突出维护职能 构建和谐社会范文

第一篇：突出维护职能 构建和谐社会范文

突出维护职能 构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，在新形势下，国有企业工会如何通过维护，促进企业劳动关系的和谐稳定，为企业创造良好的生产经营秩序，促进企业发展，是国有企业工会依法维权的关键。要做好工会的维护职能，我认为应做好以下四个方面的工作：

一、维护职工权益必须依法办事

（一）建立健全强有力的维权机制

要结合完善职工代表大会制度，实行厂务公开。在协调劳动关系方面要健全完善平等协商、集体合同制度和劳动争议协调制度。要提升制度动作质量，强化监督检查，保证维权得到落实。

（二）抓好根本维护

企业工会应该按照《工会法》的规定，代表职工群众从根本上参与有关工作，推动落实职代会的职权，做到凡是涉及职工切实利益的重要问题都经过职代会讨论通过，让职工有充分的知情权权和决策权。

（三）坚持依法维护

企业工会在维护职工权益、协调劳动关系等方面，无论是参与重要制度、政策的制定，还是监督法律、法规的执行，都需要依法办事。

二、坚持“两个维护”的统一

企业工会履行维护职工合法权益的基本职责，在利益协调的格局中，应遵循“三个有利于”的原则，做到“两个维护”的统一。

（一）把握“两个维护”

一方面，企业工会要履行维护职工合法权益的基本职责，向企业党政反映、表达职工的意见、要求和愿望，使企业对广大职工的维护更全面，当职工合法权益受到侵害时，工会干部要坚决依法站在职工群众一边；另一方面，要正确认识到企业的整体利益与职工的具体利益的辩证关系，维护企业的改革、发展和稳定是前提和条件，维护职工的切身利益是目的和归宿，没有企业的改革、发展和稳定就谈不上维护广大职工的切身利益。同时，维护职工的切身利益就维护了企业的改革发展和稳定；有利于构建社会的和谐发展。当企业的整体利益和职工的具体利益发生矛盾和冲突时，工会要积极运用平等协商机制，善于与行政协商，共同寻找二者共同利益的最佳平衡点。

（二）坚持实事求是、与时俱进

工会维护职工的具体利益不能超越历史的发展阶段和客观事实，要在思想方法上实现与时俱进。在根本利益和具体利益发生矛盾，具体利益又没有条件实现的时候，要说服职工，做好工作。对于职工合理的要求经过努力能办到的，企业工会要积极做工作，求其实现。

（三）谋求共同发展、和谐发展

国有企业深化改革，有助于实现职工的根本利益；提高企业效益，有助于实现职工的具体利益；确保职工队伍稳定，促进和谐发展，是职工长远利益的保证。企业工会要与行政密切配合，同舟共济，同心协力实现好、维护好职工群众的根本利益和具体利益，保护、调动和发挥好广大群众的积极性和创造性，将其引导到完成企业的各项工作任务上来，推动企业的发展。

三、完善帮扶机制

（一）建立生活帮扶机制

在经济体制转换和产业结构调整中产生了相当数量的城市贫困职工。目前社会保障能力又一时难以覆盖，对这一部分职工要积极采取帮扶措施。

（二）建立再就业援助机制

解决大多数困难职工的根本问题是使他们合理再就业。工会组织要采取切实措施，形成有效机制，引导下岗职工和困难职工子女走上稳定的就业之路。由为困难职工送钱送物的输血型，向帮扶困难职工开辟就业门路的造血型转变；由帮扶职工解决眼前困?y的治标型，向强化职工致富就业技能的治本型转变；由节假日探望的临时型，向扶助职工自我发展的永久型转变；同时还要因地、因时制宜，加大培训和自主学习的意识。

（三）建立健全维权机制

凡是涉及到困难职工切身利益的法律、法规、规章制度等的起草和制定，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会领导与同级行政领导机关及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工群众关注的热点、焦点问题，与同级行政管理部门进行定期的协商和沟通，提出意见或建议，反映群众的呼声，维护职工队伍的稳定。

（四）建立困难职工管理机制

解决困难职工的问题是一项比较复杂的社会问题。仅仅靠工会组织是难以完成的。从工会来讲，要建立与完善困难职工的档案；实行困难职工生活状况定期报告制度；建立和完善保险互助机制、医疗救助机制、教育帮扶机制等。

四、必须提高工会干部素质

（一）要提高思想认识，要努力做一个时刻与党的路线方针保持高度一致的实践者，自我加压，创新工作，坚定不移地履行维权职责。

（二）完善工会干部选拔机制，要选拔思想政策水平高，热爱工会工作并且有强烈的事业心，责任感、热心为职工服务的人员充实到工会工作岗位上去。

（三）加强工会干部的教育和培训。要通过各种形式加强工会干部的教育和培训力度，使企业工会组织成为学习型组织、工会干部成为学习型干部，以适应维护职工合法权益的需要。

第二篇：构建和谐社会维护人民利益

构建和谐社会 维护人民利益

发布时间：2009年08月17日 17:18 作者：邢云

在构建社会主义和谐社会的进程中，我们包头市紧紧围绕落实“立党为公、执政为民”这一本质要求进行积极探索，取得了一定实效。实践使我们更加深刻地体会到：构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现。

做强经济规模和财政实力，夯实构建和谐社会的物质基础。生产力是推动人类社会发展的最终决定力量，经济发展是解决一切问题的关键，也是构建和谐社会的物质基础。近年来，我们坚持把发展作为第一要务，解放思想，增强全市干部群众“以经济建设为中心”的意识，不断创新和完善发展思路，破解了“敢不敢发展、靠什么发展、如何加快发展”的难题，做活了市场经济这篇大文章。紧扣地区实际，我们深入研究作为投资拉动型城市经济发展的特点和规律，把做大做强工业经济作为发展的重中之重，举全市之力构筑重点项目，培育优势产业集群，壮大企业集团，用工业化来推动农牧业产业化和城市化进程，使全市经济发展奇迹般焕发出生机和活力。２００１至２００４年，全市生产总值由２４８．６亿元增加到６０８．３亿元，年均增速达到２６．８％；人均生产总值由１２０８２元增加到２５４０４元，年均增速２５．２％；财政收入由２８．４亿元增加到７３．３亿元，年均增速３７．２％。２００４年，全市城镇居民人均可支配收入增加到１１５０８元，年均增速２５．１％，高出全国平均水平２０８６元；农牧民人均纯收入增加到４１３６元，年均增速１７．４％，高出全国平均水平１２００元。短短３年间，累计创造了１４００多亿元的经济总量，相当于“八五”、“九五”两个时期的总和；财政收入累计实现１５８．８亿元，超过了２００１年以前６年的总和，为提高全市人民生活水平奠定了坚实的物质基础。

调整经济结构，创造就业岗位，努力实现广大劳动者的充分就业。包头国有经济比重较大，产业工人较为集中。做好就业和再就业工作，是增加人民群众收入、提高人民群众生活水平的根本途径。

我们坚持通过结构调整，积极寻找就业空间，通过引进和实施一大批重点项目，大力发展劳动密集型产业和服务业，促进了就业总量的扩大和就业质量的提高。全市三次产业结构由２００１年的７．５∶５９．９∶３２．６调整为２００４年的４．８∶５７．２∶３８，从业人员的结构相应发生了变化。

我们认真落实促进就业的各项优惠政策，鼓励支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。充分发挥基层、社区劳动保障平台的作用，落实《再就业优惠证》发放和小额担保贷款业务，强化就业培训。仅２００４年就增加就业人员７．３万名，其中２．７万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在４．６７％以下。我市促进和规范灵活就业的做法，受到国务院的充分肯定，并在全国推广。

坚持不懈深化改革，实现职工收入与企业效益的同步增长。建设和谐社会，要求我们在推进改革和建设时，必须公平地处理各阶层、各方面的利益关系，通过建立合理的收入分配机制，充分调动全体社会成员的主动性、积极性和创造性，实现劳动合作和利益共享。为此，我们积极探索并引导企业建立职工工资和经济效益同步增长机制，职工收入大幅度提高。一是加强劳动工资地方立法工作，出台了《包头市劳动者工资保障条例》，有力地保障了包括农民工在内的广大劳动者取得合法劳动报酬的权益。二是认真执行每年颁布的《企业工资指导线》，指导企业遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，建立健全以岗位工资为主的基本工资分配制度和激励机制，各类企业合理确定职工工资水平，不断提高劳动者的实际工资。２００４年全市在岗职工年平均工资达到１６１４１元，比２００１年纯增８０００多元。三是每年发布《包头市劳动力市场工资指导价位》，指导用人单位参照市场指导价位确定用工成本，引导劳动者根据市场需求应聘求职，维护自身的合法权益，同时加强督促检查，有效地规范了企业的用工行为。四是严格执行《最低工资标准》制度，通过加强政府监控和职工民主监督，确保最低工资标准的贯彻实施。全市最低工资标准从２００１年的２７３元提高到２００４年的４２０元。

加强城市建设和环境治理，提高中低收入群众的居住质量。人居环境是人民生活水平的重要标志。我们把城市建设和环境治理作为落实执政为民要求的重要举措，不断完善城市服务功能，努力营造良好的人居环境。

我们坚持高起点、高标准、高水平地规划建设和管理城市，将加快经济发展与建设国家园林城市紧密结合，形成了构建园林型工业城市、环保型生态城市的新框架。２００４年，在公共基础设施建设方面总投入２５亿元以上，超过“九五”期间城市建设的总投入，目前已形成“三纵、六横、九出口”的公路交通网络。

我们以争创首批全国文明城市、承办２００５年全区两个文明建设经验交流会和第二届国际草原文化节为契机，实施了一大批城市基础设施及园林景观建设项目，大力推进城市净化、绿化、美化、硬化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达到３４．５％，人均公共绿地面积为１０．５平方米。同时，全面改善水、电、路、通讯等基础设施，加强维护管理，增强了城市对经济快速发展的承载力和吸引力。

我们十分注重人民群众特别是中低收入群众住房条件的改善。从２００１年到２００４年，城镇居民人均住房建筑面积由２２．４平方米提高到２５．８平方米，农村居民人均住房面积由２０．４平方米提高到２２．４平方米。

我们高度重视开发、利用各种自然资源和环境保护治理工作。环境的改善不仅推动了招商引资，加快了经济发展，而且使群众得到了实实在在的利益。

近年来，我市先后荣获全国住房制度改革先进城市、全国绿化先进城市、联合国人居奖、联合国人居迪拜良好范例奖、国际改善居住环境最佳范例奖等荣誉称号。

大力发展各项社会事业，促进人的全面发展。我们认真落实科学发展观，在加快经济发展的同时更加注重社会事业的全面进步。一是按照经济社会统筹发展的要求，把工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业倾斜，不断加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入。二是着力建设我国中西部地区独具特色的文化大市，大力繁荣先进文化，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质。三是进一步推进精神文明创建工作，蓬勃开展群众性精神文明创建活动。四是强化依法行政，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，不断提高社会管理水平。四是认真解决好城市改造拆迁、企业改制、下岗再就业等工作中关系群众切身利益的问题，切实维护人民群众的合法权益。近年来，我市先后荣获全国双拥模范城（五连冠）、全国民族团结进步先进城市、全国科技兴市先进城市、全国卫生城市、全国社会治安综合治理先进城市等称号。

健全和完善社会保障体系，切实关心困难群众生活。我们高度关注困难群众的生活，把帮扶救助困难群众作为各级党委、政府的重要任务来抓。随着经济实力的不断增强，我市对社保的投入力度不断加大，社保体系建设日趋完善。按时足额发放养老保险金和失业保险金，将失业保险金发放标准由原来每人每月２１８元增加至２６４元。提高“低保”标准，扩大“低保”范围，享受最低生活保障人员由２００１年的２．７１万人扩大到２００４年的８．０３万人，基本做到了应保尽保。今年，市委、市政府又作出决定，从三个方面提高全市困难群众的收入：一是在全市范围内建立农村牧区最低生活保障制度，确保生活最困难的农牧民得到救助；二是对城市“低保”对象中的重点保障对象增发救助补贴，使救助补贴高于全国平均水平；三是增发企业退休（退职）人员的地方补贴，使人均月养老金收入基本达到全国平均水平。

（作者：中共内蒙古自治区委常委、包头市委书记）

第三篇：发挥人大职能构建和谐社会

文章标题：发挥人大职能构建和谐社会

构建和谐社会，关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固执政党的社会基础，关系到全面建设小康社会的全局，是建设中国特色社会主义的一项基本任务。近年来，毕节地区人大工委在工作中自觉地把建设社会主义和谐社会与履行人大职责有机结合起来，不断促进人与人、人与社会、人与自然的相互和谐，扎扎实实地为构

建和谐社会创造性地开展人大工作。

一、以服务经济发展大局促进构建和谐社会

一是坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会统领工作全局，始终坚持发展第一要务，坚持发展是硬道理。督促政府始终坚持以经济建设为中心，通过发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，以发展来解决前进中的各种矛盾和问题，促进社会和谐。

二是在讨论决定本行政区域经济社会发展的重大事项时，既要重视经济建设，又要重视政治、文化和社会建设，实现经济社会全面协调健康发展。

三是牢固树立以人为本的思想。督促政府尊重自然规律，正确处理人口、资源、环境与经济社会发展的关系，确保人口、资源、环境可持续发展。

二、以监督工作注重实效促进构建和谐社会

一是紧紧围绕地方经济社会发展的重点，有针对性地开展监督工作。听取和审议人民政府及相关职能部门的工作，既实事求是地肯定成绩，又客观公正地提出意见和建议，督促整改，狠抓落实，增强了监督实效。

二是切实抓好执法检查工作。2005年，地区人大工委组织开展了对《中华人民共和国人口与计划生育法》等10多种法规进行了执法检查。执法检查组深入到有关县市、乡镇，实地查看走访，使执法检查客观真实。执法检查后，工委主任会议听取检查情况报告，要求有关部门对检查中发现的问题和主任会议提出的意见、建议，采取切实可行的措施认真加以整改。

三是探索开展述职评议工作。每年对行署1至2个职能部门的领导进行评议，成立职评议小组，深入单位，广泛了解干部职工对评议对象的评议情况，对评议对象任职以来履行工作职责及廉政等方面的情况作全面深入的调查了解。评议对象根据评议意见和建议，及时采取措施认真整改，并向工委主任会议汇报整改情况。

四是实施个案监督，维护司法公正。对全区法院执行合议制情况继续进行了跟踪检查，对全区1999年至2001年三年间审结的508件一审刑事案件进行了抽查，复查了各县市人大常委会执法检查组提出有问题的案件66件。对检查发现的问题，向地委领导作了汇报，得到地委领导的高度重视；同时向地区中级人民法院作了反馈，地区中级人民法院进行了整改。

五是要对群众普遍关注的热点问题加强监督。组织工委成员和区内部分省人大代表，分别对煤矿安全生产、城市建设和管理工作，一类贫困乡扶贫开发工作进行了集中视察，提出了改进工作的意见和建议。

六是注重跟踪监督，增强监督实效。制定了《毕节地区人大工委跟踪监督制度》，明确了跟踪监督的重点、方法和要求，并根据工作实际，切实开展了跟踪监督工作。

三、以发挥人大代表和工委委员作用促进构建和谐社会

人大代表和工委委员是地方人大机关的组成人员，他们产生于不同阶层，了解人民群众的愿望，对于维护团结，发扬民主，凝聚人心，可以起到重要的作用，是构建和谐社会中不可忽视的力量。充分发挥人大代表和工委委员的作用，为保障毕节地区人大工委组成人员依法履行职责，工委进一步加强制度建设，建立健全工委各项工作制度，努力形成长效机制。一是保障工委成员的知情权，扩大工委成员对地区人大工委工作参与的范围。二是认真贯彻代表法，积极开展代表活动，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的带头作用。三是改善人民群众来信来访的办理工作。定期召开主任会议听取信访工作专题汇报，解决信访突出问题。

四、以抓人大自身建设促进构建和谐社会

为加强工委机关建设，充分发挥好权力机关、工作机关、代表机关的作用，近年来，特别是2005年以来，以“政治坚定、业务精通、务实高效、勤政廉政”为目标，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以制度建设为重点，以整顿机关作风为突破口，较好地促进了和谐机关的建设，逐步形成了“坚定正确的政治方向，求真务实的工作作风，奋发进取的精神状态，团结和谐的同志关系，美丽整洁的工作环境”的良好氛围，有效地确保了工委各项工作健康有序地开展，在2005年地直机关目标考核中荣获一等奖。

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第四篇：发挥公共财政职能构建和谐社会

发挥公共财政职能构建和谐社会

摘要：公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。

关键词：公共财政；社会主义和谐社会

所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。

1、财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。

2、大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。

3、继续实施粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。

4、重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。

二、完善社会保障体系，构建社会安全网。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之

一。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。

1、进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。

2、在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。

3、运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。

4、从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。

三、实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业。就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。我国是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策。财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业。

1、采取补贴、税收、担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业、就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性。

2、支持设立“再就业基金”，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置下岗失业人员的企业实行培训补贴。

3、支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务。

4、加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。

5、强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力。支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。

四、加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等。教育不公是最大的不公。应充分发挥财政职能，促进教育公平。

1、继续加大“两免一补”、助学贷款、贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书。

2、改革义务教育投入体制，将目前以县为主的承担体制改变为由省以上政府承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题。

3、进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。

五、发展公共卫生事业，着力建设健康社会。公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业。

1、积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。

2、加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康。

3、加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。

4、加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难、看病贵的问题。

5、积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务。

六、加大生态环境保护和建设力度。保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小。财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。

1、进一步做好重点流域、区域污染防治工作，加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业源污染的治理，严格控制污染物排放总量，抓紧解决影响群众健康安全的环境问题。

2、大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

3、继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力，再造祖国秀美山川，加强财政在生态社会转型过程中的作用。

4、在支持生态建设中实施直补农民政策。近3年中央财政安排资金828.9亿元，支持完成退耕还林

1.35亿亩，荒山荒地造林1.84亿亩；安排231.9亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0.62亿亩；安排森林生态效益补偿补助资金50亿元，支持保护重点公益林4亿亩。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687.06亿元。

总之，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分艰巨，需要坚持不懈地努力。公共财政在构建和谐社会过程中责无旁贷。我们相信通过建立公共财政机制，完善公共财政职能，我国和谐社会的目标一定能够实现。

主要参考文献：

[1]张启春。公共财政学教程[M].北京：中国经济出版社，2004.1。

[2]喻廷才。健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务[EB/OL].2005.4.29。

[3]齐守印。积极发挥财政职能努力构建和谐社会[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。论社会主义和谐社会与公共财政改革[EB/OL].2006.2.16。

第五篇：发挥医保职能构建和谐社会

文章标题：发挥医保职能构建和谐社会

___县医保局紧紧围绕建立全市社会保障体系示范县的目标，加快医疗保障建设步伐，通过完善考核办法，建立奖惩机制，积极稳步扩面，加大基金征管力度，全局干部职工踏实工作，勇于开拓，为构建社会主义和谐社会充分发挥了医保的职能作用，各项工作有了新的突破。

一、以扩面征缴工作为重点，实现

医疗保险工作新突破

___县把扩面与征缴工作有机的结合起来，双轮启动、双管齐下，以扩面促征缴，以强化服务促扩面，有力推动了医疗保险事业的健康、稳步、协调发展。

一是建立内部奖惩机制。把扩面征缴任务分解至各职能股室，新增参保扩面，按每增参保1人奖业务经费5元，未完成任务在年终考核时扣分并相应扣除奖金；保费征缴率必须达到95以上，每增一个百分点奖业务经费500元，未完成任务根据考核方案和分并扣除奖金。

二是强化政府职能机制。在扩面工作中进一步强化政府职能，通过行政手段，以政府抄告单的形式敦促部分省、市属单位参保，增强企业领导、职工的社会保障意识，在有效的扩面宣传工作之下，除供电股份有限公司外，所有省、市属单位参加了基本医疗保险，加入了医保社会大家庭的行列。

三是积极探索参保扩面新机制。开展了城镇灵活就业人员试点工作，以县工商联合会会员为试点群体，努力探索参保扩面新途径，稳步扩大医保覆盖面，通过有效地开展医保政策宣传工作，全县工商会员和工业园区职工500多人已经参加灵活就业人员医疗保险。

四是工伤保险工作有新的突破。贯彻执行《赣州市工伤保险实施办法》，以县政府行文下发做好工伤保险参保扩面工作的通知，加强与县建设局、工商局、工业园管理办公室、安监局、矿管局等主管部门的沟通联系，开展工伤保险参保扩面“攻坚战”，制定“四个一”（一份扩面纲领性文件、一本宣传手册、一次电视采访、一支宣传队伍）的工作措施，打开了工伤保险扩面工作新局面，___县已有供电、矿管、建设、林业、石油、邮政等单位1348人参加了工伤保险，征收工伤保险费4.86万元。

五是制定优惠政策，解决困难企业职工参保问题。遵循“保大病、广覆盖”的原则，降低门槛，妥善地解决了困难企业职工医疗保障老大难问题，已有供销、林业、粮食、蔡坊电站、农机公司等困难企业职工1235人解决了没有医保的后顾之忧。

六是建立外部联动机制，主动争取县劳动监察大队配合支持，对长期拖欠保费的参保单位进行上门督查稽核，补缴保费37万元。根据权利与义务对等原则，以参保人督促单位征缴，对欠缴保费单位的参保人员暂缓医疗费报销，以促进保费征缴，同时建立保费征缴“每月一通报”制度，通过《___医保》简报对欠缴保费单位点名通报，促进保费征缴。

___县医保扩面征缴工作由于措施得力、方法对路，取得了较好的成效。2006年，___县参保单位已达209个，参保职工总人数达12053人，已超额完成市政府下达___县10373人和市局下达12000人的扩面目标任务。全年累计征收医保基金726万元，基金收缴率达98.5，工伤保险新增参保1348人，征收工伤保险基金4.86万元，生育保险扩面613人，征收基金1万元，全年人均缴费基数达到上在岗职工月平均工资的85以上，离休干部医药费单独统筹资金收缴率达100。

二、以提升医保管理服务水平为核心，满足参保人员的基本医疗需求，确保基金收支平衡、略有结余、安全运行

在医保基金管理中，坚持保障参保职工的基本医疗需求，保障医疗保险基金安全平稳运行原则，正确处理好稳步扩面与社会和谐的关系，职工医疗需求与基金安全运行、提高基金使用效益的关系，医保经办机构与定点医院，定点药店和参保职工患者之间的关系，维护好参保人员的医疗保障权益和基金安全运作。

严格把握住院、转诊转院、特殊检查和治疗的审批，不断完善医保管理制度，对医保规定的“八种慢性病”确认成立认定工作小组，聘请医保定点医院临床经验丰富、医德较好的医务人员为认定小组成员，既严格准确地执行了《赣州市部分慢性病认定标准》；又保证了参保对象的合法权益。使“八种慢性病”认定工作做到了公平、公正、科学、公开、透明。

严格实行参保住院人员每周两督查制度，由保险管理股工作人员深入定点住院医院巡查，对住院参保人员是否冒名住院或挂床住院查实情况，倾听参保住院人员意见，帮助协调与医院、医师的关系，提供优质服务。

在保费征缴、划拨、使用、结算过程中实行严格的事前、事中、事后规范化管理，开展医保基金预算和费用监测工作，提高基金使用效益，有效地控制了医疗费用的不合理增长，确保大多数参保职工的基本医疗需求，及时地堵塞基金运行管理中存在的漏洞，保障基金安全规范运转、实现了基金收支平衡、略有结余、安全运行的工作目标，统筹基金结余率达18.6，上为政府分忧，下为参保人员解困。

三、以基础设施建设为依托，创建优质高效服务平台

为方便参保对象办事，减少办事程序，提高保费征收效率，深化改革征收体制，___县借社会保险体系示范县契机，实行五保合一征收新机制。搭建了与市局、县五保合一征收大厅、县城和基层8个乡镇的23家定点医疗机构、定点零售药店医保计算机网络管理系统，为参保单位和参保人员提供了高效快速的经办服

务，经办机构中心机房与各两定单位实现联网监控，证卡数据统一规范操作，并与县五保征收大厅实现数据库并轨。

建立了开放式经办大厅，按市局要求统一了经办大厅标识、窗口、岗位设置，使用全市统一的医疗保险信息系统，对参保人员在各定点医疗机构以及定点零售药店进行了实时结算，实行了全市医保“一卡通”服务。对医保信访工作做到热心、耐心、细心的答复，每事必答，不留后遗症，没有发生一起越级上访事件。

四、以“两定”单位管理为载体，维护医保诚信，树立医保经办机构权威和形象

进一步完善了医保定点医疗机构和定点零售药店服务质量考评和信用等级评定机制，根据市局两个管理考评办法文件精神和医保定点管理协议，采用定点管理平时督查情况、参保人员满意度调查结果、义务医保监督员反馈信息、群众信访反映问题、定点服务质量综合评估等相结合的方法，对各定点医疗机构和定点零售药店进行考评计分，依据综合考评结果，评选先进医保定点单位进行表彰，并向医保定点单位和全县参保单位通报，有效地提高、改进了医保两定单位服务水平和质量。

加强和规范___县医保两定单位的管理，营造公开、公正、公平竞争的环境，及时转发了市局关于两定单位信用等级管理暂行办法两个文件，在两定单位自己推荐的基础上开展信用等级的评定工作，并向市局报送评定结果。建立了两定单位准入和退出机制。

五、以统计分析工作为手段，及时提供准确可靠的决策依据

完善医疗保险费用结算办法，建立医保基金、工伤保险基金、生育保险基金财务会计制度和基金预决算制度，加强了医保基金的预算、分析、控制和决算工作，成立了保费稽核工作小组，对基金征缴工作加强监督检查，建立基金运行预警机制，确保基金安全稳健运行。做好住院参保人员、离退休人员、八种慢性病参保人员、大病统筹人员、异地安置人员等医疗费用和统筹基金、个人账户基金收支的统计汇总分析工作，严格把好保费征缴和费用支付关，加强统计、会计月报、季报、年报分析工作，提高报表上报质量，探索基金运行的倾向性、规律性。在住院、转诊转院、特殊检查、慢性病治疗审批和医疗费用报账、统筹基金支付金额数据统计等经办业务中，通过微机提供各项统计信息配合县财政按月与定点医院结账，方便结算审核，节省工作时间，提高医保工作效率，并用计算机设计数据公式报销费用，为参保人员提供高效服务。

规范了参保单位缴费记录和参保人员就医记录，每笔医疗费用上机作业汇总，完善定点医疗机构基本情况，基本医疗保险、大病统筹医疗保险、离休干部医药费用结算拨付等业务和财务分账基础数据资料的管理，建立全面实用、易于查询的基础资料档案率。

六、以宣传工作和经办能力建设为推动力，不断提高医保经办工作水平

___县医保局在医保政策制度宣传为医保扩面征缴工作的“助推器”，坚持办好《___医保》简报、医保学习与宣传栏，组织开展工伤保险扩面宣传、城镇灵活就业人员参保动员宣传，积极参与县主管局组织的“12.4”法制宣传日活动，印发了灵活就业人员参保宣传资料和工伤保险扩面宣传资料，通过多种形式开展医保政策宣传活动，在社会各界产生了广泛的影响，取得了良好的宣传效果。

加强了医保信息报道和调研工作，成立宣传工作领导小组，开展了以城镇各类人员医疗保障政策、“三医改革”、如何提高医保经办机构的各项能力为主要内容的专题调研活动，将信息宣传报道和调研工作列入了工作目标考核的重要内容。全局干部职工完成信息报道任务58篇，调研文章10篇，其中信息用稿36篇（市级用稿13篇，国家级用稿1篇，县级用稿22篇），提高了干部职工的综合分析能力和业务经办能力。

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