高校院(系)党政联席会议制度存在的问题与对策研究

第一篇：高校院(系)党政联席会议制度存在的问题与对策研究

摘 要 院（系）党政联席会议制度已成为高校院（系）议事决策的基本制度和主要形式。文章从职能定位、运行规则和制度效能等方面分析了当前高校院（系）党政联席会议制度存在的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词 院（系）党政联席会议制度 问题 对策

为充分发挥院（系）领导班子的集体作用，进一步健全院（系）的领导体制和工作机制，不断推进院（系）议事决策的制度化、规范化、民主化、科学化，目前多数高校已实行了院（系）党政联席会议制度。院（系）党政联席会议制度的内涵

院（系）党政联席会议制度是高校院（系）议事决策的基本制度和主要形式，即院（系）党政领导应坚持民主集中制，按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，各司其职、分工合作，凡是院（系）工作中的重要事项，均要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党政联席会议集体讨论，作出决定。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定：高校院（系）级单位的主要职责是通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。其主要特点可概括为三点：一是以党政共同负责为根本的领导体制，二是以会议为表现的议事制度，三是以民主集中制为原则的议事规则。

院（系）党政联席会议制度存在的问题

从实践来看，经过多年的试点，党政联席会议制度已经在各个层面逐步展开，部分省（市）从政策上对党政联席会议制度予以具体指导和规范，许多高校对院（系）党政联席会议的组成与召集、议事范围、议题的提出与主持、程序与规则等方面作出了规定，使得党政联席会议的规范化、程序化都在不断提高，个别院校还总结出了依靠党政联席会制度解决重大问题的若干典型案例。但当前的制度变迁和重构过程是激烈、快速的，社会主体一方面为这个进程的形成起了原动力作用，另一方面又像滚木的推动者一样难以及时适应其加速度的发展。党政联席会议制度对院（系）科学管理发挥导向、规范和聚合功能的同时，也还存在不少不容忽视和亟待解决的问题。

（1）职能定位不够清晰。在部分地区和高校，因省一级教育工委或高校工委没有在《条例》的基础上出台关于院（系）党政联席会议制度的指导性文件，相应地，其所管理和指导的高校通常也没有就党政联席会议进行制度上的探索。在这些高校，领导班子对党政联席会议往往存在不同的理解与认识，甚至简单地党政领导班子联合开会决策等同于完整意义上的党政联席会议制度。还有一些院（系）特别是一些规模不大的院（系），党组织与行政领导权责不够清晰，当院长（主任）也是中共党员时，容易将党政联席会议与党委（总支）委员会合起来开，加上受党政联席会与教代会（职工大会）、学术委员会的各自职责与相互关系不够顺畅及其他因素的影响，很容易产生党政联席会议包揽或代替其他会议的情况，其结果是，党政联席会议深陷日常事务，专注行政工作，并造成部分党组织领导和行政领导自身责任意识的削弱，甚至是将集体议事和个人分工负责对立起来。

（2）运行规则不够严谨。尽管不少高校的党政联席会议已经形成了有一定规范的运作制度文件，但这些设计普遍更多地关注了党政联席会议的议事范围，关于议事决策规则等方面的规定相对模糊，在内容的设定与时间的安排上机动性、随意性较大；议事决策程序不够严谨，特别是缺乏重大决策的论证、决定与执行机制，并引发了会议次数增加、议而不决、决而不行等现象。另一方面，不同高校甚至是同一高校的不同院系都有特殊的院（系）情和有别于其他院（系）的组织结构特点，一些党政联席会议规程的制定与院（系）长在期发展过程中形成的工作范式与运行机制结合得不够，造成“水土不服”，弱化会议的效果。

（3）制度效能有待提高。党政联席会制度作为高校内部管理体制的改革创新，解决了学校党政领导下的共同负责问题，但尚未较好地解决党政联席会议应由谁负责的问题，尽管实践中有班子或党政联席会向同级教代会（职工大会）报告工作的做法，但真正对报告进行审议并作出决议的较少，师生的民主权利并未真正得到落实。如何更有效地建立行政权力与学术权力目标一致又互相制衡的机制，如何实现重大事项决策的公开、公平和公正，目前还没有比较成熟的做法。缺少完整的督查机制、干部考核机制与责任追究机制，影响了整个制度功效的发挥。解决党政联席会议制度存在问题的对策

遵循大学运行的规律，党政联席会议制度的发展应当按照坚持正确的“政治方位”，发展学术性和民主性的要求，优化各种权力的配置，形成一套行之有效的制度体系。

（1）调整优化具体运行制度。党政联席会议制度作为院（系）最高的决策机构，要抓大放小，突出重大事项与重要内容，从繁琐的日常事务中解脱出来。关于议事的范围，如果失之于宽，容易形成新形式的以党代政局面，并带来管理成本上升和管理效率的下降；过于狭窄，难免会使行政工作脱离党组织的监督。各高校各院（系）实际情况不同，关键是要依据“三重一大”方面的规定及相关事项与师生利益的利害关系，严格把握“重要”二字，并以内容清单的形式明确下来，让参与会议的人员及师生都能清晰知晓。

议事程序与规则方面，党政联席会议要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的总原则运行，其主要议事程序包括讨论议题的确立、参会人员的确定、讨论表决的规则、会后的执行落实以及会议纪律等。这其中，各个事项的议决，应当本着有利于解决问题和改进工作、有利于事业发展的原则充分发表意见，同时坚持协商一致的原则，如果分歧过大，可暂缓表决，重新调研论证后再上会，以维护团结稳定，并保证决策的有效执行。

（2）建立完善配套辅助制度。党政联席会议作为日常决策机构和权力中心，实际上充当着“立法机构”的角色，应致力于完善院（系）管理制度体系，让更多的咨询机构与决策手段进入到院系工作体系中，使院（系）党组织的政治核心作用、行政负责人独立自主开展工作、学术委员会教授治学和教职工民主管理等都得到切实保障，从制度上保证党政联席会议决议事项的合理提出和有效执行。具体来说，一方面，应对院（系）党委（总支）会、行政办公会的议事内容和规则进行调整，突出其论证与执行功能，确保党政联席会议决策事项得到有效讨论协调，决议事项得到及时执行。另一方面，应当制定二级教代会（职工大会）的实施细则，赋予其对党政联席会议工作的讨论建议权、审议通过权和评议监督权，并把同级教代会（职工大会）对班子工作进行投票测评的做法制度化；完善学术委员会的职责权限和运行制度，关于教学、科研、学科专业建设等方面的重要决策，应先由学术委员会调研论证，论证意见和备选方案提交党政联席会，进而建立以“党的领导→重大事项→决策执行”为主线，教代会（职工大会）、学术委员会为两翼的贯彻民主集中制的制度体系和运行机制。

（3）建立健全组织保证机制。增强制度运行实效，关键在领导干部。要把党政联席会议制度落到实处，必须加强领导班子建设，特别是党政“一把手”的配备及工作的考核督导。领导班子的整体功能必须通过强有力的团结才能实现，团结协调也是领导班子凝聚力和战斗力最重要的表现。院（系）班子的建设应当按照“党政组织紧密团结和党政领导团结”的原则展开。一是选好配强班子。要严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准配备院系领导班子，更要突出年龄、学科专业背景、个性等因素的考量，尤其是党政“一把手”，他们是制度的主要执行者，对党政联席会议制度运行的影响具体而直接。在物色人选时，应特别注重其是否具备较全面的才能和较完善的人格。对于班子其他成员的配备，应尽可能听取党政正职的意见，除考虑德能兼备、群众公认、业绩突出外，还应兼顾性格、脾气的搭配以及优势互补和刚柔并济，力求建成团结、高效、有为的班子。其次要创新组合形式，形成制度合力。为减少党政不协调产生的矛盾，各高校在院系党组织建设中，应当选拔复合型干部为依托，积极探索推进党政领导交叉任职，即党员院长（主任）一般兼任党组织副书记，院（系）党组织负责人可兼任行政副院长，一些规模较小的院（系）可以实行党政领导一人兼任。这样有利于从体制上保证党政联席会议制度的落实。

从应然上说，学校对院（系）的考核督导应当是多维度、全方位，不仅考核教学、科研、毕业生就业等刚性指标，还应考核院系党组织政治核心和政治引领作用的发挥，党政联席会议制度的执行情况，师生对班子满意度、对院系的归属感，党政“一把手”是否团结等柔性指标。为此，应当在合理划分学校和院（系）责权利的基础上，构建起“目标管理、过程调控、责权明晰、绩效考核、奖优罚劣”的管理体制。这种体制下的考核既可以是党政工作整体的考核，也可以是教学、科研、党务与管理分别考核再综合评判。但不管采用哪种方式，其设计应当定量与定性相结合，参评的群体体现相关性、知情性和代表性，过程要民主、公开，结果要与单位的绩效收入及干部待遇、任用挂钩，以释放制度活力。

我国高校院（系）党政联席会议制度与美国世界一流大学通用的“共同管理”模式有异曲同工之妙。美国大学的共同管理理念是基于学术方和管理方之间的协作而非对抗关系的观点。学术方和管理方分别在学术政策与事务、行政政策与事务方面负有更重要的责任，并强调沟通协商及在双方都关心的问题上共同管理决策。这种分工合作的体制值得我们学习借鉴。要加强对党政正职、科学决策和协调合作等方面的研究与探索，并不断吸收国内外先进管理理念，在中国特色语境中进行自我修正和完善，使各种要素、资源和权力处于最优的状态、产生最大的效能，保证党政联席会议制度的旺盛生命力。

第二篇：关于院系党政联席会议制度的暂行规定

南阳师范学院关于院（系）党政联席会议制度的暂行规定

为了加强院（系）党政领导班子建设，规范和完善院（系）重要问题议事规则和程序，提高院（系）决策的规范化、民主化、科学化水平，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等文件精神，结合学校实际，制订本暂行规定。

一、院（系）党政联席会议的性质和参加人员

在校党委、校行政的领导下，院（系）党政联席会议是院（系）党政班子集体研究和决定院（系）重大决策、重要项目安排和大宗资金使用等重要问题的会议，是对院（系）改革、建设和发展进行有效管理的决策机制和重要形式。院（系）党政联席会议成员一般由院（系）党总支书记、副书记、院长（主任）、副院长（副主任）组成。根据工作需要，院（系）办公室主任、团总支书记、教学秘书、党支部书记、分工会主席、实验室主任、教研室主任、学术（学科）带头人等可以列席会议。

二、院（系）党政联席会议的工作原则和议事范围

院（系）重大问题和重要工作必须由院（系）党政联席会议研究决定。院（系）党政联席会议实行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，对议题进行集体讨论决策，个人或少数人无权决定院（系）工作中的重要事项。具体议事范围为：

1、学习传达贯彻上级和校党委、校行政的指示、决议、决定，研究制定实施意见，解决在贯彻过程中遇到的重要问题。

2、研究院（系）党政工作计划的制订,并对工作进行总结。

3、研究制定院（系）的发展规划和有关制度。

4、研究学科建设、人才培养方案、专业设置、教学改革、教研科研和实施质量工程等问题。

5、研究人才引进、专业技术职务评聘、教职工考核与奖惩、外出进修、攻读学位等问题。

6、根据干部人事管理权限，研究干部人事工作。

7、研究学生教育管理、学生奖励和处分、毕业生就业工作等问题。

8、研究审定院（系）经费预算，大宗资金使用，收入管理办法和分配方案，设备采购计划，教学、科研、实验工作量计算办法及考核等问题，通报经费收支等情况。

9、研究受院（系）行政表彰或处罚和学校要求院（系）审核或推荐的教学、科研等重要奖励的集体和个人名单。

10、研究院（系）思想政治工作、精神文明建设、稳定工作以及突发性重大事件中的重要事项。

11、其他应由院（系）党政联席会议讨论决定的重要事项和问题。

三、院（系）党政联席会议的时间和议事程序

1、院（系）党政联席会议一般每两周召开一次，根据工作需要也可以随时召开。

2、院（系）党政联席会议议题由党总支书记或院长（主任）在调查研究和广泛听取各方面意见的基础上提出，并协商取得基本一致意见后提交院（系）党政联席会议讨论。根据会议的中心议题确定会议主持人，以党务工作为主的会议由党总支书记主持，以行政工作为主的会议由院长（主任）主持，如遇特殊情况必须召开且正职又不在学校时，也可由副职主持。

3、出席会议的成员不足应到会人员的三分之二时，一般不举行会议。因故不能出席会议的成员，需向会议主持人请假。不能出席会议的成员，对会议议题如有意见和建议，可在会前以书面形式提出。

4、党政联席会议议事时，凡涉及到参加会议成员本人及其亲属的职务聘任、职称晋升和奖惩等问题时，本人应回避。

5、重大事项或重要问题提交联席会议讨论之前，要充分听取各方面意见，认真做好调查研究和各项准备工作。

6、院（系）党政联席会议议事应一事一议，由提出议题的人员作简要说明，出席会议的其他人员充分发表自己的意见。

7、与会者对某个议题意见分歧较大时，会议应暂缓作出决定。待会后继续调查研究，进行充分论证，酝酿或交换意见后，重新提交院（系）党政联席会议讨论决定。

8、院（系）党政联席会议形成的决议，必须按照少数服从

多数的原则，经应出席会议人员总人数的半数以上通过方为有效。院（系）党政联席会议研究决定的事项，个别有不同意见者，可以保留或向上一级组织反映自己的意见，但行动上必须顾全大局，认真执行会议决定。

四、院（系）党政联席会议决定的落实

1、院（系）党政联席会议由院（系）办公室主任负责记录，并整理成会议纪要，经会议主持人审阅签字后存档备查。

2、凡经院（系）党政联席会议集体作出的决定，必须坚决贯彻执行，全体成员应按各自分工，切实负责，主动配合，保证落实。

3、院（系）党政联席会议研究决定的事项，由各分管负责人负责具体实施，并将实施情况或结果向党政联席会议报告。党总支书记、院长要做好指导、协调工作。

4、院（系）党政联席会议研究决定的事项，应根据决定的内容，向学校有关领导汇报，或向本院（系）教职工通报，做到决议公开和实施结果公开。

五、附则

1、本规定适用于南阳师范学院设有党总支的学院和五年制管理中心，校内各设有直属党支部的单位可参照执行。

2、本暂行规定由校党委组织部负责解释。

3、本暂行规定自发布之日起执行。

第三篇：高校水电节能存在问题与对策研究

高校水电节能存在问题与对策研究

摘 要：高校节能管理中存在着管理人员以及师生的节能意识问题，节能规章制度建设不完善问题，监督工作力度不够问题，管理人员自身素质能力问题，节能技术应用问题以及费用回收和资金投入问题 通过加强节能宣传教育完善节能管理体制 提高节能技术水平合理运筹节能管理资金可有效解决高校节能管理存在的问题，不断提高高校能源使用效率

关键词：高校；节能；管理

建设节约型校园是时代的呼唤，是现实的要求。近年来，社会的发展和能源资源的矛盾越来越突出。树立可持续发展观念，建设“资源节约型、环境友好型社会”不仅是党中央的一项战略决策，也是社会各界的共识。高校是社会的组成部分，作为社会文明的高层次所在，理应在建设“节约型社会”中成为表率，成为社会的文明之窗。

一、问题之原因探析

概述高校常见的资源浪费现象

近年来，我国高等教育事业快速发展，办学规模显著增长，办学条件明显改善。这些变化，对学校增加能源供应，优化资源配置，转变管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高资源使用效益提出了新的更高的要求。实现学校可持续发展的办学目标需要我们进一步树立节约意识，加强办学资源管理，统筹整合学校资源，“有所为，有所不为”，在整体水平提高的基础上突出强项，寻求重点突破，努力降低学校运行成本，提高办学效益。

就目前而言，很多现象表明，严格管理，厉行节约的任务仍然艰巨繁重，资源节约的意识尚未全面树立，高校资源浪费现象极为严重。高校资源浪费主要表现在两大方面，即高等教育资源浪费和高校生活资源的浪费。其中高等教育资源浪费，从其浪费的形式来看主要有两种：显性浪费和隐性浪费。显性浪费，即比较直观，主要表现为物力、财力资源的浪费。如一些高校为迎评、跟风，大搞“形象工程”，不惜重金对办学条件进行突击补充，大兴土木，“改造”学校环境；高校财力资源开支不合理等浪费现象。隐性浪费，即不易觉察，但危害极大、影响深远的浪费，这主要表现为人力资源的浪费及大学的层次定位、专业设置不合理造成的浪费。高校生活资源浪费是以高校生存运转所需资源的显性浪费，即在校

师生赖以生存自然资源的浪费，其中水、电、粮食、纸张的浪费尤为凸显。

探析节约型校园中存在问题之原因

（一）校园规划不科学、资源配置不合理

我国高等教育资源相对稀缺，可是因为重大决策而造成的资源浪费却屡见不

鲜。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校的扩招，校园的规模随之扩大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨额贷款进行不合理的建设，严重影响了投资效益

和办学效益，造成了难以估算的损失。此外，学校的资源利用也存在着严重的不

合理现象，如学校教育资源重复购置和建设现象等，导致资源难以做到物尽其用，更不必说实现效益的最大化了。

（二）制度建设不完善

制度可谓是建设节约型校园的根本保证，但有不少高校在管理方面的规章制

度仍沿用旧的管理模式，缺乏创新和有效的节能激励政策。社会对高校的财政收

支监督检查力度不够，缺乏必要的把资源节约责任和实际效果纳入目标责任制和

干部考核体制制度。

（三）高校后勤管理问题严重

邓小平同志曾指出，“在学校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

党中央、国务院和教育部对高等院校实现可持续发展、建设节约型校园所提出的明确要求。目前，在我国的高校中，后勤存在着体制不顺、人员闲置、效益不高、管理粗放、水电浪费等状况严重，这一切都违背了上述要求。此外，许多高校后

勤中还存在着工作人员分工不明、职责范围不明确、工作重复交叉等问题，这都

影响了构建节约型校园的进程。

（四）缺乏忧患意识和节约理念

人们的行为受其思想支配，人们的种种不节约的行为则是由于缺乏忧患意识

和节约理念。在一些学校中，由于受浪费文化的不良影响，在高校的学生中出现

了“饮食消费向广告看齐、服装消费向名牌看齐、娱乐消费向流行看齐、人情消

费向成人看齐”的不良消费和浪费现象。此外，学校的宣传力度不够，在倡导节

约时忽视了告诫广大师生不节约的严重后果，人们的节约意识淡薄。在高校中，节约意识和理念不足主要表现在以下几方面：

1对节约办学的重要性缺乏足够的认识

在发展思路上存在重规模、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节约仅仅作

为缓解办学资源供需矛盾的权宜之计，对节约在转变办学思路、实施可持续发展

战略中的重要地位缺乏足够的认识，节约优先的方针还没有在学校管理的各个方

面充分体现，节约还没有成为绝大多数部门和教职员工的自觉行动。

2关于节约办学的规章制度有待完善

尽管有一些相关规定，但有法不依，执法不严的现象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改进。资源总量不足，供需矛盾相对突出。基本办学、办

公条件的标准制定工作相对滞后。

3缺乏有效的节约激励政策

实践表明，节约在很多方面属于市场调节失灵的领域，靠个人的自觉行动无

法完全实现节约的目标。目前，在建立有效的节约激励机制方面，各级管理部门的工作力度显然不够。这些问题的存在，究其原因，是计划经济条件下形成的分

配机制“大锅饭”、供应机制“福利性”和管理机制“粗放型”的状况尚未得到

根本改变。因此，完善计量手段、推进管理改革、树立节约意识、加强办学资源

管理、解决办学资源约束问题势在必行。

二、问题对策

(一)加强领导，构建节能责任机制

近年来高校水、电用量增大, 既有必然趋势, 又有管理上的原因。如办

学模迅速扩大,建筑面积不断增加, 先进的教学办公手段和试验手段的利用,用电、用水量较以前会有所增长,但这并不意味着高校水电总的用量必然增

加。随着管理的加强, 很有可能增幅减少。

领导要高度重视节能减排工作，站在落实科学发展观、建设和谐社会的高度，把节能减排、建设节约型校园作为一项重要内容，组织成立校节能

领导小组，设有节能办公室负责全校节能源管理工作。结合学校实际做了大

量调研和细致的工作。研究制定学校节能减排工作方案、水电管理办法、环

境与节能监察办法，明确了学校各学院、职能部门责任目标。配合学校节

能管理部门做好本单位能源管理、使用分析汇总、水电维修信息及节能工作的检查落实，形成了全面覆盖、督察推进、协调融通、齐抓共管的体制机制。

(二)广泛宣传，营造全员参与氛围

1.将节约教育列为大学生思想政治教育的重要内容。

举全校之力，加强节能、节水宣传教育。校节能办积极会同校团委、学生会、研究生会、校内学生社团等组织，充分利用校内广播、报纸、网络等宣传媒

体，在师生中进行科学发展观和节能、节水宣传教育。每年，都根据国家、北京市水务局通知精神，开展多种形式的节能节水宣传周活动：与学校社团

自然爱好者协会合编《节能、节水小常识》宣传册向师生发放；学生工作指

导委员会做出“关于做好厉行节约工作”的通知，学生发起“节约用水，从

我做起”倡议，并在校网站“热门话题”中积极投稿；各部门制作节能、节

水专题宣传板报；校后勤处、学生会、研究生会联合举办“和谐社会你我同

建，节能减排你同行”活动，广大同学及外国留学生纷纷在“五彩奥运你我同行节能减排从我做起”横幅上签字，在节能减排征集栏板上提出建议等，切合国情广泛宣传。从我国资源相对不足与高速增长和需求之间矛盾日益突

出，充分认识节约资源势在必行；从北京市水资源严重缺乏，北京已从行政、政策、法规、经济、市场等多方面入手，提高资源利用效率，充分认识节约

资源与经济建设发展密切相关；从高校集教学、科研和生活于一体，各类资

源在社会中所占比重、能源消耗较大等方面，充分认识建设节约型校园的现

实和长远意义，不断增强了全校师生员工的资源忧患意识、勤俭节约艰苦奋

斗意识和责任意识，促进了资源管理知识的传播与共享，营造了全员参与节

约型校园建设的浓厚氛围。

2.组织保障

1)成立建设节约型学校领导小组，定期召开专题工作会议，研究部

署节约工作，统筹管理建设节约型学校工作各阶段环节。

2)聘请校内校外专家组成专家委员会为校园节约工作提供咨询、指导。

3)成立建设节约型学校办公室，负责执行节约领导小组布置的工作任

务，具体组织、协调、监督、检查节约型学校建设各项工作。

4)校部机关、院系、教辅部门等成立节约管理机构，由部门主要领导

兼任负责人，负责本部门节约管理工作。

5)校团委、学生会等学生思想教育部门将节约型学校建设工作纳入学

生工作中，确定分管责任人，积极引导和支持学生开展校园节约活动。

（三）、挖潜改造，依托技术节能增效

开源节流，提高水资源利用率使用节水型器具，安装智能水控系统节水的技术空间很大。把推广使用节水效益好的用水器具和先进的节水技术作为

节约用水的重要措施，逐年加大节水改造的经费投入和维修改造力度。全部更换

学校楼宇节水型龙头，并加装节水喉。在校卫生间、盥洗室水龙头、小便斗安装

红外线节水开关 安装脚踏式大便池冲水器。为提高节水的科技含量，改造校公

共浴室、开水房，安装智能水控计价系统，共由计算机控制，以分钟为计量单位，洗浴按用水时间长短收费。打开水实行每天免费16磅，超出付费的方式。经统

计，一年节约用水9000多吨，节约天然气约6000立米，节约用电7000多度。

投入运行后，学校浴室及开水房节约水电气经费190万元/年。

三 总结

与其他办公用品相比，能源具有管理的特殊性。办公、教学等公共场所电

使用，不能像文具纸张等用品一样建立严格的领用制度。水电使用具有很大的随

意性和不确定性，并且难以考核，造成了水电管理的复杂性和困难性。仅靠水电

管理部门的监督管理是远远不够的，节能工作任重道远，需要全校师生的积极参

与。

启示语

建设节约型校园是一件功在当代、利在后世的大事、好事。建设节约型校园也已经为越来越多的人所关注。当然，我们意欲找出构建节约型校园的路径，但找出其存在的问题并深入探析其原因所在无疑是我们的首选。唯此，我们才能做到对症下药、药到病除，为构建节约型校园献计献策，为构建节约型社会做出应有的贡献。

第四篇：高校英语专业毕业论文存在的问题与对策研究

摘 要:英语专业本科生毕业论文写作是重要的教学环节之一。会计论文网站从阐述毕业论文的重要意义和作用入手,对英语专业本科生毕业论文写作中存在的主要问题进行了深入细致的探讨,据此提出相应的改进措施。

关键词:高校 英语专业 毕业论文 问题 对策

毕业论文是对学生本科阶段学业情况的评估和学生综合能力的考查,也是培养和锻炼学生运用所学基本知识、理论和技能分析解决实际问题能力和科研创新能力的重要途径。近年来,随着论文网提供毕业论文，硕士论文，英语论文，博士论文qq1422600067高等院校不断扩招,教育资源日趋紧张,本科教育的整体质量面临巨大的挑战,英语专业毕业论文质量也受到了一定程度的冲击。那么,英语专业毕业生如何能写出反映自身学习能力、科研能力、创新能力、实践能力以及文字表达水平的高质量毕业论文呢?笔者结合自己多年指导毕业论文写作的实践,对英语专业学生撰写论文过程中存在的问题及其原因进行了分析,并提出了一些针对性的改进措施。

一、撰写毕业论文过程中存在的问题

归纳起来,主要表现在六个方面:

1.主观上不重视目前,毕业生对撰写毕业论文思想上的忽视和态度上的不认真是一个普遍的问题。在一些学生看来,毕业论文无异于教师留的课后作业、一篇文章而已,只要能按时完成就“交差”了,根本不和指导老师联系,更谈不上听取意见。

同时,高校对论文管理以及评分制度不严,更是给毕业论文增加了不少“注水”成分。再者,在我国高等教育体制中,毕业论文大多是安排在第八学期,而此时正是学生忙于为求职就业奔走的时候,二者权衡,毕业论文必然被放到了从属地位。指导老师多为毕业生的任课教师,因为顾及学生正面临就业问题,不忍将其论文分数打得过低,这又在一定程度上助长了对毕业论文忽视之风。

2.选题无新意《高等学校英语专业教学大纲》(2000年5月版)指出,对毕业论文评分时除了考虑语言表达能力外,还应把独立见解和创新意识作为重要依据。可见创新意识在毕业论文中的重要性。然而,某些指导教师图方便,提供一些已经使用多年的题目供学生选题,致使毕业论文选题毫无新意可言,缺乏现实指导意义。

3.理论知识不够,专业水平低毕业论文是对大学四年学业情况的总结,应该体现出学生的专业水平和造诣。然而,大多数英语专业本科毕业论文都过于简单,不仅没有体现出应有的专业水准,有的甚至连大纲要求的3 000~5 000个单词都达不到。在论文答辩时,对老师提出的问题回答不得要领,答非所问的现象比比皆是。这也充分体现出学生对所选的论文题目没有进行深入研究,掌握的知识量不够。

4.英语写作能力较差,缺乏学术严谨性英语专业毕业论文中另一个显著问题就是学生的写作能力普遍较差。当前,各高校英语专业的教学焦点大多放在培养学生的口头交际能力上,而忽视了写作这一重要的语言输出和交际手段。如果没有经过系统的训练,要一下子撰写出这种对结构和遣词造句都有着严格要求的长篇学术论文来,对毕业生尤其是那些语言功底薄的学生而言是十分困难的,最终写出的论文也必定是写作粗糙,缺乏学术性和可读性的。

5.信息搜索手段单一,资料匮乏巧妇难为无米之炊。在英语专业毕业论文的撰写过程中,学生们反映最强烈的问题就是资料的匮乏,尤其是英文原版资料的缺乏。导致这一问题的主要原因有两个:一是学生在选题时具有一定的盲目性,选择自己有兴趣的题目来做,而没有基于所能触及的文献信息选题。这就必然造成开始动笔时感到找不到资料。二是大多数学生的资料来源仅限于学校图书馆的藏书,忽略了学术期刊,尤其是西文学术期刊。

6.师资不足,教学条件不充分这是英语专业毕业论文中所面临的又一挑战,也是高校英语教学面临的一个普遍问题。近年来高校扩招,学生人数不断增加,造成师生比例相对失调,尤其是英语专业教

师资源更是紧缺。这些教师承担着繁重的教学和科研任务,同时又要指导多个学生的毕业论文。如此大的工作量使得他们用于指导毕业论文的时间和精力偏少,对待论文指导工作重视也不够。这势必会在一定程度上影响到论文的质量。

二、提高毕业论文质量的对策

1.注意积极引导,激发学生的写作热情要以适当的方式对学生加以正确的引导,进一步调动学生写作的积极性,增加学生写作的信心,使他们对论文写作的重要性及实际意义有更深刻的认识,特别是对那些语言基础较弱或写作能力不强的学生要给予更多的关照,使他们明白会计论文网站这是在本科阶段能够检验他们书面表达能力的一个有效的手段,是最能锻炼综合写作能力的阶段,是使他们在本科阶段再次提高英语写作水平的最好也是最后的一个机会,通过诸如这样的激励方法目的是最终提高他们的写作动机,实践证明积极的写作情感在这一阶段显得更为重要。

2.明确研究方向,科学合理选题首先,英语专业的论文要符合该专业的研究方向(如英美文学、英语语言学、英美文化、翻译理论与实践等),各个学校对具体的专业方向都有明确的规定。学生选题时必须以此方向为大前提,否则在题目初审时就会被否定。其次,要仔细考虑选题是否具有学术性、创新性。成功的学术论文写作旨在提高学生提出问题、分析问题、解决问题的能力,培养学生的科研能力,所有这些能力与创新性都有密切的联系。论文的创新是指发现过去没发现或没分析过的问题。论文的题目基本上能够反映出该论文是否具有创新性,所以应该在有限长度的论文题目中充分体现创新点。具体地讲,如果选题与英美文学方向相关,就应该在大量收集相关文献的基础上寻找某一部作品中某一个研究角度的突破口,提出新的见解。如果选题与英语教学法有关,就可以使用不同的研究方法研究已有的课题。然后使用恰当的语言表达将其反映在题目中。但是就学术研究性体现的强弱和创新性内涵的多寡而言,还要考虑到论文写作者是本科生和英语专业这两个因素,从他们所输入的理论知识和实践能力两个方面来看,有别于该专业的研究生或博士生,输入量直接影响输出量,所以无论是管理单位还是论文指导老师个人对这两方面的期望值的认识应具有一定的现实性,否则如果确定的目标高于学生的实际水平,从选题一开始学生就很有可能失去论文写作的信心,写作情感受到一定的负面影响。第三,解决选题范围的控制和难度的适中问题。一般来讲,题目以小、窄为宜。由于受到时间和能力的限制,如果题目过大,就难以把握写作中心,论文就会论文网提供毕业论文，硕士论文，英语论文，博士论文qq1422600067缺乏逻辑性或紧凑感,甚至是支离破碎。不过,选题的大小是相对的,可小题大做,反之亦然,这个“度”还需写作者本人根据具体情况来把握。论文的难度主要取决于写作者本人的能力高低。写作者一定要考虑到本人的能力和水平,特别是英语专业的毕业论文一般要用英语来完成(《大纲》规定论文长度为3 000~5 000个单词,要求文字通顺、思路清晰),包括论文答辩,所以,这也要求学生具有一定的英语书面表达能力(尤其是英语思维能力)和口语表达能力。

因此在确定选题难度时,不能走任何一个极端,要考虑周全,过难或过易都会影响写作的质量。

3.掌握正确的资料搜集和整理归纳方法一是自学和老师指导相结合。学生可以到互联网上搜索相关资料,同时建议论文指导老师给予系统或具体的指导,做到有的放矢,然后学生本人进行实践。在这方面教师有必要进行耐心的指导,如介绍一些常用的搜索引擎及查找方法(如数据库的检索可以有多种检索途径:时间范围、期刊类别、题名、作者等)。因为老师面对的是英语专业的学生,所以还可以向他们推荐国外较常用的网站。检索结果往往是虽然材料搜到不少,但具有学术性、可靠性、权威性、代表性的资料却相对较少,即没有主次之分。所以要想使占有的文献具有上述特点,最好是从检索核心期刊(如中国知网、万方数据中的核心期刊)开始,核心期刊的学术价值高,能够代表该研究领域的前沿动态和最新成果。在此基础上,再继续查找非核心期刊,以弥补一些漏洞,使占有的资料更全面。检索足量文献之后就要对文献分析整理归纳,去伪存真,去粗取精。相对来说,这是一项非常繁琐复杂的任务。整理的程序和方法并不是绝对的,但是最好从主要的内容开始,不要离开论文的中心。可

以按照一定的顺序做目录和索引卡片,也可以在分类后保存到计算机上不同的文件夹中。同时注意要在理解文献资料的前提下摘录所需要的内容,否则如果是一知半解或者断章取义,那么在利用文献资料时会带来一定的干扰并且影响写作质量。

4.坚持使用规范的语言表达方式学生在动笔写作之前指导老师要有针对性地进行相关写作规范的指导。其一是必须要让学生明确摘要与正文中的引言在内容和功能上的实质性区别:摘要是对论文主要内容的简明扼要的陈述,引言是简要说明该研究的背景、目的、意义、方法、内容范围等,因此摘要在内容的选择、语言的概括性、结构的安排等具体操作上要多加模仿和训练。

其二是把握好关键词的数量(一般3~5个)(下转第35页)和内容(一般为标题和摘要中的核心词语)。其三是注意各级标题的表达方式(名词或名词短语式)、内容选择(表达严密性以及与其他标题之间的逻辑关系)和字数控制(高度的简练概括)。其四是论文中的语言表达要避免口语化的表述,同时注意人称、时态等的正确使用。最后是参考文献要规范化。学生要依据管理单位采用的某种规范严格操作,重视文献的排序、标点符号、文献标识、大小写、期刊页码表示和文献引用的准确性等方面,同时老师要认真检查指导。参考文献部分是否规范是对学生写作态度是否认真的检验,因为这部分与学生的书面表达能力关系不大,主要就是态度的问题,因此为了在这部分师生都少走弯路,指导老师可以一开始就向学生明确该部分在成绩评定中所起的作用,以使他们尽可能保证这一部分的写作质量。本科生毕业论文写作是一个“厚积薄发”的过程,特别是对英语专业的学生更是一种挑战,因为客观上他们要受到写作语言的限制,无论书面语言表达能力多么强,外语学习者永远也不能达到目标语的水平,这无疑给他们的实际写作额外增加了一定的难度。论文指导老师和学生都要面对这一现实,特别是指导老师要善于发现问题,不断地总结,积累经验,有意识培养学生积极的写作情感,分别从宏观上和微观上提出解决问题的可行策略,培养学生的科研能力,使他们顺利通过毕业论文写作并提升综合素质。

第五篇：高校资助工作存在问题及对策研究

摘 要：2007年国务院《关于建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的意见》即（国发[2007]13号）颁布，我国开始全面实施新的资助政策体系,标志着高校学生资助工作进入新的历史阶段。当前高校学生资助工作存在一些难点：困难生认定缺乏科学合理的机制、各种资助项目之间缺乏优化组合、勤工助学岗位难以满足学生需求、精神帮扶与经济资助力度不平衡等。要解决当前存在的问题,需要进一步完善建立科学的困难生认定体系,优化配置各种资助资源,积极拓展勤工助学岗位,努力发挥助学工作的育人功能。为了保证优秀的困难学生能够享受到受教育的权利，不因家庭困难而失学，国家对高校学生的资助力度越来越大，这一政策也得到了高校各级领导的高度重视，但是在执行的过程中不可避免的存在一系列问题，本文就从目前存在的问题谈起，对其分析并提出了相应的对策，以期能够为以后的资助工作提供些许建议。

关键词：高校、学生资助、存在问题、解决建议

随着高校的不断扩招，贫困生逐渐成为高校的一个突出、特殊群体，在近年来，越来越受到社会的关注和重视。我国政府历来都高度重视家庭经济困难学生资助工作，2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时指出，要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的机会。2007年，温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、励志奖学金、助学金制度。同年5月，国务院第176次常务会议讨论并通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，国家和高校相继制定了一系列的贫困生资助措施，我国逐渐形成了“奖、助、补、减、贷、勤”多种方式有机组成、无偿与有偿手段相辅高校贫困生资助体系。高校的资助工作能否做到公正、公平、公开，关系到国家的奖助学金政策能否得到实施，关系到奖助学金能否发放到真正需要的贫困生手中，对于解决贫困生的问题起到一定的积极作用。

一、高校资助工作的现状及意义

目前我国大多数高校已逐步建立了以国家助学贷款为主体的，包括国家奖学金、励志奖学金、助学金、勤工助学基金、特困生补助、通讯、洗澡补贴和学费减免在内的多元化资助体系。教育部2009年第5次新闻发布会的数字显示，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。具体资助项目包括：奖学金、助学金、国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、伙食补贴、国家助学贷款代偿等9项内容。2008年，全国用于高校学生资助的总投入为304.13亿元（含国家助学贷款贴息和风险补偿金共10.43亿元），其中各级财政直接投入154.07亿元，占当年资助总投入的50.66%，比2007 年的75.28亿元增长104.66%。

新的资助政策体系的实施，为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径：以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅——解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅——解决学生的生活费问题；家庭经济困难的新生还可以通过“绿色通道”入学。

新的资助政策体系有三个显著特点。一是分别设立国家助学金、国家奖学金和国家励志奖学金，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生。二是确立了合理的资金分担机制。国家奖学金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金，中央所属院校由中央负担，地方所属院校由中央和地方按比例分担。三是体现了政策的导向作用。引导学生学习国家最需要的专业，促进高校学科专业结构进一步优化；引导高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业，促进人才资源分布更趋合理。

1.高校资助工作的现状

现阶段，在我国助学的途径和方式大致只有两种。

（1）国家助学渠道。多年来，在政府方面，教育部、财政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校贫困学生资助政策和措施，现已建立起了以国家助学贷款为主体的高校贫困学生资助政策体系，形成了以国家助学贷款为主的学生贷款制度；以国家助学奖学金为主的奖学金制度；勤工助学制度；临时困难补助制度；减免学费制度。为保证公办全日制普通高校贫困学生按时入学学习，各公办全日制普通高校还建立了“绿色通道”制度，即对被录取入学经济困难的学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取相应的措施，予以资助。这个体系主要的服务对象是考入公办全日制普通高校的贫困学生。

（2）民间助学渠道“不让一名贫困生因为经济困难而辍学”是高校助学的宗旨。为了促进教育公平，不仅要完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，还要大力鼓励社会捐资助学，也就是民间助学，也叫个人助学。民间助学的形式更加多样化，内容也更加复杂。从助学主体来说，有的以个人形式，有的以团体形式的：从助学目的来说，有的是无偿的，有的是有偿的；从助学范围上来说，有全国性的，也有地方性的；从被资助对象来说，有针对公办高校的，也有针对职业教育的。2.高校资助工作的意义

目前我国的资助政策体系为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径——解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金为辅；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；解决生活费问题，此外，家庭经济困难的新生可以通过“绿色通道”入学。新的资助政策体系建立后，高校逐步形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，总体上讲，高校家庭经济困难学生资助政策体系的有效落实基本保证了大多数家庭经济困难学生顺利完成学业，较好地解决了他们的经济难题．也在很大程度上缓解了他们的学习和生活压力，使家庭经济困难的在校大学生受到了极大的鼓励和支持，取得良好的社会效果，为构建和谐校园、和谐社会做出了重要贡献。

二、我国高校资助工作存在的问题

虽然高校各层领导都非常重视资助工作，但是我们在实际工作中仍然存在一些问题，下面就对存在的问题进行分析，并给出一些合理化的建议，以期能够为以后的资助工作提供建议，保障资助工作的有效展开。

1.贫困生资格认定难度大。

高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用或支付教育费用很难的学生。贫困生一般分为困难生和特困生。在实践中，多数高校认定贫困生的依据如下：一是学生有无乡、镇、区、县的贫困三级证明以及民政局下发的低保证、最低生活保障和低收入证；二是学生所在院校填写的困难家庭月收入、年收入概况认定表；三是学生支付各种费用的能力以及学生的日常开销。但由于某些因素很难量化，导致认定工作难以顺利进行。例如，对不同级别（乡级、镇级、区级、县级）的贫困证明所代表的贫困程度的理解影响着学生贫困等级的划分；一些生活并不贫困的学生却持有贫困证明要求申请助学金；很多贫困学生不愿意将自己的真实情况如实说明等。这就使得一些真正需要帮助的学生未能得到帮助，一些非贫困生却占用了宝贵的经济资源。

2.贫困生经济资助体系不完善。

助学贷款、助学金、奖学金和勤工助学是资助贫困生的主要方式。这些方式在一定程度上解决了贫困生的入学问题，但随着资助的不断深入，很多问题便逐渐突显出来。从资金施予方来看，一些外省市银行并不支持在本省以外就学的学生申请助学贷款；在很多省市若要申请到助学贷款，必须首先由学校出具申请，而学校则会限制高年级学生的申请名额；在助学金和奖学金名额分配上，学校也倾向于将机会留给低年级的学生；从学生的角度来看，助学贷款给刚毕业的大学生带来了较大的还贷压力，使得很多学生不愿意主动申请助学贷款。同时，各种助学金和奖学金在很多时候都以成绩为衡量标准，导致一个学生获得多项奖学金的情况。

3.贫困生的心理支持不受重视。

家庭环境和特殊的生活经历，使贫困大学生承受着较大的压力，他们也较容易出现自卑、孤僻、人际关系敏感、自我封闭等心理问题。一方面，他们把自己视为校园中的弱势群体，自卑心理严重；另一方面，他们又不希望被贴上贫困的标签，自我封闭，很少参加集体活动，甚至不愿承认自己是贫困生。甚至有些学生视“贫困”为羞耻，自惭形秽，采取逃避、退缩的消极态度。因此，高校也需要高度重视对贫困生的心理辅导。

贫困学生迫于经济压力不得不去打工挣钱，除了必要的支出，他们会尽量节约生活花费。学生能够额外支配的钱越少，人际交往中的主动性往往会越低。这种主动性的降低使得学生在交往过程中表现出自卑、不自信、焦虑等特点。但事实上，贫困生本身并不是致贫的原因，因此仅在经济上资助贫困学生是完全不够的，更需要在人际交往、学业、个人成长等方面给予帮助。

此外，很多学校都将学生的日常消费水平作为贫困生认定的标准之一，这一标准被很多学校所采用。这一评价标准在一定程度上忽略了贫困学生的心理承受能力。曾经有一位贫困生这样诉说：“当我拿到助学金的时候，宿舍氛围就会很紧张。虽然其他人的生活条件比我优越，但看到我领到一下好几千块钱，他们都会有些不高兴，那段时间我很怕会和他们发生矛盾。”由此可见，这种人际关系上的张力使得受到资助的学生承受着巨大的精神压力，因此对贫困生进行心理辅导是非常有必要的。

4.贫困生受助后的管理困难。

对贫困生进行资助的目的是帮助他们重新获得学习的机会，获得生存的本领。然而，有的受助学生却没有珍惜继续求学的机会，学习状况不佳；有的则是肆意挥霍资助金，甚至产生“等、要、靠”的不良心态。因此，尽管这部分学生的贫困是真实存在的，但是如果放任其浪费宝贵的社会资源，就无法实现资助贫困生的真正目的。目前，高校只是对资金如何发放、名额如何划分等进行严格把关，却忽略了贫困生受助后的管理问题，这不仅会减弱施予者的信心，也会导致贫困生资助不能长期而有效地实施下去。

三、进一步完善贫困生资助体系的必要性

1.“贫困”概念再认识的需要。

“贫困”不是简单的经济概念，它涉及更多难以估量的隐性指标，除了指所拥有的金钱和物质资料达不到某种必需水准这一经济内涵之外，“贫困”的外延还包括贫困主体与所处环境中的物质资源的关系、与人的关系、与知识和技术的关系以及与社会机构的关系等。当个人或者群体失去或者被部分剥夺这些关系，以致其无法得到所需资源来满足自己的基本需求，或者没有能力去调动资源和关系时，该主体就是贫困的或者会沦为贫困。可见，贫困生的形成不仅仅是由于物质的匮乏，也由于在精神、能力、社会关系等方面的占有不足，甚至还包括其自身素质及受教育状况等方面的不足。仅仅从经济上来理解和消除贫困，则必然导致资助理念和资助方式的片面性。

2.贫困生多层次需求的需要。

贫困生作为社会贫困群体的一部分，既有贫困群体的共性需求，又有不同于一般贫困群体的特殊需求。在思想上，他们积极构建对社会和他人、对自身价值取向的认知；在行为上，他们急于融入社会，证明自己的成人性，试图减轻家人的压力，具有自己的行为方式。因此，仅仅对贫困生给予经济上的资助并不能完全解决贫困生的多层次需求，贫困生在精神世界上的诉求也是学校和社会需要关注的重要方面，其在精神世界上的诉求主要表现为自尊自强的心理需求、人际关系和谐的需求、得到心理支持的需求、自我成长的需求等。

3.贫困生资助体系长期稳定发展的需要。

贫困生资助是一项利国利民的社会工程，它一方面增加了高层次人才的数量，另一方面体现了社会的优越性，为贫困家庭带去了希望和力量。但贫困生资助体系的种种弊端在一定程度上阻碍了贫困生资助体系的后续发展，不仅缺乏完善的认定体系，而且在一定程度上将经济压力转移到就业初期的年轻人身上，就目前我国大学生的经济收入情况来看，这种压力必然会迫使学生出现不诚信的行为。

综上所述，完善贫困生资助体系，建立贫困生与高校、社会及其他学生相互联系的有机整体，对于促进贫困学生的健康发展以及形成体现“人文关怀”的资助方式具有重大的实践意义。

四、完善贫困生资助体系的途径

1.建立科学的高校贫困生认定程序。

第一，完善高校贫困生认定过程。在高校贫困生认定过程中，不能采用一刀切的方法，而要保持认定过程的动态性。高校学生来自全国各地，其家庭生活水平和当地人均收入水平都存在差异，这就造成学生的贫困水平截然不同，有的学生交不起学费，且无力承担生活费用；有的学生勉强交齐学费，但无力承担生活费用；有的学生能基本承担生活费用，但无力交付学费等。以上差异要求高校贫困生认定应该设立等级，形成差异性的贫困生认定标准。此外，在大学期间，学生家庭的情况也会发生改变，保持认定过程的动态性可以更加清晰地了解学生的信息，每学年的定期复核可以保证更多的学生获益。在此过程中，可以充分发挥同伴的监督作用，在尊重学生的自尊心原则下，完善监督举报制度，建立监督的长效机制，保证贫困生认定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大学一体的贫困生认定体系。如果由高校完全承担贫困生认定工作，要想了解贫困学生的真实情况，高校就必然需要派人实地了解学生的家庭情况，产生高昂的认定成本。由于大部分贫困生家庭的“贫困”不是在短时间内形成的，如果能将认定工作延伸至初中或高中，不仅能够节省成本，还可以对贫困生家庭的经济状况进行动态的观察和管理。学生曾就读的初中和高中通常在学生的生源地，初高中教师也比较了解当地的贫困线标准以及高校的教育支出，因此初高中教师能够较为公正地确定该学生是否为需要救助的重点对象，该评价可随学生档案一起进入高一级学校。这样高校就可以根据学生的申请、学生初高中的贫困档案、地方的民政证明等进行贫困鉴定，在一定程度上保证了认定的准确性。

2.建立更为合理的还贷政策。

建立助学金制度的目的是为了减轻学生在就读期间的经济压力，它是以学生未来的收入作为还款保证的。但目前高校扩招导致毕业生数量快速增长，而就业市场需求增长率却相对缓慢，供需比例失调导致大学生就业难，大学毕业生的工资水平也较低。当前的还贷政策为刚刚参加工作的年轻人带来了很大的经济压力。因此，在国家、社会和学校多方面采取各种措施促进就业的同时，制定合理的助学贷款还贷政策是非常必要的。这一方面能够保证学生顺利还贷；另一方面能够保证学生安心工作，不为贷款所累。完善还贷政策的具体措施包括制定最高全额还款年限；将个体的收入所得与还贷比例相挂钩；个体的年收入低于某一水平后，可以免除当年未还款数额的利息等。

3.建立完善的受助贫困生管理制度。

贫困生工作往往是在入学第一年时备受关注，但在之后的几年里，大部分学校均以第一年的调查结果为准，而并不关注受资助学生入学后的学习情况和思想状况。在这种背景下，对受助贫困生的管理需从以下几个方面进行：明确受助学生的权利和义务；建立动态的准入和退出制度；建立勤工助学奖罚制度等。这些措施能使贫困生在接受经济资助的同时，明确自己肩负的责任和使命，认真学习，掌握技能，不断成长。建立完善的受助贫困生管理制度，不仅能够促使受助学生珍惜受助机会，而且能保证资助制度得到长效的发展。

4.创造宽松、安全的心理支持环境。

高校对贫困生的帮助不能停留在物质层面上，更应在加强心理健康教育，重视对贫困生的精神支持和心理辅导。已有研究表明，贫困生感受到的社会支持越高，其孤独感越小。对于学生而言，学校创造宽松、安全的心理支持环境是非常重要的，它不仅能够给予学生物质上的帮助，更能给予精神上的支持和关爱。具体来说，学校要重视贫困生的学习和生活情况，关注贫困生的家庭环境和生活经历，充分理解贫困生的心理感受。班主任和辅导员要加强与贫困生的沟通，鼓励其他同学尽可能地理解他们、关心他们、尊重他们，努力营造师生之间、同学之间团结友爱、互相关心、互相帮助的良好氛围，增强贫困生的归属感和安全感。

高校助学体系的建立和完善已成为解决贫困大学生经济困难的重要途径，当我们看到帮困助学体系的日益完善, 以及该体系所取得的成绩时, 不能忽视了帮困助学所应发挥的一个至关重要的作用——育人作用。因此，对于家庭经济困难学生来讲，不仅需要物质上的大力支持，更需要精神上的关怀与心理上的疏导,高校助困体系只有同时发挥出其育人功能时, 才能培养出人格完备、知识全面的高素质大学生。

参考文献：

[1]陈柳钦,冯涛；国家助学贷款的制度困境及措施的完善。国家行政学院学报[J] 2006(3)。

[2]王小敏；对高校资助政策的现状反思。管理观察[J] 2009（35）。[3]程育兰；高校贫困生现状及对策研究。硕士学位论文[J] 2005(11)。[4]胡剑虹；关于高校贫困生资助体系存在的问题及对策研究。