新时期项目文化建设之我见

第一篇：新时期项目文化建设之我见

新时期项目文化建设之我见

企业文化是企业的灵魂和精神支柱，是企业获得持久发展的动力源泉。项目部文化是企业文化的源头，是企业管理的基础，是企业信誉之本、效益之源、人才之基，是展示企业文化最直接、最生动、最具影响力的一种载体。通过加强项目部文化建设来提高项目生产经营管理水平，适应多元的建筑市场，实现企业长远发展势在必行而且意义深远。项目文化建设现状分析

项目文化建设因项目以施工为主体业务，项目偏远，点多线长，人员流动大，工作生活环境艰苦而具有明显的独特性，在具体的建设过程中难免出现各种问题和制约因素，主要表现为：

1、有的项目管理人员缺乏项目文化建设的远见。他们更多关注施工安全及进度和成本效益，缺乏有效发挥文化力战略作用的远见，并不注重项目部企业文化的建设。

2、有的项目人员对项目文化建设缺乏热情和主动性。项目部的主要建设力量来自农民工，项目部存在人员整体素质偏低、流动性大、管理不规范、安全事故多发等现象。且项目部工程一旦完工，从公司抽调的正式职工相继解散，员工因此对项目部缺乏责任感和安全感，对不直接产生经济效益的项目部文化建设更缺乏热情和主动性，无暇顾及。

3、项目部文化建设流于形式，缺乏个性。项目部独立分布在各地，企业文化建设多局限于公司总部，难以延伸至项目部。项目部更多的只是机械地推行和宣贯上层的企业文化，在工作现场悬挂或张贴企业旗帜、标识、标语、宣传图片，把公司的规章制度照搬过来，汇编成册，下发各部门，致使企业文化出现断层，使企业文化永远飘浮在上层，只停留在标语及一些纸面的东西上，没有彰显项目特色。

4、项目时间跨度短，不利于项目文化塑造。项目文化从诞生、成长到成熟需要长时间的培育，而施工项目建设的周期较短，在相对有限的时间内成功地建设项目文化困难重重，项目的一次性特征导致项目文化建设无法像企业文化一样有机会进行调整和改进，其不确定性和风险性很大。

5、项目文化建设不像质量管理、成本控制之类的实际工作能在短期内给管理者带来更切实的效益，需要长期投入大量的人力、物力，项目部人员流动和短期的性质不利于进行长期的企业文化建设投入。项目文化建设措施思考

在项目文化建设中，必须上承公司和业主的统一要求同时又要针对项目部特点，把握本质和行业实际，因地制宜、开创性地开展工作。以文化力增强项目竞争力，充分发挥项目文化在企业管理与运营中的引领作用。

1、项目领导要转变观念，重视加强项目文化建设。项目部领导是项目管理的中心，项目文化是领导者的管理思路在项目管理环节上的集中体现。因此，项目部领导必须把项目文化建设重视起来，转变项目文化建设就是可有可无的部分，就是走形式的观念。要树立文化就是生产力，就是效益的思想，用文化去感染和激励员工，以领导的人格魅力来激发员工的斗志，充分发挥领导层的引领和模范带头作用。

2、以人为本，增强员工项目文化建设归属感和责任感。

员工既是推动企业发展的根本力量，也是企业管理活力的源泉，施工单位工作和生活条件都非常艰苦，特殊的行业性要求企业必须要有更强大的企业凝聚力和向心力，才能使员工有归属感和使命感。因而，项目部文化建设就必须坚持以人为本，用切合实际、富有成效的活动丰富员工的精神世界，发掘员工的潜能，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。对临时工、农民工也应一视同仁，实行员工化管理，除了在工作中注重对他们的技能培养，在生活上更应关心，做到事业上留人、待遇上留人、感情上留人、机制上留人，让每个人都能对项目部产生归属感，让员工真正成为项目部文化建设的主体，成为企业经营管理的主动参与者和积极实践者。在市场经济竞争日趋激烈的今天，也只有文化底蕴深厚、氛围浓厚优良的企业才能更好地吸引和凝聚广大优秀人才，成为推进企业发展的中坚力量。

3、项目文化建设要与人才培养相结合。在项目文化建设中，要注重人才的培养与锻炼，为人才提供大舞台。注意创建“学习型”组织，形成人人学习、处处学习、时时学习的浓厚的学习氛围。通过举办各种培训班，培养员工综合能力，让员工在学习中增加积累，以利于更好地体现个人价值。加强对企业文化建设人才的培养，提高项目文化建设的专业水平。

4、项目文化建设要因地制宜，充分彰显项目特色。加强项目文化建设既要积极宣贯和推行公司及业主的企业文化规划方案，使之符合企业文化建设的整体规划；又要坚持共性与个性相结合，牢牢把握项目规模、所处区域、建设要求等方面的特点，充分彰显项目特色。项目文化建设也必须与项目管理相适应，在不同阶段进行有侧重点的项目文化建设，不断创新，项目初期策划阶段重点是工程现场企业形象的建设；项目遇到困难的攻坚阶段重点是人心文化的重塑；项目文化出现偏差的时候，企业文化的作用就是纠偏正源。

5、不断创新，全方位多渠道推进特色项目文化建设。加强项目文化建设要以创特色活动为重点，自觉地将各种文化要素融合其中，逐渐形成各具特色的项目文化，例如加强以加强以促进安全生产为重点的安全文化建设、加强以观念创新、制度创新、管理创新和技术创新为主要内容的创新文化建设等。

总之，建筑企业文化要在施工项目部落地生根，就要结合项目实际，坚持不懈地打造项目特色文化，推进企业持续健康发展。只有加强项目文化建设，以企业核心价值理念凝聚职工力量，以先进的管理思想创新项目管理模式，才能提高项目的凝聚力和向心力，提升项目部经营管理力度，推动施工生产任务的完成，为业主和社会奉献精品工程，增强企业核心竞争力。

第二篇：新时期思想政治工作之我见

总队《关于加强和改进思想政治教育的意见》中明确指出，思想政治教育是坚持党对军队绝对领导的根本性、基础性工作，是加强部队各项建设、完成各项任务的中心环节，是增强凝聚力、提高战斗力的重要保证。其根本目的是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的官兵。作为一名基层中队的指导员要做好思想政治工作，树立起新时期政工干部的新形象，就必须结合实际不断创新，不断从各个方面入手，找到在新形势下开展思想政治工作的新路子。

一、加强自身修养，全面提高自我素质。

随着社会经济的不断发展、科学技术的不断进步，我们的工作环境发生了巨大的变化，而面临火灾的形势也日趋严峻，作为基层中队的指导员不加强自身的修养不行，不提高自身素质更不行。

俗话说：“给别人一碗水，自己得有一桶水。”指导员要胜任教育人、引导人、培养人的职责，当好战士的老师、兄长，就必须博学多识、对战士问之能答、求之能给，不懂的能教懂，不会的能教会，有疑虑能疏通，有矛盾能化解，只有这样才能赢得战士的敬重。尤其是现在的战士文化程度高、社会阅历广、求知欲望强，给指导员的学识才能提出了更高的要求。一些指导员理论功底浅、说理能力不强，讲课联系实际不紧、缺乏针对性，授课方法单

一、缺乏吸引力，根本不能满足战士的需要。因此，要成为一名合格的政治指导员，就必须要不断的加强自身的党性修养和思想觉悟的修养，学习掌握组织政治教育的基本程序、备课授课的基本要求和方法、授课的艺术和技巧、资料的积累和运用，以及多媒体教学软件的制作和使用等内容，要积极适应新形势新任务的需要，不断加强学习锻炼，切实丰富学识，增长才干，塑造博学多识的良好形象。

二、既要做，勤于学习的模范，更要做精通业务的尖兵。

经常性思想工作是指导员的看家本领，作为基层中队政治工作的组织者和实施者，很重要的一条就是要通过正确理论引导，深入扎实地做好教育转化工作，以此打牢战士的思想基础，以理来征服兵心。作为一名基层中队的指导员，单凭一张嘴开展工作是远远不够的，特别是在我们的消防部队，火场上的一兵一卒都有可能成为决定战斗成败的重要因素，一味的纸上谈兵，即使有收获也是微不足道的，有句俗话说得好“说一千遍不如干一遍”。因此，无论是在过去、现在还是将来，我们肩负的神圣使命都要求我们做思想政治工作的同志必须既要成为学习思想理论的带头人，更要成为勇钻业务的尖兵。

三、针对不同兵源“因材施教”。

我们的战士大多年龄比较小，还处于世界观、人生观、价值观尚未定型的阶段，对事物的好坏、美丑、善恶有一定的辨别能力，但在较复杂的情况下，也容易出现难辨良莠的问题。作为指导员，就要帮助他们学会运用科学的思维方法去分析和看待问题，为他们“拨开云雾见日出”，做一盏指引战士人生航船前行的明灯。

中队的战士大都来自不同的省份有着不同的文化背景和生活经历，其间素质也是参差不齐，这就要求指导员必须要学会“对症下药”，而不能盲目的一锅煮。解决这一问题的最好办法就是因人而异、因材施教，对于文化水平稍差一点的战士来说，我们应该尽可能为他们创造一些空间，让他们首先在文化知识上有所提高，其次要用真诚的爱去无微不至的关心他们，多在他们的成长进步上下功夫，尽心尽力为他们排忧解难，努力为他们提供物质、精神上的鼓励和支持，让其感受到大家庭的温暖。而对于文化程度在高中或高中以上的战士来说，我们就应当引导他们不断的对自己现有的水平进行巩固和提高，以便他们有效的施展自己的才华。争取对每一名战士都要努力做到“生活上多关心”、“工作上多支持”、“成长道路上多帮助”。

四、系统落实“四要”

一要“实”，就是要脚踏实地，认认真真地做思想政治工作。

思想政治工作是军队的首要工作，它直接关系到党对军队的绝对领导。当前我们有的基层中队的指导员总认为干思想政治工作不容易看到成绩，不像业务工作通过比赛或考核便可以看到平时训练的成绩，自己付出了就能有收获。其实这种认为是非常不对的，正是因为有了深入细致的思想政治工作，我们的业务、后勤等其它工作才能出成绩。因此这就要求我们每一名基层中队的指导员，都要认真干好思想政治工作，要做到一个“实”字。要把思想政治工作从单一的课堂转移到我们的训练场、火场、日常生活中，要认认真真解决在官兵中出现的各种思想上的问题，如家庭、婚恋、个人理想等方面出现的问题，只有通过对出现的关系到官兵自身利益问题的解决，才能使他们放下包袱，轻装上阵。

二要“勤”，就是要做到“勤走、勤看、勤想、勤讲”。

作为基层中队的指导员，除了做好自身的各项工作以外，还要加强对战士们学习、训练的指导。这就要求指导员要勤走，善于深入到战士们中间去，帮助他们解决一些实际问题。思想工作做得好，不仅对战士们提高工作积极性和热情有很大的促进作用，而且指导员工作起来也会更加省心省事，达到事半功倍的效果。

勤看就是要求指导员在平时的各项工作中要留心观察，注意发现问题。众所周知，发现问题是解决问题的前提，如果连问题都发现不了，又怎么去解决问题呢？勤看不仅可以帮助指导员从微观的角度去认识战士们各项工作中存在的问题，而且可以使指导员养成良好的习惯，做工作、生活的有心人，长此以往必将受益无穷。

指导员在平时工作中要勤于动脑，善于思考，透过现象看本质，也就是要勤想。经常性的对战士们之中的各种人和事加以思考，全面分析，提高认识问题、分析问题的能力，为正确决策打下坚实的基础。

指导员了解到管理中存在的问题，并制定出科学合理的整改方案后，最重要的就是要向大家把道理讲清楚，使大家对此心服口服，增强方案的权威性。然而有时候道理并不是一讲就清楚，一听就能理解透彻的，这就需要指导员要不失时机的做好宣传工作，合理的运用各种事例搞好随机教育，使大家在深刻理解教育内容的基础上，把各项要求转变为自己的自觉行动。

三要“巧”，就是要把握时机。

做思想政治工作要善于把握时机。辟如，当前学习十六大精神和“三个代表”重要思想以及“贯彻十六大，全面建小康，消防怎么办”大讨论活动正在全消防部队如火如荼的开展着，作为指导员就要能够结合这一良好的时机，并且在加强自身学习的同时引导和调动战士们学习的积极性。要通过联系实际，把所学到的知识、理论运用到实践中去，以实践检验真理的真实性、科学性。思想政治教育工作是一项长期性的工作，并不是一朝一夕就能成就的，要想一锄头就挖出个金娃娃，那只能是黄梁一梦了。因此，善于把握时机，是思想政治教育工作取得成效，部队其他各项工作的开展得到保障的一项重要举措。

四要“真”，就是要有真心、有真情。

我们对待生活如此，对待工作更亦如此，虽然时代的步伐在马不停蹄的前进，但作为一名基层中队的指导员，却不能没了这份执着的“真情”。这份情是对战士们的关爱，是对工作的负责，更是对生活最完美的诠释。像歌里唱的那样，对待不论年龄大小的战友都该是亲如兄弟，要用诚挚的心、炽热的情去做他们的贴心人。十八九岁正是人生观形成的紧要时期，引导战士立身做人的任务比任何事情都重要，这就更加需要从一点一滴学起、做起，既要以言诲人，更要以事感人，只有努力践行“三个代表”重要思想，自觉改造世界观，不断校正价值观，通过先锋模范行为和高尚的人格魅力，才能带出合格的一代精兵。

只有不断学习，才能不断进步；只有不断创新，才能为我们的工作注入更多的养份。牢记“四要”，并始终在实践中加以拓展，就一定会使思想政治教育工作收到意想不到的成效。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，在新的历史条件下我们面临着更多的机遇和挑战，只有不断的在平时的工作和生活中勇于发现和探索，并将实践经验较好的运用，才会使我们的思想政治工作永远保持与时俱进，使我们自己成为合格的思想传播者，永远成为指引部队建设向前发展的航标。

第三篇：新时期法院文化建设之我见(林操场 江苏省新沂市人民法院)

新时期法院文化建设之我见

林操场 江苏省新沂市人民法院

上传时间:2008-4-13

近些年来，随着法官职业化建设的积极推进，法院文化这一崭新命题引起了理论界和司法实务界的共同关注。通过法院文化建设，来提升法官群体素质和司法水平，已成为许多法院的共识。由此，一股“文化建院”、“文化兴院”之风在各地法院悄然吹起。然而，实践中，一些法院由于缺乏对法院文化内涵的正确理解和科学定位，出现了盲从现象，导致法院文化建设的形式化、单一化和功利化。本文从法院文化内涵入手，在探析法院文化建设现状的基础上，提出法院文化建设的路径选择和具体构想，以期对推动法院全面建设能有所裨益。

一、法院文化的内涵

法院文化是文化的子概念，兼具文化的一般性和司法的特殊性，内涵极为丰富。其是指法官职业群体在长期的司法实践中所形成的、具有鲜明审判特征的知识体系、理想信念、道德观念、价值取向、行为准则及其外在物质化体现的总和。法院文化由法院物质文化、精神文化和行为文化三个部分组成，其中物质文化是基础，行为文化是保障，精神文化是核心，三者互相作用，缺一不可。法院文化主要内容包括追求正义的理想信念、严格司法的价值取向、清正廉洁的职业道德、高效有序的管理规范、威严庄重的物质载体等。

二、法院文化建设的现状分析

1、法院文化建设的盲从性。实践中，一些法院脱离自身实际，毫无目标地盲目仿效，导致文化建设出现随意和无序。主要表现为：（1）盲目仿效国外法院。认为国外法院文化建设起步早、经验足、措施良，遂盲目照搬，完全忽视了我国国情和自身条件，导致法院文化建设的不中不洋、不伦不类；（2）盲目仿效国内其他法院。不顾地区差异，不考虑所处的环境及自身的特殊性，盲目照搬其他法院的经验做法，进行硬性嫁接，导致法院文化建设的畸形与异化。

2、法院文化建设的形式化。实践中，少数法院缺乏对法院文化的科学定位和全面理解，认为搞文化建设只不过是走走形式，进而简单地认为组织几次书画展，开展几次文娱活动，或者投点资改善一下法院环境，悬挂几幅所谓文化匾牌或标语就是“文化建院”了，将文化建设作为“形象工程”和“花瓶工程”。

3、法院文化建设的单一化。实践中，一些法院普遍存在重物质文化建设，轻精神文化和行为文化建设的现象，导致文化建设出现单一化。如少数法院仅在加强“两庭建设”、更新办公设施、改善办案条件等“硬件”建设上下功夫，完全忽视法院精神文化和行为文化这一“软件”建设，最终导致这些法院文化建设的“有形无实”，造成法院主体文化与精神的严重缺失。

4、法院文化建设的行政化。实践中，一些法院无视文化建设的规律，盲目下达文化建设的任务和指标，随意规定文化建设的期限，并对文化建设进行所谓的“量化考核”，结果非但没有使法院文化得到理性培育，反而使法院文化建设迷失了方向，误入了歧途。

三、法院文化建设的路径选择与具体构想

从认识文化、接受文化到发展文化需要漫长的时间，需要分步骤、分阶段地进行，这就 1 是文化建设规律性的重要体现。目前，我国的法院文化建设仍处于起步阶段，建设现代法院文化，必须立足国情和法院自身，明确法院文化建设的目标和方向，结合法院工作实际，有组织、分阶段地进行。同时，法院文化建设又是一项系统工程，总体的工作思路应是：以推动司法现代化和法官职业化为目标，以提升法官队伍整体素质，促进司法公正为核心，以培育法院同质精神、树立现代司法理念、优化法官职业操守、营造崇尚法律与尊崇法官的良好司法环境为着力点，科学谋划，稳步推进，长期努力。

1、加强法院物质文化建设，塑造司法形象。威严庄重、布局合理、沉稳大气的有形物质环境不仅会对法官公正裁判产生无形的积极影响，而且会对社会公众产生无以替代的感知作用。法院通过物质文化建设向公众凸显法院文化底蕴和公正精神，能够有效增强公众对法院司法裁判的认同感和满意度，以此来塑造自身良好的司法形象。具体而言：一是搞好审判法庭建设。审判法庭要做到威严庄重、布局合理、设置完善，外观造型上要体现“沉稳大气”，给当事人和社会公众敬畏和尊崇之感。二是搞好办公场所建设。办公场所要经济实用、庄严庄重，要处处体现出法院的公正、中立、权威的精神风貌。三是搞好司法装备配置。配置司法装备要适应审判工作的特点，不断满足审判工作的发展需要。

2、加强法院行为文化建设，树立司法权威。法官作为社会正义的守护神，需要具有良好的职业道德和文化品位。因此，加强法院文化建设，必须切实规范法官的司法行为、言谈举止、人际交往等，努力培育法官符合职业道德要求的行为模式，确立法官共同的行为准则。具体而言：一是抓好党建、廉政、思想等文化阵地建设，不断提高法官的思想觉悟和职业道德素质。法官的素质和职业道德水平不仅要靠自律和锤炼，更要靠先进文化的熏陶。法官职业文化可以促进法官建立起有效的自律机制，形成法官职业道德同质化，从而不断提升法官形象，树立司法权威。二是高度重视司法礼仪建设。司法礼仪的真正意义在于它不仅通过庄严、神圣的形式，缴发出一种心理冲击，使社会公众对司法产生敬畏和尊崇，而且强化了法官对公正裁判的角色感知，时刻提醒法官规范自己的行为，谨慎履行自己的神圣职责。三是不断加强法院制度文化建设。法院制度文化是法院行为文化的重要组成部分。它通过对法官职业群体的行为设定一定的准则，对司法行为和心理进行合乎目的性要求的调整，从而达到规范司法行为，提升法院形象的目的。各地法院应大力加强制度文化建设，不断规范法官的职业行为，从而促进法官公正司法，增强社会公众对司法的认同感，维护和树立司法权威。

3、加强法院精神文化建设，培育现代司法精神。法院精神文化是法院先进文化的核心和精髓，加强精神文化建设是推动法院文化建设的关键中的关键。具体而言：一是培育具有人文特色的法院精神。法院精神是法官群体同质精神的高度概括，具有传承民族文化精华、吸收世界先进文化、追求共同价值理念的文化特征。法院精神能够激发法官群体的责任感、使命感和尊荣感，增强法官群体的凝聚力、战斗力和向心力。在建设法院先进文化过程中，应结合法官群体思想实际和法院发展目标，认真总结和精心提炼法院精神，使之成为法官群体的价值追求和行动指南。二是树立现代司法理念。“现代司法理念是法官群体为达到公正的司法终极目标，在对司法权本质特征及其运行规律进行理性分析的基础上，通过内心自主选择的，坚定信服和推崇的，并在司法实践中奉为最高行为准则的基本观念。”在法院精神文化建设过程中，应教育和引导广大法官自觉树立公正、平等、中立等现代司法理念，并以此为指导进行公正裁判。三是坚持用先进典型精神引领法院文化建设。先进典型是法院精神 2 文化的具体人格化，作为榜样，他们以实际行动来诠释法院文化的灵魂，对法院先进文化的建设起着重要的促进作用。各地法院应结积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用时代先锋的光辉业绩来全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力，用先进典型的人格魅力来推动法官群体同质理想信念的形成与发展。

第四篇：新时期推进依法行政之我见

新时期推进依法行政之我见

当今世界正处在一个经济全球化和政治多极化的时代，经济和科学技术竞争日趋激烈，各国政府纷纷实行行政改革，并已发展成为一股世界性的潮流。为适应这一新形势，在这场竞争中争得有利的地位，我国政府正着手深化行政改革，积极推进政府职能转变和行政体制的创新，最终建立起适应社会主义市场经济要求的现代公共行政体制。而

在这一场深刻的行政体制变革之中，笔者认为推进依法行政是我们需要把握的首要问题。

一、依法行政面临的新情况

自20世纪80年代以来，我国从农村到城市、从农业到工业进行了一系列的经济体制改革，国家综合实力显著增强，社会生活各方面发生了日新月异的变化，行政执法也出现了许多新情况、新问题。目前，中国的改革开放已进入攻坚阶段，行政体制能否适应改革开放的新形势，关系到我国改革开放成果的保持和扩大。所以，只有正确地分析并把握我们所面临的形势，才能把依法行政工作引向深入。

（一）执法人员的思想道德建设面临新情况。人是开展各项工作的根本力量，是开展依法行政的前提和保证。随着改革开放的不断深入，经济和社会格局的巨大变化，必然对行政执法人员思想道德产生巨大影响。社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使原有的主流意识形态受到严竣挑战，统一思想的难度越来越大。在这种情况下，广大行政执法人员的思想道德出现了许多新变化：比如社会经济成份和物质利益的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现多重性；社会思潮的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现易变性。如何教育执法人员以“三个代表”重要思想为自己的行动指南，以人民大众利益为至高目标，形成良好的从政道德，是新时期依法行政工作面临的一个新挑战。

（二）行政执法对象的复杂化。随着我国市场经济体制的逐步建立，城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，行政执法工作的内容不断增多，领域不断扩大。比如我国加入WTO以后，要求我们的方方面面工作与国际惯例接轨，严格按照规则，公平参与竞争。又比如随着区域大规模开发建设的开展，农村大批失土农民需要安置和保障，经济要发展，人民群众的利益要保证。另外，人民群众的法律意识在不断提高，法制观念在不断增强，过去群众对政府行政执法“不敢问、不能问、不知问”的现象正在逐步改变。再加上政府行政监督渠道的增多，透明化程度的提高，都给依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度创新与依法行政之间的矛盾。从改革创新的角度看，讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就使用什么方法是理所当然的。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成问题了。比如为解决政府机关由管理职能向服务职能转变，提高机关的工作效率，出台了“末位淘汰制”、“投诉下岗制”、“违章记分制”等办法。比如为征用农村土地进行工业化和城市化建设，出台了一些青苗补偿、土地补偿和农村房屋拆迁补偿及安置办法。这些制度是由各地行政机关自己“创造”出来的，并且行之有效，但不一定每项措施都能找到相应法律依据，甚至与法律法规相违背，因此就面临这样一个尴尬的境地：管用的制度往往找不到法律法规依据，有法律法规依据的制度又不一定管用。在这种情况下，如何确切把握制度创新和依法行政的关系便成了问题。

二、开展依法行政存在的问题

依法行政作为依法治国方略的重要组成部分，已成为党中央、国务院的施政方向。近几年来，国家对行政法制建设非常重视，相继颁布实施了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法，但在实施过程中又存在一些实实在在的问题。主要表现在：

（一）行政执法主体的不合理。执法机关委托社会组织代为执法，是一个非常具有普遍性的执法现象。就目前的执法环境来讲，执法工作量大与各级政府部门执法资源短缺的矛盾长期存在，委托执法不可能完全避免。因此，执法委托者对被委托者的执法行为进行监督指导的责任同样不可避免，否则就是失职。

（二）行政体制不能适应现代化管理的需要。一方面执法力量过于分散，正常执法难以到位；另一方面执法部门之间执法职责交叉，相互牵制过多，往往缺乏有效的协调和配合，降低了执法管理的效率，难以形成合力，从而影响了行政管理的整体效能，出现“几顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象。

（三）部分执法人员的法制意识还比较淡薄。有些执法人员包括一些领导干部对依法行政认识不充分，甚至错误地认为依法行政就是行政部门用法律手段去管理老百姓。行政管理中执法不严，违法不究的现象时有发生，少数执法人员随意处罚，甚至滥用职权，执法犯法，严重损害了法律的尊严和政府的形象。

三、推进依法行政的对策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政机关重视和研究的课题，这同时也是宣传“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”指导思想的重要途径。依法行政的关键在哪里？根据宪法和组织法的

第五篇：新时期推进依法行政之我见

新时期推进依法行政之我见

当今世界正处在一个经济全球化和政治多极化的时代，经济和科学技术竞争日趋激烈，各国政府纷纷实行行政改革，并已发展成为一股世界性的潮流。为适应这一新形势，在这场竞争中争得有利的地位，我国政府正着手深化行政改革，积极推进政府职能转变和行政体制的创新，最终建立起适应社会主义市场经济要求的现代公共行政体制。而在这一场深刻的行政体制变革之中，笔者认为推进依法行政是我们需要把握的首要问题。

一、依法行政面临的新情况

自20世纪80年代以来，我国从农村到城市、从农业到工业进行了一系列的经济体制改革，国家综合实力显著增强，社会生活各方面发生了日新月异的变化，行政执法也出现了许多新情况、新问题。目前，中国的改革开放已进入攻坚阶段，行政体制能否适应改革开放的新形势，关系到我国改革开放成果的保持和扩大。所以，只有正确地分析并把握我们所面临的形势，才能把依法行政工作引向深入。

（一）执法人员的思想道德建设面临新情况。人是开展各项工作的根本力量，是开展依法行政的前提和保证。随着改革开放的不断深入，经济和社会格局的巨大变化，必然对行政执法人员思想道德产生巨大影响。社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使原有的主流意识形态受到严竣挑战，统一思想的难度越来越大。在这种情况下，广大行政执法人员的思想道德出现了许多新变化：比如社会经济成份和物质利益的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现多重性；社会思潮的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现易变性。如何教育执法人员以“三个代表”重要思想为自己的行动指南，以人民大众利益为至高目标，形成良好的从政道德，是新时期依法行政工作面临的一个新挑战。

（二）行政执法对象的复杂化。随着我国市场经济体制的逐步建立，城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，行政执法工作的内容不断增多，领域不断扩大。比如我国加入WTO以后，要求我们的方方面面工作与国际惯例接轨，严格按照规则，公平参与竞争。又比如随着区域大规模开发建设的开展，农村大批失土农民需要安置和保障，经济要发展，人民群众的利益要保证。另外，人民群众的法律意识在不断提高，法制观念在不断增强，过去群众对政府行政执法“不敢问、不能问、不知问”的现象正在逐步改变。再加上政府行政监督渠道的增多，透明化程度的提高，都给依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度创新与依法行政之间的矛盾。从改革创新的角度看，讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就使用什么方法是理所当然的。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成问题了。比如为解决政府机关由管理职能向服务职能转变，提高机关的工作效率，出台了“末位淘汰制”、“投诉下岗制”、“违章记分制”等办法。比如为征用农村土地进行工业化和城市化建设，出台了一些青苗补偿、土地补偿和农村房屋拆迁补偿及安置办法。这些制度是由各地行政机关自己“创造”出来的，并且行之有效，但不一定每项措施都能找到相应法律依据，甚至与法律法规相违背，因此就面临这样一个尴尬的境地：管用的制度往往找不到法律法规依据，有法律法规依据的制度又不一定管用。在这种情况下，如何确切把握制度创新和依法行政的关系便成了问题。

二、开展依法行政存在的问题

依法行政作为依法治国方略的重要组成部分，已成为党中央、国务院的施政方向。近几年来，国家对行政法制建设非常重视，相继颁布实施了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法，但在实施过程中又存在一些实实在在的问题。主要表现在：

（一）行政执法主体的不合理。执法机关委托社会组织代为执法，是一个非常具有普遍性的执法现象。就目前的执法环境来讲，执法工作量大与各级政府部门执法资源短缺的矛盾长期存在，委托执法不可能完全避免。因此，执法委托者对被委托者的执法行为进行监督指导的责任同样不可避免，否则就是失职。

（二）行政体制不能适应现代化管理的需要。一方面执法力量过于分散，正常执法难以到位；另一方面执法部门之间执法职责交叉，相互牵制过多，往往缺乏有效的协调和配合，降低了执法管理的效率，难以形成合力，从而影响了行政管理的整体效能，出现“几顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象。

（三）部分执法人员的法制意识还比较淡薄。有些执法人员包括一些领导干部对依法行政认识不充分，甚至错误地认为依法行政就是行政部门用法律手段去管理老百姓。行政管理中执法不严，违法不究的现象时有发生，少数执法人员随意处罚，甚至滥用职权，执法犯法，严重损害了法律的尊严和政府的形象。

三、推进依法行政的对策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政机关重视和研究的课题，这同时也是宣传“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”指导思想的重要途径。依法行政的关键在哪里？根据宪法和组织法的规定，各级政府是行政政权的主体，各级行政机关实行行政首长负责制。因此，各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部，都要从巩固党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政对于建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重大意义，增强依法行政的自觉性。在当前新形势下，我们需要着重把握以下几点：

（一）要树立行政权力来自人民和行使权力必须合法的观念，正确解决治“官”与治民的问题。政府工作人员是人民的公仆，同时又是人民进行社会主义建设的领导者。其手中的权力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过政府工作人员来行使的。如何正确处理这种身份与权力的二重性，直接关系到我们国家政权的性质，关系到政府机关与人民群众的关系。如果政府工作人员不能始终保持清醒头脑，摆正自己与人民的关系，正确看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想的影响，人民的公仆就有可能转变成人民的“老爷”，人民的权力就有可能转化为个人的权力，就会滋生消极腐败现象。因此，各级政府工作人员特别是领导干部都要明确，依法治国本身就包括了行使行政权力的法制化。也就是说，依法治国，第一位的含义是要依法治“官”，依法治权，以此保证各级国家机关及其工作人员依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，才能把各自职责范围内的事办好。

（二）要树立依法行政的法制意识，建立相应的行政执法监督制度。要改变过去单纯按行政领导意志行事的做法，牢固树立行政权力只能依法行使的观念，只有依法办事才能管理好社会事务的观念，违法必须承担法律责任的观念。同时要保证各种监督渠道的畅通，包括人民团体的民主监督，新闻媒体的舆论监督以及各有关部门的专项监督。只有充分调动各方面力量，才能形成依法行政的良好工作环境。

（三）必须在政府各项工作中贯彻依法行政原则，努力提高依法行政水平。依法行政必须始终贯彻为人民服务的宗旨，将依法管理、严格执法与热情服务结合起来。特别是在关系到人民利益的重大决策中，要倾听人民群众的呼声，让人民群众成为行政决策的积极参与者而不是被动接受者。在处理整体和局部、全局与部门的关系时，要以最大多数人的最大利益为根本原则，而不能从局部利益出发。在履行管理职责、配置社会资源方面，都应当做到公开透明，杜绝“暗箱操作”。在具体工作中要提高依法行政的效率。办事效率低下是行政工作中的一个顽疾，虽然这方面的工作所涉及的内容很多，但在实际操作中我们可以从两方面加以明确。一是建立工作目标责任制，进行量化管理。每一名行政人员都必须完成相应的业务和任务，明确职责权限，有效地解决机关工作难以规范、难以评估的难题，从而充分发挥个人的主观能动性，激发工作热情，确保一切工作有章可循。同时杜绝互相推诿，互相掣肘等不负责的现象，提高工作效率。二是明确工作权限。为全方位高效地把工作落实到位，各部门领导要明确领导及一般工作人员的分工和权限，以便于及时地开展行政执法工作。

（四）依法行政必须贯彻深化机构改革的精神，把依法办事与转变政府职能结合起来。当前，我国正处于体制改革和政府职能调整过程中，现有法律规定和执法职能配置不应当是一成不变的，而应当随着职能转变、职责调整和体制改革而变化。立法和行政执法要体现政府职能转变的要求，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要按照加入世贸组织的要求，合理调整政府职能，既要把该管的事管住、管好，又要把社会可以自我调节和管理的事情真正交给社会、交给企业、交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众。要通过简化审批程序、简化工作环节来确定行政管理范围，使行政权力与相关利益脱钩。

当今社会已进入到一个全新的时代，要努力实践“三个代表”重要思想，真正创造一个良好的政府形象，依法行政是当前我们必须走出的坚实一步。