在全县半年人口形势分析会上的讲话

第一篇：在全县半年人口形势分析会上的讲话

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县委、县政府召开的这次人口形势分析会是一次重要的会议。主要任务是回顾总结上半年人口与计划生育工作，正确分析全县人口与计划生育工作形势，认真研究解决当前工作中存在的薄弱环节和问题，安排部署下半年工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，____同志分析了“十五”以来全县计划生育工作进展情况和全县上半年人口与计划生育工作基本形势，对下半年工作做了安排部署，我完全同意，请结合实际，抓好落实。

下面，就当前全县人口与计划生育工作面临的形势和下半年的主要工作，我讲几点意见。

一、求真务实，客观分析，正确把握全县人口与计划生育工作形势

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第二篇：在全县半年人口形势会上的讲话

同志们：

县委、县政府召开的这次人口形势分析会是一次重要的会议。主要任务是回顾总结上半年人口与计划生育工作，正确分析全县人口与计划生育工作形势，认真研究解决当前工作中存在的薄弱环节和问题，安排部署下半年工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，xxx同志分析了“十五”以来全县计划生育工作进展情况和全县上半年人口与计划生育工作基本形势，对下半年工作做了安排部署，我完全同意，请结合实际，抓好落实。

下面，就当前全县人口与计划生育工作面临的形势和下半年的主要工作，我讲几点意见。

一、求真务实，客观分析，正确把握全县人口与计划生育工作形势

今年上半年，我县各级党委、政府认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会和省、市、县人口与计划生育工作会议精神，始终把人口与计划生育工作摆在经济社会发展的突出位置，高度重视，紧抓不放。各级计生干部齐心协力，辛勤工作，全县人口与计划生育工作有了新的生机，依法行政全面推进，低生育水平进一步巩固，“三个一”的领导机制和利益导向机制不断完善，符合政策生育率、综合避孕节育及时率均有所提高，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。根据统计报表，截至3月底，全县总人口302852人，XX年10月1日—XX年3月31日期间，全县共出生1028人，出生率3.4‰，自增率0.56‰，符合政策生育率98%。回顾总结上半年的工作，主要有以下几个特点：一是各级对人口与计划生育工作的领导进一步加强。全县各级党委、政府定期研究工作，层层签订目标责任书，量化细化“三线”考核办法。县上今年加大了对计生工作的经费投入。各乡镇主要领导能够深入基层进行调研督查，为群众解决生产、生活、生育中的具体问题，切实把党政“一把手”亲自抓、负总责的职责落到了实处。各乡镇分管领导能认真履行职责，围绕计生工作出主意、想办法，埋头苦干，确保了各项工作的顺利开展。同时，进一步加大了黄牌警告和“一票否决”制度的落实，在3月份人口计划抽查中对问题严重的xx镇xxx村和xx镇xx村给予通报批评，6月份根据群众举报，全县组织人力典型调查，对xx乡服务站和xx镇xx村乱收费问题给予通报批评。二是不断创新工作机制，各项综合改革工作力度进一步加大。县上先后制定下发了综合治理出生人口性别比、依法行政、村民自治、知情选择等改革项目的实施意见，落实了相关部门职责，加强了工作指导。深入开展综合治理出生人口性别比升高问题，强化监督管理，严禁非法鉴定胎儿性别和非法进行选择性别终止妊娠行为；全面推行计划内二胎孕产期随访服务制度和定点分娩制度，严格执行了二孩生育只给一次机会的规定。加大了打击违法生育行为的力度，上半年，全县共立案查处75件。村民自治和知情选择面不断扩大，已分别超过50%。三是优质服务水平进一步提高。在继续开展计划生育优质服务示范

站创建活动中，通过开展技术岗位练兵和优质服务技能竞赛活动，提高了人员综合素质。围绕创建主题和竞赛活动，组织计生服务人员深入基层，认真实施“三大工程”，结合查环查孕，免费为农村育龄妇女开展生殖健康和常见病的检查与防治，深受育龄群众欢迎。四是社区和流动人口计生工作有新的突破。按照市创建计生先进社区试点方案要求，组织有关人员赴金、渭两区学习，制订了具体的创建工作实施意见，签订了责任书，不断加大阵地和网络建设力度，大力开展宣传教育活动，经常性进行优质服务，群众支持和参与计生工作的热情明显提高。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我县人口与计划生育工作还存在不少薄弱环节。一些深层次的问题仍未得到很好地解决，面临的形势依然十分严峻。一是稳定低生育水平的压力依然很大。由于我县80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全县人口出生已经出现了结构性回升。同时，符合二胎生育条件的人数逐渐增多。受这些因素的影响，我县已进入第四次人口出生高峰的起始阶段。据测算，今年全县人口出生率将达8.5‰左右，高于XX年的 8.03‰和XX年的6.17‰，这将对人口与计划生育工作带来不小冲击。二是工作发展不平衡。一些同志对人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，过高地估计工作成绩，产生了盲目乐观和松劲情绪，因而抓工作的力度有所减弱，人财物投入不够到位，致使个别乡镇工作严重滑坡。在半年人口抽样调查中，xx镇xx村、xx乡xx村计划外生育问题突出，xx乡xx村还有多胎生育现象。特别是xx镇xx村计划外生育尤为严重，该村一年多共出生7人，其中计划外生育高达3人，且有1例多胎生育。实行计划生育20多年了，工作还停留在这个层面上，还在为计划外和多胎生育伤脑筋，足以反映出在工作理念、思路、方法等方面存在着一些深层次的问题。希望半年抽查中问题严重的乡镇要深刻反思，吸取教训，扎实整改，尽快扭转工作被动局面。三是一些基层基础工作仍比较薄弱。一部分同志对新形势下坚持以人为本、开展优质服务、推行知情选择、建立利益导向机制不够理解，对抓好人口与计划生育工作上存在畏难情绪，工作缺乏激情，甚至出现了放任不管的现象。一些基层网络和服务阵地不够健全，人员、职责、报酬未能落实到位，经常性工作不够深入扎实，村组控制人口的能力不强。上半年抽查的20个村中，计生干部兼职的较多，责任落不实，不利于开展工作。20个村中有9个村有计划外生育，9个村程度不同的存在出生统计漏报问题。还有一些乡镇“三查”工作走过场，流于形式，导致计划外怀孕和生育屡禁不止。部分乡镇仍有乱收费、乱罚款、以罚代术等问题。四是出生人口性别比居高不下。据报表显示，上半年全县出生人口性别比为145，高出正常值38个点，特别是二孩出生性别比失衡问题十分突出，上半年全县高达227。最严重的xx镇高达540，xx镇高达533，上述问题如不尽快加以解决，势必严重影响我县人口计划的完成和工作水平的提高。我们必须进一步深入分析，采取有效措施，认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，努力提高人口计划生工作的整体水平

下半年，全县人口与计划生育工作要按照县委、县政府年初的安排部署，针对当前存在的问题和薄弱环节，进一步认清形势，强化措施，狠抓落实，确保今年各项目标任务的全面完成。

（一）切实推进后进面的转化，促进全县人口计生工作健康发展

各乡镇要对半年来人口形势进行认真分析，主要围绕符合政策生育率、统计误差率、节育措施落实及时率、重点对象“三查”率以及出生人口性别比等质量指标完成情况进行认真分析研究，总结经验教训，制定对策措施，解决当前工作中的突出问题。切实加强对薄弱村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节关，力争消除死角死面。县计生局要对这次会上点名批评的乡镇和基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。基础较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象，或者给予黄牌警告。各有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实工作基础，推动工作上台阶。

（二）深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题

近年来，我国出生性别比非正常升高，世界瞩目，国人关注。为全面建设小康社会创造良好的人口环境，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，国家计生委决定，在婚育新风进万家活动不断深入发展的情况下，从XX年启动“关爱女孩行动”。它标志着计划生育工作从以控制人口数量为主向既注重控制人口数量又注重提高人口素质、改善人口结构的方向转变。去年，岐山被列为全国“关爱女孩行动”试点县之一，已取得成熟的经验，我县要在学习和借鉴岐山经验基础上，把“关爱女孩行动”向纵深推进，下决心解决出生人口性别比失衡问题，有效遏制性别比偏高的势头。一是要进一步加大宣传力度，转变生育观念。要大力宣传“关爱女孩，男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人”、“关爱女孩，就是关注民族的未来”等新观念，开展“女儿成才、巾帼建功”先进评选表彰活动，营造男女平等的社会氛围，形成关心支持女孩及其家庭成长发展的良好社会氛围，让全社会都来关心爱护女孩的成长。二是制定有利于女孩成长和计划生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度，帮助农村实行计划生育独生子女户、女儿户家庭，尤其是计生女儿户生活困难家庭发展经济，增加收入，脱贫致富，走共同富裕的道路。帮助辍学学龄女孩返回学校完成国家九年义务教育。维护妇女合法权益，救助贫困母亲，提高他们的社会地位、经济地位和家庭地位。三是要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。计生和卫生部门要建立完善协调工作机制，加强对终止妊娠行为的监督和管理，尤其要加强对计划内怀孕人流引产行为的管理，做好孕情信息交流通报。坚决落实计划内二孩生育只给一次机会的制度，对计内二孩实行县站季访，乡站月访、村专干旬访制度，开展跟踪服务，落实定点分娩，千方百计堵塞漏洞。四是要把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入目标责任制管理，加大考核奖惩力度。对连续两年以上出生人口性别比非正常升高或人口结构失调问题突出乡镇，县委、县政府将单独进行跟踪考核，并作为重点限期整顿治理。县上年内将对各乡镇贯彻落实县委、县政府下发的《关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见》贯彻情况进行督察，确保取得实效。

（三）以落实农村部分计生家庭奖励扶助制度为重点，进一步加大各项优惠政策的落实兑现力度

上半年，通过摸底核查，全县符合农村部分计生家庭奖励扶助

政策的有184名对象，下半年要抓紧落实兑现。一是要充分认识实行奖励扶助制度的重要意义。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是我国人口和计划生育工作思路和方法转变的质的飞跃，是建立农村人口和计划生育利益导向机制和社会保障制度的一个重大突破。它有利于稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展；有利于“三农”问题、农村人口老龄化问题的逐步解决；有利于密切党群干群关系，促进农村稳定；有利于促进农村人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展，意义重大而深远。二是要抓好宣传教育，提高群众知晓率和政策透明度。要利用各种形式，搞好奖励扶助宣传活动，向广大群众大张旗鼓地宣传奖励扶助的意义、工作步骤和奖励扶助金发放标准，营造良好的舆论氛围，提高群众的知晓率。三是要严把政策关，切实抓好工作落实。各级要按照“统一政策、严格控制；阳光透明、公开公正；直接补助、到户到人；健全机制、逐步完善”的原则，切实把握好资格认定、管理、发放和监督四个环节，规范运作，真正收到“公开运行、阳光发放、农民受惠、社会满意”的效果。同时，要继续认真落实计生家庭各项奖励和优惠政策，树立诚信政府形象，以实际行动取信于民。要把落实计生奖励优惠政策与扶贫开发、计划生育“三结合”、救助计生困难家庭等工作紧密结合，真正使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

（四）强化基层基础工作，提高基层经常性工作水平和质量

计划生育工作根基在群众、重点在基层。做好计生工作要着重夯实农村、社区和企事业单位“三块基石”。在农村，要进一步健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，大力推行计划生育村民自治，把开展村民自治与农村政务公开工作结合起来，充分发挥计生协会的作用，动员群众参与，引导群众自觉实行晚婚晚育，做到放权于村，还权于民，不断提高村级自我控制人口的能力。计生局要对近年来命名的“计生合格村”进行复核，对工作严重滑坡、计划外出生问题严重的，及时建议县委、县政府撤消荣誉称号，坚决实行“一票否决”，对造成严重后果的，要追究有关人员的责任。要把人口和计划生育融入村级组织建设、“文明新村”建设、农村社会治安综合治理等工作中，落实责任，强化措施，夯实基层基础工作。在城区，要继续开展计生先进社区创建活动，进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计生管理体制。要以流动人口、下岗职工和人户分离人员为重点，加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，消除管理空档，提高流动人口婚育证明持证率、办证率和验证率。

（五）加强技术服务阵地和网络建设，不断提高人口计生服务水平

目前，要重点解决好乡镇计生服务站机构不健全、人员配备不到位、经费不落实、管理服务不规范及人员素质不高等问题。部分乡镇计生服务站至今仍属个人承包，正常业务不能全面开展，这种情况必须尽快解决。要积极推进计生技术服务机构人事制度改革，认真落实乡镇计生服务站人员编制，做到编制、经费到位，人员实行全员聘用。要大力开展创建优质服务示范站活动，不断提高计生服务站的管理和服务水平。要进一步加强对技术服务人员的业务培训，严格执行“两证”上岗规定，不断提高技术服务水平。积极开展优质服务“三大工程”，以生育、节育、不育和生殖健康为重点，为育龄群众提供优质服务。

（六）加强依法行政，努力提高计生行政执法水平。

加强依法行政，主要抓好四个环节：一是抓计划生育普法教育。要把计划生育“一法六规”列为重点内容，加强对各级领导和计生干部的教育培训，不断增强依法行政的观念和自觉性。同时把计生法律法规纳入“四五”普法的重要内容，加大宣传教育力度，扩大社会覆盖面，不断提高群众依法履行计划生育义务和维护其合法权益的意识。二是抓计划生育行政行为规范。执法人员要严格遵守职责和制度，遵循执法、办事程序，坚决杜绝执法的随意性。要认真贯彻实施人口与计划生育法律法规，严禁乱收费、乱罚款。加强社会抚养费管理，严格执行 “收支两条线”规定，严肃查处截留、挪用等违法行为。三是抓计划生育执法责任到位。在执法过程中，要明确目标任务，落实责任，查处案件要及时、到位。四是抓计划生育执法监督。计生部门在完善内部监督机制的同时也要加强外部监督，主动接受人大、政协、人民群众和舆论的监督。做到政务公开和县、乡监督电话公开。

三、加强领导，落实责任，确保全年人口计生目标任务的全面完成

抓好人口与计划生育工作，关键在领导，核心在落实。要真正做到责任到位、措施到位、投入到位，强力推进全县人口与计划生育工作。

（一）抓组织领导，坚决落实计划生育工作责任制

人口与计划生育各项目标任务能否顺利完成，关键在领导。工作滞后的乡镇和存在问题较大的乡镇领导要仔细回顾一下，自己到底在计生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，亲自督查了多少次，亲自解决了多少热点、难点问题。作为负总责的乡镇“一把手”一定要把计生工作放在心上，拿在手中，做到任何时候都不放松，任何情况下都不动摇，始终保持强有力的工作态势，鼓实劲，出实招，求实效，努力开创计生工作新局面。要坚持和落实好“三个一”工作机制，完善目标管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。今年要进一步加大计划生育在乡镇、部门工作目标责任制考核中的比重，坚决落实计划生育“一票否决”制度，严格实行责任追究制。

（二）抓综合治理，完善齐抓共管的工作格局

各乡镇各部门要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，统筹人口计划生育与经济发展、社会进步各项工作。县上将进一步细化相关部门的工作任务，督促各部门认真履行职责，发挥各自优势，形成抓工作的合力。要坚持专门队伍和群众参与相结合的办法，发挥工青妇和计生协等群团组织的作用，广泛发动群众参与。计划生育治理工作，

确保人口与计划生育工作健康协调发展。

（三）抓经费投入，确保计生工作正常运转和计生事业发展的需要

人口和计划生育事业是社会效益显著的公益性事业。要善于算大帐、算全局帐、算长远帐，将计划生育事业费真正纳入公共财政预算，建立以财政投入为主渠道的投入机制，不断增加对人口和计生事业的投入，确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本的避孕节育技术服务，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实。建立健全监督制约机制，加强对人口和计划生育经费使用的监督管理。进一步优化经费支出结构，严禁截留、挪用人口计生经费。县上年底将组织监察、财政、审计、计生等部门，对各乡镇计生经费使用情况进行专项检查审计，审计结果纳入人口计生目标考核，对违规乱支乱用的予以严肃处理，保证资金安全和使用效益。

（四）抓队伍建设，不断提高人口计生干部队伍的综合素质

要本着“行政管理干部竞争上岗、技术服务人员全员聘用、村专干县聘乡管村用”的原则，进一步落实竞争上岗和公开招聘制度，把那些热心人口计生事业、年富力强的优秀人才选拨上来，落实好工作报酬，激发他们的热情，增强工作的生机和活力。要优化基层技术服务人员结构，加强政策法规培训，不断提高他们的业务能力和工作水平，适应广大育龄群众日益增长的生殖健康服务需求，从根本上解决想服务、能服务、会服务、服务好的问题，巩固提高、开展保持共产党员先进性教育活动成果，展示新时期人口和计划生育部门的良好形象。

同志们

，下半年人口与计划生育工作任务艰巨，责任重大，我们要坚定信心，迎难而上，以崭新的精神风貌，饱满的工作激情，埋头苦干，开拓进取，扎实工作，确保全年人口与计划生育目标任务的圆满完成，为构建和谐眉县营造良好的人口环境！

第三篇：在全市人口和计划生育形势分析会上的讲话

同志们：

今天市委、市政府召开全市上半年人口和计划生育形势分析会议，回顾我市前一阶段人口和计划生育工作，分析形势，查摆问题，攻难克坚，以利再战。刚才，曹光宇同志对全市上半年人口计生工作进行了全面总结，对下一步工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、冷静思考，把握当前形势

总的来看，经过全市上下的共同努力，我市计生工作有了很大的突破，这是一个不争的事实。2005，我市罗山县被评为全国计划生育优质服务先进县，浉河区被评为全省计划生育优质服务先进县区，大部分县区进入一类县区，一部分县区为二类县区，全市没有一个三类县区，这是我市多年来从未有过的局面。今年4月，国家计生委在我市召开11省计划生育政务公开座谈会。计生系统的全国性会议在我省开的都很少，在我市是第一次。国家计生委和11省计生委的领导同志亲临信阳，参观了罗山县、浉河区和新县，对我市的计划生育整体工作特别是计划生育政务公开工作给予了很高的评价。但是，对我市来说，计划生育工作仍处在发展阶段，发展中的问题和面临的困难都是不小的。虽然我市的计划生育工作有了较大的突破，但并不表明我市的计划生育工作在全国、全省处在先进行列，客观地说，我市的计划生育工作在全国、全省还处在中游或者下游的位置，我们并不靠前。就计划生育某一方面工作而言，我市在全省、全国叫得响的也不多，亮点不够，特色不鲜明。总结上半年的工作，我们取得了一定的成绩，特别是在优质服务县的创建、流动人口的管理、性别比的专项治理、优惠政策的落实、婚育新风进万家的开展、计划生育队伍的建设、计划生育经费的投入、城镇计划生育管理体制的改革及信息化建设等方面都有新的进展。但是，就当前的计划生育工作来说，我感到存在的问题和不足仍然较多。刚才光宇同志已经向大家进行了通报。我认为导致这些问题的原因主要有五个方面：

（一）思想认识不到位，领导力量不集中。据四月份调查监控显示，全市第一季度出生率为2.08‰，而报表数仅为1.16‰，这充分说明了基层普遍存在瞒报、漏报人口出生的问题，统计数字水分较大。这个问题是很严重的。说明我们有些同志在迷迷糊糊的状态中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了问题。如果像这么关键、这么基础的数字都把握不准，掌握不住，久而久之，小问题就会酿成大问题，大问题将带来大的恶果。一旦出现“三类”县区，不仅是我市计划生育工作总体上的倒退，其责任追究带来的后果也是不可挽回的。这一点，必须引起各级的高度警觉。年初，尽管各级党委、政府都召开了高规格、大规模的人口和计划生育工作会议，但由于县、乡党委换届等原因，造成在具体措施的落实上，以及领导力量的投入上都有所弱化。特别是在春季计划生育优质服务活动月中，一些地方抓的不力，抓的不紧，部分地方的主要领导对活动没有亲自过问，没有亲自安排，更没有亲临一线督阵，在计划生育工作上仍然存在麻痹、侥幸、惰性、中游心理，导致春季计划生育优质服务活动质量不高。据调查推算，目前尚有3.5万例四项手术任务没有完成，给下半年乃至今后一个时期的计划生育工作增加了相当大的难度。

（二）部分撤并乡镇计划生育工作管理不到位。去年，部分乡镇撤并后，计划生育管理工作衔接不到位，管理体制没理顺，人员没到位，责任没落实，措施没保障。计生工作在这些乡镇基本处于放任状态。在6月28日至29日省对我市计生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并乡镇计划生育工作存在着没人管、没有问、底子不清、情况不明等问题。

（三）计划生育经费投入严重不足。今年第一季度，我市市、县、乡（除固始县）三级人口和计划生育事业费应投入11634.39万元，从全省通报情况看，我市实际投入2848.68万元，事业费到位率为24.49%，离全省第一季度计划生育事业费拨付到位率24.53%差0.04个百分点，与去年同期相比下降了6.4个百分点。特别是部分县本级和县乡两级事业费拨付到位率在全省靠后，两项在全市10个县区排名都倒数第一的一个县仅为10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。实际拨付到位率更低。从各县区的发展情况看，经济都在增长，财政收入大都在以10%以上的速度递增，但是计划生育事业经费投入不能及时到位，没有同比增长。说到底，是领导的认识问题，是我们的工作力度问题，也存在工作部门在工作落实上不讲方法、采取措施不科学的问题。目前，各级应实际拨付还没到位的，应该把帐算好，该投入的钱一定要拨到位。计生工作已经从以罚代生、收钱放生的扭曲做法转向优质服务上来，优质服务必须有高质量的投入，没有高质量的投入，优质服务就无从谈起。作为各级分管领导和主管领导，应首先强化这个认识，确保计划生育事业经费及时足额投入到位。

（四）基层基础工作薄弱。从调查监控情况看，今年普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分地区违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。其次，后进村治理效果不明显，全市仍然有三分之一的村处在后进状态，这部分村是决定全市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做实。

（五）依法管理的观念淡薄。一是群众来信反映基层乱收费信访案件明显上升，虽然我们三令五申要求基层禁止乱收费、乱罚款，但有的地方在抓落实上打折扣，做表面文章，讲的好，做的差，就是不落实。乱收费、乱罚款现象屡禁不止。二是在社会抚养费征收方面，存在有法不依、执法不严的现象。三是计划生育各项优惠政策没有很好地落实。主要是政策规定的独生子女父母奖励费及其它优惠政策的落实不到位。一些县区为应付检查，在调查当天发放独生子女父母奖励费，甚至部分地方出现了2005年发放的独生子女父母奖励费被集中于一天全部取光、连发放的存折都被注销的现象。同时，对于一些主动放弃二孩生育的父母，当地政府没有按政策有关规定兑现奖励。

同志们，存在上述这些问题并不可怕，能够发现问题是件好事，怕的是隐瞒问题、积累问题。如果这些问题不认识、不解决，就会形成大问题，完成今年的目标任务就无从谈起。只要我们能把握住问题，找准原因，对症下药，我相信从今天形势分析会后，这些问题就会得到相应的解决，完成今年的目标任务就有一定的把握。

二、只争朝夕，狠抓工作落实

徐光春书记在今年3月28日做客人民网强国论坛就河南省发展的问题与广大网友进行交流时谈到：“在控制人口出生上，我们一点也不能松劲，一松劲、一眨眼就可能多出生几十万的人口，这对于河南来说是很不利的”。徐书记这段讲话语重心长，讲得很实在，很切合我市实际。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，如果计划生育管理稍有放松，就有可能完不成人口计划目标，就会给全面建设小康社会形成强大的冲击。另外，由于人口基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会发展进程等因素的影响，我市目前的低生育水平很可能出现起伏波动，甚至反弹，形势十分严峻。从上半年调研监控抽查情况来看，如果下半年工作不抓紧，力度不加大，措施不过硬，就可能有完不成当年人口计生工作目标的危险。因此，各级各有关部门认识必须再提高，措施必须再强化，将每一项工作任务责任到人，牢牢掌握工作主动权，加快工作节奏，攻坚克难，推动计划生育各项工作顺利开展。

（一）优惠政策的落实要不折不扣。要继续实施农村计划生育家庭小康工程，重点落实《河南省人口与计划生育条例》关于奖励优惠的各项规定。要继续坚持党政牵头、部门配合、群众参与的工作机制，协调相关部门在政策资金、项目服务等方面向计生户倾斜，以奖励、优惠、扶持、补偿、补助、减免等办法，使计划生育家庭得到更多的优惠和照顾，使群众切实感到计划生育家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。在落实优惠政策上也要讲究方法，落实的好，落实的巧，群众就欢迎，群众就拥护，群众就支持，计划生育工作就会开展得更加顺利。

（二）流动人口管理和服务要高效有序。一要澄清流动人口底数，要组织人员，深入乡村，认真开展流动人口底数大排查，及时掌握流动人口动态和应寄证明情况，对没有按规定寄回康检证明的，要采取果断措施，督促其按规定寄回合格康检证明；对已政策外怀孕的对象，必须落实补救措施。二要为流动人口搞好优质服务。要把严格管理与热情服务有机结合起来，尽可能地为流动人口排忧解难，提高他们接受管理的自觉性。同时，要强化有关部门在流动人口计生管理工作中的职责，坚决堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要进一步加强对流动人口双向管理服务点的指导和联络，建立健全规章制度，规范工作程序，增强工作人员的责任，坚决把住孕检证明质量关。四要加大康检证明的查假治假力度，提高村级计生管理员对康检证明的识别能力和责任意识，防止部分地方人为放松管理，造成政策外生育。五要进一步做好城区计划生育管理体制改革工作。要按照固始县城区管理改革试点模式，全面推开，务求实效。目前，全国正在为建设新农村搞流动人口调查，请各级分管同志认真把握好此项工作，切实搞好统计。这次统计不到位，将来出了问题无法补救。

（三）后进村的综合治理要强力推进。各级各有关部门要切实加强对后进村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节，力争消除死角。各县区要对基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。基础较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象，或者给予黄牌警告。有对口帮扶任务的有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实后进村工作基础，推动工作上台阶。

（四）基层管理和服务网络建设要高标准高质量。各级计生部门要以满足育龄群众需求作为各项工作的出发点和归宿，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的始终。一要继续抓好罗山县经验总结和推广工作。各地要结合实际，认真学习和借鉴罗山县经验，进一步转变人口计生工作的思路和方法，探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式。二要以开展创优活动为抓手，强化管理和服务。目前正在组织开展的国家、省、市三级优质服务先进县区和乡镇创建活动，必须抓紧抓实。总的目标是要通过创建工作，进一步夯实计生工作基层基础。同时要明确“以县站为龙头，以乡（镇）中心所为骨干，以乡镇服务中心为依托，以村服务室为基础，以服务车为纽带”的总体思路，坚持“机构小、设备精、人员少、技术精，布局合理，特色突出，依法规范”的建站原则，切实做好县站、乡所的标识化建设，并提高管理和服务水平。三要把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合好，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。

三、加强领导，确保目标完成

（一）责任必须强化。一要落实目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。二要强化考核，严格兑现奖惩，严格责任追究，坚决实行“一票否决”。三要高度重视和发挥班子的整体功能，进一步明确和落实每个成员的责任，努力形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其它成员配合抓、共同负责的领导格局。四要严肃计划生育政策，对违反计划生育政策的，坚决给予党政纪处分。

（二）管理必须理顺。撤并乡镇计划生育管理工作出现的问题是县乡党委、政府和有关部门重视不够、措施不力的结果，必须切实理顺体制，加强管理，扭转工作局面。一是领导要到位。要充分认识撤并乡镇在计划生育管理中存在的问题，切实加强领导，落实“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，从领导力量上予以保证。二是人员要到位。被撤并乡镇计划生育管理人员必须到岗到位，确保工作有人抓。三是责任要到位。要明确被撤并乡镇的主要领导、分管领导和相关责任人的责任，并逐级签订目标管理责任书。四是措施要到位。要根据被撤并乡镇的计划生育工作中存在的问题，制定切实可行的措施，有针对性的开展工作，确保被撤并乡镇的计划生育工作与其他乡镇的计划生育工作同前进、同发展。五是指导要到位。对于撤并乡镇中的计划生育工作后进乡村，县区人口计生委要加大业务帮助和指导力度，派出专门的工作人员，进驻后进乡村，迅速扭转落后局面。

（三）投入必须到位。各级政府要加快人口和计划生育投入体制改革，把人口和计划生育事业投入纳入公共财政，力争实现“三个确保，一个提高”，即确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策落实；不断提高对人口和计划生育事业的投入。各级要根据中央的要求，按照省里下达的逐年分级投入目标，切实投入到位。要防止和克服个别地方在经费投入上存在的“空转”现象。对有乱收费、乱罚款行为的单位和人员要严肃处理。要加强对人口和计划生育经费投入、使用和社会扶养费征收、管理的监督检查，及时纠正存在的问题，充分发挥人口和计划生育经费使用的效益。

同志们，做好今年人口计生工作事关经济社会发展全局。当前，计划生育基本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的态度没有变。我们要认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不懈地做好人口和计划生育工作，为全面建设小康社会、构建和谐信阳做出新的更大的贡献。

第四篇：副市长在全市人口形势分析会上的讲话

副市长在全市人口形势分析会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口计生工作形势，安排下半年工作。刚才，◇◇同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口计生工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。各县区也有针对性的发了言。都很切合实际，就看如何抓落实。一会儿，◇市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我就当前工作讲三点意见：

一、保持理性认识，正确分析全市人口计生形势 总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效。全市人口出生率为 ‰，符合政策生育率为99%，出生人口性别比趋于正常，各项主要质量指标都控制在责任目标内，为完成全年人口计划任务奠定了扎实基础。综合改革力度不断加大，统筹协调、综合决策、公共服务、基层基础、考核奖惩上都有所突破。基层基础工作不断加强，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到了责任到位、措施到位、投入到位。认真实施了乡镇计生“升级进位、分类管理”活动，规范了乡村两级计生服务管理。综合治理出生人口性别比成效显著，技术服务能力、服务水平迅速提高，流动人口“一盘棋”模式已建雏形，部门协作、1

联动职能发挥得当，奖励优惠基本落实，宣传氛围浓厚，群众生育愿望有所改变。实现了计生整体工作水平提升，实现了巩固和稳定低生育水平，实现了人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。为全市社会稳定、经济增长、各项任务圆满完成打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：

一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将净增2万左右育龄妇女进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为 ‰，但比去年同期上升了0.4个千分点；符合政策生育率较去年同期上升了0.1个百分点。以此推算，预计全年人口出生率将达到9‰左右。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以完成。

二是整体工作水平有待提高。就全市**个乡镇，人口计生工作排在一类的才 个，仅占乡镇总数的30%。县与县的综合水平也存在很大差异，从半年督查情况看，多数县区引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但还有部分乡镇的领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责，信访不断升级，同样的问题屡次出现，这样的情形是很危险的。

三是流动人口管理措施不到位。个别县区对流动人口管 2

理仅表现在文章里、报表上，致使底子不清，情况不明。一些地方的流出重点对象既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多，乡镇政府又不派人到流入地沟通协作管理制度，使这部分人的计划生育管理工作基本放任自流，埋下了违法生育“隐形炸弹”。

四是奖励优惠政策还没有完全兑现。虽然各级对人口计生事业费投入都在逐年加大，但由于过去欠账大，使部分奖励优惠政策没能完全兑付到计生家庭，导致这部分群众意见很大，特别突出的是2001年以前出生一孩且放弃二孩指标奖励政策，在很多县区都没有按标准完全兑现，此类问题在历次行风热线中最为突出，在一定程度上会冲击人口计生工作良性发展，务必引起各县区党委、政府高度重视。

由此可见，上半年我市人口计生工作形势是“喜忧参半”。各级、各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保人口计划圆满完成。

二、抓住关键环节，努力实现改革发展的新突破 要适应新时期人口计生事业需要，就必须转变工作理念，坚持人口与发展综合决策，创新、完善适应统筹发展和促进人口长期均衡发展的体制机制，探索具有本地特色、能示范全省、全国的统筹解决人口问题的新经验。

（一）要继续加大综合改革力度，着力增强发展活力。人口计生工作的改革目标是实现人口与经济社会资源环境的统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素的协调发展。今年又是省上确定的“综合改革年”，我们要以“创新机制建设”为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生经常性工作新机制建设。要按照李克强副总理的指示：“坚持以人为本，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧解难，统筹解决人口问题，促进人口和经济社会协调发展”的大方向去改革。各级党委、政府要紧紧围绕稳定低生育水平，认真研究“提高出生人口素质、改善人口结构、合理人口分布、保障人口安全、应对人口老龄化”等六大任务去改革，要切实增强改革的预见性、针对性和实效性，要坚决支持人口计生部门提出的改革意见。

（二）要切实抓好“三大工程”，着力增强服务功能。“母亲健康工程”是提高广大育龄妇女生殖健康水平和生殖保健意识的重要举措，我们不但要为他们查病，更重要的是解决根本问题——治病，人口计生和卫生部门要紧密协作在医疗费报销上制定有利于计生家庭的政策；“优生促进工程”是提高人口素质、减少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等几个县被列为试点县，要为全市全面开展创出经验；“计生家庭创业工程”是提升计生户生活质量、提高幸福指数的系统工程，要按上级要求扶持好计生户生产自救、创业致富。

这“三大工程”是党和政府以人为本、转型计生政策的重大举措，是顺应人民群众求健康、求幸福、求发展愿望的重要载体，各级政府要高度重视，加大投入，各相关部门要密切配合，全力抓好、抓实“三大工程”。

（三）要更加重视改善民生，着力促进社会和谐。近年来，执行的计划生育利益导向政策，改变了群众生育愿望，改善了计生家庭生活质量，密切了干群、党群关系，实践证明，这项政策是成功之举，已经广泛受到社会认可，也是当前乃至今后人口计生政策发展的唯一方向。为此，我们的干部特别是领导干部，不仅要有抓经济发展的能力，而且要有促社会和谐的能力。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容，继续抓好现有政策的落实，狠下心的把过去的欠账补清，那不仅仅是钱的问题，更重要的是体现诚信政府，提高政府的公信力，促进社会和谐必要保障。

（四）要紧扣两个难点不放松，着力构筑网底建设。基层基础和流动人口管理始终是困扰我市人口计生工作的两大难题，长期以来也没有行之有效的好办法。为积极应对新形势，控制住各类事态发展，维护良好的生育持续，还不能按部就班的臵之不理，还要在抓基层、打基础、抓落实上下功夫、出实招，去创新破解难题。各县区要在市上 “升级进位、分类管理”乡镇人口计生活动的基础上，积极探索建立经常性工作机制，推进全市人口计生基层基础走向一个 5

新起点。在流动人口管理服务工作中，已经建立的“一厅式、一站式”服务和 “一盘棋”管理模式，成效是很明显的，我们要在这个基础上再做探索，从群众需求拓展服务，不断建立和完善流动人口管理服务长效机制。今年，重点解决社区配备流动人口计生协管员的问题，各县区要利用好公益性岗位的渠道，拿出资金、拿出岗位为每个社区配齐人员。

（五）要强化协调联动职能，着力优化发展环境。人口计生工作是一项社会系统工程，需要争取党委政府的支持、发动全社会共同参与、协调各部门配合、齐抓共管、实行综合治理。一是完善统筹人口问题机构和协调机制。要在“大人口”的框架下，跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，建立和完善各部门之间有效沟通和协调的机制，进一步明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，不断探索人口计生工作新着力点和新突破口。努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局，形成推动工作的强大合力。二是充分利用部门资源，营造有利于计划生育的外部环境。公安、工商、城建、人口计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，制定《定期通报联系办法》，做到信息共享；公安、卫生、计生部门按照各自职责，加大“两非”查处打击力度，完善出生婴儿实名登记与定期通报制度；民政部门要在婚检及落实收养等方面搞好配合；法院要大力配合计生部

门依法立案征收社会抚养费。三是整合资源，衔接好计生惠民政策。政府各相关部门要搞好普惠政策与计生家庭优惠政策的衔接，要注重对计生家庭的扶持，逐步推出新的针对计生家庭的奖扶政策，要让广大计生户感到党和政府的关怀、普照，赢得更大支持和理解。四是发挥好职能部门作用。各级人口计生部门要给党委、政府当好参谋助手，积极协调各方，主动开展工作。要强抓作风建设，提高干部综合素质，树立计生团队形象，发挥好人口工作主力军的作用。

三、加强组织领导，切实保障三个到位

人口计生工作与经济社会发展及人民生活水平提高密切相关，既是发展问题，也是民生问题。各级、各部门必须以高度负责的态度、更加饱满的热情、抓实有力的行动，加强领导、强化责任，超前研究、科学规划，协调配合、大总体战，毫不放松地抓好人口计生工作。

（一）领导力量要到位。一是党政“一把手”领导要到位。各级党政要切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，主要领导要自觉抓，扎实抓，坚持不懈抓，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。二是分管领导精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。三是摸实情、报实数的责任要到位。各位分管领导和人

口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧等不良现象，做到“求真务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。

（二）奖罚兑现要到位。从去年的目标责任考核改革来看，确实对各级有触动、对推动工作有效果，今年要进一步从严考核。要打破过去半年、年终集中抽查、评估模式，延续不定期、不打招呼、直接进村调查等多种方式，实行抽查与评估相结合，工作重点检查、督查与日常、年终考核相结合、面向群众问卷调查与专项检查相结合的办法，年终累计汇总打分，严格按责任书规定兑现考核奖罚。

（三）经费投入要到位。当前，中、省、市对计划生育家庭奖励优惠政策项目较多，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要从顾大局、识大体和执政为民的高度，深刻认识开展计划生育利益导向工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，严格兑现中、省、市有关政策规定，严格奖励扶助标准，将计划生育政策规定的奖励资金落实到位，确保及时发放到户，确保奖扶政策实施好、落实好。

同志们，当前我市人口计生工作正处在深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困难，扎实工作，确保人口计划圆满完成。

谢谢大家。

第五篇：在全市人口和计划生育工作半年形势分析会上的讲话

在全市人口和计划生育工作半年形势分析会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市人口与计划生育工作半年形势分析会，主要是对上半年全市的人口与计划生育工作进行认真总结，安排部署下半年的工作，确保将年初市委、市政府安排的各项工作落到实处。6月上旬，*市长带领大家前往××3市考察学习了兄弟市、县（区）人

口计生工作的先进经验和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天时间对全市8个县区的人口计生工作进行了观摩，看到了许多特点和亮点，取得了很好的效果。今天上午，各县区对上半年工作开展情况分别进行了汇报，市人口委的分管领导从各自分管的工作出发，对下一步的重点工作做了具体安排。刚才，*市长对今年上半年全市人口计生工作进展情况进行了全面的分析、讲评，在肯定成绩的同时，也总结分析了工作中存在的主要问题和薄弱环节，对下一步工作提出了具体要求，讲的很好，我完全同意，希望大家按照要求认真抓好落实。

今年以来，全市的人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，以建立健全统筹解决人口问题的长效机制和强化流动人口管理服务为重点，以深入推进“精细化规范化科学化管理年”活动为抓手，以“加强试点、培育典型，以点带面、推动全盘”为基本方法，坚持“农村夯基础、城市抓创新、整体促提升”的原则，不断解放思想，转变思路，科学发展，使全市的人口计生各项工作得到了健康有序的推进。特别是在建立健全长效机制、落实“以房管人”工作新模式、提升计划生育技术服务水平等方面取得了实质性进展。但是，实事求是地讲，我们的工作与国家和省上的要求相比较，还存在较大的差距，仍然面临着不少困难。其中，既有共性问题，也有一些由于××特殊的地域性和城市规模效应所呈现的特殊问题。对此，我们必须保持清醒的认识，思想上不能有丝毫懈怠，工作中不能有丝毫放松，力度上不能有丝毫减弱。为此，我重点就如何抓好今后几个月全市人口计生工作再讲几点意见，供大家工作中参考。

一、坚持机制先行，完善政策措施，切实抓好全市人口计生工作落到实处

通过学习考察，大家都有一个明显的感受，就是凡是工作做的好的地区，首先他们的各项政策规定、配套措施相对比较完善，各项任务落实起来也就相对比较得力。2008年以来，市上陆续制定出台了一系列政策措施，为人口计生工作的健康有序发展奠定了坚实基础，这些政策措施来之不易，各级党委政府一定要不折不扣地全力抓好落实。一是要继续抓好已出台政策的全面贯彻落实。要在全市人口计生系统再次掀起学习宣传和贯彻落实市委、市政府《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》和《××市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》的新高潮，尽快制定完善各项制度措施，加大督促检查力度，狠抓各项工作落实。二是要继续抓好计划生育各项优惠政策的落实。要继续坚持政府长期救助、社会捐助和个人结对帮扶相结合的救助机制，全面实施“1+1”生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女“成才工程”和对计划生育手术并发症患者的救治，做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，公开公平公正地把对计划生育家庭的奖励扶助、特困救助、特别扶助等各项优先优惠政策全面落实到位，不拖欠老百姓一分钱，真正让实行了计划生育的家庭优先享受到改革发展的成果；同时，各级各部门也绝不能因为资金投入不到位而导致工作滑坡，拖全市的后腿。三是要继续抓好各种制约性政策措施的落实。要一如既往地抓好城镇居民再生育审批、党员干部超生查处、目标管理责任制考核、干部提拔任用中执行计划生育政策情况审核、农村二女户结扎落实、社会抚养费征收、有奖举报等政策措施的落实，严肃政策纪律，坚决维护人口计生工作的正常秩序，保障广大群众的合法权益。市人口计生委要进一步加大对全市人口和计划生育政策落实情况的经常性督促检查，对政策落实不到位、工作滞后或处在徘徊状态的，要予以重点指导帮助。对于有些县区在党员干部超生违育清查处理工作方面力度不够的，工作中要进一步积极主动，力争取得实质性进展，避免因为在人口计生工作方面不力，年终受到市委、市政府的处罚。

二、认真研究总结，切实解决存在的突出问题，不断推进全市人口计生工作稳步健康发展

根据近两年上级视察反馈和市人口计生委工作分析，我市的人口计生工作总体发展态势良好，但仍存在很多问题，有的甚至是很严重的问题。这些问题如果得不到及时解决，全市稳定低生育水平、控制人口增长的压力将会不断增大。一是要认真解决领导重视程度不够的问题。面对全市人口计生工作连续14年受到省政府表彰奖励的可喜成绩，部