社会保障和公共事业局（共五篇）

第一篇：社会保障和公共事业局

社会保障和公共事业局 卫生和计划生育局

信 息

2018年第1期（总第7期）

高栏港区社会保障和公共事业局/卫生和计划生育局编

2018年1月31日

【工作动态】

●姜建平同志带队开展拥军慰问

●市第五人民医院（平沙医院）成为全市首家通过区级二级甲等综合医院现场评审的医疗机构

●我区举办区域医疗卫生信息系统建设项目签约暨项目启动仪式 ●我区积极推进全区基层公共文化设施建设工作 ●我区文化经营单位开展消防演练活动

●我局检查区属医院和学校贯彻落实十九大精神情况

●我区举办国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班

●我区举办学前教育专业委员会2017总结大会暨迎春联欢会 ●我区完成向普惠性幼儿园发放2017年奖补资金工作

【短信息】

【工作动态】

姜建平同志带队开展拥军慰问

1月30日，区党委书记、管委会主任姜建平同志率队前往珠海市警备区、武警珠海市支队等军警单位开展新春慰问，区党委副书记李玉东、区管委会副主任刘继承及区党政办、综治局、社公局负责同志陪同慰问。

在各军警单位慰问会上，姜建平同志详细介绍了我区2017年在经济、社会、重点项目建设等方面取得的成绩，并代表区党委、区管委会向全体官兵大力支持我区各项事业发展表示衷心的感谢和节日的问候。市警备区及武警市支队等军警单位对港区经济社会发展成果及呈现的强劲发展势头表示祝贺，祝愿港区今后实现更大的发展。

市第五人民医院（平沙医院）成为全市首家通过区级二级甲等综合医院现场评审的医疗机构

1月11-12日，珠海市医院评审领导小组办公室组建专家评 2

审小组对市第五人民医院（平沙医院）进行了二级综合医院等级评审。评审专家组通过听取汇报、查阅资料、调取数据、评价病历、实地查看、现场访谈等方式，对市五院各项工作制度的执行、落实和持续改进等情况进行评审检查。反馈会上，专家评审小组对市五院优良的技术、优质的服务、精细的管理等给予充分认可，最终以优异的成绩通过二级甲等综合医院现场评审。

医院等级是医院规模、管理水平、质量水平、技术水平的综合标志，是医院综合竞争力的体现。市第五人民院是我市的区级医疗机构中首家通过二级甲等综合医院现场评审的机构。

我区举办区域医疗卫生信息系统建设项目签约

暨项目启动仪式

1月17日，我局举办了区域医疗卫生信息系统建设项目签约暨项目启动工作会议。该项目总投资2960万元，预计于2018年12月完工。项目完工后，将在我区范围内建立实用的、信息共享的全民健康档案系统、智慧医院信息系统、区域卫生信息管理平台等，实现数字化医疗卫生信息数据的采集、传输、存储、处理和服务，为辖区内的行政部门、医疗机构及居民提供信息服务业务，进一步提升我区公共卫生行政管理和医疗卫生服务水平。

我区积极推进全区基层公共文化设施建设工作

为加快推进全区基层公共文化设施建设，确保在2018年6月30日前实现达标率和覆盖率“两个100%”，1月17-19日我局联合两镇文化服务中心，全面调研各村（社区）公共文化设施建设情况。

自全省推进行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设工作会议后，区党委、管委会高度重视，我局对全区基层公共文化设施建设进行全面摸底，找差距，制定短板整改方案，明确责任、分工，督促南水、平沙两镇加快推进相关工作，确保在6月30日前完成各项补短板任务，顺利通过省验收。

我区文化经营单位开展消防演练活动

为有效防范各类突发消防安全事故发生，进一步提高文化经营场所的消防安全意识和应对火灾突发事件的处置能力，1月22日，我局指导平沙镇KTV经营单位开展消防演练活动。

本次演练活动包括消防知识培训和消防模拟演练两个部分。各KTV经营单位负责人及员工认真学习了有关消防“四个能力”建设、消防安全注意事项并演练了火灾扑救、灭火器使用、正确报火警、火场逃生与自救互救方法等培训内容，提高了灭火救险、应急处置能力。各KTV经营单位负责人及员工纷纷表示此次演练活动受益匪浅并希望今后能定期开展相关活动。

我局检查区属医院和学校 贯彻落实十九大精神情况

1月8-10日，我局检查区属医院和学校贯彻落实十九大精神情况。各医院和学校党支部能高度重视，坚持“三会一课”制度，积极组织开展宣讲、学习十九大精神活动；并在“两学一做”活动中贯彻落实十九大精神，始终将群众的利益放在首位，为我区民生事业发展贡献力量。

我区举办国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班

为加强我区传染病疫情监测、报告、处理及防控工作，落实对重点场所、重点人群传染病疫情的“早发现、早报告、早诊断、早处置”防控工作，1月19日，我局组织举办了国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班。区公卫中心，全区各医疗机构、各中小学、幼儿园等近90人参加了培训。

培训明确：一是各医疗机构要加强疫情监测，强化风险隐患排查整改。二是各中小学、幼儿园应全面落实传染病管理与报告、晨检与午检、学生因病缺勤追查与登记、突发公共卫生事件报告、新生入学接种卡证查验等6项制度，将学校防控工作落实到位。

我区举办学前教育专业委员会 2017总结大会暨迎春联欢会

1月20日，全区400名幼儿园教师欢欣共聚，举办了学前教育专业委员会2017总结大会暨高栏幼教梦迎春联欢会。活动总结了2017年学前教育专业委员会组织的各项工作及取得的成绩，并组织13所幼儿园表演了各自精心编排的舞蹈、童话剧、原创歌曲、快板等节目，展示了我区幼教工作者的风采。

我区完成向普惠性幼儿园发放

2017年奖补资金工作

为贯彻落实教育部第三期学前教育行动计划，我区在坚持公平、公正、公开原则的前提下，完成向全区共17所幼儿园发放2017年保教人员长期从教津贴、普惠性民办幼儿园奖补资金，合计238.16万元。保教人员津贴、普惠性民办幼儿园奖补工作是一项民生工程，我区将此项工作作为重点工作，以此进一步提升我区保育、保教质量。

【短信息】

【党支部会议强调：继续深入开展“两学一做”工作】1月9日，局党支部会议强调：全局党员干部认真学习十九大精神，继续深入开展“两学一做”工作，进一步加强党风廉政建设和机关作风建设，不断提高服务水平。

【我局召开工作总结会】1月22-23日，我局教育、卫计、民政文体旅游、社保等各线分别召开工作总结会，采取PPT汇报形式，全面总结2017年工作，讨论研究2018年工作计划重点。

【我局全面开展节前文化场所“扫黄打非”和安全检查工作】为进一步加强文化场所安全工作，1月29－31日，我局联合南水、平沙两镇文化服务中心，全面开展节前文化场所“扫黄打非”和安全检查工作。

抄报：姜建平书记、主任，赵适剑副书记、常务副主任，范兆体副主任，姜学勇副主任，王晨辉副主任，李观翰副调研员

高栏港区社会保障和公共事业局/卫生和计划生育局2018年1月31日印发

第二篇：市区公共事业局1

申 请书

×××公共事业局:

我公司在××××（丛台路南围栏内侧）共五台环网柜。因原有环网柜老旧经常事故停电，影响附近居民正常生活，需更换环网柜。为了环网柜通风原有旧基础位置增加高度0.4米，四周增宽0.5米，现更换1#、2#、3#、6#、5#共5台。环网柜已事故停电急需抢修，请领导特批。

××××××工程有限公司

2014年7月25日

第三篇：公共事业局工作总结和次年工作计划

一年来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，我局紧紧围绕新区“改革创新年”和“转型提质年”总体部署，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，以“夯基础、重保障、求创新、提质量、惠民生”为着力点，求真务实、锐意进取，有力推动了公共事业发展迈上新台阶、再上新水平。

一、201X年主要工作成绩

（一）挖潜力，推项目，夯实基础建设，民生之依得以加强和改善。民生工作依存于公共基础设施。我们狠抓基础设施建设，推动新区公共配套服务功能进一步完善。为保证布局合理，我们编制完成了《坪山新区公共基础设施专项规划研究及实施台账》；加快了新建重点项目建设稳步推进，积极协调推进3项市级新建项目，集中力量推进坪山外国语学校建设等12项区级新建项目。同时我们注重挖潜，对一些现有的单位比如新区人民医院进行了改扩建。

（二）抓保障，强队伍，提供有力支撑，民生之基得以加强和改善。不断加大人财物投入，为公共事业建设提供强力支撑。经费投入上，201X年文教卫体事业总投入达4.98亿元，公共事业基础建设项目共投入3.75亿元，连续三年投入一个亿持续更新医疗设备，投资2085万元全面推进新区医疗卫生信息化建设，提高区域整体医疗信息化管理水平和服务效率。组织机构上，强化全局统筹管理，原分散在各科室的85项行政许可项目统一归口行政核准组，并推行“一站式”审批服务模式等使得办理时限比法定时限平均缩短30%，实现办结率100%、群众满意率99%以上。着力加强党务群团组织建设，成立局工会、团工委、妇工委，充分发挥各级党、群、团组织的桥梁和纽带作用，进一步强化公共事业组织保障。人才培育上，积极争取增编增员，共增加人员编制61个；广开渠道、博纳良才，选聘引进高层次急需人才22名，公开招考引进专业人才99；加强人才培养，121名教师竞逐新区首届“名师”头衔；共组织优秀人才参加赴美国、英国、香港以及市和新区等培训项目40个，进一步提高了局系统各级各类人才的素质和水平。

（三）惠民生，重实事，坚持为民谋利，民生之本得以加强和改善。始终坚持为民办实事、做好事、解难事，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的就学、就医等基本民生问题，努力做好人民满意的公共事业。确保“学有所教”。创建了15所普惠性幼儿园，实现全区普惠性幼儿园比例达到50%，有效解决 “入园难、入园贵”问题。按市一级标准新设立3所幼儿园，共增加1000个学前学位，通过老校挖潜扩班等措施增加700个义务教育优质公办学位，最大限度满足市民需求。加大资助力度，资助困难学生500多人，发放资助经费20余万元，确保每一个孩子都上得起学。扎实抓好“三贴”（在园儿童健康成长补贴、民办学校义务教育阶段符合学位补贴、教师长期从教津贴等儿童）发放工作，共发放经费600余万元，进一步促进教育公平。持续实施新区青壮年学历教育提升工程，今年资助210名青壮年居民取得大专以上学历。全方位开展成人教育、职业技能培训等150余场次，培训量7千余人次，帮助企业职工和社区居民提升文化和专业素质。确保“病有所医”。实施家庭医生责任制和家庭病床特色服务，组建家庭医生服务团队56个，签约约2000户，服务群众逾2万人次。积极开展医务志愿者下社区活动，共开展志愿服务1069人次，惠及群众1.5万人次。推进社康公共服务均等化，近60万非户籍居民同等免费享受十大基本公共卫生服务，落实社康服务“十免二降低”，为3岁以下儿童实施免费的“4、2、1”体检，免费完善居民健康档案；大力开展送医送药进社区，大幅提高社康中心老幼患者常用药品配备比例，基本实现小病不出社区；实现一、二类社康常用药品由250种分别提高到400种、350种，有效保障居民基本用药需求。确保“娱有所乐”。深入社区、企业实施文体惠民工程，实现文体乐民，开展形式多样的群众性文体活动近700场。充分利用文化场馆资源，推进美术展览、艺术交流和讲座活动共16次，开展廉洁读书月等系列读书活动15场次，在坪山办事处图书馆建立了新区首个图书漂流驿站，为全区60余家企业员工统一办理读者证及免费开通手机阅读，受到辖区群众和企业员工的广泛欢迎。推进公共体育场馆惠民，今年共向公众免费开放100余次、惠及群众2万余人次，进一步满足群众健身需求。确保“计有所惠”。全面落实流动、户籍人口服务均等化，共发放“四术”奖励补助金62.97万元，比去年增长43.44%。全面兑现计生家庭奖励待遇，共发放各类计生奖励扶助金110.6万元，使1000余户家庭受惠。打造惠民计生工程，向群众提供25项免费婚前及孕前优生健康检查服务，目前已有1087人受惠。大力推行生育关怀服务，依托已建成的30家“孕妈咪驿站”为921名怀孕女工提供“12345”系列优质服务；开展“幸福女人体验坊”项目，并与优生健康知识宣讲、科学育儿等相结合，让4000多名育龄妇女受益。

（四）求创新，提质量，完善工作机制，民生之源得以加强和改善。质量是公共事业的生命线，良好的体制机制是工作增效的不竭动力源泉。201X年，我局坚持以改革创新为动力，以提高质量为核心，坚持把改革、创新和质量贯穿到公共事业发展的各条线和全过程。大力推进 “四优”工程，全力打造“新坪山新教育”。进一步健全教育教学和科研激励机制，创新推进四优工程，素质教育“全面开花”，光祖中学等3校共4个项目被认定为市素质教育特色项目，坪山中学等3校被评为市素质教育特色学校，石井幼儿园等10所园认定为市一级幼儿园，全区95%幼儿园成为市规范化幼儿园；基础教育硕果累累，新区高考连续5年实现历史性突破，201X年重点线首次突破“百人大关”，欧华成成为新区首位清华学子，中考“三率”等指标全面提升，700分以上12人，600分以上优秀率12.37%、500分以上优良率48.17%，其中新区中考体育成绩平均分位列全市第一。创新形式、狠抓管理，努力提升医疗服务品质。积极实施“开门办医”，化被动为主动，进社区、进企业、进广场。大力推进“科教强医”，今年各医疗卫生单位共申报各级各类科研课题68项。广开渠道“合作办医”，全力加快平乐骨伤科医院合作办医建设，与xx市和顺堂公司合作创建社区中医馆、中医巡诊车、中医讲坛活动等新型中医诊疗服务平台。创新开展社康“四化”建设，推进社康服务“公益化、均等化、普及化、标准化”。体制创新带动服务质量提升，据第三方调查结果显示，我区公立医院第三季度总体满意度为68.07分、满意率为87.09%。发挥文化精品工程辐射效应，提升坪山区域文化软实力。“以文化的高度引领城市的高度”理念，多措并举树立新区文化品牌。弘扬坪山红色文化和本土文化，成功举办东江纵队成立70周年北京军事博物馆历史图片展；积极推动东江纵队纪念馆提升整治工程。保护和传承历史文脉，完成全区117处不可移动文物摸底检查、编制。创新社区文化阵地建设，实现全区办事处、社区的图书馆均与全市各级图书馆互联互通，提供统一服务。着眼辐射效应打造精品文化，我区歌曲《丰碑》、舞蹈《同桌的你》荣获市第11届鹏城金秋社区文化艺术节金奖，是新区成立以来在该项赛事上取得的最好成绩。稳步提高竞技体育水平，发动社会力量参与体育事业。继续巩固新区射箭、击剑等传统强项，201X年全国“体彩杯”射箭锦标赛，新区获得男子乙组个人双轮一、二名；坪山实验学校被国家体育总局命名为“全国重点射箭学校”，该校射箭队员曾楚文入围国家射箭队。新区击剑队参加全国儿童锦标赛获得男子重剑个人银牌及团体第三，余思铭同学获得“全国一级运动员”称号。同时注重发动社会力量深度参与体育事业，“政企联合”有力推动新区体育事业发展，金地、招商分别举办“金地朗悦杯”、招商花园城“坪山杯”篮球赛。创新利益导向机制，提升人口计生工作水平。完善计生目标管理责任制，建立层级动态管理责任制、挂钩帮扶、信息互通、双向区域协作等一系列机制，新区人口增长基本稳定在低生育水平，新区全员人口覆盖率、已婚育龄妇女建卡率均达95%以上。探索集奖励、优惠、扶持、救助、保障为一体的计生利益导向机制，出台《坪山新区计生女孩户女孩高中阶段补助规定》，今年共补助137人、金额13.7万元。

二、存在问题和困难

在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前新区公共事业总体发展情况对于服务支撑新区经济社会发展的力度还不够，离人民群众日益增长的期望和需求还不相适应，主要体现在：一是公共事业基础设施建设不足，教育、卫生等公共设施欠账多，进展缓慢，优质、高端、完善、便利的公共事业服务资源仍然比较紧缺；二是公共事业特别是教育、医疗卫生的服务质量和能力亟待提高，群众反映强烈的就学难、就医难、娱乐难等问题急需改善；三是受新区经济社会环境区域竞争优势不明显、人才引进优惠政策不多等因素影响，公共事业系统人才需求与人才引进、特别是高层次人才引进之间的矛盾还比较突出，队伍结构还不尽合理。

三、201X年工作计划

201X年，我们将坚持民生优先、服务为先、基层在先的发展理念，紧紧围绕新区“全面建设五大新城”核心任务，充分利用新一轮特区一体化建设契机，以保障和改善民生为重点，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，立足实际，干事创业，努力在学有所教、病有所医、娱有所乐上持续取得新成绩，全面推进新区公共事业又好又快发展。

（一）筑牢基础、补齐短板，加快推进基础设施建设

1.以规划为先导，以标准为基础，保障项目有序建设。按照新区公共基础设施专项规划和实施台账及中小学校建设标准全面推进项目进程，将其打造成为公共事业资源布局、设施建设的风向标。实施新建和改造并重的双轨制建设模式，采取整体规划、分步实施、分类推进的方式，进一步增加学位数量、床位规模和文体资源，尽快扭转新区公共事业基础设施落后局面，有效缓解新区日益增长的民生需求与现有基础设施不足、布局结构不合理的矛盾。

2.加快推进公共事业项目建设，提升民生幸福指数。一是扩大优质公办教育资源，市第九高级中学、中山小学、中山学校初中部项目开工建设；加紧推进坪山外国语学校二次装修和设备安装调试及中粮一品澜山幼儿园装修，确保201X年9月投入使用；探索解决学校历史遗留问题，继续推进坪山中心小学等学校（园）改扩建项目进程。二是加快提升优质医疗资源水平，跟进聚龙医院、健宁医院及新区第三人民医院等项目进展；尽快确定新区人民医院迁址重建方案，并开展立项，改建工程一期竣工并交付使用，二期完成概算报批；坑梓人民医院改造争取年底申报资金概算；启动新区中医院（平乐骨伤科医院）二期前期工作；首批6个示范社康改造项目全部开工。三是加快建设区级重大文体设施，文化综合体进入主体施工阶段；大工业区体育中心二期网球中心年底完工，三期体育场馆管理中心训练综合楼完成前期工作；坑梓中心区综合体育中心完成立项；坑梓、江岭和龙田等3个社区服务中心—图书馆一体化建设项目完成立项；完成新建28套健身路径和6片羽毛球场。

（二）大力提升教育质量，努力办人民满意的教育

1.优化教育结构，促进均衡发展。完善普惠性幼儿园运行机制，促进学前教育规范、公益、普惠发展，鼓励有条件的幼儿园办成高规格的幼儿园，支持坪山实验学校试点筹办准公办幼儿园。进一步提高学校办学条件，继续对学校挖潜扩班，增加优质学位，缓解“就学难”问题；进一步提高教学质量，坚持常规管理和改革创新“两手抓”，力争中、高考和各项目竞赛取得更加优异的成绩；进一步提升办学层次和实力，探索建立现代学校制度，推进中小学课程改革和全面实施素质教育，鼓励和扶持各学校（园）探索自己的办学特色，加速形成新区教育品牌，努力提升学校办学品味、核心竞争力以及学生综合素质。关心外来务工人员子女教育，落实“民办学校学位补贴”、在园儿童健康成长补贴、教师长期从教津贴、贫困家庭学生补贴等惠民工作。扩大“青壮年学历提升”、“送教到社区、送教到企业”和社区教育中心试点等工作的受益面，确保资助200名以上青壮年提升学历。努力引进知名品牌学校到新区办学，拓展合作办学新渠道，积极寻求突破口，全力推动新区教育优质发展。

2.扶持民办教育，促进健康发展。深入推进“百校扶百校”和区内公民办学校结对帮扶互助行动，实施民办学校综合管理质量奖等扶持，进一步扩大优质教育资源对薄弱学校的辐射力度，缩小片区与片区之间、学校与学校之间办学差距。全面实施新区民办中小学教师工资指导意见和 “名师”奖励实施办法，逐步提高民办学校办学水平。

3.加强督导管理，促进规范发展。完善教育督导评估机制，围绕“规范办学行为”、“减轻课业负担”、“义务教育均衡发展”等热点难点问题加强调研、督查和评估，完善中小学绩效考核制度；推广教师、学生、家长义务服务队伍建设，强化学校民主管理和依法治理，加强对教育教学和学校管理的监督。校园安全常抓不懈，加强校园安全网格化管理和校车安全管理，打造“平安校园”，形成良好的教育环境。

（三）实施文化惠民工程，全面提升文化软实力

1.打造特色文化品牌，丰富群众文化生活。大力创作文艺精品，深入基层开展文化惠民工程，为社区群众、企业员工举办形式多样、丰富多彩的社区系列活动、“关爱劳务工-文化惠民”活动等，全年完成区、街道、社区文化活动300场；组织举办10场集娱乐、互动、政策宣传于一体的文艺晚会、趣味文娱活动及300场公益电影到新区企业巡演，让外来劳务工享受文化盛宴。积极营造文化氛围，以新区美术馆、图书馆为平台，计划举办全国非遗文化优秀作品展、薛永年文化大讲堂、馆藏作品进社区、廉洁读书月等系列艺术展览、讲座、读书活动16场，不断丰富新区群众艺术生活。

2.加强文遗保护规划，传承坪山文化血脉。加快推进新区文化遗产保护和历史文化资源的利用，完成《坪山新区文化遗产保护、利用与开发策略研究项目计划书》，促进文化遗产的公共服务和利用效益；重点加快东江纵队纪念馆提升整治工程，弘扬坪山红色文化，继续推进大万世居修缮保护工程建设，保护和开发坪山客家文化。健全新区非物质文化遗产保护机制，深入开展客家民俗文化资源等非物质文化遗产普查、挖掘和保护工作，传承坪山优秀民俗文化；规范非物质文化遗产的认定，积极申报国家、省和市级非物质文化遗产项目，力争将新区的麒麟舞、腰鼓舞申报成为省级非物质文化遗产项目，逐步建立新区非物质文化遗产名录库。

（四）大力推进全民健身，促进全民素质的全面提升。以全民健身日（月）、重大活动等节点，以体育场馆为载体，举办全区足球赛、篮球赛、长跑等有影响、上规模、群众参与面广的全民健身传统赛事，努力打造品牌活动。积极承办大型体育活动和赛事，筹备举办201X年新区第一届综合运动会，争取引进市“体彩杯”、atp国际男子网球巡回赛等高级别群众体育和竞技体育比赛活动，以高端体育赛事扩大坪山新区影响力。加强社会体育指导员、裁判员、运动项目教练员等基层体育骨干队伍建设，夯实群众体育工作基础，切实提高全民健身规范化、科学化水平。不断深化体育场馆自主运营工作，争创场馆效益双丰收，力争201X年运营收入达150万元。打造竞技体育优势项目，大力巩固游泳、击剑、射箭等优势项目在市、省范围的领先地位，同时逐步丰富提高体操、足球、田径等项目，形成规模，扩大影响。

（五）完善卫生服务体系，全面提高医疗服务水平

1.以“两创建”、“两推进”、“两加强”为着力点，建设放心满意的医疗卫生服务。一是“两创建”即创建区级重点学科和全国社区中医药工作先进单位。组织创建2～3个区级重点学科，争取3～5年内扶持达到市级重点专科水平，推动提升新区医疗水平。提高社康中心中医服务能力，拟为每个社康中心配备中医药人员，开展中医“治未病”预防保健服务及针灸、推拿、火罐等中医适宜技术。二是“两推进”即推进重大公共卫生项目妇幼专项安康工程和卫生应急综合示范区建设。重点推进“宫颈癌、乳腺癌”筛查项目，三年内完成辖区1.6万名户籍适龄妇女的免费宫颈癌筛查。积极创建卫生应急综合示范区，争取在应急指挥、应急预案、应急救援、应急物资储备等体系方面有所突破，有效应对各类突发公共卫生事件，保障群众身体健康和生命安全。三是“两加强”即加强各单位内部管理与质量建设和医德医风建设。围绕医疗质量和医疗安全两大核心工作，加大医疗质量和药品安全管理督查力度，建立健全医院制度，规范医疗服务行为，保障群众就医安全。以加强医德医风建设、提高医务人员整体素质为抓手，持续加强对医院“就医环境”、“服务态度”、“候诊时间”等三大方面的监督检查，切实纠正行业不正之风，全面提升群众就医满意度。

2.大力提升社康服务内涵，充分发挥社康网底作用。一是完善社区健康服务治理结构和管理体制。加强社康服务一体化管理，对社康中心进行统一技术指导和行业管理，制定社康中心绩效考核办法，全面提升社康服务能力。二是全面推动社康 “四化”建设，提高服务质量。大力推进社康中心的标准化建设，力争完成8家社康业务用房标准化改造，标准化配置基本医疗设备和人员，改善社康就诊环境；加大力度推进家庭医生项目，争取完成3000户家庭医生签约服务，提高社康服务水平和质量。三是打造新型社区医疗服务阵地，全面推广健康小屋。争取完成5-8家健康小屋的创建，积极引导居民自我健康的管理，促进居民健康素养水平的提升。

（六）服务管理并重并举，努力创造良好人口环境

一是以目标考核为指引，提升计生规范化水平。发挥考核在促进计生工作机制建设上的积极作用，以信息交互为纽带，拓展计生信息采集渠道，完善综合治理工作格局，促进形成协调联动、资源共享、优势互补、综合施治的计生工作局面。提高计生数据质量，开展打假清理清查工作，探索建立预防计生弄虚作假长效机制，使计生数据真实、准确、及时、完整。二是以利益导向为突破，践行“惠民计生”工作路线。适应新形势下群众日益增长的计划生育和生殖健康需求，强化保障机制建设，着力完善集奖励、优惠、扶持、救助、保障为一体的计生利益导向机制，扩大计生奖励补助等利益导向政策覆盖面，对失独、伤残等计划生育家庭进行帮扶。大力推进“孕妈咪驿站”和“幸福女人坊”等特色关怀项目，开展计生家庭幸福之旅等系列活动，让广大计生家庭享受更多实惠。以“优生健康惠民”工程为抓手，紧紧抓住育龄群众优生优育的现实需求，向每一个家庭均等提供优质的优生健康公共服务，促进幸福家庭建设。三是以宣传教育为主线，推进新型人口生育文化建设。拓展宣传载体，创新利用微信、qq群等方式建立新型宣传平台，大力宣传优生、优育、优教等新型生育文化，深入社区开展优生优育优教讲座，积极引导群众自觉实行计划生育。

（七）完善内部体制机制，更好服务公共事业发展

首先加强组织建设，着力抓好党建工作，充分发挥局党委、纪委的引领、示范和带动作用，以及局工青妇群众组织的桥梁纽带助手作用，高度重视察民情、聚民意、汇民智工作，扎实开展群众路线教育实践活动。坚持不懈抓好党风廉政建设，以杜绝“四风”为牵引，不断强化师德师风、医德医风等，推动廉政教育经常化制度化，努力营造公共事业系统风清气正的发展环境。其次加强人才建设。注重干部培养使用和激励表彰，积极探索人才引进、岗位锻炼与主动培养的良性机制，深入实施“优才工程”，优化人力资源配置，提高局系统管理干部队伍的综合能力和管理水平。采取“外引”与“内培”相结合的办法充实高层次人才，特别是教育、卫生行业急需的高职称、高学历专家型人才。在新区出台关于引进人才、留住人才政策规定的基础上，鼓励局属单位出台配套引才、留才奖励措施，切实保障人才“进得来、留得住、用得好”，为局系统人才队伍建设提供支撑。

第四篇：深圳市龙华新区公共事业局关于印发

深圳市龙华新区公共事业局关于印发《龙华新区文化创意产业发展专项资金管理实施细则》的通知.发布时间： 2013-09-12 15:47:39 作者：本站编辑

来源： 本站原创

深龙华公共〔2013〕377号

深圳市龙华新区公共事业局关于印发

《龙华新区文化创意产业发展专项资金管理

实施细则》的通知

各办事处，新区各有关单位：

《龙华新区文化创意产业发展专项资金管理实施细则》已经新区专项资金管理领导小组会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市龙华新区公共事业局

2013年9月12日

龙华新区文化创意产业发展专项资金管理

实施细则

第一章 总 则

第一条 为实施文化强区战略，进一步推动文化创意产业发展，根据《龙华新区关于加快现代服务业发展的若干措施》（试行）和《龙华新区产业专项资金管理暂行办法》，结合龙华新区（以下简称新区）实际，制定本实施细则。

第二条 龙华新区文化产业领导小组（以下简称“文产领导小组”）是新区管委会负责全区文化创意产业发展的领导机构，其主要职责是负责新区文化产业发展的组织、领导和协调工作；负责审定新区文化产业发展规划、政策和措施；负责文化产业资金项目的最终审核；解决新区文化产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在新区文化产业发展办公室(以下简称新区文产办)，负责日常工作。

第三条 新区文产办是扶持文化创意产业的业务主管部门，负责文化创意产业专项资金的组织申报、初审等日常工作，资金的具体资助计划由新区专项资金领导小组审定。

第二章 资助对象

第四条 专项资金资助对象：

（一）在龙华新区注册并办理税务登记，具有独立法人资格，从事创意、文化及相关产品的研发、制作、推广销售和中介服务活动的文化企业和文化园区；

（二）在龙华新区注册或登记，具有独立法人资格的事业单位和文化创意产业行业协会及其他社会组织；

（三）经新区文产领导小组批准的其他资助对象。

第五条 专项资金资助对象的不予受理情形与基本条件根据《龙华新区产业专项资金管理暂行办法》第十八条与第十九条的有关规定执行。

第三章 扶持条件与标准

第六条 扶持项目根据扶持方式分为项目补贴、配套资助和奖励资助三种，分别采用核准制与评审制两种方式审核。

第七条 项目补贴

（一）支持文化创意企业原创研发项目启动，支持额度按该项目预算总投资额的20%，最高50万元。

审核方式：评审制

（二）支持文化创意企业原创研发成果产业化及市场推广，支持额度在该项目预算总投资额的30%以内，最高100万元。

审核方式：评审制

（三）对入驻经新区文产办认定的文化（创意）产业园区的文化企业首三年给予房租资助，按租赁实际面积的50%计算、每平方米每月最高10元、面积不超过500平方米的资助标准，采用事后报销制，在企业支付上一房租后给予资助，并对该文化（创意）产业园区给予等额的资助。审核方式：评审制

（四）经中国（深圳）国际文化产业博览交易会组委会办公室认定的分会场，按实际投入的50%给予资助，单个分会场最高100万元；经中国（深圳）国际文化产业博览交易会组委会办公室认定的专项活动，按实际投入的50%给予资助，单个专项活动最高30万元。

审核方式：核准制

（五）经新区文产办审核报新区文化产业分管领导批准后，组织参加中国（深圳）国际文化产业博览交易会或国内省、部级单位主办的文化创意产业类或综合性产业类展会项目，可按上述展位费的50%给予资助，最高50万元；组织参加国内其它具有较大影响力的文化创意产业类展会的项目，按上述展位费的50%给予资助，最高30万元；组织参加境外重要文化创意产业类展会项目，按上述展位费的50%给予资助，最高60万元；市、区支持总额不超过该项目展位费的总额。

审核方式：核准制

（六）非物质文化遗产项目在新区进行产业化开发，经认定的，给予一次性最高100万元资助。

审核方式：评审制

（七）经认定的文化产业公共服务平台建设，按项目实际总投资额的30%给予一次性支持，单个项目资助金额最高100万元。

审核方式：评审制

（八）新区原创舞台演出剧进行符合规定条件的商业演出的，演出场次20场（含）以上的给予一次性10万元支持；进行境外商业演出的,每场给予1万元支持，最高不超过20万元。

审核方式：核准制

（九）对新区有重大影响的文化创意产业项目，可通过“一事一议”的方式，提交新区党工委、管委会专题研究审议，给予扶持。

第八条 配套资助

获得国家、省、市文化产业发展专项资金支持（不含贷款贴息和保险费）的辖区文化企业，经对其实际投入和经济效益进行考核论证后，给予所获得资金的50%配套支持，最高50万元。

审核方式：核准制

第九条 奖励资助

（一）对将工业设计成果成功转让给在我市工商注册和纳税登记的各类企业，以合同实际成交金额的5%奖励给工业设计成果单位（以税务发票为准），单项合同奖励最高50万元，单个企业每年奖励总额最高100万元。

审核方式：核准制

（二）对新注册或新迁入新区的重点扶持领域的文化创意法人企业，从认定当年起连续三年给予奖励。奖励资金为该企业在新区形成地方财力部分相对于上一增量的30%，每年最高20万元。

审核方式：核准制

（三）对获得“国家文化产业示范基地”、“广东省文化产业示范基地”和“广东文化（创意）产业园区”、“深圳市文化创意产业园区（基地）”、“龙华新区文化创意产业园区（基地）”称号的园区（基地），分别给予一次性50万元、30万元、20万元、10万元的奖励。对获得“深圳市文化创意百强企业”、“深圳市文化出口10强企业”、“优秀新兴业态文化创意企业”称号的企业，给予一次性10万元奖励。同一园区或企业获得以上多项奖项的，按最高级别奖励，只补差额不重复奖励。

审核方式：核准制

（四）设立龙华新区文化创意产业十强企业评选与创意设计奖，每两年举办一届，对获得文化创意产业十强企业称号的企业每家奖励20万元；获得创意设计奖的作品分等级予以奖励，最高等级奖励不超过10万元。

审核方式：核准制

（五）新区原创影视动画片、原创影视产品在中央、省级上星频道（动画片含省级少儿动画频道）及市级电视台相关频道播出的，分别给予一次性最高60万元、40万元、20万元奖励；获得国际知名动漫节展、国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，给予一次性最高40万元奖励。同一产品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按最高级别奖励，只补差额不重复奖励。

审核方式：核准制

（六）新区数字出版、图书报刊出版、音像出版等企业出版的产品获得“中国出版政府奖”等国家级政府类重大奖项的，给予一次性最高50万元的奖励。

审核方式：核准制

（七）新区设计成果获得德国红点奖、德国IF设计奖、美国IDEA奖、法国JANUS工业设计奖、日本G-MARK设计奖、韩国好设计奖等国际权威奖项的，给予一次性最高15万元奖励，以上奖项不重复奖励。

审核方式：核准制

第十条 同一申请人的同一申请事项、项目不得给予重复扶持。

第四章 申报材料

第十一条 申请资助项目需提供的必备材料：

（一）《龙华新区文化创意产业发展专项资金申请书》；

（二）申请报告（报告中要体现企业基本情况、企业规模、企业经营状况、发展前景报告及申请事由）；

（三）组织机构代码证书与工商营业执照或事业单位、社会团体登记证书复印件（验原件）；

（四）税务登记证复印件（验原件）；

（五）法定代表人身份证复印件；

（六）上财务审计报告（注册未满一年的可提供验资报告，验原件）；

（七）本上个月会计报表(含资产负债表、损益表、现金流量表，盖公章)；

（八）由税务部门提供的单位上一的纳税证明；

（九）市、区重点文化企业认定书复印件（验原件）；

（十）新区文产办要求提供的其它说明资料。

第十二条 申请以下资助项目需补充材料：

（一）房租补贴需提供：

1.房屋租赁合同复印件（验原件）；

2.已付房租发票和银行付款单复印件（验原件）；

（二）文博会分会场与专项活动点补贴需提供：

1.分会场或专项活动点策划方案与预算； 2.分会场或专项活动点所涉及的各类相关合同复印件（验原件）；

3.分会场或专项活动点所涉及的各类付款凭证复印件（验原件）；

4.文博会分会场或专项活动点认定书复印件（验原件）；

（三）重要展会参展补贴需提供：

1.会展影响力和规模的相关证明材料；

2.参展所涉及的各类付款凭证复印件（验原件）；

（四）新区原创舞台剧演出补贴需提供商业演出合同复印件（验原件）；

（五）配套资助需提供：

1.国家、省、市计划项目任务书或合同书复印件（验原件）；

2.国家、省、市经费进账凭证或相关证明复印件（验原件）；

（六）奖励资助需提供获奖证书复印件（验原件）；

第十三条 以上材料验原件存复印件，加盖申请单位公章，一式三份，A4纸正反面打印，连续编页码，装订成册（胶装）并加盖骑缝章。所有材料需同时提供电子版（扫描件或电子文档）。

第五章 审批程序

第十四条 对核准制项目的审核按照发布通知——形式审查——初审——提出拟资助计划——征求意见——合规性审查——报批——公示——下达资助计划——签订资助合同——办理资金拨付的程序进行。

（一）发布通知

新区文产办根据工作安排，在部门网站等公共媒体上发布受理资助项目申请的通知。

（二）形式审查

新区文产办受理申请材料时应进行形式审查。形式审查合格的，发给受理回执，受理回执应当记载受理日期，作为确定申请顺序的依据。形式审查不合格的，应向申请单位做出说明，一次性告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回申请单位。申请单位在完善材料后重新提交申请材料。

（三）初审

新区文产办对受理的申请提出初审意见。

（四）提出拟资助计划

新区文产办根据本新区文化创意产业分项资金使用计划，提出拟资助计划报公共事业局审核。

（五）征求意见

新区文产办根据申请单位的实际情况，就是否重复扶持的问题，征求其他行业主管部门审核意见；就涉及企业安全生产、市场监管、环保、消防、劳动、社保、统计、财税等方面的问题征求新区相关部门的核查意见。核查部门在7个工作日内书面回复新区文产办，如无回复视为无意见。

（六）合规性审查

将拟资助计划送新区财政主管部门进行合规性审核，由财政主管部门出具意见。

（七）报批

项目拟资助计划通过新区财政部门审核后，单项单次扶持金额30万元以下（含30万元）的，由新区文化产业分管领导审批；单项单次扶持金额30万元以上的，报新区资金领导小组会议审议决定。

（八）公示

经审定的拟资助计划，由新区文产办向社会公示5个工作日。公示有异议的，由新区文产办进行调查或组织重审，调查或重审结果证明异议内容属实的，不予资助，并将有关情况书面告知项目申请人。

（九）下达资助计划

公示期满无异议、公示有异议经新区文产办进行调查或重审证明异议内容不实并报新区文化产业分管领导批准后，由新区文产办下达具体资助计划。

（十）签订资助合同

获批准的申请人与新区文产办签订资金使用合同并作出承诺。合同应包括资金使用范围、资金使用进度计划、违约责任等条款，具体条款由新区文产办制定。

（十一）办理资金拨付

新区财政部门办理资金拨付手续。

第十五条 对评审制项目的审核按照发布通知——形式审查——初审——现场考察——专家评审——提出拟资助计划——征求意见——合规性审查——报批——公示——下达资助计划——签订资助合同——办理资金拨付的程序进行。

（一）发布通知

新区文产办根据工作安排，在部门网站等公共媒体上发布受理资助项目申请的通知。

（二）形式审查 新区文产办受理申请材料时应进行形式审查。形式审查合格的，发给受理回执，受理回执应当记载受理日期，作为确定申请顺序的依据。形式审查不合格的，应向申请单位做出说明，一次性告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回申请单位。申请单位在完善材料后重新提交申请材料。

（三）初审

新区文产办对受理的申请提出初审意见。

（四）现场考察

由新区文产办组织专家，统一组织现场考察，填写现场考察表，并提出考察意见。

（五）专家评审

由新区文产办组织专家，定期集中组织专家评审会，专家根据初审材料与现场考察意见提出评审意见。需审计的项目则由新区文产办遴选市政府采购部门认定有资质的审计服务供应商，对申请单位进行专项审计。

（六）提出拟资助计划

新区文产办根据专家评审会意见与本新区文化创意产业分项资金使用计划，提出拟资助计划报公共事业局审核。

（七）征求意见

新区文产办根据申请单位的实际情况，就是否重复扶持的问题，征求其他行业主管部门审核意见；就涉及企业安全生产、市场监管、环保、消防、劳动、社保、统计、财税等方面的问题征求新区相关部门的核查意见。核查部门在7个工作日内书面回复新区文产办，如无回复视为无意见。

（八）合规性审查 将拟资助计划送新区财政主管部门进行合规性审核，由财政主管部门出具意见。

（九）报批

项目拟资助计划通过新区财政部门审核后，单项单次扶持金额30万元以下（含30万元）的，由新区文化产业分管领导审批；单项单次扶持金额30万元以上的，报新区资金领导小组会议审议决定。

（十）公示

经审定的拟资助计划，由新区文产办向社会公示5个工作日。公示有异议的，由新区文产办进行调查或组织重审，调查或重审结果证明异议内容属实的，不予资助，并将有关情况书面告知项目申请人。

（十一）下达资助计划

公示期满无异议、公示有异议经新区文产办进行调查或重审证明异议内容不实并报新区文化产业分管领导批准后，由新区文产办下达具体资助计划。

（十二）签订资助合同

获批准的申请人与新区文产办签订资金使用合同并作出承诺。合同应包括资金使用范围、资金使用进度计划、违约责任等条款，具体条款由新区文产办制定。

（十三）办理资金拨付

新区财政部门办理资金拨付手续。

第六章 资金使用和项目管理

第十六条 专项资金使用单位要按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行单独核算，符合政府采购条例要求的，应办理政府采购有关手续。

专项资金使用单位应当按照以下规定使用专项资金：

（一）项目补贴资金的使用必须严格按照《龙华新区文化创意产业发展专项资金使用合同》规定办理。

（二）企业所获得的配套资助资金，应当按国家和广东省有关部门所规定的资金开支范围使用。

第十七条 资助项目因故取消、因不可抗力原因无法继续实施，或继续实施已无必要时，项目单位应及时向新区文产办申报项目变更或终止。对因故终止的项目，专项资金使用人必须做出专项资金决算报新区文产办和新区财政部门核批，剩余专项资金如数返还新区财政部门，已开支的资助资金形成的项目剩余资产按照国家有关规定处置。

第七章 罚则

第十八条 专项资金申请人存在违反合同约定以及虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违法违规行为的，新区文产办查实后责令其改正，并可以根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、3年内不受理专项资金申请、将该单位及其主要责任人违法违规行为记载于诚信档案等措施；情节严重的，按照《财政违法行政处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关的规定交由新区财政、监察和审计部门进行处理；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十九条 受委托的专家、中介机构或有关人员在项目和资金的评审、评估和审计过程中，存在以权谋私、弄虚作假、隐瞒事实真相、与项目申请人或项目承担者串通作弊等行为的，由有关部门依照法律、法规、规章的规定进行处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

受委托的专家、中介机构或有关人员存在上述任何违反职业操守或违法行为的，取消其参与新区文化创意产业专项资金评审、评估或审计资格。

第二十条 从事项目与资金管理的有关部门工作人员违反本办法，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处分、处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附则

第二十一条 本细则由新区文产办负责解释。

第二十二条 本细则的文化产业资助门类，由新区文产办根据国家统计局发布的《文化及相关产业分类》和市文产办每两年发布的《深圳市文化产业发展专项资金重点扶持的领域范围》，结合龙华新区实际每两年制订发布《龙华新区文化创意产业发展专项资金重点扶持领域》。

第二十三条

本细则自发布之日起实施。

附件：1.龙华新区文化创意产业发展专项资金重点扶持领域（2013-2015）

2.评审制审核程序流程图

3.核准制审核程序流程图

附件1

龙华新区文化创意产业发展专项资金

重点扶持领域（2013-2015）

根据国家统计局发布的《文化及相关产业分类》和市文产办每两年发布的《深圳市文化产业发展专项资金重点扶持的领域范围》，制订发布《龙华新区文化创意产业发展专项资金重点扶持领域》，并每两年根据龙华新区文化创意产业发展的实际情况及时拟定与调整，2013年-2015年龙华新区文化创意产业重点扶持领域如下：

一、创意设计业

重点发展工业设计、平面设计、服装设计、城市与建筑设计、室内设计，以及广告创意与设计、品牌策划与营销等行业。

二、文化软件业

重点发展文化创意相关软件支撑技术和应用服务模式，推动软件技术与文化创意内容的融合，催生一批先进文化软件产品和公共技术平台。

三、动漫游戏业

重点发展原创动漫游戏产品的创作和研发、动漫游戏公共服务平台、以动漫游戏内容开发的衍生产品和服务等。

四、新媒体及文化信息服务业

重点发展以“三网融合”为基础和运作平台的数字化传媒产业和文化内容服务，完善跨媒体、跨行业、跨地区的传媒产业链。

五、数字出版业

重点发展教育类电子出版物、数字图书、互联网音像出版物、纸质有声读物、手机出版物等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的出版新业态。

六、影视演艺业 重点发展影视剧创作、原创音乐、数字影视、高雅文艺演出、主题公园演出以及相关的策划、导演、教育培训等。

七、文化旅游业

重点发展与主题公园、文化创意产业园区、文化场馆、文化活动、人文历史等深度结合的旅游产业。

八、非物质文化遗产开发

重点发展利用优秀非物质文化遗产开发的文化产品和服务，与文化旅游业紧密结合，大力推进有市场前景的非物质文化遗产项目实现产业化。

九、高端印刷业

重点发展数字印刷、绿色印刷、立体印刷、快速印刷等相关产业。

十、高端工艺美术业

重点发展黄金珠宝、高档工艺礼品、原创国画、油画及版画、红木家具等行业。

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主办单位：深圳市龙华新区文化产业发展办公室

联系电话：0755-29561502 邮政编码：518109

第五篇：公共事业

一、名词解释

1．公共事业：就是以满足社会公共需求为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的社会活动。

特点：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非营利性 第四，服务性

2.公共事业管理：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需求，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

3.非政府组织： 主要从事社会公益性活动，实行非强制性、非等级和非利润取向的网络型体制。

4.事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

特征：第一，事业单位的性质是社会公益性组织。

第二，事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构。

第三，事业单位的经费来源是国有资产。

第四，事业单位的组织目的是从事社会根本服务。

第五，事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。5，社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非营利性

第五，自我约束性

6，民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

主要包括：民办的大学、医院、科学研究院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律援助中心和艺术表演团体。

7.基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。

特征：第一，基金会存在的依据是基金，而不是组织或个人，这是与其他非政府组织最显著的不同，据此也有人称基金会是“财产结社”

第二，基金会基金的来源是自然人、法人或者其他组织的捐赠，捐赠就意味着是自愿的、不图回报的

第三，基金会成立的目的是从事公益事业。8.公共支出：一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财产资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能的成本。

9.公共事业管理社会化:由政府以外的其他社会主体包括各种民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法

10.公共事业管理的市场化：充分利用市场机制，其中主要是竞争机制，提供公共物品和公共服务的方法。

二、1.公共物品 特征：消费上，非排他性和非竞争性

效用上，不可分割性 特点：第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务，比如灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗等

第二，公共物品中有许多规模巨大，投资回收缓慢，甚至难以收回，比如地铁、高速公路等

第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品，比如天气预报、电信卫星接转站等

分类：公共物品消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式是不一样的，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。2.公共组织主要类型：政府（狭义）、事业单位、社会团体、民办非企业单位

和基金会。(出政府外其他四种也成为非政府公共组织)3．公共组织提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。

 公共物品在消费上具有非竞争性，即新增加的消费者的边际成本为零，收费定价的主要依据是边际成本，那么对新增加的消费者就应该免费，而由于无法区分新增加者，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿。

 尽管在公共组织不介入的情况下，公共物品的提供也不会为零，但肯定会出现供给不足或供给不均衡。

 供给公共物品的任务责无旁贷地落到了公共组织的身上 4.公共事业管理区别于企业管理？

a)管理目标不同。公共事业管理目标：社会效益

企业管理：经济效益

b)管理权力的来源不同。公共事业管理：公共权力

企业管理：生产资料所有权 c)管理手段不同。公共事业管理：法律、规制、政策

企业管理：公平竞争

d)管理结果的衡量标准不同。公共事业管理：不易确定

企业管理：量化指标

5．公共事业管理区别于行政管理？

a)管理主体不同。

行政管理：政府机关

公共事业管理：政府、事业单位、社团民办非企业单位、基金会等公共组织

b)管理对象不同。

行政管理：所有国家事务和社会事务，包括政治、经济、文化和社会事务

公共事业管理：社会事务以及一部分经济事务 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事业管理：以国家相关的政策和法律为依据，在运行行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多地使用社会化的方法

d)管理主体的财政地位不同。

行政管理各部门以及作为行政系统和事业系统的一部分的事业单位，经费依赖于国家财政。

公共事业管理主体中的非政府组织，在经济上实行独立核算、自收自支、自负盈亏，它们也通过有偿服务的收费维持正常运转，在经济上具有相对的独立性

6．市场失灵具体表现？

a)市场无法幼小的提供公共物品

b)市场自己无法纠正经济活动的负外部性 c)市场无法消除垄断

d)市场自身无法维持经济发展的稳定性 e)市场机制会导致收入分配不公

7.政府管理的优势？

a)政府提供公共物品和公共服务 b)保持社会经济的稳定增长 c)创造良好的市场环境 d)调节收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府组织存在低效率(三)存在寻租及腐败

9.与非政府组织相近的几个概念：非营利性组织、第三部门、公民社会、志愿者组织、草根组织、中介组织P.29.30 10.非政府组织的特征？

(一)非政府性。非政府性指组织独立于政府，它既不是政府机构的一部分，也不由政府主导。

(二)非营利性。非政府组织不以营利为目的，其主要活动是公益性的。(三)志愿性。非政府组织一般都是在自愿的基础上组成的。

(四)公益性或互益性。非政府组织可以分为两类：一类是为了维护社会公益、服务于社会的，也称为公益组织或公共利益组织；另一类是为了维护组织内部成员的利益、服务于内部成员的，也称为互益组织或相互利益组织。而不论哪一种组织都不是为了个人的私立，这也是一个显著的特征。

(五)组织性。组织性是指非政府组织总是具有规范的组织形式。11.中国非正政府组织的特点和问题。P38.39.40(一)独立性差(二)公信力不足

(三)总量不足，结构不合理，发展不平衡(四)法制和监管机制不健全(五)能力不足

12.如何促进中国非政府组织的发展？P41.42.43(一)明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系。要解决非政府组织行政化和独立性差的问题，首先要解决政府越位的问题。

(二)加强非政府组织的公信力建设。建设非政府组织公信力，首先要明晰产权。其次，还要倡导制定非政府组织的道德伦理守则，逐步建立中国非政府组织的信用文化。

(三)健全政策法规，加强监管力度。国家应根据现阶段非政府组织的实际情况，借鉴国外有益的经验，逐步制定和完善相互配套的非政府组织的法律、法规和规章。

(四)加强非政府组织的能力建设。提高非政府组织的活动能力、组织和管理能力、资金筹措和运作能力等，是中国非政府组织在能力建设上面临的紧迫任务。

13.中国事业单位管理体制的特征及弊端？ 特征

(一)非经济性。事业单位活动被排斥在经济活动之外(二)国有化。国家是举办事业单位的唯一主体

(三)行政化。政府直接举办各项事业，同时由国家财政提供各项事业的经费

弊端

1.非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道

2.国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率 3.事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物 14.事业单位分类改革的内容？P.59.60 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度，完善相关财政政策。

15.社团分类：学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体P65.66 不同分类标准又有哪些形式？

按照社会团体的社会职能不同，政治性团体、经济性团体、社会性的团体 按照社团的组织形式不同，协会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等 按照社会团体的宗旨和活动内容不同，为谋取自身合法权益的切身利益组织，为谋求社会共同利益和福利事业的社会福利团体，基于成员的共同爱好、意向和共同愿望的志同道合团体等

另外，根据社团民间性程度，官办、半管办和民办的社会团体 16.社会团体管理体制？

1)统一登记 2)双重负责 3)分级管理

17.我国管理部门对基金会的分类？

公募基金会即西方所谓的公共筹款型基金会 非公募基金会，不得向社会公众公开募集，主要靠接受特定对象的捐赠资金及资金的增值从事公益事业 18．基金会的管理体制？

政府对基金会的管理体制：实行统一登记、双重负责、分级管理的体制。对公募基金会和非公募基金会规定了不同的设立条件和管理措施。

第一，登记管理，《条例》对公募基金会实行分级登记管理的原则，对非公募基金会实行属地登记的原则

第二，设立标准，《条例》对两者设立了不同的设立标准。800万、400万、200万（详见P75）

第三，公益支出管理，《条例》规定了两者不同的公益事业支出比例。70%、8% 19.公共事业管理责任机制?核心是监督和制约 低层次的公共事业责任机制体现为避免违规，避免不当行为和账目的完善管理 高层次的公共事业责任机制体现为资源的有效利用以实现所追求的目标

公共事业管理责任机制即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应该承担的责任 20发达国家的责任机制

英国：行政监督模式，以监督专员或慈善委员会为监督主体，特点，主动性和行政规制

美国：非管制模式，胡萝卜政策，如税收优惠，赋予特权；大棒政策，如特权的剥夺和司法调查 21．发达国家监督机制框架 主体：主体多元化，各部门

专门机构，慈善委员会 规制：

政府规制 注册登记制度

对公共事业组织的财政政策

对公共事业组织的财务规制

a)盈余分配约束 b)支出比例规定

c)行政开支比重规制 d)账目公开规制

对公共事业组织投资规制

a)严格区分贸易和投资 b)董事会负责制

c)专业咨询和投资经理制

d)应遵循安全和道德投资两个基本原则

e)投资类型的限制：商品买卖和艺术品购置

投机行为和期货贷款

房地产投资

公共事业组织的不平等竞争的规则 发展趋势

1)政府对公共事业管理组织的管理的强化 2)多元监督体系的建立和强化 3)公共事业组织自律机制的强化 4)公共责任层次由低到高的重点转移

22.我国公共事业组织监督机制存在的问题及对应措施

第一，社会腐败对公益机关的侵蚀

第二，道德滑坡，公共事业组织所面临的道德危机

第三，薄弱的社会监督

第四，组织缺位，监督主体多元化与激励不足

第五，角色冲突，监督主体的身份障碍

第六，双重俘获，监督瘫痪的必然结果

第七，市场约束的软化，限制竞争的产品 措施，a)完善我国公共事业组织的组织方法。制定专门的公共事业组织法，对公共事业组织行为的试题内容进行系统规范，增强法律的操作性和针对性。

b)减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。我国应出台优惠措施鼓励非政府组织的成立并放宽各种非政府组织的进入公共服务领域的限制，在公共服务领域内形成竞争机制机制 c)加强公共事业组织的日常监督

确立公共事业组织章程的最低需求

增强年检的可操作性

加强公共事业管理组织的财务监督

对公共事业组织财政优惠的制度化

d)明确界定政府监督主体，加强监督力度。关键是要努力实现监督者与被监督者的双重身份的剥离

e)营造竞争环境，促使公共事业组织运作透明化。重点是要实现公共事业组织主体的多元化和科学化的评价机制

f)建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。行政监督只要是通过公共事业组织在系统内部建立监督约束机制

23.公共事业管理传统方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、经济管理方法 24.对传统管理方法的评价?(一)三种方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径

法律的管理方法是管理现代化的基本要求

经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用最广、收益最直接的管理方法

(二)三种方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理讲求的层次节制、按部就班、繁文缛节往往会导致官僚主义、形式主义、教条主义，结果是严重影响工作的效率

法律管理方法，缺少灵活性和弹性，也不利于管理系统的积极性、主动性和创造性的发挥，对思想认识问题的解决也显得无能为力

经济管理方法，不可避免的产生一定的盲目性和自发性，而容易导致人们的思修意识的狭隘性。

(三)三种方法一般会综合使用 25.社会化和市场化的主要形式是民营化

26．社会化和市场化的基本形式：委托、代替、撤资 27.社会化和市场化方法的优势 及局限

1)可以降低公共服务成本 2)可以提高服务的效率和质量 3)可以增加公众选择的机会

4)可以吸收民间资本，整合国家资源 局限关于规避公共责任的问题

关于国有资产流失的问题

关于民营化引发贪污腐败的问题

关于民营化引发的公平性问题

关于民营化可能引发的社会不稳定问题 民营化可能引发的管理危机

28.非公共支出的来源有哪些？

来源于公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一资金主要是由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成的。从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入：溢余、社会捐赠、政府拨款 29.公共支出和非公共支出的管理原则

公共支出的管理原则：公平原则、效益原则、稳定原则 非公共支出的管理原则：遵循非营利原则、遵循安全原则 30．项目融资的方法有哪些？

BOT建设-经营-转让（BOOT建设-拥有-经营-转让 BOO建设-拥有-经营）TOT转让-运营-转让

PPP公共部门和私人企业合作模式