推进“以审判为中心”改革的几个问题

第一篇：推进“以审判为中心”改革的几个问题

推进“以审判为中心”改革的几个问题

中国政法大学终身教授 陈光中

编者按：

党的十八届四中全会提出的一系列司法诉讼改革举措中，以审判为中心的诉讼制度改革处于关键地位，可以说牵一发而动全身。“以审判为中心”要求侦查、起诉和辩护等各诉讼环节都须围绕审判展开，做到事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，判决结果形成在法庭。与其不相适应的制度设计和工作惯性，均需作出调整和改变。毫无疑问，贯彻以审判为中心的诉讼制度改革，将对防范冤错案件、推进司法公正起到根本保障作用。目前，对于何为“以审判为中心”，如何推进“以审判为中心”，法学理论界和司法实务界尚有一些不清晰的认识，本报理论版继上期刊出樊崇义教授的文章后，本期刊发陈光中教授的文章，对这一问题作进一步深入阐释。

党的十八届四中全会通过的《决定》，为保证公正司法、提高司法公信力，提出了一系列司法改革新举措，其中“推进以审判为中心的诉讼制度改革”特别引人瞩目。

以审判为中心的内涵解读

“以审判为中心”，诉讼理论界前几年已有此提法，也有称之为审判中心主义，是针对刑事司法实践中存在的过分看重案卷移送的侦查中心主义倾向而提出来的。《决定》提出的“以审判为中心”，我认为其内涵主要有两个方面：首先，是指审判在公诉案件刑事诉讼程序中居于中心地位。因为公诉案件的刑事诉讼分为互相联系、先后衔接的侦查、起诉、审判和执行四大阶段。其中，只有经过审判才能对被告人定罪量刑，刑事诉讼法第十二条规定，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”说明审判在实现刑事诉讼的惩罚犯罪任务方面具有结局性的作用。当然，立案和侦查为刑事诉讼之开局，其收集运用证据之质量关系到从源头上保证案件审判质量，防止冤假错案的发生。审查起诉是把守案件审判质量的重要闸门，而且根据不告不理的现代司法原则和我国刑事诉讼法的规定，检察机关不提起公诉，法院是不得自行受理公诉案件进行开庭审理的。尽管如此，侦查、起诉毕竟都是为审判做准备的诉讼活动。而执行则是对法院审判结果——判决的兑现。可见侦查、起诉和执行都是围绕着审判中心而展开的。

其次，是指在审判中，庭审（开庭审理）成为决定性环节。在庭审中，刑事诉讼各项基本原则，如公开、辩护等得到最充分的体现，当事人的诉讼权利也得到最有效的行使。庭审要真正成为审判的决定性环节，必须使庭审实质化而不能流于形式。为此，既应当防止法官在开庭之前受到检察机关移送至法院的案卷材料的影响，形成“预断”；又应当防止在庭前会议上提前研究与被告人定罪量刑有关的实质性问题，以及强行解决非法证据排除问题，导致庭审功能前臵；还应当注意规范法官的庭外调查活动范围，防止庭审功能外移。总之，在庭审中，一定要做到控辩双方平等对抗，法庭居中公正独立地审理裁判。双方举证在法庭，质证在法庭，非法证据排除在法庭（必要时程序可相对独立），辩论说理在法庭，进而使案件的公正裁判形成于法庭。正如《决定》指出的，要“保证庭审在查明事实、认定证据、保证诉权、公正裁判中发挥决定性作用”。当然，以审判为中心重在第一审的法庭审理，因为根据我国刑事诉讼法的规定，第一审应当全部开庭审理（有的依法不公开），第二审只是部分案件依法应当开庭审理，而且发展的趋势是二审重在解决控辩双方争议的问题；死刑复核则不开庭审理。

基上可见，审判中心体现了刑事司法规律，是公正司法的必然要求，是严格司法的题中之义，是对宪法、刑事诉讼法规定的人民法院、人民检察院、公安机关“分工负责、互相配合、互相制约”原则的完善和发展。这里，需要强调指出，严格司法是此次《决定》提出的富有本土特色的新概念，意指对司法各个环节都应当严格规范严格要求，保证做到以事实为根据、以法律为准绳，通过健全制度实现三符合，即“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”，从而努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

探索贯彻直接言词原则

审判中心必然导致探索贯彻直接言词原则。该原则是大陆法系国家刑事诉讼的一项基本原则，是直接审理原则和言词审理原则的合称。直接原则的要求有二：一是法官（包括陪审法官）必须始终在法庭上亲自接触证据材料、直接感受证据材料。二是法官应当尽可能接触原始证据材料，而不是第二手或者更远离原始的材料。因为在诉讼中，法官对于案件事实的认定是以证据为根据的，唯有要求法官对于证据调查具有亲历性，要求证据尽可能具有原始性，才能使法官更准确地判断证据和案件事实。言词审理原则，又称口头（审理）原则，“要求以言词陈述或问答形式而显现于审判庭之诉讼材料，法院始得采为裁判之基础”。直接审理原则和言词审理原则的综合作用，就是通过公正审判程序保障实现实体审判公正，特别是通过庭审查明案件事实真相。

我国刑事诉讼法虽然没有明文规定直接言词原则，但是其中有的规定特别是司法解释关于庭审的规定在一定程度上体现了直接言词原则的精神。不过目前证人出庭率非常低，辩护方的质证权无法保障，这个问题必须高度重视。坦诚地说，我国刑事诉讼法在证人出庭的规定上是有缺陷的，其第一百八十七条规定：“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，人民法院认为证人有必要出庭作证的，证人应当出庭作证。”第一百九十条规定：“公诉人、辩护人应当向法庭出示物证，让当事人辨认，对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当庭宣读。”这无异于是说证人是否出庭完全由法庭说了算，且承认了未到庭证人的证言笔录具有证据能力，这是导致当前证人出庭率难以提高的致命伤。因此，必须遵照四中全会《决定》中提出的“完善证人、鉴定人出庭制度”的要求，修改法律和司法解释，大力提高证人出庭率，使被告人的对质权获得有效保障。当然有人担心，证人出庭多，证人可能改变证言，公诉人当庭陷于被动，并且拖延开庭时间，法院人力财力难以承受。但是我们切莫忘记，公正是司法的生命线，证人是否需要出庭应当以是否能实现庭审查明事实真相，保障诉讼当事人权利、实现司法公正为主要考量标准，而不能把诉讼效率放在第一位。公正和效率可以并提但不是并重。何况，我们并非要求所有案件的一切证人都出庭，而是从我国实际出发对此加以规制和贯彻。具体而言，我建议，在一审庭审时以下三种情况证人应当出庭作证：第一，在非简易程序案件（此类案件在基层法院约占三分之一）中，控辩双方对重要证人证言有异议的证人；第二，被告人可能判死刑、无期徒刑的案件的重要证人，此类重刑案件，即便辩方无异议，也有必要让重要证人出庭接受质证，以示慎重，以防证言失真；第三，法庭在其他情况下认为有必要出庭的证人。以上三种情况下法庭通知证人到庭，证人没有正当理由不到庭的，法庭可以强制其到庭作证，否则，其书面证言不能作为认定案件事实的根据。

证人出庭作证还有一个问题需要研究，那就是近亲属出庭作证问题。根据刑事诉讼法第六十条的规定，犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他公民一样，只要知道案件情况，“都有作证的义务”；而第一百八十八条规定，在法庭审理时，被告人的配偶、父母、子女享有不被强制到庭作证的特权。这样的规定看似出于人道考虑，实际上是对被告人对质权的剥夺和人权司法保障的损害。修改之路不外两条，要么在第六十条规定近亲属没有作证义务；要么在第一百八十八条取消近亲属可以不出庭的规定。从走向现代化的趋势来说应当作出第一方案的选择，但对恐怖犯罪等个别犯罪案件可作例外规定。

完善辩护制度

对于被告人而言，在面临着被定罪处刑的关键性审判阶段，其辩护权应当得到充分和有效的保障。尽管2012年刑事诉讼法的修改使辩护制度取得较大进步，然而我国刑事庭审中律师出庭辩护率仍然比较低，大约在30%左右，发达地区略高一些。试想，在法庭上公诉人对被告人进行强有力地犯罪指控，而辩护席上空荡荡的没有辩护律师与公诉人进行针锋相对的抗争，庭审中的程序公正和实体公正能够实现吗？我国刑事诉讼法将应当提供法律援助的情形限于“可能被判处无期徒刑、死刑”的案件，范围明显过窄。《决定》提出，“完善法律援助制度，扩大援助范围”，在司法实践中，已有一些地方为扩大法律援助范围进行了积极的探索，例如浙江省人民法院一年前已将应当为被告人指派法律援助律师的案件范围扩大到“被告人可能被判处三年以上有期徒刑刑罚的”，以及“被告人作无罪辩护的”情形，从而大大提高了该省的律师出庭辩护率，这是值得称赞和推广的。我们应当通过立法和司法解释修改尽快扩大法律援助范围。还须强调指出，按刑事诉讼法关于死刑复核程序的规定，在该程序中允许被告人聘请辩护律师，但是没有提供法律援助。我们认为被告人被指控的罪行愈严重愈迫切需要法律援助。在生命攸关的最后审判程序——死刑复核程序中，必须实行法律援助的理由是不言而喻的，而且对死刑案件的被追诉人提供全诉讼过程的法律援助是国际的通行做法。我国已批准加入的联合国《关于保护死刑犯权利的保障措施》第5条规定：“任何被怀疑或被控告犯了可判死刑之罪的人有权在诉讼过程的每一阶段取得适当法律协助后，才可根据主管法院的终审执行死刑。”

事实认定符合客观真相

推进审判中心的改革主要是为了公正司法，严防冤假错案发生，提高司法公信力。这就必须努力做到庭审所作出的“事实认定符合客观真相”。案件事实客观真相或者称案件本源事实是指客观存在的案件发生时的事实情况。它不以办案人员的意志为转移，办案人员不能否认、改变案件的客观真相，而只能对其加以发现、查明和认定。但是案件本原事实是过去发生的，办案人员只能以证据作为唯一手段来认定案件事实、还原案件事实真相。依据证据准确认定案件事实，这就是证据裁判原则之要义。这里需要明确的是，在刑事司法中事实认定符合客观真相这一要求实际上仅指对被告人有罪事实的认定而言，即在证明标准上达到了事实清楚、证据确实充分的程度才能认定被告人有罪。至于无罪的事实认定，能达到符合客观真相固然理想，但是一部分案件的事实认定，属于事实不清、证据不足的情形，无法达到符合客观真相，只能按照疑罪从无原则作无罪处理，以免冤枉无辜。冤假错案绝大多数错在司法机关认定的案件犯罪事实不符合客观真相。或者案件犯罪事实客观上没有发生，却误认定为存在犯罪事实，如佘祥林、赵作海“亡者归来”的冤案；或者案件犯罪事实确实发生了，但错误认定了犯罪人，如张氏叔侄、呼格吉勒图等冤案。可以这样说，冤假错案的具体情况是各色各样的，而司法机关对案件事实的认定背离客观真相则都是一样的。美国一名冤案受害者曾经创作了一首感人至深的名为《你好，真相》的诗，其中写道：“你好，真相！你一直在那里，却有人对你视而不见，……你好，真相！他们在你与证据之间玩起捉迷藏的游戏，你已被谎言和欺骗所包围，以致耗费漫长的时间才能找到你。”可见，蒙冤人的内心是多么渴望真相大白！

行文至此不禁要提及法律界多年争论的客观真实与法律真实的问题。两派的争论虽论点纷呈，其焦点则在于公安司法机关认定案件事实是否有必要以及是否有可能符合客观真相。由于诉讼证明的复杂性以及诉讼价值追求的多元性，笔者认为，在司法中法律真实应当有其适用空间，如特定情况下需要适用推定以解决争议事实等；但客观真实更不容否定，否则难以实现实体公正，严防冤假错案的发生。最高人民法院院长周强在“推进严格司法”一文中指出“绝不容许脱离案件的客观真相满足于所谓的法律真实”。在我看来，此话与其说是介入学术争论，不如说是对全国法官在办案中如何运用证据认定事实的严肃告诫和警示。

第二篇：关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

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关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

法发〔2017〕5号

最高人民法院印发《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生产建设兵团各中级法院：

为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，全面推进改革工作，最高人民法院制定了《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，请结合审判工作实际参照执行。

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赢了网s.yingle.com 为了在审判实践中更好地贯彻执行《实施意见》，现提出以下要求：

1.充分认识改革意义，明确改革方向。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是中央十八届四中全会作出的重大决策，是坚持严格司法、确保刑事司法公正的现实需要，是完善人权司法保障的必然要求，体现了中央对司法性质和规律的科学认识和准确把握。各级人民法院要充分认识改革的重要意义，准确把握改革精神，抓好各项改革措施的落实。要充分发挥审判程序的职能作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，提高司法公信力。

2.加强组织领导和协调，确保改革取得成效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵涉到政法工作全局，各级人民法院要紧紧依靠党委领导和人大监督，密切与其他政法机关的沟通、协调，确保各项改革统筹推进，落到实处。各高级人民法院要高度重视，成立由主要领导负责的领导小组，统一领导改革工作，加强对下指导，制定具体可行的实施方案，扎实推进本辖区的改革工作。

3.注重制度探索，及时总结改革经验。在改革过程中，要遵循刑事诉讼规律，处理好惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、司法公正与司法效率、互相配合与互相制约等关系，确保改革稳步推进。要以庭审实质化改革为核心，以强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作

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赢了网s.yingle.com 证和律师辩护为重点，着力推进庭审制度改革。在贯彻执行过程中遇到的新情况、新问题和探索的新经验、新做法，要认真加以总结，并及时层报最高人民法院。

特此通知。

最高人民法院

2017年2月17日

最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究，实现公正司法，依照法律规定，结合审判实际，对人民法院全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革提出如下意见：

一、坚持严格司法原则，树立依法裁判理念

1.坚持证据裁判原则，认定案件事实，必须以证据为根据。重证据，法律咨询s.yingle.com

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2.坚持非法证据排除原则，不得强迫任何人证实自己有罪。经审查认定的非法证据，应当依法予以排除，不得作为定案的根据。

3.坚持疑罪从无原则，认定被告人有罪，必须达到犯罪事实清楚，证据确实、充分的证明标准。不得因舆论炒作、上访闹访等压力作出违反法律的裁判。

4.坚持程序公正原则，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正。发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。

二、规范庭前准备程序，确保法庭集中审理

5.对被告人及其辩护人申请排除非法证据，证据材料较多、案情重大复杂，或者社会影响重大等案件，人民法院可以召开庭前会议。

庭前会议在法庭或者其他办案场所进行，由审判人员主持，控辩双方参加，必要时可以通知被告人到场。

6.人民法院可以在庭前会议中组织控辩双方展示证据，听取控辩双

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赢了网s.yingle.com 方对在案证据的意见，并梳理存在争议的证据。对控辩双方在庭前会议中没有争议的证据，可以在庭审中简化举证、质证。

人民法院可以在庭前会议中听取控辩双方对与审判相关问题的意见，询问控辩双方是否提出申请或者异议，并归纳控辩双方的争议焦点。对控辩双方没有争议或者达成一致意见的事项，可以在庭审中简化审理。

被害方提起附带民事诉讼的，可以在庭前会议中进行调解。

7.控辩双方对管辖、回避、出庭证人名单等事项提出申请或者异议，可能导致庭审中断的，人民法院可以在庭前会议中对有关事项依法作出处理，确保法庭集中、持续审理。

对案件中被告人及其辩护人申请排除非法证据的情形，人民法院可以在庭前会议中核实情况、听取意见。人民检察院可以决定撤回有关证据；撤回的证据，没有新的理由，不得在庭审中出示。被告人及其辩护人可以撤回排除非法证据的申请；撤回申请后，没有新的线索或者材料，不得再次对有关证据提出排除申请。

8.人民法院在庭前会议中听取控辩双方对案件事实证据的意见后，对明显事实不清、证据不足的案件，可以建议人民检察院补充侦查或

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对人民法院在庭前会议中建议撤回起诉的案件，人民检察院不同意的，人民法院开庭审理后，没有新的事实和理由，一般不准许撤回起诉。

9.控辩双方在庭前会议中就相关事项达成一致意见，又在庭审中提出异议的，应当说明理由。

召开庭前会议应当制作笔录，由参加人员核对后签名。

审判人员应当制作庭前会议报告，说明庭前会议的基本情况、程序性事项的处理结果、控辩双方的争议焦点以及就相关事项达成的一致意见。

10.对召开庭前会议的案件，在法庭调查开始前，法庭应当宣布庭前会议报告的主要内容，实现庭前会议与庭审的衔接。

三、规范普通审理程序，确保依法公正审判

11.证明被告人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据，都应当在法庭上出示，依法保障控辩双方的质证权。

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对影响定罪量刑的关键证据和控辩双方存在争议的证据，一般应当单独质证。

12.法庭应当依照法定程序审查、核实、认定证据。证据未经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，不得作为定案的根据。

13.采取技术侦查措施收集的证据，当庭质证可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露有关人员身份、不公开技术侦查措施和方法等保护措施。

法庭决定在庭外对技术侦查证据进行核实的，可以召集公诉人、侦查人员和辩护律师到场。在场人员应当履行保密义务。

14.控辩双方对证人证言有异议，人民法院认为证人证言对案件定罪量刑有重大影响的，应当通知证人出庭作证。控辩双方申请证人出庭的，人民法院通知证人出庭后，申请方应当负责协助相关证人到庭。

证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院在必要时可以强制证人到庭。

根据案件情况，可以实行远程视频作证。

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15.控辩双方对鉴定意见有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，应当通知鉴定人出庭作证。

16.证人、鉴定人、被害人因出庭作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院应当采取不公开其真实姓名、住址、工作单位和联系方式等个人信息，或者不暴露其外貌、真实声音等保护措施。必要时，可以建议有关机关采取专门性保护措施。

人民法院应当建立证人出庭作证补助专项经费机制，对证人出庭作证所支出的交通、住宿、就餐等合理费用给予补助。

17.人民法院应当依法履行指定辩护和通知辩护职责，确保被告人依法获得法律援助。

配合有关部门逐步扩大法律援助范围，健全法律援助值班律师制度，为派驻人民法院的值班律师提供办公场所及必要的工作条件。

18.法庭应当依法保障控辩双方在庭审中的发问、质证、辩论等诉讼权利。对控辩双方当庭提出的申请或者异议，法庭应当作出处理。

法庭可以在审理过程中归纳控辩双方的争议焦点，引导控辩双方针对

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赢了网s.yingle.com 影响定罪量刑的实质性问题进行辩论。对控辩双方的发言与案件无关、重复或者扰乱法庭秩序等情形，法庭应当予以提醒、制止。

19.法庭应当充分听取控辩双方的量刑建议和意见，根据查明的事实、情节，参照量刑指导意见规范量刑，保证量刑公正。

20.法庭应当加强裁判说理，通过裁判文书展现法庭审理过程。对控辩双方的意见和争议，应当说明采纳与否的理由。对证据采信、事实认定、定罪量刑等实质性问题，应当阐释裁判的理由和依据。

三、完善证据认定规则，切实防范冤假错案

21.采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据，应当予以排除。

收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正，不能补正或者作出合理解释的，对有关证据应当予以排除。

22.被告人在侦查终结前接受检察人员对讯问合法性的核查询问时，明确表示侦查阶段不存在刑讯逼供、非法取证情形，在审判阶段又提出排除非法证据申请，法庭经审查对证据收集的合法性没有疑问的，可以驳回申请。

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赢了网s.yingle.com 检察人员在侦查终结前未对讯问合法性进行核查，或者未对核查过程全程同步录音录像，被告人在审判阶段提出排除非法证据申请，人民法院经审查对证据收集的合法性存在疑问的，应当依法进行调查。

23.法庭决定对证据收集的合法性进行调查的，应当先行当庭调查。但为防止庭审过分迟延，也可以在法庭调查结束前进行调查。

24.法庭对证据收集的合法性进行调查的，应当重视对讯问过程录音录像的审查。讯问笔录记载的内容与讯问录音录像存在实质性差异的，以讯问录音录像为准。

对于法律规定应当对讯问过程录音录像的案件，公诉人没有提供讯问录音录像，或者讯问录音录像存在选择性录制、剪接、删改等情形，现有证据不能排除以非法方法收集证据情形的，对有关供述应当予以排除。

25.现有证据材料不能证明证据收集合法性的，人民法院可以通知有关侦查人员出庭说明情况。不得以侦查人员签名并加盖公章的说明材料替代侦查人员出庭。

经人民法院通知，侦查人员不出庭说明情况，不能排除以非法方法收集证据情形的，对有关证据应当予以排除。

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26.法庭对证据收集的合法性进行调查后，应当当庭作出是否排除有关证据的决定。必要时，可以宣布休庭，由合议庭评议或者提交审判委员会讨论，再次开庭时宣布决定。

在法庭作出是否排除有关证据的决定前，不得对有关证据宣读、质证。

27.通过勘验、检查、搜查等方式收集的物证、书证等证据，未通过辨认、鉴定等方式确定其与案件事实的关联的，不得作为定案的根据。

28.收集证据的程序、方式存在瑕疵，严重影响证据真实性，不能补正或者作出合理解释的，有关证据不得作为定案的根据。

29.证人没有出庭作证，其庭前证言真实性无法确认的，不得作为定案的根据。证人当庭作出的证言与其庭前证言矛盾，证人能够作出合理解释，并与相关证据印证的，可以采信其庭审证言；不能作出合理解释，而其庭前证言与相关证据印证的，可以采信其庭前证言。

经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。

30.人民法院作出有罪判决，对于定罪事实应当综合全案证据排除合法律咨询s.yingle.com

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定罪证据不足的案件，不能认定被告人有罪，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。定罪证据确实、充分，量刑证据存疑的，应当作出有利于被告人的认定。

五、完善繁简分流机制，优化司法资源配置

31.推进速裁程序改革，逐步扩大速裁程序适用范围，完善速裁程序运行机制。

对被告人认罪的轻微案件，探索实行快速审理和简便裁判机制。

32.推进认罪认罚从宽制度改革，对适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理的被告人认罪案件，法庭应当告知被告人享有的诉讼权利，依法审查被告人认罪认罚的自愿性和真实性，确认被告人了解认罪认罚的性质和法律后果。

法庭确认被告人自愿认罪认罚，同意适用简化审理程序的，应当落实从宽处罚的法律制度。被告人当庭不认罪或者不同意适用简化审理程序的，应当适用普通程序审理。

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赢了网s.yingle.com 33.适用速裁程序审理的案件，应当当庭宣判。适用简易程序审理的案件，一般应当当庭宣判。适用普通程序审理的案件，逐步提高当庭宣判率。

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第三篇：强化使命担当发挥统领作用推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

强化使命担当

发挥统领作用 推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。**市作为**省此项改革的试点地区，严格按照中央、省委和省委政法委的统一部署，重点围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，精心谋划，勇于探索，积极推进此项改革，取得了阶段性成果。

一、提高认识起点，统一思想观念，确保改革试点工作摆上重要位置

以审判为中心的刑事诉讼制度改革是司法体制改革的进一步深化，是提高司法公信力的重要途径。为积极稳妥地推进此项改革，市委政法委围绕自身职能定位，站在统筹全局的高度进行谋划推进。一是主动推进改革。基于改革的全局性和司法体制的特点，由任何具体司法部门牵头负责推进改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主动担负起改革重担，积极发挥组织、领导、协调作用，从去年开始，就牵头组织市直政法各部门对改革相关事宜进行试点探索，印发了《关于做好主办案件侦查员参加庭审工作的通知》，在**区人民法院举行了庭审观摩活动。特别是在全国和全省司法体制改革推进会后，市委政法委牵头从市直公、检、法、司部门抽调了精干人员，成立了**市

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作领导小组，先后召开10次专题会议就改革试点工作进行专题研究，制定了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作方案》和《**市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革试点工作各部门任务分解表》，明确了改革的指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求。二是全面动员部署。市委政法委组织召开了全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议。会上，市委常委、政法委书记**对前期探索试点工作进行了客观系统的总结，对全市推进此项改革进行了具体的安排和部署，明确重点任务，对机制建设数量、庭审观摩次数进行了量化。市直公检法司部门主要领导围绕如何保障改革工作的有序推进作了表态发言，进一步激发了全市政法干警积极投身改革的工作热情。三是及时调度跟进。为了全面掌握了解全市政法机关推进改革情况，今年4月初，市委政法委组织召开了全市政法机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革调度会议。会上，市法院、市检察院、市公安局、市司法局和各县(市、区)委政法委围绕贯彻落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议精神，就本地本部门推进此项改革情况进行了汇报；书记对全市政法机关推进改革试点工作进行了点评，指出了工作中存在的问题，对下步工作进行了再动员、再部署。四是注重督导推进。为了进一步传导压力、激发动力、推进改革，4月底市委

政法委组成工作调研组，深入全市8个县（市、区）进行了专题督导调研，详细了解掌握各县（市、区）政法机关落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议和调度会议精神情况、工作中遇到问题及下步工作打算。

二、突出重点工作，精心谋划设计，多途径全方位 夯实筑牢改革基础

以审判为中心刑事诉讼制度改革是一项系统性、全局性的改革，可谓是牵一发动全身，为了使改革工作真正实现改革目的，有效释放改革红利。**市委政法委注重从开展专题讲座、组织庭审观摩、专业技能培训等方面入手，不断夯实筑牢改革基础。一是组织专题讲座，以学习促提升。邀请有关专家、学者围绕以审判为中心刑事诉讼制度改革相关内容作专题讲座，组织市直政法干警参加学习，并将讲座刻录成光盘，分发到各基层单位，统一学习观看。二是推进执法专业化，以培训强技能。通过开办法律大讲堂、开展实景化培训、案件交流评审、岗位练兵、业务研讨等活动，加强对办案人员法律意识的培养及科学取证能力的提升，不断推进执法队伍专业化。目前，已举办法律大讲堂8次，实景化培训52场次，业务研讨会36次。三是健全相关机制，以制度保顺畅。在建立健全相关改革工作机制上，市委政法委积极搭建沟通交流平台，及时交换意见和建议，达成共识，确保侦查、起诉、审判等环节业

务流程衔接顺畅。目前，我市已经制定出台《关于办理刑事案件排除非法证据工作规定（试行）》、《刑事案件庭前会议操作规程》、《保障律师依法行使辩护权规则》等18项改革配套（试行）制度，为改革的顺利推进提供了制度遵循。四是借鉴改革成果，以考察促实践。为更好地推进我市改革实践，本着学习借鉴、互通有无的理念，采取“走出去、引进来”的方式，组织市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革工作领导小组成员实地学习借鉴了温州、成都两地在推进案件繁简分流、“混合式”证人调查模式、当庭认证和当庭宣判等方面的先进做法。

三、直面突出问题，勇于探索攻坚，确保改革试点工作取得显著成效

任何一项改革都不是一蹴而就的，都会遇见诸多问题。在推进以审判为中心刑事诉讼制度改革过程中，办案人员不适应庭审、非法证据排除难、证人出庭率低、案多人少等问题严重制约了改革的推进，对于这些问题的破解，我们积极采取措施，进行探索解决。一是积极组织庭审观摩活动。积极组织广大政法干警参加庭审观摩活动，力争通过参加庭审观摩，切实增强广大政法干警，特别是一线干警的证据意识和程序意识，提升业务技能，增强参与诉讼能力，尽快适应庭审。目前，全市政法机关已经组织庭审观摩130多次。二是认真落实庭前会议制度。要将庭审资源集中于核心争议问题的解决，避免将庭审时间浪费在细

枝末节的问题之上，就需要充分发挥庭前会议的重要作用。为此，我们制定和完善了《庭前会议操作规范》和《庭前会议规则》，规范庭前会议的内容和流程，对于案情复杂或者在辖区内有影响的案件，及时启动庭前会议程序，调查了解控辩双方的重大分歧和可能达成的一致意见，听取管辖、回避、非法证据排除等意见，引导控辩双方举证，做到无争议证据简要举证，争议事实及证据重点举证，为庭审顺利进行做好准备。三是完善证人出庭作证制度。证人既包括普通证人，也包括警方证人、鉴定人和专家辅助人。普通证人、鉴定人出庭率低，是困扰公正审判的突出问题。改革过程中，我们坚持以直接言词原则和证据裁判规则为核心，制定印发了《刑事案件证人、鉴定人出庭作证规则》和《侦查人员出庭作证规则》，起草了证人出庭作证补贴的具体办法，并正在协调市财政部门申请专项补助，建立了证人出庭保障机制，对存在作证风险的特殊证人，通过采取隐蔽作证、远程作证、文书技术处理等方式，促使证人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以来，累计通知证人、鉴定人出庭案件***件***人次，出庭率***%以上，实现了刑事出庭作证率的大幅提升；重大疑难案件侦查人员出庭**人次，实现了应出尽出。四是全力推进案件繁简分流。围绕“简案快审、繁案精审”目标，根据案件难易、刑法轻重等情况，事实清楚、证据充分、被告人认罪的轻微刑事案件，推行简易速裁程序，进一步缓解案多人少的矛盾，确保审判人员集中精力审理疑难复杂案件。改革以来，全市法院简易程序适用率从原来的15%提高到的50%；案件平均审理期限从原来的30天降低为7天，审判效率提升3.2倍。全市法院共利用远程视频形式审理案件****件，占全部简易程序刑事案件的70.3%。

从上述情况看，我市以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题需要解决。一是司法工作人员适应改革能力还需进一步提升。由于长期以来形成的办案理念和办案方式，目前，侦查人员收集证据的能力、检察人员举证、质证的能力、律师参与辩护的能力以及审判人员的庭审驾驭、认证、裁判的能力和改革的要求还存在着一定的差距。二是现代信息技术运用还需进一步加强。我市两级法院信息化硬件建设还没有全覆盖，有的基层法院智能审判系统、远程视频审判系统还没有投入使用，有的基层法院不善于运用现代信息化技术处理案件，在一定程度上制约了庭审效率的提高。三是宣传力度还需进一步强化。改革的成效广大群众最有发言权。为此，我们在推进改革过程通过加强政策解读和新闻宣传，广泛营造良好舆论氛围。但从调研情况上看，我市社会各界对改革的政策依据、法律依据、理论依据和实践依据还不是很清楚、很了解，改革的各项机制和成效还没有得到社会的认同。在下一步工作中，我们将继续按照中央和省委政法委的关于改革的要求，充分发挥党委政法委职能作

用，围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，进一步提高司法人员素质，不断提升现代信息技术应用能力，整合各方面资源优势，努力营造改革良好氛围，争取社会各界的广泛支持，让司法改革的成果惠及更广泛的领域，切实取得良好的社会效果。

第四篇：最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见-立法司法解释

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第五篇：积极适应以审判为中心诉讼制度改革要求

（以审判为中心专题学习1）曹建明检察长强调 积极适应以审判为中心诉讼制度改革要求 提升司法能力强化检察监督保证公正司法

【发布日期:2015-3-5】【来源: 公 诉 处 】【阅读次数:148】【字体 大 中 小】

曹建明在主持最高检第十二届检委会第五次集体学习时强调

积极适应以审判为中心诉讼制度改革要求 提升司法能力强化检察监督保证公正司法

正义网北京12月25日电(记者 王治国 戴佳)25日上午,最高人民检察院第十二届检察委员会进行第五次集体学习,邀请最高人民法院审判委员会专职委员、研究室主任胡云腾作“推进以审判为中心的诉讼制度改革”专题讲座。最高人民检察院检察长曹建明在主持集体学习时强调,推进以审判为中心的诉讼制度改革,是检察机关面临的一项重要改革任务,对检察机关严格公正司法提出了新的要求。各级检察机关要充分认识这次改革的重要意义,积极适应改革新要求,全面提升检察机关司法能力和办案质量,进一步强化法律监督,切实保证公正司法,提高司法公信力。

在今天的集体学习中,胡云腾从解读党的十八届四中全会精神入手,介绍了我国现行刑事诉讼程序和制度的优点和不足,对审判机关、检察机关和公安机关如何更好地推进以审判为中心的诉讼制度改革,作了系统的分析讲解,并就一些检察机关高度关注的问题,与参加学习的同志进行了探讨交流。

在认真听取了胡云腾的讲解和大家的讨论后,曹建明作了总结讲话。他指出,党的十八届四中全会明确要求推进以审判为中心的诉讼制度改革,强调保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。各级检察机关要从保证公正司法、提高司法公信力的高度,从加强人权司法保障、维护社会公平正义的高度,深刻认识推进以审判为中心的诉讼制度改革的重要性和紧迫性,牢固树立正确的司法理念,更加注重办案质量,更加注重保障人权,确保侦查、审查起诉的案件事实和证据经得起法庭质证的检验,经得起法律的检验。

曹建明强调,推进以审判为中心的诉讼制度改革,必然对检察机关司法办案提出新的任务和挑战。各级检察机关要积极适应改革的新要求,从自身做起,全面提升检察机关的司法能力和办案质量。要结合检察工作实际,认真研究强化检察机关在审前程序的主导作用,强化引导取证,严把起诉标准,保证公诉案件的质量和效果。要认真研究提高检察机关公诉能力水平,全面贯彻证据裁判规则,充分发挥审判程序在确保案件质量和司法公正的重要保障作用。要认真研究构建新型健康良性互动的检律关系,进一步加强和规范在侦查、批捕、起诉等诉讼环节听取律师意见工作,真正与律师平等相待、彼此尊重。

曹建明指出,我国刑诉法明确规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约,并赋予检察机关诉讼监督职责,这是符合中国国情,具有中国特色的诉讼制度,必须坚持。各级检察机关要按照四中全会就强化检察监督作出的一系列要求,更加重视加强对立案和侦查活动的监督,进一步完善刑事审判监督机制,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障,完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,切实维护司法公正,促进社会公平正义。

最高检院领导、检委会专职委员、检委会委员以及机关各内设机构、直属事业单位主要负责人参加这次集体学习。