美国国防部发布《2018年中国军力报告》

第一篇：美国国防部发布《2018年中国军力报告》

美国国防部发布《2018年度中国军力报告》

王仁宣译

本文由北京振华领创科技组织翻译，供相关研究机构和人员参考。

美国国会授权国防部提交题为“涉及中华人民共和国的军事和安全发展”的报告。该报告强调了中国的军事发展，同时也阐明了中国政府对军备竞赛总的态度。

该报告指出，中国虽然不是美国的敌人，但中国肯定是美国的对手。美国国防部向国会提交的《2018年中国军力发展报告》论述了中国军事发展的趋势。

中国国家主席习近平，2017年8月17日在北京人民大会堂接见了美国参谋长联席会议主席、海军陆战队上将约瑟夫·邓福德（国防部照片由海军上士多米尼克·A·皮涅罗提供）

中国经济的发展正在促使其与世界各国之间维系的关系发生异常变化。表面上看，中国的“一带一路”倡议听起来是造福沿线国家的，目的是为发展中国家和中国邻国建设基础设施。

中国（领导人）根据这项倡议，资助了（包括）远至非洲的（国家的）重大急需项目。他们在巴基斯坦修建了公路，并在马来西亚取得了重大进展。中国在斯里兰卡拥有大量股份（投资）。哈萨克斯坦、蒙古、老挝和吉布提也参与了“一带一路”倡议。

中国政府试图颠覆自二战以来维持亚太地区和平和倡导亚洲国家发展的既定国际秩序。但是，“一带一路”倡议所投入的资金和项目都有附加条件，所谓“一路”就是（将影响力）引向中国--使各国在政治、军事，尤其是经济层面上都容易受到中国的影响。

经济影响力

在 2017年，中国利用其经济影响力敲打韩国，警告首尔不得允许美国在该国以反制朝鲜核导弹计划为由部署“末段高空区域防御系统”（即“萨德”反导系统，英文缩写THAAD）。中国政府为阻止美国在韩国部署“萨德”系统，以极具杀伤力的经济手腕反制韩国。

韩国汽车和其他出口产品被中国禁运。由于禁运商品占韩国出口中国所有商品的约四分之一，因而对韩国经济造成了直接影响。此外，韩国的旅游业也受到了波及，因为到韩国旅游的近半数来自中国；韩国在中国的零售商店也接连倒闭。

虽然韩国政府最终决定允许美国部署“萨德”系统，但中国利用经济铁腕的举动必须引起全球其他国家的关注。

南海

国防部在概述报告中称：“为进一步实现有效控制争议地区的目标，中国在其局部领土和领海争端中，不但继续在南沙群岛建造前哨基地，而且继续扩大对南海领海主权的要求”。换言之，中国正在充分运用军事实力和外交影响来宣示南海主权。中国国防部长魏凤和上将，2018年6月28日在北京中国人民解放军八一大楼，会见美国国防部长詹姆斯·N·马蒂斯（国防部照片由陆军中士安布尔·I·史密斯提供）

中国人民解放军从朝鲜战争时的人海战术发展到今天，已经走过了很长一段路。中国领导人希望建设一支具有全球实力的军事力量。报告指出，“中国军事战略文件强调了中国人民解放军的历史使命，要有能力确保中国国家海外利益安全，包括不断被提及的海洋和信息领域重要性、进攻性空中行动、远程机动以及空间和网络行动。”

中国军事战略谋划者借鉴美国在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠风暴行动中取得的成就，制定了中国的军事发展目标。为应对任何军事力量的挑战并能够击败对手，中国人民解放军正在进行根本性变革。

作为世界上最庞大的军事力量，为构建指挥控制扁平化、现化代的军队，中国人民解放军裁减员额付诸实施。中国正在寻求从地区冲突到同级别竞争对手间的战争等各级别冲突中取胜。报 告称：“中国军队改革旨在实现扁平化指挥和控制结构，提升各级军兵种间的联合指挥和作战能力”。解放军正在使用实战化的训练场景，定期演练部队和锤炼装备。

新能力

在一些新能力开发方面，中国正投入数十亿美元的大量资金，这些新能力包括人工智能、高超音速技术、网络攻击能力等等。中国还下水了一艘航空母舰，解放军海军列装了许多新的舰船。中国海军与几年前相比更加活跃，并要求建立更多的军事补给港。此外，解放军海军陆战队员额从1万人扩充到了3万人。解放军空军初步具备了核打击能力，这使中国首次实现空基、陆基、潜艇三位一体核反击能力。

2017年8月16日，美国参谋长联席会议主席、海军陆战队上将约瑟夫·邓福德在访问中国期间，观摩了中国人民解放军机械化步兵分队进攻战斗演练。（国防部官网照片由海军上士多米尼克·A·皮涅罗提供）

网络行动在中国军队中扮演着重要的角色。解放军拥有一大批训练有素、时刻备战的网络工程技术人员。网络间谍行动已经司空见惯。让我们确信的是，中国有能力得到F-35 “霹雳”Ⅱ联合打击战斗机的“细节”，他们可将其应用到中国的J-20 隐形战斗机的研制。

美国国家安全战略和国防战略认定，中国和俄罗斯是美国的战略竞争对手。然而，美国必须与中国打交道，维持两国间良好的军事关系是符合两国最大利益的。

报告称，“虽然国防部与中国人民解放军进行了实质性的接触，但国防部还将继续监控和适应中国不断演变的军事战略、军事学说和军事实力的发展，并促使中国军事现代化进程更加透明”。

国防官员说，美国军方将适应应对对抗任何竞争对手，并始终处于领先地位。

第二篇：美发布中国军力报告

美发布中国军力报告

忧中国发展离岸防卫能力

现代化建设，美国官员也再次炒作起中国军费问题与“中国威胁论”。

据英国路透社5月6日消息，美国6日发布了一年一度的中国军力报告。报告称，中国着力发展军事

据悉，在这份83页的报告中，美国国防部指出，中国正大力发展先进的隐形飞机，并着力建设航母舰队以加强离岸防卫能力。报告强调，中国正不断努力获取尖端军事科技，以支持中国的军事现代化项目。报告还认为，中国军力发展使得中国摆脱了对外国武器制造商的依赖。

美国五角大楼负责亚太事务的代理部长助理大卫·海尔韦对中国军力的发展表示了担忧，并再次炒作其中国军费透明度的问题。海尔韦表示，他很欢迎中国军力向更加开放的方向发展，但仍有一些无法找到答案的问题。他还认为，“中国实际的军费开支要比公布的多”。

自2000年美国国会通过国授权法案以来，美国国防部长应国会要求，每年就中国当前与未来的军事战略递交报告，内容包括中国人民解放军目前以及未来20年间军事技术的发展走向，和中国大战略、安全战略、军事战略以及军事组织与作战概念的要旨和可能的发展。

事实上，美国发表“中国军事力量报告”是干涉中国内政的行为。中国外交部曾反复强调，美方报告宣扬“中国军事威胁论”，严重歪曲事实，干涉中国内政，违反国际关系准则，中方对此坚决反对。

第三篇：美国发布2017版《国防部重大武器项目评估》报告

美国发布2017版《国防部重大武器项目评估》报告

美国发布2017版《国防部重大武器项目评估》报告

2017-05-13 战略前沿技术

战略前沿技术

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本文由蓝海星智库（ID:SICC_LHX）授权转载，作者：魏博宇编者按：在美国武器装备建设的组织管理体系中，国会作为立法机关和拨款机构，拥有对武器装备研制项目进行审查、评估、监督、检查的职责和权力。美国政府问责署作为国会重要的办事机构，负责评估监督国防部装备建设项目的进度控制、经费使用、成本效益等情况，政府问责署每年向国会提交《国防部重大武器项目评估》报告，在美军装备建设中发挥着重要的评估监督作用。国防部重大武器项目由国防部确定，按2000财年不变价计算，研发、测试和评估（RDT&E）的最终费用超过3.65亿美元，或采购费用超过21.9亿美元的项目。2017年3月30日，美国政府问责署（GAO）发布了新版《国防部重大武器项目评估》报告（下称《评估报告》）。该系列报告始于2003年，每年发布一版，目的是评估国防部重大武器项目进展情况，重点查找武器装备采办中的“拖进度、涨费用、降性能、少列装”等问题，寻找问题原因，并为国会和国防部提供采办改革的建议。

本是政府问责署第15次发布该系列报告，对目前全部78个重大国防采办项目进行了评估，概括描述了各个项目的经费投入、进度安排、发展状况、存在问题等，分析了影响项目执行效果的因素，以及国防部推进采办改革的进展。纵览整个评估，可以看出自2009年实施《武器系统采办改革法案》以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得到缓解，重大项目的采办费用控制取得初步成效，但进度拖期等现象仍然存在。1.项目总量比2015年减少1个，总费用上涨94亿美元2016年国防部重大武器采办项目盘子包括78个项目，比2015年减少1个，总采办经费估算为14647亿美元，比2015年上涨94亿美元。国防部重大武器采办项目数量和总采办经费在2010年达到最高值，此后开始下降，2014～2016年采办经费总盘子的规模基本相当。图1 国防部近10年重大武器采办项目总盘子变化情况

在2016年投资盘子的78个项目中，46个项目的费用增加了268亿美元，32个项目的费用下降了175亿美元。大多数项目过去一年的费用变化率均在0%到5%之间，近海战斗舰、遥控猎雷系统等少数项目费用变化率大于20%。图2 2016年投资盘子中总采办费用变化的分布情况2016年投资盘子上涨的94亿美元中，开发费用较2015年上涨37亿美元，采购费用上涨56亿美元。开发费用增长最多的3个项目为改进型一次性运载火箭（11亿美元）、新一代作战控制系统（5.75亿美元）和近海战斗舰（4.69亿美元）。采购费用增长最多的3个项目均为造舰项目，DDG 51“阿利·伯克”级导弹驱逐舰、近海战斗舰和SSN 774“弗吉尼亚”级潜艇的总采办费用分别增加了63亿美元、55亿美元和34亿美元，这三个项目均增加了计划购买的舰船数量，由此增加了采购费用。2.投资总盘子的增长因采办改革得到改善，大部分费用增长发生在生产阶段国防部重大武器项目2003年开展首次全面评估以来，整个投资盘子的累计费用增长已超过4840亿美元。然而，增长的费用中有4760亿美元是在五年前或更久以前发生的，2010年之前开始的项目占总费用增长的绝大部分。这表明自2009年实施《武器系统采办改革法案》以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得到缓解，重大项目的采办费用控制取得初步成效。2009以来共有19个项目启动开发，在过去一年里，这些项目的费用共减少34亿美元，但平均需延时3个多月才能交付装备。《评估报告》显示，近五年来，国防部重大武器项目成本总体上涨势头得到有效控制。如图3所示，2016年重大项目总盘子的成本控制效果虽略差于2015年，但仍有72%的项目在过去一年成本上涨少于2%，46%的项目在过去五年成本上涨少于10%。图3 2012～2016年项目总盘子成本控制情况对比2016年重大项目总盘子比首次全面评估增长4220亿美元，包括：在项目启动和关键设计评审之间，项目的开发和采购费用增长777亿美元，其中开发费用增长257亿美元；在关键设计评审和初始生产决策之间，项目费用增长907亿美元，其中开发费用增长210亿美元，采购费用增长697亿美元；在生产决策之后，项目费用再次增长了2536亿美元，约占总费用增长的60%。图4 2016年投资总盘子中项目关键节点的开发和采购费用增长情况重大武器项目生产后成本的显著增长，特别是开发资金的增长表明，很多项目在没有演示验证具有全集成能力的原型机的情况下，就启动了生产。另外，生产后项目采购费用增加的另一个原因是因计划外的采购数量增加所致。3.完成投资盘子计划的未来资金为近十年来最低，项目拖期时间比2015年延长近2个月《评估报告》显示，完成2016年投资盘子计划的开发活动以及采购所有装备所需的未来资金数额有所减少，共计5736亿美元，为近十年来最低。其中5460亿美元用于采购，276亿美元用于开发，未来开发资金的总额不及十年前的一半。未来投资费用的变化表明，投资盘子总采办费用的大部分已经花掉，无法再分配。未来可用于开展已计划开发活动和采办已计划装备的资金占当前投资盘子总额的40%。相比之下，2006年，未来可用资金为9668亿美元，占投资盘子总额的59%。图5 2006～2016年国防部投资盘子未来开发和采购投资金与已投入资金的比较（按年划分）2016年投资盘子项目的能力交付平均延迟时间比2015年延长了近2个月，累计达30.8个月。2016年投资盘子的78个项目中，11个项目比2015年延期，其中有7个项目需要延期6个月甚至更长时间，超过半年的延期时间足以要求国防部通报其违反采购项目基线的规定。遥控猎雷系统项目的延期时间最长，达到2.5年，因此国防部已取消该项目。4.尽管半数以上项目在过去一年中购买力降低，但投资总盘子实现了107亿美元的购买力增长购买力定义为一定资金能够购买的商品或服务的数量，因此单价降低则意味着购买力提高。2017版《评估报告》指出，在全部78个重大武器采办项目中，40个项目购买力降低，采购成本增加62亿美元；33个项目购买力增加，采购成本降低169亿美元；5个项目购买力不变；投资总盘子实现107亿美元的购买力增长。

第四篇：美国国防部发布《2018核态势评估》报告概要 (2018-03)

美国国防部发布《2018核态势评估》报告概要

导言

2017年1月27日，唐纳德·特朗普总统指示国防部长詹姆斯·马蒂斯起草一份新的《核态势评估》。总统明确指出，他的第一要务是保护美国、同盟国和伙伴。他还强调了消除核武器的长期目标以及在核武器从世界上被谨慎地消除之前美国拥有现代、灵活和抗打击的安全和有把握的核能力的要求。

美国仍然致力于在全球最终消除核、生物和化学武器的美国的努力。美国已经将核武器储备从冷战时期的最高峰减少了85%，而且在二十多年来没有部署新的核能力。尽管如此，全球核威胁的状况从2010年《核态势评估》以来有明显的恶化，包括来自潜在敌人的越来越明确的核威胁。美国现在面临着一个前所未有的、更加多样化和先进的核威胁环境，潜在敌人非常活跃地进行核武器及运载系统的开发和部署。

正在演变和不确定的国际安全环境

1/15

在美国持续减少核武器的数量和突出地位的同时，包括俄国和中国在内的其他国家却一直走着相反的道路。他们在自己的武器库中添加了新类型的核能力，在他们的战略和计划中加强了核武力的突出地位，而且不断增加咄咄逼人的行为，包括在外层空间和网络空间。北韩继续其非法的核武器和导弹项目，直接违反联合国安全理事会的决议。伊朗已经在《联合全面行动计划》中同意限制其核项目。然而，他们仍然保留其技术能力和在决策以后一年之内开发出一件核武器所必须的大部分能力。

目前存在的威胁，其范围和混合类别史无前例，包括重大的常规、化学、生物、核、空间和网络威胁，还有非国家的暴力团体。这些发展产生了更多的不确定性和风险。

在我们制定政策和策略，并开始维持和更新美国核力量时，从2010年《核态势评估》以来这种迅速恶化的威胁环境现在必须主宰我们的思维。这份2018年《核态势评估》对过去在更良性的核环境下和更温和的大国关系中制定的核政策与规定做出评估。其重点是在美国、同盟国和伙伴面临日益恶化的威胁环境时确定保护美国所需要的核政策、核战略以及相应的核能力。它由战略所驱动，并对现在和未来需要的核态势及政策要求提供指导。

美国不希望将俄国或中国看作敌人，而且寻求与这两个国家建立稳定的关系。我们长期以来寻求与中国对话，增强对我们各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并帮助管理误判和误解的风险。我们希望中国也有这种兴趣，可以开始这种有意义的对话。美国和俄国在过去一直保持着战略对话以管理核竞赛和核危机。鉴于俄国的一些行动，包括其对克里米亚的占领，这种建设性的互动已经大幅下降。我们期望出现那种条件，允许我们再次与俄国开展透明和建设性的交流。

尽管如此，本评估对俄国、中国和其他国家的战略政策、计划和能力，特别是核能力构成的挑战直言不讳。它提出了保护美国、同盟国及伙伴，以及促进战略稳定所要求的灵活、适应性强并具有抗打击性的美国核能力。

美国核能力的价值

2/15

对美国、同盟国和伙伴而言，美国的核能力和威慑政策的必要性的根本原因十分明显。美国的核能力对威慑核侵略与非核侵略做出了必不可少的贡献。这种对防止敌人的核打击有独特和关键性的威慑效应是美国的头等要务。

美国的核能力不可能防止所有的冲突，也不应该有这种期待。但是它对威慑核侵略与非核侵略起到了独特的作用。对于这种目的它必不可少，这在可预见的未来都是如此。非核武力同样有不可或缺的威慑作用，但不能提供类似的威慑效应，正如在核威慑出现之前常规威慑未能阻止历史上强国之间过去的、周期性的和灾难性的战争。此外，仅仅有常规武力不足以确保许多盟国对美国提供的核威慑对他们的安全所赋予的巨大价值，而这也相应地成为核不扩散的一个关键因素。

美国核能力和持久的国家目标

美国核政策和战略最高的优先考虑是威慑潜在敌人不发动任何规模的核袭击。但是，遏阻核袭击不是核武器的唯一目标。鉴于目前和将来威胁环境中多样化威胁和极其不确定性，美国的核武力在美国国家安全战略中发挥如下的关键作用：

›对核攻击和非核攻击进行威慑； ›对盟国和伙伴提供保障；

›当威慑失败时实现美国的目标；以及 ›为不确定的未来规避风险的能力。

这些作用互相补充并相互联系，必须根据每一种作用和设计用来实现这种作用的战略对美国核武力的适当程度进行评估。防止核扩散和阻止恐怖分子获得现成的核武器、材料及专业知识也是在制定美国核政策和规定时的关键性考虑。这些多重作用和目标组成了美国核政策和要求的指导核心。

对核攻击和非核攻击的威慑

美国对核攻击和非核战略攻击的有效威慑要求确保潜在的敌方不会对首先使用核武器（区域性的或针对美国本身的）的后果做出误判。他们必须懂得，他们不可能从非核入侵或者有限的核升级中得到任何好处。纠正任何此类误解在目前对于保持欧洲和亚洲的战略稳定至关重要。

3/15

潜在的敌对国必须认识到，在整个正在出现的威胁和情况范围中：（1）美国能够发现他们，并对其侵略行径，包括新形式的侵略进行追究；（2）我们将击败非核战略攻击；并且（3）任何核升级都不能达到他们的目的，相反，将造成他们无法接受的后果。

没有一种适用于所有情况的威慑。因此，美国将使用量身打造的、灵活的方式来有效地威慑各种各样的敌人、威胁和情况。量身打造的威慑战略知会各种潜在的敌人，按照他们对风险和代价的估算，他们的侵略将带来无法接受的风险和无法忍受的代价。

美国的核能力以及核指挥、控制和通讯（NC3）必须增加灵活度，使威慑战略适应一系列潜在敌对国和威胁，并且能够长期进行调整。因此，美国将保持一系列灵活的必要的核能力，确保对美国、盟国及伙伴的核侵略或非核侵略无法达到目的，而且确保此类侵略会给现在和将来的潜在敌人带来无法忍受的后果的风险。

为此，美国将保持并更新其核能力，将NC3现代化，并加强对核军事与非核军事计划的整合。将为此任务对野战指挥和服务部门进行组织和资源配置，开展规划、训练和演习，以整合美国的核部队与非核部队的作

战行动，应对敌方的核威胁和部署。美国将与面临核威胁的盟国协调整合行动，审议盟国在核威慑使命中增加义务分担的机会。

对盟国和伙伴的保证

美国有正式和延伸的核威慑承诺，为欧洲、亚洲和太平洋的盟国提供担保。担保是一个共同目标，基于与盟国和伙伴合作，威慑或击败我们面临的威胁。任何国家都不应怀疑我们延伸威慑承诺的力量，或者怀疑美国及盟国威慑（或者在必要时击败）任何潜在敌人的核侵略或非核侵略的力量。在许多情况下，对盟国和伙伴有效的担保取决于他们对美国延伸核威慑可靠性的信心，这也使其中的大多数国家避免了拥有核武器，从而帮助实现美国的核不扩散目标。

在威慑失败时实现美国的目标

4/15 美国只在极端的情况下才会考虑使用核武器，以保护美国、其盟国和伙伴的生死攸关的利益。尽管如此，如果威慑失败，美国将奋力以可能的最低水平的破坏，以美国、盟国和伙伴能够达到的最佳条件结束任何冲突。美国数十年来的核政策始终如一地包括这个一旦威慑失败时限制破坏的目标。

为不确定的未来提供风险保护

美国将继续努力建立一个更加合作和良好的安全环境，但也必须规避预期的和不可预测的风险。风险保护战略帮助降低风险并避免可能随着时间推移而出现的威胁，包括地缘政治、技术、运营和程序上的风险。它们也有助于威慑，可以帮助降低潜在敌人通过对核能力的“突破”或扩展来获得优势的信心。鉴于核武器在潜在敌人的国防政策和战略中日益突出，以及未来威胁环境的不确定性，美国的核能力和迅速对其进行调整的功能对降低或消除风险（包括意外的风险）至关重要。

美国核事业的从业人员

没有成千的美国武装力量的成员和文职人员，有效的威慑是不可能的。这些人将他们的职业生涯贡献给对战争的威慑和对国家的保护。这些杰出的男女被要求遵循最严格的标准，他们对美国的核能力和核威慑做出了至关重要的贡献。

参与核威慑使命的军人和平民很少得到公开的褒奖或追捧。他们的工作是默默无闻的职责，却有着至高无上的重要性。他们为这个国家以至世界提供了安全和稳定，应当得到美国人民的支持。我们据此实施的军队改革已经被延误了很久，国防部依旧全心全意致力于充分支持那些保护美国免受核威胁的军人。

三位一体核力量:现在与未来

今天的核战略三位一体主要是在1980年代或之前部署的。由三部分组成：装备有潜射战略导弹（SLBM）的潜艇（SSBNs)；陆基洲际弹道导弹（ICBM）；以及载有重力炸弹和空射巡航导弹（ALCMs）的战略轰炸机。三位一体核力量和非战略核部队一起，辅以NC3的支持，可以提供适应美国战略所需要的多样性和灵活度，以实施威慑和担保，在威慑失败时达到目的，并避免风险。

5/15

对多样性和灵活性不断增加的需要反过来成为现在持续并更新三位一体核力量和非核能力并将NC3现代化一个主要原因。三位一体核力量内部之间的配合与重叠确保我们对抗袭击的威慑能力的持久存在，而且使我们在整个危机或冲突中有能力对付一系列敌对目标。取消三位一体核力量中的任何一个分支都会极大地减低敌方计划袭击的难度，并可使敌方集中资源和注意力来击败其他两个分支。因此，我们将保持传统的三位一体核力量，直到计划的更新项目部署完毕。

美国目前运行14艘俄亥俄级潜艇并将继续采取必要的措施以确保俄亥俄级潜艇保持有效的运作和生存能力，直到被哥伦比亚级潜艇所取代。哥伦比亚计划将交付至少12艘潜艇以取代目前的俄亥俄潜艇舰队，该计划准备提供未来几十年中所需要的威慑能力。

陆基弹道导弹部队由400枚单弹头民兵三式导弹组成，它们部署在几个州的地下发射井中。美国启动了陆基战略威慑计划，准备在2029年开始取代民兵三式导弹。该计划还要将450个洲际弹道导弹发射设施现代化，为部署400枚洲际弹道导弹提供支援。

三位一体核力量的轰炸机分支由46架有核投射能力的B-52H轰炸机和20架有核投射能力的B-2A“隐形”战略轰炸机组成。美国已经启动了一项计划，开发和部署下一代轰炸机，B-21“袭击者”。从2020年中期开始，它首先将补充传统的和有核投射能力的轰炸机部队的装备，最终将其取代。

B83-1和B61-11重力炸弹能够威胁一系列有保护的目标。因此，这两种炸弹都会被保留在储备当中，至少要等到对2020年交付的B61-12重力炸弹有了足够的信心。

从1982起，B-52H配备了ALCMs。有了ALCMs，B-52H可以航行在敌方的防空系统之外而仍然保持其效力。但是，ALCM现在已经超过了设计的25年期限，却要面对敌方不断改善的防空系统。远程对峙（LRSO）巡航导弹更替计划将被保持在未来的轰炸机部队中，以提供能够突破先进的综合防空系统并在其中存活的对峙武器，支持轰炸机分支的长期有效性。

6/15 目前的非战略核力量只包括一小批B61重力炸弹，由F-15E和盟国双重能力飞机（DCA）携带。美国正在将核能力纳入可在前沿部署的、具有核投射能力的F-35战机，更替目前已老旧的DCA。和正在进行的B61炸弹延长使用寿命计划一起，它将对保持区域性威慑的稳定和对盟国的担保起到关键的作用。

灵活和安全的核能力：一项价格合理的要务

过去几十年来，美国高层官员一直强调，国防部的最高优先事务是威慑核袭击，并且为此保持必要的核能力。对保持和更新美国核能力的计划的费用有各种不同的估计，最高的预测将未来的费用估计为目前国防部预算的大约6.4%。维护和运营我们目前老旧的核武力要求2%至3%的国防部预算。重新建设准备服务几十年的三位一体核力量的更换计划在高峰的几年中只需要在2-3%的维护和运营费用之上增加额外的4%。这个长期更换计划需要目前国防部预算的6.4%，它只占全部联邦预算的1%。上次在1980年代进行的类似投资费用占了国防部预算的10.6%，几乎是当时联邦预算的3.7%，而在1960年代初期，所要求的费用占了国防部预算的17.1。相比之下，现在更新美国核能力的支出更加合理。

考虑到有效的美国核威慑对美国人民、盟国和伙伴的重要性，毫无疑问，此项保持和更新计划应该被认为是不仅必要，而且价格合理。

以非战略核能力提高威慑

核武力更新计划中的一些现有成份在战略环境剧烈变化之前就存在。为满足美国战略中出现的新要求，美国现在将对更新计划进行有选择的补充，以提高美国核武力的灵活性和应对能力。它是美国三位一体核力量的多样性和灵活性的反映，尽管当前威胁环境中的挑战大幅增加，现在只需要进行适量的补充。

此类补充将打击潜在敌人任何错误信心—以为使用有限的核武器就会造成对美国及其盟国的优势，从而提高威慑力。俄国相信，有限地首先使用核武器（可能包括低威力的武器）可以提供此类优势，这种信念部分基于莫斯科的错觉，认为更大数量和种类的非战略核系统可以在危机和较小规模的冲突中提供强制性的优势。近期俄国关于这个正在演变的核武器原则的声明似乎降低了莫斯科首先使用核武器的门槛。俄7/15 国通过大量的演习和声明展示了他们关于这些系统提供优势的理念。更正这个错误的俄国观念是一项必不可少的战略性措施。

为应对此类挑战并保持威慑的稳定，美国将提高其量身打造的威慑选择的灵活性和范围。要清楚，这并不是意图或发动“核战争”。现在扩大灵活的美国核选择，包括低威力的选择，对于保持对区域性侵略的可信的威慑非常重要。它将提高核门槛，并帮助确保潜在的敌人不会认为他们在有限的核升级中能得到任何优势，从而减低使用核武器的可能性。

因此，美国将维护并在必要时提高全世界前沿部署的核轰炸机和DCA的能力。我们承诺将DCA升级为具核投射能力的F-35战机。我们将与北约合作，以最大限度地确保（必要时改善）驻扎在欧洲的DCA的战备状态、生存能力和运作的有效性。

此外，在近期，美国将改进一小批现有的SLBM弹头，提供低威力选择，并在较长期间，发展一种现代的、可以携带核弹头的舰载巡航导弹（SLCM）。与DCA不同，低威力的SLBM弹头不需要或依赖东道国的支持来提供威慑效力。它们将提供在平台、射程和生存能力方面更广的多样性，并对未来“核爆发”情况提供有价值的规避风险保护。

国防部和国家核安全署（NNSA）将开发部署一种低威力的SLBM，以确保一种快速反应的选择，可以穿透敌人的防线。这是对现有能力的相对低成本的近期改进，将帮助应对任何关于美国区域性威慑能力“有机可乘”的错误观念。

除了这项近期的步骤，在长期，美国将开发一种携带核弹头的SLCM，运用现有的技术来确保其性价比。SLCM将提供需要的非战略性地区力量，一种有把握的反应能力。它还将针对俄国违反《中程核导弹条约》、其非战略核武器以及其他破坏稳定的行为提供一个合乎军备控制的回应。

在2010年《核态势评估》中，美国宣布之前的携带核弹头的SLCM退役。在过去数十年中，这种导弹为威慑和为对盟国的担保起到了作用，尤其是在亚洲。我们将立即开始恢复这个能力的工作，启动一项能力研究，为迅速开发一种现代的SLCM制定一份备选分析报告（AoA）。

8/15 这些对计划的核武力更替项目的补充是为增加美国核能力的灵活性和多样性做出的慎重选择。它们符合所有的条约和协定，总体上，他们将：提供一套多样的特性以提高我们适应威慑和担保的能力；扩展美国对核或非核战略攻击做出可靠反应选择的范围；而且，示意潜在的敌人，他们有限的核升级不能为其提供任何可利用的优势。

核武器的指挥、控制与通讯的现代化

美国必须拥有一个提供全天候，即使在最巨大的核袭击压力下也能控制美国核武器的NC3系统。NC3必须有能力保证所传送信息的完整性，并拥有必要的弹性和存活力来抵抗核袭击的影响。在和平时期和危机中，NC3系统具有五个重要功能：发现、警示以及攻击特征认定；随机应变的核武计划；决策会议；接收总统命令；以及启动对军队的管理和指挥。

目前的NC3系统传承自冷战时期，最后的一次更新还是在30年前。它包括了相互关联的部分，其组成包括预警卫星和雷达；通讯卫星、飞机及地面站；固定的和机动的指挥部；以及核系统的控制中心。

尽管NC3系统一度是先进的，现在它既受制于老化的系统部件，也受制于新的、21世纪不断增长的威胁。尤其令人关注的问题包括不断扩大的太空和网络空间威胁、有限核升级的敌方战略，还有国防部内部对NC3系统管理权限与责任的分散；从其性质来看必须将该系统加以整合。

鉴于保证NC3系统具有存活力和效力的迫切需要，美国将采取一系列措施。其中包括：加强对付网络威胁的防护、加强对付太空威胁的防护、强化对战术预警和攻击评估的整合、改良指挥部和通讯联络、推进决策支持技术、整合规划与运营，以及改良对整个NC3系统的管理。

核武器基础设施

要具备灵活适应变化中的需求的能力，美国就必须拥有一个有效的、反应灵敏而且富于弹性的核武器基础设施。这样的基础设施为同盟国和潜在的对手提供了美国核武能力的确证，从而有助于进行威慑、提供保障、以及避免敌对势力的发展风险。它同时还可以阻止敌对势力的军备竞赛意愿。

9/15 国防部提出在运载平台上携带核弹头的军事需要，NNSA负责对国防部的核弹头要求进行研究、开发、测试、评估和制造的项目。

在过去的几十年中，美国核武器基础设施受到了老化和经费不足的影响。超过半数的NNSA的基础设施已超过40多年之久，有四分之一可以回溯到曼哈顿计划的年代。之前所有的NPR都强调保持一个现代核武器基础设施的必要性，但美国在维持一个弹性化的而且有能力对未知的发展做出反应的现代基础设施方面显得不足。如今，重新调整为美国核武器制造战略材料和部件的实体基础设施已刻不容缓。如同我们的核力量是可负担的当务之急一样，建设一个有弹性并有效的核武器基础设施同样如此；没有这样的基础设施，我们的核威慑无法存在。

美国必须具备保持和确认一个有安全保障并且有效的核武器库的能力。与国防部的替代项目同步，美国将保持并按时交付所需要的核弹头，以便为战略和非战略能力提供所需要的支持。这些项目包括：

于2019财政完成W76-1使用寿命延长计划（LEP）； 于2024财政完成B61-12LEP计划； 于2024年财政完成W88变更；

使NNSA的W80-4使用寿命延长计划与国防部的LRSO计划同步，并于2031财政年完成W80-4LEP；

提前一年于2019财政完成W78核弹头替代项目，以支持在2030年装备GBSD，并调查在海军飞行器上携带核爆装置的可行性；

维持B83-1使其超过目前计划的退役期限，直到找到一个合适的替代；以及 根据潜在敌对势力的威胁和弱点来探索未来对弹道导弹弹头的要求，包括探索在空军和海军系统之间通用的重入系统的可能性。

美国将推行计划以保证核武器基础设施必要的能力、能量和反应力，以及必需的员工技能，包括：

争取建立国防部和能源部共同的先进技术开发能力，确保适当整合这种能力，以满足国防部的需要；

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提供长久的生产钚核的能力与能量，到2030年以每年不少于80个的速度进行生产，这方面的延迟可能会导致更高的需求和更高的成本；

保证现有的重组美国生产锂化合物的计划，使其能够满足军事需要； 为铀处理设施提供全额资金，并保证有足够的低浓缩铀以满足军事需要； 保证必需的反应堆能量来生产足够的氚以满足军事需要；

保证美国在2025年之后继续研发和生产安全可靠的战略辐射硬化微电子系统，以支持库存现代化；

快速推进国会提出的库存反应计划，为年轻的科学家和工程师们拓展提升核弹头设计、研发和制造技能的机会；

制定一个NNSA路线图，以评估生产能力与现代化及避免危机的需求是否相称； 保持对所需的核重力炸弹的信心，以满足威慑的需要； 保持并加强评估核武器所需的计算、实验与测试能力。打击核恐怖主义

美国打击核恐怖主义的战略包含了广泛的活动，形成了对现有的和正在出现的危险的深度防御。通过多管齐下的手段，美国竭尽全力来防范恐怖分子获取核武器或可用于核武器的材料、技术和专业知识技能；对他们获取、转移或使用这些资源的企图做出反击；并通过发现和解除核装置或处理核爆炸的后果来对核事件做出回应。

作为有效的威慑，美国将追究任何支持或允许恐怖分子获取或使用核武器的国家、恐怖集团或其他非国家行动体的全部责任。尽管美国核武器在打击核恐怖主义中的角色是有限的，我们的敌对者必须明白，恐怖分子针对美国或其同盟国和伙伴的核攻击将被视为“极端情况”；在极端情况下美国可能考虑使用终极报复手段。

核不扩散与军备控制

有效的核不扩散与军备控制手段能够支持美国、同盟国和伙伴的安全；它控制核材料和技术扩散；限制制造、储存和部署核武器；减少误解与误判，以及避免破坏稳定的核武器竞赛。美国将在以下方面继续努力：1）减少持有核武器的国家数量，包括维持可信的美国延伸核威慑及核保证；2）阻止恐怖组织获取核武器和核材料；3）11/15

严格控制可用于核武器的材料、相关技术及知识技能；4）寻求能够加强安全并且可证实和可执行的军备控制条约。

《核不扩散条约》（NPT）是核不扩散体制的一个奠基石。它在建立核不扩散共识方面起到了积极的作用，并且加强了国际间要让寻求在条约之外拥有核武器者付出代价的努力。

但是在今天，核不扩散核面临着严重的挑战。最突出的是，北韩正在直接违背《核不扩散条约》，直接对抗多个联合国安理会决议，走上核武之路。在北韩之外还有伊朗的挑战。尽管JCPOA可能限制德黑兰的核武计划，毫无疑问，假如伊朗做出决定，它能够很快就拥有核武能力。

为了继续支持核不扩散，美国将通过战略对话、降低风险的沟通渠道以及共享核武安全与安保的最佳做法等方式来适当地提高透明度和可预见性，以避免在拥核国家和其他国家发生可能的误判。

尽管美国不会寻求批准《全面禁止核试验条约》，但仍会继续支持全面禁止核试验条约组织筹备委员会以及国际检测系统和国际数据中心。美国不会恢复核爆炸实验，除非是为了保证美国核武器库的安全与有效性；美国呼吁所有拥核国家宣布或保持暂停核试验。

通过帮助管理各国之间的战略竞争，军备控制有益于美国安全。它可以在对立关系中增加透明度、理解以及可预见性，从而减少误解和误判的风险。

美国致力于军备控制的努力，这样的军备控制要能够增强美国、同盟国以及伙伴的安全；可证实也可执行；而且有负责任地履行其义务的伴伴国家的参与。这样的军备控制能够使美国保有维持其战略稳定的能力。但是，在一个不断出现严重违背现有军备控制义务与承诺的情况、潜在的对立面企图改变边界并推翻现有规则的环境中，很难想象会出现进一步进展。

在这方面，俄国继续违反一系列军备控制条约和义务。在核武方面，俄国最明显的违规包括一个受到《中程核导弹条约》禁止的系统。在更广义的方面，俄国或是拒12/15 绝或是避免其在多个条约中的责任和承诺，而且拒绝了美国按照新的《削减战略武器条约》（START）开始另一轮协商以商讨并寻求削减非战略核武器的工作。

无论如何，新的《削减战略武器条约》的有效期至2021年2月，在双方同意的情况下可以延长5年至2026年。至2018年2月5日美国已经达到了条约的中央限量，并将继续执行新《削减战略武器条约》。

美国仍然有意愿参与慎重的军备控制谈判。我们愿意考虑军备控制的机会，使各方回归遵守规则、有可预见性以及透明度上来；假如条件许可，而且可能的成果能够改善美国、其同盟国以及伙伴的安全，美国仍然会接受未来的军备控制协商。

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第五篇：2012中国军力报告

美国国防部发布2012中国军力报告(全文)

2012年05月21日17:11环球网我要评论(335)

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总概要部分

中国正致力于长期的全面军事现代化，并希望通过改善军力来赢得“信息化条件下的局部战争”。中国领导人认为，军队现代化是利用好21世纪头二十年战略机遇期，促进国家发展的重要组成部分。因此，中国领导人希望通过营造积极的外部环境，为中国集中发展经济提供战略空间；中国领导人还希望维持周边的和平稳定，扩大外交影响力以获取更多的市场、资金和资源；同时避免与美国及其他国家发生直接冲突。这一战略扩大了中国在世界各地的存在，也扩展了中国经济和外交利益的范围。

随着利益的增加，中国已经在国际社会中承担了更多新的角色和责任。在此过程中，中国的军事现代化也越来越关注包括远距离作战在内的多种作战任务。不过，应对台海突发事件仍然是中国军队关注的焦点，也是中国军事发展的重要推动因素。在这一背景下，解放军在过去的一年里继续发展应对台海潜在冲突的三种能力：震慑台独的能力；威慑、阻滞及抵消美国干预的能力；军事对抗中打败台军的能力。

为了支持解放军新增角色和任务，中国领导人继续支持发展对反介入/区域拒止（中国称之为“反干预”）任务所需武器，如巡航导弹、中短程常规弹道导弹、反舰弹道导弹、反太空武器和网络战能力。中国在先进战机研制方面的能力也得到了明显提升，标志性事件是J-20去年进行的首次试飞；而首艘航母进行海试，也标志着中国具备了有限的力量投送能力。中国还在综合防空、水下战争、核威慑与战略打击、作战指挥控制能力、陆海空协同训练和演习等方面取得了长足进步。

中国的领导人越来越重视解放军在国土以外地区执行任务的作用。去年，解放军参与了利比亚撤侨活动，并通过持续三年的打击海盗活动加强了在亚丁湾的存在。此外，解放军在联合国维和任务中扮演了主要角色，并且派遣海军医疗船到拉美和加勒比海地区进行医学交流和提供免费医疗服务。

在2011年1月举行的中美首脑峰会上，胡锦涛主席和奥巴马总统承诺共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。在这一框架下，美国国防部希望与中国建立健康、稳定、可靠和持续的两军关系。在加强两国军队间关系的过程中，美国希望通过鼓励中国加强与美国及其盟友在打击海盗，国际维和及人道主义援助与灾害救助活动等方面的合作来影响中国的选择。美国在努力加强与中国军事关系的同时，也会继续密切关注中国在军事战略、理论和军力上的发展；并会在此基础上与盟友和合作伙伴一起通过改变军力，立场和作战理论来维护亚太安全环境的稳定与安全。

第一章 中国军事战略和理论 概述

中国领导人认为，21世纪头二十年是中国发展的重要战略机遇期，中国将面临有利的外部环境。在此期间，各国相互依赖，相互合作；世界大国爆发战争的可能性非常低。他们认为，这为中国集中精力加快自身发展提供了难得的机会，同时认为应该避免和美国及其他大国发生直接冲突。中国领导人觉得，在此期间也会存在紧张局势和激烈竞争（如与周边国家在南海的领土纠纷），而且认为战略机遇期不会无限期存在，可能会稍纵即逝。

中国当前的外交和安全政策仍主要是利用好和延长战略机遇期。为了实现这一目标，北京寻求与邻国建立良好的关系，并在国际事务和和平发展中发挥建设性作用。在2010年12月发布的一篇阐述中国外交政策战略的文章中，国务委员戴秉国认为，和平发展是中国的“基本国策和战略选择”；并宣称，中国“最大的战略目标”是改善人民的生活。

中国的战略目标

在这一背景下，中国过去十年里持续践行了一系列重要目标。这包括加强共产党的执政能力，保持经济稳定增长，保护国家主权和领土完整，实现国家统一，维护社会稳定以及确保中国的大国地位。

随着综合国力及国际地位的提高，中国在实现战略优先权上表现的更加强硬，同时也注重利用有利的外部环境来实现经济发展和军事现代化的目标。

北京注意到了在平衡这些利益中所面临的问题，特别是在实现各个目标的过程中所出现的冲突。例如，中国在保护领土主权方面展示了其在领土问题上的强硬立场，但是他必须同时避免由此引发邻国的强烈反抗会破坏稳定的外部环境。北京一直认为稳定的外部环境是国内发展的重要先决条件。

中国的军事战略 为了实现更广泛的战略目标和自己宣布的“核心利益”，中国正在坚推进稳健而系统的军事现代化。2011年，台湾问题仍然是解放军关注的焦点，解放军也在继续发展震慑台独；威慑、扰乱或阻止第三方（包括美国）干预；及在军事对抗中打败台军的能力。中国军事现代化的主要目标是建立一支能够赢得“信息化条件下局部战争”的强大军队。在这样的战争中，现代化的军队将会使用先进的计算机系统，信息技术和通信网络来取得对敌作战优势。也有人把“局部”战争理解为“地区”战争。在发展，优化和吸收这些技术的过程中，中国军事战略和作战理论的基本原则显示了较强的连续性。解放军一直在努力实现信息技术的发展，优化和一体化以确保中国军事战略的连续性。

中国1993年制订的《新时期军事战略方针》（2004进行了修订）包含指导训练，发展和军力部署等各个方面的战略与作战方针。这些方针的重要作战部分被称为“积极防御”，是所有解放军兵种最高层次的作战指导方针。“积极防御”方针中所蕴涵的作战原则强调采取精确和及时的打击。这种打击注重在有利条件下先发制人及充分利用对手的软肋。

领土争端

在2011年与邻国发生的领土争端中，中国表现出了复杂的行为。它强调保持现状，努力消除邻国的疑虑，同时又使用海监力量来维护主权。中国明显采取措施缓和与日本的关系，同时努力消除与自己有争端的南海周边各国的疑虑。中国2010年在领土问题上所表现出来的强硬立场，加剧了地区的紧张局势。中国采取缓和进展局势的措施包括：与东京进行高层对话和与东盟加强互信。不过，中国海监力量仍然在争议区域活动来维护中国的主权。

新时期历史任务

解放军正在更多地参与非军事行动，以响应胡锦涛主席在2004年12月底提出的“新时期新阶段历史使命”。胡锦涛主席要求解放军为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。“非军事”行动包括打击海盗、打击恐怖主义、人道主义援助和灾害救助、联合国维和、保护海上通道及确保太空安全。

在2011年，解放军参与了多种非军事行动。其中，解放军的“徐州”号导弹护卫舰和四架“伊尔-76”运输机参与了2011年2-3月进行的利比亚撤侨行动。

2011年4月，首位被任命为联合国维和部队军事主官的解放军军官（少将）完成了在西撒哈拉为期三年半的维和任务。2011年2月，第二位解放军军官被任命为联合国驻塞浦路斯维和部队的主官。到2011年12月，中国有1850名军事人员和观察员参与了联合国15个维和任务中的10个任务。

2011年10月底到12月，解放军海军的“和平方舟”号医疗船出访古巴，牙买加，特立尼达和多巴哥及哥斯达黎加，与当地进行了医学交流并为他们提供了免费医疗服务。

2011年11月，中国国防部与越南共同主持了东盟防长会议与救灾专家工作组会议。这是双方为了加强地区合作在2010年东盟防长会议与救灾专家工作组会议上确定的五个议题中的一个。

2011年12月，中国海军向亚丁湾派遣了第十批护航编队，以支持国际社会打击海盗的努力。第二章 中国的军事现代化目标和趋势 概述 自上世纪八十年代起，中国领导人就一直希望通过全面推进军事现代化，把解放军转变为现代化的军队。在整个现代化过程中，应对台海冲突是核心驱动力。尽管两岸紧张局势自2008以来已经趋于缓和，但台湾仍然是最重要的使命。解放军仍在继续建设针对台湾的能力，也在建设威慑、延迟或阻止第三方在台海发生冲突时进行干预的能力。与此同时，新时期新阶段历史使命的提出为解放军在远离本土的区域执行多样化任务提供了依据。中国按照这些需求发展了相应的能力，部署和发展了能够支持解放军执行传统核心任务（如保护中国安全，主权和领土完整）及在国内外遂行一系列新任务的装备和能力。

军事支出趋势

212年3月4日，北京宣布新一年的军事预算为1060亿美元，较上年增长11.2%；这延续了中国二十多年来的两位数军费增长趋势。对2010-2011年数据的分析显示，中国官方公布的军事预算在这一时期的年均增长率为11.8%（已经考虑了物价膨胀因素）。由于缺乏透明度，估计解放军的实际支出比较困难。此外，中国公布的军事预算不包括一些主要支出类别，如对外军购。五角大楼根据2011年的物价与汇率对中国2011年所有与军事相关支出进行了估计，认为其数额在1200亿到1800亿美元之间。

中国新增加的军事能与与制约

快速增长的军事支出提升了解放军的训练，也使其获得了新的装备与能力。

空军与防空力量。解放军空军从曾经只能进行国土防御的力量转变为了一只能够进行近海打击和防御的力量。空军的任务包括打击、空中/导弹防御、战略机动和预警/侦查。中国还在研发隐形技术，这一点在2011年1月进行试飞的中国首款隐形战机上得到了验证。为了响应新时期新阶段历史任务中有关保护中国全球利益的要求，解放军空军正努力加强远程运输和后勤保障能力，以完成更大规模的战略投送。不过，解放军未来十年的注意力可能会主要集中在建设应对台海突发事件上。解放军当前正处于发展弹道导弹防御和预警所需的空天一体化的初始阶段。中国仍在继续对其地面防空力量进行现代化，其中包括在2011年引入新型中程地空导弹。当前和未来的防空系统发展强调多目标防御能力，以网络为中心的作战形式，高生存性能及对强电子干扰的防御能力。

海军。解放军海军主要关注防空和对海作战能力的提升，同时也在发展可靠的水下核威慑能力。攻击潜艇、多任务水面战舰的增加和第四代海航飞机服役都将提升中国在第一岛链及在打击任何第三方干预台海问题时的海上优势。中国还在通过发展“晋”级弹道导弹核潜艇加强水下战略威慑，“晋”级核潜艇是解放军继第一代“夏”级核潜艇后研制的新一代核潜艇。中国海军还在建造能够支持常规作战和救灾活动的军舰，这包括数艘两栖舰和一艘“和平方舟”号医疗船。中国海军未来可能会服役第一艘“库兹涅佐夫”级（前“瓦良格”号）航母，该航母当前正在进行海试。一旦服役，它可能会首先作为固定翼舰载机的训练平台，也会列装其他装备进行救灾活动。而几年之后，中国固定翼舰载机力量可能会形成充分的战力。

导弹——二炮部队。解放军第二炮兵部队正在通过部署了射程和弹头都得到提升的改进型导弹，对其短程弹道导弹部队进行现代化。它还在通过购买和部署更多的中程常规弹道导弹，来加强对陆地目标和军舰进行精确打击的能力；甚至还在寻求打击部署在第一岛链之外的航母的能力。与之类似，中国正在大量生产能够进行精确打击的巡航导弹。到2015年，中国将会部署更多能够进行公路机动的DF-31A（CSS-10 Mod2）洲际弹道导弹和得到加强的DF-5（CSS-4）井式发射洲际弹道导弹。二炮部队自身的力量组成面临着一些挑战，其中包括新系统和既有系统的一体化。

地面力量。与解放军的其他兵种一样，中国的地面力量也在进行大规模的现代化，多个方面的能力在此过程中得到了改善。2011年年中，解放军开始把地面力量改组为综合的模块化旅级编制。解放军在2011年部署了新型直升机，其中包括开始部署新型国产Z-10武装直升机，及在陆航部队大量部署多功能直升机。随着2011年的结束，多种迹象表明，中国的多数陆军特种作战力量将开始进行扩编；一种性能得到提升的两栖装甲车也开始服役。

在解放军中，越来越多的重装甲远程火炮以及射程得到加强的防空武器开始在一些单位服役。在现代化过程中，地面力量强调远程机动性和多兵种联合作战。不过，解放军地面力量仍然缺乏战斗经验，各级指导员的指挥能力也缺乏发现自身制约条件的能力，特别是在作战方面。这些问题因为在训练中缺乏实战环境而进一步恶化。不过，解放军从2011年开始实施能够帮助克服这些问题的计划，并希望在2020年解决这些问题。这些计划包括：建设加强部队之间的对抗训练，而非组建专门的蓝军；采用模拟器帮助训练；研制自动指挥工具来帮助指挥决策；加强解放军指挥人员的教育水平和科技培训。

C4ISR能力。获得全面的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦查（C4ISR）系统是中国军事现代化的重要组成部分，也是进行一体化联合作战的必要条件。解放军正在致力于发展能够使各部队间共享信息和情报数据，加强战场意识以及能够在战略、战役和战术层面实现部队综合指挥的C4ISR系统。在解放军高层看来，一个完全意义上的综合C4ISR系统能够使解放军对复杂战场环境中保持高度的灵敏性和一致性。为了实现这一理念，解放军将克服在系统一体化和交互服务协调方面的不足。这些系统的改善将会继续增强解放军的战场意识，并能提升解放军各兵种间的一体化。

太空和反太空能力。在太空领域，中国正在增加它的太空监视、侦查、导航、气象观测及通信卫星数量。中国正在建设“北斗”卫星导航系统，并计划到2012年底建成地区性网络，到2020年建成全球性网络。2011年9月，中国发射了“天宫”空间站舱和第二颗通信中继卫星（“天链1B”），后者能够使载人太空舱或在轨卫星向地面站，以接近实时的速率传送数据。中国正在发展“长征五号”火箭，其近地轨道或同步轨道运载能力超过中国当前火箭同类运载能力的两倍。与此同时，中国正在研发多方面的武器使其可以在发生冲突时限制或阻止对手使用太空设备。除了2007年试验的直接上升式反卫星武器，中国还发展了电子干扰、激光、微波和网络战武器等反太空能力。过去两年里，中国针对卫星进行了更加复杂并接近实战的反卫星试验，但是并未披露任何相关信息或作出任何解释。

中国的太空和反太空计划正面临着系统可靠性方面的挑战。使用中国标准卫星发射平台的通信卫星“东方红4号”出现了问题，导致其使用寿命降低或直接报废。最近，中国增加了卫星发射次数，这可能会使发射过程出现问题。2011年8月，在七天之内的第三次发射活动中，中国使用“长征2C”火箭（携带一颗“实践十一号”实验卫星）在升空之后出现故障，最终导致卫星未能正确进入轨道。

网络间谍和网络战能力。2011年，世界范围内的许多网络和系统都遭到了入侵和数据窃取，其中许多攻击就来自中国。遭到攻击的一些系统属于美国政府，其他的则是私人公司所属的商业网络，这些网络丢失的数据往往都是价值极高的技术资料。

技术转让、战略贸易政策和军事现代化。中国正在通过使用西方的军民两用技术推进自己的军事现代化，这也促进了其国内产业，军工企业和高技术部门的发展。

中国国家安全目标的其中一项就是，通过合法与非法手段获取军民两用和军用技术为自己所用。中国的军事部门和民用部门有着长期的合作历史，而且中国还公开支持利用民用技术来为军事现代化服务。

在这一背景下，美国长期向中国转让军民两用技术可能是在为中国的军事发展做巨大的物质贡献。例如，与西方航空制造公司的交流可能会让中国的军事航空产业受益。通过在美国出口管制过程中的顾问角色，五角大楼将继续识别和减少危险，并寻求通过阻止向中国出口关键先进技术，来避免其向未经授权的最终用户或美国关切的第三国最终用户转口技术；或为中国军事力量和军工企业的全面现代化做贡献。

军民一体化。中国的军工产业从中国快速发展的民营经济中受益，特别是在科技方面。获得先进的军民两用技术，帮助中国民营经济融入了全球生产研发产业链。例如，随着信息技术全球化和一体化的加快，华为、大唐和中兴等与中国政府及解放军有关的企业模糊了商业和政府/军队组织的界限，对防止这些技术流向中国军方构成了挑战。

第三章 中美军事交流 概述

五角大楼在亚太战略中一个重要组成部分就是与中国进行交流，这反应了富有成效的中美关系在国际社会中具有的重要价值。拜登副总统2011年8月访华期间表示，“崛起的中国将促进全球经济发展和社会繁荣；两国如果加强合作，有助于共同应对全球挑战。”2011年1月，胡锦涛主席和奥巴马总统重申，致力于建设积极合作全面的中美关系。

良好的中美关系应该包括健康、稳定、持续的两军关系。良好的两军关系应该包括军队高层之间畅通的交流渠道，应该能够使两军进行广泛的防务与安全问题交流，特别是在发生关系动荡和摩擦的时候。这些关系能够增加中美军事人员的安全，能够提供良好的危机预防和管理机制，有助于增加对彼此的透明度，也能够影响解放军和中国使之成为负责任的力量。

这些交流形式能够让两军建立合作的习惯，能够帮助加强两军的相互理解。美国仍然致力于建设与中国的良好两军关系；不过，把两军交流作为双方关系的重要基础仍然面临着一定的挑战。

2011年上半年，双方进行了数次高层访问，其中包括美国参联会主席对中国的访问，及中国总参谋长和济南军区司令员对美国的访问；这是两军关系得到加强的体现。在2011年5月举行的中美战略与经济对话中，中国提高了与会人员的级别，解放军副总参谋长代表解放军参加了对话。两国还举行了防务政策协调会谈，这是一个根据《海事协商协议》进行灾害关系交流的工作会谈。2011年5月在战略与经济对话中首次举行的战略安全对话，是对两军交流的一个补充，它为两国政府和军事领导人讨论具有战略意义的关键问题提供了一个重要交流机制。

2011年，五角大楼向国会提交报告称，将向台湾出售武器；其中包括帮助台湾升级现有的F-16。随后，中国便推迟了原先计划的两军下半年交流事宜，不过保留了工作会晤和高层对话。2011年12月，美国负责政策事务的副国防部长到北京参加了中美防务磋商会谈。尽管美国希望发展健康、稳定、可靠和持续的两军关系，但两国在这方面仍落后两国关系的其他方面。

美国的两军交流战略

美国国防部在与中国开展交流是关注以下三点：

加强两军在存在共同利益领域的合作能力，例如在维和、救灾和打击海盗等领域。通过两军接触促进更多机构间地交流，这包括军事院校和初、中级军官的接触。建立与安全挑战相关的地区安全环境共同评估机制。从长远来看，这一战略主要是为了通过向解放军领导层展示这些策略的合理性和价值，来发展与解放军的长期军事关系。

中美其他交流和安全合作

尽管双方仍然存在分歧，但中美两国在2011年共同努力改善了地区海洋和能源安全环境。奥巴马总统曾表示，“中美关系也存在分歧和困难，但是两国不必一定是对手。”五角大楼将会鼓励中国加强军事透明和公开，鼓励其发展与其地区和全球地位相称的军事实力，并会促使中国维持和加强现有的国际政治、经济和安全环境。

中国的利益对海上运输线的依赖正在加深，中国也向亚丁湾派遣护航编队，来支持国际打击海盗的努力。中国曾同意2011年第四季度与美国在亚丁湾进行联合演习，以加强共同打击海盗的合作力度。但由于美国在9月宣布了对台军售，解放军推迟了此次演习。

按照胡锦涛主席2010年在核安全峰会上的承诺，中美还签署了《关于建设核安全示范中心合作的谅解备忘录》，来扩大现有双边合作。现在，美国能源部和国防部正在与中国核工业部合作设计该中心，并确定建设该中心的需求。

2011年1月，美国与中国签署谅解备忘录，希望促进与中国在清洁能源和能源安全领域的合作。第四章 中国大陆的对台战略 概述

自从2008年3月马英九上台以来，两岸关系得到了大幅改善。双方加强了贸易关系，并开启了双向间的直接三通。这些联系缓和了紧张局势，同时为积极的两岸关系营造了良好氛围。中国大陆明确表示，将通过加强两岸经济与文化联系来促进中国的最终统一。与此同时，中国还在发展能够解决台海问题的军事能力。不过，北京仍然缺乏这些能力，也没有意识到升级冲突所带来的代价和风险。

北京和台北并没有在发展政治和安全互信上采取任何措施。尽管北京想进一步发展两岸关系，但两岸政治问题在台湾具有高度的敏感性。北京似乎对当前的两岸关系感到满意，并希望通过长期的经济、社会和文化融合最终化解岛内的台独情绪，使岛内民众最终乐于接受和平统一的前景。

中国2011年3月发布了2010年国防白皮书，这份白皮书显示了中国在两岸发展方向上的信心。白皮书中提到：“两岸关系取得重大积极进展„„两岸增加政治互信，开展对话协商，就全面实现两岸直接双向‘三通’、推进经济金融合作达成了一系列协议„„两岸关系和平发展符合两岸同胞的利益和愿望。”

尽管，两岸关系在过去四年里得到了极大改善，但台湾民众对两岸关系的看法仍然比较复杂。台湾“大陆事务委员会”2011年进行的一项民意调查显示，60%多的受访者对两岸交流发展速度表达了积极的看法；认为“刚好”或“太慢”。50%的受访者认为，北京对台湾的态度“不友好”。这表明，双方近期讨论任何敏感的政治和军事问题都面临着非常大的困难。

中国大陆对台策略

中国对台同时采用了激励和威胁的措施；让些支持加强与大陆关系的人受惠，同时震慑那些主张实施挑衅性政策的人。大陆努力加强两岸经济合作，促进社会和文化关系；同时还扩展与国民党的合作，孤立那些支持态度的政客，并在此过程中强调其和平统一的政策。大陆的根本立场是反对台独或任何违背“一中”原则的主张。自从马英九上台之后，双方在很大程度上保持了非正式的“外交休兵”。此前，两岸通过经济利益来使一些国家承认北京或台湾。现在，大陆默许台湾参加世界卫生组织大会，并拒绝了萨尔瓦多总统毛里西奥-富内斯的示好。

尽管大陆希望发展积极的两岸关系，但是不会放弃使用武力。国务委员戴秉国在2010年12月的撰文中提到了中央领导人的对台政策：“台湾问题事关中国的统一和领土完整，事关中国的核心利益，涉及13亿中国人民和全体中华儿女的民族感情。在台湾问题上，我们奉行‘和平统一、一国两制’的基本方针，决不允许台湾从中国分裂出去，决不承诺放弃使用武力。”

北京（通过宣传和军事行动）明确表示，阻止任何走向独立的举措。军事行动是北京对台战略不可分割的一部分，只要北京认为统一仍然有望，军事冲突利大于弊，它就不太可能采取军事措施。但可以确定的是，北京认为使用武力是影响两岸关系的重要因素。

台湾已经采取了大量措施，来减少双方在军事能力上的差距，例如扩大军工产业，向募兵制转变，加强非现役队伍建设等；这些措施只能部分解决台湾军力优势逐渐下降的问题。而且，一些措施在实施过程中面临着重大挑战。台湾的内部优先及其他考量，使得其军费支出不太可能大幅增加。因此，两岸军事平衡（包括人员、力量结构、武器和军事理论发展）继续朝着有利于北京的方向发展。

两岸军事选择

持续的全面军事现代化增加了北京在台海冲突中的作战范围和军事选择的成熟度，解放军在对台两栖作战方面仍然面临着能力上的制约。不过，随着解放军加强了打击台湾经济和军事目标的能力，同时扩大了震慑、延迟或阻止任何第三方干预的能力。如果北京决定对台动武，解放军可能会采取出其不意的打击方式；在他国反应过来之前，迅速实现台海问题的军事或政治解决。如果快速解决难以实现，北京将有可能采取以下措施：

通过突出美国干预的高昂代价及消除美国公众和领导人的疑虑，来阻止美国进行干预； 如果第一条失败，中国将会延缓美国的干预，并通过压倒性的快速有限战赢得胜利；

或者在把战争推进到一定程度，实现一系列有限目标，让大陆民众认为取得了胜利，然后再寻求政治解决。海上隔离或封锁。尽管传统的海上隔离或封锁能够对台湾造成短期影响，但这样的行动也会使大陆海军承受极大的压力。解放军专家考虑了一些其他手段，其中包括空中封锁、导弹打击和布设水雷阻止港口出入和第三方势力靠近。大陆可能宣布驶往台湾的船只必须在大陆港口停靠接受检查；北京还可能通过宣布进行演习或在台湾港口附近划定导弹打击区域，来进行实质性封锁：这样可以有效阻止船只进出港口。中国可能会低估限制台湾周边海上交通所带来的国际压力，以及军事冲突升级的可能性。当前，中国难以进行完全意义上的军事封锁，特别是在面对第三方干预的时候。不过，从现在一直到2020年，其实施封锁的能力将会稳步提升。

有限的作战或高压选择。北京可能会为了配合公开或秘密的经济和政治活动，对台湾采取各种破坏性、惩罚性或致命性行动进行有限战。这样的作战可能包括：网络战或对台湾政治、军事和经济设施进行积极的打击。

大陆可以通过这些打击引发台湾民众的恐慌，降低大众对领导人的信心。与之类似，解放军的特种作战部队可能会渗透到台湾内部，对其基础设施或领导人进行打击。

空中作战和导弹打击。有限的短程弹道导弹打击及针对防空系统（空军基地、雷达站、导弹、太空设备和通信设施）的精确打击，可以瘫痪台湾的防御能力；使台湾地区领导人下台，或摧毁公众的战斗意志。两栖打击。解放军已经提出了一些不同的两栖作战理论，其中影响力最大的就是联合登岛作战理论。该理论强调在后勤、海军和空军的联合支持，及实施电子战的情况下进行复杂的登岛作战。该理论的目标是突破对手的沿岸防御，建立滩头堡，向台湾西海岸北部和南部的指定登陆位置输送人员和物资。之后发起进攻，夺取和占领关键目标直至夺取全岛。

解放军能够完成多种两栖作战任务，但是难以对台进行完全规模的两栖打击。虽然在日常训练中并没有公开准备，但解放军具备对台湾控制的东沙群岛或太平岛等小型岛屿进行打击的能力。解放军也具备打击沿海的马祖或金门等中型岛屿的能力，这样的行动能够证明大陆的军事能力和统一决心；同时也能获得领土，显示克制。不过，这样的行动涉及潜在的作战或战略风险，可能会激怒台湾民众，引发国际社会的强烈反应。

从作战角度考虑，大规模两栖作战是操作最复杂的一种军事行动。对台进行两栖作战可能会使没有经过演习或实战检验的解放军作战部队受挫，也会招致国际社会的谴责。这些压力，加上解放军作战部队的消耗，及城市作战与打击叛乱（假设解放军成功登陆并深入岛内）的复杂性，使对台进行两栖打击面临着巨大的政治和军事风险。台湾加固基础设施及加强防御能力，也会降低北京实现既定目标的能力。

中国军力报告：附录 中国军队的规模，部署位置和能力

中国长期的全面军事现代化极大改善了解放军的作战能力，使其能够进行包括“反干预”作战在内的高强度局部战争。“反干预”是指，采取一系列行动阻止外军干预中国的军事行动，使得中国能够在面对干预的情况下完成既定作战目标。中国谋求通过使用反介入/区域拒止武器，来实现更广泛的反干预战略，该战略不限局于一定地理区域或范围。

为了能够满足近期应对台海突发事件的目标，中国在与台湾相邻的各个军区部署了最先进的武器系统。尽管，中国能够通过使用这些能力应对各种地区危机或冲突，但它在全球到达或力量投送方面则没有明显的进步。除了和平时期执行打击海盗任务之外，中国海军在远海作战方面基本上没有什么经验。解放军在全球范围内新增的打击海盗等角色和使命，反映了中国一系列利益的扩大；但是，应对地区突发状况仍然主导着中国的军事投入和规划。

规模，部署位置和能力发展

弹道导弹和巡航导弹。中国仍然在发展陆基弹道导弹和巡航导弹。它已经研制出了几种攻击导弹的改进型号，并对落后系统进行了升级。它还增加了编制并发展了弹道导弹防御能力。

解放军正在大量获得国产的高精度巡航导弹，而在此前已经从俄罗斯购买了大量导弹；这些包括国产的CJ-10对地巡航导弹、YJ-62反舰巡航导弹和从俄罗斯进口的“日炙”（装备“现代”级驱逐舰）和“炎日”（装备“基洛”级潜艇）超音速反舰巡航导弹。

截止到2011年10月，解放军对台部署了1000到1200枚短程弹道导弹。过去的一年里，中国在东南地区增派了导弹旅，部署了新的短程弹道导弹；并通过对现有型号进行升级增加了其射程，打击精度和载荷。

去年在回应媒体的报道时，中国证实自己正在发展DF-21D反舰弹道导弹。该导弹能够在西太平洋对大型船只，特别是航母进行打击。DF-21D的射程据估计超过了1500公里，而且该导弹配备了机动弹头。

海军。自上世纪九十年代以来，解放军海军已经从只具有单一作战平台的部队，转变为拥有可执行多任务的现代化平台的部队。与十年前相比，中国海军的许多舰艇装备了先进的防空系统、现代化的反舰巡航导弹和鱼雷。这些不仅增加了中国海军平台的打击能力，还使其能够在远离陆基防空力量保护范围的情况下进行作战。当前，中国海军有79艘水面主力战舰（驱逐舰和护卫舰）、50艘潜艇、51艘两栖舰和中型登陆舰，以及86艘导弹快艇。中国海军已经在海南岛完成了亚龙海军基地的建设，该基地足够容纳核动力攻击潜艇、弹道导弹核潜艇和包括航母在内的先进水面战舰；该基地的潜艇隧道能够在不被探测到的情况下在该基地部署潜艇。

中国还在改装前“瓦良格”号航母，并于2011年开始进行海试。该航母刚开始可能作为训练和评估平台，一旦其舰载机部队形成战力，它将使中国具备从航母上起飞进行空中作战的能力。中国还可能已经在进行国产航母的建造工作，该航母可能会在2015年之后具备作战能力。未来十年内，中国可能会建造多艘航母以及附属的舰艇力量。

当前，中国已经在陆地上修建了培训舰载机飞行员的设施；不过，中国航母要想形成最低水平的战力，还要花费几年的功夫。

中国海军正在利用天波和地面波超地平线雷达，来改善自身的远程侦察能力。结合预警机、无人机和其他侦察设备，超地平面雷达能够使中国实现对整个西太平洋进行监视和侦察。这些雷达能够与侦察卫星一起对远距离目标进行定位，从而支持包括反舰弹道导弹在内的武器进行远程精确打击。

中国已经发展了能够阻止外军介入台海问题的鱼雷和水雷。据估计，中国海军拥有超过50000种水雷，其中多数是过去十年研制的。

中国还在建造新一代弹道导弹核潜艇。“晋”级（094）最终会携带射程约7400公里的“巨浪-2”洲际弹道导弹，“晋”级战略核潜艇和“巨浪-2”洲际弹道导弹使中国海军首次具备了可靠的海基核打击能力。“巨浪-2”的研制工作一再推迟，但未来两年内可能会具备初始作战能力。

中国还增加了核动力攻击潜艇的数量。“商”级（093）核动力攻击潜艇已经服役，未来一段时间内，中国将会建造五艘第三代核攻击潜艇。届时，中国的核攻击潜艇将会采用更好的降噪技术；那样的话，其利用潜艇进行侦查和封锁的能力将会得到明显改善。

中国当前柴油动力攻击潜艇的主力是13艘“宋”级（039）潜艇，该潜艇可携带YJ-82反舰巡航导弹。之后出现的“元”级潜艇（039的改进型）已经有四艘开始服役，它们可能装备了不依赖空气推进系统。“宋”级、“元”级、“商”级及未来的新型攻击潜艇都将最终具备发射远程反舰巡航导弹的能力。

目前，中国已经部署了约60艘022型双船体导弹快艇，该型导弹快艇能够携带8枚YJ-83反舰巡航导弹；这些快艇加强了中国海军的濒海作战能力。

中国海军已经装备了现代化的国产水面战舰，其中包括至少两艘配备国产HHQ-9远程防空导弹的“旅洋”级（052C）导弹驱逐舰。中国还在建造更多的该型驱逐舰；两艘配备俄制SA-N-20远程防空导弹的“旅洲”级导弹驱逐舰；至少九艘装备中程HHQ-16垂直发射中程防空导弹的“江凯Ⅱ”级（054A）导弹护卫舰。这些战舰极大提升了中国海军的区域防空能力，对中国海军在远离岸基防空范围以外的区域作战具有重要意义。

空军和防空力量。中国大陆约有490架战机可以在不经二次加油情况下对台作战，而覆盖台湾地区的空军机场能够再此基础上再容纳数百家战机的起降。此外，越来越多的新型先进战机开始进入空军服役。

2011年1月，中国的新一代战机原型机J-20进行首飞；中国希望该战机具备隐形性能、装备先进的航电设备，并配备能够满足超音速巡航性能的的发动机。

中国还在升级H-6（仿自前苏联图-16“獾”）轰炸机群，研制出了能够搭载新型远程巡航导弹，航程更远的改进型号。中国空军一直在扩大先进远程防空导弹的种类，当前拥有多个S-300防空营；S-300是俄罗斯出口的最先进防空导弹。空军还装备了国产的HQ-9防空导弹。

中国的航空产业正在研制几种空中预警机，其中这包括Y-8平衡木和基于“伊尔-76”研制的KJ-2000预警机。

地面力量。中国拥有规模为125万人的地面部队，其中40万部署在靠近台湾的三大军区。中国一直在对其地面部队进行现代化，多数现代化都与担负应对台海突发事件的部队有关。

地面部队的现代化包括换装99型第三代主战坦克，新一代两栖装甲车和一系列火箭炮发射系统。核力量。中国目前拥有50-75枚井式发射液体洲际导弹和公路机动固体洲际弹道导弹。此外，还拥有液体中程弹道导弹和公路机动固体区域弹道导弹。到2015年，中国还会新增CSS-10 Mod2、加强版CSS-4及“巨浪-2”弹道导弹。两艘“晋”级战略核潜艇已经服役，但配套的“巨浪-2”仍在进行测试。“晋”级潜艇可能会在未来两年内携带“巨浪-2”洲际弹道导弹，形成作战能力。

机动战略导弹的引入，对中国指挥控制带来了新的挑战，使他们在核导弹的部署和命令发布上面临着各种变数。例如，中国海军的潜艇在海上的通信能力极其有限，而且中国海军也没有使用战略核潜艇搭载核导弹执行战略巡航的经验。陆基机动导弹可能会面临与海上类似的指挥控制挑战。

北京有关核武器的政策仍未改变，主要是维持能够对敌人进行足够破坏性核报复所需最低限度的核力量。新一代机动核导弹能够确保中国在面临美国先进导弹防御系统，以及俄罗斯导弹防御体系时，拥有足够的战略威慑能力。

中国仍在研发能够反制美国和其他国家导弹防御系统的技术，同时还在探索培训体制及加强技术发展的体制。这些措施共同加强了中国的核力量及战略打击能力。但是，中国并未阐明“不首先使用”核武器的政策会在何种情况下不适用，也未解释在何种情况下可以有条件使用核武器进行威胁。

中国“不首先使用核武器”的政策仍未改变：“中国在任何时间、任何情况下，都不会首先使用核武器；也无条件地承诺不使用核武器，对无核国家或地区威胁或打击。”

中国会继续通过加大投入发展有限的核力量，来确保能够在受到核打击后进行破坏性的核报复。