农村义务教育经费中公用经费的分析论文

第一篇：农村义务教育经费中公用经费的分析论文

【摘要】实现教育公平,在提高整体国民素质的同时,也是为社会的未来发展做好铺垫,越是基础教育,越具有很强的社会外溢性。尽管总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展差异却十分明显。其中中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。义务教育作为社会公共产品,农村教育经费中公用经费的基本保障是实现义务教育均衡发展的基础。

【关键词】公用费用;义务教育;公共品;缺口义务教育投入中出现的问题

1993年,政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4%的目标要求。但10多年来,这个4%的目标似乎遥不可及,令国人忧虑。不久前,教育部、国家统计局和财政部公告, 2006年财政性教育经费仅占GDP的3.01%,实际教育经费投入额为6348.36亿元,余缺0.99%的经费为2086.48亿元。毫无疑问,各级政府对教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目标是涉及我国教育发展最根本的问题,不仅拷问着各级政府支持教育的决心力度,也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善的问题。[1]

总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展,比如东部和西部,城市和农村,差异却十分明显。义务教育区域发展差异的根本原因在于地区间经济发展的不平衡,以及在此基础上各地区对义务教育投入的差异。

公用经费是中小学教育支出中的重要部分,根据《中小学校财务制度》(财文字[1997]281号)规定,农村中小学公用经费开支范围包括:学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用等。分析公用经费的所属科目我们不难看出,中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。[2]义务教育中公用部分经费的缺口分析

由表1可以看出,在西部地区教育经费公用部分支出是逐步增加的,但是仅在数字上看按西部生均支出标准计算农村初级中学教育经费公用部分投入缺口却呈没有规律的上下变动。原因如下:西部生均支出逐年增加,从2001年起大幅上涨,平均增长率达11%。教育经费公用部分实际支出和西部生均支出波动规律类似,从2001年大幅增加。平均增长率为23%。如此推测,按西部生均支出标准计算农村初级中学教育经费个人部分投入和实际支出的缺口应该逐年上升,但是从数据上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要结合西部地区每年的农村学生总数来看。从1998年到2005年每年的学生总数的波动很大,总体是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在学生人数的大幅减少的年份,虽然看起来缺口是缩小了,但这是由于学生人数剧减而造成的。

置于整个社会的经济、社会和政治变迁的背景之下,中国的义务教育财政改革可以被看作是一个周期性干预和调整的过程。上世纪80年代初中国开始在各政府控制部门(包括教育)进行分权化改革。在教育部门特别是中小学,主要表现是把行政和财政管理下放到县乡以至村级。1994年的分税制改革进一步明确了各级政府的收入来源,但是各级政府的教育支出责任并没有明确。目前,我国财政领域一个突出的问题是县、乡两级政府的财政困难,突出表现为收不抵支,赤字巨大,债务负担沉重,提供公共产品和服务的能力严重不足。

以致90年代的多数时间里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增长,到2006年为3.01%,仍没有实现国家预设的到2000年达到4%的目标。建立稳定的公用经费保障机制

3.1 确立切实的公用经费标准:实施免费义务教育、实现义务教育均衡发展是政府的责任。我国中小学公用经费的定额标准一直按照1992年颁布的《普通中小学公用经费实物消耗定额》中的参考定额标准进行制定,然而随着通货膨胀及生活水平的提高,其导致的问题之一就是公用经费的充足性未得到保证,拨付的公用经费不能满足学校和学生达到较高学业产出的实际需求。因此,需要改革国家公用经费参考定额标准的制定, 按照确保基本办学条件、确保维持学校日常运行的原则,制定出各省义务教育学校公用经费支出基准定额。各地区以此基准定额为底线,结合本地实际和财力状况制定本地的具体标准。

3.2 注重省内城乡均衡:中国幅员辽阔,东部沿海、中部、西部地区各省之间的禀赋不同,经济社会发展不均衡,各省的财政资金提供实力差距较大,因此,在现阶段,实现城乡义务教育公平化、均衡化的第一步目标应当确立为均等化各省内部城乡义务教育生均经费水平。在经济、社会发展水平完全不均等的不同地区间,实现平等的生均公用经费教育资源不太现实。据此暂且不考虑省际间的均等仅考虑省内城乡的均等是比较现实的,也是相对切实可行的。

3.3 公用经费基准定额应适时调整:在结合各地农村中小学公用经费实际支出水平,考虑义务教育均衡、协调发展的需要,合理确定基准定额标准的同时,公用经费支出基准定额标准也要定期适时调整。随着社会经济的发展,维持学校的基本所需要的资金一般是逐年提高的,可以参考目前学校的支出水平、以确保维持学校基本运转为底线,确定公用经费支出标准;另一方面,还需要结合教育发展的要求不断提高、学校日常开支不断加大的实际,适时调整,逐步提高。

参考文献

[1] 蔡克勤.关于实现教育投入占GDP 4%目标的提案.中国地质教育,2008(1):

2[2] 杜育红、梁文艳、杜屏.我国农村中小学公用经费充足性研究.北京师范大学学报(社会科学版),2008(6):13-20

第二篇：义务教育阶段公用经费使用标准

义务教学校经费支出科目分类,支出比例国家标准

篇一:小学义务教育公用经费管理办法 各区教育局: 为规范和加强义务教育阶段中小学公用经费支出管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(国发〔2008〕25号)和《省人民政府关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(鄂政发〔2008〕61号)精神，我局制定了《武汉市义务教育阶段中小学公用经费支出管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件:武汉市义务教育阶段中小学公用经费支出管理办法 二O一O年八月二十五日 附件

武汉市义务教育阶段中小学公用经费支出管理办法(试行)第一条 为规范和加强义务教育阶段中小学公用经费支出管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于做好免除城 市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(国发〔2008〕25号)和《省人民政府关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(鄂政发〔2008〕61号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称义务教育阶段中小学是指义务教育阶段公办中小学校。第三条 义务教育阶段中小学校生均公用经费包括财政安排的预算公用经费和免除的学杂费资金。第四条 义务教育阶段中小学公用经费是指保证中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。

公用经费开支范围包括:办公费、教学业务与管理、教师培训、学生实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置、房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于工资福利、对个人和家庭补助、基本建设、偿还债务等支出。

为便于各级教育部门和中小学校加强公用经费的财务管理和会计核算，根据财政部制定的《2010年政府收支分类科目》(以下简称《科目》)，中小学公用经费的支出范围为“商品和服务支出”中办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、维修(护)费、专用材料费、其他商品和服务支出等15个款级支出科目和“其他资本性支出”中办公设备购置 费、专用设备购置费(只含图书资料购置)等2个款级支出科目。各学校应按《科目》要求，对公用经费进行明细核算，以准确反映学校公用支出状况。

第五条 根据中央和省里的相关规定和我市公用经费补助标准，确定我市义务教育生均公用经费最低标准:即小学生均515元、初中生均715元。

第六条 各区应按上述最低标准予以保障并逐步提高。有条件的区可以根据本区财力情况按高于上述基准定额标准安排公用经费。

生均公用经费基准定额中不包括按教职工工资总额的一定比例提取的工会经费、职工福利费和职工培训经费。

第七条 教师培训经费除按教职工工资总额度的1.5%安排外，还需按学校公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所开支的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等。同时市、区财政继续按《武汉市中小学教师继续教育规定》安排中小学教师继续教育专项资金。

第八条 区级教育部门在提出分配中小学公用经费意见时，应主要依据在校学生人数，同时又要兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向小规模学校和办学条件相对薄弱的学校倾斜，保证各中小学校和教学点的基本要求。

第九条 中小学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排 3 使用公用经费,既要保证开展日常教育教学活动所需的基 本开支,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。

第十条 中小学校应当按照规定,制定本校公用经费内部管理办法,细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序,厉行节约,提高经费使用效益。

中小学校要建立物品采购登记台账,建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理。

第十一条 中小学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等,符合政府采购条件的,原则上实行政府采购,并编制政府采购预算,统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的规定,由区级有关部门组织政府采购。

区级有关部门要将批准的公用经费物品采购计划书面通知到各有关学校;向学校提供物品时,须同时向学校提供物品清单,包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

第十二条 中小学校要将公用经费使用情况每学期在校内外公布,接受师生和群众的监督。第十三条 区级教育行政部门要严格管理,加强监督,定期组织检查,对不按规定使用公用经费的, 对不能保证公用经费投入，或挤占、挪用、截留、平调学校公用经费行为 的，要按有关规定，依法依规严肃查处,并追究相关人员和有关领导的责任。4 第十四条 各区教育部门应根据本办法,结合本地实际情况制定实施细则,并报市教育局备案。

第十五条

本办法发布之日起实施。

篇二:义务教育学校公用经费管理暂行办法 义务教育学校公用经费管理暂行办法

为进一步加强义务教育学校公用经费使用管理，严格规范公用经费支出，切实提高资金使用效益，根据《财政部、教育部关于印发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》、《中小学校财务制度》及《山西农村中小学公用经费支出管理暂行办法》和《晋中市财政局、教育局关于进一步加强农村中小学公用经费财务管理的意见》等有关文件的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第一章 公用经费使用范围及分配原则

第一条 中小学公用经费是指保证中小学校正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。具体开支范围包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、校园环境整治、校园文化建设、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

为便于中小学校加强公用经费的财务管理和会计核算，根 5 据财政部制定的《2012年政府收支分类科目》，我县中小学公用经费支出二级会计核算科目定为以下两大类23款:一类是:商品和服务支出共20款，分别为 办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费公务用车运行维护费 其他交通费用、其他商品和服务支出;一类是:基本建设支出共3款

分别是房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置(含图书的购置);各学校应按《科目》要求，对公用经费进行明细核算，以准确反映学校公用支出状况。

第二条 中小学公用经费分配，主要依据学生人数，同时兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，以保证规模较小学校和教学点的基本需求。同时分类别制订公用经费分项开支定额标准，保障学校教学业务的正常开展。

第二章 经费预算编制管理

第三条 公用经费使用实行预算管理制度。各校在每学期开学初要严格按照科学合理、规范透明的原则进行公用经费预算编制，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要区分轻重缓急、突出重点、解决难点，集中财力 办大事。学校公用经费预算要落实到具体科目、项目，做到不重复、不遗漏、不留缺口。所编制的经费预算须经学校民主理财小组或教代会审议通过后，在财务公示栏予以公示，并填制《公用经费支出预算表》，报县教育局计财股、核算中心备案。

第三章 经费审批管理 第四条 全县义务教育学校使用公用经费，须先根据编制预算安排，经局计财股负责人、分管领导、主要领导审核批准后，方可从学校基本账户中支取。

各学校申请公用经费时，须带上拨付经费的使用凭证(发票)、账目到县教育财务核算中心进行审查。审查内容主要包括:有无乱收费、坐收坐支、收入不入账现象;公用经费支出是否合理，有无人员经费等方面的开支;有无乱招待、乱发或滥发教师津补贴;票据是否合法、合理，报销手续是否齐全;有无产生新的债务;账目是否做到日清月结，账务处理是否科学规范等。凡审查不合格的学校，将暂停审批资金拨付。

第四章 经费使用管理

第五条 学校各项收入应在七天内全部缴入基本账户，如需使用，须经申报县财政局审批后方能支取。严禁坐收坐支，严禁以支出发票抵收入缴款，严禁收入不入账。

第六条 根据国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的 7 指导意见》精神，2009年1月1日起，义务教育学校实施绩效工资。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津补贴和奖金。

第七条 各中小学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费。既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。

中小学校应当按照规定,制定本校公用经费内部管理办法。细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序, 建立物品采购登记台账,建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理。厉行节约,提高经费使用效益。第八条 中小学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等,符合政府采购条件的,原则上实行政府采购。并编制政府采购预算,统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的规定,由县级有关部门组织政府采购。

第九条 学校财务管理坚持“以县为主”的管理体制，实行分校设账、集中核算、加强事中监督的管理方法。教育会计核算中心和县国库支付中心负责监督学校严格按计划使用资金，除少量零星支出必须用现金支付以外，符合转账要求的一律转账支付，拒绝支付不合法、不合规的票据。

第十条 学校公用经费使用采用联批制度。校长是学校公 8 用经费管理使用的第一责任人，各校要严格执行《会计法》和有关财务制度，严把票据审核关。所有报销票据必须有经手人、验收人(或证明人)签字，报账员审核，分管财务的负责人审批才能报销。中小学公用经费支出要据实列支，不得以“白条”或其他不规范的票据入账。所取得的原始凭证必须具备凭证的名称、填制日期和编号;接受凭证单位的名称、业务内容、数量、单位和金额;填制单位的名称和财务(会计)专用章。做到支出项目全面、真实、完整。对弄虚作假、营私舞弊、伪造涂改原始凭证等违法违纪行为，将依法追究有关人员的责任。县教育会计核算中心对于不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回。

第十一条 加强专项资金管理，严格工程项目审批。专项资金必须严格执行国库集中支付有关规定，按照“专款专用”的原则，基建

项目应严格按照申请、立项、审批的程序进行工程项目建设。工程项目决算须经审计才办理结算。凡属预算资金安排的项目，实行“专户管理、封闭运行、专款专用”，工程支出由建设项目学校根据工程进度，提出拨款申请，报经县教育局审核，县财政局进行复核后，将资金从专户直接拨付给项目单位指定的银行账户，同时告知县教育会计核算中心。

第十二条 规范收支报账程序。9 12.1、学校审核签字:所有报销票据必须有经手人、验收人(或证明人)签字，报账员审核，分管财务的负责人审批才能报销。报账员按照经济业务的内容分别填制收入报账单、支出报账单和转账通知单，由报账员签字，到县教育会计核算中心报账。

12.2、核算中心审核:各项支出的票据先由县教育会计核算中心副主任、主任逐级审核，2000元以下的单项.cSPengbo.CoM 蓬 勃范 文网:义务教学校经费支出科目分类,支出比例国家标准)支出报经县教育会计核算中心负责人审批。

12.3、学校预借款和2000元以上的单项支出在学校、核算中心审核的基础上，报教育局领导审批。

12.4、各校报账员应根据收支报账单登记收入、支出备查账，缴存财政专户备查账，固定资产备查账和往来款备查账，并将报账单装订成册，妥善保管，以便对账与备查。

12.5、学校的报帐员因工作调动或因故离职，必须办理移交手续，由县教育会计核算中心派人监交。

篇三:义务教育学校经费保障机制改革实施办法2 中界完小

义务教育保障经费机制改革实施办法

为切实加强对义务教育学校公用经费的使用管理，规范公用经费支出，确保公用经费专款专用，提高资金使用效益，根据上级有关文件精神，结合我中心校实际，特制定本办法。第一章 公用经费来源及使用范围

第一条 学校公用经费是维持学校正常运转所必须的经费。义务教育学校公用经费来源主要包括财政核定的生均公用经费、杂费。

第二条 公用经费开支范围包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

第二章 公用经费使用管理原则与办法

第三条 我校义务教育学校公用经费使用管理原则:集中监管、统筹使用、分级预算、计划调控。

第四条 学校会计加强对各学校公用经费预算编制指导及使用的监管。学校费用由校长核准、经手人 “两签”后，再报教管中心审批列支。学校费用收支仍在教管中心账套内分部门核算，以准确反映学校的财务收支情况。

第五条 公用经费管理实行自下而上的预算编制制度。年初，统筹管理的经费由学校根据本校实际需要进行公用经费预算编制，报教管中心初审。统筹使用的经费由中心学校牵头，学校校长参与进行费用预算编制。后由教管中心的公用经费预算进行审核，最后报教育局核准和财政局备案后执行。学校要严格按照科学合理、统筹兼顾、规范透明、高效顺畅的原则安排使用公用经费，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，更要区分轻重缓急、突出重点、解决难点，集中财力办大事。学校公用经费预算要落实到具体项目、科目，做到不重复、不遗漏、不留缺口，确保每一分钱用到学

生身上。第六条 公用经费执行支出实行自上而下的计划管理。学校预算及使用计划经上报并核准下达后，应严格按计划执行。学校要制定实施预算计划，在学校内部把预算执行职责落实到具体岗位。

第七条 建立、健全学校内部财务管理制度，重大财务事项或活动资金支出超出2000元必须经学校领导班子集体研究决定。但一次性超过2000元支出项目须书面请示教管中心研究同意，方可实施。‘

学校要对照预算的总体目标，定期分析公用经费在执行过程中的问题，及时采取整改措施，确保经费的正常使用。

第三章 公用经费使用要求与标准

第八条 公用经费使用要严格按照教育、财政部门核定的预算及内控计划执行，做到厉行节约，杜绝浪费，学校公用经费不得用于教师奖金、福利(按规定标准计提的福利费除 外)的开支、不得用于基本建设投资、偿还债务等方面的开支。第九条 相关公用经费支出项目执行要求与标准。

1、教师培训费

按照学校日常公用经费预算总额的5,安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的培训费、差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费以及大型培训讲座等费用的开支。

2、差旅费

?学校要建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数、天数和差旅费用。?差旅费开支范围:包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费。

3、交通费 交通费的开支范围:指汽车燃料费、租车费等。租车费是指师生集体外出需租车而发生的费用。凡所租车辆须有合法证明材料，学校不得租用非法车。

4、设备购置费

设备购置费:指学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等。符 合政府采购条件的，由上级有关部门组织实行政府采购。

5、维护维修费:指不改变用途的各种设备(不包括车船 13 等交通工具)日常开支的维修费用;各种房屋建筑物的不改变用途的维修费用和平房不改变结构、不增加面积的落地翻修费，校内公共设施，如道路、管道等设施的日常维修费用;房屋内部的装修及内部管线等改造支出;为保证网络信息系统正常运行的日常维护支出。

第四章 公用经费管理使用的开支计划和公示监督检查

第十条 学校应按照教体局《中小学义务教育保障经费财务管理暂行规定》及本校经费预算测算表编制全年公用经费使用开支计划。

第十一条 学校要建立规范的经费、实物、固定资产等管理制度和程序，厉行节约，提高经费使用效益。各校要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理，做到账实相符，安全有效。每学期学校对帐物建册进行自查，定期组织核查。

第十二条 学校要将公用经费使用情况定期在校内公布，采用上墙公示，接受师生的监督。同时，要定期进行公用经费预算执行情况分析，完善内部控制制度，加强资金收支管理。

第十三条 本办法自2012年5月起试行，如本办法规定要求与上级部门规定要求有抵触的，则按上级规定要求执行。

附:义务教学保障经费及公用经费支出科目分类、支出比例。14 中界完小 2012年4月30日 马上乡中心校

义务教学保障经费及公用经费支出科目分类、支出比例

一、商品和服务支出约占公用经费总额70% 1(办公费占10%，反映不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出;2(印刷、试卷资料、图书购置费占6%，反映日常印刷费用的支出;3(取暖费占15%，反映取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工工资、节煤奖等支出;4(维修(护)费占10%，反映日常开支固定资产(不含交通工具)维修维护费;5(教师培训费占5%，反映在教师的继续教育，教学教研等方面开支的资料费、伙食补助、培训场地费等;6(商品和服务支出其它科目(手续费、水费、电费、邮电费、交通费、差旅费、租赁费、专用材料费、其他商品和服务支出等)经费支出占20%。

二、其他资本性支出约占公用经费总额20%。

1(办公设备购置费占8%，反应用于购置纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出，其中课桌凳购置不少于5%;15 2(专用设备购置费占5%，反映用于购置装备教学用计算机设备、电教室设备、体育设备、音乐设备等支出;3(大型修缮占5%，反映用于校舍资本化(如围墙、厕所、车棚等)的各类大型修缮的支出。三(突发事件应急预留资金不少于公用经费总额的10%。

支出 国家标准 科目 经费 义务 经费支出分类科目表 经费支出明细科目 16

第三篇：农村义务教育经费管理暂行办法

农村义务教育经费管理暂行办法

1、为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，规范和加强我校农村义务教育经费管理，提高效益，保证教师待遇、学校正常运转和校舍安全，并确保教育平稳发展，特制定本办法。

2、农村义务教育经费包括中央、省、市、县通过财政预算用于农村义务教育的资金，含人员经费和用于为农村义务教育阶段学生免杂费、信息技术费、提高学校公用经费保障水平及校舍维修改造等资金。

3、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

4、从 2007年起，我校全部免除农村义务教育阶段公办中小学在校学生学杂费。

5、免杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分，全部用于学校公用经费开支，不得用于平衡财政预算。学校公用经费安排和使用情况，要向社会公布，接受社会监督。

6、农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物、仪器设备的日常维护及校方责任险等用于教学管理方面的开支。

7、农村中小学公用经费包括免学杂费补助资金和按照生均公用经费定额标准安排的财政预算内公用经费。

8、依据在校学生人数分配农村中小学公用经费，不得用于人员

经费、基本建设投资、偿还债务等方面。

9、教师培训费在学校公用经费预算总额中按不低于5%的比例安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

10、农村中小学的公用经费（除符合政府采购条件实行政府采购的外）一律在本校开支，有关部门和单位不得统筹，或以其它形式统一代购、代办等。农村中小学校购置仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购，并编制政府采购预算。按照《政府采购法》的规定，由县级财政部门、教育行政部门根据学校申报的采购计划组织政府采购。县级教育部门要将批准的公用经费物品采购计划书面通知到各有关学校；向学校提供物品时，须同时向学校提供物品清单，包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

11、农村中小学校应当按照有关规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理制度，厉行节约，提高经费使用效益。并将公用经费使用情况定期在校内外公布，接受师生和群众的监督。

12、每年校舍维修改造所需资金，根据当地农村义务教育阶段在校学生人数和生均校舍面积、使用年限、单位造价等因素，按有关规定进行确定。

13、学校资金的使用必须公正公开，每季度都要面向全体教职工公示。

第四篇：云南省农村义务教育经费保障机制

云南省农村义务教育经费保障机制

改革专项检查情况通报

根据《教育部、财政部关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（教财函[2007]40号）的要求和省里有关的工作部署，各州（市）教育、财政部门进行了认真的自查，在此基础上，省教育厅、省财政厅委托昆明华信华昆会计师事务所、云南云达会计师事务所和云南银信鼎立会计师事务所分别对16个州、市进行了抽查，对各州（市）30%～40%的县（市、区），以及每县50%～60%的中心校及中学进行了重点检查。同时，审计署特派办对镇雄县、澜沧县、富源县、沾益县进行了专项审计调查，省审计厅对红河、德宏2个州的12个县进行了专项审计调查。现将审计调查和专项检查情况通报如下：

一、农村义务教育经费保障机制落实情况

实施农村义务教育经费保障机制改革以前，我省农村学生交不起学杂费、住宿费、生活费、教科书费等的情况较为普遍，基层财政部门由于财力所限无法安排学校公用经费或很少安排公用经费的情况大量存在。学生上不起学，学校难以为继的情况长期制约着我省农村教育的发展。

2007年，中央开始实施农村义务教育经费保障机制改革，为部分农村义务教育阶段学生提供免费教科书，免除学杂费，由财政对学校提供免除学杂费补助，并按较高标准安排公用经费补助。省里配合中央政策于2007年大幅度提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助标准并扩大补助范围。

两年来，随着农村义务教育经费保障机制的建立和完善，全省129个县（市、区）已有121个基本实现了普及九年制义务教育，全省610.2万名农村学生免除了学杂费，近200万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生得到了生活费补助，261万名贫困学生享受了免费教科书政策，农村中小学公用经费保障力度不断加大，学校运转的保障水平明显提高，多数县公用经费投入比改革前增幅达2倍以上。党中央、国务院这项惠民政策深入民心，广大农民切实感受到党和国家的关怀，社会反响巨大。同时，各级政府及教育、财政部门高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的各项改革政策，周密部署，扎实工作，在加强农村义务教育经费管理，提高经费保障水平等方面做了大量的工作。

一是为切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的领导，云南省成立了由省政府高峰副省长任领导小组组长的农村义务教育经费保障机制改革领导小组，负责对全省农村义务教育经费保障机制改革工作的具体指导和协调。各州、市都成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组，制定了实施方案，统筹组织领导全州（市）农村义务教育经费保障机制改革工作。

二是为让新机制的实施有章可循，规范运行，确保农村义务教育经费保障机制改革工作的稳步推进，各州（市）、县结合各地实际制定了相应的管理办法和措施，确保了各项政策的落实。

三是有分担任务的州（市）积极调整财政支出，配套资金基本到位。

四是开设专户，资金直拨到县，确保资金及时到位。为加强我省农村义务教育财政专项资金支付管理，提高资金支付效率，省级要求各县在财政部门开设了“中央农村义务教育财政专项资金”和“地方农村义务教育财政专项资金”两个特设专户，中央和省的专项资金由省财政厅通过国库直接拨付到县级专户，实行封闭运行，确保了资金的安全和及时。

五是规范农村中小学的收费工作。各县（区）、乡、校实行教育收费公示制度，建立了公示牌（栏、墙），将学校的收费项目、标准、批准文号、举报电话等向社会公示，严格执行中央和省的有关规定。

六是各州（市）、县教育、财政部门都按照全国保障办和省级有关部门的要求，采取不同形式做好保障机制各项政策的宣传工作，让人民群众都了解、熟悉政策。同时，多次组织保障机制落实情况的检查，确保党的惠民政策落实到实处。

二、目前保障机制中存在的问题

我省农村义务教育经费保障机制改革取得了明显的成效，但从审计署、省审计厅的审计调查和此次检查中实地抽查的结果来看，全省保障机制实施的各个环节中不同州（市）、县（区）存在不同问题，需要在下一步工作中整改完善。

（一）部分州（市）、县（区）免学杂费和补助公用经费管理和使用不规范

1.玉溪市未到位2007年春季免杂费补助资金192.37万元及公用经费补助资金164.8万元；西双版纳州未及时拨付2007年春季省级免杂费补助资金99.45万元及公用经费补助资金98.72万元。

2.大理州的大理市，丽江市古城区，公用经费中列支教师补助费、超课时补贴、代课老师补助、接待费等。陇川县、盈江县教育局分别从各学校的“一免一补”资金中抽取31.05万元和25.51万元，用于偿还由县教育局统一购买的计算机款。

3.昆明市寻甸县羊街教育管理委员（中心校）2006年各校的教职工补助在义务教育专户中列支了0.62万元；2007年各校的教职工补助在义务教育专户中列支了2.4万元。昆明市安宁市草铺中学从代收学生资料费中支付纸款0.64万元（学校说明为学生用）;用乡财政拨入补助中支付教师考察费4万元。

4．福贡县第一中学和福贡县第三中学存在学校购买的复印机、打印机等仪器设备未通过正常的政府采购进行。

5.资金拨付程序不符合规定。文山州西畴县、麻栗坡县、富宁县、广南县、砚山县，普洱市江城县，红河州开远市、石屏县将免学杂费、公用经费补助资金由县财政局（或教育局）拨付到乡镇财政所，再下拨学校。

（二）部分州（市）、县（区）农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金落实不到位，存在擅自降低标准，扩大补助范围的现象

1.分担资金未到位情况

根据《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助制度实施意见》要求，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金由省、州（市）共同分担。省级和各州（市）分担比例如下：昭通市、文山州、德宏州、怒江州、临沧市全部由省财政承担；保山市、丽江市、思茅市由省与州（市）按8：2分担；楚雄州、版纳州、大理州由省与州（市）按6：4分担；曲靖市、红河州由省与州（市）按5：5分担；昆明市、玉溪市由市级财政全部承担。

经检查，玉溪市未到位分担资金714.52万元（除红塔区外，玉溪市尚未执行新标准）；普洱市未到位分担资金278.16万元；西双版纳州未到位分担资金104.31万元；临沧市应由市财政配套的244.41万元，仅落实了94.08万元； 大理州州（市）、县级分担资金753.89万元尚未落实下达；丽江市明确市、县分担比例为：古城区、华坪县由县（区）承担，永胜县、宁蒗县、玉龙县由市、县级承担。市财政局年初预算已安排50万元，但资金尚未到位。宁蒗县分担资金未到位。

2.补助资金发放不规范

（1）迪庆州：将生活费补助资金范围扩大到高中和中专，超出义务教育补助范围；补助资金未及时发放给学生。

（2）普洱市：澜沧县2所学校违规使用生活费，一是县民族中学将22.61万元生活补助费用于偿还银行贷款，二是糯扎渡镇中学2007年向4名政府干部子女发放贫困生生活补助，不符合政策规定。

（3）文山州：为了巩固普九成果，保持学生稳定，文山县将小学生活费补助标准降低到了150元/每生每学年。

（4）大理州：从抽查的乡、镇中心学校所辖初中、小学反映出的情况来看，2006年，部分小学存在对补助标准进行调整的情况；最高200元，最低84.8元。

（三）部分州（市）、县（区）资金拨付不及时 截至2006年12月31日，德宏州陇川县教育局会计核算中心滞留资金90.02万元，德宏州潞西市财政会计核算站滞留资金86.86万元。昭通市镇雄县、曲靖市富源和沾益县共滞留义务教育资金1202.35万元。

（四）部分州（市）、县（区）多报补助学生数 2005-2006学年，昭通市镇雄县多报学生数15553人，造成多申领专项资金228.05万元。曲靖市富源县2006年秋季多报学生数4367人，多申领经费79.91万元。

（五）免费教科书未按规定发放

丽江市宁蒗县存在免费教科书“先收后退”的现象，个别学校将教科书免费指标在所有学生中平均分配，红桥中心学校免费教科书1372人在所有学生中分配，大兴镇中心学校免费教科书858人按班级进行分配，宁利中心学校免费教科书826人剔除干部子女后按班级平均分配，新营盘中心学校免费教科书1695人，免费教科书2006年528人、2007年532人平均分配。

（六）农村中小学校舍维修改造存在的问题 1.校舍维修改造资金下拨到乡镇

大理州的云龙县、迪庆州的香格里拉县将校舍维修改造资金下拨到乡镇，未按国库管理制度规定办理资金支付手续。

2.项目延迟、变更未及时办理手续

玉溪市峨山县农村中小学校舍维修改造工程专项资金158.9万元，用于峨山县化念中学学生宿舍的建造。项目资金下拨后，玉溪市接省移民局通知，将在峨山县化念镇安臵昭通市电站移民，因居民增加，化念中学将重新规划建设。经县领导向玉溪市教育局反映，此项资金暂存县财政教育专户，待新中学规划后，再用于学校建设。

普洱市2006农村中小学校舍维修改造项目由于2006年年底才下达计划、拨付资金，加之2007年普洱市自然灾害较大，故大部份项目至今未完工，也存在个别项目至今未实施的情况；墨江县2006年农村中小学校舍维修改造专项资金共319.2万元，应排除11所学校的危房面积4520平方米，因学校撤并导致部分项目已不需要实施，为了合理使用项目资金，结合集中办学的实际，经墨江县人民政府以墨政复[2007]16号文批复，对建设地点和规模进行了调整。调整后，项目学校增至14所。

（七）部分县挤占挪用义务教育经费

昭通市镇雄县、普洱市澜沧县、曲靖市沾益3县中小学校挤占挪用义务教育经费2127.92万元，主要用于基本建设、发放代课教师工资等。镇雄县各中小学从公用经费中列支基建资金1019.29万元，列支代课教师工资933.7万元，沾益县借用教育资金100万元支付办公楼工程款。

（八）部分学校存在乱收费现象

审计署在镇雄、澜沧、富源、沾益4县审计调查的60所学校均存在“一边免费、一边收费”现象，违规代收教辅材料费、保险费、体检费、校服费等3346.27万元。

三、整改措施

（一）根据中央调整完善农村义务教育经费保障机制的相关政策，请各地按照中央和省的有关规定，认真修订和完善关于农村义务教育经费保障机制的相关制度规定，全面落实保障机制的各项政策要求，明确规定州（市）、县级教育部门对农村义务教育经费保障新机制资金管理的权力和职责，从政策约束性上强化州（市）、县（区）级教育部门对农村义务教育经费开支、使用的监督和管理。

（二）州（市）政府应提高对农村义务教育经费保障机制改革的重视，对地方配套资金尽快做出合理安排，及时划拨相关经费，保证学校正常运作，保证学生补助能及时发放。每年新学期开学前，县（区）级财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位。

（三）各州（市）教育、财政部门应加强对县（区）教育、财政部门业务培训和指导，督促县（区）教育、财政部门加强沟通和协调，对各学校深入调研和检查，制定县教育局和中心学校一级关于农村义务教育经费保障机制经费开支、使用监督管理的具体办法，统一模式，提高监督管理的效率和效果。

（四）各县（区）教育、财政部门应加强财务人员会计基础规范的培训，提升业务能力，加强相关政策、法律、法规学习，保证学校财务状况真实、完整。促进会计核算的合规、合法性，提高会计核算质量。

（五）各级教育、财政部门要加强对食堂监督管理，加强对食堂采购、烹制、质量、安全等各环节的监督检查，不得在开办食堂过程中将不必要的费用转嫁到学生，特别是困难学生身上;同时应加强食堂的会计核算工作，纳入学校预算管理。

（六）学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，从严控制接待费等费用的开支数额，厉行节约，提高资金使用效益。学校应将学生生活补助资金及时补助到学生手上，不得滞留在学校。

（七）多报学生数套领专项资金的县要做出检查。在下达2008年保障机制资金时，将扣减多报学生数及相应资金，并扣回2007年套领的资金。

（八）对已经安排但未拨付到学校或学生的各项经费，要及时按程序拨付到位，对不按规定用途使用、被挪用的经费，各级教育、财政部门在3月份以前负责归还。

（九）各州（市）、县教育、财政部门及学校应对上述存在的问题进行自查自纠，及时进行整改，并将整改情况于2008年3月1日上报省教育厅和省财政厅。

云南省教育厅 云南省财政厅

二ＯＯ八年二月十三日

第五篇：农村义务教育经费管理经验交流材料

农村义务教育经费管理

经验交流

近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，县教育局、财政局认真贯彻落实自治区、地区义务教育经费保障管理工作精神，围绕加强中小学财务管理、提高资金使用效益为中心，紧扣规范财务收支行为这一关键，着重在“强化管理”上下功夫，通过“抓四头”措施的落实，进一步规范了我县农村义务教育经费的管理，使党的这一惠民政策落到实处，收到实效。

一、狠抓制度建设为龙头，创新管理手段，规范教育经费使用

依法管理是做好财务管理工作的前提条件，以制度管钱是做好财务管理工作的重要手段。

由于以前学校财务制度不健全具体操作性不强，有的财务制度明显过时脱节，面对急待规范的难题，紧贴学校实际，我们及时建立完善了一批切实可行的操作制度，如：《财务人员履行岗位职责及责任追究管理办法》、《教育局核算中心廉洁自律制度》、《学校、幼儿园报账员执行工作纪律五项禁令的通知》、《会计人员回避制度》等一系列的规章制度，有效解决了有章可依、按章办事的问题，使得处理问题“讲制度”、操作层面“讲程序”、实施过程“讲透明”的财务监管长效机制逐步确立。

二、狠抓经费预算管理为源头，为学校可持续发展提供保障

学校各项事业的建设和发展都需要资金的投入，资金投入的结构、比例、数量在很大程度上体现学校的发展方向、发展特色和发展速度，认真做好并严格执行学校的经费预算，从而取得最大的发展效益，意义十分重大。

我们的做法是：预算编制严格按照“以教学为中心、不留缺口、量入为出、收支平衡、不纳预算不支出”的原则，依照“两上两下”的程序制定一校一年一本预算，坚决杜绝项目经费用于人员经费支出、偿还老欠款、基本建设支出和招待费支出，预算按科目按比例进行控制，根据学校的实际情况合理进行预算调控。预算足额列入财政预算，上报财政局经县人大审核通过后予以执行，并按照学期向各学校下达预算批复通知书，批复通知书要在学校公示无误后，学校在批复预算额度内按月上报支出计划，再经核算中心预算控制员审核后报账列支。

三、寓管理于服务，以服务促管理。强化“两条腿走路”意识，理清管理是手段，服务才是目的思路，充分为学校提供服务。例如:过去学校会计核算账务科目设置不清、明细核算混乱、账本设置不规范，现在我们根据各学校实际情况，按照《会计法》规定，设置了科学合理的账套科目和明细，统一了口径，并且按月由核算中心统一提供规范的收支情况

公示表交给学校，学校根据及时提供的收支情况按月进行张榜公布，并在每月教职工大会上进行通报收支情况；过去学校预算编制都是按照各自的想法随意编制，用完即可，现在核算中心统一安排预算编制，统一进行指导，学校预算编制质量大为提高；过去学校资产登记不规范、不及时，使许多国有资产滞留帐外家底不清，现在统一按照资产管理软件系统，建立健全固定资产帐、表、卡，逐步实行数字化管理，实施完善资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修、盘点等管理制度服务后，学校对家底清楚了，极大方便了日常资产管理，确保了固定资产账实相符；每学期开学为各学校预支500-5000元不等的备用金，按月报销补齐，学期末冲抵列支，保证了学校日常运转的零星开支。

四是加强监管，明确主体法律责任。从2006年起国家实施义务教育经费保障新机制后，国家逐年加大对教育的投入，教育的钱多了，如何管好、用好这些钱提到了巴楚县委、县人民政府议事日程上，组织决定为各学校增派党支部书记兼负校长，执行学校在党支部领导下的校长负责制的组织管理模式，规定学校支出决定权在党支部、大宗项目支出权在教职工大会、支出具体实施权在有教师参加下的校委会，进一步规范了经费民主决策和民主理财的公开透明的机制。

核算中心前台核算员实行轮岗制度，支付环节设置稽核员岗位，搭建核算员与出纳员的衔接监督，确保了学校、核算员、出纳之间的相互制约机制，今年在核算员轮岗基础上，我们将逐步完善学校之间报账员的轮岗制度。

同时还建立五级限额审批程序，即单项500元以下学校校长审批，500元—5000元教育局主管财务领导审批，5000元---10000元教育局党委审批，10000—50000元主管教育县领导审批，50000元以上的报县义务教育经费管理领导小组审批。进一步规范了财务报账审批的监督。

实行会计集中核算后，有些校长还没有很好地领会“三不变”原则，自觉不自觉地弱化了作为会计第一责任人的管理意识。认为核算工作移到核算中心后，学校就不再履行会计职能，不再承担有关法律责任，于是，伪造、变造凭证的情况也有时发生，无形之中，严重降低了财务人员的整体业务素质和学校财务管理水平。去年4月份以来，在上级主管部门的指导下，我们与各学校签订了代理账务处理委托责任书，各学校对自身的法律主体责任的有了进一步的认识和加强，进一步明确了学校是资金使用主体，就要相应承担主体法律责任的认识，并通过每学期教育内审组的审计，进一步确保学校发生经济业务的帐实相符。

炎方乡示范性小学 二〇一一年12月5日