第一篇：公共事业管理（共）
试论公共事业管理的基本职能
专业:行政管理年级:2009级班级:（1）班
学号:200911301041姓名:黄贵军
公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。公共事业管理机构作为一个国家或社会贯彻实施有关公共事业的政策和计划的承担者，其职责和功能直接取决于公共事业管理的目标，一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：
一． 计划职能
计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。
（一）公共事业管理计划职能的基本内涵
公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须作出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
（二）公共事业管理计划的必要性
第一．可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。
第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。对
公共事业管理机构来说，由于所有计划工作是为了实现组织的目标，因而计划工作具有把机构管理人员注意力集中于组织目标的作用。
第三．提高公共事业管理的合理性和效率。在公共事业管理过程中，制定了切实可行的计划，就使整个组织有了一个共同的目标，清晰的权责，从而更容易通过明确的努力达到组织的协调，最大限度地消除组织内部的不协调和分散活动，用均匀的工作流程代替不均匀的工作流程，以深思熟虑的决策代替草率的判断，大大提高管理的合理性和效率。
第四．有利于公共事业管理活动的控制。对公共事业管理活动进行控制是公共事业管理的另一项职能，这一职能与计划是不可分的。
（三）制定公共事业管理计划的步骤
计划制定的步骤。⑴估量情况的根据；⑵目标；⑶考虑计划工作的前提；⑷确定选择的方案；⑸根据所要大刀队目的比较各种方案；⑹选择方案；⑺制定辅助计划；⑻通过编制预算使计划数字化。
（四）公共事业管理计划的种类
公共事业管理的计划主要长期计划和短期计划两种形式，但长期和短期是相对而言的，不同的情况下，同样名称的长期计划或同样名称的短期计划在时间长短上并不相同，甚至差别较大。
二、组织职能
（一）公共事业管理组织职能的含义
公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必
需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（二）公共事业管理组织工作的基本步骤
公共事业管理组织工作作为一个过程，在其运行中是根据自己基本的逻辑，针对内外因素的变化而不断变化的。这一基本逻辑体现于公共事业管理组织工作过程中，就构成了组织工作的基本步骤：
第一．确定公共事业管理的目标；第二.根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；第三.对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；第四.根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；第五.授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；第六.通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
（三）公共事业管理组织工作中的授权
授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。随着公共事业发展和规模的扩大，没有一个管理者能把一切权力都集中在自己手中，也不可能仅仅集中于政府部门中，而必须通过一定的方式将一部分权力授予下级、授予非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。这一授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权——管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。
（四）公共事业管理的主要组织形式
第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式。公共事业的基
本内容是科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。第二、根据地域确定的组织形式。为了提高公共事业管理的效率，更好地提供公共产品和服务。
三、协调职能
协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，如果说计划和组织的职能是公共事业管理确定目标、拟定任务和选择完成任务的方式，那么，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
（一）公共事业管理协调的基本含义
在公共事业管理过程中，在管理目标确立并进行目标的分解而进行了人员和机构的组织后，接下来要将致力于或服从于这一管理目标的各机构、部门组织起来，并对管理过程中各环节、各因素沟通，消除各环节、各因素之间不和谐现象，以加强相互间的配合能力，尤其是，当公共事业管理服务项目的增加或削减以及规章制度发生变化时，沟通配合的工作就显得更为必要。这就是公共事业管理中的协调。
（二）公共事业管理协调中的沟通
所谓沟通，是指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理的协调职能的基本目标，在于消除组织之间的信息不畅而导致的不和谐。有效的信息沟通，一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致，保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高效率的管理；另一方面，则可以使组织与外部
环境做到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发展。
公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。公共事业管理中的沟通渠道，主要有正式沟通和非正式沟通。外部沟通。这是指公共组织与外部环境之间信息的交流。
（三）公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
管理脱节；是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。这种为了适应不同管理人员的需要的工作程序，已在相当程度上成为提高管理效率，实现公共事业管理目标的障碍。因此，消除这种“管理脱节”是协调工作中的另一个主要内容。
四．控制职能
控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来。在现代公共事业管理中，已形成了一套有效控制系统和方式，总结出了行之有效的控制原则。
（一）公共事业管理控制职能的基本含义
在公共事业管理过程中，需要根据预先拟定的目标和计划，适时对运行的情况进行调整，这就是控制。控制贯穿于公共事业管理的整个过程，是一个十分活跃的要素。因此，公共事业管理的基本过程必然包含三个步骤：确立标准、衡量成效、纠正偏差。
（二）公共事业管理控制的基本方式
第一、简单的反馈控制和前馈控制。简单的反馈控制，就是运用
反馈原理，通过反馈系统计量公共事业管理运行过程中的输出，并将计量结果馈入运行过程。前馈控制，也称面向未来的控制。是指在公共事业管理计划执行的之前，通过预测分析可能出现的偏差，并提出预防措施，以保证预定目标实现的过程。
第二、直接控制和间接控制。直接控制：公共事业管理部门预先很好地培养管理人员，使他们能熟练地应用管理的技术和原理，系统全面地观察公共事业管理问题，从而不断消除由于管理不善所产生的后果的过程。间接控制：指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
（三）公共事业管理控制的基本原则
第一．保证目标实现的原则。第二.针对未来的控制原则。第三.控制职责原则。第四.控制效率原则。第五.注重直接控制原则。公共事业管理的原则主要有以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和市场化原则。这些原则是公共事业管理基本特性在管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求。对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。
公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同，在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事业管理的完整的功能体系。
第二篇：公共事业管理
期末作业考核
《公共事业管理》
包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分
一、名词解释（每题5分，共25分）
1．公共事业
2.政府
3.狭义的社会事务
4.公益性研究
5.卫生事业
二、论述题（每题15分，共75分）
1.我国公共事业的基本内涵是什么。
2．谈谈你对事业单位社会化的理解。
3.政府为什么要管理教育事业？
4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？
5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。
第三篇：公共事业管理
公共事业管理
业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：
1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；
2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；
3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；
4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；
5.具有较强的社会调查和写作能力；
6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理
主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等
主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年
授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士
相近专业：行政管理、人力资源管理
就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。
1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。
2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？
公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。
3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议
4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？
包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？
主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制
6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？
有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式
7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？
公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。
政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。
非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。
8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？
第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理
包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。
9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？
公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用
11、如何推进公共事业管理伦理的建设？
推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。
A、道德建设驱动自律
即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。
B、制度建设推动自律
即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。
这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架
第二、公共事业管理的责任履行机制
第三、行为守则
第四、公民参与
第四篇：公共事业管理
公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。
特点：1公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2公共需要是主观性与客观性的统一3公共需要是发展变化的4公共需要具有复杂性和多样性
公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。
公共事业的特征：①公共性②专业性③非营利性④基础性
公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性③非营利性④服务性
公共事业管理的特征：①计划职能②组织职能③协调职能④控制职能
公共事业管理的手段：①法律手段②行政手段③经济手段④宣传教育手段⑤技术手段
政府体制的局限性：①政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为，出现不公现象④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题⑤政府调节功能是有限的事业体制的职能优势：①相对独立性②非营利性③低成本、高质量④专业性⑤接近性⑥灵活性⑦在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面有优势
事业体制的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性
公共事业组织的类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位
公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力个权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。公共事业监管存在的问题：①组织缺位②角色冲突③双重俘获④约束软化
加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求
完善公共事业组织的监管体系：①改善政府监管②加强社会监督③完善事业组织的自律机制 教育：①广义的教育是指所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动②狭义的教育主要指学校教育
教育管理过程的基本内容：教育预测 教育决策 教育计划 教育组织 教育评价
教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率
集权制高等教育体制的优势：①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，是高等教育能为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育
集权制高等教育体制的弊端：①体制较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重大问题
科技活动的分类：①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术推广
科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则
决策 教育计划 教育组织 教育评价 教育管理过程的基本内容 教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调 教育管理在现代教育系统中的主要作用 节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率 集权制高等教育体制的优势： 是高等教育能 集权制高等教育体制的优势 ①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育 集权制高等教育体制的弊端 教育体制的弊端： 容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重 集权制高等教育体制的弊端 ①体制较为僵化，大问题 科技活动的分类： 科技活动的分类 ①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术 推广 科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的特点 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则 科技管理的原则
第五篇：公共事业管理
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浙江省2011年7月自学考试公共事业管理试题
课程代码：03331
一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．公共事业最主要和本质的特征是（）
A．非营利性 B.社会性
C.阶级性 D.公共性
2．政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响是（）
A．间接的、迂回的 B.直接的、复杂的C.巨大的、深远的 D.微小的、无关的3．公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会公共消费需要的提供方式属于（A．市场提供 B.社会提供
C.混合提供 D.公共提供
4．下列属于政府管理公共事业柔性方法的是（）
A．行政方法 B.行政授权
C.经济方法 D.法律方法
5．最有可能提出公共事业管理问题的是（）
A．企业领导 B.普通公民
C.利益集团 D.大学生
6．各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金等属于公共事业管理支出中的（）
A．公共转移性支出 B.公共消耗性支出
C.公共投资性支出 D.公共服务性支出
7．标志我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度的法律是（）
A．《宪法》 B.《行政诉讼法》
C.《行政复议法》 D.《国家赔偿法》
8．下列属于公共事业管理外部评价的是（）
A．公众满意评价 B.上级领导评价
C.部门绩效评价 D.部门成员评价
9．公共事业绩效管理中，公平指标关注的基本问题是（）
第 1 页）
A．以一定的代价获取最大的收益
B.既定的收益下所付出的成本最小化
C.接受公共服务的团体或个人是否受到公平待遇
D.公共服务的情况是否改善了
10．在下列教育类型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）
A．初等教育
C.高等教育 B.中等教育 D.职业教育
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
1．公共管理文化主要包括（）
A．公共管理的价值观
C.公众政治文化
E.社会政治心理
2．公共事业管理模式的决定因素主要有（）
A．主体意识
C.社会发育程度
E.政府能力
3．一般而言，公共事业管理机构在实施一个管理过程中的主要职能有（）
A．计划职能
C.反馈职能
E.控制职能
4．公共事业管理费用中公共支出的基本原则包括（）
A．公平原则
C.效益原则
E.公开原则
5．现代卫生事业的基本活动包括（）
A．医学评估
C.卫生
E.突发事故救护
三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
1．公共事业管理的公共关系环境
2．公共政策
第 2 页 B.医学研究 D.医疗 B.安全原则 D.稳定原则 B.组织职能 D.协调职能 B.公共需求 D.自然环境 B.公共政治文化 D.公共管理的实践经验
3．战略规划
4．标杆管理
5．公益性研究
四、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
1．简述公共组织的基本特征。
2．简述宏观公共事业管理的基本内容。
3．公共事业管理部门在运用战略管理时应注意哪些问题？
4．请列举5种公共事业产品生产和提供可能存在的组合方式。
5．简述公共事业管理伦理与个人伦理的区别。
6．简述体育事业产品外部收益性的主要表现。
五、论述题（本大题10分）
什么是可行性分析，如何在公共项目运作方案拟定中进行可行性分析？
六、案例分析题(本大题共15分)
案例材料
2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城一起接受这次考验。
然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来了。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。问题：
（1）结合案例和有关非政府组织理论，谈谈非政府组织在公共事业管理中的作用。
（2）针对存在的问题，谈谈如何促进我国非政府组织的健康发展。
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