关于着力改善发展环境生态环境大发动的实施方案

第一篇：关于着力改善发展环境生态环境大发动的实施方案

Xxx单位关于着力改善发展环境生态环境大发动的

实

施

方

案

为深入贯彻县委、县政府关于着力改善发展环境、生态环境会议精神，根据乡党委的统一要求，进一步凝聚思想共识，增强“两个环境”建设的紧迫感和责任感，从而解决制约环境建设的突出问题，根据县委、县政府《关于着力改善发展环境生态环境大发动的实施意见》（X发[2012]6号）要求，结合全乡实际，乡党委、政府研究决定，从2012年7月底开始，集中三个月时间，以“风清气正、开放文明、天蓝水净、地绿山青”为目标，在全乡深入开展着力改善发展环境，生态环境大发动活动，特制定如下实施方案：

一、重要意义

开展着力改善“两个环境”大发动是进一步大力营造全县发展软、硬环境的重大举措。近年来，XXX乡紧跟县委、县政府步伐，深入贯彻落实科学发展观，认真查找并切实解决影响和制约环境建设的突出问题，采取一系列有效措施，不断提高服务质量，为进一步优化发展环境，促进全县经济和社会各项事业的进步做出了贡献。但与“科学发展、转型升级”的总体要求相比，与人民群众的期盼相比，与其他地区的软硬件环境相比，还有不小差距。硬环境方面，交通、饮水、防洪等基础设施建设力度还不够强；医疗、教育、文化等公共服务条件还不够高；水质、土壤、植被等生态环境的改善任务任然繁重。软环境方面，服务水平、标准、能力及效率等方面仍存在 很大差距；仍存大局意识不强，公仆意识不浓，办事效率低，程序不明，规章不清，业务及服务水平不过硬等现象。对于这些问题，如果不下大力解决，再好的优势也难以发挥，再好的机遇也难以抓住，再好的目标也难以实现。

因此，全乡上下要牢固树立“欠发达”就不能“欠环境”的理念，各村各站所进一步统一思想，凝聚共识，抓住战略性、全局性、根本性问题，抓纲带目，步步深入，彻底清除科学发展、转型升级道路上的“拦路虎”和“绊脚石”；要充分认识本次活动的重要意义，以活动为契机，大力加强自身建设，提高工作质量和工作效率，提升文明程度及服务水准，以本行业特有的人性化服务和良好的文明形象，营造对外服务的良好氛围，全力营造“人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境”的浓厚氛围。

二、总体目标

（一）把握方向。深入贯彻落实科学发展观，认真查找并切实解决影响和制约环境建设的突出问题，把人文精神作为环境基石，把产业定位作为发展导向，把基础设施作为基础前提，把良好生态作为战略优势，把社会和谐作为根本保障，实现“风清气正、开放文明、天蓝水净、地绿山青”的总目标。

（二）突出重点。对发展环境，要着力深化行政体制改革、着力完善和落实扶持政策、着力规范市场秩序、着力加强和创新社会管理、着力优化政治生态；对生态环境，要着力实施水环境治理、交通沿线环境整治、农村环境综合整治、重点生态环境建设等重点工程，着力进行大发动，把全乡上下的力 量凝聚起来，加快转方式、调结构步伐，自觉将环境管理作为推动科学发展、实现转型升级的重要手段，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的发展路子，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式。

（三）注重效果。找准问题、解决问题、管事管用，紧密联系部门职能、岗位职责，将学、思、查、改贯穿始终。坚持严查摆、高对标、真整改，瞄准发达、先进地区，对照区域或行业先进水平，聚集问题、剖析典型，找准症结、梳理问题，强化措施、落实责任。

三、方法步骤

开展着力改善“两个环境”大发动活动，从2012年7月26日开始至9月底结束，分为学习研讨、查罢剖析、整改落实三个环节。

（一）学习讨论（2012年7月26日至8月5日）。主要任务是广泛发动，深入学习，提高认识，统一思想。1.安排部署。召开领导班子会，研究制定实施方案。成立组织机构，明确工作职责。由乡党委书记做动员会讲话，将全体乡村干部的思想和行动统一到乡党委的安排部署上来。同时，各村要通过刷写标语、公开栏、广播等形式进行广泛宣传。2.强化学习。重点学习领会省委理论学习中心组学习会议精神，特别是省、市、县主要领导关于改善“两个环境”重要讲话精神，《张家口市关于进一步优化发展环境的意见》（张发[2012]17号）、《张家口市2012年优化发展环境工作方案》（张发[2012]21号）、《蔚县关于开展着力改善发展环境生态环境大 发动的实施意见》（蔚发［2012］6号）等一系列部署要求和重要文件。乡领导班子要带头学习，主要领导做辅导报告；开展环境建设征文活动和改善环境主题教育，选树先进典型，发挥示范带动作用。3.专题研讨。乡领导干部要结合工作实际，积极开展“改善环境我该抓什么”专题研讨，进一步明确应负的责任与使命；同时要在全体乡村干部中积极开展“改善环境我该改什么”大讨论，进一步明确正确履职、发挥作用的着眼点和着力点；广大干部职工要围绕“改善环境我能做什么”展开思考与讨论，切实提高大局意识、服务意识和责任意识，形成高度共识。

（二）查摆剖析（2012年8月6日至9月5日）。主要任务是对照“两个着力”要求，重点开展“九查”活动：一查发展理念。是否把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，在推动转变发展方式、增强经济发展活力过程中，是否存有“重经济轻环境、重眼前轻长远”等不符合、不利于发展环境、选矿环境建设的思想观念和片面认识；在重大决策时，是否坚持生态优先理念，是否存在环境评估不到位问题。二查责任意识。是否勇于承担责任，尽职尽责；是否存在“吃拿卡要”等不作为、乱作为等问题；是否存在环卫服务意识不够，工作懈怠、不思进取等问题；是否坚持高标准、严要求、争一流，始终坚持“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”。三查审批事项。看审批事项是不是程序最简、时间最短，审批流程是否规范等问题。四查政策落实。执行党的路线、方针、政策和县委、乡党委的决策部署是否坚定有 力，是否存在阳奉阴违、推诿扯皮和“中梗阻”现象；是否存在落实政策不积极，以及障碍多、手续繁、兑现难的问题；是否存在科室权力个人化，乱收费、乱罚款、乱摊派问题。五查市场秩序。是否存有干扰工程项目建设的路霸、村霸；是否存在欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、制假售假、坑害群众等违法行为。六查社会管理。新形势下加强和创新社会管理是否有新思路、新举措，主观上是否存在“重经济发展、轻社会管理”思想、理念思路、方式手段、体制机制等是否与社会结构的变化相适应，职能是否存在“越位”、“错位”、“缺位”现象；是否发挥村委会等基层组织的作用，着力形成社会协同、公众参与的良好局面。七查政治生态。是否坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来；是否有完备的干部考核评价体系，客观、公正、准确、全面地评价干部，着力形成干事创业的良好氛围。八查生态建设。是否以改善生态环境为目标，组织实施水环境治理、交通沿线环境整治、农村环境综合整治、重点生态环境建设等重点工程。九查发展方式。是否坚持经济建设与生态保护两手抓两手硬，加强环境保护治理，改善环境质量；是否积极转变经济发展方式，倡导循环经济、低碳经济、绿色经济，构建消耗低、污染少的现代生产、办公体系；是否建立健全生态环境保护体制机制。

通过设臵意见箱、问卷调查、群众评议、实地走访、专题座谈、召开民主生活会等多种形式，广泛征求上级主管部门和领导、单位内部干部职工、基层服务对象的意见，针对存在问 题，认真查找原因，深刻反思，写出心得体会和对照检查材料。

（三）强化整改（2012年9月6日至9月30日）。

认真寻标、对标、定标、达标、验标，明确整改方向和具体措施，狠抓整改落实。寻标，就是要放宽视野，在全国、全省、全市、全县同行业中寻找一流标杆；对标，就是要对照检查，明确差距，查找原因；定标，就是要确定目标，制定措施，强化落实；达标，就是要瞄准先进，攻坚克难，争创一流；验标，就是要检查考核，检验成效，追究问责。1.落实整改责任。立足群众期盼，致力强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一明确整改方面，制定整改措施，落实整改责任，作出整改承诺，明确整改时限。2.解决突出问题。坚持对症下药，抓住当期发展环境、生态环境建设中最紧迫、最急需解决、群众反映最强烈的问题，列出目标清单，开展集中攻坚。要实施审批事项大清理，狠抓生态环境大治理，推进产业结构大调整，促进干部作风大转变，将“两个着力”要求落到实处。3.开展“回头看”活动。针对整改过程中存在的新情况、新问题，尤其是领导“点评”，群众反映的问题，及时查漏补缺，进一步修改完善整改方案。4.注重建章立制。将环境建设的成果制度化，建立健全分工明确的责任制度、科学到位的考核制度、全程跟进的督查制度，形成一套切实有效的长效机制，靠制度维护环境、提升环境。

四、组织领导

（一）加强领导、落实责任。全乡要站在“建设更具竞争力、影响力知名美好XXX”的高度，与乡党委统一步调，把环境建设纳入到经济社会发展全局中。乡党委成立改善“两个环境”领导小组，具体负责活动的安排部署、检查落实。实行党政领导亲自抓、主管领导具体抓，深刻理解“两个环境”建设的重要意义，要把环境建设作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓，坚持抓标治本、步步深入，抓纲带目、重点推进，真正让环境建设成为全乡经济发展的助推力和生命力。

（二）集中建设、强化检查。“两个环境”活动领导小组定时对全乡活动开展情况进行检查，并将有关意见和建议及时反馈相关村、站所，限期整改，确保这次活动收到实实在在的效果。同时，加强制度建设，促进改善和优化环境工作的经常化、规范化、制度化。

（三）强化舆论、营造氛围。充分利用广播，宣传栏、标语等加强舆论引导，大力宣传发展环境、生态环境建设的重大意义，结合全乡发展实际，宣传实践中涌现出的先进典型，着力营造改善发展环境、生态环境的浓厚氛围。同时，要广泛发动社会各界、广大人民群众积极参与到活动中来，查找突出问题，提出整改建议，监督整改落实，形成全民动员、全民共建 的强大声势。

掀起“两个环境”建设的热潮，是市、县根据新形势、新任务要求，做出的一项重要决策，全乡上下一定要按照决策要求抓好落实。结合自身工作实际，统筹兼顾、强势推进，狠 抓落实，为设更具竞争力、影响力的知名美好XXX做出突出的贡献，用实际行动迎接党的十八大的胜利召开。

中共XXX乡委员会 XXX乡人民政府

二O一二年八月一日

第二篇：开展着力改善发展环境生态环境大发动的实施方案

宣化区义圣宫消费品综合市场管理中心 关于开展着力改善发展环境生态环境大发动的

实施方案

为深入贯彻省、市、区关于着力改善发展环境、生态环境会议精神，根据局党委的统一要求，进一步凝聚思想共识，增强“两个环境”建设的紧迫感和责任感，从而解决制约环境建设的突出问题。我市场根据自身实际，决定从2012年7月开始，利用三个月的时间，在全市场深入开展着力改善发展环境，着力改善生态环境活动，特制定如下实施方案：

一、开展此项活动的重要性

开展着力改善“两个环境”大发动是进一步大力营造全区发展软、硬环境的重大举措。近年来，我市场紧跟局党委步伐，深入贯彻落实科学发展观，认真查找并切实解决影响和制约环境建设的突出问题，采取一系列有效措施，不断提高市场文明服务质量，为进一步优化发展环境，促进全区经济和社会各项事业的进步做出了贡献。但目前各科室在服务水平、标准、能力及效率等方面仍存在很大差距，作风上存在很多问题：比如一些科室仍存大局意识不强，公仆意识不浓，办事效率低，程序不明，规章不清，业务及服务水平不过硬；个别科室出现过门难进、脸难看、事难办以及“吃拿卡要”等现象。因此，市场各科室尤其是窗口服务科室要充分认识本次活动的重要意义，以活动为契机，大力加强自身建设，提高工作质量和工作效率，提升文明程度及服务水准，以本行业特有的人性化服务和良好的文明形象，营造市场对外服务的良好氛围。同时，也要充分认识到环境本身也是一种生产力，软、硬环境的同步发展，也是促进生产力更快更好发展的重要前提条件。此外，本次活动也与建设知名美好宣化的整体工程密不可分，所以，各科室要站在构建和谐社会的高度，在实际工作中把维护人的利益、尊重人的权利做为工作的起始点，时时刻刻把人的需求和切身利益放在第一位，把诚信贯穿到服务的各个环节上，为公众提供人性化、规范化的服务，为全区实现科学转型、率先发展的目标创造良好的服务环境，全力营造“人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境”的浓厚氛围。

二、总体目标及具体要求

通过开展着力改善“两个环境”大发动活动，使市场各科室，特别是窗口服务科室明确标准、规范服务、提高素质、提升水平，文明接待、展示形象，最终实现服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，服务环境进一步改善，队伍建设进一步加强的目标。具体要求如下：

（一）加强行业科学管理，严格规范本行业行为。市场各科室特别是窗口服务科室都要按照岗位特点、工作职责和活动要求，制定明确具体、可操作性强的职业行为规范和岗位行为规范，全面规范本行业系统每个岗位的生产行为、服务行为、管理行为。实现安全生产、优质服务、守法经营、科学管理。要加强业务培训，按照市场管理的特点和服务内容，不断强化服务意识，规范服务行为，提高服务人员的业务素质和职业道德。要建立健全各项规章制度，完善服务管理考核机制，逐步实现市场管理的科学化、制度化和规范化。直接面向社会，服务公众的窗口科室，凡工作性质允许的，都要推广承诺制、公示制、信誉制、首问负责制等工作制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定等，自觉接受群众监督。

（二）开展优质服务活动，树立行业文明新风。围绕实现优质服务、优良秩序、优美环境、优化管理，广泛开展创建文明单位活动，为创建文明行业打牢基础。广泛开展岗位练兵、技能培训等活动，提高职业技能水平。在市场内部深入开展争创文明示范窗口、文明科室、文明班组、青年文明号、巾帼建功和争当文明职工、文明标兵、先进工作者等活动，使争先创优蔚然成风。

（三）大力加强诚信建设，逐步形成良好秩序。市场各科室要以诚信为主题，大力加强诚信建设，使诚信渗透到市场管理的所有范围，形成诚信建设意识和良好的行业风尚。一方面不断深化诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。要不断深化诚信意识，把诚信贯穿到服务的各个环节，不断提高服务水平。另一方面要切实加强市场管理的诚信建设，杜绝腐败行为和不正之风，切实提高工作效率，改善服务环境，树立文明服务的良好形象。

（四）改善基础设施条件，优化市场管理服务手段。要认真落实门前“三包”责任制。配备各种环卫清洁设施，完善各项治理污染、保障公众健康、保护生态环境的措施，促进本行业发展与自然环境改善协调同步。要采用科学管理方法，不断改进服务手段，推广“一条龙”、“一站式”等服务方式，方便群众办事。

三、方法步骤

开展着力改善“两个环境”大发动活动，从2012年7月开始至9月底结束，分为学习研讨、查罢剖析、整改落实三个环节。

（一）学习讨论（2012年7月26日至8月5日）。1.安排部署。召开领导班子会，研究制定实施方案。成立组织机构，明确工作职责。由市场经理做动员会讲话，将全市场职工的思想和行动统一到局党委的安排部署上来。2.强化学习。重点学习张家口市委王晓东书记在全市着力改善发展环境生态环境广播电视动员大会上的重要讲话精神和区委、区政府《关于开展着力改善发展环境生态环境大发动的实话意见》（宣发字［2012］11号）等一系列部署要求和重要文件。市场领导班子要带着学习，主要领导做辅导报告；开展环境建设正文活动和改善环境主题教育，选树先进典型，发挥示范带动作用。3.专题研讨。市场领导干部要结合工作实际，积极开展“改善环境我该抓什么”专题研讨，进一步明确应负的责任与使命；同时要在全体干部职工中积极开展“改善环境我该改什么”大讨论，进一步明确正确履职、发挥作用的着眼点和着力点；广大干部职工要围绕“改善环境我能做什么”展开思考与讨论，切实提高大局意识、服务意识和责任意识，形成高度共识。

（二）查摆剖析（2012年8月6日至9月5日）。主要任务是对照“两个着力”要求，重点开展“九查”活动：一查发展理念。是否把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，在推动转变发展方式、增强经济发展活力过程中，是否存有“重经济轻环境、重眼前轻长远”等不符合、不利于发展环境、选矿环境建设的思想观念和片面认识；在重大决策时，是否坚持生态优先理念，是否存在环境评估不到位问题。二查责任意识。是否勇于承担责任，尽职尽责；是否存在“吃拿卡要”等不作为、乱作为等问题；是否存在环卫服务意识不够，工作懈怠、不思进取等问题；是否坚持高标准、严要求、争一流，始终坚持“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”。三查审批事项。看审批事项是不是程序最简、时间最短，审批流程是否规范等问题。四查政策落实。执行党的路线、方针、政策和区委、局党委的决策部署是否坚定有力，是否存在阳奉阴违、推诿扯皮和“中梗阻”现象；是否存在落实政策不积极，以及障碍多、手续繁、兑现难的问题；是否存在科室权力个人化，乱收费、乱罚款、乱摊派问题。五查政务环境。是否坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来；是否有完备的干部考核评价体系，客观、公正、准确、全面地评价干部，着力形成干事创业的良好氛围。六查生态建设。是否以改善生态环境为目标，认真落实各项节能减排任务指标。是否存在物业管理工作中，大力倡导和引导创建绿色环保。七查发展方式。是否坚持经济建设与生态保护两手抓两手硬，加强环境保护治理，改善环境质量；是否积极转变经济发展方式，倡导循环经济、低碳经济、绿色经济，构建消耗低、污染少的现代生产、办公体系；是否建立健全生态环境保护体制机制。八查市场秩序。是否存在滥下罚没指标，以罚代管，以罚养人，甚至默许和纵容违法行为、谋取部门非法利益的问题。九查社会管理。新形势下加强和创新社会管理是否有新思路、新举措，主观上是否存在“重经济发展、轻社会管理”思想、理念思路、方式手段、体制机制等是否与社会结构的变化相适应，职能是否存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。

通过设臵意见箱、电子邮箱、问卷调查、群众评议、实地走访、专题座谈、召开民主生活会等多种形式，广泛征求上级主管部门和领导、单位内部干部职工、基层服务对象的意见，针对存在问题，认真查找原因，深刻反思，写出心得体会和对照检查材料。

（三）强化整改（2012年9月6日至9月30日）。主要任务是对标竽发达地区，认真寻标、对标、定标、达标、验标，明确整改方向和具体措施，狠抓整改落实。寻标就是要放宽视野，在全国、全省、全市同行业中寻找一流标杆；对标，就是要对照检查，明确差距，查找原因；定标，就是要确定目标，制定措施，强化落实；达标，就是要瞄准先进，攻坚克难，争创一流；验标，就是要检查考核，检验成效，追究问责。1.落实整改责任。立足群众期盼，致力强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一明确整改方面，制定整改措施，落实整改责任，作出整改承诺，明确整改时限。2.解决突出问题。坚持对症下药，立说立行、立查立改，抓住当前“两个环境”建设中最紧迫、最急需解决、群众反映最强烈的问题，列出目标清单，开展集中攻坚。3.开展“回头看”活动。针对整改过程中存在的新情况、新问题，尤其是领导“点评”，群众反映的问题，及时查漏补缺，进一步修改完善整改方案。4.注重建章立制。将环境建设的成果制度化，建立健全分工明确的责任制度、科学到位的考核制度、全程跟进的督查制度，形成一套切实有效的长效机制，靠制度维护环境、提升环境。

四、组织领导

（一）加强领导、落实责任。各科室要站在“建设更具区域竞争力、影响力知名美好宣化”的高度，与局党委统一步调，把环境建设纳入到经济社会发展全局中。市场成立改善“两个环境”领导小组，具体负责活动的安排部署、检查落实。实行党政领导亲自抓、主管领导具体抓，深刻理解两个环境建设的重要意义，要把环境建设作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓，坚持抓标治本、步步深入，抓纲带目、重点推进，真正让环境建设成为区域经济发展的助推力和生命力。

（二）集中建设、强化检查。市场“两个环境”活动领导小组定时对各科室活动开展情况进行检查，并将有关意见和建议及时反馈相关科室，限期整改，确保这次活动收到实实在在的效果。同时，加强制度建设，促进改善和优化环境工作的经常化、规范化、制度化。

（三）强化舆论、营造氛围。充分利用各种新闻媒体，宣传栏、标语等加强舆论引导，大力宣传发展环境、生态环境建设的重大意义，结合市场自身发展实际，宣传实践中涌现出的先进典型，着力营造改善发展环境、生态环境的浓厚氛围。同时，要广泛发动社会各界、广大人民群众积极参与到活动中来，查找突出问题，提出整改建议，监督整改落实，形成全民动员、全民共建 的强大声势。

掀起“两个环境”建设的热潮，是市、区根据新形势、新任务要求，做出的一项重要决策，全市场上下一定要按照决策要求抓好落实。结合自身工作实际，统筹兼顾、强势推进，狠抓落实，为设更具区域竞争力、影响力的知名美好宣化做出突出的贡献，用实际行动迎接党的十八大的胜利召开。

2012

年7月28日

第三篇：着力改善发展环境着力改善生态环境

着力改善发展环境着力改善生态环境

我国已进入高速发展时期，各种资源消耗加大，环境污染日益严重，而我国居民的生活质量不断提高，对发展环境和生态环境期望值越来越高。我们国家和政府也有义务去满足居民这种期望，也有义务去改善这种发展环境、保护生态，所以我国政府基于这些提出了着力改善发展环境，着力改善生态环境，构建我们的和谐社会和建立绿色家园。

一、发展环境、生态环境的现状

（1）发展环境的现状

思想观念跟不上发展意识不浓，招商引资政策机制不够完 善，项目储备少、推荐少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业。政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。企业规模小，缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定，不注重客观实际和市场规律的调节。

行政服务乏力，政务公开的内容部全面，形势不规范。政府公众信息网信息发布量太少，有些部门政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实施

监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。法制观念淡漠，群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企业违规生产等问题层出不穷。

（2）生态环境的现状

生态环境面临着严峻的考验，特别是农村地区的环境污染和生态破坏日益严重，农民利益受到了严重损害,这有悖于社会主义新农村建设的根本目标。生活垃圾、农膜地膜、人畜粪便、乡镇企业等对农村水体、空气质量及生态环境已经造成了不同程度的污染,并呈逐年恶化趋势，资源开发也加剧了地方的生态破坏。

二、造成这种现状的原因

思想认识问题，一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立 “今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务，还存在官本位思想。选人用人机制不健全工作考核激励机制不完善，对一些专项工作既耗时又费力，但无具体考核措施，基层认为费力不好看，导致有怨气；保障机制不配套，实行“管”字当头，“罚”字当先，甚至个别部门和人员养成了不给好处不办事、给了好处乱办事的恶习，甚至吃拿卡要报，加重企业负担。

由于农村保护环境的思想观念淡薄，没有认识到开荒种地的后果。生活方式落后，没有普及天然气导致乱砍乱伐现象严重。由于农村技术的原因生活垃圾、农膜地膜、人畜粪便、都没有得到及时的处理。乡镇企业的为了自身的利益而不顾水体的污染和空气的污染。资源的开发没有达到与环境保护相协调的水平。

三、解决措施

（一）改善发展环境的措施

(1)、必须树立全心全意为人民服务的思想，这是宗旨观念的问题。正如省委书记张庆黎所强调的“联系人民鱼得水，脱离群众树断根”。在实际工作中，只有真正做到全心全意为人民服务，真正把老百姓的事情当做自己的事情，把投资者的事情当做自己的事情去实干实做，才能从根本上打造出优良的发展环境。

(2)、必须树立强烈的忧患意识。一个地区发展不起来就没有话语权，就会被投资者忽略轻视而缺乏竞争力，很多问题也就解决不了。一定要强化居安思危意识，激发时不我待的强烈发展意识。

(3)、科学合理地确定审批事项。该下放的一定要放下去，该取消的一定要取消。减少收费。缩短审批时间。要像办自己事情一样办好单位的事、办好公家的事，关键是要把干部管理好、教育好，靠制度和机制去约束，靠自觉性去把握和坚守。对内尽职尽责做好份内工作，对外真心实意服务百姓，树立党和政府的良好形象和信任度。做到随报随批、急事急办。无论何时何地都不能采取拖、推的方式办理事情，要认真负责任、快捷高效。规范领导干部的批件流程，切实做到文不过夜、事不隔天，领导干部要以身作则、率先垂范。把加强监督放在更加突出的位置。加大监督力度，严格查处不作为、乱作为问题，在办事服务中做到公正、公平、公开。

（4）不断创新监督形式，完善监督机制。充分发挥社会各界的监督作用，推进依法行政。实行政务公开，充分尊重广大人民群众的知情权、参与权和监督权，通过开设意见箱、开办举报栏、开通举报电话等方式，为全民监督提供便利的渠道；通过设立公告栏、发放便民手册等方式，改进服务方法，改善服务态度，不断完善服务设施，最大限度地方便办事群众；通过建立企业协会组织，评议政府及部门的行为，实行审监分离。涉及行政审批的部门及服务“窗口”，要建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，监督和管理并重。

（二）改善生态环境的措施

（1）提高全民生态意识,增强责任感和紧迫感。开展形式多样的宣传活动,使全民充分认识生态建设的重大意义,明确生态建设的主要任务,树立牢固的生态环境理念,弘扬环境文化、倡导生态文明,营造大家支持共同参与的良好氛围,切实提高生态环境保护意识,增强环保责任感和紧迫感,为经济可持续发展打下良好基

础。

（2）完善干部考核体系,重视生态承载力。以科学发展观为指导,完善领导干部考核体系,把资源节约量、环境清洁度、地表绿化率等纳入考核指标,制定奖罚标准。通过制度约束,加强领导者的环保职责,使其将生态效益、社会效益与经济效益放到同等重要的位置,既重视经济指标,又重视人文指标、环境指标、资源指标,确保领导在作决策上项目时,能够把经济增长指标同生态环境指标有机地结合起来,充分考虑生态环境的承载力。

（3）依靠现代科技,发展环保产业。重视开发和引进高效低耗、无废少废、节水节能的新工艺、新技术,提高防污治污及生态恢复工程的技术水平。积极扶持环保产业,把环保产业列入优先发展的领域,重点开发科技含量高、优质廉价的防治污染设备。建立环保产业有序的生产流通渠道和合理的产品结构,积极发展绿色产品生产,注意提高环保产品的质量,搞好防污治污示范工程建设。

(4)重视农村环保,保护生态环境。农村和农业是连接人与自然的主要纽带,必须重视农村生态环境保护,把农业生产活动纳入生态循环链内,参与生态系统的生物共生、轮流交换和物质循环。首先,要在农民中广泛宣传建设社会主义生态文明村概念,使生态观念牢牢根植于每个农民头脑中,实现山青水绿。其次,要加强农村环保法规和制度建设,抬高农村环保准入门槛,设置“绿色壁垒”和“环境壁垒”,阻止城市转嫁污染。第三,要着力

防治工农业生产污染,严格工矿企业环境准入和达标排放标准,强化节能减排,加强土壤污染和农业面源污染防治,建设清洁田园。第四,要加快推广“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立体式生态养殖,使养殖场粪便自行消化,降低有害物质排放量。

着力改善发展环境和着力改善生态环境，是抢占区域发展先机的战略之举。一个地区的发展过程就是不断聚集各种生产要素的过程，而支撑发展的各种生产要素总是向环境优越的地区聚集。因此，当今时代的区域竞争，实际上是发展环境和生态环境的竞争，哪个地方环境更好更优，哪个地方就能赢得发展的新优势。现实当中，一些自然禀赋并不突出的地区，正是靠良好的环境，聚集了大量优质生产要素，取得了又好又快发展。反观承德县，自然资源丰富、毗邻京津等得天独厚的优势之所以尚未得到充分发挥，其中一个重要原因，就是环境有待于进一步改善和优化。只有着力改善和优化环境，才能植茂梧桐树，引来凤凰群，才能在激烈的区域竞争中占据主动，赢得先机。

第四篇：关于开展着力改善发展环境生态环境大发动活动的实施方案

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以“风清气正、开放文明、优化服务、提升水平”为目标，在全卫生系统深入开展着力优化发展环境、生态环境活动，以规范行政审批、行政执法等工作为重点，强化措施，狠抓落实，着力在优化卫生发展环境上下功夫，促进我县医疗卫生事业健康发展。

二、工作内容

（一）规范审批行为，优化服务环境。综合审批要做到依法保留的审批事项实现“应进必进”；要进一步优化审批流程，减少审批环节和前置条件，压缩审批时限；全面执行服务承诺、一次告知、限时办结等机关效能“六项基本制度”和集中年检换证制；努力实现沟通“零距离”、审批“零障碍”、行为“零投诉”。一是要重新对各医疗卫生单位承担的各项行政审批项目名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限及标准、需要提交的材料等事项重新进行认定和核准，努力做到每一个审批项目的设立都有法可依。二是对每一审批项目重新制作 “一次性告知单”和“审批流程图”，通过局门户网站向群众公开，做到每一个审批项目程序清晰。三是认真落实限时办结制，按照县政务服务中心要求，缩短审批时限。四是制作并完善各项审批表格样表，在局网站上提供下载，即节约办公成本，又方便群众办事。

（二）明确工作职责，规范执法行为。依法开展卫生行政执法工作，认真落实行政处罚自由裁量权。细化量化标准，严格履行行政处罚程序，坚决杜绝越权执法行为的发生。健全行政执法行为规范体系，坚持规范执法、文明执法和持证上岗，严禁不具备执法资格的人员实施执法行为。严格执行执法责任制和过错责任追究制，建立健全岗位责任制、首问责任制、绩效考评制、行政过错责任追究制等相关制度，建立健全行政违法行为举报查处快速反应机制，实现对行政违法行为的快速受理、查处、反馈结果。健全和完善卫生行政执法监督制约机制，将各项卫生执法活动置于监督之下，不断完善稽查执法管理机制，充分发挥内部监督制约机制的作用，规范卫生行政执法行为，防止行政执法人员“吃、拿、卡、要”等现象的发生，全面提升我市卫生行政执法工作水平。

（三）加强医疗管理，整顿医疗市场。落实医疗管理核心制度，深入开展“修医德、强医能、筑医魂”、“三好一满意”“三增一做”等活动，加强对医疗机构全面督导检查和专项检查，强化医疗质量和医疗安全制度建设和落实，查找薄弱环节，消除安全隐患，防止医疗

差错、纠纷和医疗事故的发生。重点规范医疗技术应用、医院感染、临床实验室、临床用药、临床用血等管理，推进与落实“病人安全目标”，保障医疗质量和患者安全。加强监督检查力度，对违法违规严重的要依法予以处罚。严肃查处收受红包、开单提成、回扣等事件，要合理检查、合理用药。同时继续大力抓好医疗市场整顿工作，加强日常监管，突出重点，严厉打击无证行医、非法医疗广告等百姓深恶痛绝的非法行医行为，进一步整顿医疗市场的秩序，规范医疗机构的执业行为，为人民群众的就医安全提供保障。要加强对私立医疗机构的监管，鼓励和扶持私立医疗机构的发展。

（四）严肃行业纪律，健全监控机制。各医疗卫生单位、乡镇卫生院要深入学习和领会中央有关要求，坚决落实卫生部印发的《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。要加强对医疗机构从业人员的监督管理，认真执行《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》，促进医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理工作规范化、程序化。严格执行职务权力运行通则，规范行业管理。进一步加强对职务权力、职业权力、供应商权力的规范性管理。建立健全供应商诚信体系，包括诚信准入、建立诚信档案、实施不良记录制度到销售活动全过程的供应商监控系统，努力从源头上遏制医药购销领域商业贿赂。以刑法、反不正当竞争法、执业医师法和卫生部执业纪律“八项规定”、卫生厅“六条高压线”为重点，查处收受红包、开单提成、回扣等情况。做好专项资金使用管理和公开工作，不断规范和加强新农合基金监管，确保基金真正惠及参合农民，使党和政府的惠民政策落到实处。积极推进二级以上公立医院患者满意度信息监控机制建设，完善社会监督机制。

（五）实施“卫生惠民工程”，着力开展五项行动。

第一行动是医疗卫生保障行动。首先进一步完善了新农合制度，扩大农民受益范围，提高农民医疗保障水平，切实使新农合制度成为惠及广大农民的民生工程。其次，重大传染病得到有效控制。第二行动是公共卫生普惠行动。全面落实国家基本公共卫生项目；深入实施重大公共卫生项目。第三行动是医疗服务提升行动。改善各级医疗卫生机构基础设施条件，提升医疗卫生服务条件；加强对医疗机构的监管，提高医护质量。落实惠民政策，减轻群众就医负担。继续深入实施“医疗惠民工程”落实困难群众就医“一免三减”政策；加强医疗服务市场监管。第四行动是健康促进行动。广泛开展“健康服务进万家”活动，推进健康教育进学校、进农村、进家庭。组织广大医务人员在提供医疗服务的同时，主动开展健康教育活动，让每一位医务人员都成为一个健康教育使者，每一个医疗卫生工作岗位都成为一个健康教育基地。第五行动是医德医风建设行动。积极树立行业新风，对辛勤工作在卫生战线、为卫生事业做出贡献的医务人员进行大力宣传，大力倡导德医双馨，全面提升整体医疗护理水平。

（六）实施医疗惠民工程，为民办实事办好事。为了进一步优化医疗服务环境，各医疗卫生单位都要制定并公开服务承诺，推行“医疗惠民工程”，继续推行十一项便民利民措施，对乡镇“低保”居民、农村五保户等贫困患者实行“一免三减”,要深入开展基层建设年活动，各包村驻村单位要下大力帮扶贫困村，为村民办实事，开展好各项义诊活动。

（七）加强机关效能建设，提高工作效率。结合县委“三自六不让”、“三增一做”学习教育活动，深入开展 “修医德、强医能、铸医魂”活动，深入落实优化发展环境“十个严禁”，深化机关效能六项基本制度，狠抓“学习研讨、查摆剖析、整改落实”三个关键环节，认真开展“九查”活动，做好阶段性总结工作。继续开展“治庸、治懒、治散”专项行动，着力解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题。卫生单位要规范工作秩序，严肃工作纪律，提高工作效率，加强卫生队伍能力建设，在提高公共卫生服务方面下功夫。深入开展中层干部、重点科室、基层站所评议等活动，注重评议结果的应用，促进问题整改。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各医疗卫生单位、乡镇卫生院及各科室要把着力改善生态环境发展环境工作摆上重要议事日程，发挥着力改善生态环境发展环境领导小组作用，主管领导具体抓，分管领导合力抓，干部职工全员参与。要切实负起责任，定期开展组织调度，确保工作取得实效。要密切配合，做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位。

（二）严格监督考核。要定期开展着力改善生态环境发展环境专项检查，开展经常性明查暗访，及时发现和纠正问题，督促整改。要畅通群众投诉举报渠道，认真快速处理群众反映的问题。县卫生局设投诉举报电话：7832607，各医疗卫生单位要设投诉举报电话，并对外公布。要把优化发展环境工作作为领导班子和干部考核的重要内容，完善考核方法，细化考核指标，注重结果运用。

（三）强化责任追究。各医疗卫生单位、乡镇卫生院着力改善生态环境发展环境工作职责，对于工作措施不落实、职责履行不到位、出现问题不处理，以及管辖范围内发生严重损害发展环境问题的，要依据省市有关规定，严肃追究有关领导

和责任人的责任。要查处一些不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等损害发展环境的案件，并对典型案件进行公开曝光。

第五篇：农业局关于开展着力改善发展环境生态环境大发动的实施方案_百度(精)

怀安县农业局

关于开展着力改善发展环境生态环境大发动的实 施 方 案

为深入贯彻县委、县政府关于着力改善发展环境、生态环境会议精神，按照统一要求，进一步凝聚思想共识，增强“两个环境”建设的紧迫感和责任感，从而解决制约环境建设的突出问题。我局根据自身实际，在全局深入开展着力改善发展环境、生态环境活动，特制定如下实施方案：

一、开展此项活动的重要性

开展着力改善“两个环境”大发动是进一步大力营造全县发展软、硬环境的重大举措。近年来，我局紧跟县委、县政府步伐，深入贯彻落实科学发展观，认真查找并切实解决影响和制约环境建设的突出问题，采取一系列有效措施，不断提高服务质量，为进一步优化发展环境，促进全县经济和社会各项事业的进步做出了贡献。但目前各股站在服务水平、标准、能力及效率等方面仍存在很大差距，比如一些股站仍存大局意识不强，公仆意识不浓，办事效率低，程序不

明，规章不清，业务及服务水平不过硬等现象。因此，我局各股站要充分认识本次活动的重要意义，以活动为契机，大力加强自身建设，提高工作质量和工作效率，提升文明程度及服务水准，营造对外服务的良好氛围。站在构建和谐社会的高度，在实际工作中把维护人的利益、尊重人的权利做为工作的起始点，时时刻刻把人的需求和切身利益放在第一位，把诚信贯穿到服务的各个环节上，为公众提供人性化、规范化的服务，全力营造“人人关心环境、共同创造环境、悉心维护环境”的浓厚氛围。

二、总体目标及具体要求

通过开展着力改善“两个环境”大发动活动，使我局各股站明确标准、规范服务、提高素质、提升水平，文明接待、展示形象，最终实现服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，服务环境进一步改善，队伍建设进一步加强的目标。具体要求如下：

（一）加强行业科学管理，严格规范本行业行为。各股站要按照岗位特点、工作职责和活动要求，制定明确具体、可操作性强的职业行为规范和岗位行为规范，全面规范本行业系统每个岗位的服务行为、管理行为。要加强业务培训，不断强化服务意识，规范服务行为，提高服务人员的业务素质和职业道德。要建立健全各项规章制度，完善服务管理考核机制。直接面向社会，服务公众的窗口股站，要推广承诺制、公示制、信誉制、首问负责制等工作制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定等，自觉接受群众监督。

（二）开展优质服务活动，树立行业文明新风。广泛开展岗位练兵、技能培训等活动，提高职业技能水平。在市场内部深入开展争创文明示范窗口、文明股站和争当文明职工、文明标兵、先进工作者等活动，使争先创优蔚然成风。

（三）大力加强诚信建设，逐步形成良好秩序。各股站要以诚信为主题，大力加强诚信建设，形成诚信建设意识和良好的行业风尚。一方面不断深化诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。要不断深化诚信意识，把诚信贯穿到服务的各个环节，不断提高服务水平。另一方面要切实杜绝腐败行为和不正之风，切实提高工作效率，改善服务环境，树立文明服务的良好形象。

三、方法步骤

开展着力改善“两个环境”大发动活动，从2012年7月开始至9月底结束，分为学习研讨、查罢剖析、整改落实三

个环节。

（一）学习讨论（2012年7月26日至8月5日）。1.安排部署。召开领导班子会，研究制定实施方案。成立组织机构，明确工作职责。由农业局局长做动员会讲话，将全局干部职工的思想和行动统一到全局的安排部署上来。2.强化学习。重点学习张家口市委王晓东书记在全市着力改善发展环境生态环境广播电视动员大会上的重要讲话精神；局班子要带着学习，主要领导做辅导报告；开展环境建设正文活动和改善环境主题教育，选树先进典型，发挥示范带动作用。3.专题研讨。局领导干部要结合工作实际，积极开展“改善环境我该抓什么”专题研讨，进一步明确应负的责任与使命；同时要在全体干部职工中积极开展“改善环境我该改什么”大讨论，进一步明确正确履职、发挥作用的着眼点和着力点；广大干部职工要围绕“改善环境我能做什么”展开思考与讨论，切实提高大局意识、服务意识和责任意识，形成高度共识。

（二）查摆剖析（2012年8月6日至9月5日）。主要任务是对照“两个着力”要求，重点开展“九查”活动：一查发展理念。是否把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，在推动转变发展方式、增强经济发展活力过程中，是否存有“重经济轻环境、重眼前轻长远”等不到位问题。二查责任意识。是否勇于承担责任，尽职尽责；是否存在“吃拿卡要”等不作为、乱作为等问题；是否存在环卫服务意识不够，工作懈怠、不思进取等问题；是否坚持高标准、严要求、争一流，始终坚持“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个

好的工作业绩”。三查审批事项。看审批事项是不是程序最简、时间最短，审批流程是否规范等问题。四查政策落实。执行党的路线、方针、政策的决策部署是否坚定有力，是否存在阳奉阴违、推诿扯皮和“中梗阻”现象；是否存在落实政策不积极，以及障碍多、手续繁、兑现难的问题；是否存在股站权力个人化，乱收费、乱罚款、乱摊派问题。五查政务环境。是否坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来；是否有完备的干部考核评价体系，客观、公正、准确、全面地评价干部，着力形成干事创业的良好氛围。六查发展方式。是否坚持经济建设与生态保护两手抓两手硬，加强环境保护治理，改善环境质量；是否积极转变经济发展方式，倡导循环经济、低碳经济、绿色经济，构建消耗低、污染少的现代生产、办公体系；是否建立健全生态环境保护体制机制。七查社会管理。新形势下加强和创新社会管理是否有新思路、新举措，主观上是否存在“重经济发展、轻社会管理”思想、理念思路、方式手段、体制机制等是否与社会结构的变化相适应，职能是否存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。通过设置意见箱、电子邮箱、问卷调查、群众评议、实地走访、专题座谈、召开民主生活会等多种形式，广泛征求上级主管部门和领导、单位内部干部职工、基层服务对象的意见，针对存在问题，认真查找原因，深刻反思，写出心得体会和对照检查材料。

（三）强化整改（2012年9月6日至9月30日）。认真寻标、对标、定标、达标、验标，明确整改方向和具体措施，狠抓整改落实。寻标就是要放宽视野，在全国、全省、全市同行业中寻找一流标杆；对标，就是要对照检查，明确差距，查找原因；定标，就是要确定目标，制定措施，强化落实；达标，就是要瞄准先进，攻坚克难，争创一流；验标，就是要检查考核，检验成效，追究问责。1.落实整改责任。立足群众期盼，致力强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一明确整改方面，制定整改措施，落实整改责任，作出整改承诺，明确整改时限。2.解决突出问题。坚持对症下药，立说立行、立查立改，抓住当前“两个环境”建设中最紧迫、最急需解决、群众反映最强烈的问题，列出目标清单，开展集中攻坚。3.开展“回头看”活动。针对整改过程中存在的新情况、新问题，尤其是领导“点评”，群众反映的问题，及时查漏补缺，进一步修改完善整改方案。

四、组织领导

（一）加强领导、落实责任。各股站要站在“高端对标促跨越，率先发展争一流”的高度，与全局统一步调，把环境建设纳入到经济社会发展全局中。成立改善“两个环境”领导小组，具体负责活动的安排部署、检查落实。实行党政领导亲自抓、主管领导具体抓，深刻理解两个环境建设的重要意义，要把环境建设作为当前和今后一个时期的战略性工程来抓，坚持抓标治本、步步深入，抓纲带目、重点推进，真正让环境建设成为区域经济发展的助推力和生命力。

（二）集中建设、强化检查。局“两个环境”活动领导小组定时对各股站活动开展情况进行检查，并将有关意见和建议及时反馈相关股站，限期整改，确保这次活动收到实实在在的效果。同时，加强制度建设，促进改善和优化环境工作的经常化、规范化、制度化。

（三）强化舆论、营造氛围。充分利用各种新闻媒体，宣传栏、标语等加强舆论引导，大力宣传发展环境、生态环境建设的重大意义，结合实际，宣传实践中涌现出的先进典型，着力营造改善发展环境、生态环境的浓厚氛围。同时，要广泛发动社会各界、广大人民群众积极参与到活动中来，查找突出问

题，提出整改建议，监督整改落实，形成全民动员、全民共建的强大声势。

掀起“两个环境”建设的热潮，是市、县根据新形势、新任务要求，做出的一项重要决策，全局上下一定要按照决策要求抓好落实。结合自身工作实际，统筹兼顾、强势推进，狠抓落实，为设更具区域竞争力、影响力的知名美好怀安做出突出的贡献，用实际行动迎接党的十八大的胜利召开。

附：“两个环境”活动领导小组 二〇一二年八月二十一日

“两个环境”活动领导小组

组 长：冀致河 副组长：米叶仓

成 员：白献英、王彩平、王征渊、王合、李树飞、安登宝、韩振英

领导小组下设办公室，办公室主任由白献英同志兼任。