第一篇：在神华集团公司产权资产普查质量分析
在神华集团公司产权资产普查质量分析 暨管理信息系统开发应用启动会上的讲话
张 喜 武（2012年4月9日）
今天我们召开这个会议，是为了贯彻落实党中央、国务院对中央企业加强产权管理工作的指示要求，学习领会中央企业产权管理工作会议和中央企业管理提升活动视频会议的精神，研究部署集团加强产权与资产管理工作。
一直以来，集团公司重视产权与资产管理工作，特别是2009年集团公司总部整合改革以来，专门成立高规格的产权管理局，进一步完善产权管理制度体系，加强资产管理。目前，企业产权登记率大幅提升，资产评估更加依法合规，长期股权投资清理效果明显。为了夯实产权与资产管理的基础，2012年1月31日，集团公司启动了“企业产权、资产普查及质量分析”的试点工作。产权管理战线和试点单位的同志们经过近两个月的辛苦努力，基本摸清了两家试点单位共计1504亿资产的情况。能够在这么短的时间内，就摸清占到神华总资产近1/4家底的基本情况，还探索到了下一步全面铺开产权资产普查工作的方式、方法和途径，成绩来之不易，经验十分宝贵。集团公司党组对于这项工作的进展也十分满意，在此，我也代表党组向产权战线的同志们表示衷心感谢。为把这次产权资产普查与质量分析工作推向深入，并取得圆满成效，结合全集团正在开展的“找差距，抓整改，促提升”活动，我讲三点意见。
一、进一步深化对产权和资产管理工作重要性的认识 实事求是地说，与过去比，神华的产权、资产管理取得的成绩是明显的，但与神华建设世界一流的新形势和“全国学神华，神华怎么办”的新要求相比，我们也感到明显的差距和压力，需要全集团加强重视，提高认识，充分认识到这项工作的重要意义，增强抓好产权、资产管理的责任感、使命感、紧迫感和工作自觉性。
一要认识到，世界一流的企业必须有一流的资产。神华十几年持续快速发展，取得了丰硕成果，特别是近来用三年时间实现了经济总量翻番，42个子（分）公司，产业扩展到29个省区市，总资产达到6269亿。大家也经常说，现在的神华已经“家大业大”。但是，这些资产的质量怎么样，我们只有感性上的一个判断，没有科学的数据作为支撑。“十二五”集团公司又确立了经济总量再翻番和建设世界一流煤炭综合能源企业的战略目标。众所周知，世界一流的企业，如果没有世界一流的资产和世界一流的资产管理水平，那就只能是“虚胖”，是“空中楼阁”，只能表面风光一时。十年前美国的安然公司轰然倒塌就是深刻的教训。产权、资产管理方面存在的问题不解决或解决不好，神华发展的质量、速度、效益、结构就必然打折扣，神华的可持续发展就必然画上问号，神 华建设世界一流企业就可能成为纸上谈兵。因此，强化产权和资产管理必然是神华“十二五”发展战略的重要组成部分，我们必须把他作为建设世界一流企业的重要工作来推进。
二要认识到，确保国有资产保值增值是我们应尽的职责。重视和抓好产权与资产管理工作，提升资本运营水平，实现企业国有资产保值增值，既是现代企业制度建设的核心内容，也是中央企业发展壮大、不断提升价值的基本要求，事关国民经济的发展与稳定。国家把这么大的资产盘子交给我们经营，我们要担当起这份责任，对得住这份信任。因此，探索产权与资产管理的有效模式，通过盘活存量，用好增量，优化资产配置，依法合规处置不良资产，确保神华国有资产保值增值是我们的使命和义不容辞的责任。
三要认识到，抓好产权资产管理是实现管理提升的重要内容。在前不久召开的中央企业全面开展管理提升活动视频会议上，国资委王勇主任特别指出，中央企业要通过提升产权管理等一系列的专业管理水平，从而促进企业经营管理水平的全面提升。产权管理和资产管理不是简单的数字组合排列，有着非常丰富的内涵和外延，把这项工作做好，对于管理提升有夯实基础的重要意义。因此，我们要深刻理解王勇主任的讲话精神，将强化产权和资产管理工作，作为神华贯彻落实管理提升活动的重要内容来开展。
四要认识到，强化产权资产管理是开展“找差距，抓整改，促提升”活动的重要载体。“全国学神华，神华怎么办”“找差距，抓整改，促提升”活动是集团当前正轰轰烈烈开展的一项重要工作，是在安全发展上实现新的超越和突破的基础上，带动集团全面、系统地提升管理水平，把科学发展观的理论、方法和要求转变为企业科学发展的动力和长效机制的一次重要实践。产权和资产管理涉及集团工作的诸多方面，是“找、抓、促”活动的重要活动载体，所以各单位也要认认真真地在产权和资产管理工作方面“找差距，抓整改，促提升”，按照工作部署扎实推进，取得实效。
五要认识到，加强产权和资产管理是促进神华进行资本运作的有效手段。我曾经讲过，“资本市场和生产经营是神华事业保持可持续稳健发展的两个轮子，是神华发展腾飞的两个翅膀”。神华在实现经济总量再翻番、建设世界一流的过程中，单纯依靠自身扩大再生产已经空间有限、越来越难，必须在加强生产经营的同时，更好的发挥产权与资产管理作用，通过资本市场、兼并收购等资本运作方式进一步做强做大神华事业。2011年以来，我们开展的一系列战略合作与兼并收购工作就是一个非常好的新的开端，接下来还要进一步加强这些新加盟单位的产权与资产管理工作，理清产权关系、分析资产质量，充分发挥他们的效益。
二、开拓创新，努力提高产权和资产管理的科学化水平神华集团要建设世界一流，要充分发挥产权和资产管理在企业管理与发展中的重要作用，就必须要不断创新，不断提高产权和资产管理的科学化水平，努力探索形成以资产为 核心，以产权为纽带，以资产质量分析、监控、预警为手段的常态化管理模式。基本思路是：强化“三个特性”，实现“四个转变”，抓好“五个重点”。
要强化的“三个特性”，就是要使神华的资产具有一流的盈利性，企业净资产利润率或者总资产利润率高于行业平均水平，保持强劲的获取未来经济利益的能力；要使资产具有一流的流动性，建立集团资产顺畅流转的保障机制，使等量资产获得更高的利用效率，保持资产高效的周转率和变现能力；要使资产具有一流的安全性，处理好资产运营中面临的系统性风险、经营风险、财务风险，将资产管理中的各种风险消除或控制好。
要实现的“四个转变”，是努力促进神华产权、资产管理向规范化、标准化、动态化的管理模式转变；促进产权、资产质量评价向定性与定量相结合的科学评价体系转变；促进产权、资产质量分析向常态化、指标化的研究分析转变；促进产权、资产管理手段向现代化、信息化的方式转变。
要抓好的“五个重点”。一是进一步优化产权管理工作体系。改变产权管理职能分散的现状,使责任主体更加明确,管理职能更加集中统一。建立健全产权管理制度,使产权管理更加适应集团发展需要，流程更加协调顺畅，工作更加快捷高效。二是要进一步优化理顺资产管理的体制机制。以普查分析成果为基础，全面梳理集团产权架构，掌握分析产权分布状况和资产动态变化情况，制定科学、规范的工作流程和审 核标准，探索建立反映集团产权配置效率和工作效果的指标体系，提高工作效率和管理质量。三是要进一步促进集团产权资产的有效配置。发挥产权管理在集团改制重组、产权流转、资本运作等重大事项中的专业作用，推动资产从低效领域向高效领域集中，推动上市公司资源在集团内部与外部实施有效配置和整合，盘活现有资产存量，充分利用好增量。四是进一步提升产权资产的安全管理水平。时刻保持风险意识，加强对产权、资产质量的分析与管控，将国有资产的保值增值纳入有效监督的规范化轨道，实现国有资产运营的良性循环。五是要进一步建立健全产权管理评价体系。借鉴此次普查分析工作中对产权、资产质量评价的经验，加强集团产权的监管和效能评价，研究建立神华集团产权管理工作综合检查评价制度，创建神华产权与资产质量指数、经理人指数等关键指标，时机成熟时将这些指数纳入“五型企业”绩效考核指标体系。
三、抓紧落实产权和资产管理工作的各项部署 要切实把产权、资产管理工作做好，实现提高神华产权和资产管理科学化水平的目标，关键在于各级领导重视，在于工作和责任的落实。所以对此，我还强调几点要求：
一是要加强领导、全力支持这项工作的开展。加强产权和资产管理工作，集团层面，具体由集团公司产权管理局牵头负责，因为该项工作涉及面广，而且这项工作要与信息化结合，与财务报表相结合，与实物资产相结合，与现场管理 相结合，操作难度大，所以要求各相关部门、各子（分)公司特别是主要领导要高度重视、大力支持、积极配合。
二是要在积极、稳妥、扎实的基础上，强化创新和管理提升。产权和资产管理工作在央企范围内没有现成的模板可套用，要边干边学，积极探索，勇于创新，认真总结。探索建立长效的产权资产管理体制、机制、办法、途径，以及质量指数，切实提高经营管理水平，增强集团抗风险能力，进一步丰富神华的企业管理内涵。要坚定信心决心，通过我们的努力，把这项工作做成在央企范围内，产权和资产管理方面的一块试验田，争取像我们的运营、安全、公司治理和党建管理一样，探索出可供借鉴的经验，建立起产权资产管理的“神华模式”。
三是要运用好信息化技术手段。集团目前正在大力推进的信息化建设“SH217”工程，是全面提升企业经营管理水平的有效载体。产权和资产管理也要充分借助信息化手段，设计开发一套产权和资产管理信息系统，作为集团产权、资产全覆盖的管控平台，整合现有资源，强化规范化、标准化、精细化管理，实现数据集中和资源共享，提升管理效能。
四是要注重人才队伍建设和成果应用。在开展这项工作的过程中，要特别注重培养神华内部的一支经营管理队伍，充实到资产管理战线中，也可以借助外部力量，如高校、职业培训机构、资产管理公司等提供这方面的智力支持与经验。特别是要经常向国资委的领导和相关部门请示和汇报，获得及时的指导与帮助。同时要研究把工作成果扩大应用的领域和方法。
同志们，加强产权和资产管理工作，搞好集团管理提升，已经成为神华事业在新的发展阶段所面临的重要的和紧迫的战略任务。希望大家充分认识这项工作的重要性、长期性和艰巨性，开展好普查和质量分析工作，在探索实践中不断地找差距、抓整改、促提升，不断地提高集团产权、资产管理的科学化水平，为集团实现经济总量再翻番和建设世界一流煤炭综合能源企业，作出新的更大的贡献！
第二篇：神华集团公司治理结构案例分析
神华集团公司治理结构案例分析
一、公司设立的背景及基本情况
神华集团有限责任公司简称神华集团公司是1998 年经国务院批准成立的国有独资公司公司注册资本金25.8 亿人民币也是列入涉及国家安全和国民经济命脉的44 家国有主要骨干企业之一
1998 年9 月国务院决定将内蒙古西部的包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局准格尔煤炭公司万利煤炭公司划归神华统一经营管理。
同年12 月，北京军区呼和浩特企业局整体移交神华。
1999 年1 月国务院各部委与所办企业脱钩原隶属于国家发展计划委员会的中国新华航空公司国华能源投资公司、北京国华电力公司中国机电产品出口投资公司中联经济技术开发公司金瓷科技实业发展公司信泰珂科技发展中心并入神华。
截止到2000 年神华集团公司拥有神华神府东胜煤炭公司、神华煤炭运销公司、神华准格尔煤炭公司、神华万利煤炭公司、包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局、国华能源投资公司、神华国际贸易公司、神华神东电力公司、北京国华电力公司、中国新华航空公司等22 家全资子公司并拥有神华包神铁路公司、朔黄铁路公司、神华黄骅港务公司、神华伊士奇发电公司等四家控股子公司。
神华集团是一家以能源交通为主业多元化经营跨地区跨行业跨国经营的大型企业集团。神华集团主要负责统一规划和开发经营神府东胜煤田的煤炭资源和与之配套的铁路电厂港口航运船队等项目实行矿路电港航一体化开发产运销一条龙经营。神华集团公司负责开发的神华工程是我国特大型能源交通项目被列入国民经济和社会发展九五计划和2010 年远景目标纲要神华工程。以神府东胜煤田开发为基础包括与之配套的煤炭外运通道，包神铁路神朔铁路、朔黄铁路煤炭出海港口黄骅港和相应规模的坑口电厂以及航运船队神华工程。从七五准备八五九五大规模投入开发，截止1999 年底累计完成投资281.57 亿元；开工建设矿井9 处，设计规模1970 万吨/年，建成投产5 处矿井及配套工程已形成年生产能力2000 吨以上。建成矿区一、二期电厂装机容量22.4 万千瓦。建成并交付172 公里的包神铁路和270 公里的神朔铁路。
1998 年以来神华集团公司根据煤炭市场形势，确定了减缓煤矿建设进度加快路港建设速度停止非生产性项目建设的结构调整方针，进一步加快了路港建设速度。按照调整方案神华工程将由2004 年提前到2001年底建成矿路电港航一体化综合配套能力。神华工程的建设对于加快我国中西部地区的经济发展保障东部沿海地区的能源供给具有重要的战略意义。
二、神华集团公司治理结构
神华集团公司经国务院批准于1995 年8 月正式成立为国家组建的国有独资公司。神华集团在组建和起步阶段由国家计委代管暂行股东权利公司。初期注册资本为25.8 亿元其中包括国家计委煤代油办公室历年投入到华能精煤公司的煤代油资金21 亿元和华能精煤公司历年积累的所有者权益4.8 亿元。这4.8亿元由华能集团公司无偿划入神华集团公司。
根据国务院有关部门的批示神华集团公司有限责任公司在成立时即被列入国务院大型企业集团试点。从1996 年起在国家计划中实行单列。在国家计划单列的范围包括神华集团的核心企业神华集团公司有限责任公司紧密层企业神华精煤神府公司、神华精煤东胜公司、神华精煤运销公司、神华物资公司、神华铁路公司、神华港务公司、神华电力公司、神华贸易公司。根据有关规定神华集团在固定资产投资直接吸收外商投资技术引进及境外投资等方面享有国家规定的计划单列企业集团决策权限，并拥有对外融资外贸经营和煤炭出口权。
神华集团公司根据国务院大型企业集团试点的要求从组建伊始就面临着转换企业经营机制，建立现代企业制度的任务。党的十五届四中全会明确提出了现代企业制度的核心是公司法人治理结构，其主要内容是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。1.股东大会
公司法第六十六条规定国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。但公司的合并分立解散增减资本和发行公司债券必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定。因此神华集团公司目前没有股东会。2.董事会
董事会是神华集团公司的决策机构。神华集团公司章程规定董事会设董事长一名，董事长由国家计委推荐，国务院任免，列入国务院管理。董事长是公司的法定代表人，副董事长、董事由国家计委委派和管理。在公司成立初期，考虑到神华集团公司负责开发经营神府东胜煤田及其配套的铁路、电站、港口、船队等需要地方政府的协调配合，由内蒙古、陕西、山西、河北四省区有关部门的代表暂任公司董事。神华集团公司现任董事会组成如下： 董事长叶青 副董事长罗云光 张长发
雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休
乌日途原内蒙古自治区计委主任已退休 黄塞蒙陕西省计委
张天才山西省计委副主任 魏振宗河北省计委副主任
可见神华集团董事会绝大部分由外部董事组成。董事长叶青自1995 年至1999 年兼任神华集团的总经理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是现有经营班子成员总经理、副总经理均不是董事会成员。这种情况在公司董事会中是及其少见的。根据神华集团公司章程公司董事会行使股东会的部分职权，依法决定除公司合并分立解散增减资本和发行公司债券之外的公司重大事项。主要职权包括审定公司中长期规划和计划、决定公司经营计划和投资融资方案、制定公司的财务预算方案和决算方案、制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案、拟定公司增加或减少注册资本的方案、制定分公司子公司设置方案、决定公司内部管理机构的设置、制定公司的基本管理制度、按照有关法规和上级主管部门的有关规定聘任或解聘公司总经理、根据总经理的提名聘任或解聘副总经理三总师财务负责人并决定其报酬事项。
据了解神华集团公司董事会平均每年开一次会议，并没有聘任专职董事会秘书。在大多数情况下公司的最高决策由领导班子联系，会议决定即董事会党组和经营班子共同决定。3.监事会
神华集团公司属国有重点大型企业，其监事会由国务院派出代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。根据国有企业监事会暂行条例2000 年2 月国务院派出的监事会有以下四项职责：
1、检查企业贯彻执行有关法律行政法规和规章制度的情况；
2、以财务监督为核心，根据有关法律行政法规和财政部的有关规定对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯，检查企业财务查阅企业的财务会计资料，及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性合法性；
3、检查企业的经营效益利润分配，国有资产保值增值资产运营情况；
4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩任免建议。神华集团公司外派监事会于1999 年成立，现有三名成员。两年来监事会成员忠于职守，在其职权范围内对公司的财务资产状况主要经营活动和企业管理人员的经营行为进行了积极的调查和监督工作，并及时出具了检查报告，对企业的财务和经营管理情况进行了切实的评价，在客观上对神华集团公司的经营活动起到了一定的监督作用。
4、神华集团母子公司管理体制的改革
神华集团公司比较重视集团内部的管理体制改革的工作。自该公司成立以来共召开六次董事会其中三次董事会的主要议题是母子公司管理体制及其权限划分的问题。
1996 年7 月神华集团公司第一届董事会第三次会议通过了神华集团有限责任公司关于子公司管理的暂行规定及神华集团有限责任公司关于子公司设立公司的暂行规定，从纵向母子公司权限并明确规定了子公司内部决策执行监督等各方面的权责。但这些规定带有一定的过渡性质，表现在权限划分上集团公司的集权程度较高，主要是考虑到公司成立初期各项管理制度尚不健全的因素。
1997 年7 月第一届董事会第五次会议为了贯彻落实国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作的意见切实发挥母公司在战略研究总体规划市场开拓等方面的主导地位，重新明确了母公司和子公司的职能和权责。
1998 年1 月第一届董事会第六次会议通过了神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定。根据神华集团母子公司体制的运行状况和各方面的意见，本着责任与权利统一，放权与监督同步的原则对母子公司权限作了较大的调整。从总体上看神华公司在不断改善内部管理体制方面做出了积极的努力，但由于神华集团公司是靠行政划拨组建成集团公司，在公司内部管理机制方面仍带有计划经济时代管理的影响。在规范母子公司的关系方面由于母公司自身的定位问题一直未解决好，直接影响其对子公司的管理方式、管理范围和管理效率。有关制度内容基本是按照现有的组织构架及其业务分工加以规定，过多地注重管理权限的划分，而与之相应的责任及其责任考核则不配套，造成出现问题在权限上纠缠不清。
神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定仅规定了子公司的责任，而对母公司职能部门因监督管理不善应负的责任尚无规定。另外公司内部的监督体系和责任制度仍有待于不断完善，相应的规章制度尚待健全。
应该看到神华集团在落实党的十五届四中全会精神贯彻落实国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范方面做出了积极的努力。目前，公司正在着手研究下一步的管理体制整改方案，进一步理顺和规范母公司对子公司的产权关系。对不规范的子公司尽快进行公司制改制，健全股东会、董事会、监事会机构，明确各自职能。
在制度建设方面神华公司正在积极制定集团公司派出董事长、董事、监事的任职资格，提名程序，述职汇报，考核，培训，罢免等项制度，加大对管理人员的监督和考察，并针对不同类型的公司制定相应的考核体系。
三、关于改善国有独资公司治理结构的思考
神华集团公司与其他所有国有独资公司一样在治理结构上存在着明显的缺陷和不足，主要表现在因所有者和经营者的关系界定不清而导致的内部人控制问题。党的十五大提出国有企业改革目标是建立现代企业制度，党的十五届四中全会进一步明确了现代企业制度的核心是法人治理结构。由此我国国有企业改革开始从寄希望于一个好班子、一个全才领导企业的时代转向了以健全法人治理结构为内容的制度创新时代。国有企业在治理结构上存在的主要问题是我国国有企业所有者和经营者关系界定不清而导致了国有企业产权不清晰的问题。国有企业产权不清晰在很大程度上是因为所有者层次有问题，因为国有企业产权不是某个自然人的产权而是全国人民的财产，但是全国人民不可能每个人都去直接管理与经营国有资产，而是要通过委托代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。也就是说，与自然人所有者管理和经营自己的财产相比，国有产权表现为一个复杂的委托代理体系。因此，如果产权委托代理结构不合理那么企业的产权就不可能清晰。国有企业产权制度正是在这方面出了问题，即委托代理结构不完善。委托代理者之间不是一种责权利相对称的互为约束的关系，从而导致了国有企业产权制度的无约束与低效率。所有者和经营者分离是现代企业制度的特征。在市场经济条件下，企业组织设计和运作效率的原动力首先来自出资人所有者对自身利益的追求。在企业规模大、技术复杂、经营管理难度高的情况下，单个投资者无力完成投资，投资人也未必懂技术和管理。这时投资人就需要组成董事会或众多的投资人投票选出若干董事组成董事会来代表自己利益行使所有者的权能。由于大企业的决策十分复杂，董事会也不可能完全陷入日常事物当中。因此，就由董事会代表所有的投资人聘请专业管理人员行使对企业的日常管理权。在这种情况下，投资人的代表行使对企业重大决策的权利，即对企业的控制权。而经营者则按照所有者代理人所作出的重大决策即在所有者控制权之下行使经营管理权。这就是我们通常所说的两权分离，即所有权和经营权的分离。这种分离主要体现在两种权利由不同的组织和人员实施，它决不意味着在两权分离下所有者对重大决策的控制权是企业管理之外的事情，事实上所有者对企业重大决策的决定权即控制权也是一种企业内部管理权。经营者只能是贯彻落实重大决策。在国有企业实现所有权与经营权的分离和建立现代企业制度的过程中，往往存在一种错误倾向认为所有者应尽量少地干预经营者，尽量扩大经营者的权利。
在这种思想支配下，内部人控制将不可避免，所有者的利益将无法保证，从最终结果看也不利于企业的长期稳定发展。因此，建立有效的法人治理结构，所有者控制权的有效性是基本的前提。没有所有者对企业重大决策的有效控制，法人治理结构根本不可能有效。所有者控制权的有效性取决于两方面的因素，一是所有者必须具有很强的追求自身利益的动机，二是所有者必须具有为达到自身利益最大化所需要的基本权利和作用途径。私人投资者对自身利益的关心是毫无疑问的，而国有资本的产权属于全国人民，由国务院统一行使所有者职能，国务院作为中央政府不可能直接行使国有资产所有者职能，只能通过某个或某几个部门来行使。而这些机构也只能通过其工作人员去执行国家产权所有者的职能。显然，在这种情况下代表国家行使国有资产权能的人的利益与国有资产利益并不存在直接的关系。因此，在国有产权的形式下无论任何进行制度设计都很难使国有资本代理人能够像私人资本代理人那样具有很强的动机去保证国有资本的保值增值，但这绝不意味着国有资产产权毫无约束力。事实上，通过改善目前国有资产管理体制的分散状况，建立统一的国有资产所有者代表机构，可以在很大程度上增强国有资产所有权制约的有效性。所有者对企业的控制权，即对重大事项的决策权包括企业高层经理任免、重大投资决策收益分配、以及财务稽核和调查等权利。这些权利必须统一才能有效。如果这些权利分散在不同的主体上谁都可以从某个方面对企业指手划脚，但谁都不可能对企业的经营完全负责，企业很难搞好。而我国现行的国有资产管理体制恰恰在这一点上出了问题，随着我国经济体制改革的深入发展，政府集宏观管理者职能和所有者代表职能于一身的情况越来越不适应公平市场竞争的建立和政企分开的要求。目前国有资产所有者的职能被分割在不同的综合部门，国有企业资本金基础管理和收益分配由作为社会经济管理部门的财政部和地方财政厅负责，国有企业的投资由国家发展计划委员会审批，国有企业的人事任命由国家人事部和大企业工委负责，国有企业财务的监督由国务院派出的企业监事会负责，国有企业的劳动工资受国家人事部门和劳动部门控制，国家经贸委由于负责国有企业的三改一加强实际上也行使着部分所有者职能。在这种国有企业产权分裂的情况下，所有权制约根本不可能有效，其结果必然是谁都可以从自身的角度对企业发号施令、实施控制，而谁都不可能对企业的经营真正负责。由上述分析可见国有企业产权制度所存在的问题并不仅仅是一个法人治理结构不完善的问题，而是在法人治理结构不完善的同时还存在一个更为重要的问题，即委托代理结构不完善。因此国有企业产权制度完善的方向是既要完善法人治理结构，更要完善委托代理结构。在委托代理结构不完善的条件下法人治理结构是不可能完善的。关于如何完善我国国有企业委托代理结构的思路上，魏杰教授提出的将行政性委托代理向企业性委托代理的转化的观点是值得重视的。从国际经验看，目前不少政府选择了建立国有投资控股公司的方式，即政府通过委托代理制将国有产权委托给国有投资控股公司，然后由国有投资控股公司再按照委托代理制将国有资产交由自己下属的企业进行运作。国有投资控股公司与被投资企业之间的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一种新型的企业性委托代理制。国有控股公司是作为企业性国有产权所有者代表存在的，因而它是一种有特殊法律地位的公司，其主要功能是国有产权管理与资本经营。国有投资控股公司能否作为企业性的国有产权代表存，在并使行政性委托代理制真正转化为企业性委托代理制关键是要界定清楚政府与国有投资控股公司的关系，使国有投资控股公司成为真正的国有产权代表主体，拥有作为国有产权所有者代表所应有的责任权利和利益。政府与国有投资控股公司之间是以契约为基础的委托代理制，双方不得违背共同应遵守的契约。
总之，以完善法人治理结构为核心内容的国有企业改革是我国企业改革的长期而艰巨的任务，应当充分认识下阶段国有企业改革的复杂性，积极探索和建立有效的国有资产管理体制。除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业应依照公司法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的公司治理结构。2001 年7 月
第三篇：神华集团公司煤炭质量管理办法(试行)
神华集团公司煤炭质量管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对神华集团有限责任公司（以下简称“神华集团”）煤炭产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，生产高质量、洁净的煤炭产品，确保“神华煤”国内外知名的品牌形象，实现 “质量效益型”企业战略目标，特制定本办法。
第二条 神华集团所属公司、矿、厂、站、港均应按照本管理办法执行。
第三条 为贯彻全面质量管理和“两个贴近”的方针，神华集团所属公司、矿、厂、站、港均应当建立健全内部煤炭产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核、奖罚办法。
第四条 神华集团所属公司、矿、厂、站、港均应按本管理办法规定承担煤炭产品质量责任。
第五条 神华集团鼓励推行科学的质量管理方法。以市场为导向，满足客户需求为目标，制订合理灵活、标准化与差异化相结合的管理方案和加工措施，实现经济效益最大化；鼓励煤炭产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准；对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励。
第六条 各子（分）公司（以下简称公司）应当把提高产品质量纳入本公司的管理和发展规划中，加强对煤炭产品质量的统筹规划和组织领导，引导、督促各生产单位、销售单位加强产品质量管理，提高煤炭产品质量，组织各有关部门依照本管理办法采取措施，制止煤炭产品生产、销售中违反本管理办法规定的行为，保障本管理办法的施行。
第七条 神华集团设立煤炭质量（以下简称“煤质”）管理机构，在主管质量副总经理（和副总裁）领导下，领导全集团煤质管理工作。
主要职责：负责制订煤质管理中长期发展规划和煤质管理办法，审定煤质考核指标，监督检查煤质管理办法的执行，考核煤质指标完成情况并予以奖罚，推进煤炭提质加工技术的进步和应用，协同有关部门研究解决煤质管理工作中存在的问题。
产、运、销各公司主要领导人是煤质管理的责任人，各公司指定一名领导负责煤质管理工作，并成立煤质管理机构，负责制定和贯彻落实煤质管理的各项规章制度，负责煤炭生产、洗选加工、储装运的煤质管理、提质加工和产品结构优化工作，对各公司所属各矿、厂、站煤炭质量进行监督、检查和考核。
第八条 各公司管理人员和煤质管理工作人员不得滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，包庇、放纵本公司、本系统发生的煤炭生产、销售中违反本管理办法规定的行为，或者阻挠、干预依 照本管理办法对煤炭生产、销售中违反本管理办法规定的行为进行查处。
各公司如有包庇、放纵煤炭生产、销售中违反本管理办法规定的行为，应依本管理办法追究其主要负责人的责任。
第九条
任何单位和个人有权对违反本管理办法规定的行为，向煤质管理部门或其他有关部门检举。
煤质管理部门和有关部门应当为检举人保密，并按照相关规定给予奖励。
第十条 各公司应积极开展质量教育活动，增强全体员工质量意识，确保煤质管理措施的落实。
第二章 煤炭生产加工煤质管理
第十一条 煤炭生产加工煤质管理基本要求。
（一）以经济效益为中心，面向生产一线和煤炭市场开展煤质管理和加工工作。
（二）根据煤炭市场形势，优化煤炭产品结构，确定煤炭产品种类。
（三）围绕神华集团批准的煤质考核指标组织煤炭生产。
（四）鼓励煤炭生产单位按集团公司统一规划发展低热值煤炭就地加工转化产业。
（五）鼓励煤炭生产单位研发、采用煤炭生产和提质加工新技术提高煤炭产品质量，但采用的新技术通过生产与质量部门组 织的专家论证后，方可实施，确保新技术符合神华集团“高产、高效”的要求，成为神华集团新的利润增长点。
（六）对于具有特殊性质和用途的煤种如化工用煤、冶金用煤、超低灰煤等，应实行保护性开采，若调整煤炭产量和质量，应报神华集团批准后方可实施。
（七）各矿根据煤种、自然发火期、存煤量，制定煤炭储存管理办法，并将煤炭储存情况及措施报神华集团公司。
第十二条 井工矿煤质管理
（一）设计过程中煤质管理。
1.煤质管理人员参与采掘工作面的规划设计、接续安排及作业规程的审批。
2.掘进巷道设计，应尽量避免半煤岩巷掘进，如果必须进行半煤岩巷掘进，煤、矸石应尽可能分运，避免大量矸石进入煤流。
3.工作面的接续设计应保证煤质合理匹配，尽量使煤炭产品质量稳定。
4.工作面设计及制订的作业规程必须制定煤质管理措施，防止外来水分、矸石和杂质的混入。
（二）灰分管理。
1.回采工作面生产中移架、割煤要密切配合，超前预防冒顶和严重片帮事故，移架时要防止架间、架前漏矸。
2.工作面开采时，应严格控制采高，严禁割顶、割底，特殊情况需要割顶、割底时，必须提前制订保证煤质的措施，经有关领导和煤质管理部门批准后实施。
3.薄煤层开采时，应采取措施防止矸石混入。
4.综放工作面要选定合理的放煤方式、放煤步距及放煤量，执行好见矸关门措施，严禁过度放煤，防止大矸碎石混入煤流。
5.机掘全煤巷道时，正常情况下不准破顶、破底，如果确实需要破顶、破底，要制订相应措施，经有关领导和煤质管理部门批准后方可实施；煤巷或半煤巷道掘进时，应采取支护措施防止漏矸和冒顶混入矸石影响煤质。
6.采掘工作面遇到大型构造时应根据具体情况，采取分割、分运、煤矸分离措施，并通报生产、销售及相关洗煤厂等有关部门。
（三）水分管理。
1.采掘工作面必须合理布置排水系统，配备足够的排水设备和人员，保证煤水分离，皮带巷、机头、机尾要保证无积水，禁止外部水进入运输系统、溜煤眼或煤仓中。
2.采掘工作面防尘喷雾水应确保雾化效果，并做到开机开水，停机停水。
3.工作面泵站、液压管路或支架要防止漏液，冷却水严禁排入煤流系统。
4.巷道内积水应排入排水系统，清洗巷道四壁时，应采取一定措施，严禁将水流浇到皮带上。
5.在皮带巷设置的水幕下方，应采取遮盖措施，防止外水进入煤流中。
6.采取措施，防止巷道及工作面淋水或涌水进入原煤中。
7.当井下煤仓堵塞时，严禁用水流疏通煤仓。
（四）井下杂物管理。
1.加强雷管使用管理。所使用的雷管应编号或按矿用颜色区分，防止未爆雷管进入煤流。
2.采煤工作面不准有脏杂物，不得将喷浆料、木楔、钢筋梯、金属网和塑料网等各种软硬杂物混入煤流。
3.井下清理卫生时，脏杂物不得进入煤流，采煤工作面两顺槽、掘进工作面、各转载点应设垃圾专用箱。
4.综采工作面两巷内侧的金属网、钢筋梯和塑料网应提前剪网回收，进入煤流的锚杆应适时拣出。
5.煤、岩、杂物要分装、分运，因条件所限无法分装、分运的，混装上井后，必须单独处理。
6.所有矿井主运系统至少设置一套除铁装置，并定期检测。7.构造、断层比较多的矿井，应设置煤矸分离装置，并制订相应的管理制度。
第十三条 露天矿煤质管理。
（一）设计过程中煤质管理。
1.煤质管理人员参与露天采煤方法的规划设计、接续安排及作业规程的审批。
2.设计合理的穿爆参数，保证煤炭粒度满足不同用户的要求。
3.尽可能实现煤炭分层开采。
（二）灰分管理。
1.露天矿煤层在实施穿孔、爆破前后必须清理煤层表面的风化层，防止矸石、泥土、风化煤等杂物混入煤中。如遇有瞎炮，必须单独进行处理，严禁未报炸药或雷管混入煤中。
2.在采装前将可见岩石等其它杂物清理干净。
3.在采装过程中，不得将岩石、泥砂等杂物装入运输车中。
（三）水分管理。
1.要在生产工作面设立完善的排水系统，配足排水设备。2.采用引水沟、集水坑或其它方式将煤层顶底可见流动水排出，禁止可见流动水进入爆后煤中，保证原煤水分不超标。
（四）杂物管理。
1.采煤工作面不准有脏杂物，不得将脏杂物混入煤中。2.露天矿原煤在进入选煤厂前，在适当位置设置至少一套除铁装置，对煤进行除铁处理。
第十四条 选煤厂煤质管理。
（一）选煤厂加工系统要求。
选煤厂加工系统应具备使煤炭产品质量均质化、稳定化、优质化（简称三化）和“零”杂物的能力，确保商品煤质量满足不同用户的需求，各煤炭生产单位应根据自身煤质特点设计选煤厂加工系统，一般选煤厂加工系统应具有以下加工能力：
1.筛分、破碎、降低灰分的能力。
2.分离大块矸石的能力，逐步取消人工拣矸。3.具有清除各种杂物的能力。
4.与矿井生产能力相匹配，具备调整煤炭入洗比例的能力。
5.当采煤遇断层或冲刷等构造时，应具备稳定煤质的能力。6.对加工处理高水分煤的选煤厂，应具备调控煤炭水分、提高煤质的能力。
（二）除杂管理。
1.入洗原煤胶带运输机、各产品上仓胶带运输机及装车胶带运输机均应安装除铁器，除铁器下方所有滚筒、托辊等应采用防磁材料。
2.在条件具备的溜槽中，应安装除微细铁器装置和除条索纤维类杂物的装置。
3.应定期清除除铁器装置上的积煤和细煤粒，保持除铁器清洁。
4.各选煤厂均应根据洗选设备的性能，采取除杂技术措施，在降低煤炭产品灰分含量的同时，清除煤中各种杂物。
5.选煤厂各环节清理的杂物，都要分类称量记录，按规定统计汇总后，上报煤质管理部门。
（三）选煤生产过程质量控制与管理。
1.应研究降水、降灰、脱硫、增加煤炭产品品种和提高精煤回收率等问题，优化生产操作过程。
2.对粒度、灰分上、下限有要求的产品，必须严格按上、下限规定范围进行控制，超出范围，即为不合格产品。
3.加强筛分、破碎、分选、脱水、除铁器等设备的维护保养，确保上述设备正常运转，发现损坏及时处理，做好检修记录。
4.定期对原煤可选性进行检测，对设备运行状况进行检查，用科学的数据指导生产，确保生产过程中最大幅度提高精煤回收率。
5.根据矿井或露天矿生产及煤质情况，及时调整洗选参数，稳定产品质量。
6.应定期清理原煤仓及产品仓下口积存煤，清理情况要做记录。
第三章 煤炭装车运输储存销售煤质管理
第十五条 煤炭装车、运输、储存和销售中的煤质管理基本要求。
（一）装车、运输、储存和销售各环节应制订防火和防煤炭高温的具体措施。煤炭进站卸车时，煤炭温度≥40℃时，不允许进站卸车，应另行处理；在储煤场内，煤炭温度≥40℃时，不允许装车，并及时采取措施进行处理。
（二）煤炭储存原则上要按照煤种和公司单独堆放，并及时清场清垛，堆存时间原则上不得超过1个月，垛底在没有彻底清理前，不得堆存新煤。堆垛要定期进行测温，并做好详细记录，煤炭温度≥40℃时，必须及时处理。
（三）装运煤炭应遵守“先进先出”的原则。
（四）装车、运输、储存和销售各环节应制订拣杂（拣矸）奖罚制度，配备足够的拣杂（拣矸）人员，并将杂物分类统计结果反馈生产单位。
（五）装车、运输、储存和销售各环节应要建立健全煤质台帐，台帐要对煤炭来源、数量和质量作详细记录。
（六）严格按调度下达的煤种、流向和要求的煤质指标进行装车或配煤装车，不得随意变更。
第十六条 集装站、快速装车站煤质管理。
（一）加强初检和煤场管理，禁止一切不符合质量要求的煤进入煤场。
（二）各集装站、快速装车站要配备测温装置，每旬对场（仓）存煤至少进行一次煤温测量，并做好记录。
（三）集装站台要合理堆存煤炭，做出明显堆位标识，以便指导煤车卸车位置和分辨新、旧煤存煤时间。每个堆位每天的进、出煤量以及清场情况要详细记录。
（四）加强车底清理工作的管理。凡是装运煤炭的火车都必须清扫车厢，将车底杂物清除干净后，经监装人员签字认可后方可装车。
（五）各装车站和商品煤采样点均应配备工业电视监控系统，逐车进行监控录像，录像带至少保存三个月，各子（分）公司煤质管理部门应定期查看录像情况，并做好记录，发现问题及时处理。
第十七条 铁路运输煤质管理。
（一）各铁路公司要认真按月、旬、日运销计划和要求（煤种、流向）及港口的接卸能力，合理安排装车计划。
（二）编组站在重车编组时，途中因车辆故障、着火等原因 甩车后再挂时，应及时通知总调度室和煤炭销售中心，应根据销售部门的要求，按照相同煤种进行编组，不得在一列中出现载有不同煤种的车辆。
（三）货车公司应及时对车辆进行检修和处理，并向有关单位报告。发现神华自备车车门破损可能造成煤炭外漏的车辆要进行扣车修理，神华集团铁路部门也要尽最大努力确保国铁车车门状态良好。
（四）神华集团铁路车辆运行、检修部门要加强对闸瓦、闸钎、防脱环、车钩销开口销的检查，发现脱落要及时进行补装或采取措施。
（五）要加强神华集团铁路沿线、车站的治安巡视工作，确保神华集团铁路运输过程中车辆顶部无杂物。
（六）确保煤炭列车的正常运行，做到快进快出。要严格按规定交接重车，减少重车停留列数和停留时间。
（七）重车在正常运行中着火时：
1.神华集团铁路部门要及时进行处理，负责查明原因；扣车处理时要确保煤炭不得丢失。
2.及时通知货主和总调度室。
3.因煤炭自身高温引起着火事故时，主要责任由集装站或装车站承担，并追究监装人员的责任。
第十八条 港务公司煤质管理。
（一）卸车及装船皮带必须各设置一道以上的除铁器，除铁器的完好率大于95％，在卸车与装船过程中必须随时开启除铁 器。
（二）对运行设备的易损件等必须经常检查，防止因松动、磨损、撞击等因素而进入煤中；检修过程中产生的废弃物料必须及时回收，严禁混入煤中。
（三）港务公司对翻车机格栅的杂物情况进行逐列、逐件登记，明确杂物来源，并尽可能及时清理；其它生产各环节中清理出的脏杂煤和杂物也必须分类统计，严禁混入煤流中，并将杂物统计、溯源结果及时通报销售单位杂物统计部门。
（四）制订合理的洒水防尘措施，严格控制煤炭水分增加。
（五）要做好港口堆垛的煤质管理工作，严禁建设施工中产生的杂物混入堆垛中。
（六）严格按下达的卸车归垛计划和装船质量计划装船。装船时按照先进先出的原则取料，装船结束后要及时清、攒垛，严防取错垛位和质量过剩；垛底合并时，要遵循“同煤质就近并垛”的原则。
（七）在市场允许的条件下，港口库存煤炭原则上5月～10月夏秋两季不超过15天，上年11月～4月冬春两季不超过20天，超过上述期限必须清垛。
第十九条 外购煤煤质管理
（一）承担外购煤任务的单位设立专门的煤质管理机构，负责收购煤的煤质管理工作。要定期到煤源生产地调研，了解当地生产条件、煤质状况等，并持续向供煤单位宣传“神华煤”的品牌建设，不断强化供煤单位质量意识。
（二）负责监装单位要定期对上站煤进行抽样检查，有计划地进行场存煤检验，原则上要对装车煤全部检验。
（三）承担外购煤任务的单位应制订措施，禁止一切不符合质量要求的煤进场。
1.铁器等杂物要从源头抓起，要求煤矿通过筛分破碎和除铁装置清除，同时要鼓励供煤单位配备清除各种杂物的设备和设施。
2.汽车运输中的杂物是收购煤杂物的监控重点。监装单位要督促供煤单位加强对上站煤车辆的管理，破车、坏车不允许上站，卸煤过程中出现汽运配件或其它大的杂物，要督促供煤单位予以重罚。
3.严禁垛位周边堆放杂物和劣质煤。垛位堆放要合理，保证定期周转，避免高温。
（四）监装单位要严格按合同规定的质量要求监装。1.装车前监装人员要认真检查车底清理状况，严把质量关，发现粒度、杂物、含矸、高温等不符合质量要求的煤一律不准装车。
2.监装单位要详细了解站台煤质量状况，根据煤源范围及数量制定上站煤抽检及站台存煤化验计划，并与临时抽检相结合，对初始外运煤种或间断装车超过一周的煤种，必须进行场存煤检验，质量达标后方能安排装车。
3.严格监控装车煤炭质量，发现供煤单位有意掺假、夹芯装车等情况要立即停止装车，已装车的要及时通知接煤单位，采取 相应的采样方式进行质量检验，并单独堆放，特殊处理。同时要对相关责任单位和责任人进行严肃处理。
4.监装单位原则上要对装车煤炭全部检验，不具备条件的可采取委托检验等方式，监装时要保证采样准确，送样、化验及时。
5.当用汽车运输煤炭时，装车、采样、计量完毕后，应立即进行封车，封车要严实、牢固，封签要有识别标记，以便于接收单位验收。
第二十条 销售部门煤质管理。
（一）销售部门应根据煤炭生产实际情况，积极开发煤炭产品市场，将煤炭生产、运输环节中的煤炭质量情况及时通知用户，并将用户对煤质的要求、各煤种销售信息及时通报生产相关单位，以便科学合理地组织生产，及时调整产品结构。
（二）销售部门在各装车站点要设专人负责监装工作，对装车提出建议和要求，监装人员对车底是否干净、车况是否完好、质量是否合格负责。
（三）负责列车申请、煤炭流向调配以及煤炭堆存和装船（车）技术管理及配煤方案管理。
（四）负责用户对煤质提出的异议或投诉，销售部门要以“及时、公平、公正”的原则，本着维护双方利益的态度友好协商解决。
（五）各公司及时将煤质情况通报煤炭销售中心，煤炭销售中心负责对神华集团的商品煤质量情况汇总，每月通报一次，对煤炭运销过程中出现的煤质事故要及时汇报，并反馈到相关单 位。
（六）对到港（站）列车的煤炭质量进行检验，并将煤质信息及时反馈到相关单位。
（七）加强对港口和转运站存煤和装船（车）的管理： 1.认真做好进港（站）煤炭的接卸工作，做好接车记录，发现问题及时向中国神华能源公司生产与装备部和总调度室汇报。
2.对港存和转运站煤炭进行采样、制样和化验，实行质量监督控制，严禁用户及其他人员未经销售部门同意私自到煤场采样。
3.要实施科学配煤，符合合同要求，满足用户要求，严防低合同要求高质量装船或高合同要求低质量装船的情况发生。
4.对港口和转运站堆场发生诸如煤炭着火、外来杂物混入、人为增加外在水分等影响煤质的问题，要及时处理，查明原因，对相关责任人进行严肃处理。
5.加强装船煤垛温度检测，防止高温煤上船，避免煤炭在海运输途中着火情况的发生。
6.对到港和到站列车实行抽检制，若无特殊要求，抽检率不得低于20％；港口对外购煤的抽检率要达到100％，化验结果要做好记录，并将结果及时通报相关单位。
7.提高装船（车）质量计划兑现率，减小装船（车）质量误差，力保进港煤平均发热量与结算发热量基本平衡，严防质量过优或不及。
第四章 电厂燃煤质量管理
第二十一条 燃煤新机组在初设阶段，应根据神华电源点位置、煤质特性和选煤加工产品种类进行设计，充分考虑机组在接卸、存储、燃用神华煤过程中的特殊要求，不断优化设计方案，保证机组投运后安全、稳定、高效、低成本运行；位于矿区的燃煤电厂应优先考虑燃用低热值煤，确保实现神华集团整体效益最大化。
第二十二条 电厂应制定规章制度，加强入厂煤质量验收管理,防止异常煤进厂。
第二十三条
煤的储存管理。
（一）为充分发挥电力板块作为神华集团内部市场“稳定器”作用，降低燃煤库存的资金滞压及存储损耗，电厂应严格控制煤炭库存。
坑口电厂、朔黄铁路沿线电厂库存煤量原则上不超过7天耗用量；国铁直达电厂库存煤量原则上不超过10天耗量（考虑运输条件限制，绥中电厂库存煤量原则上不超过15天耗量）；华东地区海运煤电厂库存煤量原则上不超过12天耗量，华南地区海运煤电厂库存煤量原则上不超过15天耗量。
（二）煤场管理严格按照“烧旧存新、定期置换、分堆存放、层层碾压”的原则进行煤场管理。煤场月度存储损耗应控制在当月日均存煤量的0.5％以内。
（三）煤炭在存储过程中，应及时测温，当煤堆局部温度超 过60℃时，应立即采取相应措施，防止存煤自燃着火。
（四）及时清理煤中杂物，严禁混入煤流中，并将杂物分类统计、溯源结果及时通报销售单位杂物统计部门。
（五）电厂应建立燃料预警机制，制定燃料应急预案。第二十四条 加强入炉煤质量管理，防止质量流失,入厂入炉煤热值差累计值应小于120大卡/千克，而且，入厂和入炉煤热值差要逐渐减小。
第五章 煤炭质量监督和检测管理
第二十五条 神华集团根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。各公司根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。
神华集团参照国际先进的实验室检测标准和技术要求，推行化验室认证、认可制度。各公司根据自愿原则可以向化验室认可、认证机构申请化验室认证。
第二十六条 神华集团对产品质量实行以检查、抽查为主要方式的监督检查制度。各子（分）公司必须对煤炭质量进行检查，神化集团对煤炭产品以及有关单位反映有质量问题的煤炭产品进行抽查。
第二十七条 对依本管理办法进行的产品质量监督检查，各公司不得拒绝。
第二十八条 采样、制样、化验管理
（一）各级化验室必须按照中华人民共和国国家标准和相关标准进行采样、制样和化验工作，制订科学完整的化验室管理办法，“科学、公正、准确、及时”地开展煤质化验工作。
（二）各煤炭生产单位要定期对煤层煤样、生产大样、每列煤样等进行化验；根据销售部门的要求对煤质进行预测预报;电厂等煤炭使用单位对入厂煤批批进行化验，准确掌控进厂煤质量。
（三）在商品煤检测过程中，若发生漏采、漏检事故，要追究化验室主要领导人的责任。
（四）各级化验室要定期对化验设备进行检查、维修及校验，根据业务需要及时配备或更新设备，减少采制化的误差。
（五）当发现煤炭质量有较大变化时，各级化验室必须及时通知各自的主管部门。
（六）化验原始记录必须齐全、清晰，计算无误，建立化验结果三级审核制度，各种化验报告、报表必须经有关责任人签字、加盖公章后方可生效。
（七）采样、制样和化验人员要经过专业培训，合格后持证上岗，能按国家或有关标准独立操作。
第六章 煤质信息网络化管理
第二十九条 各公司都必须建立煤质管理信息网络，并与集 团煤质信息网络联网，在全集团范围内实现煤质信息网络化管理。
第三十条 对煤炭资源、煤炭生产、洗选加工、储、装、运中的煤质数据以及用户对煤质的要求及时上网，并保证上网数据真实、准确、可靠。
第三十一条 各公司应积极参与煤质信息网络化建设与维护工作，使煤质信息网络正常运行。
第七章 煤质管理考核和奖罚
第三十二条 根据市场情况、煤质预测和生产工艺，制订各公司煤质考核指标,对于具有多个煤炭产品的公司,可分品种考核。煤质考核指标制订程序是：首先各公司上报煤质考核指标，由神华集团煤质主管部门召集煤质管理机构相关部门审核，报神华集团总经理办公会审批。各公司所属单位煤质考核指标由各公司确定。各公司煤质考核指标需要调整时，需专门请示，生产与装备部组织煤质管理机构讨论通过、报主管领导批准后，方可调整。
神华集团每年进行两次煤质检查，检查结果和销售部门对生产单位的煤质考评是煤质考核和奖罚的主要依据之一。
第三十三条 生产单位生产的煤炭产品质量达不到考核指标要求，并严重影响煤炭产品正常销售，责令生产单位停止生产采取措施提高煤炭产品质量，所造成的经济损失由生产单位承担，并追究相关领导责任。
第三十四条 销售部门销售煤炭应实行优质优价，造成严重经济损失者，要根据各公司相关管理规定给予行政处分，并追究相关领导责任。
第三十五条 煤质管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，根据各公司相关管理规定给予行政处分。
第三十六条 按照奖罚对等原则，进行煤质管理奖罚，促进煤炭质量稳步提高。
（一）建立神华集团煤质管理奖励专项基金，用于奖励神华集团产、运、销、港、电各公司煤质管理领导班子及相关成员的奖金，用于奖励各单位职工在煤质管理、品牌建设、采用新技术提高煤炭产品质量及在安全、经济燃用神华煤工作中有突出贡献人员。
各公司设立煤质管理奖励基金，从各子（分）公司新增效益工资中解决，并制定考核奖罚管理办法。
（二）煤质管理奖励专项基金由神华集团煤质管理机构根据各公司当年煤质工作和煤质考核指标完成情况进行发放。各公司煤质管理奖励基金由各公司根据当年煤质管理工作和煤质考核指标完成情况自行发放。
（三）神华集团对下属各公司煤质奖励每年发放一次。当煤质管理过程中遇到特殊情况时，可根据具体情况随时进行奖罚。
（四）煤质管理奖罚的依据是煤质检查结果和煤质考核指标的完成情况，奖优罚劣，罚款额度按照对等奖励额度执行。
（五）神华集团煤质奖励权重系数计算方法如下： 1.煤炭生产单位：动力煤考核指标为发热量、水分、灰分、硫份，各指标加权系数为：发热量55％，其它各占15％；炼焦煤考核指标为粘结指数、水分、灰分、硫分，各指标加权系数为：粘结指数55％，其它指标各占15％。产量系数为1～5，根据各公司产量情况确定。
2.销售单位：原则按照煤炭生产单位奖罚额度平均值的30％～60％计算。
3.其他单位：原则按照煤炭生产单位奖罚额度平均值的10％～50％计算。
4.根据以上原则计算各公司煤质奖励权重系数，确定各公司煤质奖金。
（六）神华集团每年至少召开一次煤质会议，通报煤质检查情况、煤质指标完成情况，兑现煤质奖罚，总结煤质工作经验，部署煤质工作。
第八章 附 则
第三十七条 各公司根据本管理办法，将制定或修订的煤质管理办法或实施细则上报神华集团公司生产与装备部备案。
第三十八条 本管理办法自印发之日起施行，解释权归神华集团公司。
第四篇：信贷资产质量分析
信贷资产的质量主要体现在三个方面：流动性、效益性、安全性。
衡量信贷资产质量的指标有：到期收回率、应收利息收回率、存量贷款不良率
贷款到期收回率指的是考核期内到期贷款和实际收回贷款的比率。季度、考核标准不低于90％。新发放贷款展期、倒约的不视同收回。该指标按季考核，年内滚动计算，不跨。这项指标重点考核信贷资金的流动性，目的是改变多年来养成的“倒约”恶习，目标是使信贷资金“放得出，收得回”。应收利息收回率指的是所有新增贷款在考核期内应收利息和实际收回利息的比率，季度、考核标准为不低于95％。该指标为按季考核，年内滚动计算，为累进考核指标。这项指标重点考核信贷资金的效益性。
存量贷款不良率指的是所有新增贷款在考核期内形成的不良贷款与全部贷款的比率，季度、考核标准是小于5％。该指标与应收利息收回率考核口径一样，同为按季考核，年内滚动计算，为余额累进考核指标。新发放贷款按逾期半年以上，或新发放贷款停息半年以上，符合这两个条件之一的，即认定为不良贷款。这项指标重点考核新发放贷款的安全性。
第五篇：0045在神华集团公司第三季度经济活动分
在神华集团公司第三季度经 济活动分析会上的表态发言
(2001 年 10 月 10 日)
王金力
各位领导、同志们 : 昨天听了陈总经理传达江总书记在十五届六中全会上的讲话、集团财务部作的三季度财务与效益分析、运销公司作的集团三季度煤炭市场营销分析、计划部作的集团三季度基建情况分 析以及叶董事长的讲话后, 倍受鼓舞, 进一步认清了形势, 理清了思路 , 明确了任务, 增强了信心, 我们必须完成或超额完成全 年生产经营任务, 切实做好明年增产的准备工作。第二季度 , 神东公司按照集团半年工作会提出的要求和叶董事长、陈总经理到 矿区视察时的讲话精神, 围绕年初确定的指导思想和工作重点 ,精心组织生产, 合理调整结构, 不断满足煤炭市场的需要;加快 工程进度, 严格三大控制, 基建工程进展顺利;转变经营思想, 强化经营机制 , 经营管理进一步改善;加大宣传力度, 稳步推进改革, 多经和发展公司工作稳中有进;两个文明建设全面推进, 公司总体工作朝着健康的方向持续发展。
第三季度 , 公司坚持发挥骨干矿井的作用 ,3 个月共生产原煤 974.23 万吨 , 完成调整后增产均衡计戈 4932.25 万吨的105%(完 成季度作业计划 loll-8 万吨的 91.35%), 比去 年同期 678.25 万吨 增长 43.64%。其中大井完成 92855 万吨 , 完成调整后增产均衡计划 856 万吨的 108%,(完成季度作业计划 936.1 万吨的 99.19%), 比去年同期 589.32 万吨增长 57.56%。
生产及采购商品煤 910.80 万吨, 完成调整后增产均衡计划 3.75 万吨的 103%(完成季度作业计划 927 万吨的 98%)。其中大 井完成 866.34 万吨 , 完成调整后增产均衡计划 8075 万吨的 107%(完成季度作业计划的 103%),收购小井煤44。46万吨。外运商品煤 920.18 万吨 ,完成调整后增产均衡计划883.75万吨的 104%。
公司大小井吨煤综令成本 64.53 元 , 比计划 66.09 元降低了1.56 元 , 其中大井吨煤成本 65.34 元 , 比计划降低了 2.56 元。小井 吨煤成本 44.78 元 , 比计划上升了 0.35 元(剔除河曲煤加价因素后, 小井吨煤成本 41.35 元, 大小井吨煤成本 64.17 元, 比计划降低 1.92 元)。吨煤可控成本 34.69 元 , 比 35 元的奋斗目标降低 0.31元 , 比去年同期降低 0.79 元。三季度 , 无论成本构成各要素还是 各矿可控费用 , 都比计划有不同程度的降低。
实现利润 4165.85 万元 , 其中煤炭经营利润3539 万元 , 非煤 经营单位盈利 626.85万元 , 其中多经公司实现利润 168.99 万元 , 发展公司实现利润 84.33 万元。
提取还本付息资金 24640 万元 , 比计划超提 2140 万元。煤质指标是,平均灰分、水分、硫分分别为 7.45%、13.74%和 0.42%, 比计划降低 0.25%、0.76% 和 0.06%, 发热量为 5930 大 卡 , 比计划提高 120 大卡。
1-9 月份 , 全公司累计生产原煤 2763.65 万吨 , 完成调整后 增产年计划的 7411%, 比去年同期 1685.65 万吨增长 63.95%;其 中大井完成 2579.92 万吨 , 完成调整后增产年计划的 75.35%? 比 去年同期 1405.53 万吨增长 83.55%。
生产及采购商品煤 2594.07 万吨 , 完成调整后增产年计划的 73.38%, 比去年同期增长 69%;其中大井完成 2420.88 万吨 , 完 成调整后增产年计划的 75%, 比去年同期增长 91%;收购小井煤 17319 万吨 , 完成年计划的 69%。
外运商品煤 2629.83 万吨 , 完成年计划的 81%, 完成调整后 增产年计划的 75%。
公司大小井吨煤综合成本 64.83 元, 比计划降低 1.26 元 , 其中大井吨煤成本 66.30 元 , 比计划降低 1.60 元;小井吨煤成本 4437元 , 比计划降低了 0.06 元(剔除河曲煤加价因素后, 小井吨煤成 本 41.3 元, 大小井吨煤综合成本 64.63 元)。大井吨煤可控成本比 计划降低 0.76 元 , 比 35 元的奋斗目标降低 013 元 , 比去年同期降 低了 1.46 元。累计实现利润 10474.72 万元 , 其中煤炭经营利润
8884.62 万元 , 非煤经营单位盈利 1590.10 万元。累计提取还本付息资金 70630 万元 , 比计划超提 3130 万元。商品煤平均灰分、水分、硫分分别为 7.34%、13.66% 和0.42%, 分别比计划降低了 0.36%、0.84% 和 0.06%, 发热量为 5940 大卡 , 比计划提高 130 大卡。
1-9 月份 , 神东公司的经营工作取得了一定的成绩 , 特别是 进入第三季度 , 全公司认真贯彻落实集团公司领导的指示精神 ,横下一条心降成提效, 在经营管理工作中做了大量工作, 成本各 要素以及各矿井的可控成本比计划均有不同程度的降低 , 尤其是 加大其它费用的控制力度, 比计划降低.15 元 / 吨。这一成绩的取 得 , 主要是贯彻集团对神东公司的工作要求 , 力口大了管理力度 ,实施规模效益 , 靠增产求增效;再一方面和运销、铁路等兄弟单 位的大力支持是分不开的。但我们清醒地认识到 , 微观成本控制方面还有潜力可挖 , 还有文章可做 , 而且距离集团公司的要求还 有差距。在今后的工作中 , 我们一定要继续深挖潜力 , 进一步强 化管理 , 将矿区的成本控制提高到一个新的水平。
第三季度 , 我们坚持以经济效益为中心, 在具体经营管理工作中 , 主要是强化了四个思想, 完善了三个机制, 进一步理顺了五种关系。
一、强化四个经营思想 , 进一步加快了经营观念的转变。一是过紧日子的思想。近几年来, 我们切实体会到神东要想继续保 持快速发展的势头, 过紧日子的思想绝不能动摇。公司负担的还 本付息任务仍然很沉重, 今年吨煤 30 元。按照叶董事长到矿区的指示精神 , 明年还本付息任务更重? 可能增加到 14.5 亿元 , 吨煤大约 35 元左右以及“谁投资谁还贷” 的经营思想 , 明年将改变核 算办法 , 各矿井也增强了紧迫感、压力感。各单位纷纷表示, 一 定要用少的投入获得大的产出。工作当中 , 坚持能晚花的钱决不 早花 , 能少花的钱决不多花 , 对所有基建工程实行了招投标。从 年初至今 , 公司共组织了 25 次招投标 , 共计 59 个标段 , 招标金额 9618.58 万元 , 使单位工程的中标价都控制在集团公司批准的概 算范围之内。中标价比国家规定计算的工程造价低 15.28%, 共节 约投资 1734.78 万元。公司调整了榆家梁矿部分工程项目 , 体现 能晚花的钱不早花的思想 , 暂余资金 930.12 万元。在第三批专项 资金下达过程中 , 砍掉了非生产性投入 898.61 万元。同时加大了不良资产和债权债务的清理力度 , 三季度共盘活闲臵资产 731 万 元 , 清理各种陈欠款 519 万元。目前 , 公司从上至下逐渐形成了 精打细算、过紧日子的思想意识 , 有效地控制了成本 , 促进了经 济效益的进一步提高。二是艰苦奋斗的思想。在集团公司的正确领导下 , 矿区的生活、工作环境发生了很大的变化 , 但我们深刻体会到神东公司不管发生多大变化 , 艰苦奋斗的思想不能变。基层单位积极开展修 旧利废、节支降耗等活动 ? 在提高经济效益的同时 , 也逐步继承 并发展了艰苦奋斗的思想意识。大柳塔矿 1-8 月份共修复各种电机 27 台 , 各类水泵 343 台 , 综采机、支架等零部件 142 台(件),进口配件 27 件 , 胶带机托辑 6800 多组 , 节约资金 115 万元。补连 塔矿重新完善了废旧物品回 收复用、修旧利废等管理办法 , 调动 了各队有旧不用新、能修不弃的积极性 , 节约支出达 100 万元。同时对井下水资源进行了综合复用 ,平均每月节约水费 20-25 万 元 , 全年可节约支出 200 多万元。马家塔矿将 13 辆工程自卸车按 购车价折算工程量的办法拍卖给本矿的 10 名职工 , 既节省了大修 费 220 万元 , 又提高了效率 , 更重要的是调动起员工的积极性和 创造性。康家滩矿的全体员工克服离家远、生活苦、收入低的困难 , 发扬艰苦奋斗的精神 , 企业管理朝着健康的方向不断发展。其它单位结合自身实际情况 , 开展了不同形式的节支降耗活动 , 全矿区形成了勤俭办企的良好风尚。
三是科技是第一生产力的思想。神东公司之所以近几年有较 大幅度的发展 , 很重要的原因是依靠科技进步。第三季度 , 我们 坚持依靠科技进步 , 提高生产力水平。实施技术引进战略 , 科技 创新基地在集团公司的正确领导下迅速发展 , 为全公司科技攻关 提供了广阔的舞台。积极开展群众性的技术创新创效活动 , 广泛 动员全体职工学理论、学业务、学技术 , 发掘蕴含在职工群众中 间的创新潜力 , 推动企业科技进步和队伍素质的提高。各煤矿按 照公司的要求 , 组织开展了“ 五小 ” 发明和青工技术比武活动 , 依据结果进行了奖励。为鼓励员工积极参与企业管理 , 公司专门 召开了合理化建议解答讲评会 , 对提出的 93 条合理化建议逐项进 行了解答落实 , 并对其中的 19 条建议进行了表彰奖励。目前 , 依靠科技的思想已深入人心。四是经营管理一盘棋的团体协作思想。在三季度的工作中 ,我们面临着增产的压力 , 外运不均衡的压力 , 骨干矿井过构造和 搬家的压力。对此 , 要求各单位发扬团结协作的精神 , 顾全大 局 , 为企业创造了良好的经济效益。通过第二季度的生产大会 战 , 各单位齐心协力 , 奋力拼搏 , 层层落实公司任务指标 , 形成了完成指标不讲条件 , 顾全大局不计报酬的局面。大柳塔矿过母 河沟跳采搬家倒面工作 , 仅用 48 小时就完成了调试任务 , 联合试运转一次成功 , 两天后新面日产达到 3 万吨以上。榆家梁矿搬家 倒面仅用 6 天 23 小时就完成了任务。热电厂、供电处与公司财务 部等单位 , 利用国家电价调整的有利时机 , 与陕西省地方电力公司进行了多次协商 , 从 8 月 1 日起 , 每度上网电价提高了 0.037 元 , 反供电价每度降低了 0.04 元 , 每年可为公司节约电费 1000 多 万元。这种团队精神 , 已经形成一股强大的精神力量 , 在今后的 工作中必将发挥更大的作用 , 我们对完成今年和今后的各项任务 充满信心。
二、完善三个机制 , 激发了企业的经营活力。首先 , 激励机 制。鼓励员工投入会战。组织了生产会战和机电会战 ,8 月份又 组织了煤质会战。通过实行重奖重罚 , 充分发挥了会战作用 , 极 大的提高了生产劳动效率。鼓励员工多创效益。对热电厂实行承 包度电计件工资的办法 , 鼓励多发电、多上网 , 并增加工资结算 单价 , 使他们的工作劲头更足了 , 第三季度共发电 4132 万度 , 上 网 3514 万度 , 分别完成季度 计划的 1 18% 和 125%。激励员工开展 节支降耗活动。榆家梁煤矿在实施材料配件节奖超罚制度的过程 中 , 给予了区队一定的分配权利 , 起到了鼓励先进 , 鞭策后进作 用 , 有效地调动了广大员工节支降耗的积极性 , 第三季度在提高 质量的前提下 , 共节约材料消耗 199.26 万元。实行领导干部末位 淘汰制 , 我们有选择地在上湾矿、运销处、矿区总医院、社保离 退办、多经东胜开发公司 5 个单位试行管理干部末位淘汰制的试 点工作。通过优胜劣汰 , 全矿区的处级干部争先恐后 , 刻苦学习, 努力工作 , 呈现出积极向上的景象。推行员工竞争上岗工 作。三季度我们组织了供电处和信息中心两单位科级和副总师管 理人员的竞聘上岗工作 , 有 41 位同志参加了竞聘 ,21 位同志被聘 任在科级管理岗位 ,1 位科级管理人员走上了处内副总师管理岗位。竞争机制的进一步强化 , 激发起员工的斗志 , 增强了完成全年各项任务的信心。
其次 , 监督与约束机制。一是制度约束。为进一步规范工作 和工程秩序 , 我们建立并完善了废旧物资回收、闲臵配件回收复 用、外委工程管理、资产及费用管理以及基本建设项目模拟法人 负责制、工程质量终身备案制等制度。三季度特别对办公用品实 行了集中采购供应管理的办法 , 购买复印纸和磁盘的费用分别比 过去节约了 15% 和 20%, 预计今年可节约办公费支出 5.6 万元。二 是行为约束。按照集团公司的总体要求 , 进一步加强各级领导班 子建设 , 规范各级领导自律行为。公司要求各级领导干部做勤政 廉政的表率。认真履行领导 干部廉洁自律行为准则 , 严禁公费旅 游 , 特别是节日期间决不允许各单位滥发福利等现象的发生。不允许单位和领导以任何名义自行对外做有偿宣传。三是继续深化干部人事制度改革 , 实现全员对干部的监督。对 15 名拟提任的同志进行了任前公示 , 收到良好的效果。四是认真开展厂务公开工作 , 力口大民主监督力度。9 月份 , 公司在补连塔矿召开了厂务公 开工作现场会 , 总结并交流了基层单位近年来厂务公开的基本经 验与做法 , 力口大职工群众的监督力度, 进一步规范了公司内部的 经营管理程序。
第三 , 创新创效机制。按照集团指示精神 , 坚持产学研相结 合 , 利用社会科研和办学力量 , 开发适合企业发展的人力资源。一是信息化工程与企业长远发展相结合。神东公司与西安华光科 技公司组建了神东自动化技术中心 , 在较好的完成了大柳塔矿自动化改造后, 又在榆家梁、补连塔等煤矿进行了自动化改造。为 提高管理水平, 我们又与华光公司和上海施讯公司 Dstream)建立企业资产管理系统(即 EAM 系统), 利用先进 的管理手段提高资产管理水平, 实现信息化带动企业的不断发 展。二是科研机构服务与现场管理相结合。我们与煤科总院太原分院联合建立了机电工程技术创新基地神东技术中心 , 该中心创 造了科研机构现场服务与企业发展新的运行机制和服务保障体 系。今后 , 我们要将技术中心逐步发展成为技术消化、吸收中心 , 技术支持中心 , 技术服务中心和人才培训中心。三是引进大 专院校与培养企业员工相结合。公司在 北京工业职业技术学院和山西矿业职业技术学院分别成立了为矿区培养专业技术人才的神东分院, 并在矿区成立了职工教育培训基地 , 两个分院的成立标 志着神东公司在利用社会力量办学方面走出了一个新的发展模式。我们已在公司职工子弟当中选拔了 100 名学员 , 分别派送到北京工业职业技术学院和山西矿业职业技术学院进行为期 5 年和 2 年的培养训练 , 随着矿区的发展 , 将来逐步充实到生产一线 , 为 矿区的进一步发展解决人才的储备问题。
三、以提高经济效益为中心 , 进一步理顺了五种关系。第 一 , 进一步理顺了生产与效益的关系。我们按照集团公司 “决战 三季度 , 生产、外运、销售商品煤 927 万吨 ” 的总体要求 , 抓住煤炭市场持续走好的有利时机 , 合理调整生产结构 , 坚持靠增产 求增效 , 以规模求效益 , 形成了你追我赶的竞赛局面。三季度 ,公司克服外运和骨干矿井受客观条件影响的困难 , 共生产原煤 974 万吨 , 创历史最好水平。实践证明 , 矿区的效益有赖于产量 的合理提高 , 有赖于适度的规模经营。同时 , 我们继续以调整结 构为目标 ? 重点加快了乌兰木伦、哈拉沟、大海则等矿井技改工作, 加大了孙家沟井钻、巷探的力度 , 为明年的增产创造了条件。第二, 进一步理顺了煤质与效益的关系。按照集团公司的要求，三季度我们重点加强了煤炭生产过程控制和生产环节的管理力度 , 加大了现场监督检查力度 , 减少了煤质处罚。实行了“分片管理和分工负责” 的方式 , 对全公司各生产、洗选、装车点进行全方位的 动态督查。在 8 月份集团公司召开煤质电话会议后 ,我们组织开展了“煤质检查周”活动 , 对生产矿井的各个环节进行全面检查 , 重点检查采掘、储装过程中的水分、灰份控制和杂 物管理 , 增设了 18 台除铁器和 8 台永磁滚筒。康家滩井也适时增设了风选系统。煤质处对活鸡兔井水分、灰分超标、发热量下 降 , 乌兰木伦、武平山同、马家塔、补连塔等矿硫分超标等问题 ,根据采样化验结果 , 及时采取了配煤措施。当然 , 在煤质管理中 , 尽管我们做了大量的工作 , 但还有许多不尽人意的地方。今 后我们下决心一如既往地控制好煤质管理的每一个环节 , 不断满 足市场的需要。第二进一步理顺了机电管理与效益的关系。按照《设备有偿使用实施方案立 , 大型部件、单体支柱已实现了有 偿使用 , 目前对公司全面推行此项制度正进行设备检查、统计、编号、建账及资产转移等工作 , 从明年起全面推行。设备国产化 工作已在国内几家专业生产厂家开始合作研制 , 逐步向专业化、系统化方向发展。9 月份 , 公司共签订了 14 个进口配件的国产化 合同 , 涉及 331 个品种 , 总金额达 113.8 万元 , 与进口配件的价格 相比 , 节约资金 125.3 万元 , 节约率为 52%。积极开展设备大修工 作。通过努力已经完成综采设备大修 2.5 套 , 连采设备大修 4 套 23台。矿井综合自动化改造工程不断推广 , 相继在大柳塔、活鸡兔、补连塔、榆家梁等骨干矿井开展 , 向高产高效迈出了坚实的 步伐。加强设备现场管理。机电稽查大队持续开展各单位设备点检制、包机制和油脂、乳化液等管理制度的现场落实活 动。举办了全公司机电管理人员参加的设备状态监测与故障诊断技术学习班 , 改变了矿区普遍存在的事故性检修方法。同时 , 正着手充实 力量 , 尽快将引进国外大修技术工作放到重要的议事日程。第四 , 进一步理顺了安全与效益的关系针对全国安全生产的严峻 形势 , 我们站在讲政讲大局的高度 , 以安全促效益。坚持开 展安全质量标准化建设。在榆家梁矿召开质量标准化现场会后 ,8 月份又在上湾矿召开了现场会 , 以先进带动后进 , 促进整体水平的提高。通过第三季度质量标准化大检查 , 各生产矿井的建设 水平有了明显的改观 , 特别是哈拉沟矿、康家滩矿一改往日的面 貌 , 安全基础工作迈上了新的台阶。加强班组建设 , 落实基层安 全责任。三季度 , 我们组织开展了地面厂处班组和生产矿井班组 建设竞赛活动 , 表彰、命名了一批基层“ 明星级”班组。目前 ,班组长违章的少了 , 找问题、查隐患的多了 , 有效地提高了各班 组抓安全的积极性。积极开展“迎国庆百日安全无事故活动”。从 9 月份开始 , 公司决定奋战 4 个月 , 实现安全生产最佳年的奋斗目标。重点开展顶板、辅助运输、皮带维护、“一通三防”的专 项整治工作。对采掘、机运、“ 一通三防” 各项作业规程、操作 规程进行全面审查。认真贯彻落实“ 安全会议” 精神 , 进一 步加大“百日安全” 活动的开展力度 , 把以安全为中心的各项工 作深入持久地开展下去。第五 , 进一步理顺了科技与效益的关 系。我们把依靠科技创效作为提高企业经济效益的重要手段。从 年初到 8 月中旬 , 各矿井合理优化设计 , 减少 掘进工程量约 5300米 , 并将部分岩巷工程通过优化后布臵在煤层中 , 取消部分立交 点 , 节约资金约 451.5 万元。根据生产实际 , 动态调整生产接 续 , 在保证生产任务及矿井采掘平衡的前提下 , 井巷工程比年初 计划压缩了 15520 米 , 减轻了成本压力。优化巷道施工断面 , 最 大限度的提高掘进效率 , 节约材料费约 78.6 万元。各矿井所有的 掘进巷道支护全部使用“ 三小” 锚杆。大柳塔矿二次复用一套锚 杆的价格由原来的 2117 元降到 12 元;在保证安全的前提下 , 最 大限度的降低支护费用。严格控制赴底板的施工数量 , 在满足使 用要求的情况下 , 最大限度的降低赴底板的铺设宽度 , 少施工赴 底板 180Om3, 节约资金 631 万元。优化回采工艺 , 提高产量和回 采率 , 进一步降低回采成本 , 节约资金约 58.3 万元。强化矿务工程管理。大多数矿井通过强化施工管理 , 减少巷道不必要的起 底、垫底、清淤泥工程量 , 节约资金 32 万元。加强矿井灾害预防 的技术管理 , 优化灾害预防系统 , 推广新技术和新经验 , 节约资 金 84.2 万元。
另外 , 根据集团公司党组的安排 , 神东公司从 9 月中旬至 10 月下旬集中开展“三讲” 学习教育活动。目前 , 公司领导班子通 过第一步骤的理论自学 , 已经转入以找问题、开展批评与自我批 评为主要内容的第二步骤。在“三讲” 过程中 , 广泛发动职工 , 妥善处理 “三讲”学习教育活动与企业生产经营的关系 , 切实做到“两不误、两促进”。多经企业改制工作 , 我们按照集团公司 的总体要求 , 成立了改制领导小 组 , 目前正在稳步推进。
第四季度是一季跨两年的关键 , 我们要按照集团公司第三季 度经济活动分析会精神 , 紧紧抓住煤炭销售形势好转和黄拌港投 入试运行的有利时机 , 采取超常的工作方式 , 在确保完成全年生 产任务的同时 , 提前为明年实现 4500 万吨的煤炭产量进行充分准 备。重点做好以下几方面的工作。
一是把安全工作作为重中之重 , 坚决实现安全最佳年的奋斗目标。首先要抓重点。安全工作的重点放在顶板、皮带、“一通三防”及辅助运输车辆的管理上。其次要抓突破。认真学习吴邦 国副总理在郑州安全工作会议上的讲话精神 , 落实集团公司百日安全活动要求 , 力争在公司已经开展的“百日安全无事故”活动中 , 取得新突破。紧紧围绕 “质量标准化、职工培训、狠反三 违”这三条主线开展安全工作, 务实安全基础 , 全面提高职工素质 , 规范职工的安全行为, 进一步抓好安全基础工作。第三要抓 薄弱环节。如针对员工的麻痹思想、一些死角死面等薄弱环节 ,通过耐心细致、体察入微的思想政治工作, 通过严格监督专项检查 , 对存在思想和现场隐患的要求限期整改 , 并进行相应的处罚, 防患于未然。同时尽快办理各矿的采矿许可证、生产许可证、经营许可证、矿长资格证。
二是抓住外运旺季的有利时机 , 完成和超额完成生产任务。第四季度 , 首先 , 通过生产劳动竞赛的组织方式 , 充分发挥 骨干矿井的生产能力, 发掘连采矿井的生产潜力 , 探求新的产量 增长点 , 靠增产求增效。平均月产商品煤 330 万吨以上。十二月份要以明年 4500 万吨的平均水平组织生产。其次 , 认真组织以榆 家梁矿为代表的两次搬家倒面工作。11 月中旬补连塔矿综采工作 面开始回撤 ,12 月份大柳塔井 403 工作面开始回撤。我们将以“安全、快速、优质” 的标准组织好这两次搬家倒面工作 , 合理 调整产量布局 , 力争搬家期间不停产、不减产。第三 , 加快企业 资产管理 EAM 系统项目的实施进度 , 提高机电管理水平, 促进各项工作的全面提高。从近期生产组织中探索了包括机电设备管 理在内的企业资产管理的可控制性。EAM 系统项目正处于流程 分析和前期资料准备阶段 , 为保证 2002 年元月完成数据收集整理工作 , 我们将组织各级领导干部参加培训学习, 协调各专业组和 太原煤科院及西安华光公司工作关系 , 为 EAM 系统项目的早日投运创造条件。第四 , 组织好重点工程的生产接续工作。为全年 任务的完成和明年千万吨的跨跃 , 提前准备战场 , 调整生产布 局。打开新的采区和工作面 , 做好矿务工程准备 , 加大工作面走 向长度 , 减少搬家倒面次数;根据煤源组织要求调整生产布局 ,进一步研究活鸡兔井 1.2 煤与 23 煤搭配关系、补连塔矿 1.2 煤与 2.2 煤 搭配关系 , 哈拉沟矿 3.1 煤开采方案以及河曲高硫与低硫煤的分堆、分运。第五 , 解决冬季清装车问题 , 提高装车速度 , 增加外运量。近几年, 冬季清车工作成为影响神东公司外运的一个因 素。大车底频频出现在环线、黑炭沟等集装站 , 每次在站内清车少则 2、3 个小时, 多时达到几十小时。四季度决不能让清车工作影响到外运。尽量 减少进入环线等 4 个装车站的冻车 , 特别是大车底车箱尽可能杜绝 , 这一点也请铁路等各兄弟单位支持和帮 助。
三是抓好各项准备工作, 为明年千万吨增产奠定坚实的基础。2002 年 , 公司生产工作的目标是以 4800 万吨保 4500 万吨 , 主 要是加大煤质较好的综采生产矿井的开采强度, 连采生产矿井通 过提高效率来增产。首先是生产战场的准备。明年要打开七个盘区 , 即大柳塔井三盘区、六盘区的大巷延伸和榆家梁矿二盘区、大海则矿南部区、上湾矿东二盘区、乌兰木伦矿 3.1 煤、哈拉沟矿 3.l 煤 , 突出重点地抓好大柳塔煤矿和榆家梁煤矿年产千万吨的生产准备工作 , 为明年生产 4500 万吨商品煤搞好工程布局。其次是 基建工程的准备。进入年底 , 在做好工程验收和决算的基础上 ,进一步加快基建重点工程的进度。补连塔矿旁路直通系统坚决保证 11 月完工。榆家梁矿铁路延长线工程 11 月底必须完工。乌兰木伦矿辅运大巷和主运大巷进度经现场办公解决了问题 , 目前两条 大巷掘进正按计划进行 , 确保不影响明年 5 月份整体工程的完 工。孙家沟井钻、巷探工程将按集团要求继续进行 , 以探明 8 号层和 13 号层煤质情况 , 为决策和设计提供依据。大海则矿、总机厂及上湾热电厂等各项基建工程都正按计划进行。第三是生产设 备准备。明年神东公司商品煤产量将达到 4500 万吨 , 而矿区几个主要矿井的综采机等主要机电设备已进入大修期 , 运行状况较差 , 事故频繁。此外, 矿区机电设备配件供应紧张 , 经集团公司 同意 , 神东公司明年将投资 3.8 亿元用于更新部分 设备 , 存储适 量配件。第四是生产队伍的准备。根据明年产量及装备计划 , 需要新组建五个连采队, 公司已拟定出培训计划 , 主要立足内部, 采取综掘转型、复转军人培训及大中专院校毕业生充实的办法,同时整顿劳动组织、搞好内部调剂。
四是进一步强化煤质管理 , 重点解决波动问题 , 赢得夺取市 场的主动权。继续强化煤质管理 , 实现全过程控制。在后三个月我们重点开展降水、除杂、控制粒度会战 , 保证装车环节之前的 煤质;针对大柳塔井 402 工作面过断层 , 补连塔矿综采面进入高 硫、高灰区 , 榆家梁矿、后布连采坑及其它矿井几个新工作面初 采初放可能出现的水高、硫高等特殊情况 , 采取预测预报、分装 分运的办法;加强跟班管理 , 抓住每一个环节的煤质控制;发挥康家滩井和孙家沟井新增两套风选设备作用, 通过降低下限加大 风选量 , 提高发热量。
五是挖潜提效, 全面推进经营管理向纵深发展。四季度公司 的经营工作要突出四个基本特点 , 即 “在成绩中找差距 , 在效益 中挖潜力, 在方法中求科学, 在管理中创特色 ”。在具体工作中, 首先要进一步弘扬艰苦奋斗、过紧日子、依靠科技进步、团结协作等思想的基础上 , 要按照昨天叶董事长的讲话精神 , 强化成本构成分析, 坚决自行消化由更新和大修设备带来的增资因素, 进一步贯彻落实堤外损失堤内补的经营思想。其次, 要进一 步强化以成本控制为核心的财务核算体系, 在吨煤成本的构成项目中挖潜提。在核算方法上要区别对待、改进出口煤基地核算方式和成本考核依据。按叶董事长的指示, 特别要抓好康家滩矿的增产提效, 提高产量, 加强管理, 节支降耗 , 深挖潜力, 进一 步改善康家滩矿的生产经营局面。在管理手段上, 要全面推进财 务网络化管理, 提高成本控制的时效性和准确性。第三, 进一步完善经营旬报制度和项目卡片填报制度 , 创出有神东特色的经营管理方法。同时 , 接近年终 , 我们要认真总结一年来在经营管理 工作中的经验和不足 , 充分调研 , 切实做好明年经营指标的测算 工作。
六是继续开展“三讲”学习教育活动。神东公司 “ 三讲 ” 学习教育活动在集团公司“ 三讲” 领导小组的指导下 , 按计划日程 有条不紊、保量地进行。要以“三个代表”思想指导“ 三 讲”活动 , 将“三讲 ” 活动与生产经营等实际工作相结合 , 以“三讲” 促生产 , 以“ 三讲” 保安全 , 以 “三讲”提效益 , 以“三讲”学习教育活动保证神东公司各项工作的健康有序发展。同时要认真学习党的十五届六中全会精神 , 加强党的作风建设。
第三季度 , 我们虽然在工作中取得了一定成绩 , 但与集团公 司有差距。在今后的工作中 , 我们要深入贯彻落实集团这次经济工作会议精神 , 进一步强化管理 , 大胆改革 , 深挖潜力 , 以坚定的信心 , 务实的作风 , 努力完成或超额完成全年的生产经 营任务 , 并为明年实现千万吨增产目标做好充分的准备工作。
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