水利设施运营管理的典型带动与全面推进论文

第一篇：水利设施运营管理的典型带动与全面推进论文

摘要：

佳木斯市农村水利改革走出了符合自我发展的特色之路，幸福灌区委托经营开创了灌区改革的先河，是真正意义的PPP模式。通过跟踪调查，改革模式已经成熟，改革红利已经释放，为同类灌区改革提供很好的参考模式。

关键词：体制机制改革；带动；推进

为推进水利改革，增强水利对现代农业发展的支撑与保障能力，2015年7月，佳木斯市委、市政府组成联合调研组，先后深入到所辖县（市）区，对已建成水利设施发挥作用和运营管理情况进行了专题调研。笔者全程参与了调研活动，认为富锦市幸福灌区委托经营的成功经验对于水利设施运营管理体制机制改革的全面推进具有典型带动作用。

一、水利设施运管体机制改革是一项紧迫任务。

目前，佳木斯市所辖县（市）区的水利设施运营管理体制机制现状各异：同江市临江，三村和三江口灌区为公益性一类单位，职工全部纳入财政预算，退休职工纳入机关事业保险，灌区配套工程的养护与维修费用由财政拨发；汤原县引汤、汤旺河、振兴和鹤立河灌区为差额拨款；郊区群英、莲望、永安和大头山灌区为自收自支性质，每年收取的水费解决不了职工工资，累计拖欠工资1000余万元；富锦市、桦南县和桦川县同郊区的灌区管理运行模式相近，基本在财政补贴下勉强运行。较突出的问题体现在3个方面：

1、投入机制缺乏活力，水利设施难以发挥效能。

近年来，国家主要投资灌区骨干工程，田间配套设施由地方财政负责筹资，由于地方配套资金到位率低，一些已建、在建工程因资金不足成为半截子工程。发改、国土、农发等涉水灌渠项目没有实行项目集中捆绑、资金统筹使用，不能形成集中财力干水利的“拳头效应”。特别是多项水利骨干工程建于上世纪50——70年代，已连续运行数十年，由于工程维修资金长期短缺，致使工程老化失修严重，有些水库带病运行，部分灌区多处发生渠道渗漏、预制板冻胀、渠系建筑物损坏等问题。目前，7个大型灌区实际灌溉总面积仅达到设计灌溉总面积的26.7%，全市用地表水灌溉的水田只占水田总面积的21.2%，农田灌溉水有效利用系数也只有0.55左右。

2、水价偏低，运行和管护经费严重不足

。由于没有形成完善的水价形成机制，全市各灌区的执行水价一直低于运行成本。以汤旺河自流灌区为例，成本水价为0.12元/m3，执行水价为0.048元/m3，仅达到成本水价的40%；以悦来提水灌区为例，成本水价为0.1159元/m3，执行水价为0.05元/m3，还未达到成本水价的44%。国家减免农业税后，灌溉水费成为唯一向农民继续征收的费用，农民缴费自觉性不高，灌区又无有效制约机制，导致水费收缴困难，拖欠严重，全市灌区水费平均收缴率不足70%。过低的水费价格和水费收缴率，使水利设施运行和管护经费缺口高达70.6%。作为水利设施运行和管护经费主要来源的水费长期不能正常有效地落实，水利设施的运行质量和管护效果可想而知。

3、管护责任不到位，部分设施处于失管状态。按照规定，灌区主要干渠和支渠工程由各灌区管理单位管理，末级渠系（主要是支渠以下的斗渠、农渠和毛渠）由乡村组织管理。由于小型水利工程设施产权不明晰、管理机制不健全，末级渠系和田间工程多年来维护投入少，乡、村和农民管理和维护不到位，导致部分水利设施长期失管失修。一些水利工程遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱建现象严重。用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开，没人关，造成水资源极大浪费。目前，全市泵站机井设施和灌排渠道设施平均完好率均不足70%。

上述问题长期存在导致了水利设施运行与管护举步维艰，其根本原因是水管体机制改革的滞后。近年来，各县（市）区借助全省启动水管单位改革的有利契机，都针对存在的问题不同程度地有所动作，但改革进展没有较大突破。因此，大胆探索，勇于创新，积极推进水利设施运营管理体制机制改革是当前十分艰巨而紧迫的任务。

二、幸福灌区委托经营的基本模式。

富锦市幸福灌区是国家大型灌区之一，于2000年开始运行，设计灌溉面积2。04×104hm2，现有职工56人。多年来，受经营机制不活、管理不到位、执行水价低、灌溉面积不足等多方面因素影响，灌区始终亏损运营。截至2014年底，已累计负债1171万元，沉重的债务包袱导致灌区难以为继。2014年，结合“两大平原”现代农业综合配套改革，根据《省水利厅关于深化水利改革工作的通知》精神，富锦市幸福灌区引进民营企业禹政公司，对灌区实行整体委托经营，扭转了灌区管理混乱、负债运行的困难局面，先于各县（市）区成功地迈出了大型灌区整体市场化运营的第一步。

2015年2月，富锦市水务局与黑龙江省禹政水利工程有限公司签订了幸福灌区《委托经营协议》。按照协议，受托方禹政公司一次性交纳600万元，获得幸福灌区的经营权和资产使用权30年。幸福灌溉管理站作为灌区的管理单位依然是准公益性事业单位，禹政公司作为运营公司对灌区具有一定期限的经营权，主要通过强化管理、优化服务来降低运营成本、提高水电费收缴率，实现公司收益最大化。同时确定，在国家未出台相关政策前，幸福灌溉管理站的准公益性事业单位性质不变、职工身份不变，委托经营期满后，受托公司将资产使用及管理权交回到幸福灌溉管理站。

三、幸福灌区委托经营的主要成果。

1、设施管护投入加大，农业服务水平提高。

禹政公司经营后，根据灌区运行需要，购置投入了挖掘机、铲车、水泵、发电机组、流动焊机、储油罐、管理用车等机械设备和铁管、砼管、钢板、槽钢等工程材料，灌区抢险维修及日常管理、维护得到全面加强。半年来，企业共投入设备、设施及维修维护工程资金2000多万元，极大改善了灌区田间供水条件，有效解决了渠道和田间“跑、冒、滴、漏”等问题，大幅提高了水资源利用率。2015年，共改善灌溉面积0.133×104hm2，泡田工作较往年提前15d完成。

2、灌区经营活力增强，运营效益水平提高。

2014年委托经营前，幸福灌区全年水电费总收入为169万元，运行总支出495万元，亏损328万元。2015年禹政公司经营后，截至6月末，已收缴水电费500多万元，实现了收支平衡并有所盈余。按照企业发展规划及效益测算，2016年灌区实际灌溉面积可达0.667×104hm2，水费收缴率达到90%，灌区灌溉和多种经营总利润可达330万元；2018年灌区实际灌溉面积可达1×104hm2，灌区灌溉和多种经营总利润可达531万元。

3、职工利益得到保障，内部管理水平提高。禹政公司受托经营后，每月按时足额为职工发放工资，并足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、意外伤害险和住房公积金，在节日给职工发放福利，职工收入水平大幅提高，利益得到保障，对企业的归属感不断增强。在此基础上，企业制定完善了职工考勤、车辆管理、供水管理、水电费收缴、面积核查、下乡期间管理等各项制度体系，明确了职工岗位责任。职工岗位责任感和工作积极性大幅增强，过去纪律松驰、人员涣散、管理混乱等问题得到有效解决，内部活力得到充分释放。

四、扩展典型带动效应，全面推进改革。

佳木斯市境内黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系年均过境水资源量3578.1×108m3，过境水资源利用率松花江为11%，黑龙江仅为3.6%。全市灌区实际灌溉面积仅占设计灌溉能力的47%，地表水灌溉仅占水田总面积的21.2%，水利发展潜力巨大。另外，国家发改委、财政部和水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，又为水利市场化改革带来了新的机遇。笔者认为，面对自然条件与政策环境为引进社会资本参与水利工程“建、运、管”创造了广阔空间的有利形势，应该将推广幸福灌区经验，探索多种合作经营模式，用足用好相关政策和强化政府主导作用，作为拓展改革思路，加快改革步伐，扩大改革成果，全面推进水利设施运管体机制改革的主要对策。

1、积极推广幸福灌区委托经营经验。

幸福灌区通过委托经营初步实现了政府减负、企业获利和农户受益“三赢”目标，首次大型灌区整体市场化运营的成功尝试，在全市水利系统引起了积极反响。目前，同江市临江灌区和桦川县新河宫排灌站与新城灌区，已经在借鉴幸福灌区经验探索推进委托经营。市水务部门要在认真总结幸福灌区委托经营做法基础上，通过印发经验材料，召开现场会等方式，在全市有条件的灌区中进行推广。相关县（市）区政府要为水利设施社会化经营改革创造条件，提供支持，培育范例，积累经验，努力加快市场化进程。

2、因地制宜地探索多种合作经营模式。

全市现有水利设施的基本情况和运营状况不同，推进经营体制改革创新面临的矛盾和问题也有差异。各相关县（市）区和水务部门要进一步加强对水利设施的评估和测算，积极盘活优质资产，在推广幸福灌区委托经营经验同时，坚持改革创新与因地制宜相结合，积极探索PPP、TOT、TBT等多种合作模式，引进相关企业，吸引社会资本参与现有水利设施的运营管理及配套建设。在实际操作中注重分类推进，稳妥实施，区分大型与小型、新建与续建、具有资源条件和不具有资源条件等不同情况，采取不同合作方式，坚持试点先行，成熟一个推进一个。对于中小型灌区，也可以鼓励和引导专业大户与合作社等新型经营主体参与建设和管护。

3、切实加强与相关规划和项目的衔接。

要用足用好国家与省的相关政策，抓住国家和省大力推进“两大平原”现代农业综合配套改革和三江治理、三江连通、界河防护等重大水利工程等有利机遇，将全市重大水利工程建设管理市场化改革与农业改革同国省重大水利工程规划相衔接，加强相关部门间信息沟通和工作协调，科学利用好水利、发改、国土、农发、环保等多渠道投入资金，围绕全市“百公里绿色稻米长廊”等农业发展布局，在抓好国省新建续建灌区项目的同时，积极谋划一批PPP、BOT、BT等模式的新建大型灌区项目，争取纳入国省规划，引进社会资本投资建设。

4、着力强化政府引领、监管和服务作用。

水利设施，特别是大型灌区多是大额度国有资产，其建设、运营与管理的体机制改革又直接关系农业发展和农户利益。在推进改革过程中，地方政府要切实发挥好导向与引领作用。要先期做好资产核查、债务核算、人员分类及分流、清理等基础工作，研究制订合理、合法的优惠政策，积极围绕水利设施建设运营开展招商引资。要加强对相关合作企业在国有资产使用、维护方面的监管，防止资源浪费和掠夺式经营，保证国有资产的保值增值，保护农户用水权益，保障水利工程安全长效运行。要加强指导服务，维护企业合法权益，保证企业合理收益，帮助企业解决实际问题。同时，要正确处理好所有权与经营权的关系，继续争取国家在水利方面的资金和项目投入，切实通过政府和市场有机结合，推动水利设施的不断完善，提升水利服务水平。

［参考文献］

［1］国家发展和改革委员会、财政部、水利部。关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见［G］。北京：国家发展和改革委员会、财政部、水利部，2015：2－6。

［2］黑龙江省水利厅。关于深化农村水利体制改革的意见［G］。哈尔滨：黑龙江省水利厅，2015：5－7。

第二篇：全面推进依法治国论文(形势与政策)

全面推进依法治国

摘要：200-300字

关键词：3-5个关键词，以空格隔开。

正文：众所周知，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，即十八届四中全会）于2014年10月20日至23日在北京召开。党的十八届四中全会，是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议，全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件，紧紧围绕全会《决定》和总书记重要讲话，深刻领会、深入宣传全会的重大意义，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围，非常重要。而这次四中全会也是首次以全会形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。为什么会以依法治国为主题？这是中央在深刻分析国内外形势和我们党面临的各项重大任务的基础上提出的。

第一，要实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开依法治国。全面推进依法治国对于实现我们党确立的伟大奋斗目标——实现中华民族伟大复兴的中国梦具有根本意义。总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中国共识和力量，弘扬中国精神，共建法治之中国，复兴中华之文明。全面推进依法治国对于实现全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有根本意义。改革开放以来的经验证明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩篱，攻克深层复杂之难题，确保改革有序进行，通过良法善政实现社会公平正义和全体人民最大福祉。全面推进依法治国对于实现党自身建设的目标——提高党的执政能力和执政水平、长期执政具有根本意义。唯有依靠法治，以法治作为执政之根本遵循，树立法治思维，掌握法治方式，才能夯实执政基础，巩固执政地位。

第二，全面深化改革，同样离不开依法治国。党的十八届三中全会，制订了全面深化改革的路线图，今后一段时期改革的大框架已经基本搭建起来了。而各项改革措施的提出仅仅是第一步，要贯彻落实到经济政治和社会生活的方方面面，需要依靠法治来配合和保驾；各项重大的改革成果，也需要通过法治来巩固。包括要把一些成功的改革实践转变为国家的长期政策和法律，也包括要依法规范政府的放权、限权和确权，依法界定政府和市场、政府和企业的关系等。因此，改革开放越往深处发力，全面落实依法治国方略就越显的重要和紧迫。

第三，实现国家治理体系和治理能力现代化，离不开依法治国。改革开放以来，我们党一贯高度重视法治建设，把依法治国同党的领导、人民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调。法治是我们党治国理政的基本方式。因此，全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”是相互不可分割、密切联系在一起的。但是同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，从立法领域看，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强。从执法和司法领域看，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重。执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。第四，全面建成小康社会，实现可持续发展，离不开依法治国。改革开放以来我国城乡面貌发生巨大变化，人民群众生活水平大幅度提高，但我国仍处于社会主义初级阶段这个基本事实没有变。特别是随着三十多年的经济持续高速增长，资源约束和环境脆弱的问题日益突出。中国是世界上人口最多，人均资源相对最贫乏的国家，按照理论计算，中国的自然资源只能承载9.5亿人口，可现在已经是13.5亿之众，高度超载的中国，决定了我们必须高度重视节约资源、保护环境。市场经济可以增加经济活力，但不会自动地改善生态环境；可以创造更多财富，但不会自动地促进社会公平。因此，只有通过健全法治，规范市场主体和行为个体的活动，才能保证经济社会的健康发展。

同时，我们必须明确依法治国的重大任务。这些重大任务主要涵盖了六个方面的工作。第一，立法工作和宪法的实施与监督。突出强调了立法的引领和推动作用，以及坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要求完善和健全宪法监督制度和宪法解释程序机制，加强宪法实施;完善党的立法决策程序，加强党对立法工作的领导;依法赋予设区的市以地方立法权;等等。

第二，依法行政与法治政府建设。明确了法治政府的六点特征：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。要求政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单制;健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度;深化行政执法体制改革;全面推进政务公开;等等。

第三，公正司法与提高司法公信力。在三中全会决定基础上进一步提出了确保司法权独立行使和科学配置的制度机制，例如建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制;推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。还有司法责任制、司法公开、人民参与等改革举措。

第四，培育法治文化与建设法治社会。指出法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，提出把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容等具体措施。在法治社会建设层面，强调社会治理法治化，要求建设公共法律服务体系、司法救助体系、社会治安防控体系，健全依法维权和化解纠纷机制等等。

第五，法治职业和人才队伍的保障。徒法不足以自行，法律始终还是要靠具体的人来加以实施。全会指出了法治专门队伍的建设方向：正规化、专业化、职业化，明确了“四个忠于”的目标，并提出了一系列机制保障。

第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。全会指出要健全党领导依法治国的制度和工作机制，统一领导、统一部署、统筹协调。可以预料，很快会有具体的举措出台。同时，还提出了党委依法决策、党组织监督、党内法规建设、将法治建设纳入干部政绩考核体系等具体要求。而且，更有新意的是将依法治军、构建中国特色军事法治体系和依法保障“一国两制”推进国家统一明确地提了出来。

这些创新性制度机制和要求体现了我们党在新的历史起点上对法治规律和执政规律的深入认识和把握，体现了我们党对于全面推进依法治国重点难点的针对性部署和安排，需要我们深入领会和贯彻落实。

参考文献： 【1】习近平，《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》。【2】习近平，《总书记系列重要讲话读本》。【3】习近平，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23日。

第三篇：关于加强我县水利设施维护与管理的

关于加强我县水利设施维护与管理的建议

根据县政协工作安排，2010年11月份，县政协农林组就我县水利设施维护与管理工作组织部分政协委员开展了深入细致的调查研究，大家对近些年来我县水利设施维护与管理工作所取得的成绩给予了充分肯定，针对当前存在的困难和问题提出了一些意见和建议。现将调研情况及建议报告如下：

一、我县水利设施的现状

水利是国民经济的基础，是农业的命脉，是农民增产增收的根本所在。长期以来，在县委、政府的高度重视下，通过全县人民的共同努力，全县水利设施建设已基本形成了“支、斗、农、毛配套及大、中、小、微结合”的新格局。截止2007年底，全县已建成了一大批防洪、灌溉、供水的水利工程5500余处，其中大型水库1座，中型水库1座，小

（一）型水库3座，小

（二）型水库104座，山坪塘4048口，石河堰570座，实现有效灌面48.3万亩；全县农村安全饮水工程建设成效明显，已建各类饮水工程10594处，解决了20.5万人的安全饮水问题；全县目前共有机电提灌站4872处66925千瓦；升钟水库南部灌区共有支渠、分支渠5条总长69.6749公里，斗渠21条总长158.84公里，农、毛渠216条总长2121.27公里。这些水利设施的建设在一定程度上有效地避免了干旱对县域经济发展的影响，为全县工农业生产和国民经济发展提供了有利条件。

二、存在的主要问题

随着经济发展步伐的不断加快，受体制、机制、资金和变化了的农村形势的制约和影响，我县已经配套的水利设施建设与管理的问题逐渐凸显。

1、水利工程病害较为严重。我县大部分水利设施修建时间长，运行时间久，随着自然风化，暴雨伴随水土流失造成的滑坡淤塞，洪水造成的地质灾害，加之设备老化，自然锈蚀，人为毁损，投入不足，管理不善，年久失修等等，导致水利工程病害逐年增加，许多设施已不能正常运行，在一定程度上还存在安全隐患，更谈不上发挥综合效益。据调查，我县升钟水库灌区总长2349.78公里的渠道，近五年来平均每年都有1600多处左右的病害；全县绝大部分的塘、库和小微水利都存在不同程度的淤塞，有部分山平塘的蓄水能力基本丧失；全县现有的机电提灌站由于设备老化，异型机具配件难购，维修费用高，相当多的电灌站不能发挥作用，特别是机提二级站53处、电提二级站680余处几乎完全丧失了抽提能力。

2、水利设施管护机制尚未健全。由于水利设施维护与管理工作面宽量大，投入多，公益性质明显，多年来形成的重建轻管现象一直未得到有效遏制，致使部分地方政府和用水户在水利设施的维护管理上缺乏有效组织，管护制度虚置，特别是集体和联户水利工程，是有人用，无人管，或需用水时管，不用水时弃管，致使病害毁损现象严重。

3、水利设施管护资金十分紧缺。水利设施管护需要一年一度的长期而大量的资金投入。前些年，国家对水利设施资金投入缺口大，解决

小微水利工程维修的项目少，加之群众两眼向上现象比较严重，致使投融资兴建、维修管理水利工程意识淡薄，地方财力投入又十分有限，导致资金的投入与实际需求差额很大，供需矛盾特别突出。

4、水利设施管护劳力严重不足。水利工程的除险加固、清淤扩容、病害维修等体力活需要大量的青壮劳动力才能完成，而随着农村青壮劳动力长年绝大多数外出务工，基层党组织很难及时有效组织大量劳力进行冬春维修，使原本就处在“重症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。

三、加强我县水利设施维护和管理的对策与建议

目前，我县绝大多数水利设施工程建设已经完成，但因管护不善、破损严重，综合效益难以得到有效发挥。因此，切实加强对水利设施的维护与管理，充分发挥其作用，不但是我县水利设施建设的重要内容，也是提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的需要。

1、冲破体制障碍，健全管护体制

一要打破行政区域界限，建立完善流域管理体制。水利工程因势而建，受益灌面往往打破目前的乡、村界限，因而应当因地制宜，实行流域管理。即：在有关乡镇政府协调、支持下打破行政区域界限，成立受益区用水户协会，用水户协会在有关乡镇政府的协调支持、受益区农民的配合下，完成对小型病害工程力所能及的维修、用水协调分配、合法的水费催交等，并负责其流域水利设施的经常性管护工作。二要打破条块分割限制，配套完善管理服务体制。县政府应成立水利工程维护管理领导小组，统筹全县水利设施维护管理的行政、技术、设备、物质、资金等，以便对水利工程的抢险，除险加固，地质灾害造成的水利病害整治，大型塘、库的清淤扩容等工作进行统筹安排，并在每年汛期结束后的10-11月，安排有关部门对当年全县水利工程的病害情况进行普查汇总，编制维修整治方案，安排部署冬春水利设施维修工作，保证来年灌溉的正常使用。

2、强化管护大局意识，明确各级应尽职责

县上应在明确哪一类水利设施的管护为公办民助，哪一类水利设施的管护属民办公助的前提下，根据受益大小，进一步明确水利工程受益区有关政府和用水户应尽的职责。当维护、管理经费预算一经有关部门审核认定，就应根据受益大小明确其支付数额，并由县水利工程维护管理领导小组或由其指派的人员跟踪督促落实，保证其按时、按质、按量维护和管理，使其充分发挥应有效益。

3、创新水利设施建设管护投资机制，大力拓展资金筹集渠道

水利设施建设要大发展，投入是关键。既要争取上级的投入，又要改革创新投资机制，要按照国家有关政策要求，努力拓宽投资渠道，进一步完善水利设施投入政策和激励机制，构建多元化、多层次的投资渠道，引导和带动企业、社会团体、民间资金和农民等社会各界对水利设施建设及管护进行投入。一是国家安排的资金包括农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金、国债资金等各项资金要形成合力，集中使用，充分发挥资金使用效益；二是要加快现有农村小型水利工程的产权制度改革，促成农村小型水利工程的建设管理走上以存量换增量、滚动发展的道路。同时，积极推广节水技术，鼓励节约用水，建立合理的水价形成机制和水费计收体系，促使水管单位良性循环，以加大对基础设施建设的投入；三是为推动农村小型水利工程的建设管理，对从事农村群众受益的小型水利建设管理的业主，制定优惠政策给予支持（包括国家财政的直接补贴），并规范业主从事水利设施的建设管护。

4、整合各方资源，建立水利设施专项管护基金

建立水利设施专项管护基金可采取财政投入一点，受益户出一点，社会筹一点的办法，健全稳定的投入机制。并积极争取上级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设。上级财政资金主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械台班作业费。该基金由水利设施相关部门根据病害工程的“轻、重、缓、急”程度，一年安排一次进行跟踪实施，财政部门采取以奖代补方式待验收合格直接报帐。只有这样，才能将资金用在刀刃上，让现有水利工程的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。

5、不断完善筹资筹劳办法，引导和鼓励群众投工投劳

在加强民主决策和民主管理的前提下，采取“一事一议”规范运作方式，通过农民用水户协会引导农民发扬自力更生精神，并对直接受益水利设施维修管理投工投劳，凡是通过“一事一议”或民主议事形式选定的水利设施的管护，应优先安排上级补助资金。对国家及各级财政的投入资金和通过“一事一议”的筹资筹劳，要实行全过程公开、民主管理、接受群众监督。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，严禁强行以资代劳或变相加

重农民负担。水利设施管护的好坏，直接关系到老百姓的切身利益，各有关部门应引导动员受益农民为水利设施的维护与管理积极投工投劳，用自己勤劳的双手，改善自身生产生活条件，努力提高农业综合生产能力，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

第四篇：铁塔设施运营商代维管理总结与计划

铁塔设施运营商代维管理总结与计划

2017年是维护承接后第一个完整的维护整年，代维单位柔性承接运营商代维合同，部分地市管控代维单位能力存在差异，各代维单位能力参差不齐，且以往工作习惯及工作标准内容均存在较大差异，代维管理工作面临执行力不强、落实不到位的困难。

在面临诸多困难之时，今年相继完成了隐患排查、隐患整治竞赛、巡检、代维采购招标等工作。

一、工作总结

1、隐患排查及整治竞赛工作

今年下发了《关于开展铁塔设施安全隐患排查的通知》以及大修隐患整治夏季攻势竞赛活动，完成所有铁塔设施站址的巡检及安全隐患排查。且对发现的隐患予以整治，共完成维护改造类项目立项27004项，其中塔房及电池类立项10275项，包含铁塔类1686项，机房类1702项，蓄电池7278项。在6月10日全部完成所有立项项目的完工。

在隐患整治竞赛同时，在6月-7月组织了A类隐患站址的“飞行检查”，截止7月10日，A类铁塔隐患检查完成了12个地市的检查工作，共完成检查站址588个。共发现一类隐患94个，二类隐患164个，三类隐患110个。各地市公司相继开展了A类隐患站址的自查工作，并对发现的隐患积极予以整治整改。

2、代维采购工作

在领导大力支持下，在地市公司强力配合下，2017年11月顺利完成了代维采购工作。过程艰难而又成果丰硕。大体分为维护标准及内容确立、维护费用测算谈判、采购方案编制、采购工作实施等四个阶段。2.1 维护标准及内容确立

自3月份开始，组织枣庄、临沂、烟台、济南等地市专家以及部分代维单位梳理与运营商的维护费用谈判思路，收集各地市维修合同，并对代维采购涉及的维护内容及标准予以了细致分类，涵盖专业维修打包进代维工作内容中，且未休项目细分到168项，明确了代维的维修内容以及铁塔公司自身的维修内容的界面划分。5-6月份与三家运营商就共同的维护内容及标准予以协商，经过反复多达十余次的谈判沟通，最终在6月17日完成了维护内容及标准的统一，并陆续以函件的形式告知三家运营商。2.2 维护费用测算谈判

确立维护内容及标准后，针对代维采购是否对站址维护费用设置限价以及限价价格等与运营商多次沟通协商，为做好费用谈判准备工作，组织了多个地市在前期搜集的维修合同基础上，从财务口径、运营商口径、铁塔公司口径等多维度分专业测算维修费用。

分别与三家运营商的运维部领导及主管多次分层级沟通协商，针对运营商的维护费用测算提出合理合规的异议，并拿出针对性的证据，结合多省份招标结果，保持每周二至三次的沟通交流，最终达成不限价的丰硕成果。2.3 采购方案编制

在达成不限价基础上，就代维采购方案中代维单位资质、商务价格分评分规则、技术评分规则、报价分类等与三家运营商开展了更细致的协商，兼顾各方诉求，力求通过规则设定可市场化招标出有实力、有风险管控能力、可提升维护质量的满意的代维单位。2.4 采购实施

在采购方案上报总部审批后，且与联通达成维护承接意向后，正式开展了代维采购工作。经过机动抽取的评委及地市评标代表长达三天的评审，最终完成了代维采购工作，选取了全省40家代维单位，中标价格也得到了运营商的一致认可。

3、代维管理及交接工作 3.1 代维质量分析会制度

组织全省开展了周代维分析会、月度代维质量分析会的代维管理及质量分析机制。通过分析当前存在的问题，与代维单位共同协商解决问题的措施，将矛盾消灭在萌芽中。通过召开月度质量分析会，通报代维单位绩效，布置下一步重点工作。

3.2 第三方维修管理平台搭建

与安诺信就代维采购之后维修管理全过程管控达成开发意见，配合安诺信完成系统平台各功能需求提交、功能研发等，基本实现了维修项目的全过程跟踪管控、隐患类别的大数据分析统计等。3.3 代维交接工作

梳理代维交接指南，明确代维交接的分工界面、发电管理、备品备件、春入站管理等多专业融入代维交接，通过代维交接启动会、进度统计表、交接周报等实施代维全过程管控，切实实现代维交接资产资源不缺失、维护指标不降低。通过对交接进度以及交接质量的检查关联，对相应责任主体的代维单位以及地市公司予以代维交接后评估及考核应用，明确职责分工，切实完成代维的平稳交接。

二、工作计划

1、代维人员嵌入式管理管控方案思路的梳理，2017年1月推进资产核查骨干员工的认证考试，切实保障骨干员工发的利益。2、2018年，逐步开展全员的维护工作认证考试及上岗，3、逐步推行大区域网格化管理机制。

4、落实维修管理思路，强化维修平台化全过程管理

5、对代维单位维护能力持续进行考核，省公司组织全省飞行检查。

6、强化对代维单位的嵌入式管理，开展代维单位后评估测评

第五篇：浅论水利工程造价管理与控制论文

【论文关键词】水利工程 造价管理 造价控制 方案

【论文摘要】如今，为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。而水利工程周期长、投资高等特点使得水利工程造价的管理与控制步入一个新的阶段，在为水利工程造价管理人员提出了深刻思考的同时，也提出了一定的挑战。所以，本文就水利工程前期的投资、决策与设计，中期的招投标与施工，后期的竣工与验收三主要阶段进行一一探讨，以求出一套可行性强的水利工程造价管理与控制方案。

如今，为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，水利工程造价在水利行业的运用中发挥着巨大的作用。但，由于水利工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。而本文就水利工程前期的投资、决策与设计，中期的招投标与施工，后期的竣工验收三个主要阶段进行一一探讨，以求出一套可行性强的水利工程造价管理与控制方案。

1水利工程前期阶段的造价管理与控制

1.1投资决策阶段

投资决策阶段关系着后期阶段能否有效地进行控制，所以，造价人员必须要对技术、经济等多个方面进行研究，制定出最优方案，以便为决策提供重要依据。因此，造价人员应注意以下几个方面。

第一，在认真调查清楚工程项目实质所需的资源及环境要素的基础之上，并对所调查的信息进行整理、分析。

第二，在水利工程项目投资预测前，必须收集好有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格、施工用水与用电设备等基础资料。

第三，根据相关的行业资料及国家、政府的规定，进行有效的市场预测与投资估算，为水利工程项目建设提供一些必要依据。同时，在完成相关的可行性研究报告后，例如，对工程的风险性进行分析时，要确定项目的主要风险源及抗风险能力，水利工程造价人员要根据市场预测和投资估算进行项目决策。

最后，为了防止盲目投资，在进行决策时，通常采用“集体决策制”，或投资方、决策人与专家组三者相结合的决策方式。

1.2设计阶段

设计阶段的工程造价管理要注意技术、经济、实际与设计的关系。而如今已是市场经济，所以为了实现设计的合理性与经济性，建设单位要与设计单位积极配合，避免出现设计和施工脱节，或施工时出现大量设计变更等问题。因此，为了控制好设计阶段，一般有这三个方向需要注意。

首先，利用设计招标形式选择采用先进技术、工程造价低的较科学合理的设计方案。

其次，根据技术经济指标对初步设计的总图方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、评价，选取相对合理的方案。

最后，在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先做预算，再计划”的方针，实行限额设计，并杜绝一些设计过程中“不算账、不计划”的不良现象。

2水利工程中期阶段的造价管理与控制

2.1招投标阶段

招投标阶段是整个工程造价管理的关键。所以在招标阶段，施工合同中必须明确可操作性强、清晰明了、有制约性的，且与价款、责任、义务等有关的法规条款。

其中，施工价款合同包括了固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。为了招标的公正与严肃性，一般工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；工期长、规模大的施工项目，宜采用可调价格合同。而工程造价计价方式条款包含了本工程造价的计价方式，一经签订，一般不允许随意更改。但由于工程项目施工过程中突发情况多样而不确定，想要完全不出现变更是不可能的。所以，这些条款就约定了在发生这类情况后的工程价款处理与结算的方式。

在施工期间，工程造价控制的最直接的体现就是对工程款拨付的控制。所以，为了维护双方利益，保证资金在工程上的及时供应，确保工程顺利进行施工，工程款拨付方式条款应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，明确规定进度款的提交、核定、拨付时间。2.2施工阶段

施工阶段是整个项目工程阶段所占时间最长的阶段，而工程投资也主要发生

在施工阶段。所以，为了避免投资的浪费，除了要求建设单位方加强对工程造价合同管理，注意工程结算管理，工程施工现场管理外，还要注意以下几个细节上的问题。

一是，工程造价材料费的价格的举足轻重，占总的工程预算费的70％左右，为此，施工过程中要严格按施工合同中的材料用量确定材料价格。

二是，由于水利工程的施工过程是一个动态过程，具有易变性，一旦设计时不注意，很容易出现设计变更。所以，施工之初，一定要严把设计关。如果实际情况需要设计变更；那么，在变更时，一定要有总监理工程师、设计单位代表共同签字后方可执行，且要尽量使设计赶在施工之前（有些设计变更不是要有批复才行吗？）。

三是，规范施工阶段的现场签证管理，做到随做随签。同时，为避免给今后竣工结算时带来不利影响，签证时一定要有总监理工程师、施工单位代表、建设单位现场代表的共同签宁后才生效（因为有批复概算的制约，有一些签证是否也需要批复？）。

四是，招标方要与承包商、供货商签定相关合同，或预留足够的风险费用（现在水利工程计价中有一项叫暂列金额，是否等同于此费用？）等措施来实现最低化回避水利工程建设过程中存在或出现的风险。

3水利工程后期阶段的造价管理与控制

在水利工程竣工与验收阶段，施工单位往往会有投机倒把的侥幸心理，过于夸大工程量与工程难度，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，或是对同一项目进行重复结算。这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照施工合同办事，认真审查图纸与核实实际工程量，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价，进行工程结算；同时，必须要合理套用定额或选用单价，注意费用性质，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。

4总结

总之，只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。而随着水利工程造价管理体制地不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益。

参考文献：

[1]陈桂先.水利工程造价的控制及管理[J].中国西部科技，2010，(12).[2]陈赛君.水利工程造价管理与控制[J].建筑与发展，2010，(04).[3]樊静，郭元明.浅谈水利工程造价过程控制[J].科技与生活，2010，(02).[4]张金虹.浅谈水利工程造价控制[J].山西建筑，2010，(03).[5]李彩红.水利工程造价控制浅析[J].河南水利与南水北调，2010，(07).