第二部分 2012年思想政治工作的总体要求和重点工作

第一篇：第二部分 2012年思想政治工作的总体要求和重点工作

第二部分 2012年思想政治工作的总体要求和重点工作

2012年党建思想政治工作指导思想是：深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“融入中心促发展，突出特色强党建，创新文化带队伍，以人为本构和谐”的工作方针，进一步丰富“四个结合”的内涵，完善“四个主动”的内容，持续强化“四个作用”，继续深化党建“五大工程”，以进入新集团一周年和建厂60周年为契机，大力推进企业文化建设，引导全体职工认知企业历史、感恩企业发展、坚信企业未来、投身企业发展，全方位积极融入集团公司发展进程，确保集团公司公司年度考核指标的完成，为加快企业“十二五”转型发展步伐，实现企业“国内一流、国际知名”和集团公司“做强做优、世界一流”的发展目标而努力奋斗。

一、转观念，着力“五种意识”，为全面推进企业转型发展提供思想基础

在国内外经济形势纷繁复杂的影响下，在加入中国能源建设集团公司的新形势下，在企业转型发展和结构调整的特殊时期下，企业面临着更多的机遇与挑战。2012年是总厂进入新集团，按新集团管理模式开展工作的第一年，集团公司的发展模式要求我们必须转变观念，修造板块排头兵的新定位决定我们必须转变观念，“100亿”的新目标迫使我们必须转变观念。只有转变过去陈旧的不适于企业当前发展的老观念，牢固树立符合时代特点和企业当前实际的“五种意识”（大局意识、市场意识、创新意

识、效益意识和企业意识），制定新目标，实现新发展，才能更快的推进企业的结构调整，更好的促进企业的转型发展。

（一）牢固树立大局意识，在运筹帷幄中建立政治引领力 “大局意识”就是要坚持做到“突出四个结合，做到四个主动，发挥四个作用”，坚决落实“保增长，防风险，调结构，增效益”各项措施的决策部署，紧紧围绕“扩展总量，突出特色，优化布局，创新驱动，转型发展”的发展战略，找准新定位，树立新思维，把握新任务，科学缜密的作出决策；坚持做到把思想放开，把眼光放远，把目标定高，在集团公司和国内外大背景下客观分析企业发展形势，发展目标不仅仅停留在企业的当前，还要着眼于三年、五年、甚至更远，不仅要把企业做到60年、70年，还要做成百年企业；坚持做到服务中心工作，服务企业发展，在结构调整的过程中不计单位和个人利益得失，自觉维护企业发展大局，发挥突出作用，妥善处理各种矛盾，协调多方利益关系。通过做到三个坚持，真正达到企业内部调整与外部环境相适应，长远发展与目前实际相兼顾，员工思想与企业目标相统一，企业发展与个人进步相促进，实现科学发展、和谐发展。

（二）牢固树立市场意识，在产品竞争中建立推动发展力 树立“市场意识”就是要牢牢把握“市场是硬道理”的经营理念，要建立危机感和紧迫感，摒弃以往“无竞争”或“弱竞争”的意识，用市场化的思维思考，以市场化的手段竞争，准确把握市场规律，有效规避市场风险。树立“市场意识”就是要迅速适

应企业的外部环境，针对集团公司提出的100亿的奋斗目标，一方面要利用集团公司的技术优势，加强与设计院的合作交流，提高技术水平，增强技术实力，扩大发展规模，提升市场竞争力；另一方面要转变目前的发展思维，仅仅凭借当前的产品种类和规模，根本无法达到集团公司下达的目标，必须根据市场需求，从单一单品向成套设备转换，快速适应经营方式的转变。树立“市场意识”就是要牢牢把握“想客户所想，急客户所急，干客户所需”的理念，在市场中，要把对外的窗口都变成营销的渠道，真正做到全民营销；在企业中，要建立“下道工序为上道工序的客户”的观念，做到开好头、服好务。

（三）牢固树立创新意识，在敢于突破中建立持续超越力 “创新引领企业发展”，没有改革就没有动力，没有创新就没有活力。在企业转型发展的进程中，创新就是企业的动力之驱，活力之源，是企业现代化管理的实质。第一，思想上创新。以创新的眼光正确看待和理解企业结构调整的利益得失、高端人才引进的薪酬问题等一系列企业转型过程中可能出现的问题，要把思想统一到企业的发展大计上来。第二，技术上创新。在市场竞争日益激烈的形势下，仅凭当前的主要产品已无法满足企业未来发展的要求，必须持续推进技术创新，开发更具潜力和市场竞争力的产品和成套设备，推动产品和服务的不断升级，从而实现战略目标。第三，管理上创新。这包括管理方法上创新和组织架构上创新，管理方法创新就是要把新的管理理念和管理模式引入到企

业的管理中，形成一套适应时代需要、具备竞争实力、符合企业实际的完善的管理方法，按照市场规则出牌，引进高端人才和高端技术，迅速增强竞争力；组织架构创新是根据企业战略目标和内外环境，对当前的组织机构进行新的组合、构建和创新，将企业驶入发展的快车道。

（四）牢固树立效益意识，在经营管理中建立严格执行力 效益是企业的目标，是职工利益的源泉。树立效益意识就是要向质量要效益、向安全要效益、向管理要效益。第一，向质量要效益。“产品就是人品，质量就是生命”，提升产品质量能增强企业的竞争优势，建立良好的客户基础，大大提升企业品牌的影响力，树立效益意识就是要从设计到生产到销售每名员工具有强烈的事业心、责任感，把产品做到让企业放心，让客户满意。第二，向安全要效益。不安全因素是企业效益的“隐形杀手”，一旦出现，会给企业各项工作造成恶劣影响，树立效益意识就是密织“安全网”，拉紧“安全线”，“秒杀”安全隐患，人人做到“我要安全、我会安全”，全力打造“大安全观”。第三，向管理要效益。要优化企业内部资源配置，按照市场化的要求配备人员、机构，合理分配，有效利用，建立适应当前竞争方式的市场化企业体制，本着“效率优先，兼顾公平”的理念，加强绩效管理，调动职工的积极性，把效率的提高直接转化为效益的提升。

（五）牢固树立企业意识，在润物无声中建立凝聚保障力

牢固树立企业意识，加强企业形势任务教育，是把思想统一

到企业中心任务、把行动落实到企业发展战略的思想保障。树立企业意识，一方面要加强与集团公司的理念融合，认真践行“做强做优、世界一流”的集团目标，深刻领会集团公司的企业理念，找准发展方向，明确自身的发展定位，全力承载起集团公司赋予企业的责任；另一方面要不断提升企业的价值和魅力，以建厂60周年为契机，加强形势任务教育，用企业目标凝聚职工，用企业文化感染职工，把职工对企业的认知、认同、认可转化为一种统一思想合力共为的向心力，一种持续推动企业发展的责任感，一种努力打造百年企业的使命感。

二、强党建，着力“五大工程”，为全面推进企业转型发证提供政治保证

2012是总厂“十二五”规划的推进年，是总厂党委加强党的建设三年（2010-2012）规划的收官年，同时也是企业正式划归中国能源建设集团公司、在集团公司领导下正式运转的第一年，加强党建工作，全面完成党建先锋、阳光、塑形、文化和强基五大工程是贯穿全年的重要任务，也是实现“三个转化”的重要基础。

（一）创先争优——持续推进“先锋工程”

通过创先争优，不断加强党员干部的先锋模范意识，以先进的影响力和优秀的带动力积极推进企业转型发展和结构调整。一是不断深化“三园先锋行”活动。继续坚持和完善党员岗位履职承诺活动，通过 “承诺 ”、“亮诺 ”、“践诺”三步法，全

力推进党委、党支部、党员三级承诺，确保公开承诺工作落到实处，取得实效；继续做好“创岗建区”党内安全生产实践活动，开展“岗区”挂牌活动，让每一个党员感受到“牌子一挂，责任重大”，丰富党员身边无事故、党员一带一等具体实践内容。二是打造“四优”党员队伍。加强党员队伍日常教育和管理的制度化建设，完善党员评议制度，定期开展“四优”党员先进评比。三是做好组织发展工作。重点做好在生产、工作一线和高知识全体、35岁以下青年、无党员班组中发展党员，重视在新型用工制度下职工群体中发展党员，在发展过程中严把“入口关”，坚持发展党员公示制和票决制，严格保证发展质量。四是认真做到“五必访”、“五必谈”。建立健全党员关怀机制，加强对党员的人文关怀，从思想、工作和生活上给予党员关心和帮助。

（二）民主公开——持续推进“阳光工程”

尊重党员和职工的主体地位，保障党员职工民主权利，强化党内监督，确保在增强党组织的生机活力中取得实效。一是创新制度形式，保障党内民主。建立党内重大决策征求党员意见制度，试点基层支部委员会“三推一选”（党员、群众、上级党组织推荐和党支部党员大会公开选举），继续完善发展党员票决制，并向入党积极分子、重点发展对象培养确定上延伸。二是建立健全机制，开展党务公开。推行党务公开“五项规范”，确保党务公开制度发挥实效；以“政工网”为平台，加大“网上党务公开”力度，开展“网上调查”、“网上信访”、“网上热点讨论”等活动。

三是梳理党建工作制度，建立健全党建工作机制。通过梳理，形成一整套党建运行制度和工作评价体系，编撰制定《北京电力设备总厂党建思想政治工作制度汇编》。

（三）作风建设——持续推进“塑形工程”

持续加强作风建设，抓出好党风，促进好政风，带出好厂风，为企业营造一个良好的发展环境。一是始终抓好领导干部作风建设。领导干部要“走基层、转作风”，真正深入基层、深入职工、深入实践，建立和完善作风转变的监督、保障机制，健全领导干部基层联系点制度和服务群众制度，坚持和完善每年一次组织群众满意度测评。二是继续推进党建创新和示范点工作。进一步完善《基层党建创新立项工作实施办法》，推进2012年基层立项项目的确定和实施。三是继续加强党建工作信息化建设。充分发挥数字政工网作为企业党建工作电子台账系统、日常工作评价系统、党建信息发布系统和党员信息管理系统的作用，实现上下联动、信息互通、运转高效的目标。

（四）凝魂聚气——持续推进“文化工程”

“文化”是企业的灵魂，也是一种特殊的生产力，是推动平稳快速发展的精神基础。一是继续深入开展学习型党组织创建。持续推进学习型党委、学习型党组织建设，在系统组织中学习，在发展实践中学习，积极主动适应企业改革发展，确保党组织思想、政治、组织保证作用的发挥。二是开展党建活动月。各级党组织要根据总厂党委的总体部署，在党建活动月期间，深入开展

党建党史教育、党员义务劳动、交流座谈会、主题党日等丰富多彩的纪念活动。三是营造和谐的党建文化氛围。继续丰富和完善“支部书架”的书目，加强对员工的思想、文化的熏陶，在职工中形成正确的文化风向标。

（五）固本夯基——持续推进“强基工程”

着力加强企业的制度建设和队伍建设，积极打造两级“四好”领导班子、“四强”党支部和“四优”党员队伍，全面实现“三个转化”。一是坚持党组织政治导向，加强制度建设和执行。坚持和完善重大议事决策制度，严格执行相关制度，纪检监察部门有效监督，真正把党组织的政治核心作用落到实处。二是加强两级中心组学习，持续打造两级“四好”班子建设。加强政治理论学习，把理论与实践、学习与应用结合起来，修订完善《北京电力设备总厂“四好”领导班子创建活动实施办法》和考核细则，建立长效机制，推进党建政治优势向企业发展优势转化。三是加强基层党建工作，努力建设“四强”党支部。组织开展基层党支部换届选举，不断完善“三考一述”党建综合考核评价体制，建立党建工作问责制。四是做好各类人才培养，加强干部队伍建设。树立“大人才观”，建立人才培养制度，加强领导干部、专家技术和“双百人才”队伍建设，建立人才梯队，实现领导干部队伍建设“四个转变”，保持企业旺盛的生命力。

三、夯文化，着力“三园文化”，为全面推进企业转型发展提供精神引领

大力推进企业文化建设，在全体职工中掀起一股学习、贯彻企业文化的热潮，把握正确的舆论导向，形成风正气顺的舆论氛围，营造健康向上的人文环境。

1.“三园文化”要落地也要生根。以进入新集团一周年和建厂60周年为契机，认真策划庆祝建厂60周年系列活动，引导全体职工认知企业历史、感恩企业发展、坚信企业未来、投身企业发展，全方位积极融入集团公司发展进程，不仅要使“三园文化”融入全体职工的脑海中，而且还要融化在每位职工的行动上，切实强化和提高对企业的高度认同感和强烈的主人翁精神，进一步提升作为设备总厂人的自豪感、荣誉感和归属感，进一步增强继往开来、再创辉煌的信心和企业的凝聚力、向心力。认真学习和研究集团公司各种管理理念和要求，结合总厂新的发展定位和建厂60周年，编制《2012年度企业文化建设工作计划》。以近两年投用厂房和在建新厂房为重点，统筹考虑、有层次、分步骤，加快企业视觉识别系统的统一应用。

2.精神文明要入脑也要入心。加强社会主义核心价值体系的宣传教育，加大职工“四德”（职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德）的建设力度；精心选树和宣传企业发展需要、职工广泛认可的各类先进典型，建立“典型树起来，牌子亮起来，大家学起来”良好风气；积极组织开展多种多样、职工喜闻乐见的文体活动，努力营造积极进取、团结奋进、和谐稳定的舆论环境，不断激发昂扬的工作激情，持续创造一流的工作业绩。

3.新闻宣传要内容也要效果。新闻宣传工作要紧紧围绕企业中心工作，深入做好集团公司年度工作会和总厂十七届三次职工（会员）代表大会暨2012年思想政治工作会会议精神的贯彻落实和二级职代会的宣传。及时宣传企业在重要产品、市场、管理、基建等各方面取得的新进展、新成果，以及企业实施“十二五”规划、加快转型发展进程中取得的新成绩、新经验，拓宽宣传渠道，活跃宣传形式，加大宣传力度，按照集团公司领导要求，全面塑造总厂在修造板块的排头兵和产品市场的高端形象。要持续深化载体建设，要按照“做精内宣，做强外宣”的目标，继续加强对“一网一报”的宣传平台建设，不断深化“大宣传”格局。

四、促廉洁，着力“风险防范”，为全面推进企业转型发展提供监督保障

加快适应企业发展的新形势和反腐倡廉建设的新要求，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

1.加强落实党风廉政建设责任制，切实增强“一岗双责”意识。全面坚持反腐倡廉方针，落实“依法经营企业、严格管理企业、勤俭办好企业”要求，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。继续开展检企共建，坚持将惩防体系建设植于企业内部控制和风险管理，融入经营管理体系之中，使之真正发挥作用、见到实效。

2．加强“三重一大”制度建设，深化宣传教育和制度落实。充分利用各种载体和形式，加强理想信念教育，增强党性锻炼，加强廉洁从业和依法经营教育，针对风险岗位人员，有计划、有重点地加强廉洁从业教育，增强各级领导干部特别是主要负责人的廉洁意识、法制意识、风险意识、责任意识，增强依法治企、廉洁从业的自觉性。二级中心组要适当安排有关反腐倡廉内容的学习和讨论，切实增强廉洁从业的自觉性，坚持科学、民主、依法决策，促进管理提升。

3．推进效能监察和执法监察工作。确定2012年度效能监察项目，做好效能监察立项工作；继续加强对对原材料采购、外委外协、产品运输、废旧物资处理的执法监察力度，以“十二五”技改工程为重点，强化招投标监督管理，加强对开标、评标、定标的程序和纪律监管，确保招投标活动的公开、公平和公正。

五、保稳定，着力“安全生产”，为全面推进企业转型发展提供环境基础

“发展是硬道理，稳定是硬任务”，保安全就是保稳定，保稳定就是保发展。要加强维稳工作机制建设，建全和完善党委领导、行政支持、部门主管、上下联动、各方配合、齐抓共管的维稳工作机制，进一步完善和严格执行突发事件应急预案等制度规范，形成企业稳定工作指导手册，动员组织各方面力量共同做好稳定工作，努力实现企业和谐稳定。要认真抓好队伍稳定，坚持重要不稳定问题领导包案制度和保安全领导带班值班，严格执行信息报告制度，确保信息传递及时、准确；加强职工的思想沟通和心理疏导，做到渠道畅通、反应迅速、解决有力，将各种不稳

定因素及时消除在萌芽状态；做好职工群众来信来访的接待工作；以人为本，尽力解决一些关乎职工切实利益的问题。

六、惠职工，着力“群团作用”，为全面推进企业转型发展提供持续动力

工会和共青团是企业联系职工的纽带，工会是切实维护职工的切身利益的“护身符”，共青团是加快青年成长成才的“敲门砖”。

1、强化民主管理，推进厂务公开。对企业“三重一大”决策、“管理提升”与“双增双节”重点任务执行，以及两级厂务公开规定内容，强化责任，层层落实，完善公开形式，规范公开程序，加强检查监督，确保公开的全面性、真实性，充分保障全体职工的参与权、知情权、监督权。

2、创新活动载体，推动建功立业。围绕企业中心工作，以职工创新创效、安全文明生产和现场管理为重点，继续深入开展“大培训、大比武、大练兵”、职工“五小”创新创效、标准化班组创建和“安康杯”安全知识学习教育活动。

3、创新活动载体，丰富职工文化生活。结合建厂六十周年，创新活动载体，大力开展丰富多彩的宣教活动，继续以“展示团队精神，增强集体荣誉，提升和谐理念，广大职工参与”为宗旨，适时举办各类文体活动，努力培育积极、健康、向上的职工风貌，营造“人人运动、天天健康”的企业和谐文化；继续做好职工健康体检、职工休疗养和暑期慰问工作。

4、推进青年品牌建设，深化青年文化内涵。始终把发现青年人才、助推青年成长，凝聚青年力量，服务企业发展作为团青工作的出发点和着力点。继续深化“助转型、促发展，我是青年我先行”青年建功行动，积极推进青工技能振兴计划，打造青年文化品牌的崭新“名片”。

同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，加强和改进党建思想政治工作，推动企业转型发展，任务艰巨，责任重大。“任凭风浪起，扬帆志更坚”，我们要以更加坚定的信心、更加昂扬的精神、更加求真务实的态度，在融入中心、服务大局、促进企业转型发展上努力创造新成绩，在集团公司的正确领导下，落实“保增长，防风险，调结构，增效益”各项措施的决策部署，不断向“国内一流、国际知名”的企业目标阔步迈进，不断为“做强做优、世界一流”的集团公司目标添砖加瓦，为加快推动总厂又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩向建厂六十周年献礼！

第二篇：基层组织建设年总体要求和目标

基层组织建设年总体要求和目标

信息发布时间：2012-04-18

开展基层组织建设年，要把握好“突出一个主题、明确三个重点、贯彻四项要求、实现五个目标”的总体要求和主要目标。

突出一个主题：就是“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题。明确三个重点：着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

贯彻四项要求：抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

实现五个目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

第三篇：社区建设的总体要求和发展目标

一）总体要求。以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，改革城市基层管理体制，强化社区功能，以社区党的组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强精神文明建设为宗旨，扩大基层民主、巩固基层政权，维护社区稳定，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会的协调发展。

（二）基本原则。搞好社区建设，要坚持以下五项原则：一是以人为本，服务居民。要以不断满足社区居民的社会需求，提高心甘情愿的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，通过服务，加强管理，增强社区组织和居民的凝聚力。二是资源共享，共驻共建。要以街道办事处、社区居民委员会为主体，充分调动社区内的党政部门、群众团体，企事业单位、社会中介组织等一切社会力量，积极参与社区建设。充分挖掘、合理配置社区内的人力、物力、财力等自然、社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。三是责权统一，管理有序。要改变基层社会管理体制，健全和完善社区组级别，明确职责和权力，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理模式。四是扩大民主，居民自治。要按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜，循序渐进。从各类城市的实际情况出发，突出地方特色，从居民关注的热点、难点问题入手，先易后难，先行试点，总结经验，逐步推开。

（三）发展目标。全市社区建设力争3年初见成效，5年大见成效，努力走出一条符合我市实际的路子。2001年，各县区要在科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和实施计划，积极试点，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。2002年至2003年，全面开展社区建设示范活动。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化。2004年，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，初步建立起“以块为主，条块结合，分工科学，协作有力”的新型社区管理制度。2005年，全市建成一批在全市有影响，经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代文明社区。

社区建设的主要内容和要求

（一）主要内容。社区建设的内容，要因地制宜，根据各地经济、社会发展的水平和工作基础，从群众最关心和迫切需要解决的问题做起，今后几年应着重抓好以下五个方面的工作：

1、社区服务。要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居民委员会、社区服务站的建设与管理。主要开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

2、社区卫生。主要是发展社区卫生和社区计划生育管理与服务。社区卫生是城市卫生工作的重点，主要包括社区的预防、医疗、保健、康复、健康教育。社区计划生育管理与服务主要包括社区的人口计划管理、计划生育宣传教育管理，育龄妇女生育、节育管理，流动人口计划生育管理，生殖保健服务和节育避孕、优生优育服务以及阵地建设。

3、社区文化。主要包括文化阵地建设，发展公益性群众文化设施和组织社区群众开展健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。

4、社区环境。主要包括社区的环境保护、环境卫生、净化、美化等。赋予社区居民对社区环境的知情权，即社区要了解掌握驻社区单位及个人的污染物排放、噪音干扰或有素养物质使用和经

营情况，及其对环境、对公众健康的影响，消除有关影响的措施，加强对社区环境的综合整治，保证社区环境优美、健康有益。

5、社区治安。主要为做好社区的依法治理工作，包括社区的治安保卫、民事调解、刑释解教人员安置和帮教工作及社会治安综合治理等工作。

（二）组织建设。社区组织建设是社区建设的关键。要按照“社区自治、议行分设”的原则，建立健全社区组织机构。社区组织机构由社区党组织、社区居民委员会、社区议事委员会组成，任期均为3年。

1、社区党组织。社区居民委员会辖区要按照《党章》规定，建立健全社区党组织，社区党组织在街道党组织的领导下开展工作。社区党组织是社区各类组织的领导核心，社区居民代表会议、社区居民委员会、社区议事机构、社区群团组织都要在社区党组织的领导下开展工作。根据属地管理的原则，凡离退休党员、社区纯居民党员、尚未分配的大学生党员和退伍军人党员、民办非企业单位党员、临时或长期无单位归属人员中党员的组织关系，均转入社区党组织，参与其中活动，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。社区群团组织、社区工会组织与社区党组织的组建工作要同步进行。凡党员50人以上的可设立党的总支委员会。

2、社区居民代表会议。社区居民代表会议负责选举产生社区居民委员会，推荐、选举产生社区议事委员会，听取和审议社区议事委员会和社区居民委员会工作报告，讨论决定社区建设重大事宜。

3、社区居民委员会。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区居民委员会经民主选举产生，其人员一般由5-7人组成，实行专职制。社区居民委员会负责社区日常事务的管理，对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织负有综合管理、协调和监督的职能。社区居民委员会在当地政府有关部门和街道办事处的指导下，落实社区居民代表会议的决定决议，做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等日常管理工作，引导和组织社区居民共建文明社区、文明楼院、五好文明家庭等。社区居民委员会要向社区议事机构、社区居民代表会议负责并报告工作。

4、社区议事委员会。社区议事委员会是社区居民代表会议闭会期间的常设机构。由辖区知名人士、人大代表、政协委员、居民代表、辖区单位负责人及街道领导组成。议事委员会讲座决定事关社区公共利益的重大事项，对社区居民委员会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议，提出意见和建议。

社区建设的主要措施

（一）以社区管理体制改革为突破口，强化社区基础工作。要科学划分社区，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素，对原有的街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并按照国家规定和居民意愿冠名，社区居民委员会规模调整要与城市建设同步，一般不低于1500户，宜大则大，宜小则小。社区居民委员会干部，采取向社会公开招聘、民主选举的办法产生。尤其要从下岗职工、大中专毕业生和退伍军人中选拔政治素质好、文化程序较高、工作能力较强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，选举充实到社区工作队伍中来。要从街道、乡镇和县区直部门中选调政治素质好、工作能力强的干部，作为下基层锻炼的对象，充实到社区工作队伍中来。要切实解决好社区组织建设和工作中的实际问题。各县区要制定具体办法，按照当地居民的实际生活水平，确定统一的社区党组织和社区居民委员会干部的补贴标准。对于从事社区党组织和社区居委会工作多年，因年老体弱退下来的社区干部，也要给予一定的生活补助。社区居民委员会干部的补贴的具体办法和标准，各县区、各街道办事处可根据实际情况自行确定，但社区居民委

员会干部的补贴标准应不低于街道办事处工作人员最低工资，退下来的社区居民委员会的生活补助不低于城市最低生活保障标准。要认真解决社区居民委员会工作者补贴和办公经费，所需经费由市、区（县）两级政府承担，要按不低于50平方米的要求解决好居委会办公用房。新建居民住宅区，要按国家有关规定将社区党组织和社区居民委员会办公用房纳入城市规划，开发单位要为社区居民委员会设置办公室和社区服务站（含警务室），供社区居民委员会无偿使用，并免缴社区居民委员会办公用房配套费。对于新建居住区内各项服务设施的配套建设，应严格执行《城市居住区规划设计规范》。

（二）以理顺关系为突破口，完善社区服务功能。各级党委、政府要把城市管理工作的重点放到基层，按照属地管理的原则，把与社区群众关系密切的事权交给街道办事处，进一步增强街道办事处在行政管理、社区服务、精神文明建设、综合治理和经济发展等方面的领导和统筹协调能力。各部门在街道设置的派出机构，其人员的任免、调动、考核和奖惩，要听取并尊重街道办事处的意见和建议。要改进和完善街道社区建设的财力机制，建立以社会筹集为主，政府资助为辅的多层次、多选择、多种经济成份并存的投资体制。各县区要加大对社区建设的投入，安排一定的专项资金，用于发展社区公益事业，对社区建设任务重或财力相对薄弱的街道进行适当倾斜。要鼓励企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等方式投入社区建设。要积极争取社会团体、企事业单位和个人捐赠、投资兴办社区建设的项目。县区、街道要有与其社区建设规模相适应的专项发展资金。街道办事处、社区居委会要通过优化环境、加强服务等，引导和促进社区内多种所有制经济的发展。水、电、气、暖、通讯、房管等公用企、事业单位，对街道办事处、居委会兴办的社区公益性、福利性设施的收费，执行与居民生活同一的收费标准。

（三）以社区广泛参与为动力，落实社区建设内容。要积极发展社区志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。要通过建立切实可行的街规民约，明确辖区单位和居民群众参与社区建设的权利和义务，调动大家参与社区建设的积极性、主动性和创造性。机关、部队、学校、医院、厂矿等机关企事业单位要树立社区意识，支持、配合所在辖区的社区建设。要逐步将社区内各企业、各单位用于服务内部的文化、教育、卫生、体育等设施纳入到社区服务事业中来，面向社区进行经营和管理，采取租赁、联办、低偿使用等办法、发挥其潜在效益，实现合理配置社区资源，努力达到社区资源共享。

（四）以党政重视为保证，加强社区工作领导。成立市社区协调领导小组，由市委、市政府分管领导亲自挂帅，计生、政法、公安、城建、民政、工商等有关部门配合，以协调解决社区建设中的有关问题。社区建设工作，党政领导不仅要积极倡导，而且更要作为“一把手”工程亲自挂帅，亲自过问。各县区党委、政府要把城市社区建设纳入当地国民经济与社会发展计划。要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和实施计划。要确立工作重点和社区建设试点区，从社区管理体制、规模、内容、人员、资金、设施、运行机制等方面进行试点。在总结试点区经验的基础上，开展社区建设示范活动。各有关部门要明确职责，协调一致，把加强社区建设工作落到实处。民政部门负责社区建设规划、有关政策法规的起草和日常社区建设工作的指导，总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设的意见；组织人事部门负责基层党的组织建设和干部配备，研究社区党组织和党员的活动方式，深入开展党群并建文明社区活动，充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的作用；财政部门负责社区建设预算内经费列项、资金投放、社区居民委员会工作者补贴和基础设施建设投入，并随着经济的增长，逐年加大投入；建设部门负责在新建小区中无偿配置社区居民委员会的办公用房等；公安部门负责社区的社会治安，在社区内配备警备力量，维护社区治安稳定；司法部门负责组织指导社区内的法律工作者开展法律宣传、咨询、调解、援助

等服务工作；工商、税务部门要鼓励、支持社区发展便 民利民的社区服务事业，对社区兴办的社区服务网点在收费、场地等方面给予政策优惠和照顾；文化、卫生部门要根据各自的职责做好在社区内的工作；群团组织要以社区居民委员会为依托，做好社区的群团工作。要形成党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，街道、社区居民委员会主办，社会广泛参与的推进社区建设的整体合力。

县区成立城市社区建设服务中心，街道、居委会都要根据工作需要，建立常设性的城市社区建设协调指导工作机构。该机构由本级党委或政府领导挂帅，各有关部门或驻区单位参加，负责制定本辖区社区建设的总体规划，协调工作部门及驻区单位相互之间的关系，督促有关政策和制度的落实，及时研究解决社区建设中出现的问题。

第四篇：2015年经济工作总体要求和主要任务

习近平提出2015年经济工作总体要求和主

要任务

中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中 共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务 院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。

会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经 济工作的领导，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重 大进展，人民生活水平提高。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

从投资需求看，经历了30多年高强度大规莫发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较 优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作 用。

从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发 展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向 新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央 认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需 要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素 质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为（财苑），防范各类风险。

会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重 大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持 以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化 风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续 性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切 实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动 传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

二、积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠 市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实 实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新 机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

三、加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品(12.570, 0.11, 0.88%)产 量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产 出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融 服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适 应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

四、优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体 战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个 良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于 求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的 制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

五、加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群 众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发 展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推 出既具有特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市 场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落 地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造 业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施互联互通，推动优势产业走出 去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。

会议强调，做好明年经济工作，要立足社会主义初级阶段基本国情，毫不动摇坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，咬定青山不放松，把我们自己的 事办好。要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。要 合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。以政府自身革命带动重要领域改革，以大众 创业、万众创新形成发展的新动力。要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力加强生态环境保护，更 加重视民生改善和社会建设，切实增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平。

会议要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。

会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。

会议号召，全党要统一思想、奋发有为，认真贯彻落实这次会议各项部署，努力推动经济社会持续健康发展。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

第五篇：2012年经济社会发展的总体要求和主要目标

2012年经济社会发展的主要预期目标：

——经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5%，比上年的目标下调0.5个百分点。

——经济结构优化升级。进一步增加科技投入，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例进一步提高；稳定发展农业，提高农产品供给能力；大力发展战略性新兴产业，推动信息化与工业化的深度融合，传统产业改造升级取得新进展；加快发展服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重；切实加大节能减排工作力度，单位国内生产总值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。

——物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4%左右，低于2011年实际涨幅。

——人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步，新农保和城镇居民社会养老保险制度基本实现全覆盖，城镇保障性安居工程住房基本建成500万套，新开工700万套以上。

——国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10%左右。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

——进一步提高针对性、灵活性、前瞻性，加强和改善宏观调控。坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，正确处理速度、结构、物价三者关系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面，要完善结构性减税政策，保持适度的财政赤字和国债规模，着力优化支出结构，更加注重向民生领域倾斜。2012年，全国财政收入预算拟安排113600亿元，比上年增长9.5%，财政支出124300亿元，比上年增长14.1%；拟安排财政赤字8000亿元，比上年减少500亿元，其中，中央财政赤字5500亿元，代地方发债2500亿元。在货币政策方面，综合考虑经济增长与物价走势，按照总量适度、审慎灵活的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模合理增长。着力优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性安居工程建设的支持，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的支持。强化贷后管理，使信贷资金更好地服务实体经济。继续严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩

行业的贷款。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，加强跨境资本流动监控，促进民间借贷规范化发展。2012年广义货币供应量M2预期增长14%，比上年提高0.4个百分点。

——着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。促进消费需求持续增长。2012年，社会消费品零售总额预期增长14%。着力增加低收入者收入，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，完善机关事业单位工资制度。进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策。进一步优化投资结构。2012年，全社会固定资产投资预期增长16%；拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元，优先保障国家批准的在建续建项目，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设。完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。加强煤电油气运的运行调节。

——标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定。保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，完善政府储备与商业储备体系。降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围。增强调控能力。完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格调控预案。加强市场监管。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范电信服务行为，强化资费监管，组织电煤合同执行情况检查，清理涉煤基金和收费，开展商业银行收费专项检查，整顿交通运输领域乱罚款乱收费，继续加大反价格垄断执法力度。严厉查处各类价格违法行为。

——坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积。2012年，粮食播种面积预期16亿亩以上，粮食产量5000亿公斤以上。加强农业基础设施建设。2012年，拟安排中央预算内投资683亿元用于水利建设，比上年计划增加32亿元。改善农村生产生活条件。2012年，再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到81%，新改建农村公路20万公里。落实并完善强农惠农富农政策。进一步提高小麦和稻谷最低收购价，平均每50公斤分别提高7.4元和16元。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、劳动报酬、居住、子女入学等方面的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

——加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。2012年，拟安排中央预算内投资75亿元，支持自主创新和战略性新兴产业发展。促进传统产业转型升级。2012年，拟安排中央预算内投资160亿元支持重点产业振兴和技术改造，比上年计划增加10亿元。推动服务业加快发展。2012年，服务业增加值预期增长7.9%，达到22.81万亿元。改善中小企业发

展环境。重点支持实体经济尤其是符合产业政策的小型微型企业发展。促进区域协调发展。全面落实全国主体功能区规划。积极稳妥推进城镇化，2012年末，全国城镇化率预期达到52.07%，提高0.8个百分点。

——下大力气推进节能减排和环境保护，加快建设资源节约型环境友好型社会。严格落实目标责任。抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案。开展对省级政府节能减排目标责任评价考核。扎实做好应对气候变化工作。落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场，加快建立温室气体排放统计核算体系，实施全社会低碳行动。

——深化重点领域和关键环节改革，健全科学发展的体制机制保障。加强改革的总体指导和综合协调。扎实推进各类综合配套改革试验。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革。落实并完善促进非公有制经济发展的各项政策措施。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。加快推进销售电价改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。择机推出成品油价格改革方案。理顺天然气与可替代能源比价关系。继续开展排污权交易试点。深化收入分配制度改革。建立公共资源出让收益的全民共享机制。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。继续深化医药卫生体制改革。制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划。完善全民基本医保制度，2012年城镇职工和城镇居民基本医保参保率、新农合参合率稳定在95%。加快财税、金融体制改革。提高一般性转移支付规模和比例，加强县级政府的财力保障。完善预算编制和执行管理制度。推进营业税改征增值税试点，适时扩大试点范围。合理调整消费税征收范围和税率结构。深化资源税制度改革。研究制定住房保有、交易环节税收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，创新服务模式，引导大中型银行延伸服务网点。深入推进农村领域改革。

——实施更加积极主动的开放战略，进一步提高开放型经济水平。保持对外贸易稳定发展。提高利用外资质量和水平。

——大力保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。落实就业优先战略。完善社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设。拟安排保障性安居工程中央预算内投资690亿元，比去年增加100亿元。巩固和扩大房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施。抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。

——全面加强社会建设，提升公共服务能力和水平。加快教育事业改革发展。进一步增加教育投入，2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。完善医疗和公共卫生服务体系。促进社会主义文化大发展大繁荣。加强和创新社会管理。

继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。