第一篇：新时代背景下的工会财务管理工作创新
新时代背景下的工会财务管理工作创新
【摘要】 在中央厉行节俭的规定下，工会组织也应当对自身的经营活动进行实时的改进，以在保障自身正常运转的前提下，更好的节约资源，从而为落实中央相关文件规定，促进经济社会发展做出必要的贡献。本文在对当前中央相关规定进行概述的前提下，从创新工会组织管理模式、打造工会财务管理创新的保障体系、构建工会财务的内部控制体系三个方面着手，探讨了新时代背景下的工会财务管理工作的创新方式。
【关键词】 新时代 工会 财务管理 工作创新 方式
为贯彻落实中央《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法》、《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》等文件精神，使工会经费更好地为基层工会工作服务、为职工群众服务。同时，为解决目前一些基层工会在工会经费为职工群众服务方面的困惑和“拿不准”。工会应当对经费使用管理加以高度重视，进行专题研究，坚决防犯违反中央八项规定、违反财经纪律行为发生，做到严把“四道关口”。具体来看，应从如下三个方面着手，来创新工会财务管理工作。
一、创新工会组织管理模式
1、精简会议数量和形式，节约会议费用
基层工会由于编制限定，往往一个工作人员要应付上级工会几个部门的工作，许多时候由于疲于应付上级会议，而没有时间精力落实预算工作。结合预算制定和全总“八项规定”的要求，各级工会应该精简会议数量，取消可开可不开的会议，及采取合并会议的办法。同时，改革会议形式，控制会议人员、会议天数和会议地点，严格会议费用。总之，要开短会、重实效、讲节俭。
2、精简文件简报的种类、数量和报送范围，节约行政经费
按照全总“八项规定”的要求，各级工会应该对现有的通讯、通报、交流等各种形式的简报予以清理，坚持简报数量少而精，严格控制简报种类、数量和报送范围。各级工会应严格控制印发文件，没有实质内容、可发可不发、内容重复的一律不发或转发。同时，积极利用工会内部OA（办公自动化）网络，实行无纸化办公，进一步节约工会行政经费。
3、营造节约管理文化
工会应从节约管理的理念出发，以具体改善工作品质及提升工作价值为目标，对其工作使命、价值及愿景等方面进行调整或者重新定义，以符合节约导向成本控制工作的精神。通过方针管理能够确保愿景的经营策略层层展开成为目标及方策（达成目标的手段），将节约管理的改善活动及改善目标根据组织管理在不同阶段设定为方针，加以展开、实施、检讨与改进，以逐步达成节约环境的建立。每年由最高管理人员配合年度方针来制定节约管理政策，以更好的开展该年度的组织管理改善活动。另外，应通过适当的分析工具来鉴别组织文化的关键因素与经营理念、形成节约管理环境等相关的因素，导入文化转变方案，制定要改善的目标值，从而加速节约管理文化与环境的形成。从节约管理的理念建立开始，组织管理部门应熟悉改善成本控制工具的使用，并使工会内部使用共通的语言。
二、打造工会财务管理创新的保障体系
1、鼓励方法创新
一是大力推动由下而上的创新想法，鼓励全体员工可以参与。高层主管距离新的财务管理模式的想法往往较为遥远，所以应将财务管理模式创新的责任交付给工会基层人员。每月提交相关财务管理方法创新信息时，可运用当前流行的网络平台储存于部门内部数据库，不同部门便可在网络上进行信息下载并学习。然而，财务部门主管仅仅通过这个方式为财务管理创新管理加分的成功率并不高，因为网络是一个实时响应的世界，员工不应再是观众，而是参与者。部门财务管理创新活动要吸引年轻人，内容不仅要表现得很便利，还要可以获得全体员工的热烈反应。二是提升人员培训水平。针对财务管理人员专业技能不足的状况，应采取如下方式进行改善。包括：不定期举办财务管理专业及法规讲习训练；提升财务管理人员任用资格标准；聘任专业财务管理顾问；过去类似财务管理经验及案例的传承与建档；建立专职机构统筹办理工会财务管理的创新工作。
2、完善预算编制工作
一是完善规划。针对规划设计导致财务管理质量缺失，进而引发预算无法明确定性的困境，应采取如下方式进行改善。包括：建立优良财务规划、构建财务信息资料库；建立财务规划设计质量管理制度，引进专业方法以提升财务规划设计能力；建立专责的财务规划及设计作业审查小组，由其专责案件处理，并参考工会财务管理规划设计规范，使财务预算编制质量得以提升；划分财务管理不同阶段人员职务表，以理清工作职务，避免造成纠纷。二是进行科学预算编制。针对预算编列缺失，应采取如下方式进行改善。包括：针对财务管理计划分段编拟预算执行，掌握工会财务管理各阶段的经营变化及流程，以提升预算执行绩效；拟定财务管理规划设计规范及经费估算手册，而非以单一价格进行设施预算的编拟；设置工会财务管理预算咨询小组，并将审计稽查的财务管理预算执行绩效及问题，反馈给预算审查小组；对于经费编列方式重新检讨，并采用较为弹性的原则，以增加财务管理规划建设的灵活性；放宽预算提审时间，增加预算编制工作的有效性。
3、创新财务管理报告体系
这种报告体系具体包括：财务管理制度或会计处理制度，及其相关的管理办法与作业流程；经工会监督与治理团队核准的内部审计计划（其中包含财务内部审计计划），或经管理人员核准的财务内部审计计划；具有独立、客观的第三人对财务管理制度进行查核的报告与工作底稿；权责主管对财务管理问题及异常改善执行情形报告，及具有独立、客观的第三人对财务内控缺失及异常改善执行情形，进行查核的报告与工作底稿；会计人员财务签证报告。当然，在具体的使用上，工会还是应依自身的规模、能力及考虑成本效益之后，最终构建属于自己的财务报告体系。毕竟工会能设计完善的财报告体系，并落实执行、查核、检讨与改善的目的是工会的财务管理创新的基石。
三、构建工会财务的内部控制体系
1、建立定期内部控制自行评估机制
内部控制自行评估的目的在于落实自我监督的机制，其结果可以协助工会监督或治理团队与经营团队，确保工会营运活动的内部控制设计及执行的持续有效。因为是“自行评估”，所以执行的人，是负责设计与执行管理办法、作业流程的主管，而非内部稽核专责单位。然而，内部稽核专责单位必须对主管自行评估的结果，进行复核。要定期做自行评估的原因主要有二个，一是环境随时在变、风险无所不在，所以要维持控制的有效，必须要定期检查现有的管理政策、办法及作业程序对于风险的控制力，辨识是否有新的风险产生。二是避免管理办法、作业流程有年久失修或是设计与执行不一致的情形。自行评估的频率，至少一年一次。自行评估的范围，应涵盖所有的营运活动；但不是指所有的管理办法、作业流程都纳入自行评估的范围。工会可以根据重大性原则、内部稽核报告的结论及风险评估的结果，决定年度自行评估作业的范围。自行评估的范围，也涵盖内部控制五项组成要素、控制的目的与工会的目标达成情形，所以自行评估人也包括工会监督或治理团队与经营团队的成员。
2、落实财务内控工作
一是对于容易产生舞弊机会的项目，如：现金、存货、财产等，相关作业管理事项在职务分派时，应注意“职务不兼容”的原则，安排职务代理人时也同样。如：保管空白支票的人员，不能与保管支票印章的人员为同一人；编制银行调节表人员，不得与负责存款业务或是记录存款交易为同一人。权责主管平日落实复核，应不定期进行非计划性的实地盘点、或是采取职务轮调，来强化危机防范机制。另外，应严谨落实会计审核。审核时，相关记录、窗口、文件和合法凭证，必须能证明经济事项的完整性与可靠性，对于交易信息未完整的经济事项，不做会计记录。对于已发现的财务危机防范缺失或异常事件，务必要求更正，并追踪至完成改善为止。对于会计事项的审核，应强调实质重于书面。经济事项的事前审查及事中控制和事后审核一样重要。
二是负责设计与执行工会财务危机防范的财务、会计人员，应有辨识和财务危机防范机制有关的经济事项的能力，并能对相关的管理办法、作业程序的控制行动是否足够、有效做出建议。定期评估其他部门所负责业务的与经济事项相关的管理办法、作业流程等，其控制是否有效，并适时提出修正建议。内控人员应熟知和工会属性有关的财务危机防范法令规定并确实遵守。各项经济事项按照分层负责明细表所制定权限进行复核与核准。对于不恰当的逾越权限所做的决策，应适时提出改善建议，并要求补正。分层负责明细表应定期检讨。
三是对于工会重大经济事项的决策，采用集体决策方式。当经济事项的交易对象为工会的利益相关者，交易金额最好经由第三人评价，决策时应做到利益回避。由具备独立、客观的第三人（如：工会内部稽核专责单位、会计师事务所审计人员、委任具资格的外部稽核人员），对财务会计部门执行危机防范情形进行查核，发现财务危机防范缺失及异常事件时，由财会单位负责检讨改善。
【参考文献】
[1] 默宁：香港如何管“三公”？[J].廉政?t望，2013（6）.[2] 卢丙文：接待之“忧”――一位财政局办公室主任的心声[J].新理财（政府理财），2013（1）.[3] 陈雯：基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息，2014（15）.[4] 吴仁寿：让“三公消费”零增长提得好[J].决策探索（上半月），2011（3）.[5] 张贵峰：“三公”公开的欣慰与缺憾[J].决策探索（上半月），2012（7）.[6] 李林森、李志忠：规范行政事业单位公务接待势在必行――对冷水江市15家单位公务接待调查引发的思考[J].财政监督，2006（7）.（责任编辑：张瑶瑶）
第二篇：工会财务管理工作规范
前言
本标准是根据XXX供电公司标准化工作需要，为规范工会工作而制定。
[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]本标准由XXX供电公司标准化委员会提出。
本标准
起草单位：工会
本标准主要起草人：AAA
本标准主要审查人：BBB
本标准主要批准人：CCC
本标准委托公司工会负责解释。
工会财务管理
1 范围
本标准规定了XXX供电公司财务工作的管理职能、管理内容与要求、检查与考核。
本标准适用于XXX供电公司工会财务的管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T1.1-2000标准化工作导则第１部分：标准的结构和编写规则
GB/T15496-2003企业标准体系要求
GB/T15497-2003企业标准体系--技术标准体系
GB/T15498-2003企业标准体系—管理标准、工作标准体系
GB/T13016-1991标准体系表编制原则和要求
GB/T13017-1995标准体系表编制指南
3 管理职能
工会财务会计在工会主席领导下负责工会财会工作。
4 管理内容与要求
4.1 职责
4.1.1 负责对会计凭证、帐簿、会计报表及工会全部经济活动审核。
4.1.2 以实际发生的经济业务事项为依据进行会计核算，包括现金、银行存款、有价证券、财物的收发、增减和使用、收入、支出的计算、债权债务的发生和结算及其他。
4.1.3 负责编制并严格执行财务计划、预算和决算。
4.2 权限
4.2.1 有权拒绝不符合现金业务事项的付款。
4.2.2 对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
4.2.3 有权不予办理违反统一财务、财政制度规定的收支。
4.2.4 有权监督检查本单位各分会的财务收支，资金使用和财产保管等情况。
4.3 现金管理
4.3.1 不收白条、借据抵充现金，不挪用现金。
4.3.2 不坐支现金，库存不超过银行核定的现金限额。
4.3.3 保证库存现金与帐面核对相符。
4.3.4 收付款后，记帐凭证加盖收、付讫章。
4.3.5 根据已办理完毕的收、付款凭证、序时逐笔登记现金日记帐，且记帐余额与库存现金核对相符。
4.3.6 严禁设帐外“小金库”。
4.4 银行结算管理
4.4.1 在银行开立的帐户，只限本单位使用。
4.4.2 正确填写支票，不签发空头、远期支票。
4.4.3 设支票借支登记薄，注明支票鉴发日期、款项、用途、规定限额，用途必须与原始凭证相符。
4.4.4 作废支票应与存根一起保存。
4.4.5 支票遗失应立即向银行办理挂失手续。
4.5 会计凭证
4.5.1 会计科目
4.5.1.1 按全国总工会统一规定设置和使用总帐科目。
4.5.1.2 按工会管理和经济业务要求，正确设置和使用明细科目和子目。
4.5.1.3 确定会计科目时，对应关系清楚，记帐方向正确。
4.5.2 原始凭证
4.5.2.1 审核原始凭证，包括填制单位名称、填制日期、原始凭证名称、抬头人，经济业务内容、金额大小写相符，填制单位公章及填制人签章等。
4.5.2.2 原始凭证内容真实，所记载的各项内容均不得涂改，如记载的内容有错误的，应当由开具单位重开或更正，并在更正处加盖出具单位印章；金额出现错误不得更正，只能由原始凭证开具单位重新开具。
4.5.2.3 原始凭证经济业务内容合法。
4.5.2.4 原始凭证不能用复印件代替。
4.5.3 记帐凭证
4.5.4 记帐凭证内容填写齐全。包括
第三篇：工会财务管理工作标准
前 言
本标准是根据xxx供电公司标准化工作需要，为规范工会工作而制定。
本标准由xxx供电公司标准化委员会提出。
本标准起草单位：工会
本标准主要起草人：aaa
本标准主要审查人：bbb
本标准主要批准人：ccc
本标准委托公司工会负责解释。
工会财务管理
1 范围
本标准规定了xxx供电公司财务工作的管理职能、管理内容与要求、检查与考核。
本标准适用于xxx供电公司工会财务的管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
gb/t 1.1-XX 标准化工作导则 第１部分：标准的结构和编写规则
gb/t 15496-～ 企业标准体系 要求
gb/t 15497-～ 企业标准体系--技术标准体系
gb/t 15498-～ 企业标准体系—管理标准、工作标准体系
gb/t 13016-1991 标准体系表编制原则和要求
gb/t 13017-1995 标准体系表编制指南
3 管理职能
工会财务会计在工会主席领导下负责工会财会工作。
4 管理内容与要求
4.1 职责
4.1.1 负责对会计凭证、帐簿、会计报表及工会全部经济活动审核。
4.1.2 以实际发生的经济业务事项为依据进行会计核算，包括现金、银行存款、有价证券、财物的收发、增减和使用、收入、支出的计算、债权债务的发生和结算及其他。
4.1.3 负责编制并严格执行财务计划、预算和决算。
4.2 权限
4.2.1 有权拒绝不符合现金业务事项的付款。
4.2.2 对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
4.2.3 有权不予办理违反统一财务、财政制度规定的收支。
4.2.4 有权监督检查本单位各分会的财务收支，资金使用和财产保管等情况。
4.3 现金管理
4.3.1 不收白条、借据抵充现金，不挪用现金。
4.3.2 不坐支现金，库存不超过银行核定的现金限额。
4.3.3 保证库存现金与帐面核对相符。
4.3.4 收付款后，记帐凭证加盖收、付讫章。
4.3.5 根据已办理完毕的收、付款凭证、序时逐笔登记现金日记帐，且记帐余额与库存现金核对相符。
4.3.6 严禁设帐外“小金库”。
4.4 银行结算管理
4.4.1 在银行开立的帐户，只限本单位使用。
4.4.2 正确填写支票，不签发空头、远期支票。
4.4.3 设支票借支登记薄，注明支票鉴发日期、款项、用途、规定限额，用途必须与原始凭证相符。
4.4.4 作废支票应与存根一起保存。
4.4.5 支票遗失应立即向银行办理挂失手续。
4.5 会计凭证
4.5.1 会计科目
4.5.1.1 按全国总工会统一规定设置和使用总帐科目。
4.5.1.2 按工会管理和经济业务要求，正确设置和使用明细科目和子目。
4.5.1.3 确定会计科目时，对应关系清楚，记帐方向正确。
4.5.2 原始凭证
4.5.2.1 审核原始凭证，包括填制单位名称、填制日期、原始凭证名称、抬头人，经济业务内容、金额大小写相符，填制单位公章及填制人签章等。
4.5.2.2 原始凭证内容真实，所记载的各项内容均不得涂改，如记载的内容有错误的，应当由开具单位重开或更正，并在更正处加盖出具单位印章；金额出现错误不得更正，只能由原始凭证开具单位重新开具。
4.5.2.3 原始凭证经济业务内容合法。
4.5.2.4 原始凭证不能用复印件代替。
4.5.3 记帐凭证
4.5.4 记帐凭证内容填写齐全。包括填制日期、凭证名称和编号、经济业务事项摘要、会计科目、方向和金额、附件张数、会计部门有关人员的签名或印章等。
4.5.5 根据审核无误的原始凭证，填制记帐凭证，如填制错误，应当重新填制，并连续编号装订，装订后封面填写齐全。包括：企业名称、凭证种类、时间、起讫号、装订人、主管人签章。
4.6 会计帐簿
4.6.1 设置帐簿
4.6.1.1 按全国总工会统一规定设置帐户，使用帐簿。
4.6.1.2 帐簿设置齐全、合理，查阅方便，在用帐簿专人保管存放，一般帐簿一年更换一次。
4.6.2 记帐规定
4.6.2.1 以审核无误的记帐凭证为依据记帐，内容与记帐凭证保持一致。
4.6.2.2 日记帐及时登记。
4.6.2.3 记帐要用蓝黑墨水或碳素墨水书写，不得使用圆珠笔或铅笔书写，书写的文字和数字上面要留有适当空格，不要写满格，一般应占格距的二分之一。
4.6.2.4 各种帐簿按页次顺序连续登记，不得跳行、隔页。如果发生跳行、隔页，应当将空行、空页划线注销，或者注明“此行空白”、“此页空白”字样，并由记帐人员签名或者盖章。
4.6.2.5 登记帐簿时发生错误，不准涂改、挖补、刮擦或者用药水消除字迹，不准重新抄写，必须按规定方法进行更正。
4.6.2.6 帐页转页写“过次页”次页写“承前页”。
4.6.2.7 订本帐簿帐页不得撕毁，活页式不准缺页。
4.6.3 对帐清帐
4.6.3.1 做到帐证核对、帐帐核对、帐实核对相符。
4.6.3.2 固定资产、低值易耗品、材料、备品定期盘点达到帐、卡、物相符。
4.6.3.3 及时清理债权、债务。
4.7 会计报表
4.7.1 报表按《工会财会制度》统一格式要求编制，做到真实、准确、报送及时。
4.7.2 报表封面印章齐全。
4.8 会计交接
4.8.1 交接时，有监交人监交。
4.8.2 编制移交清册，帐簿同时移交。
5 检查与考核
5.1 按能用考核管理标准有关规定检查与考核。
5.2 本标准的执行在工会主席领导下
，由工会主席、经审委员会检查与考核。
第四篇：浅析信息化背景下高校工会宣传工作的创新
摘要：通过对信息化背景下工会宣传工作的内涵分析、必要性分析、可行性分析，提出创新工会宣传工作的必须从理念创新、渠道创新、手段创新、机制创新、特色创新等方面入手，才能在创新中找到新的突破，在创新中谋求新的发展
关键词：信息化、高校工会、宣传工作、创新
快速发展的中国已经全面步入信息化时代，信息是知识，信息是商机，信息是财富，信息是成功的源泉。在这个信息爆炸、信息泛滥的社会，高校工会宣传工作的创新尤其显得重要，已经引起了高校工会的广泛关注和高度重视。
一、高校工会宣传工作的内涵分析
（一）工会宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分
党和工会的性质决定了两者的紧密关系。从横向上看，工会是协调缓和教职工与党政领导班子矛盾冲突的“稳衡器”和“安全阀”；从纵向看，工会是党政领导班子与广大职工群众沟通联系的桥梁和纽带。与学校党政的宣传工作相比较，高校工会的宣传工作还具有不可替代的特殊性。坚持为教职工群众办实事，把宣传工作同解决教职工的实际困难结合起来，是高校工会开展宣传工作的主要特色。坚持为教职工说实话，及时了解、表达和反映教职工的思想问题与实际困难，是高校工会开展宣传工作的重要目标。
(二)工会宣传工作是学校精神文明建设的重要保障
高校的工会工作要围绕学校建设和发展的中心，增强各级工会组织的活力和全校教职工的凝聚力，调动广大教职工的智慧和力量，推进学校的改革、发展和稳定。工会的宣传工作是校园文化和精神文明建设不可缺少的组成部分。“教育者必先强己，育人者必先律己”。教师的道德、品质和人格对学生具有重要的影响。而高校工会可以利用自己独特的优势，充分发挥其宣传教育职能，开展多种多样的提高教职工的思想道德、科学文化和技能素养的活动，从而使工会成为提高教职工综合素质的“大学校”。树立教职工奋发向上的良好形象，打造学校品牌，扩大高校社会影响力，都具有十分重要的意义。
(三)工会宣传工作是工会工作的重要阵地
宣传工作是高校工会的一项基础性工作，是高校工会整体工作的有机组成部分。如果将宣传工作抓实了，工会工作就会产生事半功倍的效果。通过富有成效的宣传工作，使教职工的主人翁精神、主力军作用得以充分发挥；使工会代表和维护广大教职工的合法权益，组织教职工参与学校的民主决策、民主管理和民主监督更好地实现。
二、信息化背景下创新高校工会宣传工作的必要性分析
从高校的改革、发展和建设等方面来考察，不难看出在信息化背景下拓展和创新高校工会宣传工作的重要意义，主要表现在以下三方面：
（一）有利于增强党组织和工会工作的凝聚力。
加强工会宣传工作，目的就在于更好地发挥工会作为高校党委联系教职工的桥梁纽带作用，为工会依法履行各项职能提供思想保证和舆论支持。高校工会要通过工会的各种宣传阵地和宣传手段，把党委和行政推进改革和建设的各项举措，向教职工进行通俗易懂的有说服力的宣传解释工作。同时，也要旗帜鲜明地维护教职工的合法权益，及时向党委和行政反映会员的要求，加强民主管理和民主监督。这种双向沟通式的宣传工作，必然会提高党委、行政领导与广大教职工之间的亲和度，有利于增强党组织和工会工作的凝聚力。
（二）有利于推进高校的全面改革发展。
现阶段，高校正在进行各项制度的改革, 特别是人事制度和分配制度改革的深入，必然涉及教职工切身利益的调整。加强高校工会的宣传工作，着力宣传高校改革的必要性，宣传高校工会积极参与学校各项改革，尤其是涉及教职工劳动权利、经济利益等改革方案的制定；宣传工会通过多种形式积极反映广大教职工的呼声、建议和意见，促进改革方案的修订完善；有效化解各方矛盾，保持学校的稳定等。
（三）有利于全面发挥工会的职能。
高校工会具有维护、建设、参与、教育等四项职能。加强工会宣传工作，就要全面宣传工会的四项职能，宣传工会发挥教代会工作机构的作用，进一步加强民主管理、民主监督的情况；宣传工会适应新形势，加强教职工职业道德建设。加强工会四项职能的宣传，必然会改变高校工会只是“福利工会”、“娱乐工会”的旧形象，从而树立起适应时代发展需要的新形象。
三、信息化背景下创新高校工会宣传工作的可行性分析
（一）宣传理念创新
工会干部具有强烈的宣传意识是做好工会宣传工作的前提。如果缺乏强烈的宣传意识，自然会放松对宣传工作的研究与重视。因此，工会干部应当树立这样一种理念: 工会开展任何工作, 如果忽视了宣传环节, 就不可能正真做好这项工作。当然, 要增强宣传意识, 就必须与实践活动紧密结
合。要抓住每项活动的机会, 认真研究如何发挥宣传效益: 活动之前,多考虑如何充分宣传发动群众, 组织更多的人参与；活动之中,如何通过宣传来激发教职工的拼搏精神,促使参与者振奋精神，发挥最好的水平；活动之后,多研究如何吸取经验教训,让更多的人受到教益。工会干部养成这样的习惯,工会宣传工作就会生动活泼,就会内化为强大的精神力量。
（二）宣传渠道创新
应大力拓展工会宣传渠道，使工会宣传工作真正做到“党政牵头、师生共建、全员参与”。
1、党政牵头。学校党政领导必须高度重视学校工会的宣传工作，建立相应的规章制度，使得宣传工作制度化、程序化、规范化、常态化，充分调动工会宣传队伍的积极性、主动性、创造性，为学校的各项改革与发展献计献策，促进学校各项工作顺利开展。保证宣传队伍配备必要的宣传工具，并享受相应的待遇，确保工会宣传队伍的稳定性。
2、师生共建。要大力宣传有利于学校改革发展的所有师生活动，也应该让学生参与工会工作的宣传活动，扩大工会工作的影响力。一是积极宣传师生文体联谊活动。如迎新晚会、毕业典礼、校运动会、师生篮球赛、羽毛球赛、乒乓球赛等，达到加强师生交流，融洽师生关系的目的。二是适度宣传师生学术联谊活动。校工会应关心大学生的学术研究活动，不仅开展师生之间的“结对子”活动，让学生的学术研究活动有专门的指导老师。三是宣传师生互助活动。教师资助经济困难学生完成学业，教师帮助学习困难学生搞好学习，学生也帮助退休教师解决生活上的困难等。
3、全员参与。一是要大力宣传教代会源头参与的主渠道作用，及时反映教职工的呼声和要求。二是要以教代会为载体，坚持民主监督，促进校务公开，认真做好“校情民意”等信息反馈工作。三是要利用教代会的职权，建立和完善民主评议领导干部的制度，推进干部评议工作，形成有效的干部监督机制。通过不断拓展和创新依法治校的形式和渠道，保证全体教职工在学校民主管理和民主监督中发挥主体作用。
（三）宣传手段创新
要加大工会的宣传力度, 在建设工会自己的宣传阵地的同时,还必须采用多种手段，通过多种途径“借鸡下蛋”。例如，通过学校宣传部门的校报、广播、有线电视，通过党政主办的信息简报以及上级部门的报刊、杂志等各种媒体来宣传工会工作。随着信息技术的快速发展，建设好工会网站应是重中之重，实现宣传手段的现代化和信息化。网络技术是当今世界上发展最快的技术，它日新月异、突飞猛进。学校工会可以通过网络及时宣传工会的法律法规、贯彻落实工会的四项基本职能、传达职代会精神、公开校内信息及展示教职工在教科研等方面的成果。其它，校工会还可以通过微博、微信、QQ群、OA系统等多种手段加强宣传校园文化建设、和谐校园建设，努力适应教职工精神文化方面的多层次需求。
（四）运行机制创新
1、加强领导，明确职责。要搞好工会宣传工作，不仅要解决工作人员的思想认识问题，还要争取各级领导的重视和支持。从学校工会到分工会至少要有一名同志负责宣传工作，及时向有关领导汇报工作情况，按照上级工会和本单位领导的要求，结合自身的工作计划完成宣传工作任务，要防止无领导、无计划、无分工的现象。
2、加强宣传队伍建设。建设一支专兼结合的、具有一定素质并热心宣传工作的队伍。所以在竞聘该项岗位时，要选择有一定专长的同志从事这项工作；要给他们提供培训机会，为他们创造条件提高业务水平；
3、建立工会宣传工作的激励机制。宣传工作是工会工作的重要组成部分，是搞好工会工作的基础性工程之一。对宣传队伍必须要有一定的奖罚制度，提高他们的工作积极性；把宣传工作业绩作为评优的重要依据。
（五）宣传特色创新
高效的工会宣传工作, 既要服从党的路线、方针、政策, 围绕学校的中心工作, 又要具有自身特色, 不能雷同于党委宣传部门的宣传工作。应坚持以职工为本, 坚持主动、依法、科学维权的新时期维权观。工会的宣传工作, 就要突出维护, 就要为工会担当的特殊使命摇旗呐喊。工会干部要敢于出面维护教职工合法权益, 敢于为教职工说话办事, 同时也要善于正确处理这类问题, 从不同的角度支持学校的改革、发展与稳定。
创新工会宣传工作，要在创新中寻求新的出路，在创新中找到新的突破，在创新中谋求新的发展。要从信息化社会的实际出发，深入研究新形势下工会宣传工作的特点和规律，积极探索开展工会宣传工作的新途径、新办法，要树立新观念，寻找新载体，增添新亮点，使我们的工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性，在新的实践中开创新的局面。
参考文献:
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第五篇：_互联网_背景下公安交通管理工作创新改革研究_李亚军
2016 年 7 月 第 4 期 北京警察学院学报 Journal of Beijing Police College
July 2016 No.4
【社会治安】
“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
李亚军
（甘肃警察职业学院，兰州 730046）
摘 要：随着我国知识社会创新实践的不断发展，“互联网 +”思维逐步引导互联网信息技术与行政管理的深度融合，公安交通管理工作面临着一次重要的创新改革机遇。转变传统思维模式和管理理念、融合行业壁垒和业务区分、重新界定交通管理需求供给侧需求、不断优化行政管理结构和交通民警勤务模式是“互 联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革的重要内容，也是公安交通管理工作创新改革的关键。
关键词：交通管理；“互联网 +”；信息技术；创新改革
中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2016）04-0059-04 DOI:10.16478/j.cnki.jbjpc.20160829.006
道路交通系统发展同期相比，以交通事故四项指数
为衡量指标的我国道路交通安全状况总体相对数较 低。但是随着汽车时代和互联网时代的到来，我国 公安交通管理部门在开展各项交通管理业务过程中 遇到了重大挑战和机遇，传统的交通管理思路和工 作模式已经跟不上信息时代的发展要求，也满足不 了广大交通参与者的交通出行需求，主要表现在以 下几个方面。“互联网 +”思维是以互联网、云计算、大数
据、物联网等信息通信技术为基础思维模式，随着 信息时代到来和信息技术的广泛运用，“互联网 +” 思维模式已经成为社会各行各业创新发展生态、提 升发展水平的重要驱动力。在全面深化公安改革和 “互联网 +”思维模式广泛运用的背景下，运用创 新思维对传统公安交通管理业务工作进行改革是促 进工作效能优化提高、最大限度满足广大交通参与 [1]者出行需求和服务需求的唯一途径，也是提升公
（一）传统的交通管理思维模式不符合“互联 安交通管理部门社会公信力、实践社会管理创新的 网 +”重塑结构的要求 重要举措，对于积极推进简政放权、提供便民利民 道路交通管理体制改革后，我国形成了以公 服务具有十分重要的意义。
安部交通管理局、省级公安厅局交警总队、市州级
公安局交警支队和县区级公安局交警大队为框架的一、公安交通管理工作进行创新改革的必要性 四级公安交通管理机构，各项公安交通管理业务的 开展逐步形成了公安部交管局发布政策法规、省级 交管部门结合本地情况转发、市州级交警支队和县
区级交通大队主要细化落实工作任务的管理思维模 式。这种管理思维模式的优点是能够做到全国一盘 棋，对全国范围内颁布的交通管理法规政策能够做 到全面统一的推动落实，但是这种管理思维模式存
道路交通系统迅速发展的特定背景下，起到了非常 在三个方面的缺陷。一是缺乏对实际情况和操行性 积极和重要的作用，与国外发达国家和发展中国家 的全面考虑。一项公安交通管理新政策的发布落实 从 20 世纪 80 年代我国道路交通管理体制改 革至今，公安交通管理部门作为道路交通安全管理 的主体，逐步建立并完善形成了以车辆管理、秩序 管理、事故处理、宣传教育等交通管理业务为核心 的道路交通管理机制。这种机制在我国经济社会和
收稿日期：2016-04-12 作者简介：李亚军（1981-），男，甘肃警察职业学院治安系交通管理教研室副教授，主要研究方向为道路交通管理。
李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
的效果取决于多个因素，其中最重要的因素是能否
适合管理对象的具体实际情况、是否在当地具有较
高的操作性，传统的管理思维模式重点在于公安交
通管理政策的推动落实，而忽略了被管理地域和交
通参与者的自身条件，因此出现了许多政策规定落
实效果差、不易操作，甚至失去执行意义的状况。
二是缺乏自下至上的信息反馈渠道。传统的交通管
理思维模式的重点在于自上而下的提高政策法规的
执行力度，各级公安交通管理部门关注更多的是如
何完成上级下达的工作任务，缺乏新政策法规接受
程度和适应性的关注。一项政策法规的落实取决于
管理者和被管理者之间的协调配合，因此在公安交
通管理部门开展交通管理业务工作时出现了信息不
对称，上级公安交通管理机关没有全面掌握下级公
安交通管理机关和广大交通参与者的具体情况。三
是缺乏有效的行业内部监管机制。长期以来，公安
交通管理机关各业务之间和部分业务的每个流程环 节之间没有建立起完善的监督和制约机制，因此产生了一些交通民警在某些交通管理敏感岗位违法违
规和职务犯罪的现象，在全国范围和广大人民群众中
造成了较为恶劣的影响，究其原因主要是传统的交通
管理思维模式具有很大的局限性和封闭性。
（二）传统的交通管理工作模式不符合“互联 网 +”开放生态的要求 公安交通管理工作的对象是广大的交通参与 者，这与其他公安业务工作对象有较大的区别，公
安交通管理工作主要是满足和保障广大交通参与者 的出行需求和服务需求。现行的公安交通管理工作
模式由于受到传统行政管理模式的影响和公安交通
管理部门自身工作模式发展的限制主要存在以下三
方面问题。一是工作模式缺乏开放性。公安交通管
理工作与社会其他行业之间有着非常密切的联系，但是长期以来各级公安交通管理部门形成了一种封
闭的工作模式，与其他各个行业之间出现了明显的
壁垒，尤其是在 “互联网 +”时代背景下，与其他 行业大力推行和建立开放式管理和工作模式的趋势
相比，公安交通管理工作模式已经从源头上落后于
其他行业。二是工作模式的本质依靠人工。交通管
理体制改革后一直运行的交通管理工作模式是办理
任何业务都需要到各级公安交通管理机关窗口或办
事机构进行交通参与者与交通民警之间的咨询、办
理、确认等，满足交通参与者的交通出行和服务各
定时间、地点、程序范围内，管理者与被管理者之 间直接的接触。实质上是任何交通管理业务的开展 都是点对点之间依靠人工来完成，在这样的工作模 式下，各级公安交通管理民警和广大交通参与者耗 费了大量的时间与精力，也造成了巨大的行政资源 和社会资源的浪费。三是工作模式缺少人性化。在 部分交通管理业务工作流程和工作内容的设定上，现行的工作模式显得过于机械死板，许多交通参与 者在办理交通管理业务时经常出现多次到交通管理 部门办结不了一项业务、甚至一些业务由于额外因 素无法办理的情况，这样一方面满足不了广大交通 参与者的交通管理业务的服务需求、也影响了公安 交通管理部门的公信力。产生这种现象的本质是没 有将服务工作作为创新工作模式的主旨，因此公安 交通管理工作应当建立起一种开放、平等、高效、人性化的工作模式。
（三）传统的交通管理业务设置不符合“互联 网 +”跨界融合的要求
公安交通管理业务工作的核心是车辆及驾驶
人管理、交通秩序管理、交通事故处理和交通安全 宣传，长期以来业务设置一直遵循着以交通参与者 出行各个环节为基础的划分原则，主要表现在以下 几个方面：首先，车辆和驾驶人管理是源头管理，重点是驾驶人和车辆是否具备上路资格的确认与管 理；其次，交通秩序管理是出行过程管理，重点是 驾驶人和车辆在出行过程中是否遵守法律法规和安
全性能；三是交通事故处理事件管理，重点是对
发生交通事故的车辆和驾驶人进行责任划分赔偿调 解，同时进行交通事故预防；四是交通安全宣传是 安全意识普法教育管理，重点是提高驾驶人和交通
参与者的安全出行和文明出行意识。但是随着“互 联网 +”背景下各行业部门和各业务的创新发展，这种传统的业务设置已经不能满足广大交通参与者 的出行需求和服务需求，现有的交通管理业务设置 依据出行环节遵循专业化，未来的交通管理业务设 置应对根据需求采取扁平化的设置理念，即办理交 通管理业务尽可能减少占用公安交通管理民警和交 通参与者时间、精力和其他社会资源，其实质就是 公安交通管理部门依据交通参与者的需求，提供一 站式服务，打破原先业务之间的权利划分，以耗费 最少社会资源为原则快速高效的提供服务 [2]，实现 这一点的前提是公安交通管理思维模式和工作模式
项业务的前提是在公安交通管理机关业务办理的规
的同步转变，同时需要各级公安交通民警业务素质 李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
的全面提升。
二、公安交通管理工作创新改革的目标
（一）转变传统思维模式和管理理念，提供交
通管理便民利民服务
“互联网 +”思维模式最主要的运用特征是方
便快捷，各级公安交通管理部门要改变长久以来形
成的传统思维模式和固化落后的管理理念，全方位
提供便民利民服务。一是利用互联网平台，在确保
机动车驾驶人身份信息唯
一、合法、确定的基础上，将所有公安交通管理业务由传统的窗口式点对点办 理模式创新为网络平台自助式办理；二是利用云计
算技术 [3]，在确保信息安全的前提下，将以公安交 通管理部门、医疗卫生部门、道路运输管理部门、安全生产监管等与交通安全管理关系密切的部门信 息进行整合，创新建立社会公共资源共享利用的新
模式；三是利用大数据分析平台 [4]，对城市交通管 理、高速公路管理、机动车驾驶人管理和交通事故
预防工作进行及时的数据分析，将传统的经验决策 型工作模式转变为数据决策型工作模式，将公安交 通管理业务工作重心前移，全面形成预警提示、数
据支撑、科学研判的新型管理机制。因此通过新技
术平台的综合运用，才能从根本上实现各项便民利 民举措的落实生效，这是公安交通管理工作创新改
革的核心所在。
（二）融合传统的行业壁垒和业务区分，提高
交通管理业务工作效能
“互联网 +”思维模式最主要的目标功能是提
升工作效率，减少公共资源消耗和浪费，因此各级
公安交通管理部门要以提升交通安全管理工作效能 为目标，创新建立新型的业务办理流程和工作机制。一是将现行的交通管理业务办理面对面排队等候式
工作模式转变为互联网平台自由预约式工作模式，为广大交通参与者安排提供科学灵活的业务办理时
间与地点，提供交通参与者能够通过互联网提交全
部证明材料的平台，降低交通参与者与公安交通管
理机关之间无谓的时间成本；二是将机动车或驾驶
人作为管理目标，打破原有的行业间壁垒，减少公
安交通管理业务与其他涉及交通参与者出行有关业
务之间不必要的程序性、表面性认证环节和认证证 明，通过互联网信息平台真正达到社会行政资源的
之间的障碍，全面创新建立“一站式”业务办理工 作模式，以机动车注册登记信息为源头实行机动车
安检、变更、转移、报废等车辆管理业务的扁平化，以驾驶人申领核发驾驶证为源头实行驾驶人体检审
验、扣分学习、吊销执照等驾驶人管理业务的链条 化。通过业务办理流程的创新建立才能从根本上提
高公安交通管理各项业务的工作效能，这是公安交
通管理工作创新改革的重点内容。
（三）重新界定交通管理需求供给侧需求，提 升交通管理服务水平
“互联网 +”思维模式是国家层面提出的一项 战略性决策，是对传统交通管理业务工作的升级换 代，其实质是在新的领域创造一种新的生态，因此 在中央提出深化公安改革的背景下，“互联网 +” 在公安交通管理工作中的运用需要重新界定交通管 理需求供给侧需求。一是在建设智慧城市和智慧交 通的趋势下，突破原有的公安交通管理需求范畴，将城市交通管理“行车难、停车难”、减少机动车
排放污染、提高公共交通承载率、实现公路客运安 全快速等，作为公安交通管理工作创新改革、满足 道路交通系统需求的实现目标；二是利用物联网技 术实现道路交通管理与交通需求管理系统之间的深
度对接 [5]，重新对重点区域和重点时间段交通出行
需求进行全面测算评估，有重点和针对性地提供交 通管理服务，最大限度满足交通参与者不同的交通
出行需求；三是依托机动车电子围栏技术 [6]，全面
实现道路交通管理和社会治安管理的充分结合，更 好地实现公安交通管理社会公共服务的目标，提高
交通参与者的出行安全感和满意度。因此，利用物
联网技术和机动车电子围栏技术创造道路交通系统 新生态才能满足当前交通管理需求、综合提升交通 管理服务水平，这是公安交通管理工作创新改革的
关键。
（四）优化行政管理结构和交通民警勤务模式，突出垂直化管理的优点
“互联网 +”思维模式的最主要的实践基础是 将所有事件信息化，以实现耗费最少时间和最低社 会资源成本的解决方案。在交通管理工作中最主要 的表现就是建立高效科学的行政管理结构，对交通 民警工作方案和日常勤务模式适时进行优化设计，及时为各级公安交通管理部门提供符合实际情况且 操作性强的选项，为交通管理工作提供最佳的选择
高效利用；三是深度清理公安交通管理部门各业务 预案。一是减少行政管理中多余的层级和环节，对
李亚军：“互联网 +”背景下公安交通管理工作创新改革研究
交通设施管理、交通隐患排查、交通违法处理、警 务综合查询、交通安保警卫任务等日常交通管理业 务，实现工作信息上报和指令执行垂直化管理；二 是在城市道路交通管理工作中充分利用交通民警、执勤执法车辆和交通冲突在 PGIS 地图中集成显示
[7]
保障，同时要与交通运输、教育、卫生、安监等相 关部门加强部门间的协作配合，形成畅通的协调渠 道，建立日常会商、信息共享、重大事件共同决策 的新型工作模式。
（三）广泛开展媒体宣传，针对性地进行舆论 的功能，改革当前的以固定区域划分为基础的勤 引导 务设计方案，依托 PGIS 地图和交通事件质态分析
公安交通管理改革是社会各界关注的热点焦 软件建立动态化的交通民警勤务模式，这也是建设 点，公安交通管理部门应当重视宣传工作，利用传 智慧城市中的一项重要内容；三是将原有的以重点 统媒体和互联网媒体大力开展宣传，权威解读各项 交通参与者为目标的交通安全宣传教育模式改革成 改革的意义、目标和具体任务；要细致宣传新型交 为对具体交通冲突和交通事件发布交通安全预警提 通管理业务办理流程、工作模式和交通参与者具备 示信息的宣传教育模式，同时探索建立交通安全宣 的权利义务。同时为了防止一哄而上的误解和炒作，传教育反馈机制。因此，建立实现目标明确、内容 公安交通管理部门应针对性地开展舆论引导，要与 直接、针对性强、便于接受的新型的行政管理模式 公安法制、网络安全等部门建立协商机制，提前排 和勤务模式才能有效地进行交通管理业务垂直化管 查预判各类舆论风险、加强舆情跟踪分析、化解网 理。这是公安交通管理工作创新改革的重要特征。络舆情热点，为公安交通管理工作改革提供良好的舆论环境。
三、公安交通管理工作创新改革需要注意的 问题
四、结语
公安交通管理工作创新改革是提升我国道路交
通管理科技信息化水平的一项主要内容，也是公安 机关社会管理创新的一项重要举措。在“互联网 +” 思维模式广泛运用的背景下，建成新型的公安交通 管理工作模式，对于提供便民利民服务、提高交通 管理工作效能、提升交通管理服务水平具有重要意 义。本文系统分析了对公安交通管理工作进行创新 改革的必要性、改革目标和需要注意的问题，目前 中央深化公安改革进入关键期，各级公安交通管理 部门应当从根源上破解制约我国道路交通管理工作 中存在的难题，紧紧抓住公安改革的契机，优化整 合现有资源，系统科学地实现公安交通管理工作改 革目标，全面提升我国道路交通管理水平。
（一）坚定改革创新思路，稳妥有序推进
我国东西部经济社会发展差异大，各地道路 交通系统和道路交通管理工作发展不平衡，公安交 通管理工作面对的出行需求和服务需求复杂多变，因此进行公安交通管理工作创新改革是一项系统工 程。要实现创新改革的目标和宏观战略构想，就必 须站在实践社会管理创新的层面上，各级公安交通 管理机关坚持一个改革思路、贯穿执行一个改革标 准、努力实现统一的改革目标。在改革过程中还需 要认真结合本地实际情况，破解改革中出现的难题，充分整合各方资源运用智慧，依法、规范、稳妥、有序地推动改革的每个步骤得到有效落实，提高改 革每个环节的操作性，让改革的成果真正为群众所 认可。
（二）完善配套保障机制，畅通协调沟通渠道 在改革过程中，要对涉及到的各种公安交通管
理法律法规和政策制度进行梳理、修订和完善，从
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林
On the Function of the Main Body of Public Security in Maintaining Public Order
JIANG Chun-jiao(The Chinese People’s Public Security University, Beijing 100038,China)
Abstract: Public security entity as objective reality has the dual attributes of the object of public security and
public security subject, which is not only the object of the security management role but also is the right-hand man of maintaining law and order.In view of the current needs of democratic social development and the maintenance of social stability, promoting public security entity to complete the transformation from the object of public security to security subjects and give full play to the main role needs not only to analyze the multiple influence factors of the social system, citizen consciousness, regional culture and the incentive system, but also actively innovate and promote such as “third party policing, mass prevention and treatment system of contracted responsibility for public order” and many other kinds of effective forms of helping achieve security entity transition.In this way, the harmonious and stable social order will be improved.Key words: public security entity;subjectivity;order of public order
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A Study on the Innovative Reform of Public Security Traffic Management under
the “Internet Plus” Background
LI Ya-jun(Gansu Police Vocational College, Lanzhou 730046,China)Abstract: With the continuous development of China’s social knowledge innovation practice, “Internet plus”
thinking gradually guides the Internet information technology and administrative management of the depth of integration.The public security traffic management is facing an important opportunity of reform and innovation.Therefore, in order to change the traditional mode of thinking and management concept, integrate the industry barriers and distinction, redefining the supply side demand of traffic management and constantly optimizing the administrative structure and traffic police service model are the important content of “Internet plus” under the background of public security traffic management reform and innovation, and also the key of the public security traffic management innovation and reform.Key words: traffic management;Internet Plus;information technology;reform and innovation
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