2018年,环保“严监管”将成新常态

第一篇：2018年,环保“严监管”将成新常态

2018年，环保“严监管”将成新常态

本文作者认为，2018年中国环保政策仍将保持高压势态，并形成制度化的严格治理体系，环保“严监管”将成为新常态。作者从经济学视角看环境治理，提出“严监管”不仅有利于生态文明，更在三个层面牵动改革全局，促进中国经济转型转型升级。

“绿水青山”牵动改革全局

程实（工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管）钱智俊（工银国际高级经济学家）

“不谋全局者，不足谋一域。”2016年7月至今，以环保督查、绿色税收等措施为发力点，中国环保政策力度持续增强。十九大报告亦指出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“实行最严格的生态环境保护制度”。从经济学视角看环境治理，我们认为，环保“严监管”不仅有利于生态文明，更在三个层面牵动改革全局，促进中国经济转型升级。第一，消除资源价格扭曲，加快要素市场开放，提振要素供给效率。第二，重塑市场机制对产能结构的调节作用，深化清理过剩产能，推动制造业升级。第三，增强国企混改的可行性与紧迫性，为混改落地打开机遇窗口。

有鉴于此，我们认为，2018年中国环保政策仍将保持高压势态，并形成制度化的严格治理体系，环保“严监管”将成为新常态。这一趋势并不仅仅利好环保和新能源产业，从全局视角看，制造业高端化、消费升级、国企混改、新经济等投资主题亦有望迎来新机遇。消除资源价格扭曲，加快要素市场开放

改革开放以来，相对低廉的自然资源价格和劳动力成本，是推动中国经济腾飞的重要红利。但是，随着自然环境的恶化和资源稀缺性的提升，中国自然资源以及相关原材料的价格并未同步、充分地上升。在本轮金融危机的催化下，这一价格扭曲对中国经济发展的桎梏日益显现。

其一，拖累经济转型。基于较低的资源价格，以扩大资源投入实现经济增长的路径依赖难以被打破，阻碍了中国经济从要素驱动向创新驱动的转型步伐。

其二，加剧系统性风险。错误的资源价格信号，一方面引导资本向低效率、高消耗、弱潜力的产业盲目配置，形成了过剩产能和过高杠杆，另一方面则破坏了资源红利的公平分配，加剧了两极分化，侵蚀社会安全网。

其三，延缓要素市场开放。由于资源公允价值和现实价格存在巨大落差，因此资源价格的市场化难以快步推进，否则一次性的价格跳升将对中国经济增长和通胀稳定产生系统性冲击。由此，要素市场的深化开放和一体化进程被迫放缓，要素供给的效率低下限制了全要素生产率的提升。

面对以上三重桎梏，高污染和高能耗行业去产能、环保督查、绿色税收等环境治理措施成为破局利器。就本质而言，这些举措是将资源使用的负外部性（环境污染、资源枯竭等），重新纳入资源定价，既推动了资源价格向公允价值的回归，又在定价中合理化了资源红利的分配，从而大幅消除了价格扭曲。2017年，中国自然资源和相关原材料的价格持续上升（详见下图），与公允价值的落差渐次收窄，价格信号重新发挥调节作用，为资源价格向市场化轨道的切换创造了适宜条件，将加速要素市场的开放和完善。

2017年，中国自然资源和相关原材料的价格持续上升

深化清理过剩产能，推动制造业升级

2017年，以信贷调控、行政问责等政府“有形之手”为主要工具，供给侧改革在清理“僵尸企业”、淘汰过剩产能方面卓有成效，制造业的生产效率和盈利能力显著提升。未来，淘汰过剩产能将步入新阶段，两大挑战正在显现。其一，去产能的精细化，即在过剩产能总体得到控制之后，细分行业、区域和时点的过剩产能如何识别和治理；在传统行业产能结构优化的同时，如何预防新兴产业由于投资过热而产生的新过剩。

其二，去产能的长效化，即在本轮阶段性、攻坚式的去产能之后，如何构建长效机制，以深化当前成果、持续抑制过剩产能的复生。

然而，对于这两大挑战，“有形之手”力有不逮。一是效率低。较之于市场，政府部门难以及时、精确地判断产能在哪些细分时点、行业和区域出现过剩，亦无法准确衡量过剩程度和调控力度。二是成本高。长期依赖行政手段调控产能，可能形成新的市场扭曲和权力寻租空间，阻碍“放管服”改革的深化和微观激励机制的重塑。

因此，在去产能的新阶段，“有形之手”将向“无形之手”有序交棒。而资源价格上升至合理水平，正是启动这一过程的第一步。上升的成本压力将结束资源配置的逆向选择，提高市场竞争效率，准确清理产业链各环节的低效率、高能耗企业，为高效率、高技术的企业扩展生存空间。同时，长期稳定的资源高价门槛，将根本性地修正企业和地方政府的决策预期，迫使其放弃拖延去产能、“比谁能熬”的博弈策略，转而向技术创新、规模经济、范围经济寻求新的利润空间，从而推动制造业高端化发展。

从国际经验看，美国克林顿政府时期，旨在降污染、提效率的环境技术倡议（ETI），与加速科技研发的先进技术计划（ATP）、深化军民合作的技术再投资计划（TRP）互为支撑，并尊重了市场对产业结构的主导作用，最终共同促进了美国制造业的复兴。[1]

打开改革机遇窗口，加速国企混改落地

20世纪末至今，以“抓大放小”的所有制改革方略为引导，国有企业逐步集聚于煤炭、钢铁、电力、金融、通讯等行业，主导着原材料、中间品和生产性服务的供给，形成了“上游国企+下游民企”的产业价值链。[2] [3] [4] 2017年，在供给侧改革提振整体工业利润的同时，去产能和环保督查导致的资源价格上升，也推动利润向价值链上游移动，上游产业和国有企业的盈利改善更为显著（详见下图）。其中，2017年前三季度，国有控股企业的利润同比增幅高达47.6%，领先于股份制企业的24.6%和私营企业的14.5%。

上游产业和国有企业的盈利改善更为显著

这一政策效应正在从三个层面优化改革环境，为国企混改的落地打开机遇窗口。

其一，改善国企财务状况。得益于利润的改善，国企具有更多的资金处理历史遗留的债务压力和冗员问题，走出“亏损—改革停滞—亏损加深”的僵局。

其二，提高混改定价效率。国有企业盈利能力和财务状况的好转，一方面提升了国企对优质战略投资者的吸引力，改善资金引入的规模和质量，另一方面使国企股份得到更加准确、公允地价值评估，防止混改过程中的国有资产流失和道德风险。

其三，优化地方政府决策。从国企改革的历史经验看，地方政府是最前沿的制度供给者，发挥地方政府的主体作用尤为关键。随着2018年环保税的开征以及未来资源税的扩围，地方绿色税收体系将得到加强，成为地方财政收入的重要来源，并与资源价格形成正向联动。在此激励下，地方政府具有更强的意愿加快国企混改，以推动国企从“高消耗、低效益”向“高科技、高附加值”转型升级，最大化单位生态成本对当地经济的拉动作用。同时，地方绿色税收亦有助于巩固社会保障体系，为缓冲改革成本提供财政支持。

“绿水青山”牵动改革全局。“绿水青山就是金山银山”，从经济学视角看环境治理，中国环保政策的加强不仅有利于优化生态文明和民众幸福感，更将牵动改革全局，促进中国经济的固本强基和转型升级。基于上述分析，我们作出如下判断：

第一，环保“严监管”将成新常态。基于环境治理对改革全局的正向作用，2018年中国环保政策仍将保持高压态势，并将通过绿色税收、法律法规、监管体系改革等制度化措施，形成常态化的严格治理体系。

第二，中国经济加快长周期筑底。随着排污成本和资源价格升至合理水平，市场机制将逐步接棒政府“有形之手”，完成精细化和长效化的过剩产能清理，中国制造业的高端化发展提速，具备技术创新、规模经济、范围经济的制造业企业将获得更广阔的发展空间。

第三，国企混改有望加速落地。本轮环保政策加强，在为国企混改创造适宜条件的同时，亦加剧了改革紧迫性。2018年，国企混改的落地有望实现突破，并涌现一批标杆性的改革范例。

第四，从全局视角把握投资机会。中国环保“严监管”的新常态，并不仅仅利好环保和新能源产业，从全局视角看，制造业高端化、消费升级、国企混改、新经济等投资主题亦有望迎来新机遇。

第二篇：2018年延续高压态势 环保“严监管”成新常态

2016年7月至今，以环保督查、绿色税收等措施为发力点，中国环保政策力度持续增强。十九大报告亦指出，在新时代下，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度。

2018年延续高压态势 环保“严监管”成新常态

明年1日起，国内首部生态文明建设单项税法——《中华人民共和国环境保护税法》(以下俗称排污税)正式施行，已断断续续征收近40年的排污费即将退出历史舞台，标志着国内生态文明建设再迈上法制保障新台阶。

排污费与排污税看似仅一字之差，但环境保护力度和社会引领效果却大不相同。从2003年起，排污费征收虽在各地基本铺开，但因“红头文件”的约束力不足，自2016年，排污费征收仍不足200亿元。由于排污费由中央与地方分成，客观上导致地方政府认为，排污企业创造的GDP、税收、利润、就业岗位是自己的，污染危害则是区域性的，因此大量应征排污费没有按实征收，也即排污费制度没有完全释放倒逼企业减排初衷。

识者所知，排污费只具行政属性，排污税则上升至法制层面，少缴排污费系行政违规，少缴排污税则触犯税法，二者威慑效果不可同日而语。有关部门经对纳入排污税征税范围的四大类污染物的现有排放总量作测算，全国每年的排污税入库量至少可达到500亿元。税收的增加不是根本目的，用税收杠杆所生成的刚性约束机制，倒逼企业达标排污才是根本目的。

由于各省产业结构差异较大，污染种类和污染程度各不相同，治污重点和实施力度与真实进度亦不同，排污税虽说是全国性单项税法，却给予了各省一定程度之自由裁量权，为体现宽严有度，经同级省人大常委会批准后，各省有权紧扣本省生态建设阶段性目标，适当增加应税污染物的数量和项目。为鼓励减排，排污企业所实际排放污染物对环境之损害程度，若低于国家排放标准的，分成两个等级，可少缴两成半抑或五成排污税。

排污税实施之后，使国内生态文明建设的一块突出法制空白得到了填补，也大大降低了地方各级环保部门的“廉洁风险”。此前的排污费由地方环保部门征收，很难做到清清白白，“收支两条线”多半停留在纸面上。排污税由税务部门统一征缴入库后，环保部门不再被“征费创收”所拖累，方能把全部至少是大部分的心思，用在强化生态环境监督执法上。

怎样真正确保排污税有一副钢牙？税务、财政、环保三部门共同确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的16字征管方针。很显然，该方针能不能真正落地，在线信息共享是技术基础，环保监测所提供的数据真实可信是征税依据。

利益使然，环保部门的收费权限被剥离后难免会有一些思想波动，会否影响到监管质量和效能，自排污税起草之日起，舆论担心始终伴随。在尚待颁行的该税法实施条例中，当厘定税务与环保的工作责任，对可能出现的怠政要有明确的责任追究。

作为施行排污税的配套与延展，明年起，国家还将在全国铺开试行生态环境损害赔偿制度。该项试点方案始于2015年底，2016年初夏在贵州、浙江等7省相继开展。

该项试点旨在破解企业污染、群众受害、政府买单之困境，这中间，损害鉴定评估、赔偿标准确立、生态修复评价等三大关键环节，有待通过全国性试点逐步确立，其要害仍是地方环保部门能否做到公正施法。这项全国性试点若能尽快把“试点”二字去掉，还极有利于跨区域生态补偿机制早日在国内全面推行。

截至上月，中央已安排四轮环境保护专项巡视，实现了省级全覆盖，查处和督办各类损害生态环境案件高达数万件，问责上万人，加上明年施行的排污税，以及全国性生态环境损害赔偿之试行，惩治破坏生态环境的高压态势得到持续夯实和加固，若能持之以恒抓下去，最终修复和保护生态环境的目标值得期许。

第三篇：M2增速不及预期 货币增速放缓将成金融新常态

M2增速不及预期 货币增速放缓将成金融新常态

1月15日，央行公布的2014年金融统计数据显示，去年末广义货币(M2)余额122.84万亿元，同比增长12.2%。“这一增速确实低于市场预期，主要有三方面原因”，央行调查统计司司长盛松成分析，首先，外汇占款明显少增。2014年，外汇占款新增6411亿元，同比少增2.12万亿元。从近10年外汇占款的历史数据看，2014年外汇占款新增量仅高于2012年的4281亿元，而低于其他各年。“外汇占款新增量减少，意味着央行通过购买外汇而投放的基础货币也相应减少。”

其次，同业业务监管加强导致货币派生能力下降。2014年，为有效防范和控制风险，监管部门规范金融机构同业业务。“同业资金在运用上类似信贷资金，同业资金增长放缓导致货币派生能力下降。”

此外，存款偏离度新规导致季末存款冲时点减弱。新规实施后，商业银行季末存款冲时点的动力减弱，导致12月末的存款增长不及往年。这在某种程度上拉低了M2的增速。

“货币增速放缓将成为金融运行新常态”，盛松成认为，一方面，随着经济结构的调整，经常账户顺差占GDP的比重下降，外汇占款也会随之减少。2009年至2014年，外汇占款的年均水平约2万亿元，较2008年减少约1.4万亿元。2014年5月以来，外汇占款下降尤为明显，5—12月净减少2314亿元，较前4个月减少约1.1万亿元。“外汇占款的大量减少改变了以往央行通过回收外汇流动性投放基础货币的方式，对货币增长产生较大的下行压力。”

另一方面，目前我国货币供应量基数已经较高，2014年末M2余额已超120万亿元，M2每提高1个百分点，需投放货币1.2万亿元。而10年前M2每提高1个百分点，仅需投放货币2000亿元左右，5年前需6000亿元左右。“货币供应基数高了后，提高货币增速的难度也相应增加，不能再要求保持以前那么高的货币增速了，就如经济增速也不可能像以前那么高一样。”

盛松成认为，目前12.2%的货币增速基本适度、合理，仍在调控的范围内。“从近10年货币增长与经济增长、通胀水平的经验关系看，货币增速一般高出经济增长率与通胀率之和2—3个百分点。2014年通胀率为2%，经济增长率预计为7.4%左右，M2增速高出经济增长率和通胀率之和约2.8个百分点，这与经济增长和物价涨幅预期目标基本匹配。”

去年新增人民币贷款创历史最高水平。企业融资成本不降反升的说法不符合实际

央行统计显示，2014年社会融资规模为16.46万亿元，为历史次高水平，仅比2013年的历史最高位少8598亿元；人民币贷款增加9.78万亿元，创历史最高水平，比应对国际金融危机时的2009年还多1874亿元。

“总体看，当前贷款和社会融资规模适度增长，金融有力地支持了国民经济平稳发展和结构调整”，盛松成说。

时下，社会上有观点认为，去年11月份降息并允许存款利率上浮20%以来，企业融资成本不降反升。对此，盛松成表示，企业融资成本是趋于恶化还是有所改善，不能凭主观推理和个别案例来判断，而应通过全面的统计数据来分析和证明。

从货币市场利率看，近几个月保持稳中有降的走势。截至2015年1月13日，3个月SHIBOR(上海银行间同业拆放利率)为4.91%，比上年同期下降67个基点(1基点即0.01%)。

再从存贷款利率看，据央行抽样统计数据，2014年12月末，企业贷款利率比2014年年初下降5个基点，比第三季度末下降14个基点。其中，小型企业贷款利率和年初基本持平，比第三季度末下降9个基点；微型企业贷款利率比年初下降17个基点，比第三季度末下降9个基点。

“据我们初步测算，去年11月份的降息及扩大存款利率上浮区间，将使存款利率下降约2个基点，贷款利率下降约44个基点”，盛松成说。

存贷款口径调整后是否会对存贷比造成影响，要看监管机构如何确定存贷比的计算基础

盛松成证实，不久前，央行发布了《关于存款口径调整后存款准备金政策和利率调整政策有关事项的通知》(387号文)，涉及存款口径调整问题。1月15日，央行又发布了《关于调整金融机构存贷款统计口径的通知》，提出了存贷款统计口径调整方案。

盛松成解释说，央行自2015年起修订“各项存款”和“各项贷款”统计口径，将非存款类金融机构存放在存款类金融机构的款项纳入“各项存款”统计口径，将存款类金融机构拆放给非存款类金融机构的款项纳入“各项贷款”统计口径。“比如，证券公司存放在商业银行的客户交易保证金，按原口径不计入各项存款，但按新口径需要计入；再如，商业银行拆借给金融租赁公司的资金，按原口径不计入各项贷款，但按新口径需要计入。”

盛松成表示，存贷款统计口径的修订主要是基于以下几方面考虑：其一，逐步与国际通行规则接轨。在货币的发行和派生过程中，非存款类金融机构的作用与企业和个人基本相同。非存款类金融机构的存款和贷款与普通企业和个人的存款、贷款没有实质区别。因此，按照国际货币基金组织(IMF)的标准，存款类金融机构与非存款类金融机构之间的资金往来要计入存款和贷款。

其二，保证统计口径的科学性，准确反映存贷款总量。近年来，非存款类金融机构快速发展，它们存放在存款类金融机构的存款与普通的单位、个人存款一样，已经成为存款类金融机构重要的资金来源。

其三，提高货币政策有效性。“比如，当新股发行时，储蓄存款下降，客户交易保证金上升，统计口径调整前，就会认定存款减少，但实际上资金还在银行，数量没有发生变化”，盛松成说，统计口径调整后，资金在存款类金融机构与非存款类金融机构之间的相互转移不会引起存款规模的大幅波动，有利于提高货币政策有效性。

“我们也初步评估了存贷款统计口径修订的影响”，盛松成说，比如在存款准备金方面，按照387号文的要求，新纳入各项存款口径的非存款类金融机构存款适用的存款准备金率暂定为零。因此，这次存款口径修订目前不影响存款准备金的交存。“这种做法在国际上有先例。比如在美国，非个人定期存款、个人储蓄存款等非交易账户，以及一定金额以下的交易性账户都属于法定存款准备金交存范围，但准备金率都为零。”

“总体讲，这次统计口径的调整是为了更加准确地反映全社会存贷款和流动性的实际状况，也是为了与国际接轨，不应做太多的政策解读。当然，存贷款口径调整后是否会对金融机构存贷比造成影响，那要看有关监管机构如何确定存贷比的计算基础”，盛松成坦言。

第四篇：三严三实引领新常态(讲党课)

自觉践行“三严三实”

认真履行党的宗旨

——在XX“三严三实”专题教育座谈会上的党课报告

（2015年

月

日）

XXX

同志们：

根据中央关于开展“三严三实”专题教育的统一部署，目前，我们正在深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“三严三实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，进一步坚定理想信念，进一步强化党性原则，进一步明确干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部，考验着我们每一名党员干部和普通党员是否有大局意识、奉献精神。下面，我重点围绕“三严三实”的内涵意义、“不严不实”的问题表现以及“三严三实”的工作要求作党课报告，既是与大家一起学习交流，也是我对专题教育活动的理解和承诺。

一、主动学习，深刻理解“三严三实”的科学内涵

2014年3月9日，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。总书记关于党员干部特别是领导干部要做

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到“三严三实”的重要论述和要求，进一步明确了共产党人的价值追求和政治品格，阐明了党员领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，是对党的建设理论的丰富与发展，表明了新一届中央领导集体驰而不息推进从严管党治党的坚定决心，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。我们每个党员干部都必须深刻领会、准确把握其精神实质和基本要义。

一要切实把握“三严三实”主要内容。严以修身：就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权：就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己：就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实：就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实：就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实：就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

二要深刻理解“三严三实”的时代内涵。从历史来看，“三严三实”作风建设涉及到了良好品德、官德的养成，有着深厚的中华优秀传统文化底蕴，与中华民族文化血脉息息相通。从现实—2—

来看，“三严三实”是党中央在全面深化改革开局之年、加强作风建设取得阶段性成效的关键时期，向全党发出的深入推进作风建设的动员令。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派这几个方面，深刻阐明了新时期作风建设的新要求。领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照、想一想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，是不是坚持了立党为公、执政为民的理念，是不是践行了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，搞清楚了往哪里走、怎么走，才能走得对、走得正、走得稳。党员干部必须以“严实”的标准立身立行立言立德，赢得群众信赖。“三严三实”既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一。这既是我们党在新形势下对干部成长规律认识的深化，也是进一步深化作风建设的方向指南，充分体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。

三要充分认识“三严三实”的重大意义。“三严三实”既继承了我国优秀的历史文化，又赋予了新的时代内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，彰显了我们党与时俱进的马克思主义理论品格，是对党的建设理论的丰富和发展。“三严三实”明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。“三严三实”是党中央在落实八项规定、聚焦反对“四风”进入新阶段作出的新的重大部署，先破后立、逐步深

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入，是深刻认识和把握执政规律、推进全面从严治党的战略考量，是延展深化党的群众路线教育实践活动成果、持续推进作风建设的具体行动，是践行好干部标准、锻造忠诚干净担当干部队伍的重要举措，是协调推进“四个全面”、加快建设“美丽广元、幸福家园”的有力保证。

二、注重实效，着力解决“不严不实”的突出问题 教育的目的是为了解决问题，解决问题才是最好的教育。开展“三严三实”专题教育，要突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，强化制度执行，使整改工作取得实效。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

一是强化问题导向。要始终坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，着力解决理想信念动摇、滥用权力、无视党的政治纪律和政治规矩等问题。当前我们的干部队伍中还不同程度存在与新常态特别是与“三严三实”要求不适应、不符合的一些问题，集中反映在以下6个方面：

（1）信仰迷失、信念动摇。个别党员干部政治不坚定，对党要管党、从严治党理解不深，在党忧党、爱党兴党政治责任不强。在党不信党、在党不为党，信仰迷失、信念动摇、精神迷茫，在大是大非面前态度不明朗。个别党员干部甚至传播网络、短信、微信等新型媒体上流传的一些政治倾向错误的段子、小道消息。

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（2）政治纪律、政治意识淡薄。个别党员干部对党不忠诚，对组织不信任，无视党的政治纪律和规矩，执行党的纪律规则打折扣、做选择、搞变通。个别干部对上级交给我们的定点扶贫、创卫攻坚、志愿者服务活动等重点工作任务持有不同意见甚至抵触情绪。

（3）群众感情不深，宗旨意识不强。个别党员干部立场不稳，群众感情不深，漠视职工群众疾苦。对群众态度冷漠，语气生硬，服务方式粗暴；在党员结对帮扶困难群众上，不愿与帮扶对象同吃同住同劳动。

（4）党员意识淡化，党性修养缺失。个别干部党性意识退化，党员本真褪色，不讲党的原则，奉行好人主义，把自己等同普通群众，未能充分发挥先锋模范作用。在机关干部中有的占编占岗不做事，有的工作不在状态，有的喜欢当“甩手掌柜”，有的工作过拖过推、推进乏力。

（5）为官不为，不敢担当。一些干部不敢直面问题，不敢负责，干事创业缺乏激情、动力，克难攻坚缺乏勇气和办法，遇到问题躲、推、让，守摊子、混日子，出工不出力，拖沓松散、效率低下，庸懒散浮拖现象还不同程度存在。一度时期甚至出现了能干事的责任大、问题多，不干事的反而有意见、品头论足多等反常现象，影响了干事创业的积极性。

（6）学风不浓，观念陈旧。有的干部学习意识淡薄，不喜欢读书，学习应付了事、蜻蜓点水、浅尝辄止，思想不解放、观

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念陈旧，满足于已有知识和传统思维。个别同志认为自己经验丰富，做事上喜欢凭借经验感受判断，对学习不以为然，忽视了对理论知识和专业知识的补充。我认为，在这次专题教育活动中，党委领导班子成员要深入学习总书记系列重要讲话精神，强化全面从严治党的责任意识和忧患意识，把践行“三严三实”摆在重要位臵，在重点领域和关键环节持久用力，巩固和发展全面从严治党新常态。要突出问题导向，持续推进作风建设常态长效，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，坚持边查边改，深入开展“5+x”突出问题专项治理，坚持立规、执纪两手抓，深入持久解决“不严不实”问题。要带着问题把自己摆进去，对照党规党纪、国家法律，对照正反两方面的典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，往深里找、往细处查，把自身存在的“不严不实”问题找准、找实。

二是狠抓整改落实。发现了问题就要解决问题，解决问题才是硬道理。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在抓常、抓细、抓长上下功夫，保持清醒认识，保持坚定自觉，锲而不舍、驰而不息，久久为功、持续发力，切实解决“不严不实”问题，把作风建设不断引向深入，使作风建设各项规定真正入脑入心、落地生根。强化党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任，保持干部的政治本色，廉洁自律、严明纪律，切实做到信念坚定、为民服—6—

务、为患者解难。在活动中，要边学边查边改，对查找梳理的“不严不实”的问题，要比照群众路线教育的整改方法，列出清单，即知即改、立行立改。坚持思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。要持续深入开展正风肃纪和“庸懒散浮拖”等专项整治，结合工作实际，抓好XX等惠民活动，建立长效机制，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，同时也要考虑到干部职工的实际问题，解决他们的难题，助推内生动力。要进一步严肃工作纪律，领导班子成员要带头加强党性修养、坚守道德高地，坚持用权为民、忠诚老实做人，脚踏实地、真抓实干。要聚焦问题整改，对自己严要求、作表率，要将自己的整改落实工作臵于全民监督之中。

三是强化制度执行。要把“三严三实”作为思想建党的根本遵循、从严治党的根本目标、制度治党的根本指向，从思想上、制度上严起来，从作风上、举措上实起来，笃定理想信念，整肃纪律风气，强化责任担当，历练过硬素养，增强各级领导班子和干部队伍的战斗力推动力，以优良作风紧紧凝聚全市职工群众，为协调推进“四个全面”。这次“三严三实”专题教育，就是突出领导干部这个“关键少数”，坚持叩问思想、触及灵魂、淬砺身骨。要认真贯彻中央和省委部署要求，坚持严的精神、实的作风、韧的态度，高标准高质量开展专题教育，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。对领导干部来说，“三严三实”意味着更高的标准、更高的要求，有些事情普通

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群众可以做、党员干部不能做，有些事情一般干部可以做、领导干部不能做。作为管理层面，我们重在执行落实好制度，要按照党纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，扎实抓好制度的执行、规矩的遵守，严格执行党内政治生活、干部教育管理、权力运行监督等制度。

三、带头示范，增强践行“三严三实”的行动自觉 “三严三实”是新时期的新标准和新要求，重点在于贯彻落实，必须坚持“严”字当头，进一步强化政治纪律、廉洁纪律、工作纪律，提高党员干部的忠诚意识、干净意识、担当意识。

一是强化政治纪律，牢固树立忠诚意识。党的政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则，是党最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”。古往今来，忠诚是考量一个人道德的基本要求，是一种品质、一种责任，更是一种美德，一种发自内心的情感。对党的干部来说，就是要诚一不二，以忠诚立身。不忠诚是十分可怕的、极端危险的、极其致命的。古有岳飞谨遵母训“精忠报国”，亦有秦桧“勾结党羽、专横权势”；今有杨善洲、郭兴利等人民公仆忠心为党为民，亦有***、刘志军等“贪腐老虎”践踏法纪。忠与奸自古以来便是是与非、善与恶的分界线。

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“三严三实”是共产党人修身做人之本，最要紧的是做到立信立德、对党忠诚，把立信立德、绝对忠诚摆在首位，始终做到讲政治、讲党性、讲规矩、讲大局。我们的党员干部要以焦裕禄和身边的典型郭兴利等为榜样，彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚于党，永不背叛自己的入党誓词和神圣使命。每一个共产党员特别是领导干部必须自觉遵守和维护党章，按党的规矩办事。始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，任何时候任何情况下都要政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，要与党同心同德、同心同行，做到入心入脑讲纪律，谨言慎行守纪律，团结一致护纪律。

二是强化廉政纪律，牢固树立干净意识。“三严三实”是共产党人为官用权之道，最要害的是做到遵纪守法、个人干净，把遵纪守法、清正廉洁作为重要内容，管住自己，管住身边人。廉政纪律是指以法律法规形式规定的指导、调整、约束、规范廉洁行为的准则，是党员干部的行为规范。干净是执行廉政纪律的基本要求。党员干部倘若思想观念里沾上了“不洁之土”、“贪腐之蛆”，那么很容易在腐败的歧途上越走越远，迟早会受到党纪国法的惩罚。为此，要进一步强化廉政教育，形成“干净”的思想基础。提高思想政治素质和道德修养，树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为民，把纪律和规矩内化于心、外化于行。要进一步强化法纪意识，时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，对条规戒尺心存敬畏。要进一步强化风险管理，党委要对各

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科室中心等部门机构在廉洁、作风和效能方面的苗头性、倾向性问题或情节轻微的违纪问题予以早发现、早提醒、早纠正，要及时提醒和监督，通过提前介入，主动干预，有效防范廉政风险。

三是强化工作纪律，牢固树立担当意识。工作纪律是维护集体利益并保证工作正常进行而制定的。担当是一种责任，是一种境界，同时也是工作纪律的内在要求。“三严三实”是共产党人干事创业之要，最核心的是做到奋发有为、敢于担当，把担当担责作为重要标准，做到知责、担责、尽责、问责。有权必有责、责任要担当。

四是强化带头示范，牢固树立表率意识。这次教育活动的重点是副县以上领导干部。作为领导干部角色定位和各方面的要求都有别于一般干部，一定要以更高的标准要求自己，强化带头当表率，带头示范履职责，切实发挥应有作用。我们副县以上领导干部要清醒认识自己在作风建设方面仍然存在的问题，深刻剖析原因，按照好干部的标准要求，自觉践行“三严三实”。要坚定“忠诚心”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；焕发“热忱心”，当好干部职工和群众的贴心人；增强“事业心”，勤勉务实做好本职工作；强化“责任心”，敢于担当、干事创业；恪守“廉洁心”，强化党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任，保持XX的政治本色，廉洁自律、严明纪律，切实做到信念坚定、为民服务。要紧密结合实际开展“三严三实”专题教育，把深入学习总书记系—10—

列重要讲话作为重中之重，注重实际效果，抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这四个“关键动作”，领导班子成员要坚持以上率下、身体力行，带头抓教育、带头作示范。专题教育不是一次活动，要正确处理好开展专题教育与抓好日常工作的关系，把专题教育的成果体现到广大医务工作者履职尽责、做人做事的方方面面。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我们要对照“三严三实”，自觉做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，将专题教育不断引向深入，真正形成风清气正、干事创业的良好氛围，推动XX事业持续健康发展，为XX作出新的更大贡献。

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第五篇：“小金库”监管常态化

“小金库”监管常态化

一、“小金库”的起因探析

（一）“小金库”问题是长期困扰我国政治经济生活的一个“顽疾”，由来已久

（二）产生“小金库”的深层次原因

“小金库”的存在不是现在才有的，但像今天这样成为一个热门话题，却有其特定的条件。从宏观上看，社会经济环境和秩序存在的某些紊乱现象，或多或少对经济管理产生一定影响。从微观情况看，促使“小金库”存在、泛滥，起码有以下几个方面的原因：

1.单位（部门）领导授意或默许。这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一。

2.花钱办事方便的诱惑。“小金库”对单位（部门）来讲，最根本的吸引力就在于能摆脱上级或同级财务、审计部门的监督约束，花钱办事方便，使集体乃至个人取得经济上的实惠。

3.制度不健全，制约滞后，经常性监督检查不力，为私设“小金库”开了方便之门。

4.现行财务管理体制存在一些弊端，单位（部门）所有制倾向较严重，监督乏力，在经费监督检查方面有的地方成了死角。

5.现行的财经法规、经费管理制度需进一步配套完善。

（三）“小金库”不是一个专业术语和法律术语 1986年税收物价大检查的时开始俗称“小金库”。

1989年11月7日，在国务院发出的《关于清理“小金库”的通知》，“小金库”的称谓由此确定。

1995年5月4日，国务院下发《国务院办公厅关于转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》，对“小金库”的概念进行的进一步的确认。

二、“小金库”的概念

（一）“小金库”的概念

“小金库”是指违反法律规定及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

（二）“小金库”资金来源

“小金库”来源众多，归纳起来，主要有以下13种：财政拨款；政府性基金收入；专项收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；资产处置收入；资产出租收入；经营收入；利息收入；捐赠收入；附属单位上缴收入等。

三、“小金库”的认定

（一）关于“符合规定的单位账簿”的政策规定

所谓“单位账簿”就是指本单位的会计账簿。《中华人民共和国会计法》及其有关规章制度对会计核算单位设置会计账簿提出四条基本要求：

1.必须依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿，不允许不设置会计账簿。

2.会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，各会计核算单位必须依法设置，不允许相互替代。

3.不得违反《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定，在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿或账外账。

4.必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。

（二）关于“符合规定的单位账簿”政策规定的现实理解

各单位可以按照具体的业务要求设置各种辅助账、明细账、日记账的账簿，甚至可以分账簿登记核算各项经济业务，但其总分类账簿应该是唯一的，而且必须全部汇总登记单位的全部经济业务内容，并保证其真实、完整。

各单位对外提供的决算报表或者财务会计报告必须根据单位唯一的、汇总登记单位全部经济业务的总分类账簿分析填列。

（三）“小金库”认定的具体标准 1.记账主体是否符合规定（主体正确）

是否列入正确的核算单位，各单位分别核算自身的业务事项。2.账簿形式是否符合规定（账簿合法）

是否列入符合规定的会计账簿，由各单位财务部门设立的会计账簿。3.核算内容是否符合规定（内容真实）

是否真实，完整的列入账簿，如实核算反应各项业务。

同时还要注意的是，在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游、请客、送礼等，只要是在符合规定账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，按违反财政、财务、会计法律法规、规章制度进行处理、处罚。

四、“小金库”的特征

1.资金来源具有公有性、多样性、违规性。

不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的在经营创收中收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费；有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。

2.资金去向具有违法性、私人性、集团福利性。

有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督。

3.行为主体具有公职行。

审计中发现的“小金库”，行政机关（部门）有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。

4.存放形式具有隐蔽性与多样性。

“小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。

太原分公司财务结算部

杨过