

七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。

现在有的村党支部、村委

第三篇：2011上半年党委创新农村基层组织建设和民主管理工作总结

铁铺乡创新农村组织建设和民主管理体制机制工作半年工作

总结

今年以来，铁铺乡党委以“三个代表”重要思想为统揽，按照《信阳农村改革发展综合实验总体方案》中创新农村基层组织建设和民主管理体制机制这篇文章要求，以加强党的执政能力建设为重点，扎实工作，积极创新，较为圆满地完成了上半年农村基层组织建设和民主管理工作任务，取得了明显成效，为全乡农村改革发展综合试验区建设提供了坚强的组织保证。

一、目标完成情况

(一)创新农村基层组织建设工作

1、农村党组织的设置形式多种多样，系统类别更加优化。共建立各类新经济组织、新社会组织党组织、外出务工党组织4个，其中，专业合作社类1个、企业经营类1个、外出务工类2个。

2、农民工党组织工作持续开展，“金桥工程”、“回归工程”、“温暖工程”更加扎实。建立驻外党组织2个，驻外团支部2个，驻外工会组织2个。6名外出务工经商成功人士回乡创业，成立专业合作社2个，发展会员350人。

3、农村党员队伍结构优化合理，作用发挥更加明显。上半年共发展农村党员10人，其中女党员1人，占10％；生产和工作一线党员9人，占90％；高中以上学历8人，占80％；农村改革发展创业人员4人，占40％；年龄在35岁以下的4人，占40％。乡、村党员服务中心（站）建设全面完成，城乡一体化党员动态管理服务机制得到完善。注重发挥农村党员的先锋模范作用，240名农村无职党员在“设岗定责”活动中共认岗履岗281个，广大党员在政策宣传、致富带头、扶贫帮困、科技推广、村务监督、新事新办等岗位上充分发挥作用，助推了农村改革发展综合试验区建设。

4、党建“三级联创”不断深化，创建成果更加丰硕。2个村党支部被评为罗山县基层先进党组织；培养“一好双强”党支部书记3人，占农村党支部书记总数的60％。

(二)健全党组织领导下的村民自治制度工作

1、基层政权建设不断加强。全乡10个行政村中，党支部书记与村委会主任“一肩挑”的9个，占行政村总数的90％；村“两委”班子交叉任职的30人，占“两委”班子成员总数的100％。村务公开工作按要求得到落实，群众满意度进一步提高。

2、推广运用“4+2”工作法工作全面铺开。全乡已经成功实现推广运用“四议”、“两公开”工作法100％覆盖的目标，所有村都严格运用“四议”、“两公开”工作法解决了村级组织融资难的问题。

(三)建立村干部队伍的激励保障机制工作

1、乡村干部培训力度进一步加大。下发了农村党员干部培训计划，实现了经费、人员、时间、内容、场地和效果“六落实”。今年已举办各类乡村干部培训班4期，培训320人次，组织在职村干部学历教育5人，开展村“两委”干部培训班以及其他各类农村干部培训班2期，培训60人次，落实农村党员培训。

2、村干部选任和激励机制进一步落实。制订了关于推进“双强”工程的意见，出台了《铁铺乡村干部选任和激励机制》。

3、“大学生村干部”工作进一步加强。“大学生村干部”生活补贴、养老保险、医疗保险、失业保险等各项待遇得到认真落实，并制定了相关优惠政策鼓励其创业致富，相关工作有序开展。

4、村干部社会保障工作进一步完善。对正常离任村干部给予了适当生活补贴，提高了村支部书记的报酬，为支部书记办理了养老保险，对困难老党员救济工作常年开展。

二、主要做法

1、以实施示范村工程为主抓手，不断推进村级组织建设

为树立一批具有时代鲜明特色的基层党组织的先进典型，乡党委决定在全乡10个村中确定北安.铁铺2个村按照统一模式、统一标准、统一制牌一次性更新了上墙制度，购买了会议桌椅、文件柜、远程电教设备，安装了电话，并投资10万元对这2个村村部先后都进行了装饰维修，树立了党建阵地建设的新形象，展示了基层党组织的良好精神面貌。

2、以开展争做优秀村党支部书记标兵活动为主抓手，进一步提高农村基层干部队伍的素质

开展争做优秀村党支部书记标兵活动是乡党委加强基层干部队伍建设的重大举措，今年以来，乡党委要求村党支部书记争做“五种人”和“双强”支部书记，自己带头致富能力强，带领群众致富能力强。目前，全乡共有20名“双强”支部书记和村干部。即，争做清正廉洁、群众放心的当家人，发展经济、致富群众的领路人，带强班子、领好队伍的掌舵人，依法办事、按章理事的明白人，为民办事、心系群众的热心人。要求村党支部书记把握3种以上实用技术，带头领办、创办1个以上的经营服务实体，有1个以上稳定的经济收入项目，家庭人均纯收入高于当地人均纯收入的3倍以上；带头抓好农业产业结构调整，积极引进农业新品种、新技术，积极为群众生产提供资金、物资、信息、技术、销售等一条龙服务，拓宽农民增收渠道。

3、以实施“双培双带”先锋工程为主抓手，进一步加强农村党组织建设

今年以来，乡党委坚持把实施“双培双带”先锋工程作为农村基层组织建设工作的有力抓手，精心组织，认真实施，强力推进，取得了明显效果。目前，全乡435名农民党员中已有150名成为发展能手，135名入党积极分子中发展能手有29人，9名发展能手加入了党组织，20名发展能手被纳入村级后备干部队伍。全乡共建立各类示范基地5个，确定示范户1517户，参加“双培双带”的农民党员265人，辐射带动3878个农户。在帮带方式上：一是党员个体带。目前，全乡共培植80多户有影响的党员示范大户，其中种植示范大户31户，养殖示范大户10户，加工示范大户9户。党员能人示范大户在带动群众调整经济结构、带头勤劳致富上占据了主导地位，从而产生了“树立一个典型，带动一批群众，发展一方经济”的效应。二是示范基地带。加强示范服务基地建设，扩大规模效应，是推动“双培双带”向纵深发展的有效途径。多年来，我乡始终坚持乡、村、组三级联办，科、干、群三位一体的工作思路，不断提升示范服务基地的规模、档次和科技含量，较好地发挥了辐射带动作用。三是专业协会带。发展农村专业协会，是提高农民组织化程度，引导农民进入市场的必然要求。在实施“双培双带”先锋工程中，我乡依托乡、村、组示范服务基地和能人示范大户，积极构建以乡协会为龙头、村级协会为主体的专业协会网络体。

4、以全面推行党务公开为主抓手，稳步推进基层民主政治建设

为进一步规范党务公开工作，做好党务公开工作的扩展延伸，我乡按照县委党务公开会议的要求，先后召开了各村、乡直单位主要负责人党务公开会议，对新时期党务公开进行了全面部署和安排，下达了《关于进一步做好全乡党务公开工作的意见》。为加强指导，突出重点。目前，全乡各村和乡直单位党务公开栏建设规范、公开程序规范、公开内容规范、公开监督规范、公开形式规范，党员、干部、群众满足。有力地推动了基层民主政治

5、统筹兼顾，基础性工作常抓常新

非公有制经济组织党建工作取得新进展。全乡26家非公企业，376户个体工商户，已建立党支部1个。为了真正做到哪里有党员，哪里就有党组织。在外出务工党员较为集中的江苏吴江、湖北武汉先后分别成立了2个外出务工党员党支部。目前全乡在外地成立党支部2个，党小组9个，工会组织2个，共青团组织2个。

6、积极推广应用“4+2”工作法，务求取得实效

一是破解项目建设难题。项目建设是最近县乡村的重点工作，铁铺乡地理位置特殊，项目入驻尤为重要，非优势项目不能入驻，形成了项目引进难，落户难，面对这种形势，我们变压力为动力，化挑战为机遇，按照 “4+2”工作法要求，采取充分酝酿讨论，层层把关分析，乡村干部群众参与招商引资项目建设的热情积极性空前高涨，今年以来，全乡先后引进项目2个，共引进合同资金2000万元，到位资金1000万元。进一步发挥“4+2”工作法的效力，全乡10个村（居委会）的融资建设所涉及的村支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议四个程序全部通过。

二是破解土地流转难题。近几年，随着乡中心集镇建设步伐的加快，土地征用成了集镇广大干群关注的焦点，在蔡楼集镇居民小区建设、耿楼.北安农民新村建设等项目入驻过程中，为了顺利地完成征地任务，乡党委严格按照“4+2”工作法的程序，针对集镇项目用地和新引进项目用地，按照所征地的目的，所需的补偿资金等具体事项，交给群众决策办理，充分体现群众意愿，强力激发群众的主人翁意识，增强其“出力、出资、出智”的积极性，每个项目用地都不超过一个月时间完成任务，受到了县委领导的齐口称赞。

三是破解公共事业建设难题。基础设施的完善，服务功能的健全，是推动经济社会快速健康发展的一个基本前提。今年在“六城联创”、“集镇“五化”建设中，10个村（居）“两委”经过“4+2”工作法的规定程序，全方位宣传发动，广大居民自愿捐款，使配套资金在短时间内就全部筹措到位。通过推行“4+2”工作法，使铁铺乡的广大群众充分享受到了自己的民主权益，在村务管理和民主决策过程中，热情高涨，推进了乡村决策的科学民主，规范了村级组织的决策程序，充分尊重了广大群众的意愿，构筑了新时期和谐的干群关系。一是缓解了干群矛盾。新方法带来新变化，村民的事情交给村民办，不仅使村民放心，干部舒心，而且通过互动交流，拉近了干群距离。二是促进了党风廉政建设。“4+2”工作法实行阳光作业，强化了监督，使干部改变了工作作风，强化了廉政为民意识，半年来，10个村没有发生一起违纪案事件。三是推进了村级组织规范化建设。“4+2”工作法使村级组织规范化建设大大提速，使村级组织建设硬件更硬，软件更优，构建了村级事务决策的长效机制，为建设社会主义新农村提供了坚强的保障。

三、下一步工作打算

一是把农村党员教育治理作为重点，扎实抓好保持共产党员先进性教育活动；二是把乡村干部队伍作为重点，健全乡村干部教育培训机制、选拔任用机制和激励保障机制，扎实抓好基层党组织的执政能力建设；三是把乡村两级组织建设作为重点，抓好村“两委”的换届，健全完善乡

第四篇：推行民主议事制度探索农村基层民主管理新路子

推行民主议事制度探索农村基层民主管理新路子

中共泰安市泰山区委常委、组织部长苏宝菊

泰山区辖7个处镇，194个村、社区，总人口63.4万人。近年来，我区深入推进农村基层党风廉政建设，逐步建立了以“民主议事六步工作法”为主要内容的村级议事制度，在民主决策中集中民智，在民主管理中顺应民意，在民主监督中凝聚民心，探索出了一条推进农村基层民主管理的新路子。

一、适应形势要求，确立“民主议事”新思路

在深入农村、城市社区进行调研的过程中发现，当前我区的村级民主管理主要面临三种现状：一是随着我区新农村建设和城市星级社区创建的不断深入，广大的农村基层群众不仅希望在经济上富裕，而且要求在政治上拥有更多的民主权利，希望能够更多地了解和参与到集体的决策中来；二是农村大量劳动力外出务工，村级的党员大会、村（居）民大会及村（居）民代表会议难以正常召开，有的村（社区）一年甚至几年没有开过大会，农村基层出现了“议事难、议事荒”的现象；三是少数村（居）干部民主意识不强，遇事怕麻烦、怕村（居）民不支持，习惯于个人说了算或村（社区）“两委”研究决定，无职党员及“五老人员”连基层群众的作用都难以发挥，有的造成了村级决策与群众的意愿相背离，在一定程度上影响了村级的和谐、发展与稳定。为有效破解这些难题，我们在多次调研、反复论证的基础上，研究确立了以“民主管理、民主监督、参政议政”为目标的民主议事新思路。去年5月份，以区委名义制定下发了《关于加强全区村级干部作风建设的意见》，要求各村（居）建立健全村级民主议事会，并将每月5日规定为全区统一的村级民主议事日。今年3月份，又制定下发了《关于进一步

规范村级民主议事制度的意见》，对民主议事会的职责、民主议事会成员的组成、民主议事的程序及监督检查等方面的内容进一步进行了规范。同时，实行领导干部联系社区、联席会议成员单位牵头检查等制度，强力推动了这项工作的顺利开展。

二、把握关键环节，规范完善“民主议事”新机制

工作中，我们紧紧抓住影响民主议事质量的重点和难点问题，积极探索，大胆实践，真正以机制的创新推动工作的深入开展。

（一）“推选”议事成员，解决有人议的问题。议事会成员的素质、威望及代表性直接关系到议事的质量和成效，因此，我们规定议事会成员必须由各村（社区）党支部按照村民小组或社区居住小区人数多少分配名额，由村民小组、社区居住小区推荐产生。在人员组成上，民主议事会的成员主要由村（社区）范围内的各级人大代表、政协委员，村（社区）部分“两委”成员和政治素质高、参政议政能力强、作风正派、办事公道、群众信得过的党员代表、村民代表、社区成员代表、村（居）务公开监督小组成员代表、民主理财小组成员代表以及种养经营大户代表等人员组成。在人数上，新建社区的民主议事会成员应不少于15人，其他村和社区民主议事会成员应不少于20人，其中村（社区）“两委”成员人数不能超过总人数的20%。

（二）明确议事范围，解决议什么的问题。针对以往村级议事中不知道议什么的问题，我们在广泛征求群众意见的基础上，将民主议事的议事内容确定为七大类，主要包括：村级经济建设和各项社会事业发展的总体规划和目标；引导农民调整农业结构、发展农村经济的有关决策；旧村改造、村庄规划及住房和

宅基地分配方案；村级集体资产资源承包经营、村级集体企业改制、集体举债、大额资金使用安排情况；上级下拨资金及救灾救济款物的使用分配方案；村级道路、自来水等社会公益性集体建设工程的经费筹集方案和建设承包招投标方案；村级干部及享受误工补贴人员的报酬情况及其他涉及群众切身利益的事项等必须纳入民主议事范围。

（三）规范议事程序，解决怎么议的问题。村级议事怎么议是民主议事会得以正常开展的关键环节，也是决定议事质量和成效的关键环节，因此，我们按照民主议事就是“民主管理、民主监督、参政议政”的定位，严格遵循“民主议事六步工作法”的程序进行。一是村（社区）“两委”提出议题。民主议事会议题应提前提出，每月5日前由各村（社区）由党支部书记牵头组织召开“两委”联席会议，结合本月工作实际，在充分调研的基础上提出议事议题。二是征求意见，制定方案。议题确定后村（社区）“两委”安排专人根据议题内容广泛征求群众对议题的意见和建议。根据村（居）民提出的意见和建议，村（社区）“两委”再研究制定具体的议题方案。三是街道、镇审查。各村（社区）要将“两委”研究通过的议题方案报街道镇党（工）委、政府审查，避免议事事项与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。四是召开民主议事会议。会议通知和民主议事议题及有关材料应在会议召开前2-3天书面送达应到会人员。民主议事会在村（社区）主要负责人的主持下进行，对所确定的议题一般可采取逐个讨论的方式进行，参会人员必须紧紧围绕议题，由会议主持人组织有秩序地自由发言，共同商议解决问题的具体办法，并用举手表决的形式逐一通过各项议题。五是公示议事结果。村（社区）民主议事会结束后，将议事结果在村（居）务公开栏公开并上报街道镇党（工）委、政府存档备案。六是监督实施。各村（社区）要根据工作分工，安排专人对民主议事会决定事项组织实施，明确办理时限和工作要求，实施过程接受村级民主议事会成员的监督，并将进展情况作为下次民主议事会议的一项内

容。

（四）加强监督检查，解决不真议的问题。区里成立了由纪检、组织、农业、财政、民政、信访六部门主要负责人为成员的联席会议，联席会议成员单位实行每月轮流牵头检查制度。每月7日检查组按照“双对开”的形式，每个街道、镇随机抽取３个单位，对落实“民主议事日”制度情况进行检查，现场打分排名，检查结果在全区通报，充分调动了各街道、镇抓民主议事工作的积极性。我们规定对村级重大事项不经“民主议事”决定或议事流于形式造成不良影响的，发现一次扣该村（社区）支部书记、主任工资补贴各100元，并视情况给予街道、镇党（工）委书记及相关责任人通报批评。目前，全区共组织检查10余次，对检查中发现的3个不按要求开展民主议事活动的村（社区）党支部书记进行了通报批评。

三、坚持以人为本，确保“民主议事”新成效

去年以来，全区194个村、社区共组织召开民主议事会1544次，讨论议题2100多个，其中，修路、架桥、治水、改厕等涉及群众切身利益的大事1650多个，占所议议题的75%以上，采纳群众意见700多条，解决热点、难点问题900多件，针对村级干部的信访量比以前下降了60%以上，有效避免了村（居）务管理中的决策失误，推进了村级管理民主进程，搭建了干群之间的和谐之桥。

一是由被动变为主动，民主议事会是推进农村基层民主政治建设的有益探索。民主议事会的参加人员是村、社区“两委”干部和部分党员、村（居）民代表，同时，邀请街道、镇的村级党风廉政建设监督员和包村干部列席，起到了广泛联系村（居）民、收集村（社）情民意的作用。村、社区的重大事项和重要决

策要先经过民主议事会来议定，使村（社区）干部由被动应对变为主动服务，进一步扩大了村（居）务管理的透明度，保障了村（居）民的民主权利，推进了农村基层的民主政治建设。

二是由旁观者变为参与者，民主议事会是推进农村基层管理民主的有效形式。村、社区民主议事会每个月召开一次，会前，议事会成员自下而上收集村（居）民反映的意见建议，进一步扩大基层民主，健全完善了村级民主管理制度。村级党组织将议事情况、处理结果等内容在村（居）务公开栏予以公布，定期到村（居）民家中进行回访和向村（居）民通报情况，自觉接受党员群众监督，努力实现村级事务管理工作规范化、村（居）民自治制度化、民主监督程序化。通过开展“村级民主议事”活动，使村（居）民对村级事务由“评头论足”、“指手划脚”向主动询问、积极参与转变，增强了民主意识，提高了参与村级事务的积极性。

三是由要我干变为我要干，民主议事会是推进新农村建设的有力保障。通过开展“村级民主议事”工作，千方百计地解决群众的实际问题，为群众办实事、办好事，调动广大群众参与社会主义新农村建设的热情，使村（居）民的思想观念逐步与村（社区）“两委”班子合拍，由过去干部怎么说群众怎么干、甚至是顶着不干，转变为现在群众主动要求干部领着干，有力地推动了村级各项工作的开展。

第五篇：授课提纲：“168”农村基层党建模式与村务公开民主管理

授课提纲

平和县委组织部 组织科石艺军 “168”农村基层党建模式与村务公开民主管理

第一个专题“168”农村基层党建模式

“168”农村基层党建工作模式首创于三明永安市八一村，是在多年的实践中逐步总结出来的一种模式。胡锦涛总书记于2006年1月13日视察永安市小陶镇八一村后，又给八一村亲笔回了信，八一村党支部牢记胡锦涛总书记到村里视察时作出的“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，积极探索加强农村基层党建工作的有效措施，经过4年多的努力，建立了一套比较完善的“168”工作模式。“168”工作模式是一个经实践证明的行之有效的好经验、好做法，符合我省农村发展的实际，符合基层党建工作科学化的要求，得到上级领导的充分肯定，多位领导做出批示，层层下发文件，强调要求予以推广施行，还实行了推广“168”工作模式旬报制度。

一、“168” 工作模式的主要内容

“168”工作模式的“1”，指的是要建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。组织“目标管理”就是把新农村建设的规划和计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；个人“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。

“168”工作模式的“6”，指的是要实行“六步工作法”。村党组织带领各类组织各支队伍围绕新农村建设，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”开展工作。

“168”工作模式的“8”，指的是要发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”。根据村级各类组织各支队伍的性质、地位以及新农村建设的目标任务，明确其应当发挥的八个方面的作用和职责，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、1帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。

二、我市大力推广“168”工作模式，开展“三看三比三创”活动

我们漳州市在学习借鉴“168”农村基层党建工作模式，提出了“三看三比三创”，下发了文件，还设计了“168”农村基层党建工作模式挂图，已经下发到个村，要求各村一定要上墙，要挂在村部会议室内显眼位置。“三看三比三创”具体指的是：

第一、看班子、比管理，创优服务

1、层层设岗，人人定责，目标明确。建立村党组织“目标管理”、党员个人“设岗定责”机制。目标任务分解到各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；发挥带头作用的各类先锋岗设定到每个无职党员。

2、有址议事，有章理事，有钱办事。建好的村级组织活动场所要发挥应有的作用；健全村“两委”议事规则和决策程序、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、村干部考核评议、村干部激励保障等制度；增加村财收入，保障日常办公运作。

3、党务健全，村务公开，财务规范。

第二、看发展、比活力，创新项目

1、农民增收项目好。要依靠市场导向带动增收，发展专业合作社等组织和农民经纪人队伍；依靠项目带动增收，实施农业产业化经营、品质提升等项目。

2、为民办实事项目多。多方争取项目资金，组织实施涉及农村水泥路建设、农业综合开发、水利设施和文化健身场所等为民办实事项目。

3、竞职承诺项目实。努力兑现新一届村“两委”成员竞职承诺，细化承诺目标，公布承诺内容；明确责任人、完成时限、推进措施，确保群信于民。

第三、看村容、比整洁，创建和谐

1、完成村容整洁工作指标。按照家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”的要求，编制村庄建设规划，开展新村建设和旧村改造；村内废弃建筑拆除，道路硬化，排污网络健全，垃圾处理设施完善；拓展村内绿化范围，空地及边角地平整绿化，管护责任落实。

2、完成计生评比指标。健全人口计生工作长效机制，在稳定低生育水平、流动人口管理、社会抚养费征收、利益导向、优质服务等方面取得明显突破；创新计生宣传模式，引导群众主动参与婚育新风进万家活动，树立和倡导婚育新观念。

3、完成综治维稳指标。加强普法教育，提高村民法律意识、道德素质和集体观念；抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解等工作，尊重群众理性合法的利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

第二个专题村务公开民主管理

村务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。

一、我县村务公开还存在的主要问题

1、没有公开现象依然存在。

2、公开时间不及时。

3、公开栏设置、摆放位置不合理。

4、公开内容不完整。

5、公开程序不规范。

6、公开形式较单一。

7、村务监督小组运作不到位、不规范。

8、建档工作没有得到应有的重视。

二、存在问题的原因分析

1、思想认识不到位。

2、业务不熟。

3、责任不到位。

4、群众监督不够。

三、落实“五统一”要求，规范村务公开

1、统一公开时间。根据上级要求，每个月的15日定为全县统一“村务公开日”，接受群众的质询并予以答复，切实保障群众的知情权和监督权。要进一步规范村务公开时间，及时反映村情民意。公开时间分为性公开、常规性公开、即时性公开三种：性公开每年至少公开一次；常规性公开每月公开一次；属于应急性情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事项，应即时公开。

2、统一公开地点。要结合村级活动场所建设，统一规范村务公开地点。凡是有村部的行政村都要在村部外面方便群众阅览的地方统一设立固定公开栏，正在或即将兴建村部的行政村要在村部外面预留固定公开栏位置。固定公开栏标题统一定为“××村党务村务公开栏”。公开栏外观及周边环境要整洁、庄重、大方，公开栏版面公开内容以纸质材料张贴为主，禁止用粉笔直接在公开栏版面上书写。

3、统一公开内容。凡是属于本行政村范围内的重大事项和群众关心的问题，都应向村民公开。根据上级文件精神，要把与农民利益密切相关的村集体财务收支、村干部工资补贴、计划生育、党务工作、企业（耕地、山林等）承包转让、工程招标投标、宅基地分配、土地征用及补偿款发放、农业和水利等补助款、低保和救济款物发放、新型合作医疗及债权债务，以及村民质询或意见的答复办理情况等作为公开的基本内容。要把党支部、村委会任期目标和为民办实事项目纳入公开内容。村务要逐项进行公开，财务收支要逐笔据实公开，不得设置“其他”支出项目。属于非生产性项目开支要以具体明细账目形式公开。

4、统一公开方式。要讲究村务公开形式，原则上以固定公开栏为主要公开形式。在确保以固定公开栏公开的前提下，鼓励拓展网络、电视、广播、电子触摸屏、宣传册，以及“点题公开”、“入户公开”、“质询公开”等多种形式，使公开形式更具实效性。每个村要在公开栏附近设立意见箱，乡镇要开通举报电话，收集群众意见和建议。

5、统一公开程序。要按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行。村务公开民主管理工作领导小组根据本村经济社会发展情况及近期村民的意见要求，作出公开工作的提议。村民委员会按照领导小组的提议制作具体的公开内容清单。村务公开民主管理工作领导小组、村务监督小组对公开内容进行审查。公开内容审查通过后，经村务监督小组组长签字，以村民委员会名义公布；党务工作以村党组织名义公布。村民委员会要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同。

四、几个相关问题

1、关于党务村务集中公开。我县已经下发《关于学习借鉴国强乡经验 实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制的通知》，要求全县实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制。“五比五促”，即：比党建、促活力，比项目、促发展，比计生、促提高，比稳定、促和谐，比收支、促廉政。党务村务集中公开一般情况下每季度公开一次，本季度首月15日之前集中公布上季度的党务村务。乡镇根据实际，确定集中公开内容，由各村上报、乡镇公开办审核后，进行集中公开。集中公开后，乡镇村务公开工作小组每季度要组织对各村公开情况进行对比、分析评议，并形成分析评议报告。各村要及时集中公开内容，同时上报的公开材料应建档备查。

2、关于“五要”工程。“五要”工程首创于南平市浦城县。“五要”即，村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。这是新形势下创新党风廉政建设工作机制，加强和推进农村基层民主政治建设的一项新举措，是村务公开民主管理在新形势下的发展和升华，其实质仍然是村务民主管理、民主监督，许多工作我们以前就在做了，所以，这项工作主抓单位虽然是纪委，但与组织部主抓的村务公开民主管理并不矛盾。省委提出要于年底前在全省农村全面实施“五要”工程。我县于7月9日召开实施“五要”工程部署会议，10月22日全市实施“五要”工程现场会在我县召开，3、关于党务公开。胡锦涛总书记8月20日主持中央政治局会议，研究部署党的基层组织实行党务公开，会议审议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，意见提出，党的基层组织要及时公开党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况。待省市实施方案下发，再进一步贯彻落实。

4、关于“四议两公开”。首创于河南省邓州市。“四议两公开”工作法，也叫“4+2”工作法，就是凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施，其基本程序包括“四议两公开”。“4 ”就是“四议”，即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“2”就是“两公开”，即：决议公开、实施结果公开。