2010年常州市人民政府工作报告

第一篇：2010年常州市人民政府工作报告

常州市人民政府工作报告

——2010年1月21日在常州市第十四届人民代表大会第三次会议上

市长 王伟成

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是极不平凡的一年，历史罕见的国际金融危机给我市发展带来了前所未有的困难。市政府在中共常州市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，坚定信心，积极应对，攻坚克难，负重奋进，着力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）经济平稳较快增长。全年实现地区生产总值2518.9亿元，按可比价增长11.7%，户籍人均水平超过1万美元。地方一般预算收入突破200亿元，达到215.9亿元，增长16.6%。全社会固定资产投资完成1704.8亿元，增长17.7%。工业经济量质齐升。规模以上工业完成产值5978.7亿元，增长15%。五大产业完成产值3690.8亿元，增长24.1%。规模以上高新技术企业完成产值2887亿元，增长23.9%。服务业发展势头强劲。实现服务业增加值997.3亿元，按可比价增长14.1%。成交额超 50亿元的大市场达到10家，超百亿元的3家。创意产业实现销售63亿元。旅游总收入超过260亿元，接待国内外游客2270万人次。现代农业再创佳绩。建成标准粮田21.4万亩，新增高效种植业13.8万亩。水稻单产再创历史新高，连续7年位居全省第一。开放型经济难中求进。实际到账注册外资22.6亿美元、新增工商登记注册外资43.2亿美元，分别增长10.9%和16.1%。引进光宝科技、晶元光电等一批重大项目。全年完成进出口总额150.8亿美元，下降14.5%，其中出口108.7亿美元，下降18.0%。武进出口加工区获国务院批准并封关运作，海关、国检金坛办事机构建成运行。

（二）结构调整取得成效。产业结构进一步优化。服务业增加值增速快于地区生产总值和工业增加值增速，在三次产业中的比重达到39.6%，提高1.6个百分点。投资结构得到改善。高新技术产业、服务业投资增速均超过全社会固定资产投资增速，分别达到21.8%和19.1%。增长动力结构更趋合理。社会消费品零售总额达901.4亿元，增长18.9%。科技创新能力不断增强。研发投入占地区生产总值的比重达2%，企业技术研发经费投入93.7亿元，新标准认定省高新技术企业113家。时速250公里动车组高速转向架及应用项目、稻/麦秸秆人造板技术与产业化项目分获国家科技进步一、二等奖。常州科教城被批准为国家大学科技园。私营经济蓬勃发展。新增个体工商户3.3万户、私营企业8946户、注册资本262.3亿元，分别增长14.1％、26.2％和37.1％。资本结构得到提升。金融机构本外币存贷款余额分别达到3854.89亿元和2568.93亿元，增长34.2%和36.9%。成功发行常州投资集团、武进城投、常高新等3只企业债券，融资额达57亿元。天龙光电在创业板成功上市。成立江南银行、两家村镇银行和4家农村小额贷款公司。人才结构不断完善。引进海外人才467名，其中领军型创新创业人才98名，千名海外人才引进计划五年目标三年完成。

（三）民生继续得到改善。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入23760元，增长10%。农民人均纯收入超过11000元，增长10.1%。就业形势基本稳定。城镇新增就业8.2万人，农村劳动力转移2.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平得到提高。养老、医疗、失业保险参保分别净增4.5万人、4.9万人和4.2万人，三大保险综合覆盖率达到97%以上。被征地农民基本纳入社会保险范围，新型农村养老保险覆盖率达到77.8%。新型农村合作医疗参保率达100%。市区低保、居家养老服务补贴、居家养老服务中心运行补贴和百岁老人营养补贴提标全部落实到位。卫生惠民成效明显。累计建成城区卫生服务中心20家、服务站63家，完成社区卫生服务信息化系统一期工程，甲型H1N1流感得到有效防控。住房保障力度加大。对符合条件的经济适用房申请家庭每户补贴8万元，经济适用房购房签约5000户，新增廉租住房家庭1953户，基本实现了廉租住房和经济适用房应保尽保。完成65万平方米老小区整治，建成停车泊位6800个。公交优先战略深入实施。开通快速公交二号线，初步形成快速公交骨架网络，空调公交车比例超过65%，公交出行比例达25.5%。和谐安民工程取得成效。完成56个老住宅小区安防设施改造提升，建成156个技防村（社区）。社会治安综合治理绩效名列全省第一，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

（四）城乡面貌又有变化。现代化综合交通网络进一步完善。常州机场新航站楼主体工程开工建设。西绕城高速、泰州长江大桥南接线工程超额完成年度目标。京沪高铁、沪宁城际、宁杭铁路客运专线及配套场站建设顺利推进。全面建成长虹路、通江大道、录安洲港区疏港公路及239省道改造等道路工程。录安洲夹江港区一期工程及京杭运河东、西港区建成投运，新沟河延伸拓浚工程列入国家太湖治理重点项目。城市建设加快推进。北部新城全面启动，南部新城初具规模，完成东部地区发展规划研究。清潭路、吊桥路、月季路改造工程完工。开工建设青洋路高架。中吴大道实施城市化改造。建成江边污水厂二期、戚区污水厂二期等重点市政工程。电网建设投入超过20亿元，供电能力和安全性大幅提高。城市长效管理水平逐步提升。建成数字化城管三级平台和视频监控系统，数字化城管覆盖面积扩大到220平方公里。完成城市主要道路环境提升任务。环境质量不断改善。节能减排指标全面完成，国家生态市建设考核指标达标率上升到85.2%，金坛、武进通过全国生态市（区）验收。11个太湖考核断面达标率82%，滆湖清淤一期工程全面完成，市区又有6条支河达到水清标准。空气质量优良天数达到334天。实施城乡绿化“八大工程”，新增绿地2584.4公顷。东坡公园、圩墩遗址公园、恐龙谷温泉公园建成开放，“三河三园”景观河带基本建成。新农村建设扎实推进。新改建农村公路297公里，疏浚县乡河道171条，整治村镇河塘4798个。966个村达到“三清一绿”，450个村达到“五化三有”。

（五）各项事业协调发展。教育发展水平进一步提升。所有辖市区均达到省教育现代化标准。全市省级优质中小学、幼儿园达到347所，占比率和就读率分别达到60.6%、72.3%。公办高中全部成为省三星级以上学校。省级优质职业学校占比率和就读率分别达到75%、90%。文化事业繁荣兴旺。常州大剧院竣工投运，现代传媒中心开工建设。各类博物馆、纪念馆和图书馆全面免费开放，农家书屋实现全覆盖，送文化下乡1.3万场次。电影《邓稼先》、广播剧《军训日记》获全国“五个一”工程奖，动画电影《麋鹿王》获全国华表奖。初步完成青果巷历史文化街区保护规划。卫生事业持续发展。市第三人民医院门急诊大楼、市疾控中心综合楼竣工投用。市第七人民医院门急诊病房综合大楼开工建设。完成数字卫生信息系统一期工程。体育事业蓬勃发展。被评为全国体育先进单位。第17届省运会筹备工作有序开展。建成圩墩公园羽毛球基地、西林公园全民健身基地和飞龙体育主题公园等户外广场，体育中心综合服务大楼及清潭体育馆改造项目顺利完工。精神文明和民主法治建设得到加强，社会保持和谐稳定。援助四川灾后重建工作可望实现“三年任务两年完成”。与此同时，安全生产、双拥共建、人武人防、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、民族宗教、老龄、妇女儿童、人口和计划生育、残疾人事业、关心下一代等工作都取得了新成绩。

（六）发展环境不断优化。深入开展“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”活动，先后出台促进五大产业、外贸出口、房地产业发展等多项政策措施，充分发挥政策在保增长中的驱动效应。全市落实各类财政优惠政策155亿元，企业固定资产购进税款抵扣达18.96亿元，为出口企业办理各类出口退免税89.14亿元。开展银企对接洽谈活动，达成634亿元贷款合同和意向协议。落实收费减负项目71项，在全省率先放开环评、建设审图和房屋测绘市场。完成“三合一”网络平台二期建设，全市45个部门的行政处罚、行政强制、行政检查实现网上运行。行政审批集中度达到78%，重点项目审批提速45%。建立土地执法监察长效管理机制，保障依法高效用地。大力推进依法行政，自觉接受市人大、政协和各民主党派的监督，609件建议和提案全部办结。荣获中国社科院2009年中国城市竞争力评比政府创新能力第一名。

各位代表，我们之所以能够战胜各种困难，有效应对国际金融危机的挑战，继续保持经济社会健康稳定发展的良好势头，是全市人民在中共常州市委的领导下，坚决贯彻中央和省一系列宏观经济政策，克难求进、团结拼搏的结果，也是同方方面面的关心和支持分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和全市公安干警，向部、省驻常单位和在常的中外投资者、科技工作者、全体务工人员，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题。由于受金融危机的严重影响，年初确定的外贸目标没有完成；经济发展中结构性、素质性问题依然存在；产业招商还缺乏有效举措，工业投入的质量和水平有待提高；广大人民群众的收入增长还不快，中低收入群体的生活水平有待提高；行政机关的效能不尽如人意，政府职能转变还要进一步加快。这些问题都要在今后工作中切实加以解决。

二、2010年目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满挑战、大有作为的一年。全年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，高扬“创新、发展、提高”主旋律，突出“招商、引智、投入”重点，坚持在保增长中快转型，在快转型中保增长；坚持以增量投入促进存量调整，在调整中实现产业升级；坚持外向带动战略，全面提升对外开放水平；坚持全面协调可持续发展，建设幸福和谐常州；坚持以民为本民生优先，让人民群众共享科学发展的成果。

全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长10％以上；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%左右；万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减1%；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，今年将着力抓好六项重点工作：

（一）调结构

围绕经济转型升级，加快结构调整，加快发展低碳经济和创新型经济，尽快壮大优势产业，不断增强我市的综合竞争力。

1．加快发展新兴产业。（1）深入推进五大产业振兴计划。实施输变电设备、工程机械及车辆、新能源等九个专项产业发展规划，进一步提升产业规模和发展水平。五大产业规模以上企业产值增长20%，占全市规模工业的比重超过60%。（2）继续加大有效投入。深入开展“有效投入提升年”活动，推进160项市重点项目，实施100项工业重点项目，培育200个工业新增长点，确保全市工业投入超千亿。（3）推动企业做强做大。引导企业通过资产重组、资本运作、品牌提升、与央企合作等方式，拉长产业链，加快形成产业联盟、企业集团。把输变电、轨道交通产业打造成国内行业第一品牌，五大产业形成营业收入超100亿元的企业3家、50－100亿元的6家。

2．突破发展现代服务业。（1）推进大市场和物流园区建设。重点抓好东南陶瓷城改扩建等十大重点市场建设，年成交额超100亿元以上市场达4个，50亿元以上的达到12个。建成中国物流常州综合物流中心一期、亚邦食品医药物流中心等4个物流园区，开工建设苏浙皖边界物流中心改扩建项目。（2）大力发展生产性服务业。围绕软件、创意、产品交易等产业，着力打造一批生产性服务业集聚区，重点建设津通现代服务业交易中心。（3）提升旅游业竞争力。建设环球恐龙城迪诺创意园、环球数字狂欢谷等十大文化旅游项目，打造历史文化之旅。确保全年接待国内外游客2500万人次，旅游总收入突破300亿元。（4）创新金融服务。深入推进金融生态环境建设，所有辖市区均创建成省金融生态优良县（区）。进一步扩大信贷规模，确保信贷投放增长15％以上，中小企业贷款增长18％以上。组建3家农村小贷公司，引进1家外地金融机构，确保紫金保险常州公司开业运营。推进企业上市，力争2－3家企业在境内外上市。（5）促进房地产市场稳定健康发展。保持房地产消费政策的连续性，进一步规范和完善土地市场，稳定市场心理预期和房价。（6）建设新型商业街区。重点推进新北区通江中路、武进花园街、钟楼宝龙城市广场等五大新型商业街区建设。

3．提升发展高效农业。（1）深入实施现代农业“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建10万亩高标准农田，新增10万亩高效种植业、3万亩高效渔业、3只亿元产出农产品。（2）加快现代农业示范园区建设。重点建设10个现代农业示范园区、10个高效设施农业示范基地、10个农业生态示范点和10个“一村一品”专业村，建设一批休闲观光农业发展集聚区。（3）推进农村改革富民。新发展农民专业合作社100家，组建专业合作联社5家。新建土地股份合作社20家，新增土地流转面积5万亩。新增农业适度规模经营面积20万亩。抓好帮扶茅山老区长效机制的落实，年收入20万元以下的经济薄弱村减少100个。全面完成集体林权制度改革。

4．大力发展开放型经济。（1）提升利用外资水平。加大招商引资力度，优化利用外资结构，突破外资大项目。新增总投资3亿美元以上项目2个、总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目18个、世界500强投资项目5个，制造业实际到账外资占全市65%，生产性服务业利用外资占服务业30%以上。（2）强攻突破外贸出口。全力拓展国际市场，加快培育规模企业，着力调整出口结构。新增出口超5000万美元企业5家、超亿美元企业2家，高新技术和机电产品出口占比分别提升3个百分点。（3）稳步推进企业“走出去”。新核准境外投资企业和中方协议投资均增长10%以上，新签外经合同和外经营业额均增长10％以上。（4）大力发展服务外包。以创意产业为重点，吸引境内外大型外包企业来常设立分支机构，培育一批领军型服务外包企业，争创全国服务外包示范城市。

（二）抓创新

以科技创新为核心，加快建设创新型城市，增强经济发展的内生动力，这是我市率先基本实现现代化的一项战略任务。

1．推进以企业为主体的创新体系建设。（1）大力发展高新技术产业。以企业牵引、产品带动，加快高新技术产业集聚扩张。年内重点培育省级高新技术产品150只，通过新标准认定省高新技术企业80家以上，全市规模以上高新技术产业产值增长18%以上。（2）突出企业自主创新。完善增强企业自主创新能力的政策体系和激励机制，激发企业创新热情，重点支持100家创新型试点企业，全市企业研发投入达到110亿元以上。（3）推进产学研合作。充分发挥在常高校的积极作用，大力引进大学大院大所来常设立研发机构，鼓励支持企业建设产学研合作基地，促进科技成果转移转化。全年引进研发机构5家，建立50家企业产学研合作基地和研发中心，实施产学研合作项目200项。（4）加强知识产权工作。专利申请量和授权量分别达10000件和3200件，其中发明专利申请1600件。

2．构建三级创新研发平台。（1）加快科教城建设。加快科教城二期及三期国际创新基地建设，科教城研发及孵化用房实现翻番，累计引进研发机构及高科技企业420家、研发人才8000人。（2）加快孵化器建设。全市孵化器面积累计达250万平方米，在孵企业3000家，1-2家孵化器进入国家级加速器试点。（3）加快企业研发机构和公共科技服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心” 15家。培育市级以上科技公共服务平台10家，新增3-5家重大公共技术服务平台。

3．大力度引进高层次人才。（1）实施新一轮千名海外人才集聚工程。全年引进领军型创新创业人才100名、高层次研发人才100名、海外人才500名。（2）为高层次人才营造良好发展环境。加大政策优惠力度，加快领军型创新创业人才融资平台和特色孵化器等载体建设，为海内外人才创新创业提供良好的条件。

4．全面推进创新型科技园区建设。（1）科学制订园区发展规划。充分利用国家高新区、武进高新区和常州科教城的创新资源，以五大产业为重点，努力建设创意、光伏、风电设备、生物医药、新能源汽车、机器人及智能装备、半导体照明和功能材料等八大创新产业集群，使创新型科技园区成为常州可持续发展的创新动力源和经济增长极。（2）整合资源形成合力。整合全市科技、教育、人才和产业资源，调动“两区一城”的创新积极性，力争通过5年努力，创建成国家创新型科技园区。（3）促进全市园区加快发展。全年新增开发区基础设施投入100亿元，开发区实际到账外资、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、45%和50%，新增外资制造业大项目占全市80%以上，单位面积投资强度和产出水平均达300万元/亩以上。

（三）重民生

坚持把民生工作摆在更加突出的位置，全心全意为人民谋利益，努力使常州人民的生活一年更比一年好。

1．以创业带动就业。（1）推动全民创业。完善创业扶持体系，激发全民创业热情，扩大创业带动效应。全年新增个体工商户1.8万户、私营企业7200家、个私注册资本120亿元。用三年时间，建立创业孵化基地50个，扶持创业1万人，带动就业5万人。（2）努力扩大就业。通过完善政策、资金扶持、市场对接、培训提升、优化服务等措施，稳定扩大就业。挖掘和提供公益岗位，帮助弱势群体解决就业困难。

2．提高社会保障水平。（1）完善城乡居民社会养老保障体系。建立市区城镇居民社会养老保险制度，完善新型农村养老保险，做好城保、新农保的制度衔接工作。（2）进一步提高社会保障水平。城镇养老、医疗、失业保险分别净增参保3万、3万、2万人，三大保险综合覆盖率保持在97%以上。基本实现农村社会养老保险应保尽保。继续增加企业退休人员养老金。（3）实现“小康常州，居者有其屋”的目标。适当降低住房保障申请条件，扩大住房保障覆盖面。廉租住房和经济适用住房保障做到应保尽保。

3．优化社会公共服务。（1）继续实施公交优先发展战略。推进城乡公交一体化，市区行政村公交通达率达100％。加快建设公交调度指挥中心和城铁、高铁公交枢纽站。新建候车亭300座。新购空调公交车300辆，市区空调车比例达70％以上。（2）大力发展公用事业。实施500千伏和220千伏输变电工程建设。新建燃气管网50.4公里。加强饮用水源保护和饮用水监测，确保居民饮用水质量。开工建设江边污水处理厂三期工程，新建30公里污水管网。（3）推进菜市场改造提升。改造提升4家菜市场。加强农副产品安全检测，完善菜市场长效管理机制。(4)全面完成公厕改造提升任务。新建公厕23座、改造46座。

4．继续办好十件实事。（1）扩大就业。全年新增就业岗位8万个,新增就业6万人,援助困难群体就业3000人,动态消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭。（2）新农保扩面。年内全市新型农村社会养老保险覆盖面达到90%以上，武进区、新北区农村老年居民补贴标准每人每月60元。（3）住房保障。续建廉租住房和公共租赁住房20万平方米，新开工建设12万平方米，实物配租500户。蓝天新苑、飞龙新苑经济适用房工程一期34万平方米主体竣工。住房公积金扩面5.5万人以上，发放低息贷款20亿元。（4）对老住宅小区进行全面整治和提升。非成建制老住宅小区：年内完成125万平方米，达到“基本设施完善、住宅环境整洁、实现物业管理”。成建制老住宅小区：年内完成市区65万平方米，达到“立面出新、楼道亮化、环境美化、安防设施完善、物业管理和谐”。在30个小区增设停车泊位5000个。（5）提升医疗保障水平。城镇职工和居民医保最高支付限额分别提高到职工年平均工资和居民年人均可支配收入6倍以上，制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80％和60％。各级财政对居民医保的补贴标准每人每年不低于120元。（6）爱老助老。民办投资建设的养老机构新增床位补贴标准提高到3000-4000元，租赁创办的新增床位每张补贴1000元。对市区90周岁以上老人每月补贴200元，其中全护理人员再提高100元。建设市爱心护理院，设置200张床位。建设数字化为老服务平台，逐步打造“十五分钟养老服务圈”。（7）残疾人服务“三进五有一免”工程。推进残疾人“康复服务、安养服务、无障碍设施进家庭”，实现残疾人“有康复中心、就业教育培训中心、庇护安养机构、辅助器具服务中心、文化体育活动中心”，市区持证残疾人免费乘坐公交车。为3900名有康复需求的残疾人提供康复服务，为628名低保重度残疾人实施居家安养服务，为300 户有需求的困难家庭装配无障碍设施。建成2万平方米市康复中心、1600平方米教育就业技能培训中心、5000平方米全日制托养服务中心、800平方米辅助器具服务中心、1800平方米文化体育活动中心。（8）和谐安民提升工程。对1998年后建的100个老住宅小区和125万平方米散居楼进行整治，全面安装电子防盗门，新增防爬套，新建围墙，增设门岗，新增社会面和老住宅小区视频监控探头850个，建成46个技防村（社区），完成技防入户2万家。（9）提升农村小康水平。完成农村实用技术、实用人才等培训10万人。新农合参保率达100%,人均筹资达240元，住院补偿率达到45％。每镇每季送一场戏，每村每月送一场电影，每镇每年送价值1万元的书籍，新增农村有线电视用户2.5万户。建设为农服务社200家，为农服务社行政村覆盖率达到90％。（10）建设宜居环境。绿地：年内建成或基本建成城铁北广场绿地、雕庄公园、丁塘港生态湿地公园等9个公园绿地，启动圩墩公园三期、桃园绿地二期等7个公园绿地建设。碧水：继续推进市区60条河道清水工程，巩固提升52条河道水质，综合整治8条河道水环境，完成10条河道生态修复。蓝天：重点对龙虎塘、新闸、牛塘、滨江等4个区域的工业企业进行恶臭气体整治，20家重污染企业实施限停产或驻厂监管。“禁燃区”建设扩大至66平方公里，积极推进秸秆综合利用，全面实施高污染车辆限行管理，整治扬尘污染。全年空气质量优良天数达到330天以上。

（四）优环境

按照“民本、现代、文化、生态”理念，加快城市化和国家生态市建设步伐，全面优化人居环境，全方位展示常州对外新形象。

1．加快基础设施建设。（1）推进铁路站场建设。建成常州市客运中心及综合配套系统、沪宁城际铁路戚墅堰站，完成京沪高速铁路常州站、宁杭铁路客运专线溧阳站、瓦屋山站主体工程。（2）加快建设以高速公路、干线公路为主的公路网络。续建常州西绕城高速公路、泰州大桥接线常州段、104国道溧阳西段、241省道金坛北段。开工建设苏锡常南部通道常州段、常溧高速公路。（3）实施机场改扩建及配套道路工程。完成机场改扩建工程，常州机场高架连接线、新机场路城市化改造建成通车。（4）加快港口航道建设。建成录安洲港区1号泊位。加快苏南运河西段、锡溧漕河、芜申线、丹金溧漕河等三级航道网整治。（5）推进水利工程建设。开工建设城市防洪大运河东枢纽、南运河枢纽、采菱港枢纽等节点工程，完成沙河水库、大溪水库、前宋水库的除险加固，积极推进新孟河、新沟河延伸拓浚工程。

2.统筹推进城乡建设。（1）完善中心城区路网。完成青洋路高架、中吴大道城市化改造工程，实施劳动东路东段、白云南路等道路建设工程。戚月路及地道、永宁路及地道和新堂北路、竹林西路、飞龙东路建成通车。（2）加快建设南北新城区。南部新城新建续建延政西路、聚湖西路等骨干道路，实施兰陵南路全面改造，加快西太湖生态休闲区建设。北部新城完善重点地区规划，建设创意产业基地、高铁场站周边等重点片区路网。（3）实施东大门三期建设工程。建成常焦线、泡桐路武进段，开工建设工业大道、大明路北段，完成东方东路城市化改造、革新河清水工程建设。（4）增强城镇承载能力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、辐射带动的原则，加快金坛、溧阳城市化建设步伐，集中力量抓好一批在区位、产业等方面有明显优势的重点中心镇建设，增强其吸纳人口和就业的能力。（5）实施农村环境提升工程。在全面完成“三清一绿”、“五化三有”的基础上，以辖市区为单位，建立村庄环境长效管理机制。新建农村公路60公里、桥梁100座。完成50个行政村、28条县乡河道、728个河塘整治任务。

3．改善生态居住环境。（1）重点实施五大特色绿化工程。一是公园绿地建设工程，办好2010年第四届中国月季花展暨世界月季联合会区域性大会。二是道口绿化工程，对沪宁高速常州、横山桥、薛家道口、沿江高速常州南道口进行绿化提升，对沿江高速滆湖道口进行绿化。三是垂直绿化工程，对铁路地道、高架路桥柱、部分河道进行垂直绿化。四是道路绿化工程，全面提升现有道路绿化水平，城区的主要道路不但要全年常绿，还要实现四季有花。五是围墙绿化工程，对146公里围墙实施绿化。全年新增绿化面积553.47公顷。（2）巩固提升水环境质量。完成太湖水污染防治年度目标，3条入太湖河道主要水质指标年均值达到五类水质标准。（3）加大节能减排力度。强化重点用能企业管理，发挥公共机构节能表率作用。做好江边污水处理厂等大型污水处理厂减排后续项目，开展城市污水处理厂中水回用。加快金坛、溧阳、武进乡镇污水处理厂管网建设。完成工业固体废弃物安全填埋场一期工程主体建设。

4．全面提升长效管理。（1）提升数字化城管水平。进一步细化主城区内的基础数据普查，对街巷里弄等未普查区域进行补测，实现数字化管理全覆盖。（2）加强市容环境整治和管理。对沪宁城际铁路、青洋路快速高架两侧进行整治。对中吴大道、飞龙东路等22条城市主要道路进行环境提升。（3）实施“一路两区”亮化工程。全面完成通江大道-怀德路-延陵路-和平北路一线两侧和奥体中心片区、南部新城片区的亮化提升工作。（4）动员全市人民参与城管。组织我爱我家城市管理百人“找差团”活动，邀请人大代表、政协委员和市民网民代表与城管部门一起，查找城市管理的薄弱环节，制定落实整改方案，全面提升城管水平。

（五）促和谐

加快发展社会事业是促进科学发展的重要举措，要加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。

1．提升教育整体水平。（1）推进教育重大项目建设。实施常州技师学院新校区、刘国钧高职校、市五中、北郊中学初中部等21个千万元以上重点项目，完成35万平方米校舍抗震改造建设任务。（2）促进教育均衡发展。新增省优质幼儿园5所、优质小学18所、优质初中7所。外来务工人员子女接受义务教育普及率100％，公办学校吸纳比例85％以上。（3）全面实施素质教育。切实推进减负增效，新增德育、科技、体育、艺术等特色学校100所。

2．提高卫生服务质量。（1）加快医疗机构基础建设。市中医院门诊病房综合楼、阳湖医院竣工投运，完成三院院区和卫生监督所改造。实施儿童医院病房楼装饰、七院综合楼建设，完善数字卫生信息化系统一期工程。（2）减轻群众就医负担。积极推进医药卫生体制改革，切实降低人民群众就医费用。大力发展社区卫生，城市社区卫生服务机构建设全面达标，医院挂钩帮扶社区卫生服务机构覆盖率达100%，对社区卫生机构继续实行“六免二减”政策和基本药品零差率销售。（3）实施重大公共卫生服务项目。加强甲型H1N1流感等疾病的防控，加大基本公共卫生投入，全市人均基本公共卫生服务经费标准提高到农村15元、城市20元。

3．发展繁荣文化事业。（1）加快文化重点项目建设。加快建设常州未成年人社会实践基地，实施青果巷历史文化街区保护工程，全面推进历史文化名城建设。（2）加强文化基础设施建设。全面提升数字电视服务质量，提升乡镇文化站和行政村农家书屋水平，农村行政村文化室全面达标。（3）开展群众性文化活动。常州大剧院演出超过100场，广场、书场、小剧场等演出1000场次以上。

4．办好十七届省运会。（1）当好东道主。认真做好筹备和组织工作，以“全新的城市形象、现代的比赛场馆、一流的组织水平、精彩的开幕闭幕、辉煌的竞技体育、热情的文明市民”，全面展示常州的对外形象，把十七届省运会办成江苏历史上最精彩、圆满、成功、难忘的运动会。（2）以迎接十七届省运会为契机，全面实施《全民健身条例》。完善和提升新建小区、老小区的体育设施。扩大奥体中心、中天体育馆开放项目。举办好中国羽毛球大师赛、世界跳水系列赛等重大国际赛事。

5．协调发展各项事业。加大全国文明城市创建力度，不断提升全民素质。认真编制“十二五”规划纲要。健全应对突发事件的工作机制，全力做好安全生产长效管理和重大危险源监控，实施食品药品安全放心工程。认真做好信访工作，妥善化解社会矛盾。做好第六次全国人口普查，深入推进普法工作。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，扎实推进双拥共建活动。推行优生优育早教工程，实现人口计生优质服务体系城乡全覆盖。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代、妇女儿童等工作。

（六）强自身

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，要以转变政府职能为核心，着力提高公务员的整体素质和服务水平。

1．推进改革。（1）推进机构改革。完成市县政府和乡镇机构改革，理顺职责关系，将政府职能切实转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（2）深化行政审批制度改革。逐步做到市级机关行政审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中。行政审批事项集中度提高到82％以上，“一事一评”满意度稳定在99%以上。（3）完善公共财政制度。统筹安排预算内外资金，建立国库单一账户体系，规范预算单位账户管理。推进政府非税收入改革，健全政府投资管理体制，提高财政资金使用效益。

2．崇尚创新。（1）树立改革创新意识。一切从有利于发展出发，一切从方便企业和市民出发，创造性地开展工作，让常州的发展永远充满生机和活力。（2）创新政府管理和服务方式。加快电子政务建设进程，完善“三合一”网络平台，实现省、市、县三级全面联网交换数据。各部门要围绕发展中的重点、难点、热点问题，勇于突破，敢于创新。（3）全面推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，有效扩大公众对政府决策的参与度。健全政府信息发布和发言人制度，发挥好市长公开电话、市长与网民交流平台和部门服务热线作用，及时解决人民群众的合理诉求。

3．重在落实。（1）转变作风。全体公务员要深入实际，服务企业，服务群众，工作要雷厉风行，说干就干，一抓到底。（2）强化监督。自觉接受人大和政协的监督，自觉接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责。（3）依法问责。坚持依法、规范、高效行政，严格、公正、文明执法。对不作为、乱作为行为，实行严格的问责制度。

4．廉洁从政。（1）坚持廉洁自律。全体公务员要严格要求自己，自觉遵守廉洁自律的各项规定，始终保持为民务实清廉的良好形象。（2）严惩违法犯罪。加大违法违纪案件查办力度，坚决打击贪污贿赂、腐化堕落等违法犯罪行为。（3）强化制度建设。深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的廉政体系建设，推进公共资源市场化配置。（4）节约行政开支。严格控制公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费，确保把有限的资金用于加快发展和改善民生。

各位代表，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们在中共常州市委的领导下，团结一致，坚定信心，锐意进取，开拓创新，为率先基本实现现代化、再创常州新辉煌而努力奋斗！

第二篇：2003年常州市人民政府工作报告

2003年政府工作报告

——2003年1月19日在常州市第十三届人民代表大会第一次会议上 市长 范燕青

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

2002年，是我市全面推进富民强市、率先基本实现现代化的奠基之年，也是常州经济发展速度加快、运行质量提高的丰收之年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，正确处理好改革、发展、稳定的关系，紧紧抓住“三个推进、四个加快”的工作重点，解放思想，与时俱进，真抓实干，奋勇争先，圆满地完成了市第十二届人大五次会议确定的目标任务，经济和社会事业取得了令人鼓舞的成绩，全市呈现出各业兴旺、城乡繁荣、政通人和的喜人景象。

——结构调整力度强劲，国民经济实现“四大突破”。在过去的一年里，我们紧紧围绕加快发展这一主题，增加投入，扩大出口，促进消费，强力推进经济结构的战略性调整，国民经济保持了高开高走、快速增长的良好势头。全市国内生产总值完成760亿元，人均国内生产总值突破2万元，达到2.23万元，按现价均增长13%；财政收入突破100亿元，达到102.9亿元，增长35.9%；全市协议利用外资突破25亿美元(原口径)，达到25.7亿美元，增长122%；全社会固定资产投资突破250亿元，增长31.1%，其中工业投入达123.7亿元，相当于“九五”期间总投入的1/3。农业和农村经济在“三化一转移”中增产、增效，农业市场化、产业化、外向化程度明显提高。花卉苗木等特色农业发展步伐加快，龙头企业带动作用日趋明显，“三资”投入开发农业力度加大，粮经比例调整到32：68，农村专业合作组织和农民经纪人队伍发展壮大，小城镇、农田水利等基础设施建设得到加强，乡镇工业产值占全市工业产值的71.8%。现代制造业基地建设全面推进，工业经济发展速度明显加快，运行质量显著提高，传统产业得到改造提升，支柱产业支撑作用增强，高新技术产业发展迅猛，高新技术产品产值占工业总产值的比重达24%。全市工业总产值达到1650亿元，增长16%；规模以上工业利税达到80亿元，增长17.2%。全社会用电量达到99亿千瓦时，其中工业用电量68亿千瓦时，增幅达到26.4%。服务业发展水平不断提高，全年服务业增加值完成280亿元，增长12.3%。全市金融机构贷款余额达560亿元，增长25.8%，各金融单位的资产质量和运行效益均名列全省前茅。商贸流通业态进一步优化，房地产、邮电通信、社区服务等行业发展迅速。旅游业快速提升，荣获“中国优秀旅游城市”称号。同时，各辖市、区在全市经济结构战略性调整和加快发展的大格局中，你追我赶，争先创优，国民经济保持了快速增长的好势头。

——体制机制活力倍增，改革开放取得重大进展。坚持把加快改革作为促进经济发展的根本动力。大力推进以产权制度为重点的企业改革，国有集体企业改革转制步伐加快，全年完成市属国有集体企业改制23户，破产、关闭企业25户；黑牡丹、常茂生化成功上市；加大了市场体系建设力度，生产要素市场得到发展和规范；实现了国有企业下岗职工生活保障向失业保险制度的并轨。大力调整所有制结构，私营个体经济发展迅猛，成为我市国民经济的新亮点，私营企业总户数和注册资本分别达到2.4万户和177.2亿元，同比增长34.7%和56.8%，从业人员达到33.4万人，同比增长34.7%。开放型经济以招商引资为重点，以园区建设为突破口，规模和质量跃上新的台阶。利用外资呈现大项目多、增资项目多、高新技术项目多的特点，全年实际利用外资达9.8亿美元(原口径)，增长58.2%。国家级高新区招商引资势头强劲，协议利用外资达到13.5亿美元。省级钟楼经济开发区正式成立，重点乡镇工业小区建设步伐明显加快。完成外贸出口26.6亿美元，增长22.7%。常州高新区海关直通点正式开通，成功地举办了世界中小企业大会和第七届中国国际中小企业商品博览会。

——城市建设跨出大步，城乡面貌明显改观。在全市人民和各级干部的共同努力下，顺利实施了市管县体制以来最大的一次行政区划调整，拉开了城市框架，拓展了发展空间，优化了城市布局，更有利于城市资源的有效整合和综合实力的快速提升。确定了建设现代化特大城市的总体思路和目标，明确了三年城市建设的具体任务，初步完成了新一轮城市总体规划纲要的编制。进一步加大城市建设力度，完成交通和市政设施投入42亿元，比上年增长44.8%。常澄、宁杭、锡宜三条高速公路常州段进展顺利，公路大外环的南环线建成通车，怀德路、劳动路等市区主干道得到拓宽，人民公园和兰园敞开，桃园绿地、新城绿地等一批绿化工程相继建成。开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，实施“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革，市容环境、交通秩序、清临拆违和马路市场等“四项整治”取得显著成效。积极开展“三城同创”，创建国家卫生城市通过省级考核，国家环保模范城市通过省级调研，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，我市和所辖金坛、溧阳两市同时被评为“江苏省文明城市”。经营城市的理念在发展中得以确立，经营城市的实践在规范中不断深入，探索并建立了经营城市的五大运作机制，严格实施土地收储制度，严格实行经营性土地公开招标拍卖。

——社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得丰硕成果。全面推进学习型城市建设，机关、企业、家庭等六类学习型组织不断涌现，学习日制度、“新三学”活动等十大学习载体建设富有成效，为全市干部群众整体素质的提高打下深远而坚实的基础。科技作为第一生产力的作用更加明显，科技进步对工业和农业增长的贡献份额分别达到43%和56%，又一次被评为全国科技进步先进城市，并被确定为全国制造业信息化工程重点城市。教育结构进一步优化，新批准建立高等院校7所，80%的职校成为部、省重点学校，各乡镇全面达到教育基本现代化标准。高质量普及12年基础教育。高考万人本科进线率连续第五年居全省第一，基本实现高等教育大众化。按照“政府引导、学校主体、统一规划、市场推动”的运作机制，启动了国内首家以高等职业教育为显著特色的大学城建设，有力地推动了科教兴市战略的实施，有力地促进了武进新区的建设。文化、广电事业迅速发展，群众艺术馆等一批文化设施建成投运，一批作品荣获国家级大奖。卫生事业现代化水平不断提高，市一院病房楼、120急救指挥系统等相继建成，中、西医重点专科建设在全省名列前茅。竞技体育取得优异成绩，群众体育全面发展，第六次被评为全国全民健身活动先进城市。城乡计划生育管理体制改革得到深化，全市人口自然增长率控制在0.2‰以内。群众性精神文明创建活动成果丰硕，民主法制建设不断加强。依法打击各种违法犯罪活动，有效地维护了经济秩序和社会稳定，被评为全省社会治安综合治理先进市。国防动员、国防教育、双拥共建和民兵预备役工作扎实有效，预备役通信团全面建设有了长足进展。新闻出版、地方志、档案、民族宗教等各项工作都取得了新的成绩。

——就业保障稳步推进，人民生活水平跃上新的台阶。高度重视和大力加强就业与再就业工作，全市完成城镇就业2.5万人，城镇登记失业率为3.42%。实现国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。城镇职工医疗保险覆盖面达85%，提高了32.8个百分点，解决了4700多名破产、关闭企业职工的医保问题。切实关心低收入人群的生活困难，深入开展访贫问苦送温暖活动，积极扩大城市低保覆盖面，做到了“应保尽保”。城乡人民医食住行条件明显改善，生活水平有了新的提升。2002年城镇居民人均可支配收入(原口径)、农民人均纯收入分别突破1万元和5000元，达到10759元和5138元；群众受益面较大的社区建设、菜市场改造、危旧房改建等工作进展顺利，为民办实事项目全部完成；固定电话和移动电话用户双双突破百万户；城市居民人均住房使用面积达17.44平方米；民政、残联、信访、老龄、妇女儿童、关心下一代等方面的工作水平有了新的提高。

——政府职能加快转变，投资创业环境日趋优化。按照WTO规则和建立社会主义市场经济体制的要求，以转变政府职能、提高行政效能为中心，大力推进政府自身建设与改革。第二轮行政审批制度改革取得新的成果，审批总事项由927项减少到462项，减幅达50.2%，并率先在全省实行企业登记注册并联审批。切实加强政府工作的规范化和制度化建设，深入开展政务公开，建立行政效能监察机制，行政效率和服务水平明显提升，基层企业和人民群众的满意程度不断提高。深入推进反腐倡廉，进一步完善廉政建设责任制，认真纠正行业不正之风。着力加强增收节支工作，规范政府采购行为，6个部门的部门预算试点工作成效显著，涉及264个单位的部门预算编制工作全面推开。大力整顿市场经济秩序，加大打假治劣、安全生产、公平交易以及建筑、文化、运输等市场的专项整治力度，推进创建金融安全区活动，市场秩序和经济环境得到较大改善。推行涉农收费公示制度，农村税费体制改革及配套措施进一步深化，有效地减轻了农民负担。同时，各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥政协以及各民主党派、工商联、人民团体的政治协商和民主监督作用，人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案已全部办结。

各位代表，在全市人民的共同努力下，本届政府全面完成了市第十二届人大各次会议确定的目标任务。过去五年，是我市综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的时期。五年来，全市国内生产总值年均增长11.3%；财政收入年均增长20.7%，其中地方财政收入年均增长23.4%；固定资产投资累计达到889亿元，为前五年的1.6倍；三次产业的比重由1997年的9.4：56.6：34调整为2002年的6.5：56.7：36.8。五年来，全市实际利用外资累计达31.7亿美元，比前五年增长145%；外贸出口累计达92.69亿美元，年均增速16.6%；以国家级高新区为龙头的三级开发园区快速发展，已成为我市新的经济增长区域，促进了全市生产力布局的优化调整。五年来，实施改革转制的市属国有集体企业达218家，累计上市企业7家，乡镇企业改制任务基本完成，非公有制经济在国民经济中的比重大幅提升，多种经济成份实现了共同发展。五年来，全市城市交通、市政、供电、电信等基础设施累计投入达217.5亿元，市区人均公共绿地达6平方米，城市化率由40%提高到55%。五年来，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速分别达到9.4%和4%，居民储蓄存款余额达到500亿元，人均预期寿命达76.3岁，人民群众的居住条件、生活环境、医疗卫生和文化生活条件有了明显改善。

回顾过去，全市人民在共同奔向现代化的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就，在富民强市的实践中焕发出催人奋进的精神力量。五年来取得的成绩来之不易，五年来积累的经验弥足珍贵。展望未来，我们恰逢中华民族伟大复兴的大好时光，我们正面临着常州凝心聚力、蓄势腾飞的大好时机。在这承前启后、继往开来的时刻，对全市人民在改革、开放、发展中所创造和积累的成功经验，应该认真总结、发扬光大。归结起来主要是：

必须始终坚持与时俱进、开拓创新的思想品格。面对科学技术日新月异、突飞猛进的发展态势，面对方兴未艾的全球经济结构调整和产业重组，面对不断深化的国内经济体制转轨和社会转型，我们只有勇于探索、敢于攻坚、善于创新，以创新的思维、创新的胆略、创新的举措，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法、规定，革除一切影响发展的体制弊端，才能谋划高人一筹的新招实招，取得快人一拍的业绩实绩。

必须始终保持抢抓机遇、奋力拼搏的精神状态。机遇是极其宝贵的发展资源。机遇属于有准备、勤于积累的人们，属于有眼光、审时度势的人们，属于有胆识、敢为人先的人们。我们只有牢固确立率先意识、机遇意识、拼搏意识和责任意识，才能紧紧抓住大改革、大开放、大调整、大转折带来的新机遇，不断推进改革开放和国民经济持续、快速、高效发展。

必须始终确立争先抢位、勇攀高峰的发展目标。在不进则退、慢进也是退的竞争态势中，在先进地区快速发展和相对落后地区全力赶超的双重压力下，我们只有不断鼓劲加压，拉高起点，突出重点，全面推进，才能不断地追求一流、追求超越，积蓄更大的发展后劲，拓展更大的发展空间，形成空前强大的凝聚力和战斗力。

必须始终弘扬脚踏实地、勇于实践的工作作风。落实富民强市的大政方针，完成改革、发展、稳定的艰巨任务，关键靠苦干、实干。我们只有立足实际，注重实效，坚持快节奏、高效率，在抓落实上下真功夫、硬功夫，才能切实化解各种矛盾，及时克服各种困难，确保各项事业不断取得新的胜利。

必须始终把握执政为民、以人为本的服务宗旨。任何时候都要以富民的目标凝聚人心，以富民的举措激励人心，以富民的业绩鼓舞人心。我们只有顺应民意，造福于民，充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，才能使一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能激发全社会方方面面的积极性，把我市的社会主义现代化建设事业不断推向新的高潮。

各位代表，过去五年所取得的辉煌成就，是全市人民在中共常州市委的领导下，团结奋斗、锐意进取的结果，是人大、政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身于改革开放和现代化建设事业的全市人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和各界人士，向驻常部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要是：经济的结构性矛盾仍较突出，推动经济快速发展的大企业、大项目偏少；经济发展的体制性障碍尚未消除，企业改革转制必须加大攻坚力度，国有资产管理体系有待进一步健全；城市化推进过程中长效管理机制和经营机制亟待完善；市本级财政收支矛盾突出，增收节支的任务艰巨；农民增收、城镇就业和社会保障压力较大，影响社会稳定的因素依然存在。同时，机关作风建设和公务员队伍建设需要进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、主要工作任务

二十一世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。今后二十年，我国要集中力量，全面建设小康社会。对我们常州来说，要在全面建设小康社会基础上，率先实现现代化。实现这一宏伟目标，今后五年至关重要。我们要按照市第九次党代会确定的各项任务，促进社会主义市场经济运行机制更趋完善，基本形成特大城市发展格局，实现经济综合实力和整体素质再上新台阶，确保国内生产总值和财政收入实现翻一番，不断提高人民生活富裕水平和社会文明程度，努力使城乡人民收入持续增长、生活更加富足。

今年是贯彻党的十六大精神、开启新征程的第一年，也是新一届政府任期的第一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。展望今年的形势，世界经济复苏前景看好，我国经济运行的国际环境将更加好转；党的十六大为经济发展注入了强劲动力，国内经济体制和市场环境将进一步变革和优化；国际资本和产业大举向长江三角洲转移，必将给我们带来新的经济增长空间；上海“申博”成功，为地处上海经济圈的我市带来了新的商机。同时也应看到，国际政治经济形势复杂多变，贸易保护主义有所抬头，十分激烈的国内竞争又面临国际强手的挑战，周边城市之间的抢先争位更加激烈。我们既要看到国内外经济形势提供了加快发展的有利条件，又要看到面临的不利因素，更要看到我市改革开放和现代化建设中蕴藏着巨大的增长潜力。总之，今年是充满希望和面临考验的一年，是机遇多于挑战，希望大于困难的一年。我们一定要增强加快发展的信心和决心，正视竞争和发展中的现实差距和压力，抓住市场大开放、产业大调整带来的难得机遇，奋力开拓，锐意进取，再掀各项事业发展的新高潮。

2003年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕富民强市、率先基本实现现代化的总目标，高扬发展主题，突出调整主线，开放开发构筑更高平台，体制机制创造更强活力，城建城管展示更新面貌，农村农业实现更快提升。强力推进三级开发园区建设，实现利用外资、民资再上大台阶；强力推进市场取向改革，全面完成国有集体企业改革转制任务；强力推进现代化特大城市建设，进一步加大管理和投入力度；强力推进县区经济快速发展，加快富民强市步伐，努力实现经济持续快速健康发展和社会全面进步，夺取全市改革开放和现代化建设的新胜利。

2003年国民经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长12%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口增长15%，协议利用外资增长50%，实际利用外资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。

为实现上述各项目标任务，今年要着重抓好以下七个方面的工作：

(一)着力加快各类开发园区建设，推动开放型经济再上新台阶

坚持把开放型经济作为带动全市经济快速发展的重要动力，进一步形成全市上下狠抓开放型经济的强大合力，以更高的目标，更有力的措施，更优越的环境，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，确保开放型经济增长快于国内生产总值增长，高于全省平均水平。

强力推进开发园区建设，在规模总量上求得新突破。把各级各类开发园区建设作为今年开放型经济工作的重中之重，充分发挥其对外开放的窗口、经济发展的龙头、辐射带动的基地、体制创新的先行和城镇化推进的示范作用。充分挖掘国家级高新区的强力带动作用，积极推进新一轮创业特别是滨江工业园区的整体开发，加快电子产业园、软件园、环保园等专题园区建设；引导和支持省级开发区加快基础设施建设，着力提高承载功能，办好“区中园”，争创新优势；因地制宜、统筹布局，高起点规划和建设乡镇工业小区，培育发展一批集约式、环保型、特色化的重点乡镇工业小区。同时，积极改革和创新开发园区的管理体制和运行机制，形成与国际接轨的管理方式和创业环境。今年，各类开发园区利用外资的总量要占到全市的80%以上，各开发区、重点乡镇工业小区的基础设施投入和外资民资的投入均增长50%以上。

加大招商引资力度，在利用外资上再攀新高峰。继续把台湾、香港地区和日本、韩国作为招商引资的重点区域，组织好赴日、韩大型招商活动，主动出击，全力强攻，力争取得重大突破。突出抓好电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业以及重化工、环保产业等项目的招商引资，力争形成更为先进的产业结构和关联集中的企业集群。不断拓宽利用外资领域，提升外资在农业、社会事业、基础设施和服务领域的份额。完善重大项目的快速反应、综合协调和跟踪服务机制，大力开展区局联手招商，吸引国际知名企业及其研发机构落户常州，努力实现重大引资项目的新突破。年内力争新批超千万美元项目100个，其中超亿美元项目3-5个。注重签约项目的实际缴资率和开工、竣工的考核，不断提高招商引资的成效。同时，进一步扩大对内开放，主动接受上海经济辐射，积极参与“世博经济”，加强与兄弟城市及国内大集团的横向联合和协作配套。

全方位拓展国际市场，在对外经贸上创出新水平。大力实施市场多元化战略，调整优化出口商品结构，努力扩大有比较优势的机电、纺织服装及高新技术产品的出口，今年外贸出口力争突破30亿美元。推进外贸经营主体多元化和贸易方式多样化，扩大服务贸易和加工贸易，新增有外贸经营权的企业200家，出口创汇超1000万美元的企业40家。积极实施“走出去”战略，引导有比较优势的行业及企业到国外投资办厂，努力扩大技术型、管理型劳务输出，确保今年外经营业额增长10%。加快建设出口加工区，加强税贸、关贸、银贸协作及国检、口岸、外汇管理等相关部门的协调配合，提高通关效率。引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证，使更多的企业和产品获得进入国际市场的“通行证”。

(二)着力加快工业结构战略性调整，全面推进现代制造业基地建设

加快实施现代制造业基地发展纲要，围绕三大产业群、七个专业化制造基地建设，狠抓工业结构调整优化和产业升级，走新型工业化道路，进一步发挥工业对经济社会发展的支撑和推动作用。今年规模以上工业增加值增长13%以上。

强化科技创新，促进产业升级。积极实施以企业为主体的科技创新工程，年内新增4家省级以上企业工程研究中心、技术开发中心和博士后工作站，实施50项重点科技和产学研项目，新增省级以上高新技术企业10家。完善科技创新的政策环境和风险投资机制，加快科技服务体系建设，办好创业中心、留学生创业园等创新载体。坚持以信息化带动工业化，充分利用我市被确定为“全国制造业信息化工程重点城市”的有利条件，大力运用信息技术提升传统产业的信息化水平。抢抓国际信息产业梯度转移的有利时机，在数字视听、软件、计算机及网络、新型电子元器件、通信装备及机电一体化产品的研发、生产上，形成自身特色和产业链优势。同时，积极发展环保、新型材料、生物医药和精细化工等新兴产业，使之尽快成为新的经济增长点。

加大有效投入，迅速增强工业发展后劲。把加强工业技术改造和重大项目建设放到突出位置，大力营造全市上下齐心协力抓投入、上项目、增后劲的浓厚氛围。进一步拓宽投资渠道，大中小项目并举，外资、民资、金融资本齐上，努力实现投入总量、项目规模的新突破。继续开展工业投入“六比六赛”活动，鼓励各类企业围绕市场需求，扩大增量投资。积极争取国家“双高一优”和国债专项计划，落实技改项目贴息，扩大信贷规模，保证重点项目顺利实施。今年确保完成技改投入160亿元，增长30%以上。同时，加快在建项目的进度，抓好已建项目的投产达标，建设好重大项目储备库。

坚持扶优扶强，积极实施大企业大集团战略。把培育大企业大集团，作为提升我市现代制造业水平的重要举措，发展一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业集团。引导重点企业通过资金注入、技术转让、管理输出等途径，大力推进跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组。在政府引导、企业自愿的原则下，搞好强强联合，集聚优质资产，壮大经营规模，实现快速裂变扩张。切实加强重点企业的品牌建设，以品牌为龙头整合资源，拓展市场。引导已上市企业规范运作，加快重点企业上市步伐，力争年内有1-2家企业上市。今年争取年销售收入超20亿元的企业7-8家，其中超过50亿元的企业2家。与此同时，积极扶持发展面广量大的中小企业。

(三)着力加快致富农民步伐，促进县区经济实现新跨越

全面奔小康，重点在农村。按照中央关于“更多关注农村、关心农民、支持农业”的要求，大力发展现代农业，加快县区经济发展，千方百计增加农民收入，构筑加快农村现代化步伐的物质基础。

大力推进农业产业化经营，切实提高市场化组织程度。继续实施龙头带动战略，发展壮大江苏晨风等一批国家、省、市级农业龙头企业。发挥我市农业资源丰富、平原圩区与丘陵山区兼备的比较优势，加快建设花卉苗木、特种水产、食草畜禽等产业优势突出的农产品生产基地。积极引导民间资本、工商资本和外资发展农副产品加工业，完善各类农副产品批发交易市场，努力构建贸工农、产加销一体化经营体系。大力发展互助互惠的各类专业合作组织、农产品营销中介机构及农民经纪人队伍，建立健全功能完备、手段先进的农业服务组织。积极发展都市农业、生态农业和观光旅游农业，使之成为新的农业增长点。

大力开展农业标准化建设，改善农村生态环境和基础设施条件。加强农村工业“三废”和农业面源污染治理，切实提高农业生产环境和农村生态环境质量，从源头把好农产品质量关。建立健全农产品质量标准和检验检测体系，大力推进农产品市场准入制度。认真抓好农业标准化示范园区建设，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争今年再建成40万亩无公害农产品生产基地。切实抓好武宜运河拓浚、北河拓浚三期等重点水利工程建设，加强河道清淤、圩堤加固、灌区改造、乡镇供水等农业和农村基础设施建设，继续推进土地复垦开发整理和农田林网建设。把小城镇建设同发展乡镇工业小区、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，加快我市农村城镇化、现代化进程。

大力拓展非农产业，加快农村劳动力转移。加快农村工业化步伐，进一步发挥村镇工业就地吸纳农村劳动力的主渠道作用。大力发展劳动密集型的农副产品加工业，促进农村劳动力内部消化。进一步放大我市“建筑之乡”、“花卉之乡”的优势，积极发展建筑业、园林业，全力开拓国内外市场，结合资本、技术、管理对外输出，促进农村劳动力异地有序转移。引导和规范农户土地承包经营权流转，取消对农民进城经商务工的不合理限制和收费，促进农村人口向城镇和非农产业转移。提高劳务输出中介服务水平，有计划、有针对性地开展技能培训，切实提高农村劳动力就业能力。

(四)着力加快体制机制创新，增添经济社会发展新动力

体制机制的变革，是经济发展的强大动力。围绕今年全面完成国有、集体企业改革转制的目标，重点抓好产权制度改革和完善法人治理结构两大关键环节，着力推进市场取向改革向多领域、多行业拓展，努力形成各行各业齐抓改革、锐意创新的新局面。

加快国有经济战略性调整，推进国有企业改革转制。加快国有资本退出步伐，全面完成市属国有、集体企业的改革转制任务，采取经营者入股、引进外来资本、资产转让等方式，实施投资主体多元化；突出抓好“大而盈”、“大而亏”、“大而难”企业的改制，妥善解决人员分流、身份置换、资产调整、土地处置、债务处理等问题；全面退出中小企业中的国有资本，放开股权受让对象，放开股权出让方式，大力推进中小企业民营化；关闭淘汰已经停产、资不抵债的国有、集体企业，有序推进劣势企业退出市场。对于已经改制的大中型企业，要通过建立规范的法人治理结构，形成责权统一、协调运转、有效制衡的运作机制。深化国有资产管理体制改革，建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

创造宽松环境，充分释放私营个体经济的巨大潜力。着力优化私营个体经济发展环境，促进总量上规模、管理上水平、实力上台阶，使之成为我市最具活力的富民经济，今年私营个体经济增加值增长20%以上。进一步拓展私营个体经济的发展空间和领域，鼓励私营个体企业参与国有企业改组改造和资产重组，以独资、合作、联营参股等方式参加经营性基础设施项目建设，投资科教文卫等领域；进一步落实发展私营个体经济的政策措施，建立健全中小企业信用担保体系，加大对私营个体经济的金融信贷支持和服务力度；进一步促进私营个体经济裂变式发展，重点扶持一批规模型、科技型、外向型民营企业，重点建设一批具有一定规模的私营经济园区，重点培育一批技术含量高、市场前景好、附加值高的名牌产品，提高私营个体企业的竞争能力。

坚持市场取向，积极推进社会事业改革。按照政事分开的原则，坚持社会事业公益化与市场化、产业化相结合的发展方向，改革事业单位的用人、分配制度，实施产权制度和机构改革，尽快完成第一批市属生产经营型事业单位的改制转企任务。深化医保、医疗、医药联动改革。加强住房公积金管理，实施区级房管体制改革，加快住房分配货币化步伐。与此同时，进一步巩固和深化农村税费及其各项配套改革，继续推进粮食购销市场化。

加快改革与发展，增强服务业对经济增长的拉动力。把加快发展服务业作为经济结构调整的着力点，不断提升发展水平。今年全市服务业增加值占国内生产总值的比重达到37.1%，从业人员占全社会的比重达到29%。拓展创新金融保险业，吸引国内外银行和保险公司到常州设立分支机构，鼓励有一定实力的单位和个人投资金融领域；大力发展金融衍生业务，不断完善个人消费信贷体系。培育具有现代经营理念、现代经营业态和现代经营环境的商业物流产业，推动综合物流园区和物流中心建设。大力发展旅游业，打造“中华龙城”旅游品牌，加快淹城、太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区等一批重点旅游区(点)建设，积极推进天宁宝塔、天目湖“动画城”、龙虎园等项目，尽快形成新的旅游热点；着力推进旅游业的改革转制和联合重组，培育龙头旅游企业。高起点发展信息服务业，建设“数字常州”。全面完成商贸流通、粮食、供销等行业的国有、集体企业改革。完善市场体系建设，加快专业市场改革步伐，并认真做好第二次三产普查工作。

(五)着力加快城市现代化进程，促进城市管理和投入再上新水平

今年是实施城市建设三年纲要的第一年。我们要以更大的手笔、更大的气魄、更大的力度，狠抓规划、建设、管理三大环节，积极实施构筑区位优势、增强城市功能、营造城市环境和美化城市形象等四大系列工程，进一步完善科学高效的城市规划管理、多元化的城建资金筹集、市场取向的市政公用行业运行、严格长效的城市综合管理和规范严格的工程投资监管等五大机制，努力塑造城市新形象，加速推进城市化和城市现代化。

强化基础工作，实施长效管理。按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，坚持规划的龙头地位，强化规划的集中统一管理；完成城市总体规划修编工作并上报审批，编制好一批专项规划和重点地区的控制性详细规划。坚持规划管理的科学化、民主化，积极实行规划的公示、展示、听证制度，提高规划的透明度和决策水平。全面推行城市管理相对集中行政处罚权工作。积极实施以块为主、分级管理的“两级政府、三级管理”体制，形成市和区联动、部门与街道社区共抓、覆盖全市的城市管理网络体系。深入开展“三城同创”活动，年内确保国家卫生城市和国家环保模范城市创建成功，为创建全国文明城市打下坚实基础。继续开展城市环境四项综合整治活动，建立巡查制度，重点加强对市容卫生、违章建筑、城市出入口、城乡结合部和机动车特别是摩托车的治理，使城市形象得到更为明显的改观。与此同时，进一步加强社区建设与管理，深入开展新型小城镇创建活动。

创新城建投融资机制，全面提高经营城市水平。建立健全城市建设投入、回报、偿还、再投入的良性循环机制。进一步加大城市建设招商引资力度，举办好城建招商会。强化、完善土地收购储备制度，严格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让，提高净地出让率，城市土地收益实现新的突破。全面实行公益性城建项目公开招投标和全程审计，强化内部管理，完善外部监督，提高工程质量和投资效益。加快环卫、绿化、公交等市政公用行业的改革，打破行业垄断和独家经营，努力实现投资多元化、运营市场化、发展产业化。

加大投入规模，再掀建设高潮。全年计划完成交通、城建等基础设施建设投入80亿元，比上年增长90%。在大交通建设上，加快推进锡宜、常澄、宁杭高速公路建设，启动建设常宁、扬溧高速公路常州段，其中锡宜高速公路和宁杭高速公路先导段建成通车；全面建成常州公路大外环，开工建设金武线、苏239线等一批干线公路，实施锡溧漕河整治工程。在城市道路建设上，重点建设和拓宽西环一路、西环二路、青洋路、兰陵路、清凉路等五条干道，畅通南北交通；继续完善城市路网，拓宽改造勤业西路、东方大道、采菱路、河海西路、武宜南路等市区道路。在市政公用设施建设上，重点建设天然气一期工程，新建郑陆、吕墅等输变电工程，完成常武地区供水、戚墅堰污水处理和夹山生活垃圾填埋场改扩建等工程，同时加快建设新港污水处理厂。在旧城改造和建设上，完成火车站广场综合整治工程，推进南大街商业步行街、西瀛里地块和延陵东路北侧等大规模旧城改造工程，完成人防地下工程5万平方米。进一步做好江边电厂、伍员山蓄能电站、西绕城高速公路、京杭运河市区段改线、常泰过江通道工程等项目的前期工作。与此同时，推进金坛、溧阳县域中心城和重点镇、中心村建设，使之与常州特大城市的建设相配套、相协调，形成合理布局、众星拱月、相互衔接、功能互补的现代化城镇体系新格局。

(六)着力加快就业和社保体系建设，千方百计解决困难群众的生产生活

就业是民生之本、民安之基。把促进就业、加强社会保障作为事关全局的重要工作来抓，加大就业与再就业工作力度，创新社会保障运行机制，完善社会救助制度，努力维护和保障群众的根本利益。

切实做好就业与再就业工作。积极落实有关鼓励用工政策，开发更多的就业岗位。大力发展就业容量大、劳动力需求多的产业和行业，努力拓展就业空间。把深化国有企事业单位改革与积极妥善地安置好职工有机结合起来，落实促进下岗失业人员再就业的有关扶持政策。引导下岗职工和失业人员转变择业观念，鼓励他们自谋职业和自主创业。继续开展再就业援助活动，重点做好“4050”人员的再就业帮扶工作。强化再就业培训，加快劳动力市场建设，逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。

不断增强社会保障功能。努力扩大社会保险覆盖面，对社会保险费依法实行强制征收，确保征缴率达到95%以上。完善和加强社会保险费的管理，增强社会保险基金的统筹、保障能力，确保医疗、工伤、失业等保险基金不出现赤字。做好部省属企业属地参保工作，完善基本医疗保险制度，确保人民群众享有基本医疗。加快推行农村养老、医疗保险，积极发展补充社会保险和个人储蓄性保险，满足多层次、多方面保障需求。切实做好“两个确保”、“低保”和“三条保障线”的衔接工作。完善街道、社区劳动保障网络，健全社会保障服务体系，为群众提供更加便捷、周到的服务。

大力加强社会救助和帮困工作。以城乡居民最低生活保障为基本内容，不断完善社会救助制度和运作机制，高度关注社会困难群体，切实保障困难群众的基本生活。开展对困难家庭的普查，确保社会救助对象不遗漏、不重复。扩大城乡“低保”覆盖范围，着力解决好重点优抚对象和特困家庭的实际困难。加强社会福利、老龄和残疾人事业，积极发挥困难职工援助中心的作用。大力发展社会慈善事业，开展社会互助救济、帮困扶贫，逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。

(七)着力加快社会事业繁荣发展，促进社会全面进步和人的全面发展

坚持物质文明、精神文明与政治文明的共同进步，坚持经济、社会与环境的协调发展，按照建设现代化特大城市的要求，完善社会事业发展规划，为改革开放和经济建设提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。

深入推进学习型城市建设，提高市民综合素质和城市竞争力。以六类学习型组织、十大学习载体为抓手，进一步完善行政推动和全民自觉参与相结合的工作体系，积极构建广覆盖、多层次、开放式的全民学习教育体系。继续深化学外语、学电脑、学科技知识的“新三学”活动，着力营造浓厚的学习氛围。建立并完善建设学习型城市的促进机制、动力机制和激励机制，加强学习型城市理论研究，以创新的理论指导创建学习型城市的实践，促进学习型城市建设走上经常化、制度化、规范化轨道，不断丰富创建文明城市的内涵。

全面提升教育水平，加快人才资源开发。把教育放在优先发展的战略地位，扎实推进素质教育，实施区域教育现代化工程。加快中小学教育信息化建设，发展网络远程教育。提高高等教育大众化水平，适龄青年进入高校的比例有新的提升。加快职业教育特别是高等职业教育的改革与发展，按照建设精品之作、经典之作的标准，加快推进“大学城”建设，年内完成建筑面积65万平方米，确保1.65万名学生入城就读；经过几年的努力，使之成为投入达25亿元、在校生达10万人，在全省乃至全国一流的高等职业教育基地。积极发展社区教育和职工教育培训，逐步建立终身教育体系。鼓励社会力量办学，发展民办教育。加快高层次人才和国外智力引进，完善招才、育才、用才的人才政策和服务体系，建立人才竞争、激励、评价、分配机制，启动实施机电信息等六大人才高峰行动，继续抓好省“333二期工程”和市“831”学术带头人培养工程，积极构筑新世纪常州人才高地。

创新体制机制，协调发展文化卫生事业。把发展文化事业和文化产业作为增强城市综合竞争力的重要组成部分。着力建设历史文化名城，努力提升城市文化品位。积极推进藤花旧馆、意园的修复工程，启动博物馆和“阳湖遗风”规划的前期工作。弘扬主旋律，提倡多样化，繁荣文艺创作，发展广电事业，规范文化市场管理，重视发展哲学社会科学事业，为人民群众提供更多、更健康的精神食粮。加快卫生事业的现代化进程，推进市一院门急诊大楼和市中医院、妇幼保健医院病房大楼等重点项目建设。强化疾病预防控制和卫生监督，加强社区卫生服务和农村卫生初保体系建设，加快非基本医疗和特需医疗保健服务的市场化、产业化步伐。推进计划生育综合改革和优质服务，稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好第十二届市运动会。与此同时，认真做好民政、接待、信访、档案、外事、侨务、人防、民族宗教、对台事务、民兵预备役、关心下一代等工作，积极发展妇女儿童事业。

坚持依法治市和以德治市，提升城市文明形象。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，提升市民现代文明素质，塑造健康向上的人文环境。认真开展双拥活动，实现全国双拥模范城“三连冠”。认真实施“四五”普法教育，切实提高全体市民特别是各级干部的法制观念和依法办事能力。充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利，发挥人民政协以及各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士在政治协商、民主监督和参政议政方面的作用。扩大基层民主，进一步推行和规范厂务公开、村务公开。开展诚实守信、依法经营教育活动，建立完善企业和个人的信用档案，健全对失信企业和个人的惩罚机制，营造良好的信用环境。严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，营造更加安全、安定、安宁的社会环境。

三、建设高效服务型政府

建设勤政廉政、求真务实的人民政府，树立充满生机和活力的政府形象，不断提高政府工作的能力和效率，是加快常州经济社会发展、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的迫切需要。我们要紧紧围绕提高行政水平和服务质量，以迅速提升环境竞争力为主线，以推进行政效能建设为着力点，进一步转变政府职能，改进工作作风，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。以建设高效服务型政府为目标，构筑新型的政府、企业、市场关系，不断提高驾驭市场经济的能力，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续推进行政审批制度改革，切实减少和依法规范行政审批，积极推行并联审批和网上审批，简化环节，缩短时限。积极培育和发展各类行业协会和中介组织，逐步形成规范有序的中介服务市场，充分发挥其服务、自律、代理、协调等功能。加快建立公共财政框架，全面推行部门预算，进一步强化预算外资金的使用和管理，开展国库集中支付试点，狠抓增收节支工作。全面、深入、规范地推行政务公开，对关系人民群众切身利益的重大决策事项实行听证制度，提高政府运作的透明度。

切实加强行政效能建设，不断优化发展环境。努力营造廉洁高效的政务环境、规范有序的市场环境和富民安民的生活环境。自觉接受社会和群众的监督，组织开展政府机关“让人民满意”公开评议活动。积极创建学习型机关，提升公务员队伍的整体素质，人人争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。切实改进领导方式和工作作风，大力精简会议和文件，深入基层开展调查研究，体察民情，吸纳民意，增强广大干部执政为民的公仆意识。强化行政执法监督，规范执法行为，实施行政过错责任追究，发挥市行政效能监察和投诉中心的作用。进一步加强廉政建设，切实抓好反腐倡廉，坚决纠正部门和行业不正之风，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。进一步完善政府采购、建设项目招投标、土地使用权出让等制度，培育发展公平、公正、透明、高效的产权交易市场。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、行骗欺诈等不法行为，依法保护投资者、生产者和消费者的合法权益。

着力为民办好实事，不断提高群众生活质量。今年着力为民办好10件实事：(1)新增就业岗位4万个，促进2.5万名城镇人员就业，完成各类再就业培训2.1万人次；(2)改善群众居住条件，改造城区危旧房1500户，解决“双特困”家庭廉租房150套，整治丽华二村等9个住宅小区共200万平方米，发放住房公积金贷款3.5亿元；(3)新增城市绿地200公顷，其中公共绿地100公顷，建成园艺博览园、怀德广场、青山广场、东方广场、新城绿地二期、北港绿地一期、五星绿地、红东绿地、南市河西瀛里段滨河绿地，敞开芦墅公园，开工建设南田公园、淹城森林公园；(4)优先发展公共交通，新购公交车140辆，并解决机械新村、白云东苑、清潭五村、广成小区、勤业六村及新区燕兴新村通公交车问题；(5)实施“放心肉菜”工程，凌家塘、苏浙皖边界农副产品批发市场配备检测中心，100家零售农贸市场配备检测室或检测设备，为市民饮食消费提供安全保障；(6)深入开展市河整治，对龙游河、南市河的部分河段进行整治，实施横塘浜北环新村段护岸和绿化工程；(7)发展社区卫生服务，所有街道建立社区卫生服务中心，80%的社区居委会建立卫生工作站；(8)改善城乡居民用水质量，解决新北区三井、龙虎塘2个乡镇，钟楼区新闸、北港2个乡镇，以及武进区湖塘等22个镇饮用长江水问题，受益人口近20万人；(9)改造县乡公路114.5公里，到2004年底实现金坛、溧阳市区至各乡镇通二级以上公路，乡镇之间通三级以上公路；(10)对8个渡口实施撤渡建桥，明年底前完成全市所有渡口的撤渡建桥工作。

各位代表，新的时代孕育着新的机遇，新的时代充满着新的挑战。让我们在省委、省政府和市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，艰苦创业、追求卓越的坚定信念，脚踏实地、求真务实的工作作风，团结拼搏，开拓进取，全面推进我市改革开放和现代化建设的宏伟大业，为共同创造我们的幸福生活和美好未来，为加快富民强市、率先基本实现现代化而努力奋斗!

第三篇：2004年常州市人民政府工作报告

2004年政府工作报告

——2004年2月5日在常州市第十三届人民代表大会第二次会议上

代市长 徐建明

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

去年是本届政府任期的第一年，也是常州经济社会事业取得重大进展的一年。一年来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，迎难而上，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，圆满地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

——国民经济跃上新台阶。全市人均国内生产总值首次突破3000美元，标志着我市国民经济步入了新的重要发展期。全年完成国内生产总值900.2亿元，按可比价增长14.5%。实现财政收入136.1亿元，增长32.3%。完成全社会固定资产投资446.6亿元，增长78.6%。工业保持“高投入、快增长”的良好势头。规模以上工业企业实现增加值366.5亿元，增长31%，实现利税112.3亿元，增长30.5%，工业投入完成250.8亿元，增长102.9%；大企业大集团建设加快推进，常林集团、新科集团销售收入分别突破70亿元和60亿元，中天钢铁公司上缴税收超亿元，新科激光视盘机、红联室内灯具荣获“中国名牌”称号；高新技术产业产值占全部工业总产值的26%，比去年提高1.4个百分点。农村经济结构调整步伐加快，农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农产品质量建设有效推进，“三资”投入农业力度加大，乡镇工业销售收入增长30.4%。服务业克服非典的负面影响，实现增加值333.8亿元，增长13.3%。旅游总收入增长25.7%，10个重点商品市场交易额增长21.5%。存贷款余额分别达到1170.6亿元和799.1亿元，增长29.4%和42.7%。同时，房地产市场活跃，信息服务业比重上升。

——开放型经济取得新成绩。利用外资规模不断扩大，全年新批协议利用外资20.5亿美元，增长68.2%，实际利用外资8.55亿美元，增长52.4%。对外贸易大幅增长，实现进出口总额52.5亿美元，增长34%，其中出口达到35.3亿美元，增长32.9%。外经营业额达1.2亿美元。沿江开发有了新的进展，编制完成沿江发展规划及沿江启动区控制性详细规划，实施录安洲开发、通用码头二期工程等重大基础设施项目，江边精细化工区建设拉开序幕。国家级一类口岸、高新区海关“直通点”正式运行。各级各类园区建设成效显著，专业化功能日趋明显，钟楼开发区后来居上，重点乡镇工业园区建设快速推进。成功地举办了城建服务业招商会和第八届中国国际中小企业商品博览会。

——改革转制实现新突破。国企改革取得重大进展，完成了市属国有、集体企业改制任务，基本实现企业股权多元化。加大投融资体制改革力度，组建了城市建设集团、交通产业集团等政府投资主体；民间投资空前活跃，占全社会固定资产投资的比重达59.7%。私营个体经济快速发展，私营企业和个体工商户数分别超过3万户和10万户，注册资本突破300亿元，从业人员超过60万人，实现增加值358.8亿元，增长45.8%。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，率先推行企业登记注册告知承诺制，全面实行部门预算制度。首批24家生产经营性事业单位改制任务顺利完成。农村税费改革继续深化，农民实惠得到进一步增加。

——城市功能得到新提升。经过全市上下的不懈努力，我市被命名为国家卫生城市，并通过环保模范城市国家级验收。金坛、溧阳同时被命名为国家卫生城市。生态环境进一步改善，荣获“中国人居环境范例奖”。完成新一轮城市总体规划的编制论证，完成开发园区和沿路、沿河、沿景观等专项规划及地形图航测。规划的决策、执行和监督机制进一步完善，成立了规划委员会及其规划审议鉴定委员会和专家顾问咨询委员会，重点规划设计面向国内外招标。基础设施力度加大，交通、市政等建设投入创历史最高水平。大交通建设快速推进，锡宜高速常州段、宁杭高速溧阳先导段建成通车，沪宁高速常州段扩容和常宁、扬溧高速常州段开工建设，在建高速公路里程达到220公里，全长110公里的常州大外环全线竣工。建成了一批网络型、功能型市政设施，春江路和龙江路北段、青洋路北段、勤业西路、武进长江引水一期、魏村水厂、戚墅堰污水处理厂一期、市河整治等重点工程相继竣工，拓宽改造了兰陵路、清凉路、采菱路等市区道路。成功地承办了第三届江苏省园艺博览会，建成南市河滨河绿地、五星公园、怀德广场等一批绿化景点，完成淹城遗址森林公园一期工程，东坡公园扩建改造，芦墅公园对外敞开，新增城市绿地239.5公顷。开展了城市管理相对集中行政处罚权试点工作，市容市貌和市区交通的专项管理取得实效。进一步加强土地资源的配置和开发利用，强化政府对土地一级市场的垄断管理，土地出让收益大幅增长。与此同时，顺利实施了市区部分乡镇、街道的行政区划调整，社区建设稳步推进，城乡一体化步伐明显加快。

——人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入达11307元，农民人均纯收入5550元，分别增长13.8%和8%，全市人均储蓄17992元，比上年增长23.5%，全社会消费品零售总额达280.7亿元，增长12.8%。就业和再就业工作得到加强。全年净增城镇就业人数10.37万人，1.3万名“4050”人员和双下岗失业人员实现再就业。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障工作积极推进，企业养老保险和医疗保险参保人数分别净增4.18万人和8.86万人。群众居住条件不断改善，200万平方米的9个老住宅小区整治任务提前完成，200户“双特困”家庭入住廉租房，经济适用房蓝天小区开工建设，全年市区发放住房公积金个人贷款6.33亿元。

——社会事业获得新发展。深入实施科教兴市战略,科技对工业和农业增长的贡献率分别达44%和56.4%。获准建设我市第一个国家级工程技术研究中心和4个特色产业基地，新增省级高新技术企业33家、高新技术产品125只，全市专利申请量达1500件，再次通过全国科技进步先进城市考核。常州大学城一期工程顺利竣工，首批1.4万名学生如期入学；高中入学率达到96%，全市高考万人进线率连续6年居全省第一。大力实施人才强市战略，全年引进各类人才首次突破1万名。文化广电事业取得新成绩。编制完成《常州市历史文化名城保护规划》，修复西瀛里明城墙，电视剧《天娇》等14件作品分别获得全国、省“五个一工程”奖，总成绩名列全省第二。数字电视在全省率先实现辖市区开通。医疗卫生水平进一步提高，一批临床医疗技术居全省领先地位，完成卫生监督和疾病预防控制体制改革，公共卫生体系初步建成。成功地举办了市第十二届运动会和第六届全国残运会常州赛区的赛事，连续七年被评为全民健身全国先进城市。人口与计划生育工作水平不断提高，人口自然增长进入零增长。与此同时，学习型城市建设深入推进，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，连续三次获得“全国双拥模范城”称号。依法治市和民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。新闻出版、地方志、档案、哲学社会科学、防震减灾、民族宗教等工作深入开展，台湾事务、侨务、外事工作和国防建设取得长足进步，民政、妇女儿童、老龄、关心下一代等各项事业也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预想的好，经济社会各个方面都在发生新的积极的变化。成绩来之不易，这是全市人民在中共常州市委的领导下，团结奋斗、锐意进取的结果，是人大、政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和各界人士，向驻常部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

回顾总结一年来的工作，我们主要有以下几点体会：

（一）坚持以“两个率先”为目标，进一步明确工作思路。我们以发展为第一要务，以“两个率先”的宏伟目标统一思想、凝聚人心、激励斗志，坚持审时度势，扬长避短，乘势而上。在深入开展调查研究的基础上，认真思考常州的过去、现在和未来，提出了扩大县域经济总量、提升新型工业化和经济国际化水平、加快服务业发展等符合常州实际的经济工作举措。在实际工作中，我们坚持以发展的新思路谋划新优势，以改革的新突破增创新优势，以开放的新局面扩大新优势，以各项工作的新举措强化新优势。

（二）坚持转变职能，着力提高行政水平。我们始终坚持有所为有所不为，对可以由市场机制调节的领域坚决不为，努力从繁杂的事务中解脱出来；对规划调控、资源配置、培育主体、制定政策、依法监管等方面力求有为，集中精力议大事、谋大事、办大事。我们强化了规划的地位和作用，加强对城市资源特别是土地资源的配置与管理，组建了适应城市建设需求的投融资主体，研究出台了促进民营经济、规模经济、开放型经济发展和科技进步的政策措施，并大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强安全生产监督管理，有力地推动了经济社会的快速协调发展。

（三）坚持以重点带动全面，不断创新工作方法。一年来，我们着力抓好关系经济和社会发展全局的大事，统筹安排，果断决策，举全市之力，积极推进。对年初确定的国企改革、园区开发、城市建设和民营经济发展等重点工作，我们一着不让，想方设法，确保目标任务全面完成。对事关常州长远发展的沿江开发、大交通建设中的高速公路骨架、运河南移、农村道路、312国道改线等重大基础设施项目，以及投融资体制改革、经济结构调整和规模经济发展等等，我们精心谋划，落实措施，着力构建加快发展的新平台，努力形成自身特色和优势，为增强常州综合竞争力奠定坚实的基础。

（四）坚持亲民务实，切实改进工作作风。一年来，我们坚持以民为本，始终把人民的利益放在首位。面对突如其来的非典疫情，我们沉着应对，快速反应，迅速形成了全民动员、全面预防、覆盖城乡的防治体系，成功创建了非典防治安全区。我们制定出台了多项鼓励和促进就业创业的政策措施，探索建立农村基本养老保险制度，符合“低保”条件的实现了“应保尽保”。年初确定的为民办实事项目全面完成，“农村五件实事”紧张有序推进。按照“抓紧每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，突出重点，坚持市政府常务会议和市长办公会议制度，及时研究解决经济社会发展中的重大问题；建立了开放型经济例会制度，及时协调处理发展中的矛盾和问题，并强化督查，狠抓落实，树立勤政务实的政府形象。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和前进中面临的困难。主要是：经济结构性矛盾仍然突出，推动经济快速发展的大企业、大项目偏少，利用外资与先进地区相比还有较大差距；市场取向改革仍需进一步拓展，国有资产管理体制有待完善；城市基础设施建设任务繁重，环境保护尚需加强，城市长效管理机制还需进一步健全；城乡经济发展不够平衡，农民增收渠道不多；就业和再就业压力较大，城乡社会保障体系需要进一步完善。同时，创业创新的环境需要不断优化，政府机关及公务员的发展理念、工作作风和服务水平有待进一步改进和提高。对这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2004年主要目标任务

2004年是贯彻落实党的十六届三中全会精神、全面推进改革开放、加快“两个率先”的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外宏观环境，世界经济逐步回升，国际制造业向“长三角”地区转移的趋势依然强劲；我国正处于经济发展的重要战略机遇期，扩大内需的累积效应和巨大市场潜力进一步释放，特别是十六届三中全会作出的决定，将极大地改善经济发展的体制环境。从我们自身实际来看，力争“两个率先”、实现富民强市已成为全市人民的共同目标和自觉行动，经济社会发展的增长动力、机制活力和发展后劲日趋显现，“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”的市民精神，正在成为我市实现跨越式发展的强大精神动力。这些都为我们做好今年工作奠定了坚实的基础。但是，我们也要清醒地看到，世界经济存在不确定因素，我市经济社会生活中还有一些亟待解决的突出问题，常州面临的竞争更加激烈，经济社会进入了一个十分关键的发展阶段。我们必须进一步解放思想，更新观念，树立强烈的机遇意识、责任意识、竞争意识，实现发展理念和发展思路的与时俱进，只争朝夕，求真务实，全力夺取现代化建设事业的新胜利。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“两个率先”的目标，进一步解放思想，抓住机遇，保护、引导和发挥好各方面的积极性，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，加快体制机制创新，加快新型工业化和现代制造业基地建设，加快沿江开发和各类园区建设，加快城市化和城市现代化，加快富裕农民和提升农业、农村经济发展水平，着力推进经济增长方式的转变，提高增长的质量和效益，保持经济快速稳定增长的势头，促进社会事业繁荣进步，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值突破1000亿元，增长13%，力争增长15%；财政收入增长15%，力争增长18%以上；全社会固定资产投资增长50%，外贸出口增长20%，协议注册外资增长50%，实际利用外资增长50%，全社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。

为完成上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）提高经济国际化水平，力争开放型经济迈上新台阶

牢牢把握国际生产要素和产业转移带来的新机遇，按照“突出外资、提升外贸、扩大外经”的总体思路，大力提高全市开放、全面开放、全方位开放的水平。

集中力量加快沿江开发，推进开发园区建设。全面实施沿江开发发展规划，重点抓好录安洲夹江大桥及万吨级码头、西绕城高速公路及通用码头二期工程建设。按照“明确功能定位、塑造特色优势”的要求，进一步加快开发园区的建设和发展，完善基础设施，增强专业化功能。在大力发展劳动力密集和加工型产业的同时，更加重视发展资本、技术密集型产业。积极探索市场开发、联合开发的路子，优化配置和集约利用各类资源，加快省级以上开发区的标准厂房建设，提高土地利用率和投资强度。进一步形成壮大电子、环保、纺织、精细化工和现代工程机械等专业园区，发挥产业集群作用和规模效益。

创新招商机制，在引进大项目上求突破。进一步创新园区管理体制和机制，提高服务水平，更新招商理念，依托制造业基础，发挥民营经济快速成长优势，找准外资与我市产业的结合点，拓展项目源，培植新项目。创新招商方式，突出专业招商、资源招商、委托招商，积极推进以外引外、以商引商。强化招商队伍建设，完善招商激励机制，形成市、辖市区、各类园区的招商网络体系。加强与日韩、欧美、台湾等重点国家和地区的大公司、大集团的合资合作，在引进基地型、龙头型、科技型等超亿美元大项目上取得新突破。在招商引资的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。继续办好中国国际中小企业商品博览会。

全力推动外贸外经持续增长，积极开展区域合作。坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，积极发展加工贸易，优化出口商品结构，确保机电产品、高新技术产品的出口比重分别达到50%和15%以上。主动适应出口退税政策的调整，加强税贸、关贸、银贸协作和相关部门的协调配合，进一步壮大外贸主体。继续实施“走出去”战略，发展海外经济。扩大与港澳地区的经贸往来，加强与上海等“长三角”城市的交流合作，继续做好外事、侨务、口岸办和台湾事务工作。

（二）紧紧围绕农民增收，全面发展农业和农村经济

针对当前农村工作的新形势、农业生产的新情况、农民增收的新矛盾，更加自觉地把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚持统筹城乡经济和社会发展，进一步加强农业、支持农业、保护农业，千方百计增加农民收入。

加快农业经济结构调整。积极实施《常州市现代农业产业发展总体规划》，在保护和稳定提高粮食生产能力的基础上，不断壮大特色优势产业规模，力争花卉苗木面积达20万亩，特种水产覆盖率达到95%，加快形成优质时令水果产业带和畜禽规模养殖基地。大力推进农产品品牌建设，加快农业产业化经营，着力培育龙头企业、专业市场和合作经济组织。进一步吸引“三资”投资开发农业，大力扶持发展农产品加工业和出口创汇农业。加快农业科技创新和社会化服务体系建设，加强农业生态环境建设，继续搞好农产品质量标准、检验检测、市场准入等制度建设，从源头上保证农产品质量安全。强化农产品现代营销体系建设，办好2004年常州名特优农产品上海展销会。

切实抓好非农产业发展和农村改革。充分发挥乡镇工业园区的带动作用，大力发展乡镇工业，培育壮大建筑产业，推进农村商贸等第三产业的发展，努力增加农民的工资性、经营性收入。加强农村职业技术培训，提高农民素质和农村劳动力转移的组织化水平，确保全年转移农村劳动力2万人。加快农村土地使用权的有序流转，积极稳妥地发展规模经营。进一步完善土地征用制度，建立失地农民社会保障机制。积极推进农村集体经济股份制改革，探索增加农民收入的新路子。

进一步优化县域经济发展的基础条件。加大县域基础设施建设投入力度，基本完成“农村五件实事”，切实改善茅山老区的生产、生活条件。抓好农村水利建设，继续搞好太湖治理、长江堤防达标等流域重点工程，开工建设武宜运河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建设农村公路1500公里，形成市、辖市、镇、村的等级道路网络。扬长避短，搞好规划布局，拓展发展空间，发挥资源优势，努力提升县域经济水平。

（三）调整优化经济结构，坚持走新型工业化道路

抓住我国正进入新一轮经济增长周期的有利时机，按照新型工业化的要求，加快结构调整，努力实现速度、质量、效益的协调和统一，提高工业经济竞争力。

加快产业结构优化升级。充分利用世界制造业加快调整的机遇，高起点推进制造业基地建设，重点运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强机电产业，培育壮大电子信息、生物医药、新材料、精细化工等产业。促进工业科技进步，推进软件园等特色产业基地建设，新建4家省级以上各类工程技术研究中心和开发中心，实施50项制造业信息化示范项目，新增省级高新技术企业20家、高新技术产品100只，努力开发和保护一批具有自主知识产权的新产品。

多渠道增加工业投入。在充分考虑环境、资源承载能力的基础上，大力利用海外资本和金融资本，激活民间资本，积极争取国债项目和各类政策性扶持资金，形成多元化的投入渠道。落实积极的扶持政策，狠抓重点产业、重点企业、重点项目的投入，确保工业投入350亿元以上，加快85个工业超亿元项目的建设进度，力争65个新增长点项目实现销售收入超200亿元。

加快大企业大集团建设。发挥60家重点企业的“领头羊”作用，推进规模经济发展，为建设现代化特大城市提供有力的支撑。坚持市场主导与行政推动相结合，通过体制机制创新、资本扩张、联合重组、科技进步、品牌建设、外向开拓等措施，促进优质资源向支柱产业、优势企业和名牌产品集聚。搞好资金、能源等生产要素的组织协调，做好企业上市工作，更好地为大企业大集团服务。年内力争有两家企业销售收入达到100亿元，一批重点企业销售收入分别超10亿元、20亿元和50亿元。在发展规模经济的同时，进一步健全中小企业服务体系，促进面广量大的中小企业快速健康发展。

（四）培育扩大内需，加快发展现代服务业

把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构和促进经济社会协调发展的重要举措，在扩大规模、拓展领域、提高水平上下功夫。

大力提升商贸流通业。积极拓展商贸流通领域，大力发展连锁经营、加盟经营、品牌经营、电子商务等新型业态，积极吸引大型商贸企业进入我市。放大餐饮业特色优势，加快建设南大街商业步行街，开工建设西瀛里商贸中心，做好武进区、新北区等商贸中心的规划和启动工作。加强市场建设，培育红星集团等十大品牌企业、夏溪花木市场等十大重点市场和江苏湖塘纺织品交易中心等十大重点项目。加快综合交通运输体系建设，启动建设新北区物流园区和凌家塘物流中心，大力发展第三方物流，逐步形成区域性物流基地。

加快发展旅游业。积极实施常州市旅游发展规划及辖市和重点旅游景区规划，开展古运河风光带专项规划的前期调研论证工作。着力推进恐龙园、太湖湾等六大旅游景区综合开发，全面完成天宁宝塔等重点项目建设，形成常州旅游的新优势。加强以龙文化为主线的旅游形象宣传，举办好中华龙城（常州）旅游节，提升常州旅游整体形象，积极拓展国内外旅游市场，全年实现旅游总收入增长17%以上。

培育壮大金融业。进一步提高金融业发展和金融安全水平，促进金融与经济良性互动发展，确保各项存款和贷款比年初分别增加250亿元和200亿元。积极争取市信托投资公司重新登记，促进东海证券在上市通道、国外合作、投资银行业务上迈出新步伐。支持国内外资本参股常州商业银行，吸引各类商业银行和保险公司来我市设立分支机构。与此同时，规范发展律师、会计等社会中介组织，加快提升信息服务和社区服务业。

进一步扩大消费需求。消费需求是最终需求，是拉动常州经济增长的根本动力。要抓住住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点升温的有利时机，带动一批产业的发展。进一步规范房地产市场，增加普通商品房和经济适用房供应，引导和促进房地产业健康发展。扩大城乡消费市场，完善消费政策，健全个人消费信贷体系。加强市场管理和监督，优化消费环境，使城乡居民放心消费。

（五）大力推进体制机制创新，增强经济社会发展活力

按照十六届三中全会决定的要求，坚持整体推进和重点突破相结合，围绕所有制结构调整和现代产权制度建设，积极推进各项改革，建立更具活力、更加开放、更有效率的市场经济运行体系。

巩固和扩大国有企业改革成果。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善各类资本有进有退、合理流动的机制，大力发展产权多元化的混合所有制经济。认真解决空壳企业处置等改制过程中的遗留问题，引导已改制企业转换经营机制，完善法人治理结构，坚持体制、机制和管理同步创新，加快建立现代企业制度。进一步理顺国有资产管理体制，探索建立国有资产授权经营制度，完善国有资产监管和考核体系。

加快事业单位及公用行业改革。按照政事分开、分类指导的原则，对行政管理类事业单位，进行清理和规范；对社会公益类事业单位，调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平；对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，加快改制转企步伐。推进城市公用事业改革，放开市场、打破垄断、引入竞争，鼓励外资和社会资本进入，逐步建立适应市场经济要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。

放手发展民营经济。实现富民强市，必须充分激活民间资本，加快发展民营经济。大力鼓励创业致富，鼓励民众创业、自主创业、艰苦创业，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，真正让民间资本、技术和人才等各类要素的活力竟相迸发，让民众创造财富的源泉充分涌流。进一步拓展发展空间，彻底清理和修改限制非公有制经济发展的政策和法规，放宽市场准入，凡是法律法规没有禁止的领域，凡是对外资开放的领域，凡是国有、集体资本退出的领域，都要对民资开放。选择一批经营性政府投资项目，采取转让经营权、股权等形式向民间资本开放，支持有条件的民营企业通过股份制改造、上市融资、债券发行等多种形式筹措发展资金，支持科技型、外向型、规模型民营企业加快发展。同时，加强社会信用体系建设，促进民营企业提高经营管理水平，切实维护职工的合法权益。

加强就业和社会保障工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，继续实施积极的就业政策，重点援助“4050”和双下岗失业人员实现再就业。加快建立“老有所养、病有所医、贫有所助、居有所屋”的社会保障体系，提高社会养老保险、医疗保险的覆盖率和基金的征缴率，提高住房公积金的覆盖面和汇缴率；发展慈善事业，关爱困难群体，完善城乡居民最低生活保障制度，多渠道、多形式对低收入居民实施社会救助。

（六）加强城市建设和管理，推进城市化和城市现代化进程

继续围绕构筑区位优势、增强城市功能、营造城市环境和美化城市形象等重点工作，加快推进城市化和城市现代化进程。

完善城市功能定位。按照构建“一体两翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善东西”的要求，在新一轮城市总体规划的基础上，抓紧编制、完善中心组团等分区规划和专项规划。加强对城区“农夹居”、“城中村”整治和老企业搬迁的规划工作，抓紧编制新运河两侧概念性规划和轨道交通规划，不断提升中心城区形象，增强中心城区辐射集聚功能；按照“高新技术示范区和现代化城市新城区”的要求，完善新北区的产业定位和功能分区布局；依托大学城和淹城遗址、滆湖、太湖等资源，按照“现代科教区、高新技术集聚区和生态休闲居住区”的要求，加快武进区一批专项规划的编制；进一步提高天宁、钟楼、戚墅堰区控制性详细规划的覆盖率，加快区级城市副中心的建设步伐。金坛、溧阳要按照具有山水特色的现代化中等城市的要求，搞好空间布局、市政设施、生态保护等规划；抓紧搞好小城镇特别是重点中心镇的规划建设。

构建城市现代化基础设施体系。为高质量、高水平发挥城市综合服务功能和集聚辐射作用，着力实施大交通战略，建成宁杭高速、122省道常州段和金武线等工程，加快常澄高速、常宁高速、扬溧高速、沪宁高速扩容、西绕城高速、运河南移、312国道改线和239省道等工程建设。加速城市路网建设，大力推进常澄路-万福路等道路拓宽改造工程，开工建设春江路、青洋路、龙江路南段和新岱路北段，拓宽丽华路、常焦路、晋陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大仓路—芦墅路—飞龙路、关河东路、吊桥路等道路。加快建设江边污水处理厂一期、生活垃圾卫生填埋场二期、市南和戚区两个公交中心、垃圾焚烧发电和天然气利用等市政公用设施项目，积极实施城市防洪工程，加快城市人防设施建设。做好常泰通道建设的前期准备工作。

加强生态环境建设和管理创新工作。着力提高城市绿化覆盖率，不断提升绿化品位，推进“绿色常州”建设。加大水环境整治力度，继续抓好武进港、太滆运河和市河综合整治工作。发展循环经济，从调整产业布局和结构着手，控制减少工业污染源，推进环境建设再上一个新台阶。深化“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革，完善城市管理综合执法体系，加大规划执法管理力度。加快编制各级各类减灾预案和应急保障计划，增强处置能力。充分发挥市属投资主体的作用，进一步提高城市各类资源的市场化运作水平，完善经营性用地使用权的出让程序，注重特许经营权等无形资产的开发利用。

（七）加快发展社会事业，促进“三个文明”协调发展

社会事业的繁荣和发展，是全面建设小康社会的内在要求。要继续实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业，进一步增强可持续发展的能力，促进经济、社会和人的全面发展。

加强科技创新和人才队伍建设。深化科技体制改革，强化科技创新体系建设，加大科技投入，促进科技资源有效综合集成。推动高新园区“二次创业”，加快高新技术特色产业基地建设，重点推进制造业信息化、新药、新材料三大科技示范工程建设，增强技术创新能力。促进产学研合作和科研成果转化，实施40项市级重点科技攻关项目。大力推进城市信息化，努力建设“数字常州”。强化人才强市观念，优化人力资源配置，完善引进和使用高层次人才和紧缺专门人才的激励机制，积极营造有利于人才施展才华的环境。

推进文教卫体事业快速发展。调整教育布局和结构，优化教育资源配置，不断深化教学改革，推进教育体制和机制创新，大力实施素质教育。开工建设常州大学城二期工程，努力提升高等教育的规模和水平。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制，进一步加强和发展农村教育。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。实施“蓝天计划”，努力解决流动少年儿童的入学问题。加快文化体制改革，积极探索文化产业化的新途径。加强文化设施建设和文物保护，重点建设博物馆新馆等文化设施，启动修缮前后北岸历史文化保护街区，修复意园、黄仲则故居。深化医药卫生体制改革。加强疾病预防和公共卫生监督，提高公共卫生服务水平，增强突发公共卫生事件的应急处理能力。开工建设中医院综合楼和新北医院等一批重点项目。不断完善计划生育利益导向机制和服务体系，稳定低生育水平。加快体育中心二期工程规划设计与开工建设，广泛开展全民健身活动，认真备战第16届省运会，积极申办第17届省运会。切实做好民政、防震减灾、新闻出版、民族宗教等各项工作，积极发展老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人等事业。

加强精神文明建设和民主法制建设。以争创全国文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，办好第三届常州艺术节。继续推进学习型城市建设，实践新时期常州市民精神。广泛开展科普教育，大力弘扬科学精神。加强基层政权建设，开展“示范社区”创建活动，推进社区居民自治和农村村民自治。深入开展“四五”普法教育，提高市民的法律素质。进一步拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强国防动员和民兵预备役建设，搞好“双拥”活动。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，重视并做好群众来信来访工作。深入开展“建设平安常州、创建最安全地区”活动，严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。

（八）切实加强自身建设，不断提高政府工作水平

按照有所为有所不为的要求，提高政府调控经济、管理社会、服务人民的能力和水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。

坚持高效服务，切实转变政府职能。按照强化、弱化和转化的要求，该管的事一定管住管好，不该管的事坚决不管。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项和行政事业性收费项目，进一步扩大“告知承诺制”的适用范围，建设重大投资项目“绿色通道”，实行审检集中办理、联合办理，逐步推行网上审批，提高审批效率。大力改善投资软环境，积极营造奋发有为的舆论环境、优质高效的政务环境、严明规范的法制环境和诚实守诺的信用环境，以环境的优化带动竞争力的提升。

坚持依法行政，切实规范政府行为。以贯彻实施《行政许可法》为契机，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。推进决策的科学化、民主化、规范化，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。进一步完善政务公开制度，加强对行政行为的监督。健全行政执法责任制和评议考核制，提高依法行政的水平。

坚持从严治政，切实加强廉政建设。深入开展学习型机关创建活动，大力提高公务员队伍整体素质。认真执行廉洁从政的各项规定，进一步深化纠风工作和专项治理，坚决查处违纪违法案件，着力加强对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范，努力从源头上预防和治理腐败。认真实施市区税收属地征管工作，加快推进以部门预算、国库集中收付等为主要内容的财政收支制度改革，逐步建立公共财政体系。加强对建设工程招投标、产权交易、政府采购等行为的管理，深化完善审计监督措施。继续开展效能监察、行风评议和基层评议机关活动。

坚持执政为民，切实改进工作作风。树立正确的政绩观，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。力戒形式主义，切实做到思想与时俱进、工作求真务实、作风只争朝夕，扎扎实实地推进各项工作。深入调查研究，善于把上级的方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，形成富有成效的工作目标、方法和措施。

今年要努力为民办好10件实事：（1）实施农村改水，新增自来水受益人口38万人；（2）全面完成农村3535户草危房改建任务；（3）建设和改造农村道路，实现辖市（区）到镇通二级以上公路、镇与镇通三级以上公路、镇到行政村通四级以上公路；（4）深化农村税费改革，完善农业税收缴办法，加大对茅山老区村级组织和经济薄弱村的资金支持力度；（5）建立完善新型农村合作医疗保险制度，以镇为单位的农村居民参保率达到70%以上，对“五保户”和贫困家庭给予医疗补助；（6）全市城镇新增就业人数3.5万，安置2.5万名城镇人员就业，完成各类再就业培训2.2万人次；（7）增加城市绿地面积，建设青枫公园、新市路滨河绿地、淹城森林公园二期等一批绿化工程，敞开扩建荆川公园；（8）改善居民生活条件，继续对红梅新村等28个老住宅小区共250万平方米实施整治，改造危旧房1500户，建设经济适用房蓝天小区和陈渡桥小区，解决150户“双特困”家庭和直管公房“劈户”的住房问题，完成13万户有线电视网络双向改造，新建100个全民健身点；（9）建成区范围内的公共旱厕全部改造成水冲式公厕；（10）完成西新桥新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西园村等部分地区的除涝工程。

各位代表，回顾过去一年，勤劳智慧的常州人民创造了辉煌的业绩；展望新的征程，“两个率先”的宏伟目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结奋斗，共同建设更加美好的家园，努力创造更加灿烂的未来！

第四篇：2011年常州市人民政府工作报告

2011年常州市人民政府工作报告

2011年2月16日在常州市第十四届人民代表大会第四次会议上 市长王伟成

发布日期： 2011-02-22 来源： 常州日报

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市长王伟成在作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期工作回顾

去年以来，市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，务实工作，全面完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值2976.7亿元，按可比价增长13.1%。完成地方一般预算收入286.2亿元，增长32.6%。完成全社会固定资产投资2103.6亿元，增长23.4%。实现社会消费品零售总额1044.7亿元，增长18.5%。注册外资实际到账26.7亿美元，增长18.1%。完成进出口总额222.8亿美元，增长47.7%，其中出口155.6亿美元，增长43.2%。新增高效农业14.1万亩，建成高标准农田10.9万亩。新增上市企业5家，通过审核待发5家。城镇居民人均可支配收入达26269元，农民人均纯收入达12637元，分别增长10.6%、12.9%。新增城镇就业8.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业养老、医疗、失业三大保险覆盖率继续保持在97%以上，新农保参保率达99%。新增廉租房保障家庭1062户，经济适用房货币补贴家庭724户，廉租房和公共租赁房实物配租855户，我市住房保障全覆盖的做法得到了中央领导的充分肯定。西绕城高速、宁杭城际铁路、京沪高铁及其配套场站、常州机场改扩建工程加快推进，常溧高速开工建设。沪宁城际铁路、常州客运中心和戚墅堰站建成投运。青洋路高架、中吴大道、飞龙东路、新机场路以及机场高架路等建成通车。“三河三园”工程全面完成。通过国家生态市技术评估。承办十七届省运会取得圆满成功，成为江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的体育盛会。我市获得奖牌第一、总分第二、金牌第三的好成绩。全新的城市面貌、精彩的开幕闭幕、一流的组织水平、超越的竞技体育、市民的文明素养，全面展示了常州的崭新形象，大大激励了常州人民“事事争当第一流，耻为天下第二手”的奋勇争先精神。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它为我市“十一五”规划的全面完成划上了圆满的句号。“十一五”是常州经受巨大考验、取得巨大成就的五年。五年来，我们克服了铁本事件和金融危机的负面影响，加快发展、率先发展、科学发展取得了令人瞩目的成就。这五年，是我市结构调整进展最快、成效最明显的时期；是民生改善最为突出、百姓得实惠最多的时期；是城乡建设力度最大、面貌变化最为显著的时期；也是我市影响力不断扩大、对外形象迅速提升的时期。

——综合实力跨上大台阶。2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。

——结构调整取得大进展。三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。

——科技创新迈出大步伐。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。

——城乡面貌发生大变化。城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。

——人民生活得到大改善。城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。

——社会事业有了大进步。教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表，“十一五”我们取得了前所未有的辉煌，通过这五年的加速发展，我们同先进地区的差距开始缩短，常州在苏锡常板块中应有的地位得到巩固和提升，对全省的贡献份额有了增加。这些成绩的取得，是全市人民在中共常州市委正确领导下，团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和部、省驻常单位，向在常的中外投资者、科技工作者和所有务工人员，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：经济结构调整虽然取得明显进展，但工业结构仍然偏重，现代服务业比重还不高，转型升级任务艰巨；城乡居民收入虽然稳步增长，但增速偏低，对照富民的要求差距不小；生态环境虽然得到较大改善，但环境污染的情况还时有发生，对此人民群众还有意见；虽然社会总体保持稳定，但不和谐、不稳定的因素依然存在，和谐社会建设任重道远；虽然政府效能有所提高，但不作为、乱作为、慢作为的现象还时有发生，工作作风有待进一步改进。这些问题和矛盾，我们要在今后的工作中切实加以解决。

二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作

从今年开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。

——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。

——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。

——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。

——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。

五年看三年，三年看头年，做好今年工作意义重大。今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：

（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系

1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。

2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。

3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。

4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。

（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力

1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。

2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。

3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。

4.加快引进各类创新创业人才。（1）实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力引进高层次创新创业人才，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业，促进领军型海归创业企业向成长型企业发展。（3）优化人才发展环境，完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。

（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势

1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。

2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。

3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。

（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠

1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。

2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。

3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。

4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。

5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。

6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。

7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程建设任务。

8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。

9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。

10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。

以上十个方面的工作也是今年市委、市政府确定的十件实事，我们一定要一件一件抓落实，件件实事见实效。

（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展

1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。

2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。

3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。

4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升

1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。

2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。

4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。

5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。

6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。

（七）提升服务效能，优化科学发展软环境

1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。

2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。

3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。

4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。

各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共常州市委的领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项目标任务、再创常州“十二五”的新辉煌而努力奋斗！

第五篇：2009年常州市人民政府工作报告

2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是很不平凡的一年。由于国际金融危机的严重影响，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难，经受了历史罕见的挑战和考验。市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，积极应对，创新思路，攻坚克难，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

（一）经济保持平稳较快发展。地区生产总值达到2202.2亿元，按可比价增长12.4%；完成地方一般预算收入185.2亿元，增长17.2%。高效农业加快发展。新增高效农业种植面积11.29万亩，水稻单产和机械化种植率继续保持全省领先。工业结构不断优化。五大产业完成产值2973.5亿元，增长22.8%，其中装备制造业达到1570亿元，新能源产业实现倍增；规模以上高新技术企业完成产值2330亿元，增长24.4%，占规模以上工业的比重上升至44.8%。现代服务业发展加速。实现服务业增加值836.4亿元，按可比价增长13.7%，占三次产业的比重提高到38%；成交额超50亿元的大市场达到7家，超百亿元的3家；软件、动漫产业销售收入分别达到55亿元、9.6亿元；接待国内外游客2066.5万人次，旅游总收入233.9亿元；金融机构本外币存贷款余额分别达到2873.3亿元、1876.8亿元，分别比年初增长24.6%、16.6%。

（二）发展活力持续增强。全社会固定资产投资完成1448.2亿元，增长20.3%。其中工业投资831.5亿元，增长22.1%；高新技术产业投资308.6亿元，增长30.8%；服务业投资606亿元，增长17.4%。进出口总额完成176.3亿美元，增长33.3%。其中出口132.4亿美元，增长34.5%；高新技术和机电产品出口比重分别达到15%、54.5%。社会消费品零售总额达到758.2亿元，增长24.1%。国资民资外资齐头并进。11家央企在常增加投资，总额达到57亿元；新增个体工商户26391户、私营企业7842户，注册资本达1038.4亿元，增长16.9%；实际到账外资上报审核数达到22.56亿美元，增长23%，新增工商登记注册外资超3000万美元项目27个，其中1亿美元左右项目10个，天合光能项目超5亿美元。科技创新如火如荼。新认定省级以上高新技术企业198家，新增省级科技企业孵化器9家，新增企业“一站两中心”56家，引进或共建研发机构83家；引进海外人才338名，其中领军型创业人才83名；科教城入驻研发机构和高科技孵化企业超过100家；专利授权2536件，增长15.2%。

（三）城乡面貌发生显著变化。区域交通枢纽地位进一步突出。西绕城高速和泰州长江公路大桥南接线开工建设，完成京沪高铁、沪宁城铁常州段拆迁任务，241、338、340省道常州段建成通车，录安洲港区一期建成开放。高架路一期竣工通车，建成晋陵南路、红梅路等跨老运河通道。新建改建运河路、东方西路、竹林北路延伸等骨架道路，扩建龙游路、县学街等次干道和支路。供水、供气、照明、环卫、污水处理等一批市政工程建成投运，北塘河枢纽等城市防洪工程开工建设。建立了数字城管新模式，13项长效管理实现数字化。完成市区13条道路和城市高架路两侧环境综合整治。城市交通管理上升为全国畅通工程A类一等水平。实施城乡绿化十大工程，新增城乡绿地4223.8公顷，国家园林城市获得授牌。水环境治理成效显著。市区46条主要河道完成三年整治目标，基本达到水清标准；3条入太湖河道水质明显好转。节能减排任务如期完成。规模以上万元工业增加值综合能耗估算下降6.2%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减6.72%、8.78%。空气质量优良天数达到324天。新农村建设扎实推进。新建和改建农村公路298公里，疏浚县乡河道92条,完成4676个河塘清淤；建成小康家园示范村10个，364个村达到“三清一绿”，266个村达到“五化三有”。

（四）改善民生取得新的成效。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达21592元，增长13.1%；农民人均纯收入达10171元，增长12.6%；城镇新增就业7.9万人，登记失业率控制在3.23%；养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达到97.5%，启动实施新型农村社会养老保险，全面提高城乡低保标准。卫生惠民工程全面展开。社区卫生门诊实行“六免两减”，基本药品实行零差率销售；城镇职工医保住院个人自付比例降低到40%以下，农村新型合作医疗覆盖率达到100%。住房保障工作力度加大。增加廉租房家庭1621户，提供经济适用房3510套。完成120条背街小巷、49.1万平方米老小区整治和2.7万平方米平屋盖修缮，对老小区近400个单元楼道进行整修。菜市场内部提升14个，原址改造3个，搬迁移建11个。提升改造中心城区公厕131座，新建39座。公交优先继续加强。快速公交一号线建成通车，日均客运量稳定在12万人次左右，二号线开工建设；市区行政村公交通达率接近97%，居民公交出行率由12.5%上升到25%。慈善事业稳步发展。慈善基金规模达到14.34亿元，全年救助10万人次。

（五）社会事业协调发展。教育现代化步伐加快。常州高职园区成为全省唯一示范高职教育园区，武进、金坛、溧阳通过省教育现代化验收；中小学省级以上优质学校比例达到53%以上，就读学生比例达到67%以上；外来务工人员子女义务教育普及率100%，79%进入公办学校就读。文化事业繁荣发展。市级纪念馆、博物馆、图书馆等公共文化设施全部免费开放；38个乡镇文化体育工作站、60%的村文化室达到省级标准，农村有线电视“村村通”达86%；工人文化宫等场馆改造提升后向社会开放，大剧院主体工程完工，文化传媒中心开工建设；非物质文化遗产保护得到加强，国家级非遗项目达到9项，省级12项。完成市区医院布局总体规划，二院武进阳湖医院、四院新北医院建设进展顺利，戚区医院和广化医院提升为市级医院。体育事业跨越式发展。奥体中心建成开放，常州籍选手获得奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚，成功举办中国羽毛球大师赛、第十三届市运会，成为全省首批体育强市。精神文明建设稳步推进。获得全国创建文明城市和未成年人思想道德建设工作先进市称号。“平安常州”建设取得新成效。城市应急中心投入运行，建成省级“社会治安安全市”。此外，我们还取得了抗击雪灾的胜利，积极支持四川抗震救灾，累计捐赠款物5.26亿元，对口援建工作有序推进。与此同时，安全生产、双拥人防、人民武装、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、边防海事、邮电供电、档案地方志、防震减灾、民族宗教、老龄、妇女儿童、人口和计划生育、残疾人事业、关心下一代等工作都取得了新成绩。

（六）发展环境进一步优化。政务公开加快推进，符合条件的政府信息全部上网公布。改进和加强了新闻发布、网上沟通制度，畅通了政府和企业、市民双向交流渠道。行政审批、行政执法数据库、行政效能监察三网合一，行政许可审批项目集中度由56.5%提高到71%。开展“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”活动，围绕“送、减、控、创”出台了一系列政策措施，取消101项行政事业性收费，每年可为企业减负4.6亿元。大力推进依法行政，自觉接受市人大、政协和各民主党派的监督，530件建议和提案全部办结。城市竞争力不断提升，城市综合实力跃居全国第20位，名列“福布斯中国大陆最佳商业城市”第9位，被评为全国优秀创新城市。

各位代表，我们之所以能够战胜各种困难，积极应对世界经济危机的挑战，继续保持经济社会健康稳定的发展势头，是全市人民在中共常州市委的领导下齐心协力、克难求进、团结拼搏、锐意进取的结果，也是同方方面面的关心和支持分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和全市公安干警，向部、省驻常单位和在常的中外投资者、科技工作者、全体务工人员，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题。由于受宏观经济形势的影响，年初确定的地方一般预算收入增长18%的目标没有完成，缺了0.8个百分点；科技创新能力还不强，科技含量高、附加值高的大项目不多，产业结构优化任重道远；环境保护中还存在一些问题，环境污染引发的社会矛盾时有发生；行政机关的效能还不尽如人意，企业对我们的服务还有些意见。这些问题都有待在今后的工作中加以改进。

二、2009年目标任务和重点工作

当前的经济形势依然十分严峻，我市今年经济和社会发展将面临更大的压力，但是我国经济平稳较快发展的基本面没有改变。只要我们审时度势、积极应对，创新思路、扎实工作，完全可以变压力为动力、化危机为机遇。

2009年，我们将以科学发展观为指导，按照扩内需、调结构、重民生、促发展的总体要求，弘扬“创新、发展、提高”主旋律，把加大投入、扩大内需作为促进经济增长的根本途径，把转变方式、调整结构作为提升发展水平的主攻方向，把科技创新、扩大开放作为经济发展的重要动力，把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现经济社会又好又快发展。

全市主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长17%，其中工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到1.9%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%左右；万元地区生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减2%；环境质量综合指数达到83分以上。

为实现上述目标，今年将着力抓好以下七项重点工作：

（一）采取切实措施，确保经济增长

今年可能是新世纪以来经济发展最困难的一年。制止经济下落，确保平稳增长，是今年工作的重中之重。

1．加大投资保增长。（1）加快重大产业投入。重点实施高效农业、先进制造业、现代服务业项目。（2）加快重大基础设施投入。重点实施铁路、港口、航道、机场、高速公路和水利能源等项目。（3）加快重大城乡环境投入。重点实施城乡绿化、污水垃圾处理、水环境治理、节能减排等项目。（4）加快重大社会事业投入。重点实施教育、文化、体育、卫生等项目。（5）加快重大民生工程投入。重点实施就业、社会保障、公用事业等项目。全面实施50项重点工程，推进169个市级重点项目，完成全社会固定资产投资1700亿元以上。

2．刺激消费保增长。（1）提高居民消费能力。更加关注中低收入居民，提高城镇居民养老金发放标准，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准，适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。（2）着力培育消费热点。积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费；大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费；通过家电下乡、建设农村服务体系等举措，大力开拓农村消费市场。（3）促进居民住房消费。落实更加积极的政策措施，激活房地产市场，力争全年销售商品房400万平方米以上。

3．强化“三农”保增长。（1）千方百计增加农民收入。确保农村经济总收入增长20%以上，培训农村劳动力2.5万人；落实粮食补贴、失地保障、农村低保等各项惠农政策，着力提高农民收入水平。（2）深化农村改革。探索组建镇级股份合作联社，新增农民专业合作社60家、土地股份合作社20家；扩大农业保险覆盖面，抓好集体建设用地使用权流转试点，推进农村土地承包经营权流转，新增流转面积10万亩。（3）实施农业“双百万亩”工程。高标准优质粮田五年内达到100万亩，今年完成20万亩；高效农业面积三年达到100万亩，今年新增10万亩。

4．扩大开放保增长。（1）稳定发展外经外贸。外贸出口增长10%以上，高新技术产品、机电产品比重都提高3个百分点；对外承包工程营业额和中方境外投资额均增长10%。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目15个，力争超3亿美元的2个，超5亿美元项目取得新突破，世界500强企业投资项目5个。（3）实施园区建设跃升工程。园区基础设施投入100亿元以上，实际到账外资、国内生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过70%、40%、45%，外资大项目占全市比重达到70%以上。

5．激活企业保增长。（1）提振信心。引导企业正确认识国际国内形势，抢抓国际经济大变化、大调整的机遇，迎难而进，发展自己。（2）扩大市场。支持企业加快调整产品结构，适应消费和市场需求，加大国际市场开拓力度，做到国内、国际两个市场一起抓。（3）融通资金。全面贯彻适度宽松的货币政策，为企业发展创造良好的融资环境，支持企业通过信贷、上市等形式募集更多的发展资金。今年信贷规模总量、中小企业贷款均增长15%以上。

（二）加快结构调整，培育优势产业

加快产业结构调整，是解决经济深层次矛盾、有效应对外部冲击的根本出路，也是远近结合、造就我市产业优势的战略需要。

1．全力振兴五大产业。（1）制定实施振兴五大产业三年行动计划。到2011年，产业销售规模实现翻番，达到6000亿元以上；今年要超过3000亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点。（2）实施“千亿产业、百亿企业”培育工程。通过三年努力，把输变电设备、新能源、新材料打造成千亿级产业，其中新材料产业今年力争销售超千亿；着力发挥大企业对五大产业的支撑作用，三年新增年销售收入超百亿的企业4家以上，今年力争1家。（3）抓好重点项目、重点企业。实施50个五大产业重点项目，今年新开工13个，竣工17个；重点扶持行业龙头企业，促进做强做大。（4）推进企业联合重组。抓住当前产业整合的有利契机，支持企业走兼并、重组、联合的道路。

2．加快发展现代服务业。（1）建设十大重点市场。年成交额超50亿元的大市场达到10个以上，超100亿元的达到3个。（2）推进物流业与制造业联动发展。全面提升第三方物流水平，中国物流公司常州分公司、常州城西物流园区配送额分别达到30亿元和20亿元。（3）推进旅游业重点项目建设。编制休闲旅游发展规划，重点建设缤纷亚洲、南山竹海温泉等十大休闲旅游项目。全年接待国内外游客2200万人次，实现旅游总收入250亿元。（4）大力发展新型商业业态。重点打造武进花园街、天宁九洲新世界、钟楼五星等三个新型商业街区。（5）加快创意产业发展。整合提升公共技术服务平台，建设服务外包人才培训基地，加快发展以软件、动漫为主体的创意产业。新增创意企业80家，产业销售达到60亿元。（6）加强金融服务创新。实现企业境内外上市各1家，申报5家。确保2家村镇银行、4家小额贷款公司开业。引进3家外地金融机构来常开设分支机构。

3．突出科技创新。（1）加快发展高新技术产业。规模以上高新技术产业产值达到2800亿元，其中五大产业占90%以上；新增省级以上科技项目160项，通过国家新标准认定的高新技术企业70家以上；重点扶持100家创新型试点企业，企业研发投入达到90亿元。（2）加快建设科技创新三级平台。新增企业“一站两中心”50家、市级以上科技公共服务平台15家，引进和培育省级外资研发机构10家；孵化器孵化面积累计达200万平方米，在孵企业累计2000家；加快科教城三期国际创新基地建设，引进研发机构及高科技企业80家。（3）深化产学研合作。积极开展先进制造技术成果洽谈会等对接活动，组织3000家民营企业参与产学研合作，新增重大合作项目100项以上。

4．锲而不舍引进人才。全年引进各类人才25000人以上，其中硕士以上紧缺高层次人才1200人；引进40名领军型海归创新创业人才、60名高层次研发人才，力争20人入选省高层次创新创业人才，全年引进海外人才总数超过400名，签约项目落户率超过70%。

5．加大对重点产业支持力度。（1）设立专项基金。市财政预算外每年安排3亿元、辖市区配套3亿元，建立五大产业专项扶持基金，重点支持企业科研开发、技术装备升级、平台建设、人才引进和资本运作。（2）集中政策资源。梳理归并现有产业扶持政策，变部门分散管理为全市统筹管理，变面上扶持为重点扶持，集中投向五大产业和现代服务业重点企业和重点项目。（3）积极向上争取。加强与国家、省产业政策对接，争取更多项目列入国家和省重点项目，争取获得更多的上级科技和资金支持。

（三）抢抓政策机遇，加快基础建设

抓住扩大投资机遇，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程，不仅对促进经济回升起到积极的作用，而且可以为今后发展打下坚实的基础。

1．加快交通枢纽建设。（1）“三铁六站”建设工程。完成沪宁城际铁路、京沪高速铁路土建及架梁工程，开工建设宁杭铁路客运专线；沪宁城际铁路常州站、戚墅堰站主体工程完工，京沪高铁常州站开工建设，实施戚墅堰车站货场搬迁，宁杭铁路客运专线溧阳站、瓦屋山站完成前期工作。（2）机场改扩建工程。年内完成飞行区跑道改造，完成航站楼及配套设施建设工作量的50%，明年年底前建成开放。（3）高速公路建设工程。西绕城高速和泰州长江公路大桥南接线完成软基处理、涵洞、桥梁桩基建设。（4）干线公路建设工程。完成通江大道、长虹路、录安洲港区疏港道路改造，实施104国道、241省道部分路段一级路改造。（5）录安洲港码头建设工程。建成2个万吨级石化码头、6个夹江千吨级泊位。（6）三级航道网整治工程。加快推进锡溧漕河、京杭运河西段整治工程。

2．推进“三城联动”。（1）做好重点区域规划。完成城铁站核心区周边地区规划、高铁站周边地区综合交通规划和城市设计，编制奔牛机场周边空、铁、公、水交通枢纽地区规划。（2）实施中吴大道城市化改造。对中吴大道玉龙路至天宁大桥段进行城市化改造，年内快车道建成通车。（3）加快武进新城区建设。新建续建延政东路延伸段等五条道路，对长虹中路进行黑色化改造，加速推进滆湖保护利用一期工程，继续实施太湖清淤、漕桥河整治等工程。（4）推进新北新城区建设。完成高铁站征地拆迁及辽河路、常新路等场站周边主要道路建设，飞龙西路等五条道路建成通车。全面实施122省道、省庄河两侧等绿化工程。（5）继续推进东大门建设。启动建设沪宁城际戚墅堰站广场，开工建设五一路南段，完成戚机厂老工房区和常丰河整治任务。

3．加快城市基础设施建设。（1）实施城际铁路配套工程。同步建设新堂北路、竹林西路，开工建设飞龙东路、永宁路及地道、戚月路及地道、竹林南路及地道、泡桐路及地道，以及大明路、玉龙路等过铁路通道。（2）加密城市道路网。拓宽清潭路、吊桥路、月季路等次干道与支路。（3）继续实施城市防洪大包围工程。开工建设大运河东枢纽、串新河枢纽、南运河枢纽。启动新沟河拓浚延伸工程。

（四）优化人居环境，建设生态城市

节约能源资源、保护和建设生态环境，功在当代，利在千秋，决不能因为经济遇到困难而有丝毫放松。

1．绿化美化环境。（1）大面积绿化城乡。实施生态修复、绿色通道、河道生态绿化、城乡道路绿化提升、城市出入口绿化、城市公园增绿、镇村绿化、城市公共服务空间增绿等八大绿化工程，新增绿地1663.94公顷。（2）建成“三河三园”景观河带。按照“现代、亲水、生态、文化”的要求，全面完成关河、北塘河、东支河河道及两侧地区综合整治，贯通东坡公园、红梅公园、恐龙园，使之成为城市建设和旅游的新亮点。

2．巩固长效管理。（1）提升数字化城市管理。数字化城管覆盖面积扩大到220平方公里；构建全方位视频监控系统，对管理区域实行动态实时监控；建立市、区、街道城市管理三级平台。（2）继续实施市容环境综合整治。对清潭路、健身路、荆川路等省运会比赛场馆主要出入口道路，快速公交2号线、长虹东路、惠山南路等23条道路两侧进行市容环境综合整治；对延陵西路、勤业路等已整治道路进行提升和完善。

3．提升环境质量。（1）进一步改善水环境。继续开展市区河道整治，逐步达到水清岸绿景美要求；3条入太湖河道水质全年稳定达到五类标准，总氮、总磷排放量下降5%。（2）提高空气质量。对工业废气、施工扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、燃煤等废气污染开展专项整治，关闭10家重点污染源企业，搬迁常隆化工、光辉化工、华达化工、天马集团等10家企业，整治100家排放不达标企业。（3）推进节能减排。完成82家重点企业和8家工业污水处理厂、6家城市生活污水厂的提标改造，对37个乡镇实施污水集中处理，建成投运100个农村生活污水处理工程，电力企业全部实施脱硫运行，建设工业固体废弃物安全填埋场一期工程。（4）全面提升城市污水处理能力。江边污水厂二期、武南污水厂、金坛第二污水厂二期和溧阳第二污水厂建成投运，新增日污水处理能力23.5万吨；铺设污水主管道30公里，建成泵站6座。

（五）统筹协调发展，繁荣社会事业

加大社会事业建设力度，既是扩大内需、促进经济增长的重要举措，也是统筹发展、建设和谐社会的内在要求。

1．全面推进教育现代化。（1）所有辖市区都要达到省教育现代化标准。（2）刘国钧高等职业学校新校区完成主体工程建设。（3）旅游商贸高等职业学校全面竣工。（4）西藏民族中学实施整体搬迁，年底建成投用。（5）蓝天实验学校实施整体搬迁改造，完成一期工程。（6）开工建设新北实验初中改扩建工程。

2．加强卫生基础设施建设。（1）新建改建城市社区卫生服务中心8个、服务站23个。（2）年内建成市中医院门急诊病房楼、三院门急诊病房楼、疾病预防控制中心综合楼。（3）开工建设市儿童医院病房楼，启动建设中医院钟楼院区，实施第七人民医院改扩建工程。（4）完成阳湖医院主体工程、新北人民医院主体土建工程。（5）完成数字卫生信息系统工程一期建设。

3．繁荣发展文体事业。（1）常州大剧院建成开放。（2）开工建设少年科学艺术宫三期、亚细亚影视城综合功能开发提升工程。（3）加快推进现代传媒中心建设。（4）完成刘海粟美术馆改造提升。（5）实施盛宣怀故居修缮工程。（6）全面整修十七届省运会体育场馆，完成16个比赛场馆维修整新、清潭体育馆和体育场大修工程，奥体中心综合服务大楼年底前竣工投用。

4．协调发展其他各项事业。深入开展“双拥模范城”创建活动，不断提升双拥工作水平。继续加强人口和计划生育管理服务，支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，全面做好外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、关心下一代等工作。

（六）坚持以人为本，着力改善民生

越是经济困难，越要关注民生，保障和改善民生，切实解决事关人民群众切身利益的热点和难点问题。

1．不断提高人民收入水平。（1）努力扩大就业。加大财政投入力度，扩大失业保险基金使用范围，加强就业培训，积极开发公益岗位，全市充分就业社区创建率达80%以上。（2）支持创新创业。降低准入门槛，大力发展个体私营经济，多渠道增加人民群众财产性收入、经营性收入。新增个体工商户1.5万户、私营企业6000户、注册资本80亿元。（3）完善提高社会保障。养老、医疗、失业保险分别净增3万、3万、2万人，三大保险综合覆盖率保持在97%以上；继续提高老保、医保、低保和慈善救助水平。

2．人民共享发展成果。（1）加强公共卫生服务。完善公共卫生体系，提高饮用水水质检测标准，增加儿童免费预防接种项目，加强农民免费公共卫生服务、妇女病普查及重大传染病防控工作。（2）提升基础教育水平。全市早期教育普及率达90%以上，省级优质幼儿园占比达到60%，就读人数达70%以上；省级优质中小学占比达到60%，就读人数达70%以上；外来务工人员子女接受义务教育普及率100%、公办学校吸纳比例80%以上；新增各类特色学校80所。（3）丰富群众文体生活。行政村文化室省标达标率超过90%，完成所有行政村农家书屋建设布点，农村有线电视“村村通”达92%；开展阵地演出、广场演出、社区流动演出等多种群众喜闻乐见的文化活动；完善奥体中心全民健身设施建设，对现有170个全民健身点进行整新，100%乡镇健身中心达省标，新建小区配套体育设施100%达标。（4）改革经济适用房补贴办法。变暗补为明补，把补“砖头”改为补“人头”，实行货币化补贴。同时，加大廉租房和公共租屋建设力度，到明年底全面实现“小康常州居者有其屋”的目标。

3．大力发展公用事业。（1）加快公共交通设施建设。建设钟楼、新龙、城铁常州站、城铁戚墅堰站等公交枢纽和一批公交首末站、停靠站；建成公交调度指挥中心和公交智能化系统，提升公交运营调度的科学管理水平。（2）提高城市供水能力。续建魏村水厂，新增日供水能力30万立方米，中心城区和新北区日供水能力突破100万立方米。（3）继续改造提升菜市场。建设盘龙苑、九龙等10个菜市场，推进新建小区配套菜市场建设。（4）完成公共厕所改造提升工程。新建公厕32座、改造公厕75座。

4．为民办好十件实事。（1）扩大就业。新增就业岗位8万个，城镇新增就业6万人，农村劳动力转移1万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城镇零就业和农村零转移家庭。（2）建立新型农村社会养老保险制度，提升市区社会养老服务水平。金坛、溧阳、武进、新北新型农村社会养老保险覆盖面达到60%以上；全面实施农村居民养老补贴制度。规划建设市区老年人日托站和社区老年助餐服务点。市区居家养老服务补贴标准由每月100元提高到200元。（3）加快住房保障步伐。筹集住房保障资金30亿元，年内全部解决符合经济适用房申购条件的购房者补贴，每户补贴8万元；新增廉租房、公共租屋1500户以上；住房公积金扩面5万人以上，发放低息贷款13亿元；对65万平方米老住宅小区进行综合整治，2.9万平方米房改房进行平屋盖修缮。（4）方便群众就医，减轻医疗负担。社区卫生服务机构免费为居民提供公共卫生服务，按成本收费提供基本医疗服务，零差率药品增加品规至300种以上，门诊平均费用比医院低50%以上；新型农村合作医疗全市人均筹资不低于190元，金坛、溧阳180元，住院费用实际补偿比例达到40%；在常高校学生纳入城镇居民医保，城镇职工医保人均住院自付比例降到35%；全市范围实行免费婚检和孕前优生检测。（5）改善农村办学条件。实施农村中小学千万元以上教育项目16个，新建校舍30万平方米以上；全市独立建制公办中小学办学条件达省二类标准以上。（6）继续实施公交优先。快速公交2号线建成通车；新增空调车400辆，市区空调车比例达60%以上；新辟公交线路15条，调整优化18条；规范出租车管理，60%的出租车错开交接班时间。（7）新增公园绿地。改造提升东坡公园，建成圩墩公园、西林公园、华山公园、飞龙公园，并向市民免费开放；建成恐龙谷温泉公园，建设紫荆公园，新建武进聚湖公园，启动建设丁塘河湿地公园一期；新增公园绿地64.9公顷。（8）建设小康家园。建成10个小康家园示范村，300个行政村达到“三清一绿”，100个达到“五化三有”；新建农村公路140公里，改造农村危桥100座,疏浚县乡河道90条，整治村庄河塘4000个。（9）实施蓝天碧水工程。稳定提升市区已整治46条主要河道水质，新整治14条支线河道，年内6条达到水清标准；对城区120平方公里内废气排放进行全面整治，扩大高污染燃料禁燃区8.1平方公里，城市环境空气质量优良天数达330天以上。（10）建设平安小区。市区建立流动人口服务管理中心98个，建成技防社区、村156个，补建49个住宅小区技防设施，对发案较多的散居居民楼安装楼宇电子防盗门，在老住宅小区及周边增设停车泊位5000个。刑事案件发案率小于万分之七十二，公众安全感达到95%以上。

（七）加快转变职能，强化自身建设

在当前大变化、大调整中，更要加快政府职能转换，加强自身建设，不断优化发展环境。

1．服务企业发展。（1）让企业轻装上阵。认真落实国家、省市各种优惠政策，清理不规范收费和罚款，切实减轻企业负担。（2）为企业雪中送炭。想企业所想、急企业所急、解企业所难，为企业提供急需的金融、工商、税务、用工等各种服务。（3）让企业专心致志。坚持“有求必应，无事不扰”，严格执行宁静生产日制度，控制和减少检查。（4）助企业创新创造。企业在没有违反国家法律规定的前提下的一切试验和探索，都要以满腔热情的态度予以鼓励和支持，为他们提供所需要的服务。

2．推进政务公开。（1）确保权力阳光操作。完善重大问题专家咨询、公示听证、集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。（2）提升电子政务。加快建设信息资源共享、关联业务互动、服务一站式的电子政务网络体系，完善“三合一”网络平台，形成省、市、县三级联网体系。（3）畅通民意渠道。完善新闻发布制度，办好市长信箱、市长与网民等交流平台，广泛吸纳民智民慧，及时发布重要信息。（4）提高审批效率。加强项目审批集中管理，即办件占比提升至70%，承诺时限在法定时限的基础上压缩40%以上。

3．严格依法行政。（1）贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。（2）落实行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。（3）自觉接受人民代表大会及其常务委员会、人民政协的监督，接受司法、新闻舆论和社会公众的监督，认真听取方方面面意见，不断改进政府工作。

4．坚持勤俭廉政。（1）优化支出结构。节约政府开支，市级机关公用经费在去年基础上零增长，将财力更多地投向创新创业和社会民生事业。（2）开展专项整治。重点解决好生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、农村集体资金使用中群众反映强烈的问题，维护社会和谐稳定。（3）坚决反腐倡廉。全体公务员要严格要求自己，处处廉洁自律；进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，惩处腐败分子。

各位代表，虽然前进道路不平坦，但发展前景很光明。让我们在中共常州市委的正确领导下，以披荆斩棘的勇气、创新创造的举措、务实高效的作风，顽强拼搏，克难求进，为夺取今年经济社会发展的新胜利而努力奋斗！