公共行政学教学中电子政务实验课的作用论文

第一篇：公共行政学教学中电子政务实验课的作用论文

摘要：随着网络新媒体的发展，电子政务将逐步取代传统的政务管理方式，电子政务实验课已成为高校公共行政教学体系中极其重要的一部分，本文以内蒙古医科大学为例，就电子政务、电子政务的教学概况以及电子政务实验课的作用展开论述，以期为提升教学效果和教学质量提供一些参考。

关键词：公共行政学；电子政务；实验课；作用

20**年两会，李*强总理的《政府工*报告》中提到：“深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。”报告中的“利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做”就是要各级政府大力建设和完善电子政务，希望能够通过这条枢纽更好地链接政府和群众，使群众了解政府做了些什么，是怎么做的。在国家重视电子政务的同时，高等学校培养新型、高效的行政人才，是刻不容缓的。

一、电子政务

（一）电子政务概况

电子政务是公共部门在管理国家事务、社会公共事务和自身事务时，随着科学技术的发展，以及计算机的普及，在互联网的依托下，运用科学技术，更加高效、便捷、透明地处理以上事务时的办公和管理的方法。在我国，电子政务的发展一方面需要网络和信息化建设的辅助，另一方面还需要将便民、高效的理念融入电子政务平台。由此可见，电子政务的发展需要更多的人才，因此，高校为即将求职于公共部门的大学生设立电子政务这门实验课具有深远的意义。

（二）电子政务在公共部门行政中的作用

1.阳光枢纽。电子政务是公共部门与企业、公共部门与公民、公共部门与公共部门之间的枢纽，同时，又可以使公共部门在管理国家事务和社会公共事务时能够阳光、透明。电子政务可以通过行政审批系统实现对企业和公民行政审批的高效、便捷、透明；也可以通过招投标采购平台实现在阳光下招投标；更可以通过政府信息门户对外公开相关数据，接受监督。

2.办公。电子政务使公共部门在实现高效、有序运转的同时，实现了便捷和责权明确。例如，无纸化、责任明晰的OA系统，科学、有保障的档案管理系统，以及安全、透明的国有资产管理系统等。

二、教学概况

（一）教学设备

首先，在硬件方面，内蒙古医科大学卫生管理学院的实验室拥有数十台台式PC机，可以同时容纳50人进行实验。同时，在软件方面，目前，市面上有多种模拟操作系统，我院引进的这款电子政务教学实践平台，可以使学生在实验环境中，真实操作。为了让学生从不同角度、以不同身份感受电子政务的功能，在实验系统设计中，学生可以分别以公众、企业、政府办公人员等角色进入系统，实现有效的操作。如若是以公众和企业的身份进入系统，那么学生将会实现咨询、查询、申请等操作；如若是以公共部门OA或者是相关部门业务处理的身份进入系统，那么学生将会完成答疑、审核等操作。

（二）教学内容

教学内容共分七个模块，每个模块都是当下各单位最实用的内容。本文就这些模块作简单描述。模块一，政府办公系统（OA）。OA系统是目前公务员、企事业单位普遍应用的内部办公平台。在这个模块，学生可以模拟完成公文流转、考勤管理、日程管理等任务。模块二，公文传输平台。该实验是模拟公共部门之间共享和传输资源、会议资料以及文件的平台。这里所指的公共部门可以是不同级别间，也可以是不同部门间的公共部门。与此同时，学生还可以完成虚拟印章、电子签名的制作。模块三，政府信息门户。现实中，公共部门的门户网站正在不断完善，也正在变得更加便捷、简单、透明。通过在实验之前用案例与学生一同探讨信息门户的制作，从而激发学生的创造力，在制作公共部门门户网站时有不错的效果。模块四，行政审批系统。在此模块，学生可以模拟申请行政审批的企业或公民，以及审核申请的公共部门，分别进行申请和审核。在这个训练中，如若申请需要跨部门共同审核，则培养学生模拟公共部门互相协作的精神。模块五，招标采购平台。在此模块，学生可以分别模拟企业、评标专家和政府，投放标书、评标和招标。模块六，国有资产管理系统。学生在这部分，可以模拟公共部门对自各项资产进行系统化、规范化的管理，以实现资产有保障地使用。模块七，档案管理系统。此模块，学生可以模拟档案管理系统工作人员和借阅用户，分别对档案进行采集、接收、归档、存管以及借阅。

三、作用

内蒙古医科大学卫生管理学院的公共事业管理专业的学生毕业后就业面向的是卫生行政部门、医院的行政科室等，电子政务的实践在该类行政部门中具有重要的作用，同时，在日常教学中引入电子政务实验课可以比课堂教学更加直观地将教学内容展示给学生，便于学生理解，提高教学质量，具体表现在以下三个方面：

（一）使学生更具竞争力

公共事业管理专业的学生教育方式应当由过去的理论型培养向实用型培养转变，以适应社会对实用的公共管理毕业生的需求，从而满足实践应用。为了立足实验课程体系建设，应将配套的师资、硬件、软件等条件充分应用，全面提升学生的综合竞争力。

1.提升学生工作后的行政效率。早期，卫生行政部门组织不系统，等级制度较为森严，信息流通渠道不畅，处理手段较为落后，效率比较低下。电子政务的实际应用，改变了一般的口头或纸质信息传递方式，克服了各种物流阻碍和组织障碍，部门协作得到加强，行政运作程序和办事流程得到简化，提高了行政能力。学生通过对电子政务实验课的学习，可以在工作后的政务活动中，开展信息处理活动，提升行政信息化水平和信息处理能力，从而提升卫生行政部门综合实力，极大地提高工作效率。

2.节约单位培养成本。一般的行政信息处理方式主要将纸质文件信息作为载体，存在传输速度慢、归档立卷程序烦琐、检索信息较为不便、可浏览量有限、印刷打印耗材人工成本高等缺点。学习过电子政务系统的学生，可以通过电子政务更加便捷地开展工作，压缩了信息传递的时间与人力成本，使原来靠脑力和印刷文档传递的信息大量消耗的时间和成本降低，将工作人员从日常烦琐耗时的简单重复性事务中解放了出来，公共部门通过电脑和网络处理信息，远比过去通过纸张等媒介处理信息的容量大、速度快、形式更加灵活。同时，在高校设置电子政务实验课，减轻了行政部门日后培养此类综合人才的行政负担，不仅在处理日常行政事务中可以打破时间、空间的限制，实现透明、高效、无纸化办公，而且节约了培训专门人才的成本。

（二）激发学生的学习兴趣

电子政务实验课对转变传统的教育观念，提升教学改革成果，加快学校教育发展和现代化管理都有促进作用，特别是对以寓教于乐的教学方式激发和提升学生的学习兴趣，深化学校的基础教育改革，提高高等教育质量和效益，培养适应社会、立足长远的创新型人才具有深远的意义。

（三）培养学生现代化行政思维

1.培养学生简化行政成本的意识。行政成本是行政部门在为社会提供服务、生产产品的过程中投入的物质和人工资源。行政部门在一般的管理模式下，应当完成的项目越多，行使的职权越大，输出成本越高，出现行政工作边际成本递增现象。与一般的公共行政管理教学模式相比，在学生学习电子政务的过程中始终遵循行政管理边际成本递减的法则，明白社会化任务越重，管理范围越大，电子政务投入的管理成本越低。

2.培养学生行政能力。电子政务的实践应用，可以简化日常行政工作运行的环节和程序。学生在学习的过程中可以了解到电子政务系统的应用改变了公共部门内部信息传递方式，通过电子政务可以在更广泛的范围内收集服务对象的意见，获取反馈信息，通过远程会议、网上办公等模式打破公共部门工作的时空界限，强化公共部门之间和行政机关与服务群体之间的双向信息互动，使学生明白电子政务系统提升了行政工作的效率，这些都对培养学生公共行政绩效思维具有重要的意义。

参考文献：

[1]张明新，刘伟.互联网的政治性使用与我国公众的政治信任——一项经验性研究[J].公共管理学报，2014,(1).[2]秦小建，陈明辉.论行政法上的批示[J].政治与法律，2013,(10).[3]寇莉，金明.大数据背景下加快西部城市电子政务发展的对策[J].经济研究导刊，2015,(10).[4]蔡勇，边卫红，王常永.教学模式及多元化问题探究[J].军事交通学院学报，2016,(1).[5]吕蕾莉，李双奎.公共行政学课程教学改革研究——以甘肃农业大学为例[J].青年与社会，2013,(3).

第二篇：公共行政学论文

中国行政监察领导体制的问题浅析与制度创新

摘要：

官员腐败是当今我们面临的相当严重的社会问题,反腐倡廉已成为人们关注的焦点.可是每当某个官员的腐败行为被揭露出来时,我们总习惯于从腐败官员主观方面去找原因,却很少甚至根本不去探求腐败行为形成的制度环境.基于这一点,本文力图通过对现行行政监察体制造成的监察不力的原因分析和中国古代汉唐以及西方国家和香港的行政监察制度的经验借鉴,提出构建符合我国国情的纵向层级行政监察领导体制----行政监察院体制的设想.。

关键字：腐败、行政监察、纵向层级领导

一、由一句“名言”说开去

据说，被判处死刑的原山东泰安市委书记胡建学有句“名言”：“官儿当到局级，就没人能监督了。”这话在多大程度上反映了客观现实。我们难以断定，但至少反映了一个官做到“地市级”的腐败官员对外在监督的真实感觉。例如，陈希同、王宝森在东窗事发之前，种种腐败行为已持续多年，而且愈来愈明目张胆，可是我们的纪检监察机关都监督到哪里去了呢？还有权力机关，北京市人大为什么从未提起过罢免程序，甚至连质询这种起码的监督程序都没有进行过呢？

在孟德斯鸠的《论法的精神》中有这样一句话，“一切有权力的人都容易滥用权力”，因为权力本身具有扩张性与易腐性，最容易与腐败并存。又由于在官僚体制中，权力具有突出的层级性，因此只有同等的权力或无隶属关系的权力才能真正相互独立并相互监督。

当今世界各国，没有哪个国家或地区没有一套行政监察系统，但它们所发挥的作用却大相径庭，在一些国家和地区，行政监察系统成为政治稳定、经济发展的守护神，比如丹麦、瑞典、加拿大、新加坡和中国香港；而在另外一些国家和地区，行政监察系统形同虚设，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行证，高尚是高尚者的墓志铭”，比如哥伦比亚、印度尼西亚、尼日利亚。

由此想起一条著名的定律：结构决定功能。回过头来看看我们国家，我们发现，我国之所以一方面存在一个庞大的纪检监察系统，另一方面却是腐败现象愈演愈烈，其症结就在于其本身领导的不合理严重束缚了其功能的发挥。

二、我国现行廉政监察领导体制问题浅析

行政监察领导体制，是指行政体制中，行政监察机关为履行行政监察职能所体现出来的纵向与横向之间的领导关系。行政监察机关领导体制的核心问题，就是如何处理行政监察机关与政府、行政监察系统内部上下级之间的关系问题。但是从这些年的实践经验来看，由这种领导体制决定，我国的行政监察存在以下几个薄弱环节：

第一、对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关“管得着”但“看不着”，本级监察机关“看得着”但“管不着”。目前对这部分监察对象的监督，主要依靠群众的举报揭发。然而这些人身居庙堂之高，一般群众很难了解其违法违纪的事实祥情，由此便造成了一个监察黑洞。其原因在于监察机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，处于执行机构的地位，且没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责大权小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是以；而上级监察机关对于下级政府及其领导的监督，则是山高皇帝远。第二、对同级人民政府所属各职能部门的监督。前些年国务院监察部的部分同志

到地方搞调研时发现：从省到乡镇都有做好行政建设的若干规定，“七条”、“八条”的，可问及这些具体内容怎么落实以及如何监督时，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“说不清”、“没法管”等回答加以搪塞。实际情况是，由于监察部门和其他部门平起平坐，本身不具有、而且上级也未赋予其综合管理的职权，在涉及财务开支、计划立项、物资分配、土地征管、房产管理等方面的不廉洁问题时，各主管部门可以以任何“理由”对廉政建设某些制度行使“职权”，行政监察部门因此常处于“规定一发，贯彻难抓；批示一转，落实难管”的两难境地。第三、如前所述，县级以上地方各级行政监察机关要对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主。但何为“为主”？这本身是一种很含糊的界定，往往造成实际工作中的职责不清。不仅如此，相对于上级监察机关的领导来说，同级人民政府的领导更现实，更直接，比如监察机关的人员编制、经费拨付、劳动工资等问题，均由本级人民政府统一支配和安排，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。

简言之，我国的行政监察工作，一方面国家在人、财、物力上给予了相当大投入，另一方面却收效甚微，腐败现象愈演愈烈，腐败分子的“出生率”远远高于“死亡率”，根本原因即在于这种横向监察体制下，监察机关与监察对象为同级组织（有必要提醒注意的是，在我国目前条件下，相对财政、物资、工商行政管理、土管、房产等部门，监察部门还是一个“矮人一头”的“冷衙门”），缺乏必要的权力制约；监察活动的横向负责制，使监察活动必然要受到横向关系的干扰，使监察处置权淡化；种种“人情关”和“关系网”使监察人员举步维艰，进退唯谷；监察人员的横向组织结构使得监察人员与监察对象存在种种直接或间接的非组织关系。这些都是现行横向体制下监察人员的苦衷，无须多议，尽人皆知。

三、纵向层级领导行政监察体制的理论与实践借鉴

行政监察系统实际上是国家机器的调控系统，而调控系统失灵势必造成公共权力的流失以致政风不正。江泽民同志曾经指出，贪污腐败是社会稳定和发展的阻碍因素，它破坏政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱了社会秩序和资源的合理配置，破坏了法制公平和正义原则，侵害了社会公德和人的精神世界。贪污受贿是腐蚀公众对现存组织机构及制度信任的主要原因，它是对公众行为标准的严重腐蚀，除非将它减小到最低限度，否则任何类型的制度改革都将毫无意义。另一方面，我国在制度和体制上还不完善，存在一定的漏洞和空挡。由于我国正处于社会主义初级阶段，在经济建设上，处在体制制度还不完善的时期，特别是经济体制，在计划经济和市场经济两种体制并存和转换过程中，既存在旧体制的弊端，也存在新体制的不完善和不成熟；既存在两种体制之间的摩檫和冲突，也存在着两种体制之间的空挡与漏洞。这就不可避免地给一些投机者和腐败分子一中饱私囊的机会，从客观上来说，这为腐败现象提供了滋生的土壤和条件。如在市场经济开始阶段，生产资料与价格的“双轨制”，为某些掌握权力的的部门在物质财富的交换上提供了可能。有的人利用手中掌握的物资调配权，获得“权力利润”，大发横财，导致腐败现象的产生。再如，在市场经济时期的乡镇企业，其产、供、销完全受供求关系的支配。有些乡镇企业为了获得原料打开销路，往往采取请客送礼的办法，同掌握财权、物权的有关人员拉关系，结果一些党员干部被腐蚀，走上犯罪道路。

所以，要使行政监察这个宏观调控系统能确保国家机器的良性运转，就必须建立健全独立于行政系统外部的纵向层级行政监察领导体制。

中国古代监察制度，作为一种统治方法，曾十分有效地发挥了它维护封建专制制

度的作用。它之所以能发挥这种作用，与这套制度设置技术上的“高超”和“精巧”分不开。随着清朝的灭亡，中国古代的监察制度也寿终正寝，但作为中国古代的一项政治文化，已被流传下来。孙中山先生正是在总结这一历史经验的基础上，创立“五权宪法”制度，把中国古代创立的监察权同现代立法、行政、司法、考试权并列为五权。

就当代的监察机制而言，香港的廉政公署这种监察模式对我们构建新的监察体制对我们也具有相当的参考价值。

香港的廉政公署是世人公认最有效的行政监察系统之一，其领导体制最大的特点在于它不属于公务员架构，廉政专员直接对港督（1997年7月1日后为香港特别行政区行政长官，下同）负责，除港督外，廉政专员不受其他任何人的指挥和管辖并且在任职期间不得接受香港政府辖下其他受薪职位。在人事作用上，廉政公署的全体职员自行招聘，其职员的薪金要高于政府其它部门同级公务人员，在此基础上，有关法规条例规定了廉政公署及其工作人拥有查案办案所须的广泛职权，包括有权逮捕任何涉嫌贪污犯罪的人，有权将涉嫌人员扣留48小时以作进一步调查。正是独立的领导体制和广泛的职权确保了廉政公署监察权的有效行使。

四、建立独立的层级行政监察领导体制

设置行政监察机构的总的原则应该是：从领导体制上保证监察机关及其工作人员超脱于监察对象的利益之外，保证监察工作人员的正当权利不受损害。

在第七届国际反贪大会上，与会者普遍认为，要反对贪污腐败，必须建立和完善立法，加强各种权力之间的制约与平衡，加强对公共权力监督，并赋予专门机构以足够的法律手段同各种贪污腐败作斗争

从世界各国的经验来看，一个完善的、成熟的廉政监督机制起码应具有以下三个最基本的客观要求：一是其监控制约的对象必须是全方位的，即全部的公共权力及其运作都必须置于廉政监督机制约束之下。二是监督制约的力度必须与公共职位的高低和权力的大小相适应，对职位越高、权力越大的公职人员，监督制约力度要越大，措施要越严，要求要越高。三是监督约束过程具有独立性和权威性，专门的监督机关作出的监督决定，对全社会具有权威性，对监督对象具有强制性，监督机关以外的其他任何机关、组织和团体都无权修改或推翻。

因此，在我国建立科学的纵向层级监察系统（本文为便于阐述，不妨先将其定义为行政监察院系统，与中央、省、市、县四级相对应的监察机关分别为最高行政监察院，高级行政监察院，中级行政监察院，基层行政监察院），首先必须从法律上确定以下几点：

第一，行政监察系统与行政系统分离，监察系统在人事上具有独立性。可能的话，行政监察院系统不列入公务员架构。

第二，各级行政监察机关在上级行政监察机关的领导下，独立行使职权，监察工作人员直接对法律负责。

第三，最高行政监察院院长、副院长的任免参照国务院总理、副总理任免的规定，所属各职能部门领导的任免参照国务院各部委领导的任免。最高行政监察院长官对全国人大及其常委会负责，除全国人大主席团或常委外，最高行政监察院长官不受其他任何人士的指挥和管辖，且在任职期间不得兼任政府辖下其他受薪职位：县级以上地方各级行政监察院长官的任免参照同级行政首长的任免规定。第四，行政监察院系统的其他工作人员，应由监察系统自行聘用，且其工资应当高于政府其他部门同级公务人员的20%――50%。

第五，行政监察院根据工作需要可以在一定地区和单位设置派出监察机构或监察人员，但派出机构的工作人员和派出人员的行政隶属关系、党团关系、经费拨付、劳动工资等仍由派出机关统一负责管理。派出机构或派出人员依法行使监察权，并且直接对派出它的机关负责，不受驻地单位的管辖和指挥。

五、修养与制度，孰重？

官员的腐败是当今我们面临的相当严重的问题，反腐倡廉已成为全国人民关注的焦点。每当某个官员的腐败被揭露出来，总是引起公众的极大义愤，必欲惩之以法而后快。

笔者常想，那些因为腐败和犯罪行为败露而声败名裂的官员们心境如何？他们是一种老子这一辈子也辉煌一时什么都享受过的坦然，还是一种比我更腐败得多的家伙还逍遥法外算我倒霉的不平？如果监督监察机关如影随形，在他们第一次想以权谋私、索贿受贿，第一次轧姘嫖娼便被揭发、被调查、被处分的话,他们就不致走向犯罪了，或许根本不可能有腐败的开始。可是，长期以来，各级纪检监察机关、检察院、法院在对案件进行总结分析时和做舆论宣传时，却往往这样写到：“XXX之所以从高级领导干部蜕变成为一个地地道道的腐败分子，就因为他在主观上放松了世界观的改造，贪得无厌地追逐名位和物质享受，被封建主义、资本主义的腐朽思想和生活方式打倒，最终跌入犯罪的深渊。所有党员干部都应以XXX为戒，在积极投身积极建设和改革开放的同时，必须十分警惕拜金主义、享乐主义、和极端个人主义思想的侵蚀，严于律己，廉洁奉公，勤正为民，始终保持党员干部作为人民公仆应有的品德。按照这个逻辑，岂不是说丹麦、瑞典、加拿大等西方国家的官员能够廉洁奉公、勤正为民是因为他们的思想道德品行修养要比我国广大党员干部高尚得多（作为资产阶级却不腐朽）？这岂不是以子之矛攻子之盾？通过比较，笔者认为，除了整个社会的发展水平较高以外，是因为一套行之有效的行政监察系统的存在起到了防患机制的作用，是监察制度的原因使然。

参考文献：

1、《国家监督制度》蔡定剑著

中国法制出版社1991年9月北京第一版

2、《中国行政监督机制》王勇飞主编

中国方正出版社1998年11月北京第一版

3、《党风廉正建设论文选集―纪念党的十一届三中全会召开20周年》中共北京市纪律检查委员会、北京市监察局编1999年1月版

4、《中国行政管理》杂志1995.1---1999.45、《中国监察》杂志1996.1---1999.36、《监察案例选析》杜西川、徐秀义等编

中州古籍出版社1991年1月第一版

7、《90年代中国惩治腐败大案要案纪实》

第三篇：公共行政学论文

公共行政学论文

题目：浅析腐败现象的成因与防治 2011

学 生： 学 号： 院（系）： 电气与信息工程学院 专 业： 网络工程 指导教师： 联系方式： 年 11 月25 日

浅析腐败现象的成因与防治

上周六我们班团支部组织了一次养老院慰问之行，在临去前当然做了相当大的准备工作，还问了曾经去过的同学，结果她们立即说，给老人买的东西最好亲自给老人，分到他们手里，上回他们送去的东西都被院长等直接放在办公室„„其实当时我就郁闷了，这才能买点什么东西啊？想来不会腐败到这种程度，一点水果，一点奶粉也不怕寒掺，可是我更不能想象的是我们已经开始以一种消极的心去看待那还没有接触到正在我们面前徐徐展开的社会画卷。

为什么人会如此看待这个社会？我想恐怕是贪污腐败的例子看得多了，在还没有接触时已经形成了一种先天印象。如果在不防治腐败，恐怕以后所有的孩子都要带着有色眼镜和厚厚的戒备迈入社会了。试问一个国家的人们连政府都不能相信，还能相信谁？为了将来人们的身心健康，关系和谐，腐败的防治迫在眉睫。

一·腐败的成因

在当代中国，腐败现象作为一个政治概念，在现阶段有特定的内涵和处延，它不是泛指一切社会的丑恶现象，而是特指公共权力的滥用，主要包括着三个层次的内容。一是官僚主义；二是违纪、违法行为；三是触犯刑律构成犯罪的行为。

一般的政府人员进行腐败一般有以下几点原因

1、腐败收益

腐败的诱因是按一定概率计算的腐败的私人收益，它决定于对于腐败的查处概率和腐败收益，前者和腐败诱因成负相关关系，腐败受益则与腐败诱因成正相关关系。假定查处概率是一个常量，则腐败收益直接决定着腐败诱因的变动，腐败收益n越大，腐败的诱惑力就越大，腐败行为就更容易发生。

2、查处概率

假定腐败的收益一定，显然查处概率越大，腐败的诱因就越小。假设腐败撤出概率趋向于0，则腐败产生的充分必要条件始终得到满足，任何腐败的发生都几乎不会受到查处，那么全社会的腐败必定会甚嚣尘上。

3、公职人员的薪金

在腐败的诱因既定时，腐败者的私人成本包括薪金损失和惩罚损失两部分。在当前薪金一定时，查处后的收入与腐败净私人成本呈负相关关系。如果腐败受到查处后被解雇，并不得重新就业，即 现职位薪金成为全部损失薪金。反过来来说，如果解雇后重新就业的薪金很高，则腐败就没有收入损失。如果不考虑额外的惩罚，那么，调高公职人员的收入就会抬高腐败的私人成本，使其相对于腐败的诱惑力来说变得更大，无疑可以对腐败起到约束作用。虽然足够的薪金收入 并不是防止公共部门接受贿赂的唯一解决方法，但这样做至少可以减少接受贿赂的人数。

4、惩罚力度

腐败的私人成本由薪金损失惩罚损失构成。惩罚损失越大，腐败的私人成本就越大，参与腐败活动的激励就会降低，腐败诱因就越容易受到遏制;反过来说，对于腐败行为的惩罚力度越小，腐败的私人成本就越小，腐败就容易泛滥。

5、其他因素

对于腐败分子来说，腐败行为还有没法用经济方式来衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即对违法行为的一种心理负担，腐败者在作出腐败决策时，必须突破来自其自身的种种心理障碍，改变其道德观念，放弃循规蹈矩的操行，担心一旦腐败暴露，来自社会舆论的巨大压力等。但在现实生活中，腐败的道德约束实际上是一种“差别性约束”，只有对那些能给予“虔诚商品”(Piety commodity)以较高标价者才有约束力。通俗地说，对于本身就缺乏道德感的人来说，道德成本几乎不存在。博弈成本即指腐败者为了掩饰其腐败行为不被发觉，而耗费的人力、物力和财力等。腐败分子要花费时间和精力进行腐败活动、躲避被查处惩罚，有些贪污腐败分子吃不好、睡不好、整日提心吊胆，这也是一种代价，也会对腐败行为的发生产生影响。二·腐败的防止

在治理腐败过程中，过去长期以来注重以惩治作为主要方式，而忽略了对腐败的事前预防，这样使得许多腐败分子在利益面前往往禁不住诱惑，甚至抱着侥幸可以逃过惩罚的心理和“博弈”的态度去进行贪污敛财。虽然其中有不少人得到了党纪国法的制裁，但却不能从根本上杜绝腐败分子贪赃枉法的现象存在。因此以惩治为主的治理腐败方式具有一定的局限性。为此，党十六届三中全会提出建立健全标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的惩治与预防腐败体系，将反腐败的重点放在预防的层面；党的十七届三中全会再一次明确了要加快推进预防与惩治腐败体系建设，大力弘扬真务实、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，使广大党员干部充分做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

对于腐败的防治，可以参考一下的以下几点。

1立足教育，从严要求。我们要深开展党风廉政教育，学习贯彻三个代表”重要思想，解决领导干部在党性党风方面存在的突出问题，帮助广大党员干部树立正确的利益观，努力构筑防腐拒变的思想肺线，增强领导干部抵御腐朽思想侵蚀的能力。我们要对处级以上领导干部及掌管人、财、物重要岗位上的工作人员，开展警示教软，对未暴露的腐败分子未起到应有的威慑作用，使他们存在侥幸心理，因此导致腐败现象的蔓延。

２．严格落实各种规章制度。规章制度落实乏力，形同虚设，是腐败现象产生的一大原因。为了防治腐败，我国制定了很多规章制度，像领导干部个人财产申报制度、领导干部离任审计制度等等，但这些制度却没能得到很好的贯彻落实，用制度管理人、用制度约束人成了空谈。

３．认真从严考察选用人才。用人不当、推荐先察也是产生腐败现象的一个原因。有些单位在使用人才上不能任人唯贤、唯能，而是唯亲、唯朋，这样出现问题能相互遮盖，有问题不便清除，为腐败行为创造了方便条件。育，案为鉴，吸取教训，同时开展理想信念教育、职业道德教育党纪政纪条规教育，不断提高党政领导干部思想政治素质。三·腐败的治理

很显然，腐败的治理不是但司法一方可以完成的。要从根源上杜绝腐败必须是社会上的方方面面的共同努力。

１、借市民社会之力反腐败

市民社会是国家和市场之外的所有民间组织和民间关系之和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的市民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”。我国改革开放以来，一个相对独立的市民社会慢慢成长起来，尤其是80年代后得到了长足发展。鉴于此，在我国建立一个有效的反腐败的市民社会，也许“任重而道远”，但并非不可能。一方面，市场经济是市民社会的经济活动方式，随着我国市场经济的发展，构成市民社会的多元利益主体日益生成、壮大，主体意识增强，必然要求以不同的形式和渠道表达他们的意志和利益。这意味着政府控制的权力必须从集中走向分散，市民社会必定将成为一种主要的发展潮流。同时，国家有意识地对市民社会进行催化培育也是非常必要的。这种培育并不是超姐代厄、人为地建立一些组织强加给社会，而是要从现有社会以经济关系为基础的各种社会关系和民间组织中选取有利于市民社会发育的社会自组织的萌芽加以培育，对其加以保护和鼓励，帮助它迅速地发展壮大。

２、与国际合作，开放性地反腐败

腐败的跨国化趋势，使得反腐败事业仅靠某一个国家的单独力量很难完成。针对腐败问题的跨国化趋向，我国应该加强对反腐败国际合作的回应，吸收国际反腐先进经验。具体来说，可以从下面几个方面着手:（1）积极加入到国际反腐败合作的各项活动中去，并发挥我国作为政治、经济大国应有的作用。如积极参 与并响应1998年联合国通过的《关于国际合作打击国家商业往来中的贪污贿赂行为的协议》，同时配合世贸组织提高政府采购的透明度，建立科学、完善的政府采购管理制度和运行机制，在发挥政府采购政策导向的同时，加强其行政监督、司法监督特别是供应商监督。

（2）参与区域间反腐败非政府组织的活动，对这些非政府组织的活动做出回应。例如，对目前国际上影响较大的反腐败非政府组织一透明国际的清廉指数、行贿指数测评予以反馈等。透明国际的这两个指数评估的影响力不容低估，世行和国际货币基金组织就依此来判断一个国家的腐败程度，以决定是否给这个国家提供经济援助。我国应充分考虑到指数对本国的国际竞争力和国际形象的影响，根据指数反映出来的问题采取相应措施，从中有所借鉴。

（3）加强与各国的司法合作.首先，与各国签定充分的引渡条约，为惩治外逃的腐败分子提供有力保障，同时也坚决拒绝为被通缉的外国腐败分子提供“安全天堂”。我国目前己经与约10个国家签定了双边引度条约，相对于世界上近200个国家来说，还是远远不够的。赖昌星案就是因为我国与加拿大没能达成引渡协议，至今主犯未被归案。

其次加强与国际社会合作，防止和对付腐败分子赃款的转移。腐败分子将腐败所得或转存外资银行以躲避追查，或干脆转移到国外，既严重破坏本国的经济和社会发展，也给查处和追赃带来很大难度。为切实有效地解决这一问题，我国需积极配合国际社会制定类似“赃款分割协议”的国际法律文书，以交流信息、展开调查、追踪资产、打破银行保密的限制，使腐败所得无藏身之处。

３、对重要岢位的铺导干部实行轮换制。对管理人、财、物等岗位的领导干部任期满一届后，应进行轮换，同时加强领导干部离任审计制度，可防止腐败现象的发生。

6、强化监督，建立全方位多层次的监督喇约机制。绝对的权力导致绝对的腐败．不受监督和制约的权力使人堕落。许多腐败案件都反映出对领导干部的监督是一个薄弱环节。因此，我们要建立全方位、多层次的监督制约机制，拓宽监督渠道，发挥党赶}婚、法律监督、群众监督、舆论监督等各种形式的监督作用，营造反腐倡廉的良好环境。

为了有一个人相对和谐，能够安心的社会环境，我们应合理行使好法律赋予我们的监督权，在沿河要求自己的同时，做社会的主人，让腐败远离我们的生活，创造一个和谐的美丽家园。

第四篇：电子政务结课论文

电子政务安全性及重要性研究

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摘要：电子政务已经成为治国不可或缺的工具，而电子政务安全更是一个备受关注的问题。电子政务系统行使政府职能的时候，严格控制对信息的访问权限、保证信息的完整性对于政府来说是迫切需要解决的问题。文章就电子政务建设的安全问题及重要性研究。关键字：电子政务；网络安全；信息； 引言

电子政务是政府管理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。

电子政务的建立将使政府社会服务职能得到最大程度的发挥,但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。如果一个敌对国家有计划地对我国政务信息系统进行监听和破坏，关系到国计民生的绝密数据被窃取或篡改，后果将不堪设想。所以，电子政务安全建设中极为关键的一点就是保证信息的安全。

二、电子政务安全风险分析

2.1 物理安全

物理安全是指保护计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。2.2 系统安全

(1)硬件系统安全的问题。电子政务系统的主要特征就是大量采用信息系统支持政务活动，而信息系统首先表现为各种各样的物理设备，比如计算机、磁盘、网络设备等。如果这些物理设备遭到损毁，整个系统就不可避免地会受到严重的影响。因此，首先考察硬件系统的安全问题。

(2)软件系统的安全问题及对策。软件系统是电子政务系统的灵魂，因此保证软件系统的安全运行、降低因软件问题导致的系统风险对电子政务系统来说至关重要。首先是计算机病毒的防范措施。对于计算机病毒的防范，一般要采取以下措施。一是定期进行数据备份，一旦遭到病毒破坏可以及时恢复主要数据。二是合理使用杀毒软件。没有任何一种反病毒软件能够防治现有的和未来产生的所有病毒，因此，必须合理使用和部署防病毒软件才能充分发挥其作用。

2.3 网络安全

电子政务是一个由内网、外网和专网三级网络域构成的庞大信息系统。各个网络域执行着不同的服务内容：内网是一个完整的政府办公自动化环境，外网担负着与公众间信息沟通的任务，而专网则负责政府间内、外网间的数据交换。它遭受三个方面的安全威胁：(1)来自内网的安全威胁：内部人员故意泄漏内网网络结构、其用户名及口令以及人为编制破坏程序等等。(2)来自外网的安全威胁：黑客人侵。(3)来自互联的安全威胁：在内网、专网、外网间的信息交换过程中、通过嗅探程序探测系统安全漏洞、网络监听获取内网用户的用户名及口令、发送大量PING包对内网重要服务器行攻击等等进行破坏。

2.4 管理安全

管理是网络中安全得到保证的重要组成部分，是防止来自内部人侵所必需的部分。责权不明、管理混乱、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。

三、我国电子政务信息安全存在的问题

3.1管理方面

电子政务的形式是电子，但内容还是政务。推行电子政务的目的，主要还是利用先进的信息技术作为工具，帮助政府更好地履行职能，以实现更好的管理。所以，管理对于电子政务的发展是至关重要的，不能出问题。但就目前来看，电子政务在管理方面主要还存在如下几大安全问题：

（1）政府工作人员思想观念陈旧，安全意识淡薄。我国电子政务建设起点低，时间短，至今仍未成熟。几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业，不容易适应信息化办公，对电子政务没有一个正确的认识，仍保留着陈旧的管理理念。另外，对于工作人员，在电子政务信息的安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触它就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。虽然政府已经采取了很多措施来提高工作人员的安全意识，但就其效果而言并不是很理想。

（2）管理体制问题突出，网络安全管理混乱，规范化的管理制度相对滞后，造成了很多管理安全漏洞。

一直以来，各级政府为了保证信息安全，只在技术上采取了相应的保障措施，却忽略了更重要的管理体制的建设，未把保障电子政务安全的“软措施”做细做实，未从管理体制上落实安全责任制，未建立完备的信息安全管理和认证机制等。这使电子政务系统存在很多管理安全漏洞，很难做到安全管理的统一协调性，一旦发生安全事件，故障定位不准，追查事故源困难，责任问题牵扯不清，从而造成事件的破坏性后果更为严重。

（3）我国在电子政务方面的有关立法相对滞后，整体法制环境薄弱，加剧了信息安全隐患。

推动电子政务发展要立法先行，这是发达国家发展电子政务的共同经验，但是，目前在我国，与信息安全相关的法律法规却很欠缺。在纵横交错的信息网络中，信息安全问题应运而生，可以说是无处不在。电子政务系统直接和国际互联网连接，不管如何进行技术规范，受到不法侵害是难以避免的。如果没有与之相配套的法律法规，那对电子政务的普及和发展以及信息安全问题的解决都无疑会造成很大的障碍。

3.2技术方面

电子政务中“三分技术、七分管理”的说法表明了管理的重要性，但是，电子政务的发展光靠管理是不行的。技术是电子政务发展的最关键的制约因素，没有技术就无从谈其发展的问题。一旦技术出了问题，电子政务的发展就会面临重大的困难。当前，电子政务的技术方面还存在一些很重要的安全隐患。

（1）网络安全规划的不到位，造成网络结构的不合理性。

由于信息技术发展的历史原因和建设资金问题，我国电子政务网络的建设在规划上经常缺少前瞻性的安全规划，网络流量存在多个瓶颈，IP 地址缺乏统一规划，广播流量可控性差，子网故障隔离性差，重要流量缺乏带宽管理和服务质量优先保证等一大堆问题。随着安全问题的不断出现，只能在运行过程中不停地修修补补。但是，这种修补只能解决暂时的问题，解决一个问题后，往往又有新问题出现。

（2）关键核心技术未掌握，增加了基础信息网络和重要信息系统安全的隐患。

我国对发达国家信息设备和信息技术存在很强的依赖性，信息化核心设备严重依赖国外，对引进的技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。目前组成我国电子政务网络的计算机网络系统所用各种硬件、软件、网络设备、服务器等基本上都是国外公司的产品，完全具有自主知识产权的产品基本没有。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，使我国的经济和社会发展面临着重大风险。

（3）网络技术不成熟，网络设置不科学，造成了大量的网络安全隐患。

电子政务本身所具有的特点决定了它很容易招致来自外部或内部的各种攻击。同时，网络化政务办公导致了政府工作对网络依赖性的增强，而依赖性必然产生脆弱性，包括技术的脆弱性、社会的脆弱性、人的脆弱性等等。由于网络技术不够成熟，网络设置不够科学，目前大部分电子政务选用的系统本身存在着安全弱点或隐患，其中包括网络硬件设备的弱点、操作平台的弱点等各种安全问题。由于电子政务在很大程度上要依赖因特网，而因特网的全球性、开放性在为我们提供极大的便利的同时，也给信息安全带来了极大的威胁，这就需要我们努力的利用先进的网络技术来减少或消除这些威胁。

四、总结

由于我国电子政务发展处于初级阶段，因此电子政务安全性的保障尤为重要，然而电子政务信息安全的保障是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理两方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。在电子政务中，要达到绝对的安全是不可能的，但是，当充分的认识到电子政务信息安全所涉及的各个方面后，从综合的角度出发，就可以找到较好的办法，尽可能的达到维护电子政务系统安全的最终目的。相信经过国家和地方各级政府部门的努力和紧密配合，在社会各方的大力帮助下，我国的电子政务信息安全隐患会降到最低，以保证电子政务实践健康快速的发展！

参考文献：

[1]韩文报.电子政务概论[M].北京：解放军出版社，2005.[2]赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[3]刘越男，王立清.政府网站的构建与运作[M].北京：中国人民大学出版社，2004

第五篇：初中物理教学论文 物理实验在物理教学中的作用

物理实验在物理教学中的作用

物理是一门以实验为基础的学科，物理实验是实施物理教学的一种有效的教学形式。笔者结合自己几年的教学经历，浅谈一下物理实验在物理教学中的作用。

一、创设问题情境，激发学生的兴趣和求知欲

在讲授新课前，通过演示实验，充分创设情境，恰当设置问题，是激发学生兴趣和求知欲的良好途径。一次我在讲平面镜这一节内容时，拿出事先准备好的一只只有一面开通的空箱面向同学展示，取出一张10元纸币，从空箱顶端投币口中放入，结果10元纸币竟不翼而飞，难道这个空箱有什么“魔力”。学生的好奇心被激起，有了探究的欲望，情绪高涨。学生经过观察讨论发现箱子的魔力来自箱中的平面镜，从而引入课题，于是课堂气氛顿时活跃起来，同学们纷纷参加讨论、探究，后我再乘势追问，平面镜成像具有怎样的特点呢？我们如何来探究设计实验呢？

二、利用实验器材，鼓励学生探究实验

学生对物理产生兴趣往往是对实验本身的兴趣，如果在演示实验时，只强调教师的主导地位而忽视了学生的主体作用，让学生成为听众、观众，不参与实验的教学，时间长了，学生的这种兴趣就会逐渐消失。因此，要多鼓励学生参与实验活动，自主地去获取知识。例如：在探究真空能否传声时，可以让一名学生到前面来用抽气机从玻璃容器中向外抽气，其余学生听声音的大小如何变化。演示实验由学生来做，不仅参与的学生有了直接体验，而且其他

学生受到的感染也远比教师表演好得多。学生成了真正意义上的参与者，而不是旁观者。在做学生实验时，引导学生用学过的知识自己解决问题，特别要鼓励学生的创造性。当学生还没有养成自主学习的习惯时，教师的“导”可以具体一点。如，可以问“你能找出书中的新物理量吗？”“有几个？是什么？”当学生养成自主学习习惯时，可以先指导学生，再放手让学生去自主探究。如：在探究凸透镜成像的规律时，首先指导学生明确实验目的，弄清实验的原理及以实验的基本方法，然后让学生结合前面所学知识自主探究，教师指导，学生根据实验归纳得出结论，最后教者进行总结。在这样的课堂上，学生通过自己的亲自实验，通过眼观手动获得他们需要的知识，这样的课堂可以让师生互动和谐，促进学生的全面发展。

三、利用实验中出现的问题，培养学生解决问题的能力

学生在动手完成探究实验的过程中，会出现许多问题，如果因势利导，好好引导，会带来很好的效果。如在探究平面镜成像特点时，由于学生没有竖直放置玻璃板，出现了玻璃板后放在桌面上的蜡烛无法与像垂合，我便乘势指出了小汽车前面的的当风玻璃，都是斜放的，可以防止平面镜成像在车的正前方，影响司机的视线。又如，实验中有同学发现，玻璃板后面的蜡烛像是2个。我便引导学生问可能是什么原因，又让他们换用其他的玻璃板做实验，学生经过多次实验，分析交流，找出原因是玻璃板有一定的厚度。教师经常做这样的引导，学生会养成提问题，想问题，解决问题的习惯，从而激发学生主动学习的自觉性。总之，实验教学在初中物理教学中较为重要的环节之一，其作用远远超过上面的所述3点。所以，在今后的教学中，仍要加强这方面的训练，让学生成为新课程理念下的受益者。

用心爱心专心 1