关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

第一篇：关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

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关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。

一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性

随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。

然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。

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二、目标和任务

为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。

三、重点工作

（一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要

1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。

2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。

以上对软件系统的完善升级，将于今年4月30日前完成省本级的测试后逐步向具备必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。

（二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面

一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用票单位。二是横向延伸。除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅将于近期印发。

（三）立足实用性，抓好人员培训工作

各级财政部门应根据票据电子化管理改革工作的要求，采用集中学习、现场观摩和实时指导等多种形式，加强对票据管理人员基础业务知识及软件系统基本操作技能的普及性培训，实现“两用”人才的培训目标，确保财政票据电子化管理系统建成快、启动早、运行畅、应用好。为此，省财政厅将于2010年上半年针对部分省直执收单位及市、县票据管理人员举办三期培训班，以配合财政票据电子化管理改革的推进。

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（四）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理

1、重新界定票据购领主体的资格。在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照现行政策规定，对原持证（票据购领证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别。凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其《票据购领证》。

2、冻结《票据购领证》休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据购领证》的使用，中止其购票资格。

3、完善票据结构，规范票种票样管理。通过清理、归并我省现有的票据种类，精减票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据，减少手工票据。同时，为简化管理，对用票记录良好、财务管理规范并确保用票信息可靠存储五年以上的单位，予以使用单联式电脑票据。今年3季度后，除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。有关我省财政票据票种票样改革方案将在充分征求各方意见的基础上制定下发。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线”管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。要制定具体的实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。

（二）加强沟通协调，形成工作合力

在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各方关系，确保改革工作顺利推进。第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。

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（三）弘扬服务创业的财政文化，自觉践行“八项服务承诺”

在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年”活动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。要精心组织、统筹规划，做到事前计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。

（四）扩大舆论宣传，营造积极的社会环境

各级财政部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进，立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。

（五）加强督促检查，确保目标任务落到实处

一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制度。二是财政监督机构牵头会同有关业务部门定期或不定期对本省各用票单位的票据使用情况进行检查，并严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。三是我厅票据管理中心切实加强对各地区票据电子化改革的指导、协调和重点抽查，并将抽查结果作为对各设区市、县（市、区）财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和年度评先的重要依据。

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第二篇：关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。

一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性

随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。

然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。

二、目标和任务 为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。

三、重点工作

（一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要

1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。

2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。

以上对软件系统的完善升级，将于今年4月30日前完成省本级的测试后逐步向具备必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。

（二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面

一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用票单位。二是横向延伸。除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅将于近期印发。

（三）立足实用性，抓好人员培训工作

各级财政部门应根据票据电子化管理改革工作的要求，采用集中学习、现场观摩和实时指导等多种形式，加强对票据管理人员基础业务知识及软件系统基本操作技能的普及性培训，实现“两用”人才的培训目标，确保财政票据电子化管理系统建成快、启动早、运行畅、应用好。为此，省财政厅将于2010年上半年针对部分省直执收单位及市、县票据管理人员举办三期培训班，以配合财政票据电子化管理改革的推进。

（四）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理

1、重新界定票据购领主体的资格。在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照现行政策规定，对原持证（票据购领证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别。凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其《票据购领证》。

2、冻结《票据购领证》休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据购领证》的使用，中止其购票资格。

3、完善票据结构，规范票种票样管理。通过清理、归并我省现有的票据种类，精减票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据，减少手工票据。同时，为简化管理，对用票记录良好、财务管理规范并确保用票信息可靠存储五年以上的单位，予以使用单联式电脑票据。今年3季度后，除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。有关我省财政票据票种票样改革方案将在充分征求各方意见的基础上制定下发。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线”管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。要制定具体的实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。

（二）加强沟通协调，形成工作合力

在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各方关系，确保改革工作顺利推进。第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。

（三）弘扬服务创业的财政文化，自觉践行“八项服务承诺”

在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年”活动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。要精心组织、统筹规划，做到事前计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。

（四）扩大舆论宣传，营造积极的社会环境

各级财政部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进，立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。

（五）加强督促检查，确保目标任务落到实处

一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制度。二是财政监督机构牵头会同有关业务部门定期或不定期对本省各用票单位的票据使用情况进行检查，并严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。三是我厅票据管理中心切实加强对各地区票据电子化改革的指导、协调和重点抽查，并将抽查结果作为对各设区市、县（市、区）财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和评先的重要依据。

第三篇：财政票据电子化管理系统简介

财政票据电子化管理系统简介

现行财政票据管理方式虽然发挥出了较好的成效，但还是以人工操作为基础，缺乏现代信息技术的支撑，容易出现监管不到位的现象。财政票据的监管应达到事前、事中、事后全过程，“印、发、审、验、核、销、查”全方位的动态监督管理，同时要辅以先进的管理技术和手段。现行的票据核销制度是根据各单位的收费特点及用票量大小发放一定量的票据，执收单位全部或部分用完整本票据后到财政票据管理部门核旧领新，使非税收入管理存在着比较大的漏洞，比较容易滋生一些部门、单位截留、挪用收入，甚至私设“小金库”的现象。现行财政票据检查和年审工作只做到事后处理，无法做到事前、事中、事后的全过程监督，让事情化解在未发之前。而且财政票据使用单位点多面广，执收人员众多，无法全部监督到位。

博思财政票据电子化管理系统在吸收诸多票据管理软件优点的基础上，重点借鉴目前国家对增值税“科技加管理”的手段和通过税控装置“以票控税”的具体做法，提出用管理增值税的技术手段来加强财政票据管理。改变财政票据手工操作的管理模式，依托计算机和现代网络技术，开展财政票据管理信息化建设，为财政管理部门、其他职能部门、票据使用单位建设一个统一规范的财政票据信息化平台，实现从票据的印制、入库、领用、开具、核销、稽查及资金收缴等业务流程的全程电子监控，全面提高财政票据监管水平和工作效率。

该系统从票据核销入手，采取票据自动核销、收费项目标准控制、资金解缴、票据核销时限控制等电脑系统管理手段，网上无纸化票据全程跟踪稽查，并对票据核销数据进行分类、精确分析。同时为确保信息的准确性，在系统中大量采用了目前先进的电脑开票防伪数字指纹控制、电子信息加密等技术，依托计算机和网络技术手段，实行“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”，实现“以票管费”。既是加强非税收入管理的重要措施，更是加强财务管理的基础手段，它是从源头上预防和治理“小金库”、预防腐败的重要措施。

博思财政票据电子化管理系统结合财政票据管理工作的特点和现状，以财政票据管理机构为中心，为用票单位、其他监管部门提供快捷、准确的信息服务。

第四篇：全面推进义务教育学区制管理改革实施方案

桂林市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案

（征求意见稿）

为加快推进我市县域义务教育均衡发展和城乡一体化改革，全面提高义务教育质量，努力办好人民满意的教育，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》(桂政办发〔2016〕168号)精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面推进学区制管理改革工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立均衡优质发展理念，坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,坚持以立德树人为根本任务，坚持以共享发展为根本目标，坚持以增强人民群众满意度为根本标准，坚持以完善体制机制为根本保障，整体提高义务教育办学水平和教育质量，努力促进教育公平。

二、目标任务

紧紧围绕市委、市政府推进基础教育综合改革目标任务，坚持教育公益性原则，整合和优化教育资源，构建合作共生机制，积极开展学区制改革实践与探索，实现学区内资 源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展,县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。

三、主要措施 ㈠科学设置学区。

1.学区设置原则。按照“城乡统筹、强弱搭配、相对就近”原则,根据县域内城乡学校办学条件、师资配置、管理水平、教育质量、学校分布、距离远近等实际情况,将城乡义务教育学校划分为若干个学区。

2.学区组建形式。学区设置可采取城乡帮扶、集团化办学、学校联盟等多种组合形式进行设置。实现义务教育阶段不同学校之间的资源共享，优势互补，合作共赢。每个学区学校数原则上不超过10所。学区设置主要有以下形式：

(1)城乡帮扶形式。

城区学校+乡镇学校(村小学):由1所优质城区学校+若干所同学段乡镇薄弱学校(村小学),通过帮扶提升农村学校办学水平。

乡镇学校+乡镇学校：由1所优质乡镇学校+若干所相同学段另一乡镇薄弱学校，通过帮扶提升农村学校办学水平。

乡镇学校+村小学+教学点:乡镇中心校在参加与县城优 质学校组成学区的同时,自身作为牵头学校与村小学、教学点组成学区,辐射村校、教学点,提升村小学、教学点教育质量。

(2)集团化办学形式。

优质学校+薄弱学校:由1所优质学校+若干所同学段薄弱学校组成学区,实行集团化办学模式统一管理。

优质学校+新建学校：由1所优质学校+新建学校组成学区，实行集团化办学模式统一管理。

(3)学校联盟形式。

小学+小学：1所优质小学+若干所薄弱小学组成学校联盟，共同促进内涵发展。

初中+小学:1所初中学校+若干所小学组成学校联盟,通过开展有效的初中、小学衔接教育，促进联盟内学校共同发展。

初中+初中：1所优质初中学校+若干所薄弱初中学校组成学校联盟，共同促进内涵发展。

优质学校+优质学校：若干所相同学段优质学校结成联盟，优势互补，共同促进内涵发展。

各县（区）可通过深入调研论证，结合区域教育发展水平和实际情况对学区设置形式进行积极探索创新。

(二)创新学区管理机制。

1.明确学区管理职责,创新学区管理机制。各县（区）要 明确教育行政部门、学区长学校、学区其他学校的管理层级和关系,赋予教育行政部门、学区长学校办学资源配置、师资调配、教育教学管理等职责和管理权限。

⑴采取城乡帮扶形式的一般以城市（城镇）学校为学区长学校，采取集团化办学形式的一般以优质学校为学区长学校，采取学校联盟形式的一般以初中学校为学区长学校。要明确学区长管理学区的职责、权利和义务,明确学区长学校与学区内学校的职能和相互关系,强化学区长学校管理学区内学校的统筹权。

⑵教育行政部门要加强对学区办学资源的配置、校长教师的调配、学区整体绩效考核和教育教学质量监测与评价,要将学区长和学区管理人员从事的学区管理工作计入工作量,建立基于学区管理成效的激励机制。学区长学校负责对学区内学校教育教学管理、示范引领和帮扶,学区长由龙头学校校长兼任。学区内各学校校内行政、财务、后勤、安全等常规管理体制机制可维持不变。

2.建立学区运行机制,提升学校管理水平。按照“统筹协调、统中有分、分中有合、统分有序”原则,建立学区运行良好机制,统筹推进学区教育资源调配、教育教学管理一体化改革,制定学区工作计划和学区议事、决策制度,建立教育教学、财务后勤、学校安全管理等协作机制,搭建学校管理交流平台,提升每一所学校的管理水平和办学水平。

（三）统筹学区招生工作。

严格落实义务教育招生政策，以学区为单位，统筹招生工作。同学段学校组建的学区，可实行学区统筹招生、分区教学、年级部管理等管理形式。不同学段学校组建的学区，可根据实际实行九年一贯制对口招生，整体规划初中、小学教育教学工作，创新九年一贯制学生培养模式。九年一贯制对口招生，可实行“单校划片”和“多校划片”等方式。“单校划片”的初中学校采用对口直升方式招生。“多校划片”的初中学校，先征求入学志愿，报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；报名人数超过招生人数的初中，以电脑随机派位的方式招收学生。1随机派位工作由市、县（区）教育行政部门统一组织，并指导初中学校做好与招生范围内小学的对口衔接工作，畅通学生入学渠道，规范入学程序，避免学生辍学，提高义务教育巩固率。

（四）建设和共享学区资源。

根据自治区《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》（桂教基教[2017]12号）精神，各市、县（市、区）教育行政部门要在认真总结2016年义务教育招生入学工作经验的基础上，深入研判学位供给和入学需求形势，因地制宜合理确定公办义务教育学校划片方式，通过地段划片（单校划片）、多校划片等方式满足适龄儿童就近入学需求。1.改善学区学校办学条件。各县（区）要按照县域内城乡义务教育一体化改革发展要求，进一步优化义务教育学校布局,推进义务教育学校标准化建设,统筹学区学校基本项目建设,配齐配足教学设施设备,加快推进学校信息化,配套建设教师周转房,全面改善薄弱学校和农村学校办学条件。

2.实现学区教育资源共享。构建学区办学资源共建共享机制，推动学校特色活动育人课程、优秀课件、图书馆、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等教育教学资源的共建共享。鼓励各学区充分运用现代信息技术，积极探索“教育+互联网”资源共享模式，通过优质课程资源网上共享、一体化网上教研和教师培训、开设网上活动育人课程等，实现优质教育资源动态实时共享。充分发挥素质教育社会实践基地作用，进一步加强校外教育工作。

(五)加强学区队伍建设。

1.打造学区管理团队。加强学区管理人员配备,每个学区设学区长1名、副学区长及管理人员若干名,均由各学校工作人员兼任。定期组织学区长和学区管理人员学习和交流。加强学区管理后备人才储备,从学校管理人员、学科带头人和骨干教师中重点培养一批优秀学区管理人才。

2.配齐配足学科教师。根据编制标准、学生规模和教育教学需要，合理核定教职工编制，实行城区、区域统筹和动态管理。盘活编制存量，提高使用效益。配齐配足各学科合 格教师，重点向村小学、教学点倾斜。全面推进教师“县管校聘”改革，统筹调配教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足等问题，实现学区师资配备基本均衡。

3.促进学区师资交流共享。统筹教师资源，建立健全校级领导、教师定期轮岗交流制度，实现学区内优秀师资共享。通过交流任教、跨校兼课、师徒结对等形式，联合培养学科带头人、培训教师,共建教学团队和名师工作室，实现学区内各学校名师、骨干教师和学科带头人等优秀师资共享，整体提升教师学科技能和专业素养。各县（区）每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。2

4.努力提高教师待遇。完善义务教育学校岗位结构比例和职称评聘政策措施，吸引优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。各县（区）可根据推进学区制改革的需要，进一步调整、完善区域内教师轮岗交流实施方案，按距离远近、艰苦程度等因素进行差异化补助，提高乡村教师补助标准，促进教师流动。

2根据《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的指导意见》（市教人[2016]10号文），城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。(六)全面提高学区教育质量。

1.统一学区课程实施。学区长学校要指导学区内成员学校严格实施国家课程设置方案和课程标准，开足开齐课程，规范学生教辅材料管理。建立小学与初中纵向衔接、横向协同的课程改革机制，推进国家课程、地方课程校本化，基于国家课程标准开发富有特色的校本课程，支持学校建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。

2.统一学区教学研究。学区要实施联合教研制度，统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩等教研活动。探索符合学科特点的教学方式方法。坚持因材施教，为不同学生提供可选择的课堂学习任务和课外作业，培养学生良好的学习习惯。重视小学与初中教育教学及学生学习生活衔接，定期开展教育教学质量监测分析和反馈，通过对来源于不同小学的学生学业水平、学习能力和行为习惯的分析研究，推动小学教育教学改革，帮助小学提高教育教学水平。

3.共育学生核心素养。学区要统筹组建德育工作团队,共同研究和推进学区德育工作,共享德育资源。注重学生综合素质提升,整合体育艺术教育资源,培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的协作,组织协调开展学区内学校学生共同参加科技、社团、社会实践等活动,培育学生发展核心素养。

4.共创学区文化。各学区要统合区域文化资源，大力推 进文明校园创建活动,在传承学校原有文化底蕴的同时,对学校物质文化、精神文化、制度文化等方面进行规划提升,形成鲜明的学区育人特色。通过组织开展校际间的读书节、艺术节、体育节、科技节、研学旅行等交流活动，增强师生对学区的认同感、归属感和荣誉感，整体提升学区办学品质。

5.统一学区质量评价。学区要统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,注重综合考查学生发展情况。加强学区内学校教学质量监测、综合分析与整改提高。注重发展性评价,发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。

四、强化保障措施

㈠加强组织领导。实施学区制管理工作是推进义务教育优质均衡发展工作的重中之重，建立市级统筹、以县(区）为主、各部门协同落实、推进的工作机制。各县（区）要把义务教育学区制管理改革作为“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导协同抓，完善领导和决策机制，建立工作会商制度，及时研究义务教育学区制管理改革过程中的突出矛盾和重大问题。各县（区）人民政府是推进义务教育学区制管理改革工作的责任主体。教育行政部门明确职能责任，全面负责本县（区）学区制建设工作，牵头制定具体的实施办法并组织实施。编制和人力资源社会保障部门要研究制定有利于促进义务教育学区制管理的相关配套 政策。财政部门要统筹保障义务教育学区制管理改革推进的工作经费。教育督导部门负责加强对全市各地实施学区制管理改革工作的专项督导评估。

㈡加大经费投入。各县（区）要统筹安排义务教育相关经费、项目，保障学区制管理改革工作顺利推进。义务教育学校基本建设、教学科研、教师培训、设施设备配备等经费项目安排要充分考虑学区内学校间及学区间的相对均衡。学区要统筹安排资金支持学区内薄弱学校的发展。各县（区）要积极争取中央预算内投资建设项目资金对教育基础设施建设的支持。对争取中央资金较多的县（区）在第二年的专项经费安排上将给予倾斜，对能争取中央资金而不积极去争取的县（区）将酌情扣减第二年的专项经费

㈢强化督导检查。各县（区）教育行政部门制定学区制建设与发展评价办法，重点对学区资源配置水平、整体教育教学质量和管理水平等方面进行评估和考核。教育督导部门要结合义务教育均衡发展及督学责任区工作,以学区为单位对各学区的工作进行专项督导，科学合理运用督查结果,积极推进现代学校制度建设，提升学区制管理改革工作的质量和效果。

㈣深入宣传动员。各县（区）要加大宣传力度,充分发挥新闻媒体作用，利用报纸、电视、广播、网络、微信、微博等媒体,向广大师生、家长和社会公众广泛宣传义务教育 学区制管理改革工作的重要意义、主要政策措施、典型经验和工作成效,要坚持典型示范、以点带面，对学区制建设中涌现出的“家门口的好学校”，以及推进学区制建设的经验与成效及时进行总结和宣传，营造重视、支持义务教育学区制管理改革的良好舆论氛围。

第五篇：财政票据管理

古冶区财政局

四措并举强化财政票据管理

古冶区财政局不断深化票据管理改革，完善管理措施，健全监管机制，在票据管理上下功夫，发挥票据源头控制非税收入的作用，有力的促进我区执收执罚单位的非税收入足额上缴。

一、强化票据领购程序。要求所有执收单位和有收入往来款项的行政事业单位，必须按规定办理票据使用《购领证》，做到凭证购领。对不符合要求的一律不予供票。定期对票据使用情况进行检查，认真核定单位票据用量，严格核销旧票，限量供应新票，保证财政票据的安全使用。加强票据使用的监督管理，定期或不定期对票据使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

2、强化以票管费。要求各单位对收入缴存非税收入情况认真登记台账。对各单位执收认真核对票据实开金额与缴存财政金额是否一致，并分析差异的原因，保证票款同行，督促执收单位及时足额上缴，做到“应收尽收不乱收，应缴尽缴不截留”，有效遏制非税收入的体外循环和坐收坐支现象的发生。

3、强化票据专票专用。要求各单位必须严格按照票据适用范围的各项规定仔细操作，严禁串用、转借和不按规定随便代开。否则，核销票据时，吊销购买证，不予提供财政票据。

4、强化票据专人管理。为确保票据发放、购领、使用、核销等各项工作严格执行票据管理政策。加强票据仓库的保管工作，强化了防火、防盗、防潮等安全保护措施，分门别类、整齐存放、使用专门标签、保证了票据存放、领取及点库的方便。每月定时对库存票据进行盘点，并与库存账相核对，确保账实相符。

收费局：稽查科