浅谈如何加强网络舆论管理几点的思考.（范文）

第一篇：浅谈如何加强网络舆论管理几点的思考.（范文）

浅谈如何做好网络在突发公共事件中的舆论引导工作

首先,我先举一个事例,事因:2010年1月12日,贵州省关岭自治县坡贡镇派出所副所长张磊在出警过程中使用枪支致两人死亡。1月17日,安顺市警方透露了“1.12安顺枪击案”的初步尸检结果,安顺市警方负责人表示,张磊临场处臵经验不足,存在处臵不当问题。1月18日,安顺市人民政府就该案召开第二次新闻发布会,披露了两死者生前喝酒、枪击过程等细节,但官方仍未对枪杀案进行最后定性。随后,公安局已依法对张磊刑事拘留。

人民网舆情监测室舆情分析师苏玥:有网友直指,如果当地政府没有干预新闻舆论,没有干预司法独立,那么,这就是一件简单的刑事案件。安顺市政府想“捂盖子”,在检察机关还没有介入、尸检没有进行之前,就直接定性“袭警”,从而争取话语权。甚至补偿的70万元,也被称为“救济款”,既无“袭警”,又何来“救济款”呢?这样相互矛盾的言论并不能安抚网民,反而使网络情绪更为激化。事实证明,不姑息,不偏袒,不唯上,只唯实,才是解决问题最好的办法。

特邀专家杨恒均(知名学者,专栏作家:社会转型时期的各种矛盾纷繁复杂,但最严重的则集中在警民冲突上。说句公道话,这类事件中外都有。警察们都是在高度压力下工作,有时失控犯错甚至犯罪都并不奇怪,这种事情发生后,即便在西方国家,往往也会考虑到警察当时面临的压力从而适当量刑。民众理解警察的工作,也理解对他们量刑标准,但却绝对不会容忍任何隐瞒错误或者罪行的行为。

安顺枪击案后,让人感觉他们在掩盖真相,庇护同类。为什么

不在这件事发生伊始,就按照法律程序进行调查?偏偏要走旨在保护警察声誉的“程序”,而这恰恰给喧哗的舆论找到宣泄口,不但严重损害警察形象,也进一步破坏政府的公信力。所以我说,对安顺警察枪击事件的处理暴露了我们执政者陈旧不堪的执政理念,已经与互联网信息时代相差很远了。导致的的根本原因是陈旧理念已然落后于信息时代。

今天我要讲的题目是《浅谈如何做好网络在突发公共事件中的舆论引导工作》。

当前我国正处在社会转型期、矛盾多发期,突发性事件频频发生。切实提高突发事件的应急处臵能力,已经成为当前各级党委政府和职能部门的重大课题。作为网络,组织好突发事件的报道工作,抢占舆论制高点,提高对突发事件的舆论引导能力,是掌握舆论主动权、维护社会稳定的重要一环。

一、利用网络做好突发公共事件舆论引导工作的现实意义

1、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。

党的十七届六中全会提出,提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力,要注重增强“舆论引导和新兴媒体运用能力”。李源潮同志指出,“我们党作为执政党,必须重视网络、利用网络、管理网络、引导网络”。提高对新兴媒体特别是互联网的认识,增强网络舆论引导能力,是新形势下党政领导干部刻不容缓的一门必修课。中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求:“通达社情民意,引导社会热点,疏导公众情绪,搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制,及时发布准确信息。”因此,做好突发事件的舆论引导工

作是贯彻落实中央决定的需要。

2、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是构建和谐社会的重要手段。

当前,我们处于经济发展和社会转型期,各种矛盾凸显,国内外形势复杂多变,切实加强应急管理,提高网络舆论引导突发事件的能力,是我们构建社会主义和谐社会的一项重要工作。从近年看,我们面临的突发事件主要有自然性灾害,如地震、台风、冰雪气候造成的灾害;事故性灾难,如浙江7〃23“甬温线特别重大铁路交通追尾相撞事放;公共食品卫生安全事件,如“甲流”、河南双汇“瘦肉精”、上海“染色”馒头食品

添加剂;社会治安案件,如“杀人恶魔”董文语抢劫凶杀案、杭州5〃7”飙车交通肇事案等。这些突发公共事件本身会造成局部的危机,引发公众的心理波动和影响社会稳定。因此,做好突发事件的网络舆论引导工作,运用第四传媒的力量来减缓乃至化解社会矛盾和危机,是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段。

3、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是新时期党和政府应承担的责任。舆论引导力建设是党和政府建设的重要组成部分,做好突发事件新闻报道是其应有之义。据统计,截至2011年6月底,我国网民总数达到4.85亿,互联网普及率为36.2%,互联网已成为名副其实的大众媒体,网络舆论从附属型的舆论阵地转向舆论主阵地,成为影响社会的主流舆论。通过网络,我们可以看到人们对社会的满意程度和和谐程度,网络已成为社会观念和思想的显示器,反映社情民意的晴雨表。涉官与涉“腐”,涉富或贫富差距,涉及社会公平正义,涉及民族主义及宗教信仰、中外话题,涉及伦理道德,涉及百姓切身利益,涉及公共安全、重大事故、自然灾害

和环境污染,涉及领导或明星绯闻、知名企业或敏感地域等八个方面是网络舆论的热点话题。这些方面的的舆情应该引起各级领导干部的重视,成为了解民情、引导舆论的重要参考,对待这些舆情领导干部应该准确掌握,地方政府应该主动出击。

二、做好突发事件新闻报道的关键

在全媒体的今天,尽管有像应对“汶川地震”的成功报道,但仍有诸多应对“滞后”的现象发生,这其中有观念、技术及机制等方面的原因。互联网上人人可当信息发布者,发布的信息以海量计,且能迅速聚集形成热点。因此,“及时、准确、客观、全面”发布信息,是做好突发事件新闻报道的关键所在。

1、及时发布,把握舆论主动权。新闻贵在“新”,满足第一时间“早知道”尤为重要。突发事件发生后,新闻媒体和公众都想最早知道向谁、到哪里获取权威信息,有关部门只有尽早出来“发言”,才可能赢得主动权,或者一旦信息泛滥、资讯多样传播,势必带来负面影响。2008年5月12日14时28分,四川汶川发生强烈地震。新华网在震后18分钟第一个发出报道:“据中国国家地震台网测定,北京时间2008年5月

12日14时28分,在四川汶川县(北纬31.0度,东经103.4度发生7.6级地震”。在震后数十分钟,我国及时启动了迅速救援的机制,温家宝总理在震后2个小时,即飞往灾区,说明了我们抗震救灾行动的快捷。同样在四川,2009年6月5日8时许,成都一辆公交车起火燃烧,当场造成25人遇难的重大事故。8时46分48秒,四川在线较早发出题为《成都一辆9路公交车自燃,现场哭声一片》的快讯,随后各大网站纷纷转载。由于在舆论爆发期缺乏官方的舆论引导,民间舆论场占主导地位,公众的舆论表达呈现多元化。多亏后来成都市政府多次召开新闻发布会,说明真相、引导舆论,才使公众的情绪趋于平稳。从中可以看出,抢占舆论先机的重要性。

2、准确发布,提高舆论公信力。真实是新闻的生命。发布信息,不能放“烟雾弹”,必须准确、真实。2009年2月28日,轰动一时的“躲猫猫”事件经20天的调查,终于真相大白:云南省检察机关、公安机关经认证,此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明,系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面,导致受伤、死亡。这一事件从发生之日起就引起了全社会的广泛关注,并在短时间内引发了舆论对司法公正、公民知情权问题的高度关注,是一起典型的由政府新闻发布失误引发的危机事件。其原因在于,信息不透明,舆论监督缺位。随意发布信息有损媒体形象,只有准确发布、正确面对,才能赢得公众的信任。

3、客观发布,提高事件处臵力。客观存在是事物的本质属性,与之相对的就是主观臆断。新闻宣传必须遵循客观规律,坚持客观、公正,不能靠推测行事,否则将引发公众的不满。只有经过深入调查,弄清事件的来龙去脉,提出正确的处臵措施,新闻发布才能“底气十足”,舆论引导也才能先发制人;如果决策层情况不明,不掌握准确信息,当然就提供不了“权威信息”,新闻发言人也就不好“发言”。这也告诉我们,事件发生后,要作出正确的结论,必须第一时间了解情况,调查研究,这样才能作出正确的形势研判。因此,尽快对事件本身进行调查,把事件真相摸清,是新闻发布和报道成功的前提。

三、地方政府要做好网络舆论的引导工作

对突发事件的关注,不管是在平面媒体时代(报纸、杂志等传统媒体通过单一的视觉、单一的维度传递信息,相对于电视、互联

网等媒体通过视觉、听觉等多维度的传递信息，而称作平面媒体），还是全媒体时代（不仅包括报纸、杂志、广播、电视、音像、电影、出版、网路、电信、卫星通讯在内的各类传播工具，涵盖视、听、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，而且针对受众的不同需求，选择最适合的媒体形式和管道，深度融合，提供超细分的服务，实 现对受众的全面覆盖及最佳传播效果）都是新闻报道的重点、，难点。地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努 力。第一,各部门、各单位应积极作为,及时、适度调整网络舆论引 导策略。长期以来,我国在舆论引导实践中,较多地采用了行政管理的方 式。显然,这种管理体制已不能满足网络舆论引导的需要。政府对网 络舆论的引导,必须实现由政府行政管理为主向综合运用政府行政 管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种 管理方式的转型。这就要求各部门、各单位转变思想观念,改变管理 方式,正视网络舆论的作用,同时也要根据网络的技术特点有针对性 地采取正确有效的方式对网络舆论进行合理的规范和引导,变被动 为主动,立足于“疏”和“导”。第二,加强新闻网站和政府网站建设,增强政府正面引导舆论能 力。据统计,现在我国省、市、县政府网站的总体拥有率已达 86%。但从政府网站的功能和内容、群众的认可度来看,政府网站整体水平不高。一些地方政府网站仍是按办传统媒体的方法办网站,网站的功 能基本局限在信息提供的层次,对群众关心的热点问题不能及时跟 进,缺乏参与互动性,最有网络特色的交流性没有体现出来。因此,网 6 民在心理上与政府网站仍有较大距离。政府网站要发挥舆论引导作 用,就应切实树立以群众为中心的服务理念,进一步推进政府上网工 程建设,完善电子政务的服务功能。借用传统媒体优势,做好政府网 站的推介和宣传工作。同时借鉴商业网站模式,对网站、网页的内容 和形式进行适度创新和及时更新。加强政府网站与商业网站的互补、互助、互动,努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通,增强 普通网民对政府网站的认可度和支持度。第三,进行适时必要的政府网络舆论引导工作的制度创新,应借 鉴国内外的一些先进经验和制度，提高政府网络舆论应对能

力。

1、突发事件报道协调机制。对付流言的办法，就是要比它走得 更快。要利用好主流媒体，通过他们发布有效信息，呈现事件全貌，引导网上评论，引导社会舆论。宣传单位要建立协调机制，加强引 导；媒体要整合资源，形成合力。要充分发挥媒体的积极作用，树 立大局观念，讲究传播艺术，努力提高引导水平；要整合网络、报 纸、电台、电视资源，提高新闻发布技巧和能力，提高报道的亲和 力、感染力和吸引力。同时，新闻发布会也是发布信息，引导舆论 的有力工具，在做好充分准备的基础上，进行有效新闻信息发布越 早越好。

2、网络新闻发言人制度。网络新闻发言人如同在网络空间里的 政府新闻发言人,但网络新闻发言人不是一个人,而是一个工作团队, 是一个工作系统。它可以就本地区百姓所关心的问题、事件等进行 定期或不定期的发布。不同于单向面对媒体的传统新闻发布会,网络 新闻发布可以直接对话和实时交流。政府可以通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确 引导网络舆论。7

3、网络人才资源整合制度。各部门、各单位要注重吸纳、培养 三种优秀的网络人才:高水平的理论和管理人才,高素质的一线网络 评论人才,掌握尖端信息技术的专业人才。利用这些人才,可以创建 网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。例如, 通过网络评论员可利用理性的言论再加入些感性色彩,来引导和启 发网民思考和判断是非,从而使网民与政府产生共鸣;通过专业技术 人员可对网民关注的本地区公共问题实行信息收集和趋势分析及后 果研判,从而把握网络舆论引导的主动权。8

第二篇：网络舆论安全

阳城初中维护关键时期舆论网络安全稳定工作

实施方案

为配合上级机关督查实施维护关键时期网络安全稳定工作的要求，加强网络舆论引导的积极性、主动性，有效防范网络舆情事件发生及蔓延，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，推动我校的网络舆情的预警防范和监测引导机制形成，为营造良好的校园环境。结合我校实际情况，特制订本“阳城初中关键时期网络舆论安全稳定工作实施方案”，主要做好下面三项工作：

1、制定学校教职工舆论引导措施

2、建立学校网络事件和负面舆论监控和应对措施

3、每日在政教处填写日排查表和日整改表 具体方案如下：

一、学校领导小组 组长： 杜长建 副组长：刘博 刘文举

舆论网络安全具体负责人：贾远征

二、做好监测引导

网络舆论引导要快速反应、组织有力、机动灵活、覆盖全面、适应网络信息传播的特点。我们要在设施配置、制度建设、队伍培养方面下功夫，锁定重点监测对象，把握好重点监测内容，注意舆论引导的方式方法，保证将监测引导工作落到实处。

（一）加强网络浏览监测

我校要每天浏览监测学校舆情有关的信息，经常关注市内外主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等。论坛、博客主要关注天涯社区、猫扑大杂烩网站、搜狐社区（青海苍穹）、新浪论坛等网站；新闻网站重点关注人民网、新华网等；微博类主要关注新浪、网易、腾讯QQ群、微信圈等。

在网页监测浏览中，要注意和我市县有关的敏感的话题。尤其要重点关注和教育、教学、安全、乱收费、体罚学生、恶劣、野蛮、骂人、打人、师德、补课费等关键字相关的问题、诉求建议和信息报道。

（二）做好舆论引导工作

我们除要重视做好日常监测外，还要会用、善用网络传播媒体表达自己的声音。要主动介入，建立好网络表达的实体，通过论坛、QQ、博客、微博、微信参与交流，发布信息。我校网络舆情引导监测信息员要随时掌握网络舆情的内容、走向，收集、分析、跟踪舆情动态。要对网民提出的问题，以及正在形成、有可能产生大范围影响的网络舆情信息进行甄别、筛选。针对网民关注的热点重点话题，要主动开展正面宣传，积极发帖、回帖、跟帖，宣传市委、政府、教育局关注教育、改善教育的重大工作部署和有关政策，及时做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来，以强化网上主流舆论。

三、工作要求

（一）强化组织领导。我校高度重视网络舆情工作，把网络舆情监测作为我们的一项日常工作。明确网络舆情监测信息员的职责，建立网络舆情值班监测制度，确定舆情监测人员的责任职责。学校网络舆情监测引导联络办公室负责对我校的舆情监测引导工作进行指导和督导考核工作，及时通报我校舆情监测引导工作落实情况。

（二）认真抓好落实。我校加强舆情信息防控工作的沟通、汇报，每天至少1次对相关指定网站、论坛和贴吧进行浏览和搜索，并做好监测记录。如果在本地已经有敏感事件发生时，对舆情产生的相关网站、论坛进行高频度的浏览和搜索，及时应对网络舆情，形成网络舆情大监测引导格局。我们在利用百度等搜索引擎进行信息收集时，要善于选择关键词，锁定掌握敏感信息发布的源头，整理相关信息资料，分析相关信息的传播走向和舆论的走势演化，积极做好引导工作。我们在网络舆情事件的应对、处置中，加强与相关部门的联系协调，不断提升舆情监测引导工作水平。

本方案自2015年12月1日起执行，我们会在舆情监测引导工作上积极努力，严格按照上级部门的要求认真落实本项工作。

阳城初中 2015年12月1日

第三篇：网络舆论调查报告

湖州市居民对网络媒体舆论的态度与行为调查报告

网络媒体作为第四媒体逐渐在日趋激烈的媒介竞争中，无可争议地获得了自身的地位，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面，成为新闻传播活动不可须臾离弃的手段和方式。据中国互联网络信息中心(CNNIC)7月20日在京发布的“第十四次中国互联网络发展状况统计报告”显示，我国上网用户总数为8700万，而上网用户中经常使用游览新闻这一网络服务功能的占62.1%。由于网络传播的自由性、交互性和开放性，使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络便可无所不言，畅所欲言，形成了言论的“自由市潮。也正因有这种前所未有的相对自由、极度自如的表达平台和表达方式，因此如何因势利导，保证正确的舆论导向，是网络新闻媒体面临的一个严肃的课题和挑战。

在中国，网络舆论主要由网络中的媒体言论与论坛(BBS)及新闻跟帖共同反映与形成。由于网络传播的自由性、交互性和开放性，网络舆论的反映和形成呈现出与传统大众传媒不同的特点。党的十六届六中全会报告指出:“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”这既是网络媒体应担负的历史使命和社会责任，也是网络媒体面临的挑战。

近几年来，国内外的每一重大事件，几乎都在网络媒体引起强烈的反响和激烈的辩论，形成了一个言论的“自由市潮。在人民网的“观点频道”和“强国论坛”、新华网的“新华言论”和“发展论坛”、国际在线的“管窥天下”、红网的“红辣椒评论”、千龙网的“千龙评论”、东方网的“东方评论”、中青在线的“青年话题”以及新浪、搜狐等各大网站的新闻跟帖中，网民们每天都会就当下的热点或重大问题展开激烈的讨论，且对问题的讨论比较深入，进而形成强大的舆论影响。这些来自各网站的媒体言论与论坛(BBS)及新闻跟帖中的具有建设性的看法和观点，甚至对有关部门的决策和施政产生了影响。正如中国社科院网络研究学者闵大洪所说，今天，网友言论之活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，而网络则使普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了某种话语权。新形势下，要求网络媒体适应网络传播的新特点，在宣传党的路线方针政策、传播党和政府的声音、引导社会舆论的同时，还要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，及时反映人民群众的呼声、愿望和要求，通达社情民意。这既是坚持正确舆论导向的前提，也是推进社会主义民主政治建设的要求。如何利用好网络媒体的舆论导向,成为了促进网络媒体健康发展,维护社会和谐稳定发展,塑造社会主流价值观的重要课题。

网络媒体在“引导社会热点，疏导公众情绪”方面有着特殊的作用，堪称为社会的“防火墙”、“安全阀”和“减震器”。网络媒体为社会各阶层的利益诉求和情绪宣泄提供了一个很好的渠道，客观上能起到心理疏导、安抚情绪、缓和矛盾的作用。当然，网络媒体不能只满足于作网民的“出气筒”，而要紧紧围绕网民普遍关心的社会热点问题，针对人们的各种思想疑虑，做好解释说服工作，把目前面临的困难和问题实事求是地告诉人民，把党和政府为解决困难和问题所作的努力明明白白地公之于众。在交流中求得理解，在沟通中取得共识，在讨论

中凝聚人心，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展。

应该清醒地认识到，中国互联网还是一个十分年轻的网络媒体，短短十几年的发展历程告诉我们，在走向成熟和理智的道路上，时时处处都呈现出“双刃剑”的两面性。网上正面积极的舆论曾在振奋精神、激扬民气、凝聚人心、增强合力方面发挥出巨大的作用；而错误消极的网上舆论也曾扰乱视听，混淆是非，为社会上某些错误或偏激情绪起到推波助澜的作用。目前，网上主流话语权比较弱势，网络舆论过于分散和混乱，网络监管存在不少漏洞与“空白”，中国网络媒体在自我净化和完善发展上还面临着艰巨的任务。

因此，研究和分析研究和分析湖州市居民对网络媒体舆论的态度，对发展我国网络媒体有着重要意义。

一、湖州市居民对网络的使用行为和习惯、（1）总体上，居民获取信息的渠道最常用的为网络，手机网络与电视、报纸、广播、杂志次之。以此看来网络舆论对湖州地区居民的影响力不容小觑。不同的人群在使用网络是关注网络舆论热点也不同（见图一），我们发现居民对国内经济问题关注的最多，并且随着收入增加对国内政治问题关注也会随之增加。

(2)网络上有很多煽动性和争议性话题，关于他们制造话题的目的湖州市居民中有很大一部分人认为他们是为了报复个人和社会，但随着被调查者的学历的升高这样的看法逐渐减少。认为他们是为了宣泄不满、抒发郁闷的比例较少。其中认为他们是为了标榜自身个性也占有很大比例。

(3)网络上各种思维聚集，不同的人对事件的看法不同，有些意见与言论有些偏激，关于这一特点，我们也对湖州市居民进行了调查（见图三），结果表明在面对偏激言论时，居民多选择不予理睬，选择向相关部门举报的较少。在遇到认同的偏激理论时选择狂顶并告诉其他人的比较多。

图一

图三 i

(4)针对群众在网络方面对政府的信任这一点，我们调查了湖州市居民当自身利益受到非法侵害时首选的解决方法(见图四)，在各种解决办法之中，居民更倾向与赵政府帮助解决，这说明政府在群众心中还是具有很强的权威性的。

二、湖州市居民对各种网络所采取的态度、看法与行为

中国官方公布了一个最新的中国网民数据，截至目前，中国网民已经达到3.16亿，仍保持全球第一大网民数量国家。同时，伴随自媒体、网络社区的蓬勃发展，网民参与社会事件、政府政务的热情与能力大的增强，在典型负面事件发生时，网民的热情参与讨论，对事件中疑点与处理结果提出质疑，形成了强大的网络舆论，并借助网络传播的快速性和广泛性扩展公众舆论，迫使政府重新审视事件，尊重网络舆论的基础上深入调查，最终得到事实真相。

关于政府在大多数网络事件中舆论引导的表现如何，我们针对这点对湖州市民进行了调查了解（见图五），大部分被调查者认为效果一般，其次是比较好，选择效果很不好的人数最少。由此可见，政府部门在网络舆论引导方面所做的工作还是很有效的，但是存在一定缺陷，需要不断的改进。

Pies show counts

图五 i

三、结语

网络舆论是广大网民向政府表达诉求、平等对话的重要工具，是广大网民

抨击时弊，反腐倡廉的重要工具，是广大网民发扬民主，建言献策的重要工具。网络舆论有利于维护最广大人民群众根本权利，有利于建设高速廉结政府，有利于促建和谐社会建设，有利于促进社会实现公平正义。针对不同网络舆情热点进行的舆论引导,可以综合运用上述方式,同时也更需要网络媒体的工作者们不断提高自身职业素质,在网络舆情热点出现时随机应变,及时分析应对。

第四篇：网络舆论应急预案

网络舆论应急预案

网络舆论应急预案1

基层人民银行担负着贯彻执行货币信贷政策、维护区域金融稳定、提供金融服务的重要职责，与社会公众、企事业单位、金融部门、地方政府联系密切，成为网络议论焦点的可能性较大，发生网络舆情突发事件的风险较高。做好基层人民银行网络舆情突发事件应对工作，直接关系中央银行的形象、权威和公信力，有针对性地加强基层人民银行网络舆情应对工作意义重大。

一、正确认识网络舆情的重要性

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生，通过互联网传播的对该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。在实际工作中，正确认识网络舆情是不断提升基层人民银行网络舆情引导水平，实现科学民主决策和高效履职的重要前提和基础。

（一）网络舆情具有信息传递功能

当前，网络平台已经成为上下沟通的快捷通道。在下情上达方面，广大公众可以通过网络参与相关事件的评论和讨论，真实、充分地表达自己的意愿和看法，反映人民银行工作中存在的问题。在上情下达方面，公众可以通过网络全面了解人民银行金融宏观调控政策意图、金融服务内容等。网络已经成为公众表达诉求、建言献策、沟通交流的重要渠道，也成为人民银行获取信息的重要途径。网络媒体能够综合反映各类媒体和来自基层的各种信息，通过梳理分析这些意见和建议，可以为基层人民银行科学决策提供依据。

（二）网络舆情具有监督功能

随着网络媒体的兴起，监督和被监督的关系从来没有像网络舆情这样突出。网络舆情在交互碰撞形成之后，会在很短的时间掀起轩然大波，形成很强的社会舆论场，甚至影响决策。近年来，与人民银行有关的网络舆情，几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成了若干规模较大、力度较强的网络舆情，对于人民银行履职有一定影响，也督促人民银行进一步加强和改进相关工作。可以说，网络监督是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。

（三）网络舆情具有宣传引导功能

在信息化条件下，互联网已成为覆盖面广、快捷高效、影响巨大的大众传媒，对社会舆论态势和走向产生着越来越强大的影响，同时也是强大的舆论宣传新阵地，为人民银行履职的宣传提供了广阔空间，可以通过正面引导网络舆情，让人民银行工作得到更多理解和支持。反之，如果引导不力或不当，可能会通过网络的放大效应，使局部问题扩大为全局问题，使一般问题演变成重大问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，直接损害人民银行形象。

二、舆情突发事件特征分析

网络舆情突发事件是通过网络舆情的传播进而在现实中触发的突发事件，即网络舆情在先、突发事件在后，是由于网络舆情的爆发与失控而导致的。网络舆情突发事件作为一种非常规突发事件，具有以下特点：

（一）发生发展具有明显的生命周期性

网络舆情突发事件从其萌发走向消亡的过程可以分为五个阶段：一是潜伏期，网络舆情突发事件的致因业已存在，但因为缺乏强力触发而暂未显化为突发事件。二是萌动期，网络舆情突发事件已现端倪，网络关注度呈现波动状态，一些具有代表性的舆论开始显现。三是加速期，关注度急速提高，网络能量快速集聚，意见领袖出现，热度大幅增加，推动突发事件迅速发展，影响面也快速扩大。四是成熟期，网络舆情主导意见已形成，关注人数相对稳定，热度处于平衡，突发事件的蔓延减缓。五是衰退期，网络舆情突发事件的关注度随着致因的逐渐消除，以及网民新鲜感的减弱缓慢降低，从而网络能量下降，突发事件逐步解决，社会关注度下降。

（二）传播速度快、影响范围广

近年来，我国信息化建设稳步推进，网民人数不断增加。据中国互联网络信息中心统计，截至20xx年底，我国网民规模达564亿，互联网普及率为42%。网络媒介被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的主要载体之一。相比报纸、广播、电视，网络传播具有即时性，传播者可以随事件的发生、发展在互联网上跟踪最新的消息，广泛传播。一旦成为互联网上的热门话题，往往能够在短时间内形成巨大的网络舆论场，吸引为数众多的'网民参与其中，并可能转化为社会舆论，在整个社会范围内产生巨大影响。

（三）参与主体互动性和开放性强

网络比任何一种媒体都更开放、互动、及时，为公众提供了表达利益诉求的平台，每个网民都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。无论是在人流穿梭的门户网站，还是在人以群分的专业讨论组，都可以自由信息，都可以对社会热点和事件进行自由评论。

（四）网络舆情存在偏差性

网络舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。随着互联网的普及，中国网民有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于发言者身份隐蔽，网络空间缺少规则限制和有效监管，法律道德约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论。有些网站出于商业目的，片面追求点击率，刻意将未经证实的消息置于显著地位，从而加快了假消息的传播速度和负面效应的扩散。

三、基层人民银行应对网络舆情突发事件现状

近年来，基层人民银行应急管理工作取得了显著成效。但由于网络传播是新事物，网络舆情突发事件应对更是一个全新的课题，基层人民银行缺乏足够的经验和方法，在许多方面还存在一些不容忽视的问题，值得我们进行深层次的思考。

（一）思想理念存在偏差

当前网络舆情突发事件固然与经济体制转轨、社会结构变迁、利益格局挑战等客观因素有关，但更多的是因对预防和处置网络舆情的重要性认知不足等主观因素所致。相对网络的快速发展，部分基层人民银行缺乏对网络舆情的了解，对网络舆情变化和网络舆论热点关注不够。因为第一时间认知的缺位，为不实信息在网络上散布提供了充分的时间，使应对工作陷入被动。

（二）应对力量相对薄弱

基层人民银行在人员偏少、办公经费紧张的情况下，短期内不太可能设立专门机构、招募专业人员应对网络舆情突发事件。面对互联网海量信息和巨大的舆论压力，基层人民银行在网络舆论突发事件中的应对力量不足。

（三）应急机制相对滞后

目前，基层人民银行网络舆情突发事件应急机制建设还处于相对滞后的状态。在预警方面，有的单位对信息收集研判工作重视不够，情报信息网络系统建设进展缓慢。在事前防范方面，有的单位责任意识淡薄，调处矛盾不坚决、不彻底，致使小事拖大。在善后处置方面，有的单位忽视及时有效的矛盾排查和回访。

（四）应急预案建设有待加强

近年来，基层人民银行高度重视现实生活中的突发事件应对，及时制定、更新有关应急预案，但是对虚拟世界的网络舆情突发事件的处置应对，缺乏前瞻性和预见性，相应的应急预案准备较少，面对网络舆情突发事件不知如何下手，难以有效控制事态发展，不能及时消除负面影响。对已经制定的应急预案在内容细化、培训和演练方面做得不够。由于网络舆情突发事件实战演练难度较大，制定了应急预案的基层人民银行很少组织开展有关应急演练，造成应急人员对处置流程不够熟悉。

四、提高基层人民银行应对网络舆情突发事件能力的对策

（一）提高思想认识

要全面认识网络舆情突发事件的特点及内在规律，深入理解网络舆情突发事件应对工作的重要性。要把网络舆情突发事件纳入突发事件应对管理范畴，明晰角色定位和职责所在，高度重视网络舆情工作。要进一步拓宽党群、政群、干群沟通渠道，组织好、开展好领导干部定期接访活动，使群众话有处说、理有处讲，反映的问题能得到公正解决，做到上情下达、下情上达。要全面推行党务公开、政务公开，增加公共管理透明度，提高民主管理和民主监督水平，不断凝聚民心。

（二）加强应对力量建设

一是加强领导干部培训，提高科学应对能力。领导干部要熟悉有关法规和网络舆情突发事件应对预案，掌握基本要求、方法和必要的技能技巧，避免出现面对复杂局面惊慌失措。二是注重经验总结积累，提升职能部门应对网络舆情突发事件的能力。通过解析典型案例，分析网络舆情突发事件处置过程中的得与失，积累相关工作经验。三是加强信息技术在网络舆情引导和控制中的作用。基层人民银行可结合本地实际，整合科技人力资源，研究开发网络舆情分析软件，为有效处置和应对突发事件争取时间。

（三）加强应急机制建设

一是建立健全网络舆情预警机制。预警是网络舆情突发事件管理的重要组成部分和第一道防线，是防范网络不良舆情快速扩散的基础。要积极构建科学的网络舆情突发事件预警机制和监测指标体系，及时对网络舆情的现状和变化作出分析判断并对可能的发展做出评价，同时建立必要的组织和制度体系以支持预警机制的运行。二是建立健全网络舆情协调处置机制。坚持属地管理、分级负责的原则，加强人民银行各级行之间以及与政府职能部门之间的联系，多方联动，形成合力，及时有效应对网络舆情突发事件。三是建立健全善后处理机制。充分重视舆论导向的作用，加强与网络媒体的沟通，与地方传统媒体保持良好的互动关系，及时对事件给予积极客观报道，放大正面舆论。

（四）建立健全网络舆情突发事件应急预案

实践经验表明，应急预案是突发事件处置的行动指针，是及时、有序、高效开展突发事件应对工作的重要基础，好的预案能够保证危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。基层人民银行要结合当地实际，制定详细周密的网络舆情突发事件的应急预案，并注意吸取专家意见和建议。要加强应急预案的演练工作，及时修订更新预案内容，提高预案的科学性、针对性和可操作性。

网络舆论应急预案2

网络舆情管理作为各级政府管理工作的重要项目，组织开展网络舆情分析研判工作已经变成网络舆情管理的主要内容。然而，在实际工作的过程中，相关人员没有深入理解社会“网络舆情研判”的含义，简单的认为是地方政府紧急处理社会网络舆情的一种方法。文章主要从导致网上舆情分析研判受到瓶颈的原因出发，对构建网上舆情分析研判体系的核心技术进行了分析，以供参考完善。

【关键词】网上舆情研判体系构建量化指标

随着计算机技术的发展与应用，互联网技术已经成为思想、信息和文化等社会舆论的容器，同时也是世界各国治国理政和了解社会民情的一个平台。但由于计算机网络信息的传播和交流具有自由性、便捷性和无国界性的特点，人们能够随时随地查阅相关的信息资料和信息，使得信息源的发展呈现出多元化形式。加上网络舆情极易受“匿名身份”的“网络非理性”影响，让人们容易出现非理性情绪与判断。如果各地政府缺少正确的疏导，极易让消息传播偏离正确的方向，从而加大社会风险的治理成本。因此，必须正确管理网上舆情，达到实时监控和引导网络舆论的目的。

1导致网上舆情分析研判受到瓶颈的原因分析

1、1数据挖掘技术欠缺

随着互联网信息时代的来临，各级政府在网上舆情的管理上，需要准确分析、正确引导和认真管理民意，深入挖掘数据信息技术的优势。然而，在数据挖掘技术上，我国起步相对较晚，技术欠缺，加上我国高端的数据外挖掘人才不足，对保障大数据实时检索和准确分析，已经成为网络舆情分析研判体系构建急需解决的问题。

1、2缺少相应的量化指标体系

面对网络上的海量信息，如果对信息数据的真伪进行区分，对信息的影响程度进行判断，可有效了解掌握信息数据的社会正负效应，但相关信息技术管理缺少相应的量化指标体系，从而给计算机技术实时分析、评判网络舆情形成的技术性带来影响。

1、3应急以及引导系统不完善

相关人员通过对网络舆情信息源进行分析后，发现网络舆情的信息源，并加以正确引导，但由于网络舆情应急处理和引导系统不完善，不能及时对网络舆情的处理进行响应，一旦出现非理性舆情信息源，势必会给社会稳定秩序带来影响。

2构建网上舆情分析研判体系的核心技术

2、1构建完善的数据库，并形成管理机制

相关人员在构建网络舆情分析研判体系的过程中，必须按照网络舆情发展的快速聚集和迅速响应的特点，明确锁定网络舆情信息源，对非理性的网络舆情进行处理，加快正确引导网络舆情的扩散速度。然后通过计算机网络技术，实时监控互联网数据传输的数据流量，分析比较数据库中储存的信息数据，从而形成数据库的频度分析。此外，还应按照频度分析整理网络舆情，形成一个完整的网络舆情动态化系统，从而建立相应的网络舆情数据库对收集信息进行储存。例如相关负责人应加快完善舆情队伍建设脚步，培育吸纳优秀的团队，争取领袖意见，和人们团结起来，构建一个舆情工作队伍。同时，建立一个“上下左右”合纵连横的联动体系，优化中央与地方、上级与下级部门、各省与各部门之间的舆情工作格局，建立舆情研究机制，加大舆情社会环境的治理力度，对网络舆情的传播行为加以规范，从而营造良好的舆论环境。

2、2建立完善的在线研判体系

相应人员在建立网络舆情的在线研判体系的过程中，必须按照网络舆情收集、整理机制而建立的网络舆情数据库，充分考虑网络舆情的集中度、舆情传播手段、信息频度、舆情信息影响的人群范围、响应的网络客户量及舆情信息分布地理范围，构建一个完整的'网络舆情研判量化指标机制，通过对网络舆情的信息可信度进行分析比对，跟踪网络舆情的信息源，在线研判网络舆情的真伪，并将这些舆情传播程序和舆情公信度反馈给相关管理部门的负责人当中，为负责人决策提供有利依据。

2、3制定有效的引导系统及应对预案

相关人员在制定有效的引导系统及应急预案前，应详细分析计算机网络技术传播的特点，从计算机信息传播的基本原理、传播方式和网络舆情传播的特点着手，充分考虑我国法律法规、相关政策、地区与部门特点及具体管理措施，完善网络舆情应急处置预案，同时按照网络舆情研判所收集的网络舆情、传播速度和公信度反馈给相关部门，以此响应网络舆情应急处置预案，正确引导网络舆情应急处置，实现网络正面舆情引导，化解负面舆情的目标。例如建立一个全面365天，每天24小时的舆情监测机制，建立完善“人工+技术”的立体化监测预案体系，并编制针对重点对象、重点领域和重点舆论区域的不间断重点巡查制度，通过风险评估机制与突发事件监测机制对的重大政策、活动和工程进行评估，做足预案，制定有效的舆情应对操作手册，做到第一时间发现和第一时间报告，为突发舆情事件的处理争取事件。此外，制定舆情预警标准，设定红、橙、黄、绿和蓝等等级不同的预警方案，对网络舆情的真伪进行区分，从而加强舆情预警的可靠性与及时性。

3结束语

网络舆情分析研判是一种顺应社会民情、改变执政方式和提升自身执政能力的指标，也是网络舆情信息管理和舆情工作的重要内容。因此，在实际管理网络舆情的过程中，必须构建完善的数据库，并形成管理机制、建立完善的在线研判体系和制定有效的引导系统及应对预案，有效解决社会突发事件和网络舆情事件的热点，从而提升各级党组织与正确解决情危机的能力，树立国家与政府机关在社会的威信。

第五篇：网络舆论引导方案

西宁市沈那中学网络舆情监控引导工作实施

方案

随着各种应用的不断发展，网络在信息传播中扮演的角色越来越重要。网络已成为新时期开展宣传思想舆论工作的又一阵地，做好网络舆论引导工作意义重大。为了加强网络舆论引导的积极性、主动性，有效防范网络舆情事件发生及蔓延，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，推动我校的网络舆情的预警防范和监测引导机制形成，为营造良好的校园环境，现根据宁教计（2012）15号文件精神要求，结合实际，特制定符合我校校情的实施方案。

一、健全组织

（一）建立沈那中学网络舆情监测引导工作领导小组，领导小组下设舆情监测引导联络办公室（办公室设在校行政办公室），负责日常各单位舆情监测引导协调工作。领导小组负责指导学校开展网络舆情引导工作，对重大网络舆情做好跟踪、督查和协调。

组长：陈伟

副组长：勾振林、马玉德 成员：马键、文军、覃毅

网络舆情监测员：吴斌（***）

（二）健全网络舆情引导监测队伍。培养几名政治素

质高，责任心强，具有一定网络操作水平的工作人员作为网络监测信息员，负责监测、整理、分析、反馈有关网络舆情信息。网络监测信息员除负责对网络舆情做出监测外，在必要时和学校领导或上级部门沟通后，按一定的口径在网络发布信息，或跟贴，发表评论，做好有关网贴的回复及信息报送工作。

二、做好监测引导

网络舆论引导要快速反应、组织有力、机动灵活、覆盖全面、适应网络信息传播的特点。我们要在设施配置、制度建设、队伍培养方面下功夫，锁定重点监测对象，把握好重点监测内容，注意舆论引导的方式方法，保证将监测引导工作落到实处。

（一）加强网络浏览监测

我校要每天浏览监测学校舆情有关的信息，经常关注市内外主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等。论坛、博客主要关注天涯社区、猫扑大杂烩网站、搜狐社区（青海苍穹）、新浪论坛、青海论坛等网站；新闻网站重点关注人民网、新华网、西宁新闻网、搅沫沫等；微博类主要关注新浪、网易、滕讯等。

在网页监测浏览中，要注意和我市有关的敏感的话题。尤其要重点关注和教育、教学、安全、乱收费、体罚学生、恶劣、野蛮、骂人、打人、师德、补课费等关键字

相关的问题、诉求建议和信息报道。

（二）做好舆论引导工作

我们除要重视做好日常监测外，还要会用、善用网络传播媒体表达自己的声音。要主动介入，建立好网络表达的实体，通过论坛、QQ、博客、微博参与交流，发布信息。我校网络舆情引导监测信息员要随时掌握网络舆情的内容、走向，收集、分析、跟踪舆情动态。要对网民提出的问题，以及正在形成、有可能产生大范围影响的网络舆情信息进行甄别、筛选。针对网民关注的热点重点话题，要主动开展正面宣传，积极发帖、回帖、跟帖，宣传市委、政府、教育局关注教育、改善教育的重大工作部署和有关政策，及时做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来，以强化网上主流舆论。

三、工作要求

（一）强化组织领导。我校高度重视网络舆情工作，把网络舆情监测作为我们的一项日常工作。明确网络舆情监测信息员的职责，建立网络舆情值班监测制度，确定舆情监测人员的责任职责。学校网络舆情监测引导联络办公室负责对我校的舆情监测引导工作进行指导和督导考核工作，及时通报我校舆情监测引导工作落实情况。

（二）认真抓好落实。我校加强舆情信息防控工作的

沟通、汇报，每天至少1次对相关指定网站、论坛和贴吧进行浏览和搜索，并做好监测记录。如果在本地已经有敏感事件发生时，对舆情产生的相关网站、论坛进行高频度的浏览和搜索，及时应对网络舆情，形成网络舆情大监测引导格局。我们在利用百度等搜索引擎进行信息收集时，要善于选择关键词，锁定掌握敏感信息发布的源头，整理相关信息资料，分析相关信息的传播走向和舆论的走势演化，积极做好引导工作。我们在网络舆情事件的应对、处置中，加强与相关部门的联系协调，不断提升舆情监测引导工作水平。

本方案自2012年4月1日起执行，我们会在舆情监测引导工作上积极努力，严格按照上级部门的要求认真落实本项工作。