以改革推进公共资源依法交易

第一篇：以改革推进公共资源依法交易

以改革推进公共资源依法交易

访问次数: 1

发布日期：2015-01-13 15:49:21

字体：【大 中 小】

肖建军

〔内容摘要〕 2012年6月六盘水市公共资源交易中心率先在全省建成并投入运行。本文就我市近年来公共资源交易取得的成效、法制保障、交易特色、存在问题进行了分析并就公共资源交易的改革路径提出了制度设计建议。

〔关 键 词〕 交易成效；交易特色；交易问题；改革路径

〔作者简介〕 六盘水市公共资源交易中心，主任

自六盘水市公共资源交易中心（以下简称“中心”）2012年6月率先在全省建成并投入运行以来，中心坚持“公开、公平、公正、诚信、高效、廉洁”服务监管宗旨，整合体制资源集中统一监管的综合效益不断提升，阳光交易在改善投资环境、提升投资效益、维护社会正义、建设服务型政府的制度设计正不断显现改革生机，公共资源市场化配置的改革效益正不断显现。

1交易成效

六盘水市公共资源阳光交易平台运行一年来，依法、规范、统一、集中进场交易初见成效。截止2013年7月19日，中心共受理815个进场交易项目，完成交易项目591个（工程交易403个，政府采购106个，产权交易19个，国土与矿权交易63个），成交金额1172593.18万元，节约和增值资金26979.21万元。这些交易项目的顺利完成，促进了全市经济社会发展，对健全有形阳光交易市场、增强公众法制意识、提升政府行政效能和净化市场法制环境发挥了重要的促进作用。

2法制保障

公共资源交易是社会转型调整升级过程中涉及社会各方利益关切的系统工程，每一个交易项目的市场选择都需要系统化的法制规范作为支撑。

2.1制度建设先行，保障交易依法公开诚信

六盘水市公共资源交易在统一制度规定和执行方面，严格依照相关法律、法规和政策，结合工作实际加快制度建设和认真落实相关规定。一是市委、市政府高度重视公共资源交易制度建设。近年来，以市委、市政府名义出台公共资源交易地方性规范性文件18部，其中，工程建设类8部，政府采购类4部，国土与矿产资源类2部，其它类4部。以市政府名义印发了《六盘水市公共资源交易目录》、《六盘水市公共资源交易监督管理暂行办法》、《六盘水市公共资源交易信息发布暂行办法》、《六盘水市公共资源交易管理委员会办公室联席会议制度和六盘水市公共资源交易管理委员会办公室现场监督管理制度》等规范性文件5个。以制度建设促进公共资源交易依法科学有序进行。二是中心场内交易服务监督工作机制不断完善。结合交易实际制定了中心内控办法、管理制度79个。中心先后制定了《市公共资源交易中心开标拍卖竞买前预备会议和标后总结会议制度》、《市公共资源交易中心评标专家抽取操作流程（试行）》、《市公共资源交易中心项目负责人管理暂行办法》、《评标专家抽取管理制度》等工作制度，细化了部室工作职责和工作人员行为规范，对交易流程各环节基本达到了制度全覆盖，做到每个工作步聚有法可依、有章可循、有据可查。三是加强公共资源法律法规的学习。汇编了涉及工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等105部法律法规和文件，中心每人发放一册并组织全体干部职工学习。以制度建设规范中心工作人员、招投标各方当事人在交易过程中的操作行为，初步形成了以制度管人管事的良好交易服务监管环境。

2.2统一交易信息管理，不断提升交易信息服务保障水平

中心以信息公开为准则，依法积极提供便民的交易信息服务。一是建成和有效运行中心门户网站。开通了新闻动态、公告通知、专业频道、互动专栏、网上交易大厅、交易公示等17个专栏，对交易信息及时、同步向社会发布，为进场各方当事人提供政策咨询和交易查询，公布中心工作动态、交易流程和交易状态等信息，防止因信息不畅和不公开发生暗箱操作。二是加快推进电子政务建设进程。开发了网上招标投标系统及相关的投标企业库、代理机构库；系统具备CA认证、网上报名、招标文件模板化制作、网上下载招标文件等功能，目前，正积极筹备试运行有关电子招标投标的相关工作。三是依法建立招标代理机构候选名录库。面向社会公开招录招标代理机构，实行开放式备案入选招标代理机构，对依法成立无不良行为记录的招标代理机构提出申请，均提供办理入库服务。截止目前，政府采购入库的代理机构有18家，工程建设入库的代理机构有61家，拍卖代理机构入有15家。

2.3不断拓展交易项目，努力做到集中进场统一交易

在公共资源交易统一进场交易方面，中心立足“能进则进，进则规范”的要求，不断规范进场交易的各类项目。一是建立了交易项目登记备案工作机制。对工程建设、政府采购、产权交易、国土与矿权出让的各类项目，中心设立了服务窗口，负责业务咨询和报名验证；按照“规范行为、简化程序、提高效率”的原则，依照省的有关规定，率先在全省制定了《国有资金投资工程建设项目施工招标简易程序随机抽取中标人操作规程》，为有关项目开通“绿色通道”，缩短了交易环节时间，赢得了市委、市政府、有关行业主管部门和项目业主的好评；实行项目负责人工作责任制，打破固定工作时间限制，在中心有关业务部室实行与代理公司、项目业主在交易流程上实行QQ群互动，在法定时限内第一时间给予服务咨询，最大限度缩短项目交易时间，确保项目交易规范有序进行。二是明确了交易范围和项目界限。以市政府名义印发了《市人民政府关于印发六盘水市公共资源交易目录的通知》（市府办发〔2012〕86号）中心将工程建设、政府采购、国土出让、矿业权出让、产权出让、公共（含公益）事业管理、特许经营七大类73小项交易项目纳入阳光平台进行交易。目前，有关进场交易的项目种类正在拓展中。

2.4严格统一专家抽取，规范评标专家服务管理

依法从严规范评标专家抽取，依法维护评标专家的独立评审和依法对评标现场进行全程监督。一是依照相关法规统一抽取评标专家。中心依照相关规定和工作实际印发了《六盘水市公共资源交易中心评标专家抽取操作流程(试行)》（六盘水资交发〔2013〕6号）。从招标人（代理人）填写抽取专家申请、工作人员核查申请、抽取现场监督和多方现场签字确认等方面完成评标专家抽取流程。目前，从贵州省综合评标专家库和市财政局专家库并行运行方式抽取评标专家共1679人次，其中，抽取工程建设交易项目评标专家1274人次，政府采购交易评标专家405人次。二是严格评标专家管理。目前，省综合评标专家库中六盘水地区专家人数为285人，市财政局专家库的人数为122人。工程建设类项目的评标专家通过计算机终端在开标前24小时内从贵州省综合评标专家库中随机抽取，政府采购类项目的评标专家在开标前2小时内从本市财政局的专家库中通过自建的专家抽取系统随机抽取，专家在行政监督部门、招标人、中心监督部三方共同现场监督下抽取，经过语音通知和短信确认后，专家在指定时间通过专家通道凭有效证件和手机验证码进入中心评标区，实行专家通道与投标人回避隔离。评标期间专家的通讯设备统一交中心代为保管，评标过程在招标人、行政监督部门、有关部门和中心监督人员的监督下进行，有效切断评标专家与招标人、投标单位和项目有直接利害关系人员往来；专家评审费支付严格按《六盘水市公共资源交易中心评标专家劳务费支付暂行办法》（市资交发〔2012〕6号）执行。三是积极依照有关要求扩展专家数量。中心正积极向市有关部门建议，由相关部门牵头有关部门配合，按照省评标专家管理办法的有关规定，适时研究采取联合行文的方式及时征集我市信息工程、环境保护、机械设备、医疗等相关专业紧缺的评标专家入库，并通过手机短信、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传的方式，把评标专家所需的条件和专业情况向市、县各类专业人才进行公布，将社会各领域的优秀专业人才吸纳到省综合评标专家库中，进一步加快充实我市评标专家的数量。

2.5科学制定监督流程，加强场内集中监督管理

在加强阳光交易平台监督方面，一是制发监督的相关法规。以市政府名义印发了《市人民政府办公室关于印发六盘水市公共资源交易管理委员会办公室联席会议制度和六盘水市公共资源交易管理委员会办公室现场监督管理制度的通知》（六盘水府办发〔2013〕14号），对公共资源交易实行联合监管现场会商。二是设立了中心内部监督机构。由中心监督部对各类交易活动全过程进行场内监督，负责中心的法制建设和法制宣传以及管理制度和操作流程的监督检查等相关工作。具体交易项目实行监督部、信息部、业务部门三重现场监督机制，对专家抽取、开标、评标全过程进行监督。三是建立了通信设备屏蔽与询标答疑变声系统。对评标室通讯信号实行信息屏蔽严防信息泄露，阻断评标专家和相关人员的交流和对接。四是建立了行政监督部门、招标人、社会公众和中心多方参与的电子监控系统。在工作区安装了50余个摄像头和40余台拾音设备，实现了无死角全覆盖，对交易项目的信息发布、专家抽取、开标、评标、拍卖、竞谈等现场状况进行音频视频全过程同步监控录像并储存备案，同时，监控系统与市纪委执法室联网，实现了纪检监察部门对公共资源交易活动的远程监控，发现问题及时予以警告纠正，遇到投诉随时调阅，准确认定责任，实现交易全过程留痕，可溯可查。五是加强交易场所语言提示监督。在交易大厅电子显示屏上不间断播出警示标语、举报电话和举报邮箱。六是畅通监督渠道。通过媒体、网络向社会公示举报、投诉渠道，自觉接受社会监督。建立起了以行业监管部门为主体，中心协同监管配合，全社会积极参与，以过程监督为主线，以科技监控为辅助的监督体系，形成了一套自上而下、内外共管、全方位、多层次、合理有效的多元化公共资源交易监督体系和机制。

2.6切实制定发展规划，科学开展学习培训

一是中心科学制定公共资源交易规划。二是邀请专家积极开展了《政府采购法》、《招投标实施条例释义》等方面的专题培训。

3交易特色

通过一年来的公共资源交易实践，中心按照国家、省和市委、市政府的工作要求，全体干部职工依法作为、敢于担当、先行先试，在交易实践上进行了积极探索。

3.1在全省率先开展小型汽车特殊号牌拍卖，将拍卖所得用于社会公益事业惠及民生

一是中心与市公安、财政等有关部门紧密协作，印发了《六盘水市小型汽车特殊号牌公开竞买实施办法（试行）》等相关工作制度。自去年8月开拍以来共举行拍卖会11期，挂牌会15期，共投放特殊号牌1967块，总成交率47.43%，累计成交金额1125.85万元，并全额上缴市级财政用于社会公益事业。二是选取小型汽车特殊号段的号码严格在中国凉都交易网上公示，每期拍卖会在每月最后一个星期五公开举行，并按拍卖法的相关规定邀请工商行政部门及有关单位到现场进行监督。三是在小型汽车代理机构的选取上，做到报名公开进行，按规定随机选取，选取结果在中国凉都六盘水公共资源交易网及有关媒体上进行公示。四是改进拍卖方式采取无底价拍卖与有底价相结合，既满足了更多车主对特殊号牌的需求，同时扩大了特殊号牌拍卖的参与面，增强了市场有序竞争的参与度，提高了拍卖成交率，方便了百姓，提升了政府的公信力。

3.2实行标前预备会与标后总结会，认真防控交易风险

一是中心印发了《市公共资源交易中心开标拍卖竞买前预备会议和标后总结会议制度》。对市委市政府关注、社会关心的重大项目，各行业各类型首次进场交易的项目，中心项目负责人认为交易过程中可能存在疑问的项目实行标前预备分析会。二是对有关重大项目、各行业各类型首次进场交易完成的项目，交易过程中出现争议、存在不足的项目，交易过程中或交易完成后出现质疑、投诉的项目实行标后会议分析总结。目前，召开各类交易项目标前标后会议70余次。做到标前有预判、标中有监督、标后有总结，有效防止减少了交易环节中出现的质疑、投诉，切实提高了中心工作人员的整体业务能力、协调沟通能力、服务保障能力，赢得了行政监管部门、项目业主及有关交易方的信任。

3.3实行勤政廉政双向服务承诺，规范监督与代理行为

依法强化对进场中介机构的服务、监督和管理。今年4月召开了对65家招标代理机构120余人及中心全体工作人员培训座谈会。中心与各进场代理的中介机构签订了勤政廉政双向服务承诺书。通过双向服务承诺促进了交易项目的顺利完成，促进了交易中心全体干部职工勤政廉政服务能力的提升，提高了中介机构代理的工作服务质量。

3.4开设“凉都公共资源交易学习论坛”，共筑服务交易精神文化家园

中心在认真分析公共资源交易服务平台成长环境的基础上，结合服务平台新进人员多、进场交易项目新类型多、涉及交易法律法规多、信息管理设备多、服务群体人员多的“五多”特点，自加压力强化政治业务知识学习。自去年10月份中心开设“凉都公共资源交易学习论坛”以来，从工勤人员到中心主任不分职务高低、不分工龄长短、不分资历深浅，立足交易服务与监督的本职岗位，以打造“公开、公平、公正”优质服务平台为己任，开展了25场论坛专题讲座共800余人次参加学习交流。通过领导带头，职工全员参与，干部职工自己讲、相互评、共同帮，进一步提高了职工的学习力、监督力、协作力和防范力，增强了交易文化建设的思想自信、法律自信和文化自信。

4存在问题

一是个别单位和部门对公共资源市场化改革的重要性认识尚未到位，仍然存在不愿进场集中公开交易的思想误区，影响了市场机制的有效发挥。二是有关公共资源交易的政策制度尚不健全，从更高的层面上需对进场交易有关各方的行为规范、相关交易费用、交易服务平台场内监管定位等需有关政策给予支撑。三是个别串标、围标、陪标等违规现象还时有发生。四是评标专家总量少、结构不尽合理和“两库”并行还未得以有效解决，补抽评标专家和重复抽取评标专家的情况时有发生，一定程度上影响了开标评标的工作效率和效益。

5改革路径

公共资源交易过程中存在的上述成长性问题，需要用改革的办法进行革旧布新，以不断提升阳光交易平台的服务监管水平助推经济社会跨越发展。

5.1依法继续推进公共资源阳光交易范围

依照相关法律法规，对有明确交易范围和界限的公共资源项目要强制进场公开集中进行交易。按照《市人民政府关于印发六盘水市公共资源交易目录的通知》（市府办发〔2012〕86号）的要求，在市、县有关部门的指导和支持下，以公共资源交易行政监管部门为主体，在巩固和优化现有进场交易项目工作流程的基础上，依照相关规定不断拓展公共资源交易的项目和种类，逐步实现各项公共资源统一进场交易，不断提高公共资源阳光交易的市场化配置水平，让更多的改红利惠及民生促进发展。

5.2持续实施公共资源交易制度建设

严格执行国家和省、市关于公共资源交易的相关法律法规，切实提升防腐反腐的制度执行能力，不断强化行业监管部门公共资源交易监管的制度建设和执行意识。认真分析各类交易活动特征，科学制定相关场内交易监管服务制度，增强制度的可操作性，提升实施交易制度细化、量化和标准化的建设水平，加大对制度执行的检查和评估，切实提高交易制度建设的投入产出比。以制度建设促进交易活动的规范化、科学化和法制化，不断健全公共资源交易长效服务和管理机制，优化公共资源交易市场环境。

5.3不断提升阳光平台信息化服务保障水平

加强公共资源交易信息系统工程软实力建设。交易中心在现有信息化建设的基础上，吸纳和借鉴外地公共资源交易信息化先进经验，在信息化流程再造上积极进行探索，不断改进门户网站的科学化建设水平和丰富网站信息内容，提高交易信息科学分类管理水平和有序加快电子化招投标工作。有针对性地加强招标投标法、政府采购法、拍卖法、建筑法等相关法律法规的宣传，提升全社会对公共资源交易重要性的认识。加快和扩大对中心入库企业的CA认证工作，积极推进电子化招标工作，提高公共资源交易服务监管的信息化水平。

5.4积极推进阳光平台人才队伍建设工程

坚持人才资源是第一资源的交易服务工作理念，继续开展和提升中心全员学习培训实践活动。加强公共资源交易礼仪文化建设。借助外力和外脑，努力将“凉都公共资源交易学习论坛”办出精品，培育以学促干、以干促学，干学相长积极向上的交易文化氛围。化学习力为创造力、服务力和监督力，不断提高中心全体干部职工依法交易的理性思维能力和队伍的整体综合素质。用科学的理论指导公共资源交易，用先进的思想文化维护公共资源交易在阳光下运行，将公共资源交易服务平台打造成勤政廉政的窗口、反腐倡廉的阵地，切实维护公共资源交易的公平和正义。

第二篇：2017公共资源交易改革十大关键词

2017公共资源交易改革十大关键词

整 合

刚刚过去的2017年是公共资源交易改革整合之年，长期以来，分散的市场交易，降低了资源配置效率，增加了交易成本，有的地方和部门排斥外来企业竞争，违规设置准入壁垒，形成行业垄断和地区封锁，影响了市场配置资源决定性作用的发挥，极大地影响了市场主体的活力。公共资源交易平台整合工作正是厘清线头、打破壁垒的有力抓手。

2017年全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新格局初步形成。目前，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块已全部纳入统一平台，公共资源交易平台整合工作已全面完成国务院确定的阶段性工作目标。

完成平台层级和场所资源整合。撤并县级平台，推动全国公共资源交易市场从4103个整合为1403个，全国公共资源交易市场数量减少65%以上。

完成专家资源整合。8个省（区、市）建立本行政区域统一的综合评标专家库，并在此基础上建设运行跨部门、跨行业的国家综合评标专家库。推动15个省份开展远程异地评标评审，优质专家资源辐射范围大幅扩展。

完成信息资源整合。开通运行全国公共资源交易平台，纵向贯通32个省级平台和386个市级平台，横向与全国信用信息共享平台、全国投资项目在线审批监管平台、全国12358价格监管平台实现数据共享。截至10月初，共汇集交易宗数22.35万笔，涉及交易金额13.8万亿元，发布信息220万余条，实现了全国公共资源交易一网汇聚、统一公开、信息共享。电子化

2月28日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。按照行动方案，2019年要实现全国电子招标采购系统互联互通，全面发挥监管作用。

2017各省市均制定出台分类统一的公共资源电子化交易细则、流程、招标（采购）文件范本、电子评标评审办法等配套制度。加快推进不同电子认证数字证书的兼容互认，加强对第三方电子认证数字证书办理的监督管理。

加快公共资源交易电子化平台与各行业电子监管系统、国有产权交易系统、信用云南信息系统、药品及耗材集中采购平台、省投资项目在线审批监管系统等系统的对接，实现有关信息数据集中交换和互联共享。

创新监管方式，推行公共资源交易全程电子化监管，依托全省公共资源交易电子化行政监督平台，实现各部门之间横向互联和省、州市、县三级纵向贯通。

探索建立行业监管、综合监管、纪检监察协同联动的投诉举报受理处理机制，逐步推进投诉举报网上受理，及时公布违法违规案件处罚结果，同步推送到省公共资源交易信息网进行公开。

还有省市建立了建立公共资源交易信用体系，建立信用信息收集、整合和应用机制。电商

从2013年，中央政府采购建设电商采购平台以来，政府采购电商化的浪潮已经席卷全国，国家不断发布政策鼓励并要求政企单位采购向电商化转变，迄今为止，中央、中直、以及全国大部分省市都建立了自己的电商采购平台，省会和主要城市采购也实现了电商化，2017年，国家电网、中石油、中海油、都进行了电商平台的入围招标，军工领域的电商采购也开始进行了。全国各省市搭建了100多家政府采购网上商城。此外，50余家央企电商采购平台陆续上线。面如如此蓬勃的发展趋势，除了京东、苏宁这样传统电商以外，以往的办公产品协议供货商和制造商也转型开启了电商之路。

预计到2019年，中国电子商务市场将达到36.3万亿元，年均增长率为22.5%；企业网购市场将有望达到27.1万亿元，年均增长率为21.3%。

PPP 2017年PPP采购模式开始在全国铺开，国家出台了一系列法规管理PPT采购。1月，财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）发布公告，为财政部PPP专家库面向社会公开征集符合条件的PPP专家；2月，印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，就PPP项目的信息公开内容、公开方式、监督管理等予以明确，推动PPP市场公平竞争、规范发展；3月，出台《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》，明确PPP咨询机构库将实行动态管理，并建立黑名单制度，被列入黑名单的咨询机构五年内不得再入库；11月，印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，集中清理入库项目。PPP市场逐步朝着理性、有序发展，在顶层设计、组织保障中加速推进。判例

2017年11月20日，财政部发布了首批10个政府采购指导性案例，主要目的是弥补现行政府采购法律规范的不足及解决政府采购领域个别存在的“同错不同罚”的问题。此次发布的10个指导性案例，都是实践中反映的热点问题。从案例类别看，包括7个投诉案、3个举报案，涵盖了货物、服务和工程等各种类型。从争议事项看，包括了采购人将国务院明令取消的行业资质作为供应商资格条件，代理机构采购程序违法，评分标准分值设置未与评审因素的量化指标相对应，以及供应商提供虚假材料谋取中标，恶意串通，以非法手段取得证明材料进行投诉等典型问题。从处理结果看，包括投诉事项成立，驳回投诉，无效投诉事项，责令当事人整改，对供应商、代理机构给予行政处罚等。指导性案例的发布，有利于规范统一执法判定标准，纠正法律法规落实的执行偏差，维护政府采购市场秩序。87号令

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）于2017年7月18日印发，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）同时废止。

财政令87号文是针对货物、服务招投标实施的操作性规定。它对之前的18号财政部令做出了提升性替代、进一步完善和符合现实行政职能的深化。对使用财政资金开展货物、服务开展招投标工作，加强财政资金的使用，领会中央对政府的放管服要求，解决之前实践中的问题，有着新刻的社会影响，是部门搞好工作的典范。是强化《政府采购法》对货物、服务产品购买的权威性和特殊性的彰显。

87号令一是在强化了采购人的采购自主权的同时也强化了采购人的责任，比较好地实现了采购人的责权对等。二是特别强化了合同履约验收。众所周知，合同履行是政府采购的目标能否实现的根本。实践中，又恰恰被忽略。本次特别强调并对此作出明确规定无疑对于完善制度，保障采购目标的实现是巨大促进。

取消注册

自2017年12月28日起，国家发展改革委不再开展“中央投资项目招标代理机构资格认定”相关工作，各级发展改革部门和有关单位不再受理“中央投资项目招标代理机构资格认定”申请。

第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：删去《招标投标法》第十三条第二款第三项和第十四条第一款；将《招标投标法》第五十条第一款中的“情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。招标文件模板

2017年9月，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局联合编制印发了《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等5份货物、服务类标准招标文件(以下统一简称为《标准文件》)，自2018年1月1日起实施。低价中标

2017年，低价中标问题引起社会关注，西安地铁电缆、毒跑道、合肥公共汽车车站倒塌等事故引发了对低价中标的争议。

财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。信用

2017年，公共资源交易体系建设中强化了信用体系建设，做到一地违规全国受限。

10月30日，国家发展改革委和人民银行联合发布《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》，提出建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒的联动机制，并明确由认定部门（单位）通过其门户网站、地方政府信用网站、“信用中国”网站向社会公众发布红黑名单。

10月31日，国家发展改革委等二十八个部委联合印发《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》，明确对外承包工程、对外劳务合作主体和相关责任人，如出现虚假投标、围标串标等行为，相关主管部门将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录。依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，逐步实现信用信息的归集、处理、公示和应用。鼓励依据法律法规和规章制度，采用市场化的手段，对失信企业在信贷担保、保险费率、招投标采购等方面采取限制性措施，强化失信联合惩戒的效果。

第三篇：公共资源交易经验材料

题记：2012年1月3日，央视新闻联播标题为‚惩防并举，遏制工程建设领域腐败‛的新闻引起广泛关注，其中讲到了‚中央工程治理领导小组办公室督促各地有关部门建立起了集中统一的公共资源交易中心，实现工程建设项目、土地使用权等公共资源统一进场、集中交易，有的地方还成立了公共资源交易管理委员会和招标投标监督管理机构，将公共资源交易的管理、操作分离，使公共资源交易的决策权、操作权和监督权既相互协调，又相互制约，有效地发挥了市场配臵公共资源的基础性作用。‛

这既是中央对建立公共资源交易中心，推动公共资源统一集中交易的充分肯定，又为公共资源交易管理体制改革指明了方向。其实，从2008年开始，我市就着手开展此项工作，并于2009年成立了市公共资源交易中心。

现在，当我们回头审视我市两年多公共资源交易管理体制改革创新历程时会发现：当初，市委、市政府高瞻远瞩、解放思想、痛下决心、改革创新，超前率先在内蒙古自治区成立第一个公共资源交易中心，是完全符合中央精神与要求 的顺‚势‛之举。

两年多来，市委、市政府在公共资源交易管理体制机制改革创新和具体操作层面做出的有益探索与实践检验，方向和做法与中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同时，更为公共资源统一集中交易积累了可资借鉴的成功经验。

创新管理体制 实现阳光交易

---我市改革创新公共资源交易管理体制综述

决策执行监管三分离 形成协调制约新体制

市委、市政府改革创新公共资源交易管理体制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府组织市纪委监察局、发改委、建委、交通局、政府采购中心等相关部门，就进一步规范和管理公共资源交易工作先后赴浙江、江苏、福建、湖北等地区考察调研。随后，《关于建立公共资源交易统一平台的调研报告》、《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的实施意见》相继出炉，期间市政府常务会议多次专题听取汇报，反复修改实施意见。2009年3月，市政府正式出台了《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的意见》，成立了市公共资源交易中心。

市公共资源交易中心是市委、市政府从‚发挥市场在公 共资源配臵中的基础性作用，实现源头治腐‛的战略高度出发，按照‚政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管‛的思路，改革创新公共资源交易管理体制，在内蒙古自治区成立的第一个招投标等公共资源交易统一有形市场和服务平台。

市公共资源交易中心的成立，构建起了公共资源交易决策、执行（操作）、监管相互协调、相互制约的管理体制：成立由常务副市长任组长的公共资源交易管理工作领导小组负责决策、部署；整合原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动的组织职能，纳入交易中心依法规范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程建设招投标、政府采购、国有资产产权转让和国有土地使用权出让等的交易执行职能，做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知‚十统一‛；各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、多元化、伴随式监管各类交易活动全过程、各环节。

这一架构通过决策、执行、监管三分离和信息、场地等资源共享，让权力由集中变为分散制约、交易由分散变为集中进行，实现公共资源交易管办分离的同时，消除了有形市场分散运作、缺乏统一有效外部监管和信息、场地等资源不 共享的体制弊端，为公共资源依法交易、规范交易、科学交易提供了制度保障，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台奠定了坚实基础。

办事公开建惩防体系 诚信考核建信用体系 改革创新公共资源交易管理体制，成立市公共资源交易中心的举措，充分表明市委、市政府深入推进公开办事工作的决心和力度。同时，市委、市政府在改革创新公共资源交易管理体制的过程中，从交易中心作为全市招投标等各类公共资源交易统一有形市场和服务平台的实际出发，强化领导、健全机构，坚持办事公开和教育、制度、监督并重的惩防体系建设，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，源头上治腐，形成了纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。

---结合相关法律法规，以宣传教育为先导，筑牢惩防体系建设思想道德防线，规范办事公开程序。如交易中心把公共资源交易相关法律法规的学习与运用纳入办事公开和惩防体系建设，增强全体人员的法制观念、坚持依法公开办事;请进来与走出去相结合，向各交易主体宣传法律法规，征求各方意见和建议，强化办事公开，加强廉政预防工作；在三楼主屏幕和四楼楼道开辟廉政文化宣传教育阵地，精选通俗易懂的廉政名言警句和乐于接受的精美图案，时刻警醒 中心人员和前来办事的交易主体保持清醒头脑;排查各业务流程的每个环节，整理出70多个廉政风险点，分析原因并制定相应的防范措施，装裱上墙，随时提醒工作人员避免出错，保障依法公开交易。

---以完善制度为基础，以科技手段为依托，积极推进办事公开和源头治腐工作。如决策、执行、监管三权分离的交易管理体制，实现了交易信息同步公开、交易过程统一监管；依据法律法规，出台监管制度，编制乌海市工程建设招投标、政府采购、产权转让和国有土地使用权出让等公共资源交易操作规程和考核办法、梳理业务流程过程中，公开征求相关部门意见，明确各部门职能职责，做到办事公开有依据、执行公开有标准；严格执行市监察局对公共资源交易工作监督实施意见，落实好招标人、投标人、评标专家等主体的公共资源交易活动廉洁自律承诺制度和公共资源交易项目负责人和中标人廉洁谈话办法;全市政府投资或政府资金占主导的工程建设项目，在招投标阶段严格执行‘从检察机关查询报名投标单位是否存在行贿犯罪行为’的规定；以制度+科技的方式，加强信息化建设，用计算机技术固化流程，模板化操作，自动化流转，只有‚规定动作‛没有‚自选动作‛，保障了规范交易。

---以规范权力运行为重点，充分发挥各行政主管部门等监督主体的作用，强化重点环节和关键部位的有效公开和 监督。如市公共资源交易中心在日常工作中以‚群众看得见、看得清、看得懂，方便群众办事，便于服务对象监督，能办事、办事快、好办事‛为宗旨，通过多种途径大力推行包括十大项四十三个小项的办事公开，做到能公开的最大限度地公开，绝不留死角，让服务对象一目了然，便于监督。政策法规、制度流程、办事依据、办事程序等能公开的通过交易中心门户网站和现场大屏幕、触摸屏全部公开。交易中心设臵举报箱、公布投诉电话，随时接受社会监督。

各类交易公告信息通过《内蒙古日报》、《鄂尔多斯日报》、《乌海日报》、全国性行业媒体和电台、电视台、中国招标采购网、交易中心门户网站、现场大屏幕等广泛发布的同时，还通过群发手机短信的方式，向投标企业会员库成员、采购供应商会员及竞买人发送，确保每个潜在投标人或竞买人及时得到完整、真实、对称的交易信息，提高透明度；强化财政、住建委、交通、林业、水务、国土等行政主管部门和招标人、投标人等交易主体及社会各界的依法跟踪监督，保证有效公开，开标过程中投标人签到、检查标书密封情况、启封标书、唱标和评标及公布中标候选人全部在招标人、投标人和行业部门等监督下公开进行。

信息化建设把交易过程纳入了乌海市电子监察系统，纪检监察人员可随时实时监督软件系统各环节流程操作和业务办理情况，对开标评标现场和服务窗口实时音频视频监 控，资料保存备查，所有交易过程业务办理、监督管理、惩防预警纠错同步化、一体化、公开化，保障了阳光交易。

同时，市政府出台评标专家考核办法，加强对专家出勤情况、工作态度、评标质量、违规事项等的考核评价；出台中标人考核办法，加强对中标人履约情况的检查考核，重点是中标价格的落实、项目经理及现场人员到岗履职情况、现场管理和设计变更等方面，奖优罚劣；严厉打击挂靠、围标串标、低价抢标后弃标、转包和违法分包行为，一经发现网上通报并列入‚黑名单‛，坚决予以市场禁入，充分发挥失信惩戒和守信机制在市场诚信体系建设中的重要作用，加强诚信信用体系建设。

2011年，由自治区纪委监察厅牵头，组织召开了全区各盟市和自治区相关部门领导参加的内蒙古自治区惩防体系建设现场会，作为全自治区观摩点，我市改革创新公共资源交易管理体制的做法和实效受到了与会者的充分肯定和一致好评。

廉洁自律作奉献 高效服务见实效

---市公共资源交易中心工作简述 完善内部制度 升级改造场地

市公共资源交易中心成立后，18名正科级及以下工作人员全部面向全市公开招考、层层选拔录用，当时平均年龄

327 周岁，全部为大学本科及以上学历，做到了公开、公平、公正从选人用人开始。

在保证高效完成日常交易业务，配合市政府及各相关部门依法编制相关规程、流程的同时，交易中心在工作实际中，结合相关法律法规，先后出台了《交易各方主体进场守则》、《乌海市公共资源交易中心职责及业务范围》、《保证金收退制度》、《工作人员职业守则、行为准则和十不准工作纪律》、《文明礼貌制度》、《廉洁自律管理规定》、《公开承诺制度》、《首问责任制和责任追究制》、《保密工作制度》等一系列内部规章制度；编制印刷了《公共资源交易法规法律文件汇编》，内容汇集了国家、国务院各部委和自治区及我市在建设、交通、水利、民航等各类工程招投标、政府采购、国土使用权出让和国有资产产权转让等公共资源交易方面的相关法律法规和规范性文件及交易中心内部制度，做到了制度管人。

交易中心还在三楼设立了办事服务窗口，政府采购、建设工程招投标、国土使用权出让和国有资产产权转让过程中的各交易主体无需楼上楼下在各个办公室奔波，所有业务‚一窗式‛受理、‚一次性‛告知、‚一站式‛服务，工作人员全天工作状态和言行举止都在市监察局的效能监控中。

加强队伍建设 强化服务意识

交易中心坚持以人为本，注重全体人员的思想教育、素 质培养，努力造就一支‚想干事、会干事、干成事、不出事‛的干部职工队伍。

工作人员统一着装，挂牌上岗，公开姓名、职务、岗位，上班不缺岗、下班可延时、节假日可预约，随时接受社会监督；工作遵循‚三必须‛原则：必须使用文明用语、必须精通业务、必须日事日毕；服务遵循‚三一样‛原则：领导与群众一样、生人与熟人一样、外地人与本地人一样；要有‚四情‛：对交易中心有感情，对交易主体有热情，对交易工作有激情，面对困难有豪情。

交易中心以开展‚创先争优‛活动为契机，全体人员努力提高个人修养，做为人表率的榜样；刻苦钻研业务知识，做交易业务的能手；积极参与体制改革，做改革创新的先锋；出色完成本职工作，做履职尽责的模范；自觉遵守法律法规，做依法交易的标兵；自觉抵制不良风气，做廉洁从职的先进；关注工作细节，注重经常督促，强化服务意识，自觉克服工作中存在的‚庸、懒、散、慢‛现象，确保各项制度不走形式；加强忧患意识、危机意识，把预防腐败、反腐倡廉做为第一要务，从思想源头上构筑坚固防线，提高自身拒腐防变、反腐保廉能力；通过走出去的形式，广泛汲取同行业的成功做法、技术管理等先进经验，在交流中学习，在学习中提高；树立先进典型，发挥模范带头作用，弘扬正气，营造良好工作氛围，为交易主体提供优质高效服务。

制度+科技 推进信息化建设

2011年，市公共资源交易中心全面升级建设软硬件设施，建成了电子监察室、评标专家自动抽取室、评标专家休息室、评标专家门禁系统、变声询标和2个开标室、6个电子评标室，通过电子系统固化业务流程，实现所有项目网上交易。

升级改造后的交易平台布局规范、设施配套、技术服务保障完善，满足了交易各方集中有序、规范保密和封闭管理的要求，实现了五大功能：

---用计算机技术固化运作程序和业务流程，各业务环节和岗位实行办理时限承诺，临近自动警告，延时自动上报；软件中的预警功能与纪检监察部门的电子监察系统对接，实现了交易监督网络化和资源共享，所有系统操作全部记录备查，提高了监管效能，实现科技防腐。

---通过网上交易平台申报、审批、发布公告、报名、下载招标文件、质疑、上传投标文件、开标、唱标、公示中标结果，突破了时间和地域的局限性，只要符合公开准入条件的企业，都可以平等身份参与竞争，有利于投标人参与最大化，形成充分有效竞争，促进市场良性运转。

---公告和公示等交易信息由系统自动推送各大发布平台，及时公开；所有业务模板化操作，上一环节完成自动流转到下一环节，自动生成进度统计等各种报表和电子档案； 投标企业报名后，系统自动基于数据库进行资格审查；电脑随机自动抽取评标专家、语音通知、短信确认、密封打印，实现了双向保密；计算机辅助评标系统自动把评分点提交给评委，抓取投标文件制作机器码和IP地址，比对内容雷同和错漏一致，自动生成评标报告，遏制了评委专家的自由裁量权，为打击串标围标提供依据。

---运用科技手段防止人为因素干扰，如门禁系统让无关人员无法进入评标区，营造了不受外界干扰的封闭独立评标环境；变声询标让竞标方与专家始终不见面，防范了人情干扰；在国有资产产权和国有土地使用权交易中引入网络‚电子竞价‛，竞买人始终互不见面，防止串标的同时，杜绝了竞买人使用暴力、恐吓等手段排除潜在竞买者的行为，有利于实现充分竞争。

---与市监察局对接的电子监察系统对交易中心办事服务窗口、专家抽取室、开标室、评标室、变声询标、竞价拍卖、谈判、办公区走廊过道等场所全程同步音频视频监控，发现问题及时予以警告、纠正，音像资料刻录光盘长期保存。同时，任何登陆系统的所有操作全部经CA认证、全程留痕、不可抵赖，如对开标、评标、竞价结果等交易过程有异议，可投诉举报并查询相关资料，准确认定责任，实现公开透明。

交易金额过百亿 改革成果见实效

交易中心成立以来，各类项目交易额逐年大幅度上升，截至2011年底，累计完成各类交易事项1021项，总交易额105.48亿元，节资增收7.72 亿元，人均节资增收3510万元，逐步形成了不找市长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气的公开、公平、公正氛围。

2011年，自治区政府办公厅、自治区纪委监察厅和自治区政府采购中心组成联合调研组来交易中心调研后，对我市建立公共资源交易中心的做法和成果给予了高度评价，阿拉善盟和巴彦淖尔市相关单位组团来交易中心考察这一做法。

相关链接：

合肥市委、市政府2006年８月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，建立起全市统一的招投标交易平台，各类政府采购项目、工程建设项目、经营性土地使用权、矿产资源勘探开采权转让、国有集体产权股权转让等，必须一律‚进场交易‛，对于‚场外交易‛有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。

2007年初，合肥市出台第126号政府令《合肥市招标投标监督管理办法》，对本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）涉及国有、集体资产和权益的建设领域公共资源，实行了统一配臵管理；把全市原隶属建设、财政、工商等7个不同部门涉及招投标业务的11

412 项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。

改革推行三年来，全市共节约资金、增值资产300多亿元。专家们认为，招投标管理体制改革‚合肥模式‛成功实现‚干部少出事、政府少花钱、群众多受益‛，是从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要经验，是健全权力运行制约和监督机制，实现权力分解配臵科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化的成功实践。

---摘自2010年8月3日，新华社发《合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事群众多受益》

截至2010年底，全国地级以上城市（包括直辖市）中，将工程建设、政府采购、土地使用权出让等整合建立的公共资源交易中心有88个，全国有形市场体系已经初步形成。下一步有条件的地方要建立公共资源交易中心，并积极推动国有土地使用权、矿产权出让和其他专业工程建设项目进入地方有形市场，积极推动所有工程建设项目统一进场、统一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议上的讲话》

着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上‚暗箱操作‛，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

解决招投标方面的突出问题要有具体措施，这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条‚高压线‛，谁碰就依法处理谁。第二，加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。第三，加强招投标的监督管理。重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。

---摘自2011年3月25日, 《温家宝总理在国务院第 四次廉政工作会议上的讲话》

建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配臵的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。

---摘自2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

目前，全国共建立了集中统一公共资源交易市场656个，其中省级公共资源交易市场9个，市（地、州）级140个，县（市、区）级507个。

中央国家机关有关部门积极推动专业工程招标投标管理制度改革，水利部、铁道部已决定将政府投资和使用国有资金的水利、铁路工程建设项目按照属地或权限管理原则，纳入地方已建成的公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。

---摘自2011年12月21日，新华社发《我国工程建设领域专项治理深入推进腐败势头初步遏制》

本版策划、文字／牛站

图／石历增 图片内容为市监察局电子监察中心对公共资源交易中心网络和现场的全程监控监督的画面。

第四篇：公共资源交易站整改

县公共资源交易中心多举措规范乡镇公共

资源交易站工作

针对督查组对我县“工作的督查情况存在的情况，公共资源交易中心对公共资源交易站的工作所存在的问题制定整改措施。现就整改措施汇报如下：

一、坚持督促检查。加大力度对乡镇街道公共资源交易站的督促检查，今年将进行2次督促检查工作，上半年一次下半年一次，由县纪工委牵头会同行政服务中心共同开展此项工作。检查的主要内容是公共资源交易站的机构人员到位情况、制度建设情况、场所建设情况、业务开展情况、存档情况及考勤情况等。建立乡镇街道公共资源交易站业务工作人员QQ群，便于指导业务及沟通交流，并督促各乡镇街道不断完善各项建设、规范各项业务。

二、强化考核考评。每月对乡镇街道公共资源交易站业务报表情况进行通报，每月通报一次。每年对乡镇街道公共资源交易的工作情况一次全面的考核评比并进行表彰。

三、开展业务培训。针对乡镇街道干部岗位变动频繁，工作人员业务不熟的情况，计划每年3月份开展一次业务培训，聘请相关的业务专家进行授课，对象主要是具体业务工作人员。内容主要是各项业务工作流程及具体操作。县行政服务中心加强对乡镇便民服务中心的业务指导，重点抓好以

下工作：一是培训好便民服务中心主任和管理人员。二是帮助建立健全各项服务制度和管理制度。三是对服务工作、业务工作进行考核。四是搭建平台，定期组织各乡镇便民服务中心交流工作，互相学习，共同提高。另外，要求县直各有关职能部门要强对派驻乡镇站、所设在便民服务中心的相关窗口办理业务、办理服务事项的业务指导，对涉及到农村生产、生活密切相关的审批事项尽量下放到乡镇便民服务中心办理，提高办事效率和服务水平。

二、加强监督。中心将配合纪检、监察部门加强对乡镇便民服务中心政务公开、办事效率、依法行政等方面的监督，受理处理群众投诉。建立群众办事评议制度，组织农民群众对窗口服务工作进行满意度测评。把县直各部门派驻乡镇站、所的窗口服务工作列入作风整治年活动内容。

第五篇：浅论公共资源交易监督体制改革

浅论公共资源交易监督体制改革

中国共产党人把马克思主义的普遍真理与中国的具体国情相结合，根据我国的经济基础、民族特色、文化传统、探索中国特色的社会主义道路，是一个伟大的创举，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国特色社会主义之路是一条不断发展、不断完善、不断探索之路。在新的历史条件下，如何实现中华民族的伟大复兴梦，如何跨越中等收入国家陷阱，如何升级转变经济发展模式，如何完善社会主义市场经济体系，是这个时代面临的挑战和机遇。实现中国梦，不是GDP的简单增长问题，更重要的是实现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展问题，社会的民主、公平、正义问题，社会主义市场经济的生机与活力问题。实现这个目标，涉及政治、经济、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共资源交易管理体制的改革是一个有机组成部分。

一、公共资源交易监督管理体制改革的紧迫性

现行公共资源交易监督管理体制是我国在计划经济条件下，在以行政计划作为配置资源的主要手段的基础上设立的，是以行业部门管理为主的体制。现阶段，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，公共资源交易以行业为主的监督管理体制已不可避免地与中国特色社会主义市场经济的平等、竞争、开放原则发生了冲突，传统监督管理体制主要存在以下问题。

1．缺乏市场管理的逻辑支撑。在公共资源交易过程中，社会公众是公共资源的所有人，行业部门仅是由公众到政府、再由政府到部门的委托代理人。这种所有权和经营权分离的委托代理关系，决定了现行的公共资源交易市场行为约束机制对行业部门是不适用的，必须有第三方对这种委托代理行为进行有效监督管理。也就是说，行业部门作为公共资源经营权、决策权的执行者，是以被委托人身份参与交易活动的，属于市场交易主体的一方，与其他参与市场竞争的市场主体处于平等、竞争地位，同样也应该是被监管的对象。以行业为主的监督管理体制将公共资源交易的决策权、经营权、监管权集行业部门于一身，模糊了在市场交易行为中的权、责、利边界，使之集经营者和管理者于一体，导致了目前我国公共资源交易市场分割、监管缺位、管理混乱的现状。

2．缺乏客观独立的监管主体。现代经济学认为，市场经济存在“信息不对称”和“非对称信息博弈”并会导致市场“失灵”，市场监管就是政府解决“市场失灵”的重要手段。市场监管的基本原则是依法、公正、独立，其中独立性是实现监管主体地位的权威性、公正性的保证。以行业为主的管理体制将市场的监管权给予了与交易主体有着紧密关联的各个相关行业部门，不仅造成了监管职能交叉、执法冲突、责任不清、权威不够等弊端，而且加剧了市场交易的“信息不对称”和“非对称信息博弈”，造成了行业部门对于交易市场的行业垄断，产生“不正当竞争”和“限制竞争”，直接引发了市场主体和社会公众对于公共资源交易市场的信任危机。

3．缺乏权力制衡机制。公共资源交易是政府委托行业部门对公共资源进行的市场交易，直接涉及公众利益的市场化配置。政府作为公众利益的维护主体，有责任、有义务实现对公共资源交易市场的有效监管，确保公共资源交易市场的公开、公平、公正。依据现代法治理论，法治的实质是人民高于政府，法治的内容既包括对公民的规制，更强调对公权的制衡，要求在权力运行结构中，必须存在与权力主体相抗衡的权力，通过权力制衡权力，最终实现权力运行的平衡。但是，行业监管体制下的监督是由行业部门通过在管理系统内部设立监督机构对行使权力的内部机构和人员实施的监督，是一种分层式、封闭式、直线式的权力自我监督，这种治理结构在理论上是不可能达到有效监督的目的，也没有真正体现出政府对于公共资源交易市场监管的完全责任。同时，这种监管体制是将一般市场主体的权利作为防范和控制的主要对象，忽略了对于行业部门权力运行的监督，违背了“法治中国”要求。

4．缺乏预防腐败的治理体系。“绝对的权力必然导致腐败”。由于现行行业监督体制将公共资源交易的监督权授予了行业部门，使行业部门既是政策的制定者又是政策的执行者，还是政策执行的监督者，在公共资源交易过程拥有了“全流程运作”的权力，这种权力在缺乏权力制衡的条件下就是“绝对的权力”，必然导致“权力寻租”。一方面，行业部门通过行业政策割裂市场，形成市场垄断，如滥设各类资质、资格标准和要求市场主体进行事前审核、登记等；另一方面，少数权力掌控者存在利用职权直接参与或插手市场竞争谋取利益的风险。

5．缺乏规范统一的监管平台。社会主义市场经济体系应是统一、开放、竞争、有序的市场经济体系。以行业为主的监督管理体制将公共资源交易监管职责分散在不同的行业部门，各个行业部门依据有关规定自建市场、自立规则、自行监管，使全国公共资源交易市场形成了以行业、地域分割的条块结构；形成了公共资源交易市场的碎片化，各自为政，信息孤岛，难以监管。这种架构不仅没有有效实现行业部门对于公共资源交易市场的监管职能，反而造成了监管真空、政府失灵的现状。

二、公共资源交易监督管理体制改革的意义

中国特色社会主义建设具有丰富的内涵，公共资源交易监督管理体制改革是中国特色社会主义一个有机组成部分，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1．中国特色社会主义需要建立公开、公平、公正的公共资源交易市场经济环境。我国是以公有制为主体的社会主义国家，公共资源交易为世界之最。公共资源交易如果没有科学的监督管理体制，就容易出现暗箱操作，利益输送、滋生腐败问题，这是违背中国特色社会主义宗旨的。竞争是市场经济的基本特征，是提高社会经济运行效益的关键所在，公共资源交易通过竞争发挥市场经济择优择强，优胜劣汰的作用，实现社会经济效益的最大化。目前，我国的公共资源交易监督管理政出多门，各自为政，同体监督，与中国特色社会主义市场经济的要求格格不入，为此深化改革公共资源交易监督管理体制，具有十分紧迫的现实意义。

2．中国特色社会主义需要完善社会主义市场经济的治理机制。党的十八大和十八届三中全会提出要尽快建立现代社会的治理机制，公共资源交易监督管理机制就是完善现代社会治理机制的一个有机组成部分。从计划经济到社会主义市场经济，从传统的条条块块、行政化、部门化管理到现代社会规范透明、法制化、社会化管理，在这样一个变革发展中，公共资源交易监督管理体制创新必将走在前列，必将率先突破行业行政化管理的藩篱，这是社会主义市场经济发展的内在要求，对于完善社会主义市场经济治理机制，具有重要的现实意义。

3．中国特色社会主义民主政治需要创新具体的实现形成。1942年毛泽东同志在回答民主人士黄炎培如何打破周期率魔咒时说：“我们已经找出了新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。人民怎样监督政府，人人怎样起来负责，这需要从法律、制度、程序、机制上逐步实践完善。创新公共资源交易监督管理体制，把公共资源交易监督管理从行政行业部门交给第三方、市场、社会、人民，是中国特色社会主义民主政治具体的实践形式之一。公共资源交易的公开透明化，交易的监督权由政府行政部门的负责人转移到市场，专家评委以及当事人之间的相互监督，是一个历史性的进步。这里不仅仅是公共资源交易监督管理的科学规范问题，更重要的是让人民来监督政府，中国特色社会主义民主政治的大问题，意义十分重大。

三、公共资源交易监督管理体制改革的基本原则

现行公共资源交易以行业为主的监督管理体制由于自身固有的缺陷，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，改革监督管理体制已迫在眉睫。笔者认为公共资源交易监督管理体制改革的基本原则有以下几点：

1．权力制衡原则。长期以来，我国的公共资源交易运行、管理、监督，以行业部门为主，项目从争取立项到资金计划；从项目招标到项目建设；从项目管理到项目运行；从项目投诉到投诉处理，几乎全由一个行业部门，甚至一个单位来承担。招标人、代理人、投标人、监督人可能就是一个单位，一个行业部门，都归行业部门的主要负责人负责，行业内部的自由裁量权太大。难以制约的权力，就容易产生腐败。为什么有些权力行业部门的领导人“前腐后继”呢？除其个人因素外，行业部门在公共资源交易中的权力难以制约，缺乏制衡机制是一个主要原因。为此，按照权力制衡的原则，构建公共资源交易监督管理体制十分紧迫。2．社会监督的原则。在长期的计划经济管理模式下，整个国家的社会经济，按照条条块块一套“官本制”行政化的管理方式运行，成本高、效率低，容易产生官僚主义。社会经济一旦出现问题，人们首先考虑是由哪个部门管，哪个单位负责的问题，找不到单位，就成立新单位，组建临时机构，这样行政管理部门，人员就会越来越多，越来越忙，越来越不够用。然而随着社会主义市场经济的发展，市场主体情况千差万别，经济发展千变万化，改革创新日新月异，这种“官本制”，行政化的管理方式已经举步维艰了。为此，创新社会经济管理的方式，在行政化管理的基础上，加快社会监管机制的建设十分紧迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人监督政府的机制。公共资源交易涉及社会经济的所有领域，年交易额约20万亿元；涉及企业几

十、上百万家，企业的实力、诚信、业绩、人员、技术等方方面面的情况，单纯靠行政化管理是难以为继的，唯有社会监督才是最全面的监督，当事人之间的监督才是最认真的监督。

3．信用共享原则。社会主义市场经济从某一方面来讲是信用经济，信用管理是社会主义市场经济的基础，基础不牢，地动山摇。我国改革开放几十年，社会经济发生了翻天覆地的发展，然而社会信用共享机制建设还十分薄弱，严重滞后，制约了社会经济的发展。在公共资源交易监督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享机制建设，完善信用管理办法迫在眉睫。

四、公共资源监督管理体制改革的肤浅建议

公共资源监督管理体制改革是一项繁杂的系统工程，牵一发而动全身，涉及管理体制的变革，法律法规制度的兴废，利益格局的调整，必须做到顶层设计，循序渐进，小步快跑。几点肤浅建议如下：

1．制定《公共资源交易法》。目前涉及公共资源交易的法律比较分散，有《招标投标法》、《政府采购法》、《拍卖法》等。由于立法时间较长，具有浓厚的行政化，行业部门色彩，与社会主义市场经济发展的要求不相适应，难以有效解决现实中存在的问题和矛盾。制定《公共资源交易法》从顶层上设计公共资源交易监督管理体制的法律框架，从权力制衡、社会监督、信用共享、科学规范等方面来建立完善监督管理体制应尽快提到议事日程。2．构建综合监督、行业管理、社会监督、行政监察有机结合的监督管理机制。公共资源交易涉及各行部门，千家万户，必须统一整合公共资源交易平台，统一法规制度，统一运行程序，统一信用管理，统一科学评标办法。为此，建立综合监督管理体系势在必行。社会监督要从法律保障、程序公开、投诉处理、维权职能、第三方公正等方面建立完善相应的机制。行业管理和行政监察，要建立权力清单、责任清单、负面清单，真正形成全社会齐抓共管，疏而不漏的管理机制。

3．打造全国“一网一库一规”。互联网时代的到来为公共资源交易、管理和监督提供了新的平台空间，全国“一网”（交易网、服务网、监督网）信息数据资源共享，平台阳光透明，运行科学规范，大数据全程监督分析；全国“一库”专家资源共享，统一标准、社会监督、优胜劣汰；全国“一规”统一流程、规范运行、科学高效、择优择强。同时探索推行科学公平、择优择强的公共资源交易评标办法。现行的综合评标法漏洞很多，使串标围标、暗箱操作有可乘之机。目前广州市探索商务诚信评标法，合肥市探索合理低价评标法，对于遏制串标围标都起到了较好作用，建议国家组织力量专题研究探索，尽快出台一套科学公平、择优择强的评标办法，从制度上来保障公共资源交易的公开、公平、公正。