第一篇：谈法律法规不完善给路政工作带来的困扰及对策的几点体会
“经济发展，交通先行”。近年来，我省交通基础设施建设投资力度继续保持高额增长态势。“十一·五”期间，我省将计划改建干线公路3600公里，江苏公路建设成果丰硕，公路基础设施建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作则相对滞后。长期以来，人们(包括领导干部以及交通、公路系统内部)不同程度的存在着重建轻管的思想，使得路政管理工作社会重视程度不够，地方政府对路政工作的支持有所欠缺，导致当前基层路政工作尤其普通公路路政管理范围仍然停留在保证公路路面畅通上，管理公路的侧重点以国、省干线公路以主，管理方式上以路政巡查为主。这种路政管理方式与党和人民对路政工作“保护路产，维护路权，保障公路的完好、安全和畅通”的要求还有差距。《中华人民共和国公路法》出台实施后，公路路政执法从此实现了有法可依的新局面。之后，相继出台了《江苏省公路条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法规、规章。这些法律、法规、规章的出台既说明了公路事业在国民经济中的地位，也说明了国家、交通部、江苏省对公路工作的重视和关心，尤其这些法律、法规、规章为公路路政执法提供了强大的法律保障，路政执法人员从而可以运用法律武器保护路产、维护路权，让安全、畅通、便捷的公路为国民经济的腾飞添油加劲。伴随着我国法制进程的加快，广大群众法律意识的增强，在实际路政执法工作中《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）、《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称公路管理条例）、《江苏省公路条例》（以下简称省公路条例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表现在具体路政执法工作中可操作性还有待完善，立法的不完善给路政管理工作带来的困绕主要表现以下三方面：
1、法律法规本身的缺陷，使得部分路政管理行为没有法律依据翻阅公路法、公路管理条例、省公路条例，唯有《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条即“本条例下列用语的含义是：‘公路’是指公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路两侧边沟(或者截水沟)及边沟(或者截水沟)以外不少于一米范围的土地，公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。‘公路设施’是指公路的排水设备、防护构造物，交叉道口，界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。”不难看出“本条例以下用语的含义”若引用到公路法、省公路条例上难免有张冠李戴之谦，更为关键的是公路的定义忽略了路肩，导致在公路法、公路管理条例、省公路条例上对公路及公路用地上的管理尤其是禁止性规定在路肩管理上就变成真空。然而，实际工作中在路肩上埋设管线、建设构造物、设立非标、堆放物品、设置障碍、摆摊设点等损坏、占用路肩影响公路行车、安全畅通的行为时常发生，而路政执法人员长期以来对路肩的管理参照对“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的当事人在路肩上摆摊设点，当执法人予以取缔时，当事人要求执法人员出示法律依据。公路用地以及建筑控制区的范围均以“公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起”开始划定，且公路用地权属不明，当遇到没有边沟且坡脚线不明的路段尤其公路征地不到位时，公路用地和建筑控制区的范围很难划定。如下面三种情形：一是在实际公路建设尤其普通公路建设中边沟建设往往因公路一侧或者两侧距公路油路边缘或路肩外缘距离不等的自然河、沟、渠或群众灌溉渠而取代不需要建设的地段；二是高路堤地段（没有边沟）坡脚线外缘连接着农田或宅基地的地段；三是穿越村庄、集镇地段与公路连接的既无边沟也无坡脚线的地段。这三种情形的公路用地便形同鸡肋，且建筑控制区的划定更是让执法人员很难把握，实际操作中十分棘手。管理得不好，路政人员将面临被投诉，执法机关面临当被告，放弃不管，公路路肩以外堆积、摆摊设点、乱建、乱搭严重影响行车安全和公路环境，对于公路将来改造、拓宽和可持续发展，将画上一个沉重的感叹号。
2、立法中对路政执法的手段设定单一，力度太软路政管理机构作为路上执法的主力军之一，在路政管理中对损坏路产、侵犯路权的人的管理手段，有“责令停止违法行为”、“责令改正”、“责令恢复原状”、“责令限期拆除”，对车辆的管理手段为：“责令其接受检查”、“责令其暂停行驶”、“可以中止其运行”。以上行政措施的“责令”是以口头方式还是书面，没有一部法律、法规予以明确，若书面，至今还没有与“责令”相配套的文书。
第二篇：谈法律法规不完善给路政工作带来的困扰及对策的几点体会
文章标题：谈法律法规不完善给路政工作带来的困扰及对策的几点体会
“经济发展，交通先行”。近年来，我省交通基础设施建设投资力度继续保持高额增长态势。“十一·五”期间，我省将计划改建干线公路3600公里，江苏公路建设成果丰硕，公路基础设施建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作则相对滞后。长期以来，人们(包括
领导干部以及交通、公路系统内部)不同程度的存在着重建轻管的思想，使得路政管理工作社会重视程度不够，地方政府对路政工作的支持有所欠缺，导致当前基层路政工作尤其普通公路路政管理范围仍然停留在保证公路路面畅通上，管理公路的侧重点以国、省干线公路以主，管理方式上以路政巡查为主。这种路政管理方式与党和人民对路政工作“保护路产，维护路权，保障公路的完好、安全和畅通”的要求还有差距。
《中华人民共和国公路法》出台实施后，公路路政执法从此实现了有法可依的新局面。之后，相继出台了《江苏省公路条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法规、规章。这些法律、法规、规章的出台既说明了公路事业在国民经济中的地位，也说明了国家、交通部、江苏省对公路工作的重视和关心，尤其这些法律、法规、规章为公路路政执法提供了强大的法律保障，路政执法人员从而可以运用法律武器保护路产、维护路权，让安全、畅通、便捷的公路为国民经济的腾飞添油加劲。伴随着我国法制进程的加快，广大群众法律意识的增强，在实际路政执法工作中《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）、《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称公路管理条例）、《江苏省公路条例》（以下简称省公路条例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表现在具体路政执法工作中可操作性还有待完善，立法的不完善给路政管理工作带来的困绕主要表现以下三方面：
1、法律法规本身的缺陷，使得部分路政管理行为没有法律依据
翻阅公路法、公路管理条例、省公路条例，唯有《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条即“本条例下列用语的含义是：‘公路’是指公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路两侧边沟(或者截水沟)及边沟(或者截水沟)以外不少于一米范围的土地，公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。‘公路设施’是指公路的排水设备、防护构造物，交叉道口，界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。”不难看出“本条例以下用语的含义”若引用到公路法、省公路条例上难免有张冠李戴之谦，更为关键的是公路的定义忽略了路肩，导致在公路法、公路管理条例、省公路条例上对公路及公路用地上的管理尤其是禁止性规定在路肩管理上就变成真空。然而，实际工作中在路肩上埋设管线、建设构造物、设立非标、堆放物品、设置障碍、摆摊设点等损坏、占用路肩影响公路行车、安全畅通的行为时常发生，而路政执法人员长期以来对路肩的管理参照对“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的当事人在路肩上摆摊设点，当执法人予以取缔时，当事人要求执法人员出示法律依据。
公路用地以及建筑控制区的范围均以“公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起”开始划定，且公路用地权属不明，当遇到没有边沟且坡脚线不明的路段尤其公路征地不到位时，公路用地和建筑控制区的范围很难划定。如下面三种情形：一是在实际公路建设尤其普通公路建设中边沟建设往往因公路一侧或者两侧距公路油路边缘或路肩外缘距离不等的自然河、沟、渠或群众灌溉渠而取代不需要建设的地段；二是高路堤地段（没有边沟）坡脚线外缘连接着农田或宅基地的地段；三是穿越村庄、集镇地段与公路连接的既无边沟也无坡脚线的地段。这三种情形的公路用地便形同鸡肋，且建筑控制区的划定更是让执法人员很难把握，实际操作中十分棘手。管理得不好，路政人员将面临被投诉，执法机关面临当被告，放弃不管，公路路肩以外堆积、摆摊设点、乱建、乱搭严重影响行车安全和公路环境，对于公路将来改造、拓宽和可持续发展，将画上一个沉重的感叹号。
2、立法中对路政执法的手段设定单一，力度太软
路政管理机构作为路上执法的主力军之一，在路政管理中对损坏路产、侵犯路权的人的管理手段，有“责令停止违法行为”、“责令改正”、“责令恢复原状”、“责令限期拆除”，对车辆的管理手段为：“责令其接受检查”、“责令其暂停行驶”、“可以中止其运行”。以上行政措施的“责令”是以口头方式还是书面，没有一部法律、法规予以明确，若书面，至今还没有与“责令”相配套的文书。如今基层各大队均采用自制《整改通知书》，这种方式起到了一定效果，但自制文书没有法律严肃性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均为执法人员发出责令信号，由当
事人完成实际工作，这种管理方式与当今社会法律的自觉性有很大出入，对于恶意违法、有意逃避的当事人履行起来相当困难，若采取行政处罚（处理）的一般程序，使用《违法行为通知书》，对于一些事件小危害大的违法行为未免小题大作，且对其当事人实施罚款的可行性不大。
当事人出现拒不接受检查、不履行执法人员对其责令履行义务的，除对非标和违
章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部门拆除”的规定和《江苏省公路条例》第四十九条第二项“违反本条例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)项规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，愈期不改正的，由交通主管部门采取措施恢复原状”的规定之外，没有其他行政措施。况且这种“采取措施恢复原状”是否属强制措施没有明确，对采取措施造成当事人的损失由谁负责没有明确。如对在公路上打谷晒粮影响公路畅通的违法行为，难道是让路政执法人员将公路上的粮食一袋一袋装好，堆放公路用地以外吗？对在公路上摆摊设点最终形成的马路市场又采取什么合法的措施呢？笔者对公路环境整治时遇到执法人员采用铲车对公路及公路用地范围的违章堆积进行清理时，当对已下达过《整改通知书》，当事人仍堆放在公路用地范围内的旧砖头和瓦进行清理时，当事人随后要求对其损坏的砖头和瓦进行赔偿。今年“麦莎”台风过境我县，路面上的断枝、倒树严重阻碍公路畅通，当路政人员对倒在路上的大树用油锯进行切割分段清理后，树的主人出来要求对其锯断的树木进行赔偿，最后，路政人员只得出钱赔偿。
3、缺乏统一的公路路政管理实施细则
法律、法规的制定应附以实施细则与其配套。1988年交通部第十号令出台了《中华人民共和国公路管理条例实施细则》，这个27年前的实施细则显然已跟不上时代的步伐了。《中华人民共和国公路法》第7条第四项一句“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，导致全国路政管理模式不统一，全国上下没有统一的路政执法实施细则，各省、自治区、直辖市各自为政，自行一套。为了达到有效管理的目的，有的省市根据当地实际情况在公路法的基础上进行了拓宽、细化，出台了一些路政管理条例，其中有的条款十分有指导意义，值得我们借鉴。
行政执法人员严格、公正执法是维持国家各项行政工作有序、扎实、健康、高效运转的保障。路政执法人员是保护路产，维护路权，保障公路完好、安全畅通不可替代的队伍，对于具体执法人员要求应该是令行禁止，执法人员在具体执法过程中对什么样违法行为就应有相应的处置方式或手段，而这种方式或手段必须是有效的、可行的，能够纠正违法行为，消除危害最终达到解决问题的目的。而现行法律、法规给执法人员的自由裁量权过大，有的条款甚至让执法人员感到困惑。比如，限期改正中的“期”没有细化，哪些违法行为整改期限是多长没有明确，当事人在整改期内出现安全问题路政部门是否还承担连带责任？公路法、公路管理条例、省公路条例在处罚数额上较大，动辄成千上万，而实际处罚很难实施，没有细化的标准。执法人员自由裁量权过大，往往导致社会对路政执法的可信度、权威性产生质疑，最终自乏身价。而对一些违法事实清楚，证据确凿的违法行为往往缺少有效的制止和当场消除违法行为的方式。同样的违法行为不同的执法人员可能出现多种不同处理结果，而这些结果均是不同的执法人员仁者见仁，智者见智的结果，这种局面显然与立法存在偏差。如在公路上违法堆积物品，影响公路畅通的违法行为，通常会出现至少4种执法行为：一是责令当事人停止违法行为(事实已停止)、当场予以清理(当事人是否清理不监管)；二是对当事人做询问笔录，勘验笔录，下达处以1000元罚款、限其三天（或多日）改正的违法行为通知书；三是执法人员现场清理；四是当找不到物主，在堆积物上张贴《整改通知书》。因此统一、可行、完善的实施细则对路政工作指导意义可见一斑，不可轻视。
随着法制进程的加快，群众法律意识增强，执法队伍素质的提高，文明执法与人性化执法的呼唤。如何让执法人员在严格执法和人性化执法之间寻求最佳接合点，这就需要完善的法律法规相配套。这既是保护执法人员也是提高执法队伍形象的关键。一些野蛮执法、粗暴执法、不文明执法、以及有法不依、执法不严的执法行为将被投诉，被行政复议，被行政起诉，甚至败诉。笔者通过学习其他地区有关路政管理的法规、规章并结合基层工作实践，针对当前法律、法规不完善导致部分地区尤其我市路政存在的执法难、难执法的境况，提出几点完善我省法规、规章工作和提高路政管理水平的设想和对策思考。
1、正面面对法律、法规存在的漏洞，并进行完善
公路法以及此后制定的一些法规、规章，对公路法中出现的问题、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，没有勇敢的、认真的进行查漏补缺。
漏洞之一：公路的定义中“经公路主管部门验收认定的”表达，注定了路政管理工作只能在公路部门验收认定之后进行。而一条公路在规划放样完毕到验收结束期间路政管理工作就出现衔接不上的问题，若在此期间出现在建筑控制红线内进行建筑以套取国家赔偿资金，公路部门不但损失很大，而且事后会同国土、城建、水利以及地方政府进行管理时效果往往不大。建议参考《青岛市公路路政管理条例》第二十一条追加“已建成但未经验收或者正在建设,或者批准建设尚未施工的公路,其建筑控制区的范围,按前款规定执行。”
漏洞之二：明确路肩、边沟范围内的管理。边沟作为公路的排水设施，若仅限危及其安全或不得损坏还不够，一旦出现在边沟上进行架楼板修建建筑物、构筑物、摆摊设点、设立非标等行为在管理上便失去法律依据，而这些行为确属侵犯路权、影响公路畅通和可持发展的问题。建议：对在“公路及公路用地范围”的管理改为“公路至公路用地范围内”，相应的非标及建筑控制区管理条款增加“公路至”字样，明确范围。
漏洞之三：完善对公路用地及建筑控制区的规定，结合我省公路建设实际情况，对其准确划定范围，并会同国土部门埋设公路界桩，尤其确定对公路用地权属。如《河南省公路路政管理规定》第十六条对公路用地追加“由县级以上人民政府确定并依法办理用地手续。公路用地尚未确定权属的，交通主管部门应会同土地管理部门进行清理、勘察、登记，由县级以上人民政府依法确认权属。”或《贵州省公路路政管理条例》第十二条新建公路时，公路用地及公路附属设施用地应当同时征用；改建、扩建公路，需征用土地的，应当办理用地手续。
漏洞之四：公路作为国民经济重要基础设施之一，公路沿线的地方政府对路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路环境整治、集镇段管理、平交道口的设立，规划新建村镇、开发区、厂、矿、集市贸易场所等建筑群方面没有地方政府支持，路政部门难以应对，建议增加相应条款同时完善相应的法律责任。
2、增加路政执法的可行性手段、方式和力度
路政管理点多面广，管理对象复杂，单纯的“责令”显然显得有些苍白，对于那些拒不配合调查处理或对其责令要求自之不理，阴奉阳为影响公路安全、畅通的以及严重损坏路产或侵犯路权的行为应增加、完善有效的处置手段和力度。由于《中华人民共和国道路安全法》出台后，使得公路部门成为保障公路安全畅通的基石，而在公路及公路用地范围内的禁止性规定如摆摊设点、堆放物品、设置障碍等违法行为的管理只有公路法、公路管理条例、省公路条例内有具体规定，而《中华人民共和国道路交通安全法》没有对上述公路环境方面的管理规定，这说明维护公路安全、畅通的责任落到路政管理的肩上了，而对这种管理没有强制措施或不采取有效手段予以及时消除危害，一旦造成安全事故，路政部门的行政不作为就凸现出来。应此迅速、及时、有效地消除违法行为是路政管理的根本宗旨，也由不得过多限期改正和路政人员只单纯的发一些“责令”的指令就完成任务，关键是监督执行以及强制执行。而在日常路政执法工作中，路政人员往往不得不采取一些校仿其他行政执法部门或其他省市路政同行的执法措施，譬如：没收摆摊设点的工具，强行清理路障、消除危害行为，对损坏路产、侵犯路权的行为采取变相扣其物品、证件，甚至扣车的方式达到赔偿国家路产的目的。这些执法由于没有法律依据往往被打上违法执法的烙印，导致执法人员和行政机关被投诉、行政诉讼、行政败诉、甚至执法人员待岗、下岗。加之群众法律意识的提高，交通行政执法过错追究、执法人员管理办法等相关监督制度完善，大部份执法人员为明哲保身，往往采取多一事不如少一事的态度。建议：提请省人大增加路政管理的有效手段和力度。如参考：《贵州省公路路政管理条例》第三十条“车辆行驶公路对公路造成较大损害或超限运输车辆拒不接受检测的，公路管理机构有权责令其立即停车，接受处理。不能当场处理的，公路管理机构可以暂扣车辆，调查、处理后应当立即放行车辆”；《云南省公路路政管理条例》第二十六条“驾驶员行车过程中违反本条例规定，造成公路路产损坏不接受处理或者赔偿损失在1000元以上当场又不能处理的，公路路政管理机构可对其采取暂扣车辆的措施或者依法作出暂扣驾驶证、行驶证的决定，待处理完毕后立即放行、还证。暂扣驾驶证、行驶证的，由公路路政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政主管部门联合制发的暂扣凭证。因暂扣车辆、驾驶证、行驶证造成的损失由过错方承担”；《呼和浩特市公路路政管理条例》第二十三条第二项“上述违法行为情节严重的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”。
以上两种设想可以通过修改公路法、公路管理条例、省公路条例或者制定《江苏省公路管理实施细则》以及增加司法解释等方式实现，但就近期而言可行性不大，随着行政诉讼案件尤其败诉案件的增加，势必要被提到议事日程上。
3、制定统一的实施细则或指导意见。
江苏省交通厅于1997年、2004年分别制定了《关于注意解决当前交通行政处罚工作中若干问题的通知》、《交通行政执法若干问题的指导意见》。这两份规范性文件为指导基层执法工作尤如点燃了一盏明灯，在行政处罚(处理)主体的认定、证据的收集、处罚依据的适用上很有实践指导意义，但在行政措施的操作和强制措施的使用上不够明确。如：对采取“责令”行政措施使用的文书没有明确，《交通行政强制措施通知书》、《路政管理条例》第六章上需要使用的《强制措施告诫书》、《路政强制措施决定书》等文书至今还未投入使用，采取行政强制措施没有统一的规范和流程，尤其对违法事实清楚、证据确凿的大型非标、违章建筑物、擅自埋设管线、电缆及穿越公路顶管施工这些严重违法行为的行政强制措施运用上若采用一般处罚（处理）流程，一套文书一下，这些工程已经结束，甚至有的投入使用，再强制拆除必然遇到阻力，送至法院执行，各方面的关系、人情以及法院执行力度上的原因，最终导致拆除计划流产。建议：
1、为避免当事人的损失扩大，以及路政工作健康开展，在行政措施的操作、强制措施的使用上，省厅应会同省法制办、省高院进行近一步探索，在时间上，尤其在违法行为开始初期或发现违法行为的初期能够果断采取措施或强制措施中止违法行为或消除违法行为，从而避免损失扩大化，提高路政执法的严肃性、权威性。
2、建议对《交通行政执法若干问题的指导意见》第26条“在公路、公路用地范围内摆摊设点，堆放物品，设置障碍，经交通执法单位责令限期改正，愈期仍不改正的，交通执法单位可以采取适当措施，对摆设的摊点、堆放物品、设置的障碍，予以清理”的“期”、“适当措施”予以一定明确，以指导实际执法操作，打消执法人员的顾虑。
3、集镇段、城区段公路管理存在着多头管理、职责权利不分，部分县市对集镇段、城区段有管理权限的部门还存在有利则争、有责便推的现象，导致集镇段、城区段两侧非标林立、摆摊设点严重，车辆一到集镇段、城区段便出现“肠梗塞”建议省厅提出集镇段、城区段公路路政管理指导意见。
4、实施细则或指导意见应广泛听取一线执法人员和文书制作人员的想法、意见和建议，以便有针对性的解决执法中遇到的问题。实施细则或指导意见向下传达或组织学习时应采取省市县一条线的组织方法，避免实施细则或指导意见的根本精神或要领经多人多版本的传达而走形，甚至产生歧义。
4、试行路政、法院结合执法模式
无论是执法中申请法院强制执行还是遇到行政诉讼案件，路政机关加强与人民法院的联系已势在必行，为此争取人民法院的配合不容忽视。笔者的路政、法院结合执法设想，也就是针对部分地区遇到的执法难、难执法的实际困难局面，由市交通局牵头、各单位主动争取当地法院行政庭的配合，并建立协作机制。即：平时多请法官们指导依法办案，提高路政人员的业务素质，当遇到执法的难点以及重大路政案件先期与法院沟通、咨询，对于长期困扰路政管理的执行难问题，由路政机关对违法行为先进行行政处罚（处理），结案后对拒绝执行行政处理(处罚)决定的，自被执行人法定起诉期届满之日起180日内交由法院强制执行。从根本保证件件案件有落实、有结果，这对于树立路政执法的威信和推动法制教育、宣传都将起到很好的作用。
5、完善奖惩考核制度，提高路政人员的敬业精神
任何工作归根到底需要人来实施，路政工作好坏取决于路政执法人员的素质和他们的敬业精神。路政队伍素质的提高可以通过加强执法人员的学习以提高路政执法人员的业务素质。如已经实施的路政人员准入门槛提高到国民教育序列大专文化、岗前进行培训、平时工作之余还进行业务学习与考试，路政业务素质正在逐步提高。至于提高路政人员的敬业精神则可从提高路政人员的各项福利、待遇上入手。当前路政人员尤其基层路政执法人员的各项福利、待遇跟不上，各地参差不齐，省、市的路政领导者是否应该考虑解决路政人员的实际生活困难以人为本呢？尤其支持、监督、推动基层执法人员的各项福利、待遇的提高，并制定完善的有惩也有奖的考核制度，才不至于挫伤基层执法人员的工作积极性，这些举措对于加强基层执法人员的爱岗敬业、秉公执法将起到关键作用，在此基础上加强对路政执法人员的监管理将起到事半功倍的作用。
以上见解是笔者对两年多来的路政工作的体会和心得，同时也凝结了同事们对路政法制工作的心声，通过此次公路政策法规调研活动将我们对路政法制工作的见解和盘托出，期望得到大家的指点。
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第三篇：互联网给部队官兵带来的负面影响及对策
互联网作为社会信息化发展的产物，以其高效、快捷、实时、互动、直观、私密、信息海量等特征越来越受到人们的欢迎。对官兵来讲，上互联网在某种程度上有助于开阔视野、增长知识，活跃思维、融入社会。但是，互联网又是一把双刃剑，它在满足官兵求知、娱乐、交流、通讯等需要的同时，也会给官兵的思想、道德、身体、心理以及部队管理等带来一些负面影
响。
一是冲击官兵理想信念。互联网已成为国内外反华势力、非法组织倚重的舆论宣传工具，他们凭借信息技术优势，广泛散布“中国威胁论”、“政治多元化”、“军队非党化”等反动言论和所谓事实真相，挑拨我党群、干群关系和军民关系，攻击党的领导和社会主义制度。对于涉世不深、社会经验少、鉴别能力弱的青年官兵来说，这些反动信息具有很大的迷惑性和欺骗性，受其影响容易在思想上出现疑虑、困惑和迷惘。
二是弱化官兵道德情操。据了解，现在互联网上与色情、暴力有关的信息占有不少比例。调查中发现，个别官兵曾直接或间接点击过黄色网站，有些官兵喜欢在网上玩暴力游戏。可见，官兵在享受互联网开放性、交互性、虚拟性和隐蔽性等优点的同时，也容易导致自律意识弱化，影响志趣的健康和道德的纯洁。
三是侵害官兵身心健康。青年官兵好奇心强，求知欲望盛，渴望交流交往，追求生活时尚，互联网的丰富性、私密性、交互性、娱乐性等特点正好切合青年官兵的需要，对官兵吸引力很大。如果官兵自制力弱、鉴别力差和外在约束不强，很容易沉溺网络不能自拔，迷失自我。座谈中了解到，有个别官兵由沉溺于网络游戏、聊天交友等活动，曾不同程度地产生焦虑、抑郁等症状。一些单位领导谈到，尽管只有个别官兵上网成瘾，但这种行为对其他官兵会产生比较大的消极影响不容低估。
四是危及部队安全稳定。网络泄密主要有三种情况：一种是上网聊天、参与论坛时公开自己军人身份和职务，被敌特分子发现并利用，在其诱导下泄密；一种是虚荣心作祟，在与亲朋好友或网友聊天时，把掌握的军事秘密当成炫耀的资本，引发泄密；再一种是使用办公电脑或公用移动存储设备上互联网，被敌特病毒程序发现并植入，造成军事秘密失窃。青年官兵防范意识不强，又或多或少了解一些军事秘密，在交往过程中极易成为敌特分子的猎取目标，严重的酿成失泄密问题。
应对互联网负面影响的建议
互联网日益普及是信息社会发展的必然趋势。从部队来讲，如何趋利避害，引导官兵充分认识合理利用这一信息化手段，是各级党委和领导必须认真思考和积极应对的一个现实课题。
一是要扎实搞好教育，引导官兵合理安全使用互联网。各级党委领导要充分认清互联网的迅猛发展，必将加大对官兵思想、行为的影响，这是一个不容忽视的现实问题。因此，必须进一步转变思想观念，变单纯的“堵”为主动的“疏”，下大力抓好“四项教育”：加强理想信念教育，针对部分官兵思想政治基础薄弱、鉴别能力不足的特点，组织官兵学习胡主席关于保持政治坚定性和思想道德纯洁性的重要论述，帮助官兵从根本上打牢抵御网上不良信息侵蚀的思想基础。加强法纪教育，积极开展学习贯彻《条令》活动，增强官兵遵纪守法意识；通过学习反面典型事例，引导官兵认清违规上网的危害性和互联网的负面影响，自觉抵制网上不良信息的侵蚀。加强安全保密教育，切实纠正官兵不良上网习惯和侥幸心理，引导官兵熟悉掌握各种失泄密隐患和敌特分子网上窃密的各种手段途径。加强网络知识教育，既从技术层面普及网络知识,提高官兵熟练使用互联网的技能，又注重加强上网保健教育,让官兵懂得更多的上网保健知识,提高官兵上网自控力，增强适度上网意识。
二是要加大管理力度，严禁官兵违规上互联网。继续深入开展“严禁到地方网吧上网”专项治理活动，把“三个环节”管控好：加强对人员的管控，定期搞好人员思想分析，掌握经常外出上网官兵的情况，并加强对“八大员”以及小远散单位人员的管理。加强节假日和八小时以外的管控，严格请销假制度，加强对周围地方网吧的纠察，堵塞管理漏洞。加强对涉密载体的管控，严格落实海军关于计算机及网络保密规定，规范官兵家庭上网电脑、个人电脑和移动存储设备的管理，确保不发生任何问题。
三是要丰富文体活动，为官兵业余文化生活提供多样化选择。新形势下官兵精神文化需求层次和品位的不断提高，对军营文化建设提出了新的要求。座谈中，不少官兵反映：目前部分基层单位文体设施还相对缺乏，不能很好地满足官兵需求；业余文化生活比较单调，打扑克、看电视成为主要项目；俱乐部和学习室每周开放时间比较少，管理人员素质不高，服务还不够规范，影响了官兵参与热情。因此，必须着眼满足官兵多样化的文化生活需求，努力创建与时代发展同步、与官兵思想共振、与部队建设合拍的拴心育人环境，进一步凝聚军心、鼓舞士气，为部队中心工作服务、为广大官兵服务。
四
是要坚持主动作为，进一步抓好“军网”建设。近年来，在各级党委、机关和广大官兵的共同努力下，舰队部队初步形成了以全军综合信息网为主要框架、以“蓝网工程”为重要补充、以舰队政工网系统为基本平台的网络格局，极大丰富了官兵的业余生活，有效减少了官兵违规上互联网的现象。但从调查情况看，目前“军网”的规模和水平，与官兵要求还有较大差距。问卷显
示，有些官兵很少上过“军网”，主要原因：单位电脑少、上网要排队；网速慢，许多网站经常打不开；网上信息更新慢；搜索引擎落后，查找资料不便。多数官兵认为，如果能解决好这些问题，“军网”基本能够替代互联网，极大满足官兵求知、娱乐、交流的需要。各级党委和领导要站在落实科学发展观和以人为本的高度，进一步加大“军网”建设力度，为官兵营造丰富多彩的网络环境，用具有警营特色的军网占领网络阵地。
第四篇：关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告
一、我市户籍管理制度改革的基本情况
为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从
二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响
我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。
1、给安置工作的思维模式带来冲击
我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵安置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政府实行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置，农业户口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去”。这些政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，退役士兵的欲望思维在调整，政府机关的工作思维不适应。
2、给保障退役士兵的合法权益提出了新要求
户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇应该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役，尽义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出：城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一，不能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。
3、给国家安置方针政策带来挑战
我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极的调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。
4、给国家、地方财政增大了负担
户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重要的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官50人左右）。从2003年开始，我市对退役士兵安置工作实行改革，对城镇退役士兵全面推行自谋职业为主，安置就业为辅的就业办法，动员鼓励城镇退役士兵、转业士官积极自谋职业，政府发给自谋职业补助金。对农村退役士兵发给2000元的生产生活补助。2003年共发放一次性自谋职业补助金和生产生活补助费410万元。如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长150。政府每年需增发一次性补偿金617万元。这无疑给地方财政带来更大的负担。
三、户籍管理制度改革新形势下的安置工
作的对策
退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，另操作，矛盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。户籍管理制度的改革，原有的矛盾没有得到有缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题已刻不容缓，改革退役士兵安置办法已迫在眉睫。作为政府安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言，有新作为，以改革的精神认真做好安置工作，从根本上保障退役士兵的合法权益，我们的粗浅设想是否可从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。
1、取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减轻政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下，应取消征兵工作中的农业与非农指标，同时，取消《优待安置证》农业、非农不同的发放对象。
2、统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。
3、全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革，取消城乡户口性质，其安置工作量必然成倍增加，鉴于目前安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面推行退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币安置，这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办法已逐步被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在，是由省级政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依据，统一制定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责任田的退役士兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区无责任田的退役士兵略高一点全省统一标准。由县（市区）级政府统筹发放自谋职业补助金。
4、修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安置工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进而为稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二是将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士兵退伍费发放标准，或增发退役士兵安置费，由部队一次性发给退役士兵；三是退役士兵在部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门只办理接收报到登记，协调有关部门和机构为退役士兵提供就业培训、开发使用两用人才、档案保管。兵役机关负责办理预备役登记。
以上调查报告，不当之处，请指正。
关于户籍制度改革给优抚安置工作带来
泰州市民政局优抚处：
按照民政部、省、泰州市厅局《关于开展户籍制度改革对优抚安置工作影响与对策专题调研的通知》要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，现将调查情况汇报如下：
一、我市户籍制度改革的基本情况
为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从
优抚对象抚恤补助实行新的标准后，所需经费数量大，越是老区，优抚对象数量多，地方财政压力越重。要改变这种状况，中央财政必须要加大投入，负责大部分优待抚恤金。
3、修改相关法律法规，调整退役士兵安置政策
退役士兵接受安置工作一年一度，从根本上解决安置难的问题刻不容缓，我们认为是否应从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。
⑴取消征兵工作中的农业、非农指标。
⑵统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。
⑶全面推行自谋职业。户籍制度改革，取消城乡户口性质，退役士兵全面推行自谋职业，政府依照退役士兵是否占有耕地，统筹发放自谋职业补助金。
⑷修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定；二是提高退役士兵退伍费发放标准，将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，由部队纳入退伍费一次发给退役士兵；三是退役士兵由部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门办理接收报到登记，两用人才开发，档案保管。兵役机关办理预备役登记。
以上调查报告，不当之处，请指正。
第五篇：新媒体给领导干部管理能力带来的影响及对策[定稿]
摘要：当今时代，新媒体的种类和形式越来越多，人们获取信息的渠道越来越即时化、多样化、便捷化、国际化。我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体对领导干部管理的影响、现状，高度重视互联网的建设、运用、管理，快速提高各级领导干部同新媒体打交道的能力，正确有效引导舆论是从新的历史条件出发对领导干部提出的新要求。
关键词；新媒体；领导干部；管理能力：提升
以计算机网络等现代信息技术为支撑、以互联网为核心的新媒体，以其特有的民主参与性与全面渗透性，日益成为民意、民权表达的重要平台，从而改变了公众诉求表达和政治参与的方式与机制，使党的执政环境发生了深刻的变化。为了适应新形势对领导工作的新要求，党的各级领导干部必须清醒认识新媒体的巨大影响力，提高新媒体环境下管理能力以及与民众沟通的艺术水平，以有效的方式与手段主动应对新媒体的挑战。胡锦涛总书记曾明确指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。”习近平同志在中央党校讲话时也明确提出，各级领导干部要努力提高同媒体打交道的能力，并将其作为当前领导干部要努力提高的六个方面的能力之一。
一、新媒体给领导干部管理能力带来的影响
新媒体已经成为我们党新闻宣传事业的重要组成部分，在经济社会发展和对外关系中发挥的作用日益明显。新媒体在媒体格局中的地位日益凸显，正在担负起新闻宣传主力军的作用。然而，新媒体是双刃剑，利弊共存。挑战携机遇悄然而至。
(一)新媒体给领导干部管理能力带来的新机遇
新媒体成为党和政府联系群众的重要纽带，实现社会主义民主政治的重要途径，推动社会和谐的重要力量。新媒体发挥着“信息传递员、文化宣传员、权力监督员”等方面的作用。具体表现为以下三个方面：
第一，促进科学执政、民主执政，集中民智、汇聚民意。胡锦涛总书记指出：“我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，是一个重要渠道。”温家宝总理依据网络信息，对拖欠农民工工资问题作出批示。每年“两会”，网民都会以“我有问题问总理”等方式，共商国是、建言献策。
第二，传播先进文化、先进思想，增强凝聚力、战斗力。从中央到地方，各级党委和政府都十分重视抢占这块舆论的新阵地。如人民网的“中国共产党新闻网”、北京市的“千龙网”、湖南的“红网”等。在重大突发事件中，民间舆论常常在新媒体上进发出强大力量，形成很高的关注度、号召力。奥运火炬在国外传递受阻、拉萨打砸抢烧暴力犯罪事件、汶川大地震，亿万网民万众一心，众志成城，与党和政府站在一起，其自发的爱国言论和行动，让全世界刮目相看。正如《英国金融时报》所评论：“中国互联网再次证明其主流地位，不是靠行政级别，而是靠强大的信息整合方式及对2亿多网民的影响力。”
第三，加强舆论监督，保障权力在法治环境下运行。如华南虎事件、抗震救灾中卫生厅干部打人事件等。今年下半年，人民网与中组部监督局合作，开设“12380网络举报中心”，收集群众举报官员腐败和不作为邮件，为反腐败开启一扇新窗口，提供一个新途径。
(二)新媒体给领导干部管理能力带来的新挑战
新媒体以它独有的信息生成方式、传播方式，挑战传统的话语体系，改变了党和民众之间的互动方式。新媒体带来的挑战主要表现在以下三个方面：
第一，对社会管理形成挑战。如汶川大地震发生几个小时后，网络和手机传言：“中国地震局警告，北京5月12日晚将出现二至六级地震。”这条假消息一度引发群众恐慌。尽管相关部门多次辟谣，也很难立即消除负面影响。领导干部遇到新媒体这一新事物后，面临着判断、决策、治理等一系列新课题，这是对党的执政能力和执政水平的考验，特别是对党的领导干部如何科学而理性地面对新媒体，运用民主政治利器，占领舆论阵地，把握舆论导向，引导社会热点，化解社会矛盾等执政能力的考验。
第二，对党的执政地位形成挑战。美国前国务卿奥尔布赖特说：“有了互联网，对付中国就有办法。”西方媒体也曾扬言：“互联网的出现使中国遇到了真正的对手”，“要用互联网崩裂中国的长城”。法轮功、藏独、疆独、台独等反动势力，在境外开办了反动中文网站；拉萨暴力事件后，西方媒体把一张武警在影片中扮演僧侣的历史照片当作新闻照片，颠倒黑白、混淆视听，在国外激起轩然大波。随着全球一体化进程的推进；互联网上的影响与反影响、渗透与反渗透、攻击与反攻击将更加频繁。和敌对势力的斗争将长期而艰巨。我们一旦失语，就会丧失舆论的主导权，扭转劣势的难度将会成倍地增大，党的权威性与公信力就会受到更大的挑战。
第三，对意识形态管理形成挑战。伴随新媒体的发展，中国社会已出现新的舆论形成、发展机制。在议程设置、引导舆论等方面，传统媒体正逐步让位于新媒体。网民对社会的真实印象、对公共权力的真实评价，往往更倾向于通过新媒体。当民众的权利意识和民主诉求不断积聚，在一定时间内突然进发，其所产生的巨大冲击力可能会超过一个社会的承受能力。如何将激涌的民意控制在国家可以接受的程度上，在实现民意充分表达的同时，又避免因民意的过度表达而冲击政府权威、引发政治冲突，将考验领导干部在新媒体环境下的应对能力。
二、领导干部在新媒体条件下提高管理能力的对策
新媒体对领导对象环境的改变，源于信息技术的民主化提供了政治民主化的方式与途径，依然采用传统的工作方式、方法与手段来应对新媒体环境的挑战，难以达到预期的效果。因此，领导干部必须转变管理理念、创新工作方式、提高管理能力，运用信息技术提供的手段和途径，应对新环境的挑战。
(一)提高领导干部的信息素质。
领导干部作为经济社会发展的领导者、组织者和决策者，只有强化信息素质，提高驾驭信息的能力，不断探索信息时代领导工作的特点和规律，创新领导方式，才能提高科学执政的能力，确保经济社会健康有序地发展。通过信息教育，领导干部将这些能力内化为自身的思维方式和行为习惯，从而形成影响他自身学习和工作决策的意识、觉悟和心理等品质，可以称为“信息品质”。信息能力和信息品质两位一体构成了领导干部的“信息素质”。良好的信息素质是信息社会中人们最基本的素质之一，尤其是担负着领导和管理责任的领导干部的必备素质。随着社会信息化的发展和电子政务的推行，科学、民主、高效、公正、透明日益成为信息时代执政的最基本要求。从某种意义上说，执政的过程就是信息的收集、加工、处理的过程，执政党职能的有效履行，有赖于适时、准确的信息。领导干部作为经济社会发展的领导者、组织者和决策者，只有强化信息素质，提高驾驭信息的能力，不断探索信息时代领导工作的特点和规律，创新领导方式，才能提高科学执政的能力，确保经济社会健康有序地发展。领导干部信息素质培养，要通过参加专业教育和讲座教育来实现。专业教育是领导干部在学校教育培养的形式下，在了解计算机文化、初步掌握一些计算机基本知识和技能的同时，增强信息意识和创新意识，有效培养起对信息的搜集、处理、应用和传输的能力，以及自学能力和创造能力。学习的内容应当包括网络信息应用和管理方面的案例和知识，使领导干部的知识学习和工作实践自然地联系起来。讲座是领导干部信息素质培养的一项重要学习手段。通过经常化、制度化的信息教育讲座，领导干部可以及时了解世界信息应用前沿的最新成果，了解同行在应用信息化管理方面取得的成果和具体应用方案，从而为加强和筹划所属单位的信息化工作提供参考和拓宽思路。所以，要创造较好的学习环境和条件，切实加强领导干部信息素质的继续教育，制定出短期和长期相结合的培训计划，让领导干部积极参加有关学习班、专业讲座、业务培训等。培养竞争意识和及时占有信息的能力，不是通过几节专业课程和几次概念讲座可以完成的，它需要长期的不懈努力。这就要求我们的领导干部在平时要注意自我培养和学习。而在这一学习过程中，可以选择参加远程网络教育，有效地配合自学。只有这样的学习培养，才能培养发现信息的敏感性，从纷繁复杂的信息中提取精华，使领导干部在信息获取过程中不断提高信息分析、判断、交流能力，拓宽获取与利用信息的渠道。
(二)提高真实信息渠道的把握控制能力。
信息学认为，信息渠道是信息源的信息能否高效到达信宿、也即信息接受客体的关键。作为第四媒体的网络，其开放性的结构使其成为一个非常高效的信息渠道，其社会话题聚焦和事件组织有着匿名性、互动性、即时性、突发性等特点。处理和把握控制得不好，对正常的、稳定的社会秩序很容易造成冲击，甚至引起社会混乱，增加社会管理成本。尤其是由此引发的群体性政治性突发事件，对于社会的稳定破坏极大。这就需要领导干部具有真实信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高网络时代引导舆论的思想水平、知识修养和相关技术。积极探索新条件下做好民众工作的新途径、新方法，切实改进网络舆论宣传工作，正面引导社会热点，及时化解社会矛盾，将网络互动的话语主导权掌握在执政党的手中，保证改革、发展大业健康有序进行。
(三)提高沟通与角色转换能力。
沟通与角色转换能力包括探寻、理解、分析、表达各种信息和想法、把握互动关系的能力，缺乏沟通能力就无法进人网络互动状态，更无法实现双向或多向互动。网络传播中的传播者和受传者不仅完全处于平等的地位，而且可以意义互换。受传者可以成为信息的传播者，传播者也可以成为信息的接受者，换句话说，在网络传播中并不存在一个固定的传播者的概念，“智慧可以存在于传输者和接受者两端。”因此，在网络传播中，传统意义上的人际传播和大众传播的界限已经模糊化，因为它既包含了点对点的人际传播，也包含了点对面的大众传播，而且可以相互转化。领导干部具备了沟通与角色转换能力，在与民众的网络互动中既侧重于从党的执政角度考虑问题，又以普通一员的身份进行对话交流，既体现了网络言论的平等又容易掌握网络互动的主控权。在自觉勤奋的网络互动中吸收网络营养，不断提高自身的执政能力。
(四)提高直面新媒体反映的民意、民权诉求能力。
针对新媒体中出现的汹涌民意，一些领导干部往往采取回避、拖延、捂盖、封堵等方式。但事实证明这样的方式不但无助于问题的解决，反而会激化矛盾，使自己陷于被动。正确的做法应该是正视问题，直面新媒体反映的民意、民权诉求。一是要对新媒体反映的民意、民权诉求进行深入细致的调查研究，了解真相。二是要勇于承担责任、承认错误。三是要以新媒体的速度与新媒体的方式，在第一时间向社会公众澄清事实真相，报告政府对于问题处理的意见、结果等。只有这样，才能化解民众的激愤，铲除谣言滋生和传播的土壤，避免不利因素的影响以及事态的进一步发展。
(五)提高主动了解舆情、引导舆论能力。
新媒体表达的信息和舆论形成方式与传统媒体不同，它反映的是原生态的民众的声音，因而新媒体舆情是社会上各种矛盾最直接的反映。领导干部应该主动了解新媒体舆情，并由此发现和洞察各种社会矛盾，争取在舆情发展的潜伏期和初期。化解这些矛盾。把矛盾化解在萌芽阶段，可以避免人民群众的利益受到更大的损害。同时，及早了解新媒体舆情，还有利于政府抓住舆论引导的时间和机会，尽早地对新媒体舆沦进行引导。政府网站是舆论引导最权威和最有利的工具，应运用政府网站建立常态的政民互动协商机制。在新媒体舆论存在争议以及谣言四起、公众迷茫的时候，人们最希望得到权威、真实的信息。这时候政府网站应该站出来，在第一时间发布政府官方的信息和观点，及时回应民意诉求，与公众进行充分地对话、交流与沟通，实现政府与公众的良性互动。
(六)提高对新媒体的驾驭能力。
对新媒体的驾驭能力，除了指对新媒体工具和多媒体载体的运用能力(包括对新媒体信息进行收集、编辑与传播工具的使用能力。以及对新媒体信息发布与传播载体网络新闻、新闻跟帖、网络论坛、博客以及多媒体即时传输工具的运用能力)外，更重要的是指对于新媒体舆情的认知、理解能力以及通过新媒体进行表达、沟通、动员以及舆论引导的能力。要提高这种能力，领导干部就必须亲身加入到新媒体社会中来，以普通平民的身份参与新媒体活动，成为新媒体虚拟社会中的网络人。只有投身于新媒体世界，做一个网络人，才能深入、及时地了解网络舆情的状况，体察民情、民意：才能了解新媒体交流、沟通的语境，从而更有效、更有技巧、更艺术地应对新媒体的民意、民权诉求。
总之，新媒体作为公民参政议政的一个公共领域，具有巨大社会影响力。应对新媒体的问题，实质是应对民意、民权的问题。及时有效主动应对新媒体，是领导干部能力建设所面临的一个重要课题。要解决好这一课题，就必须充分认识新媒体舆论的影响及现状，创新新媒体环境下的管理的策略、方式和方法，运用高超的智慧和艺术处理新媒体反映的民意诉求。
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