市开发性金融合作办公室工作总结

第一篇：市开发性金融合作办公室工作总结

200x年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委合作办按照“四个四”发展战略，积极应对上半年“双控”宏观调控和“5.12汶川”特大地震灾害影响，进一步加强与开行省分行的沟通衔接，促进了开行继续增强对泸州经济和社会发展的金融支持，现将合作办200x年工作总结和2009年工作计划汇报如下：

一、200x年工作总结

200x年，按照市委、市政府的总体部署，合作办积极应对省开行全力以赴支持地震灾区抗震救灾政策的影响，滤布强化了与开行省分行的联系，增进双方的沟通、协作与配合，不断推动合作继续深入发展，取得较好的成效。

1、中小企业担保贷款

截止200x年12月29日，合作办先后组织了4批次市中小企业担保申请开行贷款项目民主评议会，累计为18户中小企业争取到国家开发银行四川省分行贷款资金7900万元，对缓解我市中小企业融资难问题，减轻经济危机的冲击发挥了积极作用。其中，已落实了10户中小企业4900万元贷款；第八、九批中小企业打捆贷款项目已通过开行评审，并签署相关贷款协议，为8户中小企业解决贷款金额3000万元。

2、重点贷款项目合作

重点项目落实。受汶川特大地震灾害影响，我市纳溪区人民医院住院部大楼成为D级危楼，不能再使用。为保障医院住院部重建项目顺利实施，市合作办在省开行全力支持地震灾区重建的情况下，将其作为我市与开行合作的重点项目之一，全力以赴地增进与省开行对应处室及相关领导的沟通衔接，积极推进。现该项目1000万元贷款已通过开行评审，并完成开行所需相关保障材料，有望近期获贷。

重大项目推进。今年，合作办就沱江一桥复线桥、茜草长江大桥2个成熟的城市基建项目，作为近期我市与开行重点合作项目，开行省分行已将其列入明年合作的重点项目。

此外，市合作办还协调、指导泸州市职业技术学院完善了实训大楼项目向开行申贷所需的前期工作，拟向开行申请贷款4000万元，并与省开行达成明确合作意向。

3、完成开行省分行交办工作

合作办积极配合协助完成开行省分行交办的各项工作。一是按照科学发展、规划先行的要求，协助收集相关资料数据，积极配合开行对我市叙永县区域融资规划的编写工作。二是按照开行省分行要求，压滤机滤布督促兴泸投资公司就开行已贷款项目资金使用情况再次开展自查自纠，于7月向省纪委、省开行专项检查组进行了专题汇报，并陪同检查组深入项目进行了实地查看，我市资金使用情况得到检查组的肯定。三是积极配合开行省分行相关处室到我市调研工作，并赴部分已贷和拟贷项目进行实地检查指导。四是根据开行要求，继续稳妥地安置了分配到我市的开发性金融行动志愿者。

此外，合作办还不断加强与开行省分行信息的及时报送、交流，多次赴省分行与相关处室做专题汇报。

第二篇：安徽省与国家开发银行第四轮开发性金融合作贷款管理办法

安徽省人民政府办公厅

关于印发安徽省与国家开发银行第四轮开发性金融合作贷款管理办法的通知

皖政办„2010‟1号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省政府金融办、省财政厅、省发展改革委、国家开发银行安徽省分行制定的《安徽省与国家开发银行第四轮开发性金融合作贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府办公厅

二○一○年一月六日

安徽省与国家开发银行

第四轮开发性金融合作贷款管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强和规范国家开发银行开发性金融合作贷款项目及资金管理，确保开发性金融合作贷款（以下简称“贷款”）资金合理有效使用和按期偿还，根据2009年3月31日安徽省人民政府与国家开发银行签订的《开发性金融合作协议》（以下简称《合作协议》），以及省政府有关文件精神，制定本办法。

第二条

贷款资金主要用于经省政府审定的对全省经济社会发展有重大影响和明显带动作用，符合公共财政投资政策的铁路、公路，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合改革试验区、皖北地区基础设施以及省内大中型企业实施“走出去”战略的项目等。

第三条

省政府授权省投资集团有限责任公司、省信用担保集团有限

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公司和省交通投资集团有限责任公司为《合作协议》项下开发性金融合作的融资平台（即：借款主体），负责办理管辖范围内贷款的借入、使用和偿还。

第四条

利用国家开发银行开发性金融合作贷款项目的融资模式采用“委托代建”形式，即经省政府授权，省财政厅将贷款建设项目委托指定的融资平台，并与融资平台签订《委托代建协议》，融资平台通过签署协议将贷款建设项目委托给实际建设单位即用款主体，由用款主体承担项目建设、实现建设目标。

第五条

贷款管理以“借、用、还”与“责、权、利”相统一为原则，在保证贷款资金安全的前提下，不断提高资金使用效率，简化贷款使用程序，确保贷款资金的规范借入、合理使用和按期偿还，有效防范和化解债务风险。

第六条

本办法适用于《合作协议》项下的省级政府额度贷款管理工作。

第二章 管理机构及职责

第七条

安徽省开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”）统一领导全省开发性金融合作工作，统筹协调相关部门审定和调整贷款投向，研究解决贷款借入、使用和偿还过程中的重大问题。

第八条

领导小组办公室设在省财政厅，主要职责：

（一）落实领导小组工作部署，协调解决合作协议执行过程中的具体问题；

（二）审核申贷项目，确定借款主体，并办理贷款项目的准备、签约、提款等手续；

（三）协助开发银行加强贷款项目的信贷管理，督促和协调有关部门及借款主体解决项目建设与运营中出现的重大问题；

（四）督促贷款及时发放、按期偿还，及时研究解决贷款偿还过程中出现的问题，协助开发银行化解贷款风险，防范和化解债务风险；

（五）监督项目建设及资金使用；

（六）承办领导小组交办的其他工作。

第九条

领导小组办公室主要成员单位职责分工：

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省政府金融办主要职责：协调贷款工作，督促有关部门执行与开发银行贷款相关的合同，协调解决贷款项目在准备、实施和还贷工作中出现的重大问题。

省发展改革委主要职责：研究提出贷款的使用方向和重大项目；审查借款主体上报的贷款项目；指导贷款的使用，做好贷款项目的后评价工作。

省财政厅主要职责：审核贷款项目的配套能力、偿债能力，提出项目贷款额度的建议；受省政府委托，与借款主体签订“委托代建协议”；办理涉及省财政筹措配套资金或承诺还款的手续；处理领导小组办公室的日常事务。

开发银行安徽省分行主要职责：执行开发银行有关信贷政策；审核项目投向；协助落实贷款条件，组织项目评审、审批，落实借款合同的签订、贷款发放和支付；加强贷款资金使用的监督、管理；通报有关项目评审、执行、贷款偿还等情况；会同监察、审计部门检查贷款项目资金使用情况。

第十条

借款主体为依法登记的独立法人，与开发银行安徽省分行签订项目《借款合同》，负责贷款的统借统还；签订《项目委托贷款合同》或《贷款资金使用协议》，将贷款转贷至用款主体，承担约定的责任和义务；也可采取开发银行安徽省分行、借款主体及用款主体三方签订项目《借款合同》等方式。借款主体负责对承办的贷款项目进行监督管理，督促用款主体实现项目建设目标。其主要职责：

（一）对用款主体申报的项目进行审核和筛选，将符合贷款条件的项目及相关资料报领导小组办公室审核；

（二）负责项目贷款的借入、使用和偿还；

（三）对用款主体承担的贷款项目和资金使用情况进行评估、监督和管理。

第十一条

用款主体是最终使用贷款、承担项目建设任务的单位，其主要职责为：

（一）严格按照领导小组办公室批准的建设内容和相关合同、协议要求等使用贷款，实现项目建设目标；

（二）接受领导小组办公室及相关成员单位对项目建设和资金使用情况的监督、检查，履行定期报告制度；

（三）及时、足额支付贷款本息和管理费用。

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第三章 贷款的申请、审批和使用

第十二条

贷款申请程序如下：

（一）用款主体按有关政策规定及审核程序，取得有效批文后，向借款主体提交《安徽省第四轮利用国家开发银行开发性金融合作贷款申请表》；涉及财政配套及承担还款责任的项目，须经同级财政部门审核同意并出具书面意见。借款主体审核同意后，向领导小组办公室转报项目贷款申请表及相关文件资料。

（二）对于省行业主管部门牵头组织、市县承担项目建设和还款责任的项目，用款主体按有关政策规定及审核程序取得有效批文后，向省行业主管部门提出贷款申请；省发展改革委、省财政厅和省行业主管部门联合向领导小组报送项目利用开行贷款计划。经领导小组同意后，由借款主体统一办理项目贷款手续。

（三）领导小组办公室有关成员单位对借款主体贷款申请初审后，下达《安徽省第四轮利用国家开发银行开发性金融合作贷款项目准备通知书》，项目进入开发银行评审程序。

第十三条

项目贷款批准后，签约程序如下：

（一）开发银行安徽省分行将项目贷款审批结果通报领导小组办公室；借款主体和用款主体收到领导小组办公室通知后，开展贷款合同谈判；

（二）借款主体与开发银行安徽省分行签署项目《借款合同》。借款主体与用款主体不一致时，可采取开发银行安徽省分行、借款主体、用款主体三方共同签订项目《借款合同》。必要时，借款主体与用款主体签订《贷款资金使用协议》。合同副本提交给领导小组办公室备案。

第十四条

贷款资金发放程序如下：

（一）用款主体按照合同约定向借款主体提交《安徽省第四轮利用国家开发银行开发性金融合作贷款项目提款申请表》，经借款主体报领导小组办公室审核后转报开发银行，开发银行审核后具体办理贷款发放手续；

（二）开发银行安徽省分行按季向领导小组办公室报送贷款发放统计表。

第十五条

项目《借款合同》签署后，如果项目无法按计划继续实施，用款主体可向借款主体提交关于项目调整的申请报告，将项目《借款合同》项下尚未使用的贷款用于本地区其他项目，其调整程序同前所述申报程序。

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省行业主管部门牵头组织、借款主体统一申报的项目实施后，如果部分市县无法按计划继续实施项目，由省行业主管部门协助借款主体统一办理变更手续，但项目《借款合同》项下尚未使用的贷款不得用于其他类别项目。

第四章 贷款偿还和管理费的收取

第十六条

贷款实行“谁借款、谁偿还”的原则。借（用）款主体应严格执行项目《借款合同》，确保按期足额偿还贷款本息。领导小组办公室督促借（用）款主体按期还款。对没有偿债能力或偿债能力不足的贷款项目，同级政府按承诺调度资金支持借（用）款主体按期还本付息。

第十七条

借款主体根据开发银行还款通知单向用款主体发出还款通知书，用款主体依据通知书和有关合同向借款主体指定账户按时拨付还贷资金。借款主体负责将回收的还贷资金按期足额偿还给开发银行。

第十八条

市、县政府承诺还款的项目，借款主体、省级主管部门承诺用专项资金、收费收入或其他方式还款的项目，若用款主体（单位）不能到期还款，省财政厅通过结算扣款等方式安排还贷资金。

第十九条

开发银行提供的省级政府额度贷款适用现行省政府偿债准备金办法。

第二十条

为防范债务风险，借（用）款主体应根据贷款额度和使用期限，计算出分年应还贷款本息额，据此提前安排偿债资金。

第二十一条

按照责权利相结合原则，省政府指定的融资平台可按债务余额的一定比例，按以支定收的原则适当收取管理费，弥补融资平台正常的办公经费。具体收取办法由省开发性金融合作领导小组办公室会同有关部门协商后报领导小组批准实施。

第五章 贷款资金的监督管理

第二十二条

借（用）款主体要加强对贷款资金的管理，严格控制项目成本，提高贷款资金使用效益。

第二十三条

借（用）款主体要对贷款项目实行单独核算，专款专用，不得截留、挪用和挤占。

第二十四条

建立项目建设和贷款资金使用情况报告制度。用款主体

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向借款主体定期报送关于项目建设、资金使用及还款情况的报告，借款主体汇总后上报领导小组办公室。

第二十五条

建立贷款余额对账制度。每半年和终了后，借款主体分别与用款主体、领导小组办公室和开发银行核对资金借入、使用和偿还等有关数据。

第二十六条

借（用）款主体按国家基本建设要求办理项目竣工验收手续。

第二十七条

领导小组办公室要会同监察、审计等部门对借（用）款主体的项目实施、贷款资金使用等情况进行监督检查。发现截留、挪用和挤占项目资金，改变项目建设内容、造成国有资产流失等现象的，要立即责令纠正，直至停止对相关项目的贷款发放，并提请有关部门对责任单位和责任人进行处理。

第二十八条

借（用）款主体在贷款未清偿完毕之前，发生关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系等情况，应事先征求领导小组办公室、开发银行安徽省分行的意见，重新落实偿债责任后，方可办理相关手续。

第六章 附 则

第二十九条

本办法自发布之日起施行。第三十条

本办法由领导小组办公室负责解释。

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第三篇：开发性金融扶贫政策措施研究

开发性金融扶贫政策措施研究

摘要：随着经济不断发展，我国人口与资源发展不均衡等问题日益突显。特别是在我国经济发展的战略性领域，“两基一支”领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，国务院在2015 年3 月20 日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的一种，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。“十三五”是国开行大步迈进国际一流开发性金融机构的重要时段，作为中国特色开发性金融实践的开拓者，国家开发银行将开发性金融的融资优势充分利用起来，将重视金融发展目标与社会发展目标更好地结合起来，为社会的进步发展提供强大的内生动力。

关键词：开发性金融；扶贫政策；措施

中图分类号： F323 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作为国务院明确批复的开发性金融机构，国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法，将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。形成了以下一系列措施：①《规划》加《意见》。②直接扶贫总体情况。③基础项目扶贫。④教育扶贫加助学贷款。⑤精准扶贫重点领域。⑥支持企业转型升级。

棚户区改造

国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用，加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。继续发挥棚改主力银行的作用，2015年发放棚改专项贷款220亿元，实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢；在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上，棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境，提高被拆迁安置群众的生活标准，进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设，推动城市的和谐发展。在2014年5月中旬，石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制，在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元，发放52.62亿元。首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米，拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县（市）区域内54个棚户区地的改造，对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。

基础设施建设

3.1 建设市场，完善金融扶贫的服务支持体系

3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设

国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用，实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式，探索设立扶贫专项贷款、专项基金，来对扶贫的金融产品实行创新，加大对融资途径的扩张。并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。

国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式，大力支持区域性金融机构建设，充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构多元化。省国开行采用政府组织平台协调管理，统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保，还要对信息进行全面的公开，由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。该模式从实质上保证支持体系的协调和统一，推动了地方投融资体系的建设。

针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势，坚持支持全方位扶贫开发，系统设计、科学发展，形成的融资机构要以政府为主导，统一的借贷和扶贫贴息，由社会建设农民受益。这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系，支持基础设施建设，把贫困地区问题变输血为造血，吸纳一部分的社会闲散资金，从而解决扶贫工作中资金的问题。再者，对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点，要将风险控制的制度逐步完善，提供多种创新且有特色的金融产品，使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。要大力的对金融扶持给予扶持。

3.1.2 加强巩固银政合作新模式

政府是扶贫工作的主体，金融是强大的推动力量。扶贫开发公益性强、经济效益不明显，需要借助政府力量扩展融资来源。作为开发性金融机构，国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合，不断增进互信，携手并肩发展，建立了良好的银政合作关系。截至2015年5月，该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设，贷款余额282.2亿元。与石家庄市发挥各自优势，围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标，融资额度人民币不低于800亿元，实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。总体来说，加强银政合作的新模式，建立建立“政府主导，金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制，开展扶贫规划合作和研究，共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。

3.2 引领资金，提高省国开行开发性金融服务水平

积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设，不断完善国开行资金支持，提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平，进一步做实金融扶贫工作的基础。

3.2.1 整合资源，提高财政扶贫资金支持

省国开行结合自身中长期主力银行的特征，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设，一是对各条线财政扶贫资金进行整合，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，集中力量形成规模效益。二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度，更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设，探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等，在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定前提。

3.2.2 深化合作，创建体系化金融服务

目前，我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺，总体特征呈现碎片化，整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。作为政府的开发性金融机构，国开行河北分行以坚定的战略眼光，积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，深化与政府部门、企业和相关各方的合作，紧贴企业需求，持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新，模式能推广，风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。

首先，政府和市场的作用是相辅相成的，要结合两者的作用，找到一条可以多方发展，和长期应用的扶贫开发手段。

将政府功能与市场作用相结合，探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。政府在扶贫的工作中，扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的，要将资金和当地的扶贫工作相结合，进行科学的引导。将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”，结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调，使得金融扶贫工作得以顺利开展，可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损，实现市场、信用、规则和制度的良性循环；同时，引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。

其次，与政府设立的专项扶贫资金相配合，形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。不断探索多种类型的PPP模式实现路径，推广政府和社会资本合作、政府采购。通过国开发展基金、国开金融等投资平台，利用开行投贷协调发展优势，配合财政引导资金等投资基金模式，要设定专门的专项资金来支持。

最后，充分利用到资本市场的独特优势，通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。同时，通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。

3.2.3 加强监督管理，做到实效金融扶贫

要做到实效金融扶贫，首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制，完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制，确保金融扶贫的效率。此外，对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估，设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，做到真扶贫、扶真贫，确保迈进小康社会的目标早日实现。

3.3 开拓创新，超常规举措推进金融扶贫

胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出，扶贫工作非常艰巨，必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。针对国开行河北分行来说，要通过结合本身的优势和资源整合，来积极进行创新和金融脱贫机制改革，要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，创新融资规划与当地资源优势相结合 国开行河北省分行发挥专家、行业优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目，发挥集成电路产业基金设立和托管的优势，着力培育河北省战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革，对风险控制进一步的加强，信用设计结构也进一步的完善。发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府与市场之间架起了一道桥梁。

3.3.2 完善方法，推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻，资产的无形化，注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.3.3 科学区别，建立差异化的信贷政策

省国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

3.3.4 贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设，就是要结合现代农业的特点，将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来，要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

3.3.5 对整个团队的建设要加强，同时有系统的保障和解决机构的设置问题

融资不是简单的资金的积累，要大力的支持创新文化的基因做好金融服务的创新，提高金融扶贫工作的时效性，对金融服务要有选择有目的地进行，开行对金融体制进行剖析和探究，投入大量的人力和物力资源，对金融和科技人才及一些跨专业跨领域人才进行培养，来推动各个部门和分行、子公司等的一些金融创新项目的开发、管理和评议事宜。此外，建立有效的激励机制和约束机制，提高人才队伍的组织凝聚力。

第四篇：常务副市长在ＸＸ市与开发性金融合作工作会议上的讲话

同志们：

为了进一步加强与地方政府的金融合作，推动开发银行的金融业务向县域延伸，支持地方经济发展，四川分行于2006年3月1日－4日分片在成都召开了“开发性金融合作座谈会”，我市于3月4日参加会议。根据座谈会议的精神，为了进一步加强开发银行与我市和各县（市、区）的合作，市政府决定，今天专题召开会议，请各县（市、区）的分管领导、有关部门和市级发改委、财政、交通、教育、建设等有关部门的负责同志参加。这次会议是近几年我市与国家开发银行进行合作以来召开的第一次会议。它将对我市加强与国家开发银行进行合作起到强大的推动作用。

今天的会上，我们特别邀请了国家开发银行四川省分行客户四处、评审处的负责同志参加，前面他们已就开发银行近年支持四川经济发展的情况及2006年的工作思路、目标及信用评审、项目评审的有关具体要求作了很好的讲话，请大家应按开行几位同志讲的要求把事情办好。下面我讲三点意见，供大家参考：

一、充分认识加强与开发银行进行银政合作的意义

金融是现代经济的核心，“十五”期间我市金融在支持地方经济发展方面作出了积极的努力。但是随着金融改革的强力推进，我市国有商业银行在运行中也存在一些突出问题。一是银行帐面存贷差继续拉大。2005年帐面贷款余额全国增长9.7%，四川增长9.05%，ＸＸ下降并排列全省20位；存贷比全国68.89%，四川68.07%，ＸＸ44%排列全省16位。二是信贷资金投向集中、中小企业贷款困难。今年以来市委、市政府采取了一系列措施办法，截止2月底贷款增加4.66亿元。但分析来看，增加中，四家国有商业银行只增加1.65亿元，其余都属市商业银行和农村信用社增加。

“十五”期间开发银行坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的二十字方针以开发性金融统领和指导各项工作，围绕政府关心的“热点”、“难点”千方百计加大对信贷的投入，对我市基础设施建设和中小企业发展，特别是市商业银行的发展起到重要的推动作用。“十五”期间开发银行与我市融资项目23个，融资金额18.57亿元，现有余额14.098亿元。2005年我市商业银行通过国家开发银行软贷款2亿元的支持，使资金充足率由3.86%可提高到10.1%，当年实现利润1081万元，净增172万元，增长77.5%。实践证明，开发银行与我市各项的合作是成功的。

因此，各级政府及其政府有关部门要充分认识国家的开发性金融机构与地方政府之间的非商业性金融合作是在获得地方政府组织增信支持的前提下，运用开发性金融产品全面支持，地方的基础设施、基础产业、支柱产业及其配套领域中的经济社会发展瓶颈项目，它对加快地方经济的快速发展起到强有力的拉动和推动作用；开发银行与地方政府合作它是以信用建设来促进县域经济和社会协调发展。地方政府通过组织增信、发挥协调和组织优势，不断完善投融资的治理结构。银政双方坚持“规划先行”，通过开展规划合作，研究制定本地区经济重点产业、优势产业、重点小城镇和社会瓶颈领域经济发展规划，并以规划作为银政双方合作事项开展的基础。总之，地方政府与开发银行合作是“双赢”选择。

二、精心组织，真诚合作

按照国家开发银行四川省分行2006年工作思路、目标：全省21个地、市、州，181个县，开发性金融业务全面复盖并与地方政府签订《开发性金融合作协议》，对当地的基础设施、教育卫生、农村小城镇基础建设、社会主义新农村、工业及高新技术开发、中小企业等六个方面的项目进行金融合作。开发银行四川省分行2006年对ＸＸ采取：直接与广汉市、绵竹市、什邡市签订《开发性金融合作协议》并直接融资；旌阳、中江、罗江由ＸＸ市打捆，开发银行给予支持。因此，各县（市、区）必须精心组织，主动配合全面推进各项工作。

（一）健全机构，明确职责

各县（市、区）政府要成立以分管领导为组长的“开发性金融合作协调小组”，其成员由发改委、经委、财办、国土、财政、建设、交通、教育等部门组成。负责本地开发性金融合作的组织、协调和指导。协调小组下设办公室，其主要职责是：一是积极实践开发性金融理论，创造良好的信用舆论和信用环境，做好金融生态环境建设，协助政府构建高效的信用平台，推动本地信用建设和社会经济发展。二是培育和引导信用维护、监督的外部力量，构建接收市场监督、信用披露和外部审计的信用平台，对履行《开发性金融合作协议》进行监督；督促《借款合作》主体履行相关义务。三是定期向政府报告信贷政策、阶段性工作重点、资金投向、项目开发、评审动态和信贷资产质量等情况，向国家开发银行报告本地国民经济发展情况、发展计划、阶段工作重点，提供相关项目的立项、可研、建设、稽查等情况；牵头做好开发银行意向支持项目的前期工作，协调解决有关问题。四是负责本地未来5年内计划或规划的项目（包括：城市基础设施建设、基础产业、支柱产业、高新技术产业等），后续融资服务优先提供给开发银行。五是在未明确借款主体前，协助有关部门构筑良好的治理结构；在明确借款主体后，监督和促进借款主体法人建设，督促借款主体向开发银行披露有关法人建设的进展情况，配合开发银行对借款主体的法人建设情况进行评价和考核。六是制定资金使用监督管理办法，确保资金的运行安全，对借款主体及其投资项目的资产管理进行监督，促进项目规范运作和规范管理。七是根据实际情况不断完善开发性金融贷款支持项目的信用结构，防范金融风险；根据合作的约定及时报告将财政还款资金纳入财政预算，提请人大通过。八是协助建立偿债资金专户，并对偿债资金进行监管。

（二）建立合作运行机制

一是规划先行。协调小组办公室要负责《开发性金融合作协议》约定的规划，共同参与，让开发银行了解我们想做什么。做好前期工作，推进开发性金融合作。

二是按照开发性金融合作的要求建立融资合作平台及融资运行管理办法。

三是建立健全开发性金融借款运行机制和偿还机制，防范和化解金融风险。

三、当前应做好的工作

为了促进各地与开发银行的合作，当前应做好以下五个方面的工作：

（一）建立机构，落实人员。各县（市、区）应尽快建立“开发性金融合作协调小组”并下设日常的办公室，各县（市、区）建立的情况于3月中旬上报市政府财办。广汉、什邡、绵竹三市虽然直接与开行银行融资，但建立协调小组及下设办公室情况也要同时上报市财办。

（二）向开发银行四川省分行上报有关资料。各县（市、区）市级各部门应按开发银行“信用评审”的要求，将本地区有关国民经济和社会发展的现状及十一个五年规划等相关资料，如实的上报。旌阳、中江、罗江本周五下午前将材料报到市政府财办，汇总后下周上报开行。广汉、什邡、绵竹三市下周二除上报市财办以外直接报到国家开发银行四川省分行，以便对本地的信用进行评审。

（三）广汉市、什邡市、绵竹市应抓紧时间与开发银行签订《开发性金融合作协议》，并按开发银行的要求，做好信用评审中所需的资料收集、整理，确保资料的真实性和完整性。

（四）推荐项目。各县（市、区）应将所有经济社会发展项目，全面推荐给开行筛选，特别是近期要实施的项目。发改委、经委、教育、交通、农办、建设、国土等部门应尽快将各自掌握的相关项目（包括社会事业、农村、城市建设以及中小企业等）向国家开发银行推荐。

（五）搭建平台。在开发银行的具体指导下，确定和培育融资主体，搭建中介信用平台。积极与政府的基层组织优势、管理能力和同业监督措施整合县域资源，培育和建立政府协调、监督下的融资主体和中介信用组织，并为县域经济贷款建立有效的风险分担机制和担保运行机制。

同志们：国家开发银行与我市、县（市、区）紧密合作是国家开发银行开发性金融理论创举的有力体现，也是充分发挥政策性金融的先锋、先导和先进性作用，同时也为我市加快发展，企业“做强做大”提供了有力的保障，我们相信，通过国家开发银行的国家信用和良好的经营业绩，以及科学的管理方式，结合ＸＸ各级政府的组织协调优势，建立起与ＸＸ优势互补的开发性合作机制，ＸＸ经济和社会的全面发展有开发银行的大力支持，我们“十一五”的目标一定能够实现。

谢谢大家！

第五篇：张广寿要求继续做好开发性金融合作工作

张广寿要求继续做好开发性金融合作工作

在省开发性金融合作工作会议上，省开发性金融合作领导小组办公室主任、省财政厅副厅长张广寿要求各地总结经验，强化管理，继续做好第四轮开发性金融合作工作。

一是坚定信心、全面推进。进一步增强紧迫感、机遇感和责任感，以更加有为的态度、更加扎实的举措，不断加大工作力度，在继续做好第三轮开发性金融工作同时，积极、主动推进第四轮开发性金融合作，争取在2012年全面完成350亿贷款额度申报工作。

二是突出重点、注重效率。重点支持皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合改革配套试验区、皖北地区基础设施建设，支持省内大中型企业实施“走出去”战略项目，加快推进我省铁路和高速公路建设等。本着“哪个市、县积极、哪个市、县工作做得好，就优先支持哪个市、县，就作为支持的重点”的原则，对市、县不限制贷款额度，不搞平均分配。

三是改进方式、规范管理。更加注重提高项目准备质量、更加注重规范项目管理、更加注重加快项目建设进度。对同类别项目，采用“统一规划、统一投融资主体、统一项目审批、统一构建信用结构”的“省级集中运作模式”进行操作。对以市、县为用款主体的项目，市、县政府事先要向省财政厅作出承诺，由用款主体按照与开行签署的借款合同自筹配套资金，并按期足额向开行直接还本付息付费。如逾期不能还款，实行省财政结算扣款；对省直单位提出的项目，经省政府批准后，省财政厅将负责落实申贷手续，有关省直部门应事先承诺将相关专项资金作为还款保障。省投资集团、省信用担保集团和省交通投资集团将继续作为第四轮开发性金融合作融资平台，负责办理管辖范围内贷款的借入、使用和偿还。

四是形成合力、提升绩效。各地要立足自身，认真总结经验，推进规范化，着力科学化，不断加快项目建设，切实提高管理绩效。认真归纳梳理项目管理中的突出问题和薄弱环节，采取针对性措施，严把审核关，加强监管，严防贷款资金挪用现象发生。进一步健全、完善项目申报审核程序，加快项目申报进度，帮助用款单位排忧解难，提高用款效率。加快“四项审批”落实进度，提高项目文件报送质量，强力推进已签约项目用款进度，提高贷款资金使用效益。

五是控制风险、科学发展。在加大利用开行贷款力度同时，倡导举债要适度、风险要控制、发展要科学。提前谋划投资方向，选择符合本地区经济发展规划和社会发展需要的项目，充分考虑债务成本、项目效益和偿债能力等因素。明确专门机构负责，及时协调解决存在问题，确保工作有人问、事情有人管，要把责任心强、业务水平高的同志放在项目建设上，为他们创造必要条件，使他们能够全身心地扑在工作上，把项目建设好。各地要设定债务风险预警指标，确定合理债务总量，债务规模应与当地国民经济发展水平和可支配财力相适应。财政部门要充分了解本级政府财务状况、举债规模、项目效益及偿债渠道等情况，有计划、有重点地对贷款项目和资金进行跟踪问效，不断加强债务管理，加大监督力度，积极稳妥化解债务风险，确保贷款资金安全投放。