民政局加快指导思想发展意见(精)

第一篇：民政局加快指导思想发展意见(精)

民政局加快指导思想发展意见

根据省委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（*学组[2009]61号）和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（*发[2009]2号）要求，我市第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，2010年2月基本结束。参加活动的单位是：乡（镇）、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校，基层医疗单位，新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）。现就开展第三批学习实践活动提出如下指导意见。

一、深刻认识开展第三批学习实践活动的重要性、必要性和艰巨性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。第三批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分。参加第三批学习实践活动的单位，绝大多数处于农村工作、城镇管理、社会服务、基础教育和生产第一线，承担着贯彻落实党的方针政策和决策部署的重任；担负着化解矛盾纠纷，促进社会和谐的任务；肩负着密切联系群众，维护党和政府形象的使命；履行着管理农村事务、组织农民发展生产、带领群众致富奔小康的职责。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于推动科学发展观的学习普及，巩固和扩大第二批学习实践活动成果，对于提高基层党组织的凝聚力、战斗力，夯实党的基层组织基础，促进城乡和谐稳定，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。特别是在当前国内外经济形势仍然比较严峻的情况下，面对第三批学习实践活动单位类型多样，工作任务繁重，党员队伍情况复杂，基层组织基础相对薄弱，需要解决的热点难点问题较多的复杂局面，各级党组织和广大党员干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展第三批学习实践活动的重要性、必要性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到中央、省、市委的部署要求上来，切实增强责任感、使命感，积极投身到学习实践活动中，为推进*科学发展、实现富民强市做出新的更大贡献。

二、第三批学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

第三批学习实践活动要认真坚持中央和省、市委确定的指导思想，全面贯彻党的十七大精神，组织广大党员特别是基层党组织领导班子和基层单位党组织负责人深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，突出“调整经济结构、转变发展方式、着力改善民生、推动科学发展”这一主题，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的制度体系，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力推进党的工作和党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动*经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标要求，我市第三批学习实践活动中要着力抓好六个方面的工作，努力实现“六新”具体目标，把学习实践活动办成群众满意工程。一是要把理论学习贯穿学习实践活动始终，大力宣传普及科学发展观，进一步解放思想，更新观念，深化科学发展的认识，培树科学发展的理念，积极探索科学发展的规律，在科学发展认识上有新提高。二是深入开展调查研究，广泛征求意见建议，认真查找存在的突出问题，明确活动主题，创新活动载体，在推动科学发展能力上有新增强。三是对照科学发展观的要求，认真贯彻市委提出的“三个重新审视”精神，紧密联系实际，明确发展优势，找准发展方向，创新发展举措，在推进科学发展上取得新成效。四是要把学习实践活动与干部作风建设年活动紧密结合起来，切实转变工作作风，广泛开展以“双为”（为企业解难题、为群众送服务）为主要内容的争先创优活动，在党员干部作风建设上实现新转变。五是要突出实践特色，坚持边学边改、边查边改，集中力量，着力解决一批与基层群众生产生活息息相关的实际问题，在解决突出问题上实现新突破。六是以学习实践活动为契机，进一步优化基层组织设置，扩大组织覆盖面，进一步加强乡（镇）、街道党委和干部队伍建设，加强农村、社区“两委”干部的培养选拔、教育培训和监督管理，进一步加大软弱涣散甚至瘫痪基层党组织的整顿和治理，在基层组织建设上实现新加强。

第三批学习实践活动涉及党组织7447个，占全市党组织总数的51.7%；党员234013名,占全市党员总数的63.5%。学习实践活动中，要严格遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，突出六个“更加注重”，即更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重群众参与、更加注重统筹协调。借鉴前两批学习实践活动的经验，结合我市实际，要着重把握“二十四字”方针，即“主题鲜明、贴紧基层、注重实践、简便易行、群众参与、协调联动”。

（一）主题鲜明。各地各单位要以广大党员和群众关心的热点问题为切入点，明确活动的主题。主题确立要体现时代特色，紧扣基层实际，因地制宜、量体裁衣，本着什么问题突出就解决什么问题，就把突出的问题确定为活动主题。解决问题要务求实效，反对做表面文章，搞形式主义。

（二）贴紧基层。针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排既符合中央精神，符合省、市委要求，又贴紧基层实际，可操作、好落实。

（三）注重实践。要围绕基层工作实际，着力在转变思想观念，解决突出问题，实现“三保”目标，为民办实事办好事，加强基层组织和党员队伍建设上下功夫，努力在各级党组织中形成科学发展的共识，在普通党员中产生科学发展的共鸣，在广大群众中普及科学发展的理念，真正把学习实践活动打造成民生工程、民心工程。

（四）简便易行。遵循中央和省、市委学习实践活动的指导思想，根据不同部门工作的实际和党员特点，在“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段的框架内，科学合理的安排学习实践活动的各个环节，改进开展活动的方式方法，努力使科学发展观通俗化、地方化、具体化，使之真正入心入脑，家喻户晓。

（五）群众参与。依据参加第三批学习实践活动的党员绝大多数处于生产工作第一线，身处群众之中的特点，着眼于科学发展观的广泛普及，要坚持走群众路线，搞“开放式”的学习实践活动，广泛吸纳群众参与，听取群众意见，接受群众监督，帮助群众排忧解难，努力把学习实践活动办成群众满意工程。

（六）协调联动。把第二、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接，把第三批活动中需要上级帮助解决的问题纳入第二批活动整改落实的内容，以第二批整改落实推动第三批学习实践活动深入开展，把第二、第三批整改落实情况纳入“干部作风建设年”活动中，使之成为干部作风建设年活动的重要组成部分，推进工作的落实，把横向左右联动、纵向上下互动有机结合，协调一致，形成工作合力，推动整个学习实践活动健康有序开展。

三、开展第三批学习实践活动的时间安排和方法步骤

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层党组织负责人为重点，相关单位全体党员参加。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。乡（镇）、街道机关从2009年9月份开始，集中活动时间6个月；其它单位从9月份开始，集中时间不少于4个月，另外安排2个月的时间用于充分做好准备工作和巩固扩大活动成果。

学习实践活动启动前，要充分做好准备工作。认真传达学习中央和省、市委有关精神，调整组建学习实践活动领导小组和工作机构，广泛开展舆论宣传，组织好对基层党组织负责人和工作骨干的业务培训，对软弱涣散甚至瘫痪的基层党组织及时进行整顿；要结合实际，精心谋划活动主题，设计好活动载体，制定切实可行的实施方案；组织开好动员大会，党组织主要负责同志亲自做动员讲话，确保第三批学习实践活动开好局、起好步。

第一阶段：学习调研。主要是抓好学习讨论、调研走访两项工作，达到提高思想认识、初步查找问题的目的。

采取灵活多样的形式，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习省委七届五次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观简明读本》等，认真学习贯彻中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。乡（镇）、街道机关和学校、基层医疗单位等单位的党员干部，要安排一定的时间进行集中学习，做好学习笔记。要根据各不同性质单位的实际情况，选择适合单位特点的学习形式和方法。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取讲学、送学、帮学、寄学等方式组织好学习培训。围绕本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题开展解放思想讨论，动员组织广大党员立足本职，开展不同形式的争先创优活动。通过学习讨论，使每名党员干部对科学发展观都能够真学、真懂、真信、真用。

紧紧围绕推动科学发展这个主题，深入基层，深入群众，问计于民，问需于民，广泛开展调研走访活动，初步查找本地本单位存在的突出问题。乡（镇）、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗单位等，要撰写领导班子专题调研报告。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会，撰写分析检查报告两项工作，达到找准突出问题、理清发展思路的目的。

专题民主（组织）生活会召开前，党组织要广泛征求党员群众意见，领导班子写出初步的分析检查材料，班子成员写出书面发言材料。党员个人也要通过一定方式在一定范围内征求对自身的意见。党员之间、党员与群众之间要深入开展谈心活动。特别是党员干部，要认真对照科学发展观的要求，着力查找个人在促进科学发展、思想作风建设、作用发挥等方面存在的差距和不足。在充分准备的基础上，乡（镇）、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员人数较多的基层医疗单位、学校等单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会。其他单位要认真开好党支部（党总支）专题组织生活会。专题民主（组织）生活会重在总结经验教训、提高思想认识，理清发展思路，明确改进措施。党组织要以适当方式，在一定范围内通报专题民主（组织）生活会情况。

乡（镇）、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员人数较多的基层医疗单位、学校等单位党组织领导班子要撰写分析检查报告，其它单位要形成简要的分析检查材料。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内认真进行评议，着重评议问题查摆准不准、原因分析深不深、整改措施实不实，并将正确的评议意见吸纳进分析检查报告中。

第三阶段：整改落实。主要是抓好制定整改落实方案、解决突出问题、完善规章制度三项工作，重点是集中解决突出问题。

乡（镇）、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗单位等，要制定整改落实方案，其它单位要认真制定整改措施，侧重解决突出问题。制定整改落实方案（措施），以分析检查报告（材料）为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行分类排队，根据轻重缓急和难易程度，制定科学务实的整改方案（措施）。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的措施，明确整改落实的责任；整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。整改方案和整改措施要以适当方式向党员、群众公布，接受监督。

要突出实践特色，坚持边学边改、边查边改，要集中力量解决一些通过努力能够解决的现实问题。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要向群众作出解释和承诺，并创造条件尽快解决；对本地本单位难以单独解决的问题，要及时向上级部门报告，请求支持解决。要着力化解一批与基层群众生产生活息息相关的实际问题，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。

要坚持从实际出发，按照科学发展观的要求，对现有的各项规章制度等进行系统清理，检查是否符合国家的方针政策和法律法规，是否切合实际，是否有利于科学发展，是否存在相互抵触等问题。通过对现有制度的“废、改、立”，进一步优化有利于科学发展的制度环境。

集中学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况，进一步完善整改措施。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”，确保学习实践活动取得实效。

四、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导

各地各单位要把第三批学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项要求落到实处。

（一）严格领导责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市、县（市、区）委学习实践活动领导小组和工作机构要吸纳统战、政法及农办、教育、卫生、民政、工商、人力资源和社会保障等部门负责同志参加。市、县（市、区）学习实践活动领导小组负责领导本地的学习实践活动，县（市、区）学习实践活动领导小组对本县（市、区）的学习实践活动负直接领导责任，基层党组织负责本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。县（市、区）委在第三批学习实践活动中处于关键地位，发挥着至关重要的作用，必须高度重视，加强领导，深入指导，把握活动的正确方向，及时研究解决活动中出现的新情况新问题。县（市、区）书记要亲自主持研究活动方案，亲自进行动员部署，亲自协调解决重大问题。乡（镇）、街道和设党委的单位党组织要发挥好表率示范作用，在抓好自身学习实践活动的同时，指导帮助基层单位开展好学习实践活动。主要负责同志要亲自主持制定活动方案、亲自主持撰写分析检查报告、亲自主持制定整改落实方案，带头学习调研、带头分析检查、带头解决问题。要建立市及县（市、区）委领导班子成员，政府党员副职，人大、政协主要负责人和学习实践活动领导小组成员联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助，注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。结合实际情况，可适当吸收党外负责人、党外出资人和管理人员、职工群众代表等参加学习实践活动。集中活动期间，有关责任人除参加上级党委、政府安排的会议及学习实践活动本身的调研外，一般不安排外出活动。

（二）加强指导检查。根据省委要求，市、县（市、区）要成立由统战、农办、民政、教育、卫生、中小企业局等部门牵头的指导组，分别加强对“两新”组织、教育、卫生基层单位学习实践活动的指导。市委学习实践活动领导小组派出由县处级干部任组长的巡回检查组，各县(市、区)要在有关部门分设指导小组，向乡镇(街道)派出指导检查组，负责指导“两新”组织、教育、卫生基层单位和乡镇(街道)机关及各站所、村(社区)的学习实践活动。同时根据实际情况，向村、社区、学校、基层医疗单位和“两新”组织等所有基层单位派出学习实践活动指导员或指导小组。在指导员和指导小组成员的选派上，要注意挑选熟悉基层工作、有基层工作经验的同志，同时要整合各方面力量，统筹安排，形成合力。要为基层单位开展学习实践活动提供各种必要条件，切实保障开展学习实践活动的经费，帮助解决活动中遇到的困难，确保学习实践活动顺利推进。

（三）坚持求实创新。坚持从基层单位的实际出发，实施分类指导，区别不同性质的单位，不同层面的党员，分别提出不同的要求，切实做到简便易行，注重实效，厉行节约，不搞文山会海，杜绝形式主义。要鼓励探索创新，尊重基层的首创精神，在搞好“规定动作”的基础上，根据各地各单位的实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，丰富活动内容，创新活动方式，务求取得实效。

（四）加强舆论宣传。要加强对学习实践活动的宣传报道工作，宣传部门和新闻媒体要针对第三批参学单位的特点制定详细的宣传工作方案。充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采用群众喜闻乐见的宣传手段和方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时报道学习实践活动进展情况、经验做法、先进典型和实际效果，发挥先进典型的示范带动作用。要采用巡回报告团、文艺团体巡演等群众喜闻乐见的方式，增强宣传效果。各地各单位要在重要路段、标志性建筑、公共活动场所以及办公场所等张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，营造社会氛围。

（五）搞好统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与推进“三保”各项工作结合起来，与干部作风建设年活动结合起来，与推进城镇面貌“三年大变样”结合起来，与广泛开展“争先创优”、推进基层组织建设结合起来，与庆祝建国60周年的各项活动结合起来，与完成全年任务目标结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，为推动科学发展、实现富民强市提供强大动力和重要保证。

第二篇：南雄市民政局履行职责加快发展自查报告

南雄市民政局“履行职责、加快

发展年”活动自查报告

2011年，市委、市政府召开的全市“履行职责，加快发展”四级干部动员大会，目的是要在全市上下迅速开展“履行职责、加快发展年”活动，切实转变作风，提升执行力，推动南雄经济社会跨越发展。2-3月，我局按照市“履行职责、加快发展年”活动的安排部署，对“履行职责、加快发展年”活动进行了动员部署，并开展了专题学习活动，取得初步成效，服务态度有了好转，机关作风得到进一步改善，工作效率得到提升。4-9月是自查整改阶段，我们认真进行自查自摆，发现了自身尚存的一些问题，制定相应的措施，形成自查报告如下：

一、明确五个自查重点

我局要求全体民政干部按照科学发展观的要求，结合本职工作，认真自查五个方面的情况：一是否存在不想干事，糊混日子的现象。各股室、下属单位和党员领导干部是否存在漠视经济社会发展大局，认为“事不关己，高高挂起”、出勤不出工、出工不出力、出力不出活，甚至自由散漫、纪律松弛、迟到早退、擅离职守、“敷衍塞责混日子，公款吃喝找乐子”等问题。二是否存在不认真干事、敷衍塞责的现象。各股室、下属单位和党员领导干部是否存在对工作敷衍塞

责、马虎应付、屡错屡犯，甚至因工作差错遭投诉而仍不思改进，反而推诿扯皮、工作效率低下、有令不行、有禁不止、政令不通。三是否存在服务意识淡薄，小团体利益至上的现象。各股室、下属单位和党员领导干部是否存在办事拖拉、乱收乱罚和“门难进、脸难看、话难听、事难办”，为了个人和小团体的利益，破坏我市投资环境，损害单位形象，导致国有、集体资产流失、损毁、被盗等问题。四是否存在以权谋私，以岗位谋私的现象。各股室、下属单位和党员领导干部是否存在把党和人民赋予的权力当成谋取私利的工具、唯利是图、“不给好处不办事，给了好处乱办事”、借工作之便吃拿卡要、时时事事处处都想着利用职权和岗位之便去谋取个人私利，利用职权和岗位贪污挪用、索贿受贿、以权谋私，以及任人唯亲、营私舞弊、失职渎职和默许、纵容、指使配偶、子女和身边工作人员的影响谋取私利等问题。五是否存在思想僵化，固步自封的现象。各股室、下属单位和党员领导干部是否存在“干与不干一个样，干好干坏一个样”、吃“大锅饭”、当“太平官”、做“老好人”、奉行“好人主义”，或因工作变动、职务提升以及临近离退等原因而工作疲沓、得过且过等问题。

二、存在问题

通过自查，各股室、下属单位及干部职工均能够认真履行职责，立足本职，积极做好各项工作。但也存在一些问题：

（一）部分领导干部学习的自觉性还不够强。继市委、市政府召开的全市“履行职责，加快发展”四级干部动员大会之后，我局在2月22日上午召开全体干部职工“履行职责，加快发展年”活动动员大会，集中学习了市四级干部动员大会会议精神，使大家对为何要履行职责、怎样履行好职责、履行好职责有什么意义、不履行好职责又有什么后果有了初步认识。增强干部学习的自觉性，是提高履职水平和执政能力的需要，干部职务有高低、权力有大小，都承担着一定的岗位职责，要当一个称职的领导干部就需要更多的知识、更强的责任感和使命感。自活动开展以来，大多领导干部能结合自身岗位学习相关理论和业务知识，部分领导干部学习的自觉性还不够强，责任意识有待提高。

（二）效率意识不够强。只有牢固树立效率意识，才能够适应工作节奏，提高办事效率，在有限的时间内办更多的事。有些领导干部对认真履行职责、加快发展的理解还比较片面，认为只要认真地干、埋头苦干就可以了，而没有更多的去考虑要提高工作效率，创新工作机制，改进工作方法，善于在工作中寻找规律性的问题。

（三）领导干部与群众的沟通不够多。领导干部与群众沟通的问题，实际上是一个情感距离问题，只有缩小与群众在思想感情、心理上的距离，群众才能从内心对你亲近，尽自己最大努力支持和理解干部的工作。民政工作是群众性很强的工作，大部分业务的落足点都在基层，因此深入基层调

查研究，掌握社情民意对做好民政工作具有重要作用。由于种种原因，部分领导干部深入基层了解群众的次数还不够多，与群众的沟通还有待进一步加强。

三、思路及对策

（一）建立“三带动”学习机制，加强领导干部学习自觉性。一是领导学习带动干部学习。领导带头学习相关内容，在干部职工面前做好表率，使全体干部职工积极投入到浓厚的学习氛围当中。二是以集体学习带动个体学习。学习需要一个氛围，通过集体学习带动个人学习，着力提高领导干部学习的意识和能力。积极开展“履行职责、加快发展”学习教育，实现领导组织化、规范化、经常化的集中学习，切实抓好领导干部理论学习工作，坚定领导干部的理想信念，提升领导干部的思想政治素质。同时，通过布臵个人学习任务，要求领导干部写出学习心得体会，以提升领导干部的自学意识和能力，让领导干部明白学习不是流于形式上的一个口号，而是作为一名干部应有的一种责任、一种信仰和一种能力。三是以实践活动带动理论学习。通过开展各种集体活动，以丰富多彩的活动内容和形式，引导领导干部为活动的开展出谋划策，充分调动领导干部学习的自觉性和积极性营造领导干部勤于学习、善于学习、甘于奉献的良好氛围。

（二）提高领导干部素质，增强效率意识。领导干部是党的方针政策的具体执行者，其素质如何，直接影响工作的效率。要通过各种形式的教育、培训，使广大工作人员特别是领导干部不断提高综合素质、增强法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，使他们认清履行职责、加快发展的内涵，牢固树立责任意识和服务意识，树立分秒必争的时间观念、雷厉风行的工作作风，不断提高工作效率和为人民服务的水平。

（三）心系群众，寓理于情，加强干部群众之间的沟通。领导干部深入基层，“身入”但并不等于“深入”，唯有与群众打成一片，将自己融入群众之中，群众才会把你当亲人。领导干部要用心与群众交朋友，用心牵挂群众的冷暖，及时梳理工作思路，找准解决问题的途径，才算真正的“身入”和“心入”。领导干部的职责就是说服教育组织群众，不仅要善于交任务，让群众知其然，而且要善于阐明事理，让群众知其所以然。组织动员群众，不但要以理服人，而且要做到以情感人。要做好群众的思想工作，必须带着浓厚的感情去说服教育群众，加强与群众的沟通，群众才会响应你的号召，服从你的统一组织。

南雄市民政局

二〇一一年六月二十日

第三篇：甘肃省关于加快发展旅游意见

甘肃省关于加快发展旅游业的意见

甘发【2010】9号（2010年7月14日）

为全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发【2010】29号）和省第十一次党代会精神，充分发挥我省旅游资源优势，做大做强旅游业，现提出如下意见。

一、加快发展旅游业的重要意义

（一）加快发展旅游业具有得天独厚的条件。我省是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是中国旅游标志铜奔马的故乡，丝路文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、民俗文化底蕴深厚；我省地形地貌复杂多样，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峡谷溶洞、丹霞砂林交错分布，自然风光独特；我省是民族交汇融合区，生活习俗、节庆礼仪、宗教信仰各异，民族风情丰富多彩；我省是陕甘宁边区的重要组成部分，红军长征的主要途经地和会师地，红色旅游资源丰富；我省是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南西北的交通枢纽，建设国家重要旅游集散中心的区位优势明显；我省是国家重要的老工业基地、新能源基地、高原特色农业基地和航空航天基地，发展旅游新业态空间广阔。

（二）加快发展旅游业面临难得的历史机遇。我国经济社会持续快速发展和人民群众生活水平日益提高，尤其是消费结构不断升级，为我省旅游业发展提供了广阔的市场需求；进一步扩大对外开放，“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的发展目标，尤其是“中华民族重要文化资源宝库”的战略定位，为我省旅游业发展提供了有力的政策支持；我省旅游业持续快速发展，规模不断扩大，体系日趋完善，功能显著增强，尤其是在现代服务业中的地位日益突出，为实现跨越式发展提供了坚实的产业支撑；各级党委、政府认识的深化，思路的拓展，尤其是发展理念的创新，工作措施的强化，为我省旅游业发展奠定了良好的思想和工作基础。

（三）加快发展旅游业具有重大战略意义。加快我省旅游业发展是顺应经济社会发展趋势，满足人民群众多样化、个性化需求，推动消费升级，保增长、扩内需的客观需要；是发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特质，加快经济结构调整和发展方式转变的必然要求；是抢抓发展机遇、发挥比较优势、壮大特色产业，培育新经济增长极的现实选择；是扩大就业、增加收入、提高群众生活水平，推进全面建设小康社会进程，建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的重要举措。全省各级党委、政府要进一步增强机遇意识和发展意识，增强责任感和紧迫感，用更新的思路、更大的力度、更实的举措，推动旅游业加快发展。

二、总体要求

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，深化改革，开拓创新，在思想认识、体制机制、基础设施建设和投融资政策上要有新突破，立足于加快经济结构调整和发展方式转变，立足于建设文化旅游大省和生态文明省，立足于以人为本、增收富民和构建和谐社会，把加快发展旅游业提升到全省经济社会发展全局的战略高度，树立“精品丝路、多彩甘肃”旅游新形象，科学制定发展规划，加快推进项目开发和景区景点建设，培育壮大市场主体，加强宣传促销，提升整体形象，提升产业素质，提升服务质量，实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，努力建设中国西部旅游胜地和旅游目的地。

（五）基本原则。

——坚持政府主导与市场引导相结合。充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的主导作用，更加注重市场配置资源的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。

——坚持重点突破与区域协调相结合。全面贯彻“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，优化旅游业发展空间布局，突出旅游精品线路和重点区域开发建设，带动全省旅游业协调发展。

——坚持产业升级与产业融合相结合。推动观光游向休闲度假游转变，不断开拓旅游产品新领域，创建旅游产业新业态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游与相关产业融合发展，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。

——坚持国内市场与国际市场相结合。充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育大市场、形成大产业、推动大发展。

——坚持加快发展与可持续发展相结合。统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游，推进节能环保和资源永续利用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一，不断增强可持续发展能力。

（六）发展目标。

——“十二五”期间，全省旅游经济总量在“十一五”末的基础上实现快速增长，增长速度高于全国平均水平，旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长20%。到2015年，旅游总收入达到GDP总量的8%，成为国民经济的支柱产业。旅游就业容量进一步增加，每年新增就业2万人以上。

——到2020年，旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强，建成文化旅游大省。

三、主要任务

（七）优化旅游产品体系，实施品牌带动战略。按照国家旅游精品线路布局和我省区域发展战略，充分发挥我省资源优势，加强区域合作，优化旅游产品体系。打造“321”精品旅游线路，做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线等3条国家精品线路，积极培育甘南—陇南—定西—白银—庆阳红色旅游、天水—陇南三国古迹旅游2条成长型旅游线路，全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游强县、特色旅游名镇、Ａ级旅游景区和旅游示范区。把兰州建成西北重要的区域旅游集散中心，把天（水）平（凉）、酒（泉）嘉（峪关）建成东西两翼连接周边省区的区域旅游集散中心。进一步提升敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉、嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺、天水麦积山、平凉崆峒山、黄河三峡等景区的知名度，扩大国际影响力；全力推出敦煌雅丹地貌、张掖彩色丘陵、祁连雪山草原、秦安大地湾遗址、临夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新兴旅游产品。把宕昌哈达铺镇、榆中青城镇、永登连城镇、古浪大靖镇、秦安陇城镇、临潭新城镇等中国历史文化名镇建成新型旅游小城镇。建设旅游商品研发基地，建立健全旅游商品设计、生产和供销体系，开发纪念品、土特产品和大众旅游商品。研究开发具有地域特色的陇菜体系，提高餐饮在旅游消费中的比重。

（八）大力推进项目开发，实施项目支撑战略。围绕扩充规模、强化功能、丰富内涵、提升品质、完善服务、优化环境，选择比较优势明显，对周边资源具有整合功能，对旅游线路具有支撑作用，对区域旅游具有带动效应的重点项目，充分运用市场机制，吸引有实力的省内外大企业、大集团加快开发建设，着力打造能够提升全省旅游品牌效应、年接待游客过百万人次的核心景区，形成大容量，构建大循环。与此同时，积极推进南梁陕甘边区苏维埃政府旧址、会宁红军长征会师旧址、腊子口战役遗址、哈达铺红军长征纪念馆、榜罗镇革命遗址等红色旅游基地建设。加快发展兰州创意文化产业园、庆阳周祖农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝路文化产业带。开发建设湿地保护、防沙治沙、高原草原等生态旅游示范区。突出加强旅游配套服务设施建设，重点解决接待能力不足、服务质量不高等问题，全面提升旅游综合接待能力。加快建设星级旅游饭店和旅游度假村，引进品牌连锁饭店，2015年兰州市五星级饭店要达到5家以上，省内其他中国优秀旅游城市都应有五星级饭店；发展壮大旅游汽车公司，2011年高档旅游汽车达到1000辆左右；加快旅游厕所建设，2011年完成1000座以上旅游厕所改扩建任务，主要旅游城市、景区、旅游餐饮场所、旅游线路沿线的厕所达到国家星级标准，各类经营场所的公用厕所对游客开放。

（九）强化旅游宣传促销，实施市场开发战略。以提升甘肃整体旅游形象为目标，加强旅游宣传品制作，改善宣传促销基础条件，整合资源和资金，集中捆绑开展国内外宣传促销，利用上星卫视、《读者》杂志等强势媒体，突出强化“精品丝路、多彩甘肃”的整体旅游形象，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。开展主题宣传活动，突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，加强营销策划，提炼形象鲜明的主题口号，设计特色突出的宣传标识，丰富活动内容，积极参展促销，举办各类节会，增强宣传营销的针对性和时效性。开展主要客源地推介活动，通过设立联络处、走出去参展促销、请进来考察踩线等方式，重点开发环渤海、长三角、珠三角地区和周边市场，努力开发台港澳、日、韩等近程市场，积极开发欧美、东南亚等重要市场，培育开发俄罗斯、南亚、中亚等新兴市场，扩大市场占有率。开展旅游网络营销活动，成立省旅游信息中心，市州和重点旅游县（区）及4A级以上旅游景区设立旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，开辟旅游宣传新途径，培育旅游消费新群体。加强区域合作，进一步强化与主要客源国（地区）和全国旅游机构的旅游协作，实现资源共享、客源共享、市场共享，形成宣传推介和市场开发的叠加优势。

（十）加强交通设施建设，实施旅游畅通战略。要把改善交通条件作为发展旅游业的基础工作和首要任务，加快推进国家高速公路通达重点景区建设步伐。建设兰州—临夏—甘南—九寨沟—陇南—天水旅游交通环线，建设敦煌—格尔木高等级公路，打通连接景区的快速通道，对途经4A级以上景区的高速公路设置出入口。开通兰州与国内重要城市之间的直达列车，旅游旺季增开主要旅游城市之间的旅游专列。增加兰州、敦煌、嘉峪关至全国主要城市的航线、航班密度，尽快开通兰州和敦煌国际口岸，开辟兰州至港、台、日、韩等地区和国际航线。加快兰州、敦煌、嘉峪关和庆阳机场改扩建，新建夏河、陇南、张掖、金昌机场。建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识系统，2011年完成高速公路沿线和重点景区旅游标识标牌建设。完善重要交通枢纽和二级公路沿线服务区、加油站的旅游咨询、商店、餐饮等配套服务体系。

（十一）发展文化体育旅游，实施产业融合战略。把加快发展旅游业与建设文化大省紧密结合起来，把提升文化内涵贯穿到食住行游购娱和旅游业发展全过程。旅游开发建设要依法加强自然文化遗产保护，旅游商品开发要提高文化创意水平，旅游饭店和餐饮要突出主题文化特色，旅游经营服务要体现人文特质，提升旅游活动的文化品位。各级各类文艺院团要充分发挥文艺创作和演艺人才优势，量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目，增强针对性、趣味性和游客参与度，集聚人气，拉动消费。4A级以上旅游景区所在城市要建设中心演艺场所，编排精品剧目，提供常态演出；重要的旅游饭店、休闲娱乐场所要开展灵活多样的演艺活动。积极培育敦煌沙滩排球、嘉峪关铁人三项、永靖龙舟赛、冶力关万人拔河、贵清山攀岩及丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，大力发展体育旅游。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、地质、环保等相关产业和行业的融合发展，支持有条件的地区发展生态旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。重点开发河西新能源基地、酒泉卫星发射中心、玉门油田、戈壁钢城、中国镍都、循环经济区等工业观光旅游和育种制种基地、葡萄庄园、花卉基地等农业观光旅游。加快发展白龙江、小陇山、子午岭森林旅游和甘南草原、黑河流域湿地、戈壁绿洲等生态旅游。

（十二）积极发展乡村旅游，实施旅游富民战略。鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，以景区、林区、郊区四周为重点，把乡村旅游作为省内旅游重要目的地，积极创建“一乡一景”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，以适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求。“十二五”期间，扶持发展500个专业旅游村和1万户农家乐。制定农家乐经营服务规范，加强对农家乐、农家旅馆的管理和指导，提高乡村旅游的接待能力和服务水平。完善“家电下乡”政策，支持从事农家乐等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。实施“旅游创业援助计划”和“旅游扶贫行动”，落实小额担保贷款扶持政策，鼓励在边远、贫困地区从事旅游开发，以创业带就业，以发展促脱贫。在“两州两市”（甘南州、临夏州、定西市、陇南市）和革命老区开展旅游扶贫试点。实施“妇女旅游就业援助计划”和大中专毕业生就业援助计划，对贫困地区农村妇女提供培训和小额贷款援助，对大中专毕业生提供创业扶持和就业辅导援助，促进更多妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。

（十三）规范旅游行业管理，实施素质提升战略。以游客满意度为基准，标准化管理为手段，信息化服务为途径，低碳环保为目标，提升服务质量和产业素质。加快旅游标准化建设，制定景区、旅行社、饭店、餐饮、购物以及农家乐的统一服务标准，实行旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理。建立旅游服务质量评价体系，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。健全旅游安全体系，落实各级政府、相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，建立健全旅游监管体系、旅游安全保障机制，完善旅游安全提示预警制度，落实安全教育、预防检查、事故报告、应急处置、紧急救援、善后处理及保险赔付、责任追究等制度。加大旅游质监执法和市场监管力度，省、市（州）和重点县（区）要健全旅游质监执法机构，加强执法职能，公安、交通、卫生、工商、质监、安监、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。发展循环经济，实施旅游节能节水减排工程，创建绿色环保企业，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。建成旅游景区污水、垃圾收集处理系统，实现污染物达标排放，提高景区环境质量。

（十四）加快人力资源开发，实施人才强旅战略。教育部门和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全省人才队伍建设规划。大力发展旅游职业教育，组建培训机构，建立培训基地，强化岗前和岗位培训，五年内完成旅游企业中高层管理人员和导游人员的分级分类培训；加强高等教育学科建设，增设旅游相关专业，加快策划、规划、经营、管理等方面的专业人才培养；有计划地选派各类业务骨干到旅游发达地区和国家学习深造，积极引进高层次经营管理和专业领军人才，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。严格执行导游等级制度，实行导游员薪酬与职业资格挂钩制度。全面开展岗位练兵，举办职业技能大赛，提高从业人员专业素质和服务技能。

四、保障措施

（十五）加强组织领导，凝聚发展合力。省委、省政府成立旅游产业发展领导小组，研究制定全省旅游业发展战略与改革，指导编制旅游业发展规划并组织实施，协调解决旅游业发展中的重大问题。各级党委、政府要把旅游业发展列入重要议事日程，成立相应的领导机构，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。旅游主管部门要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责。发展改革部门要加强旅游业规划编制、实施和项目建设的综合协调工作，财政部门要逐年增加旅游发展资金和宣传推广资金，交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持组建高档旅游客运公司，宣传部门要将旅游宣传作为重要内容，切实加大对内对外宣传力度，文化部门要积极支持旅游文艺创作和演出，丰富旅游文化内涵。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成合力。

（十六）科学制定规划，加强统筹协调。把旅游业发展纳入全省经济社会发展规划，科学制定符合省情和产业自身发展规律的全省旅游业发展总体规划、市（州）旅游业发展规划以及景区（点）建设规划构成的较为完善的规划体系，谋划一批大项目，高起点、高质量编制“十二五”和2020年旅游中长期规划，文化旅游、红色旅游、乡村旅游、生态旅游等专项规划，以及重点景区（点）建设规划，并做好与国家、省、市（州）总体规划和各项专项规划的衔接，实现与国土、建设、交通、工信、农业、林业、水利、扶贫、教育、文化、卫生、体育、环保、统计、金融、税务、宗教、文物保护等各方面工作的有机结合。建立规范的旅游规划制定和评审程序，特别要对世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域的规划和建设项目进行环境影响评价，确保质量和水平。强化旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，防止盲目开发和低水平重复建设。

（十七）加大政府投入，拓宽融资渠道。各级政府要加大对旅游业发展的投入。省级财政设立旅游发展专项资金，2011—2015年每年安排1亿元，以贷款贴息为主，主要支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介和重点旅游商品研发。专项资金的使用要严格按程序审批，市州和有关部门提出申请，省旅游局和省财政厅审核，省旅游产业发展领导小组审定。省旅游局和省财政厅要尽快研究制定旅游发展专项资金使用管理办法。市、县要设立旅游发展专项资金，形成政府加大投入的扶持激励机制。搭建融资平台，积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。

（十八）创新体制机制，深化企业改革。加快旅游行政管理体制改革，旅游行业协会要尽快承担起应有的职能，逐步与主管部门脱钩。深化旅游景区管理体制改革，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理，跨行政区域的旅游景区由上一级政府明确管理主体。加强旅游景区门票管理，试行“一卡通”、“一票通”。创新利益分配机制，合理分配景区景点门票收入和演艺收入，引导旅行社、景区景点、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体，组建旅游投资集团公司，高起点、大手笔开发一批重大旅游项目。支持培育大型旅游企业，发挥骨干带动作用。积极稳妥地推进国有旅游企业改革，2011年完成省属国有旅游企业改革任务。放宽旅游市场准入，降低门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本进入旅游产业，加强旅游招商引资工作，吸引更多省外境外特别是知名大企业参与我省旅游开发。采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式参与旅游项目开发，不断提高民营经济在旅游产业中的比重。

（十九）完善配套政策，优化发展环境。落实旅游饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社为机关、企事业单位和社会团体的公务活动提供交通、食宿、商务等服务。对企业性质的旅游景区（点）经营收入，凡符合政策的，享受西部大开发税收优惠。旅游企业用于宣传促销的费用，依法纳入企业经营成本。污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后免征排污费。旅游企业招用下岗失业人员，享受下岗失业人员再就业优惠政策。对经行业主管部门认定的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，依法许可在旅游淡季运营长途客运班线。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和计划，优先供地；因项目建设确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒山、荒滩、荒漠以及废弃矿山开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

（二十）强化目标责任，加强绩效考核。将旅游产业发展指标纳入目标责任考核指标体系，省政府与市州政府签订目标责任书，把完成情况作为考核的重要内容。加强对旅游企业的考核，对新获评世界遗产名录的旅游景区、国家5A级旅游景区、中国白金5星级饭店和获得全国“双百强”的旅行社、中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业，对年营业收入达到亿元以上独立经营的旅游企业（集团）和年自联入境旅游者人数达到3000人以上的旅行社，给予表彰奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客超千人的旅行社，给予奖励和补助。建立健全退出机制，对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。

各市州、省旅游产业发展领导小组成员单位要按照本《意见》制定实施方案，确保各项政策措施落到实处。

第四篇：加快发展农家乐意见

关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见

为了加快发展我县“农家乐”休闲旅游业，促进农业增效、农民增收，推进城乡经济社会统筹发展，实现率先打造重庆近郊休闲度假旅游基地的工作目标，经县政府研究同意，现就加快发展农家乐休闲旅游业提出以下意见：

一、充分认识发展“农家乐”休闲旅游业的重要性

“农家乐”休闲旅游业是近年来顺应城乡居民消费新趋势而发展起来的，是农民通过自家的良田、果园、鱼塘、牧场、园林苗圃基地等展示农村风貌、农业生产过程、农民生活场景，通过展示“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家物”等特色吸引旅游者的一种新兴旅游方式。其显著特点是业主是农民，接待设施完全利用自家的宅地和现有生活设施改建或改善而成，开办农家乐的目的是“增加农民的收入”。

发展“农家乐”休闲旅游业，有利于调整农村产业结构，推动高效生态农业和农村二三产业联动发展，促进农民就地就近转移就业，增加农民收入；有利于完善旅游产品的供给层次，丰富城乡居民的文化生活；有利于增强农村生态环境保护意识，促进现代文明向农村传播，加速城乡经济社会融合，推进社会主义和谐社会和新农村建设。各乡镇、部门要充分认识发展“农家乐”休闲旅游业的重要性，结合社会主义新农村建设，采取积极有效

措施，加快发展“农家乐”休闲旅游业。

二、发展“农家乐”休闲旅游业的基本原则

（一）坚持科学发展、因地制宜的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，必须充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。积极发展牡丹花、油菜花、白柚花以及生态农业等自然景观休闲旅游项目，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的门路，促进高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，延伸农业产业链。

（二）坚持服务“三农”、突出特色的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，必须以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村自然生态、田园景观、农耕文化、乡土文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出乡村特色，开发适应城乡居民亲近自然、放松心情、回归自然、回归乡村的休闲旅游项目。

（三）坚持安全发展、规范经营的原则。发展“农家乐”休闲旅游业，要树立“安全就是效益”的观念，落实责任制，采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。通过加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的“农家乐”休闲旅游点（基地），以点带面，不断提高我县“农家乐”休闲旅游业的整体发展水平。

（四）坚持农民主体、社会参与的原则。发展“农家乐”休

闲旅游业，要坚持农民的主体地位，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以村、组、点为基本单位的“农家乐”休闲旅游基地；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”休闲旅游点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。

三、发展“农家乐”休闲旅游业的工作措施

(一)制定“农家乐”休闲旅游业发展规划、确定发展重点。结合垫江打造重庆近郊休闲度假旅游基地的发展目标，参照垫江县土地利用总体规划、城镇建设规划、新农村建设规划等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、环境友好”的原则，编制“农家乐”休闲旅游业发展规划。规划目标要因地制宜，切合实际，充分考虑不同层次消费需求、旅游市场发展趋势和农户家庭经营能力，按照“资源整合、优势互补、龙头带动”的原则，努力促进以休闲度假景区为龙头、以综合经营户为骨干、以单一经营户为补充的农村休闲旅游产业链的形成。要按照市场经济和行业发展规律办事，促进有序发展，防止一哄而上，遍地开花。

县旅游局负责全县“农家乐”休闲旅游业规划编制工作。桂溪镇、太平镇、沙坪镇、五洞镇等农家乐发展重点乡镇根据全县“农家乐”休闲旅游业发展规划，制定相应的农家乐建设实施计划。

(二)合理开发“农家乐”特色资源。要引导经营者从自然生态资源、农耕文化、民俗文化、产业特色、经济条件和市场需求等实际出发，按照三次产业整体推进、协调发展的要求，大力发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和特色餐饮型“农家乐”，逐步形成“一片一类”、“一村一品”、“一户一特”的发展格局。充分利用土特产资源、传统饮食和制作工艺等，大力开发富有垫江地方特色的“农家乐”休闲旅游商品，满足不同层次游客的消费需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等资源条件较好、市场需求较旺、资金和人才较充足的乡镇，要优先发展，使之成为该乡镇旅游业的主打产品。

(三)规范经营管理。制定完善“农家乐”休闲旅游业相关行业标准和运行规则，从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目、税收政策等各个方面，加强对“农家乐”经营户经营行为的规范管理，推进“农家乐”休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。明确“农家乐”行业管理主体，强化行业自律，积极培育发展“农家乐”行业协会，规范竞争行为，促进“农家乐”休闲旅游业良性发展。

(四)提高“农家乐”从业人员素质。以“农村劳动力就业培训”为抓手，重点开展烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节以及食品卫生控制、安全生产等业务培训，组织“农家乐”从业人员学习风土人情、休闲旅游管理等知识，逐步把“农家乐”从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营

销知识的新型农村实用人才。

(五)创建“农家乐”休闲旅游品牌。着力实施“农家乐”休闲旅游示范工程，确定一批“农家乐”休闲旅游示范点，培育一批以农民为主要经营主体、以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要服务形式的“农家乐”休闲旅游特色村、重点农家乐，做大做强垫江“农家乐”休闲旅游品牌。各乡镇发展农家乐要统一规划，协调发展，要在保护自然和文化资源的基础上，挖掘传统文化和乡土文化特色，丰富“农家乐”的文化内涵。加大宣传力度，借助专业的旅游推介渠道，充分利用垫江政府信息门户网、垫江旅游网等公共信息平台，及时收集、发布信息，促进供需对接，不断提升品牌知名度，引导“农家乐”休闲旅游业健康发展。

(六)加大政策扶持力度。确定“农家乐”休闲旅游业优先发展的乡镇、村社，加强基础设施建设，切实增加卫生、安全设施的供给，逐步完善“农家乐”休闲旅游业的公共服务和保障体系。有关部门要优化服务，在证照办理、费用收取等方面给予支持。金融机构要积极为“农家乐”经营单位提供信贷支持，帮助解决“农家乐”休闲旅游业发展过程中的资金需求，并在贷款利率上给予适当优惠支持。县政府将综合使用农业综合开发资金，支持发展“农家乐”休闲旅游业。

(七)切实加强领导。县政府建立“农家乐”休闲旅游业发展领导小组，由县政府分管旅游领导担任组长，政府办、旅游、发改委、财政、公安、农办、农业、水利、林业、卫生、交通、国土、建委、市政园林、规划、安监、工商、地税、国税、质量技监、环保、电力等部门负责人为成员，切实加强对“农家乐”休闲旅游发展工作的领导。各重点乡镇要成立相应机构，加强对农家乐的管理和引导。各乡镇、部门要认真履行职责，采取积极有效的措施，共同推进“农家乐”休闲旅游业健康快速发展。

第五篇：关于加快乡镇发展的意见

关于加快中心镇发展的若干意见

时间： 2009-10-27来源：作者：

【收藏】【推荐】【打印】【关闭】

中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是就近转移农村人口的重要平台。根据《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）和《中共台州市委 台州市人民政府关于大力培育中心镇的若干意见》（台市委〔2008〕19号）等文件精神，为了加快横溪镇和白塔镇的发展，结合我县实际，制定以下若干意见。

一、指导思想和发展目标

1、指导思想。以科学发展观为指导，按照“统筹兼顾、协调发展”的原则，通过政府推动、扩权强镇、体制创新、市场运作，加大中心镇培育建设力度，加快提升中心镇集聚能力，不断强化中心镇辐射效应，努力增强中心镇对县域经济发展的支撑作用。

2、发展目标。着眼全县经济社会发展全局，把加快中心镇建设作为完善城镇化体系的重中之重来抓。按照人口集中、产业集聚和土地集约的要求，努力把中心镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业发达、集聚功能突出、体制机制创新的新型小城市。

二、主要任务和扶持政策

3、加强规划编制和管理。根据县域中长期经济社会发展规划和总体规划，进一步做好中心镇总体规划的调整完善和修编工作，做好与土地利用总体规划、区域规划的协调和衔接等工作。推进中心镇与周边乡镇基础设施和公共设施共建、共享。中心镇的总体规划要与经济社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、基础设施建设等规划有机结合，重点做好住宅小区、商业街区和工业功能区等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报批工作。

4、加快特色产业培育和集聚。根据中心镇实际，明确功能定位，培育各具特色的工贸强镇、旅游名镇。以市场为导向，以产业为基础，着力发展特色经济，促进产业集聚，优化产业结构，提升产业层次，提高综合竞争力。

5、强化公共服务体系和基础设施建设。按照统一规划、适度超前、突出重点的原则，加大对中心镇基础设施建设及教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务体系的投入。着力改善整体生态和生活环境，大力发展循环经济，提高污水、垃圾无害化处理水平。加强对农民的技能培训和素质培训，进一步完善就业、服务、管理网络。健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系。

6、深化投融资体制改革。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，支持中心镇加大投资体制改革力度，允许依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。加快推进市政公用事业改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心镇企业和农民创业的融资服务。

7、促进人口向中心镇集聚。深化户籍制度改革，凡在中心镇建成区落户的本镇农民，依法保留其原所在村的集体经济组织成员资格，按照本人意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务，在转为城镇居民之日起，按《浙江省计划生育条例》和有关政策继续享受农村居民生育政策。鼓励农村宅基地依法流转，对农民自愿退出原宅基地，并在中心镇购买商品房的，可由所在中心镇给予一定的经济补助；对按规划向中心镇建成区集中迁建的公寓式农民新村，在确保退

宅还耕的前提下，可置换到中心镇建设规划确定的建设用地区选址，农村建房指标允许在镇内自行调剂；采取异地置换方式，鼓励欠发达地区下山农民跨区域转移到中心镇安居乐业。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。

8、土地集约利用。结合新一轮土地利用总体规划修编，充分考虑中心镇发展需要，用地指标向中心镇适当倾斜，优先保证中心镇建设需要。在严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积总量不减的前提下，按法定程序适当降低中心镇的基本农田保护指标。中心镇土地整理后置换出来的新增指标全部留在中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜、旧城改造、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。鼓励农民在城镇规划区内统一建设公寓式农民新村，获取和节约的用地指标和占补平衡指标，主要安排用于中心镇建设。

三、扩权强镇措施

9、扩大事权。按照“充分放权、权责统一”的要求，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，将县发改局等在内的11个县级部门在镇域内的管理、审批、执法职权，全部或部分授权、委托给中心镇直接行使，启用各授权、委托部门中心镇管理专用业务章，办理授权、委托手续。中心镇上报省、市有关部门的审批事项，各授权部门应“见章盖章”，履行上报手续，提高审批效率。（具体授权、委托事项见附件）

10、扩大人事权。按照“精简、统一、效能”的原则，改革中心镇政府机构，转变政府职能，逐步建立适应社会主义市场经济需要的中心镇行政管理体制。在核定的机构编制限额内合理确定机构设置和人员配备，在2002年机构改革的基础上可适当增加2-3个内设机构（如：行政审批服务中心），整合中心镇内设机构和各职能部门派出机构人员，可一套人马、几块牌子。放权以后各个相应的职能部门派出机构在中心镇的人员除人事关系外归镇管理，经费渠道不变。县里加强熟悉业务的后备干部下派到中心镇工作，下派期间编制、职务在原工作单位保留，工作考核和工资报酬福利等均由所在镇负责。

11、扩大财权。预算内经常经费支出预算按同类型乡镇安排。财政收入按上一年基数超过地方财政收入预算增长比例县得部分分成给予倾斜。在中心镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、水资源费等，除规定上缴中央、省、市部分外，县所得全额返还中心镇，专项用于基础设施、公共服务设施建设。土地出让金净收益所得全额留中心镇（分间出让的80%返还），专项用于基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。上述专项经费应在相关行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程。在安排专项资金时，对中心镇符合专项资金使用范围的项目，优先考虑。中心镇的建设资金补助，根据国家、省、市每年安排的专项资金，县财政以一定标准进行配套。县财政根据财力状况每年安排一定资金，用于中心镇统一编制区域内生产力和居住点的合理布局规划，以及中心镇的基础设施和公共服务设施的规划与建设工作。

四、保障措施

12、加强组织领导。成立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关部门、中心镇等部门、单位负责人为成员的县中心镇培育工作领导小组。定期听取中心镇培育工作的汇报，研究中心镇改革、发展、建设中的体制性问题，及时解决中心镇培育工作中出现的困难和矛盾，确保各项政策的落实到位。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具体负责中心镇培育工作的指导、协调等工作。

13、明确工作职责。县直有关部门对中心镇授权后要加强业务指导，帮助中心镇开展工作人员业务培训、上岗和执法工作。中心镇按照“谁行使、谁负责”的原则，受县直有关部门授权，行使同等审批权限并承担相应责任；中心镇要及时向有关部门做好备案和报表报送等相关工作，自觉接受授权部门的监督和指导，加强内部责任考核，严格责任追究。各委托、授

权部门要加强放权事项的指导、监督，确保中心镇依法规范落实放权事项；并及时总结经验逐步在有条件的其它建制镇实施。

14、强化监督考核。由县纪委牵头，会同委托授权部门、法制办、审计、财政等部门，定期或不定期对中心镇进行综合督查和有关事项检查，加强对公共权力运行的监督。按照责权对等的原则，强化中心镇考核。岗位责任制考核内容、标准、办法要体现中心镇建设要求，考核结果与经济奖惩、干部任用挂钩。

附件：县机关部门授权、委托事项明细表

二○○九年十月二十七日

（十七）加强工业园区建设。根据区域发展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服务能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群发展平台。提高园区土地集约利用水平，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优工业园区。支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区发展，促进产业结构升级。支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区。

三、做大做强流通服务业，进一步促进物资流在大杨树镇汇集壮大

大杨树镇在发展商贸流通服务业上具有以下独特的优势：一是交通十分便利，国道111线、在建加嫩一级公路和嫩林铁路经由此地，年客流量400万人次，货运能力达到200多万吨；二是农副产品资源丰富，是国家粮食生产基地，年产品达150万吨，加上食用菌、山野菜、中草药等农林特色产品，年产量达200吨，是本地区的农副产品集散地；三是商贸流通市场体系逐步健全完善。目前，大杨树综合物流园区运行良好，中兴粮食批发中心不断发展壮大，在农资、农

机具、建材等专业化市场上，逐步形成了以大杨树镇为中心，周边10余个乡镇、20余万人口为辐射圈的经济体。四是旗工业园区入驻大杨树，为发展商贸流通注入了活动。大杨树镇逐步凸显出全市物流节点镇和商贸重镇的战略地位。为加快发展商贸流通服务业，需要自治旗给予以下优惠政策：

（一）加强规划编制和管理工作。在全旗启动10个乡镇的城镇规划修编工作时，要统筹考虑各方因素，做好土地利用、地企规划协调和衔接等工作，高标准规划和建设物流园的基础设施。形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网络平台等，为现代物流发展提供重要的物质基础条件。

（二）旗政府及相关部门在旗工业园区择商引资上，应给予大杨树在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。

（三）加快物资产业培育和集聚。根据大杨树镇实际，明确功能定位，大力发展现代服务业，着力发展物流经济，促进产业集聚，扩大辐射面，发展面向生活领域的超市、餐饮、娱乐、家政等消费服务业，面向生产领域的农机、农药、化肥、建材等生产资料服务业，初步形成覆盖城乡的现代商贸体系。

四、进一步加强信息建设，不断促进信息流健康发展

（一）有效整合新闻媒体资源，对大杨树现有的林业广播站和地方广播站进行合并，成立大杨树广播电视电影服务中心，对大杨树镇新闻进行采编改版，及时与旗文体广电局

衔接协调，在鄂伦春一套新闻时间播出。

（二）为全面推介和宣传大杨树镇，积极协调旗政府信息中心，在鄂伦春政务网上开通大杨树镇人民政府网站。

（三）