在全市育龄妇女普查服务形势分析会上的讲话

第一篇：在全市育龄妇女普查服务形势分析会上的讲话

同志们：大家下午好！

这次会议是市政府决定召开的，主要任务是通报分析全市第一季度育龄妇女普查和免费服务工作情况，总结经验，查找不足，推动普查服务工作深入开展。刚才，听了晋州市、正定县、元氏县的经验介绍，我很受启发，也希望大家结合实际学习借鉴。志宏同志对普查服务活动做了详细地分析，具有很强的指导作用。仓坤同志对城镇违法

生育专项清理工作进行了安排部署，请大家认真研究，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、育龄妇女普查服务活动的主要特点

做好第一季度育龄妇女普查服务工作，是完成全年人口计划的关键环节，是人口计生工作的重中之重。从3月1日到4月15日，我们在全市范围内集中开展了已婚育龄妇女普查和生殖健康免费服务活动。期间，市人口计生委各位主任带领业务骨干组成8个督导组，分别深入24个县（市）、区的41个乡（镇、办事处）、41个村（居）委会进行了督导调研，取得了大量第一手资料。督导结果和统计数据显示，第一季度普查服务活动取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视，组织严密。全市普查服务工作动员会之后，各县（市）、区都及时召开了高规格的动员会，晋州市、元氏县、赞皇县党政一把手亲自参加动员会，对乡镇党委、政府和各村支部书记提出了明确要求。大部分县（市）、区主管领导能够深入乡村调研指导，并多次召开现场会、调度会，协调解决普查经费、技术人员、服务设备等方面的难题。各级人口计生部门全力以赴，严密组织，确保了普查服务活动的顺利开展。

（二）工作措施实现了创新和突破。各县（市）、区结合本地实际，创新举措，破解难题，探索出了不少好经验、好做法。一是强化责任，实行目标管理。各县（市）、区普遍实施了普查服务目标管理责任制，落实了领导干部分包责任制和岗位责任追究制。县领导分包乡镇，乡镇领导包村，责任到人。辛集市、栾城县、藁城市实行外孕补救手术“包保责任制”，各乡镇采取分人包户的办法，将手术任务落实到人，保证了外孕补救措施的落实。二是组建县级服务组。辛集、正定、井陉、赞皇、高邑等县（市）人口计生局向乡镇直接派驻县级普查服务组，对每个乡（镇）直查1--2个村，对后进村实行县级直查，保证了普查服务工作的顺利实施。三是坚持完善固定普查日制度。晋州、井陉进一步完善固定普查日制度，将普查的月份、日期、地点、项目固定下来，提前告知育龄群众，使上站普查成为育龄妇女的自觉行为，破解了育龄妇女上站难的问题。四是实行普查服务规范化管理。正定县根据市人口计生委制定的普查服务工作规范，进一步细化普查服务标准，制定出台了普查服务工作考核办法，将普查服务工作纳入标准化、制度化轨道。五是实施重点对象跟踪管理。鹿泉市、无极县人口计生局下大力摸清生育怀孕和节育措施底数，对各村未普查、未上环、有外孕现象的已婚育龄妇女由县级人口计生局直接掌握，并落实专人跟踪服务管理。鹿泉市、正定县、赵县将外孕数量和上长效任务进行科学测算，分解到各乡（镇），对查出的问题现场处理，跟踪监督，及时下达限期手术通知书，指定服务站或医院进行手术，实行销号报告制度。六是实行上站普查和长效节育措施奖励制度。元氏县、桥东区、藁城市制定出台了长效节育措施奖励办法，对在规定时间内采取上环、结扎等长效节育措施的育龄妇女给予一次性奖励50—200元；对在规定时间内采取外孕补救手术的育龄妇女给予一次性奖励200-500元。市内各区和新乐等部分县（市）将普查与个人福利挂钩，设立当天积极上站奖，发放5—10元的误工补贴或毛巾、洗衣粉等日用品。七是实行普查服务微机化管理。赵县、裕华区为每个乡（镇）购置安装了普查服务软件，以微机化管理提高普查质量。八是注重优化普查服务环境。鹿泉市、正定县、桥西区统一规范了各村（居）委会普查服务室布局，配备了妇科检查床等必要设备，使普查服务环境更温馨、更人性化，方便了群众上站普查。

（三）普查服务活动效果明显。普查率进一步提高。全市一季度普查服务普查率达到99.45%，比去年同期提高了0.5个百分点。截止3月底，今年出生加上生在当年的现孕与去年全年出生数相比，生孕比达到100.63%，比去年同期增加了7.26个百分点。发现外孕3674例，落实补救手术2546例，分别比去年同期增加1413例和924例。落实长效避孕节育措施工作力度进一步加大。仅3月份一个月时间就落实结扎2118例，上环22207例，有效地提高了全市长效节育措施落实率。生殖健康检查成效明显。全市开展为育龄妇女生殖健康检查免费服务77.8万例，查出妇科疾病9.8万例，乳腺疾病8.2万例。有15.1万例得到计生服务站的优惠治疗，发现了43例可疑恶性病变，已建议到上级医院及时检查治疗。

二、育龄妇女普查服务活动中存在的突出问题

经过大家的努力，一季度普

查服务集中活动取得了明显成效，但是还必须清醒地看到全市工作发展不平衡，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：

一是从领导层面讲，有些地方由于领导重视程度不高，影响了工作质量。县级满足于开会发文，缺少深入基层调研指导，主要领导和主管领导在协调相关部门、研究解决基层实际问题上工作力度小，成效不明显；乡镇

主要领导对村级不亲自督导调度，只是把完成任务的责任压在乡镇计生办，计生办压在“四术员”、村专干，组织不严密，程序不规范、目标责任难落实、普查质量降低，工作走了过场。

二是从工作层面讲，有些地方没有按市统一要求规范操作，缺乏精细化管理。个别县的乡人口计生部门，仅靠技术服务站人员单兵作战，没有按要求把普查服务作为当前人口计生工作的中心任务，普查服务现场冷清，综合服务氛围不浓；一些乡村不按市文件要求组织实施普查服务，随意缩小普查范围，不认真核查服务对象身份，登记不规范；对查出的问题不及时处理，对应采取长效节育措施和外孕补救措施的人员缺乏跟踪管理服务。

三是从普查结果看，育龄妇女上站难、外生外孕发现少、长效节育措施落实不到位的问题在一些地方还比较严重。督导发现个别乡镇1000多人的村当天上站普查妇女不足百人，上站率只有50%左右。特别是一孩、无孩的育龄妇女上站率较低，遗留任务十分艰巨。有的整个乡镇没有发现一例外孕，不符合生孕规律。育龄妇女节育措施普查结果与微机育龄妇女信息显示结果不一致，特别是长效措施误差较大，说明有些育龄妇女没有落实长效措施，对重点人群不能有效管理，育龄妇女生孕和节育措施底数掌握的不清。

四是从免费服务“民心工程”开展情况看，乡级技术力量薄弱、服务条件和设施简陋问题凸显。乡镇技术服务站技术人员数量少，具备执业资格人员少，服务能力偏低的问题比较普遍。有的乡镇只有一名技术人员，没有县级服务队，也没有抽调卫生部门技术人员配合；有的村普查服务的场地简陋，卫生条件差；有的没有妇科检查床，检查室也没有屏风等人性化设施；有的一间屋同时开展几项检查，在一定程度上挫伤了群众参与的积极性。

三、育龄妇女普查扫尾阶段需着力做好的几项工作

一季度普查服务是人口计生工作的关键环节，人口计划能否完成，很大程度上取决于第一季度的育龄妇女普查工作的质量。多年的实践证明：育龄妇女普查的扫尾阶段，是发现外生外孕的关键阶段，是工作难度最大、任务最艰巨的阶段，也是确保普查服务工作真正取得实效的关键阶段。各县（市）、区负责同志要充分认识普查服务扫尾工作的重要性，切实给予高度重视。

（一）统一思想，加大力度，攻坚克难。育龄妇女普查的后期工作是难度很大的工作，那些没有上站进行普查的，往往就是外生、外孕的重点人群。各县（市）、区要进一步统一思想，认清形势，克服盲目乐观和厌战情绪，以对党对事业高度负责的精神，全力以赴做好后续跟踪管理和手术落实工作，确保澄清底数，最大限度地减少政策外出生。要充分利用4月底前这半个月的时间，查漏补缺，特别是普查工作比较落后的地方，更要加大力度，争取在4月底前，确保已婚育龄妇女普查率、访视率、外孕补救率、手术落实率均达到100%。

（二）加强督导检查，狠抓工作落实。为确保一季度普查服务的效果，各县（市）、区要进一步加强对普查工作的督导检查，对于后进乡镇，县（市）、区主管领导要亲自调度，计生局要直查直管。要以村委会为单位，对前一阶段工作进行一次回头看，认真分析工作中存在的薄弱环节，认真排查有没有漏管的育龄妇女，有哪些人还没有上站普查，哪些人的外孕没有补救，哪些人避孕节育措施没有落实。对工作不实走了过场的要重新返工。市人口计生委督导组要继续深入基层，查摸实情，加强指导检查，及时掌握工作动态。要对各县（市）、区普查服务工作进行跟踪监测，采取现场督导，入户调查、微机资料审查、上长效和补救核实、出生现孕对比分析等形式，综合分析评估普查服务情况，并将结果记入年终考核总成绩。

（三）搞好重点人员的普查和上长效工作。当前普查服务已进入攻坚阶段，要严格把好“四个关口”。一要把好登记关。对未能上站普查的人员，要入户访视，全面掌握情况。入户要实行严格的责任制，谁入户谁签字谁负责。二要把好资料检查关。要对普查情况、微机报表情况进行认真核对，确保统计资料准确无误。三要把好质量关。各县（市）、区要严格执行省“民心工程”工作《规范》和市普查服务工作《规范》，提高服务质量。对普查出来的外生、外孕必须落实到户头、人头。四要把好避孕节育措施落实关。落实避孕节育措施是普查工作的重要环节。对外孕对象要做好思想工作，千方百计落实补救措施。对流出的已婚育龄妇女，要按规定寄回流入地计生部门出具的《流动人口避孕情况报告单》，做好相关登记，并加强返乡后的访视工作。对流入的已婚育龄妇女要做好上站普查，及时采取以长效为主的避孕节育措施，并出具《流动人口避孕节育情况报告单》。已婚育龄妇女无正当理由，不接受普查的，要依照省《条例》依法处理。

（四）切实加强对后进村的计划生育管理与服务。计划生育后进村，是人口计生工作的重点管理区域，县（市）、区领导要高度重视，亲自督导协调。所在乡镇的街道办事处要组织人员直接参与这些村的普查服务工作，县人口计生局也要组织人员加强督导，要用好村计生专干和小组长，充分发挥他们的作用，要认真落实月访视、季普查等日常管理制度，确保后进村人口计划的完成。

（五）充实技术力量，配齐配好技术服务人员。针对计划生育技术服务力量薄弱的问题，我市把配齐乡镇服务站执业技术人员做为今年人口计生的一项重点工作，纳入年终考核和“一票否先”内容。按照国家和省人口计生委要求，乡镇服务站至少要有一名执业医师（助理）。目前，我市仍有部分乡镇还达不到这一要求。技术人员不达标，直接影响普查服务质量，这是一个不容忽视而且必须解决的问题。希望各县（市）、区领导同志给予高度重视，积极协调组织、人事部门加以解决。

四、对城镇违法生育专项治理工作的几点要求

第一，要高度重视城镇违法生育专项清理工作。计划生育做为基本国策，城镇人员必须带头执行。但是少数人却利用管理的死角和特殊的身份违反政策生育，给社会带来负面影响。只有使违法生育得到应有的处罚，政府才能取信于民。要做好人口计生工作，维护基本国策的权威，必须认真清理，依法处理，这是一件不容忽视的大事，不能搞一般的清理，要象“洗楼”行动一样进行彻底清理。

第二，清理工作要严肃认真，真清真查，处理到位。城镇违法生育专项清理要从党政机关开始，凡是生育两个以上子女的，要说明原因，准确报告生育的时间、批准的机关和孩子的现状。各县（市）、区要按要求设置专项清理登记表，并在一定范围内公开。这项工作，各单位党政领导要亲自部署，亲自检查，亲自签字负责。对于清理核准的违法生育要按有关规定处理到位，并公布于众。

第三，要讲明政策，提倡自报。各县（市）、区要召开专项清理动员会，讲明省、市的要求，对于已往形成的违法生育要动员他们自查自报。对于隐瞒不报的要严肃处理，对于主动申报的要在规定的范围内从轻处理。

第四，对专项清理要认真验收，列入考核。要采取大公开和有奖举报的方法，逐县（市）、区验收评估。要公开每个干部职工和城镇人员的子女数量，用大公开的方式让所在单位、所在区域的公民都清楚每个家庭子女的情况。要设立有奖举报，对于举报属实的，给予现金奖励。对于清理不彻底，处理不到位的要实行“一票否决”。

总之，这次清理是加强人口计生工作的有效措施，各县（市）、区要把育龄妇女普查扫尾工作和城镇违法生育专项清理工作同安排、同部署，确保各项工作取得扎扎实实的效果，为实现“三年大变样”创造良好的人口环境。

谢谢大家！

第二篇：在全市农业形势分析会上的讲话

同志们： 这次全市农业形势分析会，主要是回顾总结上半年的农业和农村工作，分析当前面临的形势，着重研究和部署下半年全市农业和农村工作。刚才，各有关部门回顾分析了上半年的农业农村工作，对下半年的工作提出了建议并进行了安排，我完全赞同。今年以来，我市上下认真贯彻落实中央1号文件、省委8号文件和市委1号文件精神，紧紧扣住促进农民增收这一主题，突出结构调整这一主线，加大农业投入力度，发展和扩大粮食生产，扶持农业产业化经营，积极推进农业结构调整，加强农产品质量安全管理，继续抓好生态家园富民工程，认真落实农业农村工作各项政策，克服了禽流感疫情带来的不利影响，上半年，我市农业和农村经济形势开局良好，呈现出三大特点：农业生产稳步发展，农业效益显著提高，农民收入快速增长。具体表现为“六增”：一是全市粮棉油恢复性增长。早稻预计总产量16.8万吨，较上年增长21.7%；油菜总产6.25万吨，较上年增长14.9%；棉花种植面积23.4万亩，比去年增加2.54万亩。二是经济作物增效显著。全市茶叶总产值1.13亿元，较上年增长9%；蔬菜预计总产量16.4万吨，较上年增长3.1%；蚕茧产量1510吨，较上年增长7.4%。三是畜牧水产业增势平稳。全市肉类总产4.24万吨，同比持平，禽蛋总产1.78万吨，同比减少6%；水产品产量增加、价格上涨，1—6月份产值2.4亿元，同比增长10.6%。四是乡镇企业增速较快。实现增加值6.98亿元，同比增长30.29%，劳务收入增长18%。五是农民收入增幅较大。据统计局抽样调查，上半年，全市农民人均现金收入为982元，比去年同期增加82元，同比增长9.5%，增幅比上年同期提高4.1个百分点；据市农委系统抽样则增长18%，总之增收成效明显。六是劳务经济增长较快。农村劳动力外出就业的人数比上年同期增长6.9%，平均工资水平为485.92元，同比增长6.2%。但是，应该看到，我市农业农村经济总体上仍然存在着结构层次低、产业链条短、龙头企业小、比较效益低、抗灾能力弱等不容忽视的问题。下半年，我市农业和农村工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照中央1号文件要求，认真落实市委、市政府关于促进农民增收的若干意见（即市委1号文件），围绕全年农业生产和农民增收的目标，继续大力推进农业结构调整，加快农业产业化经营进程，着力解决新时期“三农”工作特别是促进农民增收工作中的热点、难点和重点问题。主要是抓好以下几项工作：

一、继续高度重视粮食生产 粮食是保稳定、促增收的基础性农产品，抓好粮食生产不仅是确保粮食安全的需要，也是农民增收的重要途径。各部门要进一步落实政策，强化措施，千方百计实现粮食增产和农民增收。

1、抓好粮食直补和良种补贴兑现。进一步完善粮食直补方式改革，落实好发展粮食生产的各项政策措施，使种粮农民得到实惠，保护和调动农民的生产积极性。当前要搞好中稻面积的核实和上报，按照省里部署落实兑现。

2、加强在田作物的管理。根据农业部预测，下半年农业自然灾害具有很大的不确定性，重大病虫害呈偏重趋势，对秋粮生产和农民增收的影响不可低估。因此，各地在思想上不能有丝毫的盲目乐观，在工作上不能有丝毫的马虎松懈，要对在田作物的苗情和病虫情进行监测，加强病虫害预测预报，指导农民及时开展病虫害防治和田管活动。

3、落实晚稻播种面积。在抓好“双抢”的同时，要引导农民扩大晚稻种植面积，做到能插的地方都要插下去，确保晚稻种植面积计划的落实。

4、认真组织好粮食收购。粮食、工商、物价、农发行等部门要做好落实工作。一要按照省里要求确认收购主体；二要落实收购资金、收购网点；三要落实收购保护价；四要抓好粮食流通秩序管理。

二、坚定不移地推进农业产业结构调整 推进农业产业结构调整，加快传统农业向现代农业的转变，是农业和农村工作的重中之重，是农业和农村工作永恒的主题。各地、各部门要在确保粮食安全的前提下，把农业产业结构调整作为当前做好农业和农村工作的大事来抓。要通过科学测算，摸清本地粮食需求底数，在确保本地粮食安全的基础上，大力抓好农业结构调整。制定科学、合理的农业结构调整规划。市政府今年出台了《池州市优势农产品区域布局规划（2004—2008年）》、《池州市生态家园富民计划示范市建设规划》，即将出台《池州市农业产业化八大主导产业发展规划》。各县、区各部门要结合本地、本部门本行业实际，研究、制定和完善农业结构调整规划。要以加工业为突破口，加快发展农村三次产业，重点发展农产品深加工、资源开发加工等劳动密集型产业，打破城乡壁垒、统筹城乡经济，加快城乡之间、区域之间的一体化进程。要以养殖业为突破口，大力发展畜牧、水产业。要把农业产业化作为农业结构调整的突破口来抓。（1）大力培育农业产业化龙头企业。要围绕八大主导产业，做大做强龙头企业，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要集中力量做大、做强市级龙头企业，争取较多的企业进入省级龙头企业行业，并着眼长远，加快培育国家级龙头企业。市级农业产业化扶持引导资金今年将集中扶持5—10个市级龙头企业，各地要积极做好前期准备工作，从现在起就可以组织申报。要注意盘活、利用乡镇企业存量资产，大力搞好农业招商引资。（2）大力发展农村合作经济组织和农民经纪人。大力培育专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。要围绕龙头企业、支柱产业大力发展合作经济组织。供销社要抓好已成立的30个合作社，要完善棉花、茶叶有害生物综合治理（IpM项目）技术规范，并逐步推广到水稻和蔬菜，扩大覆盖面，使之成为发展有机食品，建设生态经济示范区的重要抓手。粮食部门负责抓粮食生产合作社，市内每个县区至少要先搞一至两个粮食生产合作社，提供技术服务，供应生产资料，组织订单生产。农业部门负责抓蔬菜合作社。工商部门负责抓农民经济人队伍建设。（3）实施品牌战略，保证农产品质量安全。无公害农产品、绿色食品和有机食品具有巨大的市场容量和开发潜力，池州是国家生态经济示范区，我们要立足自身优势，把创建品牌作为重要抓手，实施品牌战略，充分利用两种资源，积极开拓两个市场，打造一流的农产品品牌。要加快农产品质量安全体系建设，提高农产品的品质和市场竞争力。当务之急是大力加快建设畜禽防疫体系和农产品质量标准体系、检测体系、监督体系，搞好特色农产品质量认证。（4）大力开拓农产品市场，组织实施“农产品进超市”工程。发展现代农业必须拓宽眼界，用开放型农业的思维来发展农业。要大力实施“农产品进超市”工程，在超市找差距，在超市找市场，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海为重点的“长三角”市场，开拓“珠三角”和北京市场，积极组织营销大户、龙头企业走进超市，利用超市品牌管理优势、质量管理体系和方便、快捷、廉价的购销系统，推广我市的优势农产品和土特产品，拓宽农产品销售渠道。

三、切实抓好生态家园富民工程建设 去年以来，经过全市上下的共同努力，全市生态家园富民工程建设进展顺利，成效显著。但在工程配套、工程质量、管理服务上还存在不少问题，需要进一步改进和完善。

1、抓好今年任务的落实。根据年初下达的任务，各地、各有关部门要对照任务分解，加大工作力度，强化督促检查，狠抓任务落实；对工作滞后、工程进度缓慢的，要分析问题，研究对策，加强调度，确保全年任务的完成。

2、抓好整改。对已建和在建项目要认真来个“回头看”，加强监督检查，发现问题的，要限期整改。对已建成的沼气池，要对照标准，逐个补缺补差，确保达标，发挥效益。

3、抓好示范点建设。各地、各部门要从示范点建设入手，充分利用典型来引导农民开展沼气综合利用，发展生态农业。要高度重视乡镇敬老院、农村中小学校和乡镇政府机关、村部等重点单位的沼气池建设，发挥沼气池环境净化作用，改善农村生活环境，推动农村精神文明建设。

5、抓好跟踪服务。组建和完善县、乡、村三级管理与服务体系，以县为单位组建农村能源技术服务公司，开展沼气池配件采购供应及设备安装、维修、咨询等服务工作；以乡镇为单位组建乡村能源服务站，建设专业技术人才队伍；突出抓好“百池村”的沼气协会建设，开展自我管理、自我服务。

四、扎实做好防汛抗旱工作 一要牢固树立抗灾夺丰收的思想。防汛抗旱工作事关经济社会发展大局，事关农村稳定、农业增效和农民增收。今年的汛期尚未过去，长江堤防虽经加固，但没有经受高水位考验；我市病险水库较多，有的仍存在安全隐患。对此，各地、各有关部门千万不可掉以轻心，要切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和畏难情绪，时刻保持清醒头脑，采取有力措施，确保安全度讯。同时要密切注视，切实做好抗旱准备。二要抓将重点水利工程建设。市、县两级重点水利工程要在确保质量的前提下，加快进度，确保按期发挥效益。同时各地要重视项目编制和申报，抓住江堤建设结束后，国家重视重点水库除险加固、人畜饮用水、小流域治理、长江支流治理的机遇，争取更多的投入。三要以落实“一事一议”政策，组织农民掀起农田基本建设高潮。重点加强堤防、病险水库除险保安、涵闸泵站、城市防洪设施、人畜饮水工程，中低产田改造、农业综合开发等工程建设，做到乡乡有规划、村村有项目。除了重点工程外，面上兴修都要通过引导群众“一事一议”筹资筹劳，水务局就如何运用好“一事一议”政策会同有关部门开展一次调研，提出今冬明春的兴修意见。

五、加快农村富余劳动力的有序转移 各级各有关部门要把农村劳动力转移作为增加农民收入的重要渠道来抓。要大力实施农村劳动力转移培训的阳光工程，培育和完善劳动力市场和职介服务网络，规范职业中介组织行为，提高劳务输出的组织化程度，实现当年培训的农民工80%得到转移。要强化劳务输出的职业技能培训，认真组织实施《2004—2010年全市农民工培训规划》，提高我市农民工素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡协调发展。加强劳务基地建设，积极开展用工信息、法律援助、风险救助、就业指导服务，逐步改善农村劳动力进城就业环境，维护农民工的合法权益。

六、切实抓好效能建设 今年农村工作改革、发展、稳定的任务十分繁重。各级、各有关部门要按照市委1号文件的部署和要求，明确职责，建立和完善领导责任制，进一步转变作风，改进方法，提高效率，狠抓落实，确保农民增收、农业增效、农村稳定。各级政府及有关部门要深入实际，深入基层，加强调查研究，认真听取群众的意见和要求，认真思考和解决当前农业农村经济发展中存在的实际困难和突出问题，进一步加强和改进对农业农村工作的组织领导，明确责任分工，强化监督检查，切实保证各项工作落到实处，见到实效。一是按照市委1号文件要求，各部门对照分工，抓好落实。年底将以此作为考核依据。二是各部门要进一步加强配合，围绕“三农”，发挥积极性和主动性，搞好服务。三是加强机关效能建设。要认真组织学习行政许可法，增强依法行政意识。工作中不能越位、缺位，更不能错位，要进一步健全机关内部岗位责任制，增强纪律观念，强化效率意识，保证政令畅通。要紧抓机关廉政建设。认真落实党风廉政责任制，严肃财经纪律，严格财务制度。各部门都要树立过紧日子的思想，坚决杜绝铺张浪费。

第三篇：在全县外经贸形势分析会上的讲话

在全县外经贸形势分析会上的讲话

（2008年6月5日）

同志们：

这次全县外经贸形势分析会是经县政府研究决定召开的，在5月31日县政府常务会和6月2日县委常委会上先后听取了省、市有关会议精神和1-4月份全县外经贸工作情况汇报，两位主要领导对外经贸工作始终给予极大关注，多次做出明确指示，并协调解决外

经外贸工作中的重大问题。我们今天召开这次会议，就是要按照县委、县政府的要求，深入分析当前外经贸工作面临的新形势，通报1-4月份全县外经贸运行情况，明确重点，咬紧牙关，全力以赴，实现外经贸工作“两个确保”（即确保完成任务指标，确保位次排名不下降）的硬指标。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。

一、全县外经贸运行总体态势良好

今年以来，我县以实施“国际市场开拓年”活动为抓手，大力实施外向带动战略，不断扩大开放领域，切实优化开放结构，着力转变增长方式，外经贸工作保持了科学发展的良好态势，对外开放的水平和层次不断提升，成为推动经济社会发展的重要力量。

一是外经贸实现平稳较快发展。对外贸易结构不断优化。1-4月份，全县完成自营进出口总额6988万美元，出口4262万美元，其中化工产品出口695万美元，保持了40%以上的增速，机械、钢管等新的出口增长点发展迅猛，增速在100%以上；加工贸易完成521万美元，同比增长478%。对外经济合作稳步推进，先后与欧美等120多个国家和地区建立了经贸往来关系，在5个国家设立境外机构10个。今年累计境外劳务输出96人，****在韩国投资110万美元设立了分公司，***集团泰国原材料基地建设项目进展顺利，企业注册、管理人员等前期工作已全部完成并开始实质性运作。

二是可持续发展能力明显提高。通过坚定不移地实施“大项目、大投入、大招商”战略，我县对外开放的范围不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提高，也为外经贸工作持续发展注入不竭的动力和活力。***、****、****等一批项目成功落户我县，化工、复合肥、机械、柳编等产业集群逐步形成，脱水蔬菜、新型建材、纺织等产业规模不断扩大，服务业对外开放步伐加快，农业产业化水平不断提高，农产品出口规模不断扩大，草柳编制品、食品加工等出口额连续多年居省、市前列。

三是开放型经济拉动作用明显增强。近年来，我县外经贸发展速度始终高于全县国民经济增速，拉动作用不断增强。全县自营进出口总额2006年突破一亿美元大关，去年达到1.8亿美元，其中出口1.3亿美元，实际利用外资968万美元。截至目前，全县累计批准外商投资企业72家，外经贸企业就业人数占全县城镇在岗人数的比重超过30%，外经贸企业实现的税收占全县税收的40%以上，连续多年被市委、市政府授予“对外贸易工作先进县区”和“外经贸工作先进县区”荣誉称号。

总的看，今年全县外经贸运行良好，发展平稳健康。这些成绩的取得来之不易，是各级各部门迎难而上、奋力拼搏、开拓创新、真抓实干的结果，值得充分肯定。

二、准确把握当前外经贸发展面临的新形势

机遇稍纵即逝，发展时不我待，准确把握形势是制定措施、做好工作的重要前提。今年的省市对外经贸形势的总体定位是“机遇大于挑战，压力大于往年”，各种不利因素叠加聚合，有可能是近年来经济发展最为困难的一年，对此绝不能掉以轻心。就我县而言，今年以来脱水蔬菜和条柳编产业发展受到严重冲击，按照上级要求，实现年初既定的各项工作目标，压力非常大，任务十分艰巨。

一是外经贸发展的不确定因素增加。美国次贷危机引发全球经济增长放缓，次贷危机造成美欧金融机构呆坏账增加、流动性不足、资金周转困难，据世界货币基金组织最新预测，今年美国经济增长0.5%，比上年下降1.7个百分点：全球经济增长3.7%，比上年下降1.2个百分点。同时，由于全球经济增长放缓，也对我们扩大欧盟、日本等市场出口带来了新的挑战。从国际投资方面看，为应对次贷危机，美欧银行纷纷收紧贷款，全球并购在一定程度上受到抑制，这将对我们利用外资带来一定影响。

二是部分出口商品的竞争力削弱。当前，人民币兑美元汇率进入“6时代”，较汇改前累计升值幅度达18.3%。人民币的持续升值，使汇率风险加大，越来越多的出口商品失去价格比较优势，特别是对于条柳编、脱水蔬菜等附加值较低的劳动密集型企业，出口商品竞争力大打折扣；去年以来，国家多次调整出口退税率，化工、五金、钢管、搪瓷等出口退税由13%降到5%，直接影响到我县14家企业，间接影响约30家企业，退税调整减少了企业收入，一定程度上削弱了出口产品价格竞争力；同时国际能源原材料价格持续上涨，带动了国内相关价格上扬，加之当前劳动力价格上升，出口企业面临的压力增大。

三是部分商品出口难度进一步加大。总的看，今年面临的国际贸易环境不容乐观，扩大出口的难度

加大。全球经济增速放缓和不景气将导致国际贸易摩擦增多，技术性贸易壁垒门槛提高，这方面的教训我们也很深刻，**公司与美国大蒜反倾销案打了4年的诉讼，直接影响到企业进一步做大做强的宝贵时机。去年9月韩国对中国出口的醋酸乙酯反倾销案立案，****集团是中国的出口第一大户，在上半年平均增速保持20%的情况下，下半年出口锐减，全年化工产品出

口仅增长6.4%。

四是条柳编企业注册登记进展缓慢。从今年7月1日以后，所有出境的竹木草柳制品必须来自注册登记企业，去年我县有出口实绩的企业104家，条柳编企业82家，占了总数的三分之二以上，但截至目前，我县只有**、**等16家条柳编企业获得注册登记证书。针对我县出口条柳制品种类繁多，加工工艺千差万别，生产企业硬件设施、管理水平参差不齐的实际，2号开始，我们专门邀请了市检验检疫局领导来我县验收评审，有关乡镇和部门要研究制定系统完善的条柳编企业扶持方案，进一步加大工作力度，成立专门的服务队伍，逐一上门指导企业，并充分发挥好行业协会的作用，力争在最短的时间内让更多的条柳编企业顺利完成登记注册，为实现自营出口打牢基础。

在充分认识困难和风险的同时，我们也要看到，完成全年外经贸各项任务仍有良好的基础和条件。首先从贸易形势看，世界经济增速放缓，但国际市场需求弹性小，特别是条柳编、醋酸乙酯等部分产品，可以说我们处于垄断地位，国际采购商短期内尚无替代选择；其次从产业转移趋势看，中国仍是外商投资的理想场所。特别是在人民币升值、美国经济衰退几率增加、其他主要经济体受次贷危机影响较大的时候，会有更多的外资愿意到中国寻求利益；最后从发展前景看，我县外贸企业已经开始逐步采用欧元、日元等结算，依靠自我消化与自主调整规避汇率风险的意识明显增强。另一方面，人民币升值有利于企业进口国外先进技术、关键设备和重要原材料，扩大境外投资。总的看，尽管形势非常严峻，但仍有许多发展机遇，能不能抢抓机遇、抓准机遇、抓牢机遇，前提在思想、关键在工作。因此，全县各级各部门一定要保持良好精神状态，加快工作指导转变，用新思路、新举措推进全县外经贸工作又好又快发展。

三、切实抓好全年外经贸各项工作落实

关于今年的外经贸工作，年初就已经做了全面部署，任务目标已经下达，县政府已与经济开发区、各乡镇及有关部门签订了责任状，从当前时间进度来看，要完成全年进出口2.2亿美元、出口1.5亿美元、实际利用外资1100万美元的任务目标，还有很大差距，特别是乡镇之间进展很不平衡，1-4月份，自营出口只有**、**和***完成较好，基本或超额完成时间进度要求，仍有**、**、**三个乡镇是空白；利用外资形势尤为严峻，目前只有***、***、***等少数几个乡镇有实绩，对利用外资这一块，省、市都用了下“死命令”的办法来要求。同时，利用外资的比例低，也说明了此地发展活力低，带动产业升级的能力差。对此，各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，突出重点，狠抓落实，确保完成今年各项工作任务。

（一）加强对外经贸工作的领导。当前形势复杂多变，新情况、新问题不断出现，这对我们做好今后一个时期的外经贸工作提出了新的更高的要求，也是对我们工作能力和水平的一次考验。要紧紧围绕热点、焦点、难点问题开展调查研究，认真分析研究其动向趋势及对我县的具体影响，哪些影响大、哪些影响小，哪些影响是现实的、哪些影响是潜在的，针对这些问题，提出有针对性、可操作性强的措施建议，真正做到用心思考，准确把握，心中有数，决策有度。外经贸主管部门要主动承担起协调责任，注意平时多沟通，遇事多商量，争取相关部门的理解和支持。其他部门也要进一步增强大局意识，针对存在的问题，站在全局的高度推进对外开放，支持外经贸发展。

（二）加快转变外贸发展方式。要通过转变外贸发展方式，增强可持续发展能力。一要调整出口商品结构。继续大力发展机电等高附加值产品出口，加快特色工艺品园区建设步伐，要以机电、化工等产品出口的快速增长弥补条柳编产品出口的减少。要积极鼓励条柳编企业加快新产品、新品种开发，增强品牌意识，提高科技含量和附加值。二要调整进出口结构。要抓住国家鼓励进口的机遇，引导企业积极扩大先进技术、关键设备和重要原材料进口，提高技术装备水平，促进对外贸易均衡发展。三要调整市场结构。要积极开拓多元化市场，减少对单一市场的过分依赖。不仅要巩固欧、美、日、韩等传统市场份额，更要抓住我国与东盟、新西兰、智利分别建立自贸区，与俄罗斯建立战略合作伙伴关系等机遇，加快开拓新兴市场。要超前研究应对主要市场技术壁垒的措施，加强指导培训，详细掌握其质量、安全、能耗、环保等技术标准和有关社会责任，更有针对性地指导市场调整结构。

（三）不断加大产业招商力度。要以产业为纽带，以主导产品为中心，在提高产业配套能力上狠下功夫，打造关联度紧密的产业链，前期一些来洽谈的企业，就是看中了我们县充足的水电资源和丰富的盐酸等副产品。要做好产业招商的各项基础性工作，把我县产业情况搞清楚，做到心中有数，把招商重点国家和地区的优势产业搞清楚，做到有的放矢，努力做到引进一个龙头、形成一串链条、做大一片产业。要把产业招商的方案做细做实，每个产业招商牵头单位都要做成几个好项目，做成几个龙头项目、能够带动产业升级的项目，今天的投资结构，就是明天的经济结构，要通过引进对资源和产业配套没有特殊要求的大项目、好项目，优化全县经济结构。要突出抓好外资引进工作，积极探索多渠道开展外资引进的办法措施，找准切入点、着力点、发力点，立足优势产业，因地制宜拓宽引资领域。要充分挖掘重点企业的积极性和主动性，大力实施企业招商，努力促成新的外资项目在企业落户。

（四）实施积极稳妥的“走出去”战略。要加快优势产业对外转移，以农机、化工化肥等优势产业为重点，推动企业到周边国家和发展中国家投资建厂；要加快推进境外资源开发，鼓励金沂蒙等龙头企业采取战略投资、跨国并购、联合开发等多种方式，逐步在境外建立稳定的能源、原材料供应基地；要大力发展高端劳务，培训提高外派劳务人员素质，逐步优化我县外派劳务结构，支持有条件的企业更多地承揽国际工程项目，依靠工程承包带动外派劳务发展。

（五）精心筹划组织好重大经贸活动。今年，除参加省市统一组织的厦门投洽会、广交会等经贸活动外，我县还将适时筹备举办首届中国（**）化肥博览会和首届中国（**）柳制品艺术节等活动，同时将安排开展一系列境内外招商活动。要精心策划、统筹安排好这些经贸活动，突出抓好招商项目论证和客户邀请工作，扎实开展招商推介和项目洽谈。要充分调动各方面积极性，发挥好外经贸、外侨等部门优势，明确分工，协调配合。要进一步重视提高活动的实效性，活动前搞好项目论证，提前对接；活动中广泛洽谈，深入交流；活动后有专人负责，积极跟进。

同志们，加快外经贸工作发展事关重大、机遇难得、任务艰巨。各级各部门要进一步增强紧迫感、责任感，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，确保完成外经贸各项任务目标，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

第四篇：在全省金融形势分析会上的讲话

今天我们召开全省金融形势分析会议，主要是通报当前我省经济发展情况，深入分析经济和金融形势，研究如何进一步贯彻中央适度宽松货币政策和新一轮西部大开发精神，实现可持续发展。刚才，杨勇同志分析了全省金融业发展的形势和存在的突出问题，提出了下一步金融工作的重点和举措，省发展改革委和人行西安分行、陕西银监局的负责同志作了很好的发言，我都同意。

今年以来，全省经济延续了上年企稳回升的态势，呈现出开局积极良好、回升强劲有力、效益明显提升、总体复苏向好的发展态势，经济发展正逐步进入金融危机后稳步增长时期。前4个月，全省规模以上工业企业累计完成工业增加值1174．23亿元，比上年同期增长27．9%，增幅同比提高20．3个百分点；全省固定资产投资延续今年以来稳步增长的态势，继续保持平稳较快发展，城镇固定资产投资完成1521．66亿元，比上年同期增长29%；全省社会消费品零售总额1007．46亿元，同比增长18．1%，增幅比一季度加快0．3个百分点；全省完成财政总收入546．12亿元，同比增收126．74亿元，增长30．2%，增幅比去年同期加快14．4个百分点。

今年前4个月，全省金融机构各项贷款余额9271．7亿元，同比增长25%，高于全国平均水平0．9个百分点，企业通过发行短期融资券和中期票据融资130．5亿元，通过ipo（首次公开募股）融资140．7亿元，直接融资成为今年我省金融业的一大亮点，金融为全省又好又快发展提供了有力支撑。随着国家新一轮西部大开发和“关中—天水经济区发展规划”的实施，为我省经济发展提供了千载难逢的历史机遇，也为我省金融发展提供了良好的外部环境。各金融机构要拓宽视野，扎实工作，把握机遇，乘势而上，为实现我省经济社会的平稳较快发展作出更大的贡献。

下面，就当前的金融工作，我讲几点意见。

一、抓信贷投放，增强对经济社会发展的支撑力

在陕西这样一个正在发展中的省份，相当长时期，投资仍然是拉动经济增长的主要力量。虽然，我省经济目前呈现出开局积极良好、回升强劲有力、效益明显提升、总体复苏向好的发展态势，但投资力度减弱是当前我省经济发展需要高度重视的问题，一季度全省社会固定资产投资增速同比回落23．3个百分点，如果在二季度不能及时扭转这一局面，要实现全年固定资产投资8500亿元的目标，压力很大。

乐际书记在去年全省金融工作座谈会上指出，我省金融发展要做大总量、调整结构、提高质量，这为我省今年乃至今后一个时期信贷投放指明了方向，对银行的工作提出了更高的要求。资金约束一直以来都是制约我省经济快速增长的最为突出的矛盾。同时，信贷投放也一直是我省经济发展的主要资金来源。今年初，我们下发了《关于促进银行金融机构进一步加大对我省经济发展支持力度的指导意见》，在各行上报的新增目标和力争完成的新增目标的基础上，提出确保全省2010年新增贷款亿，力争达到2200亿元以上的目标。前4个月，我省新增贷款795亿元，比去年同期少增约400亿元，有的银行已经用完了全年信贷额度，按照正常的投放节奏，要完成全年实现信贷新增的目标有一定难度。目前，省开行、省建行、省信用联社前4个月新增贷款已经接近全年新增目标的一半，都超过或接近100亿元，希望各银行机构增强责任感和紧迫感，积极向总行争取信贷规模，在合理控制风险的情况下，要任务不减，目标不变，继续加大信贷投放力度。

同时，各银行机构要从调整信贷结构入手，区别对待，有堵有疏，有控有保，充分运用金融调控杠杆，推进经济结构调整和产业升级。对符合国家产业政策、符合市场准入条件和科技含量高的行业与项目，特别是对重大基础设施项目和需要加强的薄弱环节，以及高新技术企业和有市场、有效益的中小企业、涉农贷款等，要切实加大信贷投入，保证资金有效需求；对热点行业和清理类项目，要区别情况，有保有压，不搞“一刀切”。当前国家严控新开工项目，我们要客观分析，对于符合国家政策、纳入国家规划的项目要给予重点支持。近日，广东省编制了现代产业500强项目，包括103个战略性新兴产业项目、100个先进制造业项目、101个现代服务业项目、101个优势传统产业项目、100个现代农业项目，总投资11945亿元，提出以增量投资调整产业结构，构建具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系的目标，值得我们认真学习和借鉴。

二、抓资金市场开拓，增强对经济社会发展的保障力

目前，国家加强了对地方政府融资平台的管理，银行贷款、城投债发行、政府担保受到较多限制，地方融资平台的投融资能力受到较大制约。因此，金融机构要继续积极争取总行在信贷规模、存贷比例和总行直贷等方面给予倾斜和支持，继续通过银团贷款、票据等方式，从省外引进资金。要增加直接融资比

重，尤其是目前还没有上市企业的市，要拿出过硬措施，今明两年争取在全省范围内消灭空白。省级有关部门要千方百计为企业上市做好服务工作，协调解决其在上市过程中遇到的问题，今年争取主板、中小板、创业板融资都有收获。要采取切实有效措施，积极推动债券发行，研究引进保险资金支持我省重大项目建设。各家银行在完成信贷任务的基础上，对能从省外引入

资金的，在年底考评时，要给予加分。最近，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，省发展改革委、省金融办要尽快拿出我省的贯彻实施意见，广泛宣传，调动民间资本、社会资本投资的积极性。省属大型企业也要积极研究吸引民间资本参与的方式方法，拓宽企业的融资渠道。

三、抓金融机构改革，增强对金融业发展的推动力

我省地方金融机构实力较弱，从把金融业打造成为第三产业中的主导产业、新型产业和支柱产业的要求来讲，改革任重道远。一是各大金融机构要适应后金融危机时代的发展特点，不断完善经营机制，加大改革力度，改进服务手段，增强服务功能。要把我省地方金融机构建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。二是长安银行、西安商行、农信社、永安保险、陕国投等省属金融机构要加快发展，增强实力，做强做大。今年年初，我就提出要积极筹建省级农村合作银行，研究筹组秦农合作银行的可行性，6月中旬我要听一次省金融办和省联社的汇报。三是增加小额贷款公司和村镇银行数量，通过差别准入制等方式鼓励陕南等空白区域设立小额贷款公司，形成梯次有序、服务对象有别的合理金融机构布局，解决网点布局不足及不合理的问题，解决农村金融服务薄弱的问题。目前，我省已经批准了74家小额贷款公司，运行状况良好，对满足我省农村和中小企业资金需求发挥了重要作用。四是地方融资平台要研究提升投融资能力。3月份，央行提出将推动地方融资平台的资产证券化，我省可考虑尝试，对一些具有稳定收益但投资大，回收慢的固定资产、基础设施等投入，进行资产证券化方面的探索，增强资本流动性，优化资本结构。

四、抓金融发展规划，增强金融业发展的持续能力

今年和“十二五”期间将是我省调整经济结构、转变发展方式的关键时期，“十二五”时期也是陕西金融业加快发展，经济与金融进一步融合的黄金时期。陕西金融业要始终瞄准“找钱”这一核心，充分发挥资金动员和资金配置功能，为实现 “十二五”发展目标提供资金支持与服务保障。“十二五”金融发展规划的编制工作要紧紧围绕这一主题展开，要在对我省“十一五”金融业发展全面回顾与总结的基础上，拿出一个高质量、高水平的发展规划，明确今后五年金融业发展的基本思路和目标，要在支持关中—天水经济区发展规划、把西安打造成西部重要区域金融中心、发展资本市场、支持新兴产业发展和城镇化建设、统筹科技金融资源等方面提出适合我省实际的长远发展战略，将金融业今后五年的发展引入科学发展的快车道，力争早日将金融产业打造成为我省强势产业。

五、抓金融生态环境建设，增强对生产要素的吸引力

省上已经连续两年对各市的金融生态环境进行了评价，总的情况看，大多数市金融生态环境建设有了明显改善，但需要引起特别注意的是关中、陕南、陕北区域间的差距有进一步拉大的趋势。省上将继续加强金融生态环境的考评工作，将把考评结果作为对地方政府考核的一个重要方面。金融生态是金融发展之本，经济发展之源，地方政府必须坚定不移的推动金融生态环境建设，要充分利用政府的管理职能，动用政府资源和手段强力推进金融生态建设。金融监管部门在推动金融生态建设中也担负着重要任务，要充分发挥监管职能，组织和动员监管对象积极参与金融生态环境建设，提升我省金融生态建设水平。

做好今年的金融工作，事关全省经济社会发展大局，省委、省政府对大家寄予厚望，要坚持过去好的做法，研究新形势，探索新方法，开拓创新，推动全省金融工作迈上新台阶，为促进我省经济发展作出新的贡献！

第五篇：在全市财税形势分析会上的讲话（摘要）

一、关于1—8月份全市经济和财税运行基本情况

1—8月份，全市规模以上工业增加值完成5.24亿元，较上年同期增长38.4；全社会固定资产投资完成20.12亿元，增长66.7；实现消费品零售总额15.89亿元，增长8；实现招商引资到位资金16.85亿元，同比增长1.03倍；金融机构各项存款余额86.5亿元,比年初增加12.89亿

元。在此基础上，各级各有关部门尤其是各级财税部门努力克服“非典”等不利因素造成的负面影响，沉着应对，趋利避害,顽强拼博，确保了财税工作的正常运行。1—8月份，全市财政总收入完成3.83亿元，同比增长26。其中：国税部门组织收入1.17亿元（不含海螺缴纳税收），同比增长8.5；地税部门组织收入1.32亿元（不含海螺缴纳税收），同比增长8.5，财政部门组织收入1.01亿元，同比增长34.3。全市财政支出完成5.29亿元，同比增长15.7。与此同时，各项财税工作稳步推进，取得了新的成效。一是财政收入在克服困难中保持了较快增长。今年各项财税工作抓得早，抓得实。一季度全市财政收入实现了快速增长，财政运行态势开局良好。4月份，尽管“非典”疫情给财税工作特别是组织收入工作带来了较大困难，但各级财税部门认真贯彻全市财政工作会议精神，采取积极有效措施，努力克服“非典”疫情造成的负面影响，化解了诸多减收因素，基本上实现了财政收入“时间过半、任务过半”的目标，这是历年来没有过的。

二是重点支出在统筹兼顾中得到了有力保障。面对今年突发的“非典”疫情，各级财政部门按照党委、政府的部署和要求，在支出安排上统筹兼顾，突出重点，一方面大力压缩一般性支出和非生产性开支，另一方面千方百计筹集资金，集中财力保重点、办大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出达1485.1万元，其中市本级100万元。在积极做好“非典”防治工作的同时，各级财政确保了机关事业单位职工工资的正常发放。今年以来全市没有发生工资拖欠现象。全市社会保障投入力度继续加大，巩固了“两个确保”和“一个低保”成果，维护了社会稳定。

三是财税改革在稳步推进中取得了明显成效。各地部门预算改革不断深化，预算编制的完整性、科学性进一步提高，预算的透明度和约束力进一步增强。国库集中收付制度改革初见成效，通过清理整顿各单位的银行账户，全面落实“收支两条线”规定，规范收入收缴和支出拨付程序，财政资金的使用效率有了明显提高。政府采购制度改革继续向纵深推进，各级财政部门以贯彻落实《政府采购法》为契机，加大政府采购宣传力度，严格规范采购行为，推动政府采购工作逐步走上法制化、规范化管理轨道。与此同时，今年启动的农业特产税改征农业税试点和粮食补贴方式改革工作也正在积极稳妥地向前推进。

上述成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是全市财税系统广大干部职工认真履行职责，埋头苦干的结果。尤其是各级财税部门齐心协力，迎难而上，严格依法治税，切实加强收入征管，表现出了很强的大局观念和战斗力，工作应予以充分肯定。

二、正确分析和估价当前我市的财税形势，进一步增强做好财税工作自信心和责任感

各级政府和财税部门要正确分析和估价当前我市的财税形势，既要看到财税工作面临的有利条件，又要看到财税运行存在的不利因素。有利条件主要表现在：一是宏观经济形势总体向好的趋势不会改变。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，中央继续实施扩大内需的宏观经济政策、积极的财政政策和稳健的货币政策，为新一轮经济快速发展提供了有力的政策支持。二是与我省紧邻的长江三角洲地区经济迅速发展，必将对我市经济起到较好的辐射和带动作用。三是我省开始制定和实施一系列加快县域经济发展的优惠政策和办法，县乡财政困难有望逐步得到缓解。四是我市经济发展步伐明显加快。一批重点项目相继落户池州，有的项目对财政的贡献已开始显现；规模以上国有企业改制工作基本完成，改制企业效益开始好转；以旅游、房地产、商业为龙头的第三产业出现恢复性增长。此外，交通、水利和环境治理等项目建设，将极大地改善我市的投资环境；小城镇、开发区、工业园区经济的起步，为我市经济增添了新的亮点。所有这些，无疑将为财政增收提供坚实的基础。不利因素主要是：一是经济结构性矛盾仍很突出，导致财政收入增长的后劲不足。少数骨干企业对财政收入的增长虽然做出了一定贡献，但贡献的份额不大；新兴产业没有形成规模优势和即期效益，暂时体现不出对财政的贡献率。客观地说，全市还没有形成财税支柱企业群，还难以产生集聚效应。此外，非公有制经济，特别是个体私营经济比重过小，财政收入渠道单一。二是可用财力增加缓慢。近年来，全市财政收入虽然增长较快，但增长幅度远远不能满足财政每年用于安排“两个确保”和提高职工工资等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的减收增支因素较多，财政收支平

衡的压力很大。从减收方面看，除了针对“非典”的税收减免政策外，增值税起征点上调，营业税起征点提高，农业特产税改征农业税，生产企业经营、委托出口货物全面实行“免、抵、退”税等政策，都将直接减少财政收入。从增支方面看，首先是全市各级财政上半年仅投入防治“非典”的经费就达到1485.1万元，这项大的支出年初预算没有考虑，必将对全年预算平

衡造成冲击。其次是按照省政府要求，从今年7月份起，农村中小学教师和县直单位公务员津补贴统一发放标准，实施此项政策，对于县（区）财政将会带来相当大的压力。第三，原定今年下半年实施的增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休金政策的具体方案尚未明确，一旦出台，各级财政将要相应增加支出。

纵观今年以来的财税形势，可以说是稳中有升，但决不是一派大好。因此，我们务必继续保持清醒的头脑，既要看到财税工作面临的有利条件和希望，更要“居安思危”，客观冷静地分析和发现财税工作中存在的深层次矛盾和问题，从而超前谋划，采取切实有效的措施加以解决。

三、加强领导,狠抓落实，确保完成今年的财税工作任务

一要坚持实现全年收入目标不动摇。经市一届人大三次会议批准，今年全市财政收入预算目标为59188万元，比上年增长9，基本上与全市GDP增长目标相一致。具体到各县（区）的财政收入目标，市政府已经下达。应该说，年初确定的各县（区）收入目标，市政府是在反复测算、认真研究后下达的，与各县（区）经济发展、税源情况及近几年收入增长状况基本上是相适应的。今年以来，虽然“非典”疫情对组织收入工作造成了不利影响，但全年的收入目标任务不能变，各地必须确保完成，而且要力争多收、超收。年终省里将按年初目标对市里进行考核兑现，市里也将按年初目标对县（区）进行严格考核，兑现奖惩。希望各县（区）务必要进一步提高认识，强化领导，狠抓落实。对反映本地财政收入状况的数字，一定要做到实事求是，不掺水份。财政统计务必要严格、准确、真实，不虚报瞒报。否则提供的信息就会对上面的决策发生错误导向，造成决策失误，对下一步工作的安排也会产生重大影响。从前8个月收入完成进度看，总体情况是好的，但各地的收入进展不平衡。因此，收入进度快的地方，要再接再厉，力争多超；收入进度慢的地方，要认真查找原因，采取得力措施，迎头赶上。总之一句话，各地要竭尽全力、千方百计确保完成收入目标任务。

二要努力抓好增收节支工作。增收节支是财税工作的永恒主题。做好今年的财税工作，最根本最关键是要抓好增收节支工作。首先，要强化收入征管。组织收入工作政策性强、难度大。各级政府务必引起高度重视，充分调动财税部门的积极性，将组织收入作为整个财税工作的重中之重抓紧抓好。在这方面，一个是抓大户。对大企业、大公司要紧抓不放，跟踪服务，要按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，该收的一定要收到位。要充分认识到，税务稽查和清徼与招商引资、优化环境的关系不是对立的。相反，这样做是为了更好地保护我们的企业和企业主，更好地优化我市的招商引资环境。另一个是严稽查。各级财税部门要加大对房地产、矿山开采、工商企业等重点行业的税收稽查力度，严格税收政策，依法收缴到位。同时要保证把个人所得税一分不少地收上来。各级财税部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，加强协调，搞好配合，加大清收欠税的力度，力求做到新税不欠，旧欠清回；同时进一步加强非税收入的征收，认真贯彻执行中央关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定，使非税收入继续保持快速增长的势头，双管齐下，挖掘财政收入潜力，做到应收尽收。其次，要大力调整支出结构，集中财力保重点、办大事。缓解财政支出压力的有效手段除了增加收入外，就是要大力调整支出结构，真正按照公共财政框架的基本要求，解决好财政“越位”、“缺位”和“错位”问题，用“越位”的财力安排“缺位”的支出。各地要明确财政支出范围，改革财政支出管理方式，认真清理和压缩不合理的支出，进一步提高财政支出效益。同时，要坚决压缩会议费、接待费、考察费和公务用车等各方面的非生产性支出，严格控制行政性基建项目建设支出。在财政支出安排上，要重点保工资、保防汛救灾、社会救济和“三条保障线”的落实、保招商引资项目建设。各级财政都不允许在工资和社保资金方面留下财政资金缺口。

三要充分发挥财税政策的工具作用。第一，要统筹预算内外财力。各地要坚决打破部门利益分割，将各种政府性基金和预算外资金集中起来，充分发挥资金使用的规模效益，使财政资金由分散投入向相对集中投入、追求规模效益转变。第二，要进一步加大招商引资力度。要多渠道、多形式招商引资，既要积极争取省外、市外各种外来资金投入，又要大力争取国债资金、技改资金、中小企业创新资金、世行贷款、外国政府贷款等政策性资金支持。今年以来我市招商引资工作虽然取得了较好的成绩，财税部门在这些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需继续努力。各县（区）也要积极争取项目、争取资金，加快发展。第三，要充分利用财政补贴、贴息、建立高风险投资基金等政策工具，支持经济发展。利用各种财税政策工具引导社会资金投入，不仅符合建立公共财政的要求，而且也使得财税政策杠杆的运用更具合理性、合法性和可操作性，运用得好，将会使有限的财政资金起到“四两拔千斤”的作用。因此，各地要改变过去由财政直接投资企业、支持经济发展的做法，对一些骨干企业、重点项目，采取财政补贴、财政贴息的办法，支持其发展，以较小的投入获取较大的效益。

四要大力推进财税各项改革。各级财税部门要切实增强财税改革的紧迫感和责任感，不断把改革推向深入,努力实现财税改革的新突破。要按照建设公共财政的要求，逐步建立起比较完善、规范并具有地方特色的公共财政体制和财政运行机制。首先，要积极推进部门预算改革。市本级要在实现一个部门一本预算管理的框架基础上，在实施综合预算、细化预算编制、严格预算执行上下功夫，力争在程序规范、分配科学、调控有力、强化约束方面取得实质性突破。各地在编制明年的财政预算时要严格把握、规范操作，讲求实事求是和严肃性，同时要自觉接受同级人大的监督和审查。有条件的县（区）要进行试点，逐步扩大部门预算编制范围。其次，要努力搞好国库集中收付制度改革。要研究推广国库集中支付的措施，扩大财政直接支付资金的范围，规范收入收缴和支出拨付的程序，提高财政资金的使用效率。第三，要继续深化政府采购制度改革。各地要采取多种方法，深入宣传和认真贯彻落实《政府采购法》，营造人人理解和支持政府采购的社会氛围，不断拓宽政府采购范围，理顺政府采购管理体制，完善政府采购管理办法，使政府采购工作进一步制度化和规范化。第四，要深入实施“收支两条线”改革。在收入上,要防止乱收、乱罚行为，确保执收单位组织收入直达国库和财政专户；在支出上，逐步实行“收支脱钩”，也就是说，执收单位的支出不再与其上缴收入相挂钩。

五要切实加强对财税工作的领导。财政是党的事业和国家政权的重要组成部分。财政、税收工作大多体现为利益分配关系，涉及面广、头绪多、难度大，特别是涉及到利益调整的财税改革措施更是如此，历来是社会各界关注的热点、焦点。近年来，财税工作之所以能够取得较好的成绩，最根本的一条，就是有各级领导的高度重视和支持。新时期、新阶段将赋予财税部门新的任务，财税部门的担子更重、责任更大。各级政府要切实加强对财税工作的领导，一如既往地重视和支持财税部门的工作，对财税工作中出现的热点、难点问题要亲自过问，积极协调，拎在手上抓。要更多地给予广大财税干部职工政治上的关心、生活上的关照，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发他们的工作热情，鼓励他们在工作中多作贡献。

六要继续加强财税干部队伍建设。加强财政干部队伍建设，是推进财政改革的人才基础。财政改革的目标和方案确定以后，财政干部就是决定因素。回顾近年来的我市财税改革实践，之所以能不断取得突破，与我们有一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍密切相关；与我们不断加强干部队伍廉政建设密切相关；与广大财税干部勇于改革、善于改革、牢固树立为人民理财、做人民公仆的精神风貌密切相关。因此，各级政府和财税部门要坚持高标准、高起点，继续加强财政干部队伍建设，并能做到常抓不懈。要切实加强全市财税干部政治和业务学习，开展经常性的警示教育，不断加强干部队伍的思想建设、道德建设、作风建设和廉政建设，提高财税干部综合素质和拒腐防变能力。要坚持正确的用人导向，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，打造“一流的班子”，带出“一流的队伍”。