浅谈医院纪检监察如何更好的发挥教育、监督、惩治和保护职能作用

第一篇：浅谈医院纪检监察如何更好的发挥教育、监督、惩治和保护职能作用

浅谈医院纪检监察如何更好的发挥 教育、监督、惩治和保护职能作用

医院在贯彻落实新医改方案中，要始终坚持为人民健康服务的办院宗旨，加强医院纪检工作是医院提高服务质量、规范服务行为、确保医疗安伞的有力保障。结合纪检监察工作职能，浅谈医院纪检监察如何更好的发挥教育、监督、惩治和保护职能作用。

一、加强教育，提高廉洁自律意识

医院纪检监察部门既贯彻纪检工作方针、政策和有关规定，又要充分履行纪检监察工作职能。既要督促检查医院彻执行党的路线、方针、政策、决议情况以及遵守党章、党纪、法律法规和医院纪律情况，又要抓好违法违纪案件的举报和查处工作。这些工作都离不开纪检监察部门深入细致的廉政教育和思想政治丁作。

一是要加强学习教育力度学习能提高医院领导干部的自主创新能力，也是创造性地做好医院管理工作的重要基础。特别是推进落实科学发展观、构建和谐社会，对各级领导干部加强学习提出了新的更高要求。因此，在新时期下，要严格执行党风廉政建设和纠风工作目标责任制。坚持医院行风建设与业务工作相结合，突出加强党纪政纪学习教育，确保党风廉政建设工作落到实处，从而进一步提高自身的思想、管理和业务水平。

二是要继续加强廉政廉洁教育。当前正处于改革开放不断深化、传统与现代发展重叠、多种思想碰撞的新时期，腐败现象不可避免也会时有发生。因此，必须坚持以预防、以教育为主，组织党员干部认真学习中央颁布的《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，并在工作实践中切实贯彻落实，增强执行廉洁自律的自觉性，真正做到自重、自省、白警、自励，廉洁从政。

三是继续开展好党风廉政建设教育和医院行风整顿月活动，通过举办专题讲座，观看廉政教育片等教育活动，进一步提升干部职工的思想认识。

二、加强制度建设，增强医院创新活力，推进医院各项工作顺利开展

良好的体系需要有良好的制度监督。制度建设是反腐倡廉的重要保证，是纪检职能的的核心，也是纪检工作的载体。医院应紧紧围绕缓解群众看病贵、看病难的问题，不断建立健全各项规章制度，同时抓好各部门的责任制分解，明确职责任务，抓好各项工作的责任落实，使权力决策更加民主科学，政策执行更加公正透明，监督更加有力有效，不断提高医院管理水平。

一是继续加强制度建设和干部管理。针对工作中的薄弱环节，继续完善对重点部门、重点环节、重点岗位的管理和监督制度，建立建全决策执行机构，完善执行流程。

二是进一步完善教育提醒机制，建全信访提醒监督机制。医院纪检监察部门继续做好对群众反映的一般性问题进行提醒谈话，对经初查确有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话；对群众反映强烈、问题严重、情节和线索具体的，进行严肃查处。

三是继续加强对招投标的监督管理。纪检监察和审计部门要积极做好医院药品、设备、基建、大宗物品的招标采购监督及审计工作。同时继续加大治理商业贿赂工作力度，认真落实上级部门有关规定，严肃查办医药购销领域商业贿赂案件。

四是提高医院自主创新竞争力。医院要有对原有的管理状态不断地进行自我否定和超越，将创新工作作为指导医院管理和发展的长期理念。积极探索新的更好的解决途径和方法，在党风廉政建设和反腐败工作中防微杜渐，有效促进领导干部转变作风。

三、完善监督机制，促进监督落实，确保纪检监察工作长效开展 一是要加强监督，完善监督管理体制。要加强对领导干部的监督，积极探索医院监督机制的有效方式和途径，着力规范领导干部行为。市场经济的竞争性和开放性，需要增强纪检监察的制度监督功能。医疗制度的改革，也使某些利益主体为了追求自身利益，忽视了廉洁自律，千方百计地采用不正当手段，收受药品回扣、钱物贿赂等，损害了患者的利益，毁坏了医院的形象。因而，医院纪检监察需要洁净医院环境，完善制度建设，严格监督控制有可能能发生腐败的渠道。

二是要建立权责明确、制度化管理的运行监管机制。监督检查各项制度的合理合法性是纪检监察工作的要点之一，结合医院的具体分工，针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、关键岗位、重要环节，建立健全权力约束机制。严格执行院务公开制度，完善集体领导和个人分工负责的权责明确的制度和办法，进一步健全和完善议事规则和决策程序，充分保护领导十部在工作中的廉洁自律，保证领导班子决策的透明度。三是要建立医德医风建设长效机制。医德医风建设是医院精神文明建设的重要内容，也是提高医院质量的重要举措。医护人员的工作态度、服务行为、技术水平、医德医风建设的好坏直接关系到患者的生命安危。由于个别医院重视不够，忽视了医德医风管理，导致医德医风建设存在着制度不全、措施不力等现象，这就要求医院纪检监察部门必须加强医德医风建设的长效管理，建立完善各种监督制约机制，提升医德医风建设质量。

四是完善各种规章制度。随着医院医疗改革的不断完善，医院内部必须建立一套系统完善的规章制度。一是负责日常群众来信来访的接待、处理工作；建立社会服务承诺制，将承诺内容公布，接受群众监督；二是认真执行集中招标采购、配送制度。建立健全医疗设备、药品等采购管理与监督的领导机构，更好的服务于临床又杜绝不该有的经济问题。积极发挥纪检监察监督职能，提前介入，严格程序，全程参与，确保环节管控公平、公正、公开；三是加强人、财、物的制度管理。重视内部审计工作，发挥审计再监督职能，建立自我约束机制。严格进人、用人制度，新录用、提拔人员必须进行公开招聘，坚持透明管理。

五是完善医院形象。医德医风是医院建设的灵魂丁程，是医院外树形象、内抓质量，建立健康和谐医患关系不可缺少的前提保证。新的医疗形象的内涵实现“患者至上”的理念，更加人性化、细节化。因此，医院纪检监察部门必须致力于创建符合医院实际的医德医风建设长效机制，紧跟时代发展变化，找准切人点，突出管理重点，重视改进服务，创造一个使患者满意的氛同。医院只有从高层次来认识医疗形象的价值内涵，才能规范医疗行为，减轻患者负担。努力摸索适合医院特点规律的医德医风建设新路子。

六是要完善投诉处理机制。患者的投诉是反映医患矛盾及社情、民意的“窗口”，是联系群众关系、提高医院形象、改善医患关系的“桥梁”和“纽带”。当前，患者投诉的突出问题，原因很多，涉及医疗保险、经济问题，也涉及医务人员的技术水平、医德医风等问题。要综合运用经济、行政、教育、法律等手段，对投诉的问题，敢于查证，弄清事实真相，切实维护医患间的合法权益。

四、加强纪检监察队伍自身建设

一是要加强纪检监察队伍素质建设。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神，不断加强自身素养建设。要进一步加强纪检监察干部的选任、培养、使用和教育工作，改善知识结构，拓宽工作视野，增强工作本领，努力提高专业化水平。

二是要加强作风和能力建设。纪检监察干部要敢于坚持原则，敢于挺身而出，大胆履行职责，及时发现、制止违规违纪行为，进一步增强纪检监察工作的责任感和使命感。要认真研究新情况，解决新问题，努力探索新形势下医院反腐倡廉建设的特点和规律，不断完善工作机制，提高工作效率，改进工作方式和方法，努力提高反腐倡廉建设的能力和水平。三是强化组织协调意识，组织协调好党风和行风廉政建设，切实履行加强医德医风建设，维护人民群众根本利益的监督卫士职责。要明确人员编制，配齐、配强工作人员，保持干部队伍的特定性和连续性，提高干部队伍的整体素质，以适应新形势和新业务的要求。注重工作实践，提高思想素质、培育良好的思想作风、工作作风和职业道德，提高业务技术素质，增强调查研究的能力、组织协调的能力，教育监督的能力，查办案件的能力和依法办事的能力，切实发挥纪检监察干部职工队伍作用。

第二篇：坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用

坚持和完善党对人大工作的领导 支持人大更好地发挥职能作用加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的一个重要方面，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。因此，区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强执政意识，担负起领导职责，切实加强和改善党对人大工作的领导，使人大较好地发挥了权力机关的职能作用。

一、切实增强执政意识，努力加强和改善党对人大工作的领导 加强国家权力机关的领导是中国共产党巩固执政地位的体现。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，可以使各级国家机关在党的领导下协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，从而提高党的执政水平。近年来，区委从维护安定、振兴经济、促进发展的高度，进一步提高对新时期人大工作重要地位和作用的认识，高度重视新形势下的人大工作，切实加强和改善党对人大工作的领导。一是完善了党对人大工作的领导机制。把人大工作纳入区委的总体布局，摆上重要议事日程,确立一名区委副书记联系人大工作，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持人大常委会主要领导列席区委常委会制度，区委在作出重大决策前认真听取同级人大的意见，使人大能全力配合区委的中心工作。不断加强人大常委会党组的建设，发挥党组集体领导作用，保证区委决策在人大工作中贯彻落实。二是党委高度重视加强人大队伍建设。区委、区政府根据人大工作的需要，支持人大科学、合理地设置内部机构。并根据人大的性质和工作特点，重视提高组成人员的整体素质，推荐好人大领导班子，坚持把人大机关干部的培养、提拔、培训、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，对人大机关符合条件的优秀干部大胆提拔使用，近几年，在人大机关内部提拔使用8人，交流到区直经济部门担任主要领导职务的4人，不仅优化了人大常委会班子及内设机构人员的年龄、知识和专业结构，保证了人大工作的开展，而且为区直经济部门输送了人才。同时重视和加强乡镇人大工作，努力保证人大制度的各项要求在基层得到落实。三是为人大常委会创造良好的工作条件。积极为人大机关解决办公用房、工作用车、办公经费等方面的实际困难，每年人大工作所需经费依法列入财政预算，并积极为人大领导外出考察学习创造条件，同时明确规定乡镇人大主席与同级党政领导享受同等的政治生活待遇。以区委、区政府名义召开的全局性会议通知人大常委会工作机构的负责人参加，以区委、区政府名义下发的文件发到人大常委会组成人员手中，以便使人大及时了解党委的决策和意图，保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。

二、切实增强法治意识，支持人大及其常委会依法行使职权 随着社会主义民主法制的深入发展，对人大及其常委会提出了新的更高的要求。区委不断增强法治意识，积极支持人大及其常委会行使职权，自觉维护国家权力机关的地位和权威，有效地推进了依法治区方略的实施。一是区委支持人大依法履行重大事项的审议决定权。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项,都依照法定程序提交人大及其常委会审议决定。在人事任免问题上，把党管干部的原则与人大常委会依法任免的原则有机结合起来，凡应由人大常委会任免的干部，在未经人大常委会通过之前，都没有对外公布，没有正式到职或离职，都通过人大常委会党组扎实工作来贯彻区委的意图，为人民把好用人关，实现了坚持党的领导、依法办事的有机统一。二是区委支持人大依法履行监督权。在区委的统一领导下，加强沟通，协调运行，“一府两院”依法办事，凡是涉及政治、经济、社会以及与人民群众利益相关的重大事项，“一府两院”都认真负责地提交人大及其常委会讨论决定，自觉接受人大及其常委会的监督，定期认真地向人大及其常委会报告工作；对人大及其常委会通过的决定、决议、审议意见，认真贯彻落实，并及时把贯彻落实情况和结果向人大及其常委会报告。同时，人大与“一府两院”做到互相体谅、互相信任、互相尊重、互相支持，使人大和“一府两院”的工作在区委的统一领导下，真正形成监督支持，相互配合，协调一致，团结奋进的局面。三是全力保障人大代表依法执行代表职务。倡导全社会尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使职权。积极为人大代表执行代表职务创造条件，支持代表持证视察，充分发挥人大代表在监督工作中的作用，代表在调查、视察和检查时，各乡镇及有关部门认真对待，提供真实情况，同时，代表所在单位也为代表执行职务提供方便。加强代表工作，完善办理制度，“一府两院”及有关部门对人大代表的议案和建议、批评、意见，认真及时办理，近几年，区政府对人大代表的建议、议案办结率都达到100%，今年上半年区政府收到各级人大代表99件建议、议案，目前办结率达100%，走访率、满意率为99%，解决问题到位率81.5%，使办理质量不断提高。

三、切实增强创新意识，努力开创人大工作新局面近年来，人大及其常委会在区委的领导下，始终坚持围绕中心，服务大局，开拓创新，求真务实，不断探索人大工作新途径，努力提高人大工作水平。一是紧紧围绕区委中心工作来安排人大常委会的工作。为适应新形势的需要，党委注重引导人大围绕党委中心工作和专项任务，努力提高参政履职的水平，使人大工作与区委工作、政府工作协调有序，形成合力，共同把各项工作做好。在实际工作中，进一步拓宽了人大参政履职的途径，如结合我区经济发展计划，专门组织人大代表开展经济工作调研活动，对区政府完成我区经济发展计划情况及需要改进的工作分专题进行议政；充分发挥人大干部作用，将他们派驻到一线，给他们压任务，让他们挑担子，让他们参与中心工作；此外还组织人大代表对关系到群众切身利益、反映强烈的，诸如拆迁安置等工作进行视察，让他们及时了解有关工作的运转情况，并通过代表耐心做好群众的政策解释和矛盾疏导化解工作，保证相关工作的顺利进行，既体现了人民代表为人民，又确保各项重点工

作做实、做好。二是不断加强和改进代表工作。各级人大代表，是各级地方国家权力机关的组成人员。我区各级人大代表有972人，其中乡级人大代表736人，区级人大代表208人，市级人大代表26人，省级人大代表2人，他们工作在各条战线、各个岗位上，与人民群众紧密相连。代表整体素质如何，作用发挥得如何，直接关系到人大工作的成效。加强和改进代表工作，不仅是各级人大及其常委会的职责，也是各级党委的重要责任。各级党委在推荐人大代表人选工作中，注重代表的政治业务素质和议政能力，把代表的广泛性和先进性结合起来，逐步改善代表结构，提高代表素质。建立健全了代表培训制度，坚持每月15日人大主任、副主任接待人大代表制度，同时开展形式多样，内容丰富的活动，今年上半年，结合落实区委八届八次全会精神，组织区级人大代表深入各部门和选民中进行调研，对全区经济发展、社会事业、维护稳定等方面了解情况、收集意见，收集109条建议，反映了～，为领导决策提供依据。组织人大代表视察、检查、开展评议，全区人大代表团分12个团24个组不定期深入基层进行视察、检查，区政府聘请30余名人大代表为行风监督员，进一步增强代表人民当家作主的意识，密切保持同人民群众的联系，优化了全区的软环境。三是加强人大工作和人大制度的宣传。人大常委会的有关工作机构主动加强同宣传部门和新闻单位的联系和沟通，共同搞好对人大制度和人大工作的宣传，运用各种媒体，采取有效形式，广泛宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人民代表大会制度的地位和作用，宣传人大及其常委会的工作，党校把人大理论作为干部培训的一项重要内容，提高全社会对人民代表大会制度的认识。总之，我们要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指引，在新情况、新问题面前，解放思想、勇于实践、大胆探索、不断开创人大工作的新局面。

第三篇：坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用

坚持和完善党对人大工作的领导

支持人大更好地发挥职能作用

加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的一个重要方面，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。因此，区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强执政意识，担负起领导职责，切实加强和改善党对人大工作的领导，使人大较好地发挥了权力机关的职能作用。

一、切实增强执政意识，努力加强和改善党对人大工作的领导

加强国家权力机关的领导是中国共产党巩固执政地位的体现。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，可以使各级国家机关在党的领导下协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，从而提高党的执政水平。近年来，区委从维护安定、振兴经济、促进发展的高度，进一步提高对新时期人大工作重要地位和作用的认识，高度重视新形势下的人大工作，切实加强和改善党对人大工作的领导。一是完善了党对人大工作的领导机制。把人大工作纳入区委的总体布局，摆上重要议事日程,确立一名区委副书记联系人大工作，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持人大常委会主要领导列席区委常委会制度，区委在作出重大决策前认真听取同级人大的意见，使人大能全力配合区委的中心工作。不断加强人大常委会党组的建设，发挥党组集体领导作用，保证区委决策在人大工作中贯彻落实。二是党委高度重视加强人大队伍建设。区委、区政府根据人大工作的需要，支持人大科学、合理地设置内部机构。并根据人大的性质和工作特点，重视提高组成人员的整体素质，推荐好人大领导班子，坚持把人大机关干部的培养、提拔、培训、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，对人大机关符合条件的优秀干部大胆提拔使用，近几年，在人大机关内部提拔使用8人，交流到区直经济部门担任主要领导职务的4人，不仅优化了人大常委会班子及内设机构人员的年龄、知识和专业结构，保证了人大工作的开展，而且为区直经济部门输送了人才。同时重视和加强乡镇人大工作，努力保证人大制度的各项要求在基层得到落实。三是为人大常委会创造良好的工作条件。积极为人大机关解决办公用房、工作用车、办公经费等方面的实际困难，每年人大工作所需经费依法列入财政预算，并积极为人大领导外出考察学习创造条件，同时明确规定乡镇人大主席与同级党政领导享受同等的政治生活待遇。以区委、区政府名义召开的全局性会议通知人大常委会工作机构的负责人参加，以区委、区政府名义下发的文件发到人大常委会组成人员手中，以便使人大及时了解党委的决策和意图，保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。

二、切实增强法治意识，支持人大及其常委会依法行使职权

随着社会主义民主法制的深入发展，对人大及其常委会提出了新的更高的要求。区委不断增强法治意识，积极支持人大及其常委会行使职权，自觉维护国家权力机关的地位和权威，有效地推进了依法治区方略的实施。一是区委支持人大依法履行重大事项的审议决定权。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项,都依照法定程序提交人大及其常委会审议决定。在人事任免问题上，把党管干部的原则与人大常委会依法任免的原则有机结合起来，凡应由人大常委会任免的干部，在未经人大常委会通过之前，都没有对外公布，没有正式到职或离职，都通过人大常委会党组扎实工作来贯彻区委的意图，为人民把好用人关，实现了坚持党的领导、依法办事的有机统一。二是区委支持人大依法履行监督权。在区委的统一领导下，加强沟通，协调运行，“一府两院”依法办事，凡是涉及政治、经济、社会以及与人民群众利益相关的重大事项，“一府两院”都认真负责地提交人大及其常委会讨论决定，自觉接受人大及其常委会的监督，定期认真地向人大及其常委会报告工作；对人大及其常委会通过的决定、决议、审议意见，认真贯彻落实，并及时把贯彻落实情况和结果向人大及其常委会报告。同时，人大与“一府两院”做到互相体谅、互相信任、互相尊重、互相支持，使人大和“一府两院”的工作在区委的统一领导下，真正形成监督支持，相互配合，协调一致，团结奋进的局面。三是全力保障人大代表依法执行代表职务。倡导全社会尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使职权。积极为人大代表执行代表职务创造条件，支持代表持证视察，充分发挥人大代表在监督工作中的作用，代表在调查、视察和检查时，各乡镇及有关部门认真对待，提供真实情况，同时，代表所在单位也为代表执行职务提供方便。加强代表工作，完善办理制度，“一府两院”及有关部门对人大代表的议案和建议、批评、意见，认真及时办理，近几年，区政府对人大代表的建议、议案办结率都达到100%，今年上半年区政府收到各级人大代表99件建议、议案，目前办结率达100%，走访率、满意率为99%，解决问题到位率81.5%，使办理质量不断提高。

第四篇：教育监督并重的预防和惩治腐败体系制度.doc

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系制度

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，着力构建符合我市地税系统实际的惩治和预防腐败工作格局。扎实推进分局惩治和预防腐败体系建设，制定本制度。

一、廉政教育常抓不懈。在教育内容上，紧紧围绕反腐倡廉这个主题，深入开展理想信念、根本宗旨、法律法规、党纪条规、职业道德、优良作风等教育活动，深入推进党风廉政建设，筑牢分局税干廉洁从税的思想基础。在教育形式上，坚持组织教育与自我教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，主题教育与经常教育相结合。在教育格局上，把反腐倡廉教育纳入分局税收宣传和干部教育工作部署，并及时向纪检、监察、报告廉政教育的开展情况。

二、强化党风廉政建设责任制的落实。一是分局长要认真履行第一责任人的政治责任，对分局的反腐倡廉建设负总责，其他领导干部对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，二是加强分局班子建设，当好表率。三是做到责任明确，职责清晰。四是按进行考核，并将考核结果与干部业绩评定、奖励惩处直接挂钩。

三、实行重大事项报告制度。要认真执行重大事项报告制度。分局干部个人及其共同生活的配偶子女购房、买车、领导干部及亲属生日、婚丧嫁娶、乔迁新居、职务升迁、因病住院、子女升学等个人重大事项要实行报告制度。不允许利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。对分局发生或发现群体突发事件、重大违纪违法、重大偷骗税案件、重大事故和本地区重大涉税事件24小时内向上一级局办公室报告。严格按照省局《关于加强全省地税系统重要案情报告工作的通知》（皖地税函〔2008〕630号）的要求，对分局发生的重要案情必须快速、如实、准确地向上级报告。

四、定期开展党风廉政检查。要围绕效能建设和税务人员执行廉洁自律各项规定情况，开展检查。定期对分局、在依法治税、廉洁从税、工作作风、组织纪律、纳税服务、办事效率、文明创建等方面进行检查，对干部好的做法和先进的经验给予表扬，针对发现的问题，进行批评，狠抓整改，促进分局人员努力提升服务质量，提升执法水平，提升系统形象，提高工作的透明度。加强对分局干部八小时以外的监管，对税务人员参加由纳税人付费的宴请、娱乐、休闲、旅游、考察、参观等活动的，依照有关规定严肃处理，促使税务人员纯洁娱乐圈，净化社交圈，管住生活圈。

五、强化效能监察。要围绕税收政策执行情况开展效能监察。检查票证管理、定额核定、发票发售、减免税管理等

税收政策执行情况，发现问题，认真整改，对好的做法和经验进行总结推广。要围绕廉洁从税开展效能监察。定期、不定期地对税收管理员管辖的企业、个体工商业户开展廉政回访，认真听取纳税人对税务人员在规范执法、廉洁从税、优质服务等方面的意见和建议，发现问题要严肃查处。

六、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

七、坚持统筹推进、综合治理。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，立足当前，着眼长远，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

八、加强学习，提高理论水平。深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导分局干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和

从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。

切实改进干部和分局作风，着力解决一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。

门台子地税分局

第五篇：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则

为全面贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于惩治和预防腐败体系建设实施办法》，推进水富管理所惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际，制定以下实施细则。

一、指导思想和目标原则

1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕水麻公路事业的发展，紧密结合管理所的文明建设，树立和落实党的十八大精神，坚持从严治党、从严治政，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为加快水麻公路事业的发展，提供强有力的政治保证。

2、基本原则。（1）服务大局。以服务水麻公路事业的发展为作构建惩防体系的出发点，围绕公路建设、养护、管理提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与我所改革发展相适应的良性互动。（2）科学统筹。坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持继承与创新相结合，科学

性、系统性、可行性相统一，从实际出发，充分运用管理所多年来积累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科学合理、系统配套和可操作性，着力构建符合管理所实际的惩防体系。（5）突出重点。着眼全局，总体规划，分阶段实施，突出对权力运行的内部制约和外部监督，以制度建设为主线，从本单位容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，解决影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。

3、主要目标。全面开展惩防体系建设，形成构建惩防体系的整体工作布局。各单位有相应的惩防体系建设实施细则，上下两级领导干部组织惩防体系建设的自觉性进一步增强，党员干部和群众积极支持、参与惩防体系建设，全所上下在教育、制度、监督上抓建设、促落实。反腐败工作真正形成标本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起内容比较完善、功能比较健全的教育机制、制度体系和监控机制，建成适应管理所实际的惩治和预防腐败体系的基本框架，反腐倡兼基本步入系统化、规范化轨道。再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全反腐倡廉教育体系

1、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。党总支统一领导反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，逐年制定具体计划，统一组织，统一实施。在党总支统一领导下，各负其责，各司其职，形成整体合力。

2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。使领导干部确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，牢固树立科学发展观，始终做到艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程。党总支理论学习中心组每年至少安排1次反腐倡廉专题学习。党总支每年至少组织1次反腐倡廉专题教育或主题教育，党政主要负责人每年讲1次反腐倡廉党课。

3、加强反腐倡廉宣传教育载体建设。在《乌蒙高速》简报、公司网站及各单位宣传栏设立党风廉政建设栏目。树立和宣传勤政廉政先进典型；建立和实行领导干部廉洁自律警示教育制度，组织参观警示教育基地；继续落实廉政谈话制度、新提拔领导干部廉政谈话制度，完善违纪案件案例教训会制度；充分利用电化远程教育开设的党员教育栏目，对全体党员干部开展反腐倡廉教育；以主题教育、党员领导干部双重组织生活和党员“三会一课”为主要形式，深化对党员领导的反腐倡廉教育。

4、大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设融入管理所行业文化建设之中。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，在职工中积极推动多种形式的廉政文化活动。

三、建立健全反腐倡廉制度体系

1、完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度，建

立完善议事决策的规则和程序；完善领导干部民主生活会“五项制度”；建立和完善党内情况通报、情况反映等制度，稳步推进党务公开工作。

2、完善反腐败领导体制和工作机制。制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，建立党风廉政建设责任制考评机制。

3、深入干部人事制度改革。制定落实《党政领导干部选拔任用工作条例》实施办法，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。扩大党员和职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。

4、健全办事公开制度。制定健全各项办事程序，建立健全政务公开、党务公开、站（所）务公开制度。按照已确定的公开原则、公开内容、公开形式和公开程序，制定实施办法，完善管理所、收费站、隧管所站务所务公开制度。

5、建立健全工程项目管理制度。公路建设工程和养护工程项目，围绕贯彻落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，依照上级业务主管部门的有关规定，制定相应的规章制度，加强规范管理。

6、完善财务管理制度。依据上级财务管理法规，结合实际，建立完善财务报销、支付、结算、现金管理的各项制度，特别要健全工程财务管理制度，完善对流动资金、“收支两条线”的监管制度。

7、完善固定资产管理制度。建立健全固定资产管理制度，完善固定资产报废处臵规定。

8、逐步推进公务消费制度改革。积极稳妥地推进公务用车、公务接待、差旅费报销制度改革，建立健全节约可行的公务消费制度。

四、建立健全反腐倡廉监督体系

1、切实加强党内监督。严格执行《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》。认真贯彻落实《党员权利保障条例》实施细则，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发挥党内民主，为党内监督创造条件。

2、加强行政监督。加强对各单位负责人对象的廉政监察和效能监察。加强对工作人员执行国家法律法规和政府决定、命令情况以及遵守行政纪律和廉洁从政情况的监督。建立行政问责制，规范公众投诉制度，加大对不作为和乱作为的查处力度。

3、强化内部审计监督。落实交通行业内部审计工作规定，完善内部审计监督机制，加强对内部收支和领导干部任期经济责任的审计，加强对资金运行、固定资产的监管，加大对违规违纪行为的处罚，加强对审计结果的运用。

4、支持和保证工会参与民主监督。切实发挥工会依照《工会法》参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，建立完善工会参与监督的工作机制，制定相关的制度。

5、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督。突出对重点环节的监督，每年对党总支落实、执行党的路线、方针、政策、决议和坚持民主集中制及领导班子议事规则等情况进行一次检查。单位党政正职要加强对人事、财务等工作的领导和监管。进一步完善和严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度。

6、加强对重点部位权力行使的监督

（1）加强对干部选拔任用工作的监督。每年对领导干部选拔任用工作条例实施办法的执行情况进行一次检查，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。检查任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。

（2）加强对公路工程项目管理的监督。加强对公路工程管理的监督检查。积极参与工程项目、劳务及设备、材料的招标投标活动；检查承包合同、廉政合同、材料、设备采购合同的执行情况；检查工程变更程序、工程计量与支付结算的落实情况；检查工程质量责任制及安全生产责任制的执行情况。

7、建立程序监督机制。各项制度建立后，要制定相应 的执行程序，规范权力行使先后顺序、步骤、方式、范围，通过程序要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，接受各环节相关人员的监督，无论是监督者还是被监督者都必须共同遵守，使程序成为滥用职权等行为不可逾越的屏障。

五、充分发挥惩治在预防腐败体系中的重要作用

1、坚持有案必查、查必有果。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。重视信访举报工作，坚决查办违纪违法案件，对故意扣压或销毁群众控告信件、或将控告信件、控告人告之被检举人的和对查案不力、瞒案不报、压案不查、甚至干扰办案的，严肃追究直接责任人的责任。

2、严格依纪办案。对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病求人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

3、发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件“双报告”制度。查办案件既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告。建立案件剖析制度，完善案例教训会议制度。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要认真总结发案教

训，促进预防机制的建立和完善，充分发挥查办案件的治本作用。

六、加强领导，建立落实惩防体系建设的机制

1、加强对惩防体系建设的领导。党组织和行政要把惩防体系建设纳入全所发展规划，列入重要议事日程，做到精心安排，真抓实管。完善党组织反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。书记负总责，确定一名班子成员具体抓。成立惩防体系建设领导小组，指导和推动贯彻落实工作深入开展。

2、建立责任机制。根据细则的具体要求和责任分工，结合实际，层层落实责任，到岗到人，落到实处。牵头股室要积极履行牵头职责，将责任分解到配合各办公室，认真做好职责范围工作。惩防体系建设任务的落实，纳入党风廉政建设责任制考核和政绩考核，对完成任务成绩突出的表彰奖励；对不抓不管，考核不合格的追究领导责任。

4、建立领导干部廉洁自律预警机制

领导干部廉洁自律预警机制是应对出现的问题，解决于萌芽之中的事前防范手段。惩防体系建设领导小组负责，着力构建四个平台：（1）建立信息收集平台。通过深入基层调查研究、工作检查、民主评议、考廉、经济责任审计、群众举报等收集信息，整理归类，研究对策。（2）信息处理平台。在掌握信息的基础上，及时反馈。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开民主生活会、大会通报等。同时，建立函询回复制度、完善诫勉谈话制度、督促整

改制度。（3）教育警示平台。进行针对性的警示教育，参观警示教育基地、收看警示教育电教片、结合单位实际的案例剖析教训会。充分运用现代信息传递渠道，在重大节假日等重要时段发布预警信息，提醒领导干部严格遵守廉洁自律各项规定。（4）建立预警保障平台。以建立健全协调机制为保障，建立健全党议廉制度，研究本单位廉洁自律工作，制定预防措施，对分管范围内需要预警的人和事，明确责任分工，实行预警定责制和责任追究。

5、建立监督测评机制。各单位既要注重经常性的督查指导又要抓好定期检查、平时抽查和考核。要定期检查各单位落实的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推介先进典型，努力使惩防体系建设更具时代性、科学性和可操作性，为水富管理所的发展和文明建设提供重要保证。