论明清工商会馆的市场化进程论文

第一篇：论明清工商会馆的市场化进程论文

【英文摘要】Taking Shanshan Guild Hall as an example，the article probes into the market

factors of the business guild halls in Ming and Qing in details，which caused

the business guild halls to change finally into nt all kinds of markets.And that

shows the market course of business guild halls in Ming and Qing.Study on this

issue is not only theoretically meaningful to indicate the developing law of the

guild halls in Ming and Qing，but also a reference and enlightenment to develop

the socialist market economy.【关 键 词】明清时代/工商会馆/市场化因素

Ming and Qing Times/Business Guild Hall/market factor

明清时代的工商会馆，作为商人“贸迁有无，杩祀燕集”的场所，本身是传统市场发展的产物。但它与“公车试馆”和“移民会馆”不同之处在于，工商会馆更多地带有市场化因素，表现出更多的市民社会的特征。这些市场化因素和特征，最终导致了一部分工商会馆向各级市场的转变。这是会馆史研究中被人们忽视的问题。（注：关于会馆史研究，20世纪30年代，以全汉升先生所著《中国行会制度史》为代表，认为全馆是“同乡行会组织”；后来，吕作燮先生的论文《明清时代会馆并非工商业行会》认为“会馆并非工商业行会”，有扩大研究视野的意义，但当时人们仍然多从经济方面论及会馆。改革开放以来，以王日根先生所著《乡土之链》为代表，认为会馆是“易籍同乡人在客地设立的一种社会组织”，对会馆的研究有所深化。但是他们都没有注意到明清时期工商会馆所包含的市场化因素，也没有论及部分工商会馆向各级市场的转化。）而正是在这一问题上表现了明清工商会馆的时代进步性质。本文仅以山陕会馆为依据，探讨工商会馆运动变化的历史规律，揭示一部分工商会馆最终向市场转化的历史轨迹。

一、明清工商会馆是中国传统市场发展的产物

会馆产生于明盛行于清绝非偶然，它本身是明清时代传统市场经济发展的产物。

首先，工商会馆最初是适应地域商帮贩运商品坐地经销的需要而产生的储货之所和藏身之地。明清之际，中国人口迅速增加到4亿，市场容量急剧扩大，为满足急剧增长的人口基本生活所需，传统市场商品结构从奢侈品转变为以民生日用品为主，这些关系到千百万人生活的“养生送死之具”，具有面广量大的特点，数量动辄以亿计，绝非个别商人所能流转，这便促使各地商人以地缘乡土关系为纽带，组成集团化商帮在全国从事大规模的商品流通活动，形成北柴南米、北棉南布的区域商品流通局面。这些异地商帮在贩运商品的经过地或目的地，由于携带商品数量巨大，就需要有一个贮存货物的场所和旅居藏身之地，以便集中地开展商业经销活动，最初的工商会馆就是适应这一市场发展的需要而产生的。乾隆四十一年《吴县永禁官府占用钱江会馆碑》中就说：“商贾捐资，建设会馆，所以便往还而通贸易，或存货于斯，或客栖于斯，诚为集商交易时不可缺之所”，（注：彭泽益.中国工商行会史料集（上卷）[C].北京：中华书局，1995.12.）以山陕会馆为证亦是如此。乾隆六年《苏州全秦会馆碑记》就指出，修建会馆的目的是为了使“士商之游处四方者，道路无陴湿之虞，行李有聚处之乐。”（注：江苏省明清以来碑刻资料选集[C].南京：江苏人民出版社，1959.375-376.）而山东聊城山陕会馆《旧米市街太汾公所碑》中，把会馆设立的原因说得更具体，”聊摄为漕运通衡，南来客舶，络绎不绝，以故吾乡之商贩者云集，而太汾两府尤伙，自国朝初，来者锺相接，侨寓旅舍几不能容，有志诚解事者，议立公所。”（注：竟放.山陕会馆[M].南京：金陵书社，1997.3.）安徽毫州山陕会馆的设立亦是如此，该会馆《重修大关帝庙碑记》中载明，会馆设立的原因是，“首事王壁、朱孔影，皆籍系西陲，而行于毫，求财谋利，联袂偕来，亟谋设会馆，以为簪盖之地。”（注：海开远.花戏楼[A].毫州文史资料选辑（第5辑）[M].167.）由此可见，最初工商会馆的设立，完全是为了满足同籍商人在异地储存货物、寄居藏身的需要而设立的。只有当他们在客地站稳脚跟，业务开展起来以后，会馆才发展了“联乡谊，敬神庥”的其他功能。

其次，交换商情，评议市价，规范市场行为的需要，是工商会馆进一步发展的原因。如果会馆仅仅是作为商人的储货仓库或旅居馆舍，工商会馆就不会在明清时代发展到那么繁盛的局面。事实上，推动会馆发展的直接动力，是交换商情、评议市价、规范市场行为的需要。地缘商帮在客地以会馆为根据地，业务开展起来以后，必然会与本地商帮和牙行脚行之间发生利益冲突和业务矛盾。同时，利益刺激下本帮商人内部的不规范市场行为也会不断增加；而中国官府历来对市场运作采取自由放任的政策，不过多干涉。这便迫使商人为了维护本帮商人的利益，维持市场运作的正常秩序而自发组织起来，以会馆作为固定的办公场所，在会馆召集众商评议市价，沟通商情，制定行规业律，制裁不正当竞争行为，以保证本帮商人业务在客地的正常发展。这是工商会馆作为商帮常设机构获得巩固和发展的主要原因。如陕西丹凤（龙驹寨）的船帮会馆和驮帮会馆，就是为了摆脱牙行的阻挠和制裁不正当竞争行为而创建和发展起来的。明代龙驹寨，“水走襄汉，陆入关辅，千户成廛，万蹄通货，巨镇也。古维任民投主，往来熙攘，后……百姓收客为牙；稍征逐未以备行户，嗣又以争利构讼，希令图赖”，严重干扰了市场的正常秩序，迫使船户、脚夫以会馆为依托，告议官府，“申元任客投牙，每小船抽银一钱，头区三分，刻石为令。”（注：康熙《续修商志注》，卷二，“村落”。）又据该会馆现存的《铝铜脚价古例碑》载，由于奸商张善“万恶横恣，飞派影撒，给钱而不给银”，使众脚夫骡客“狼狈含冤”，后朝邑、咸阳等六县骡客，通过会馆集议，联合行动，制裁张善，迫使其交出侵吞钱财，并勒石为记，（注：碑刻抄件，谊碑现存陕西丹凤县船帮会馆内。）保证了过载业务的正常开展。河南社旗山陕会馆也是因为，“赊旗店四方客商集货兴贩之墟，原初码头买卖行户有数家，年来人烟稠密，开张买卖者二十余家，期间即有改换戥称大小不一者，独往其利。”为了维护公平买卖的市场秩序，“合行商贾会同集头等会集关帝庙公议，制定规矩，称足十两，戥以天平为例……公议之后，不得暗私称戥，有更换犯此者，罚戏三台，如不遵者举称禀官究治。”（注：河南省古建筑保护研究所.社旗山陕会馆[M].北京：文物出版社，1999.337.）充分表现了会馆在整顿市场秩序、维护正当竞争方面所发挥的积极作用。

其三，工商会馆是为了加强对市场上流动商人的管理而建立的社会管理组织和商人自治团体。明清之际，在经商浪潮的挟裹下，大量商民为利益所驱使，抛妻别子，走出家门，服牛格马，周流天下，形成较大规模的商人区域流动。如何加强对市场上走南闯北、浪迹天涯商人的管理，是传统市场发展对社会提出的新问题。尽管明清政府试图通过“占籍”制度来加强对流寓商人的管理，但仍不能使寄籍客地的商人从心理和行为上融入当地市民社会的文化氛围。为此，便需要有一个以乡土地缘关系为纽带所形成的社会组织，来代替官府行使对本籍商人的管理，以整合官商不相交接所形成的社会管理空白。会馆作为官府与商人之间的中介社会管理组织便登上了历史舞台。会馆对内作为官府特许的准官方组织，代替官府加强对本帮商人市场行为的约束和管理；会馆对外又代表本帮商人的根本利益与官府周旋，以免去本帮商人受官府的欺诈和勒索。凡此说明，明清之际的工商会馆完全是适应传统市场发展的需要而产生和发展起来的。

二、明清工商会馆所包含的市场化因素

正因为明清工商会馆是适应传统市场发展需要而创立的易籍客地商人的社会组织，因此，它比“公车试馆”、“移民会馆”更多的带有市场化因素，更多的反映和容纳了封建社会末期社会发展变化而形成的某些市民社会的特征。这便是工商会馆比“公车试馆”、“移民会馆”更有生命力、更富有与时俱进品格的地方，因而成为工商会馆在明清时代500多年里蓬勃发展，并在科举制度消亡后仍能继续存在和发展的原因。

明清工商会馆所具有的市场化因素，主要表现在以下几个方面：

（一）工商会馆作为商货停积之所，本身会发展成为交易之所。其著名的例证为寄居北京的山西商人所创立的临襄会馆。该会馆《油市成立始末缘由专事记载碑记》载：“油市之设，创自前明，后于清康熙年间，移至临襄会馆，迄今已数百年。该馆极宏敞，可容数百人，最宜建为商市。然实因管理得人，苦心筹划，力为布置，用多数之金钱，成宽阔之地基，使同行无不称便，实为吾油市之幸。油市成立，距今数百余年，履蹈信义，弊端毫无，足证当初定法良善。”（注：李华.明清以来北京工商会馆碑刻选编[C].北京：文物出版社，1980.26.5.23.27.）河南泌阳山陕会馆在修筑会馆时已充分考虑到贸易的需要，“祠内宽畅，两厢均有回廊，以为买卖摆物置棚之所。”（注：（注：道光《沁阳县志》，卷二，第5页。）说明一些工商会馆本身就是为商市而设立的。

（二）沟通商情；评议市价，使工商会馆成为交流市场信息，调剂城市商品买卖的市场运作场所。工商会馆作为工商行帮常设的办事机构，一项重要功能就是同帮商人在此集会，交流市场信息，计有无，权损益，制定各行价格，以指导市场的正常运作，从而使工商会馆成为市场运营不可或缺的场所。北京《颜料行会碑记》中指出，“诸行之有会馆也，所以为评论市价。”（注：李华.明清以来北京工商会馆碑刻选编[C].北京：文物出版社，1980.26.5.23.27.）佛山《参药会馆重修碑记》中更明确说明，修建会馆是为了“明其约，释其疑，主客交孚，民物充赖”，（注：明清佛山碑刻文献经济资料[C].广州：广东人民出版社，1985.141.）保证市场的正常运营。湖北应山县陕西会馆《会议布帮条规》中规定的更详细，该条规“公议庄码价目”条规定，“开庄之后，就于逐月朔望两日，齐集公所，斟酌起跌，不准私行开价。”（注：彭泽益.中国近代手工业史资料选辑（第二册）[C].242.242.）而湖北沙市的十三帮公所对这种会馆挂牌开市的市场运作制度有更具体的规定。包括山陕商人在内的十三帮商人，共同推举总会首一人，办公的地方在旃檀庵十三帮公所，“当时各行业的物价也由十三帮掌握和控制——各行业的货物涨价，要写一个议单，到旃檀庵张贴并演半本或一本戏，戏一唱就算通过了。”（注：彭泽益.中国近代手工业史资料选辑（第二册）[C].242.242.毛鸣峰.沙市的工商业与十三帮[A].湖北沙市文史资料（第3辑）[C].1985.4.）这些充分说明，工商会馆成为市场营运的重要组成部分，其市场化倾向已十分明显。

（三）工商会馆的资金运作也使会馆与市场发生密切的联系。工商会馆的资金分为常年经费和临时经费两种。常年经费来自本籍商人、学徒所缴纳的会员费；临时经费来自各商号的捐纳银两或对过往商品所抽取的厘分。这些集腋成裘的资金，数量很可观，常常在维持会馆日常开销后，有大量结余。清同治年间，甘肃布政使恩麟在给朝廷的奏章中就指出：“陕甘富商巨贾，在川贸易各属地方，公建陕西会馆，历年积有会底银两，核拨一半，借供兵饷。”（注：《清穆宗实录》，卷一一三，第52页。）这说的基本是实情，如汉口山陕会馆，结余的会底银两数量就十分巨大，该会馆仅春秋楼开光一项各商号捐银就共计249 066.8两，而常年支出才每岁“银110两，钱2 033 600文。”（注：《汉口山陕会馆志》，第25页，第35页，第67页。）这些会底银两常常被会馆经营者运作起来，投资生利，使会馆与市场直接联系。其方式有三：

一是投资本帮商号，分取利润。会馆将会底银两作为投资，与本帮商号合资经营，使接受投资的本帮商号成为会馆的“领东掌柜”，由会馆按时提取盈金。其著名者如新疆乌鲁木齐最大的国药店“凝德堂”，就是由“乌鲁木齐的陕西会馆会底银两投资支持的，它每年带给会馆的收入，亦属可观。”（注：簪玉林.会馆漫记[A].乌鲁木齐文史资料（第八辑）[C].8.）

二是存号取息。如青海西宁的山陕会馆规定，加入会馆的商号，“每家要交会馆银24两，并规定本银不交会，仍存在本号营生，但每月按本银数，每两交纳二分半的利息。”（注：《清末民初—1929年建省首的西宁商业情况》，青海省图书馆油印本。）

三是购买街房，出赁收租。如汉口山陕会馆《纪产续置》条便记载：“会馆重建，较前壮观，以房租之收入，供会馆之所出，终岁沛然而有余——仅将续买浮屋六所略录姓名，价值基地五段，改置市屋，照契详录。”该会馆每年仅房地产收入就高达“银964.3两，钱828 900文。”（注：《汉口山陕会馆志》，第25页，第35页，第67页。）这里“改置市屋，照契详录”是会馆直接经营市场的有力例证。凡此均说明，工商会馆在明清之际，本身作为市场主体，进入市场营运，其市场化因素清晰可鉴。

四是工商会馆把“联乡谊，叙乡情”、开发同乡人际资源，与经商谋利相联系，反映了明清时代的商人在市场经济时代行将到来之际观念的变化，以及对会馆功能所进行的相应整合。工商会馆作为商人的同乡组织，以“敦乡情，联桑梓”为基本功能，这同当时的“公车试馆”、“移民会馆”的功能并无二致。但问题在于，明清时代的工商会馆已开始把同乡联谊活动与开发人际资源，促进工商活动联系起来，使同乡联谊活动更多地带有商业运作的色彩和满足商务活动需要的新时代变化的特征，使工商会馆越来越具有“商人俱乐部”的市场化因素。清代北京山西商人兴办的仙城会馆“碑记”中已显露出商人对同乡联谊活动的经济思考，“厥馆所由，李子曰：由利。乡人同为利，而利不相间，利不相谋，则何为利？故会之，则一其利，以谋利也。”（注：李华.明清以来北京工商会馆碑刻选编[C].北京：文物出版社，1980.26.5.23.27.）说明商人已把设立会馆、呼朋唤友同谋求商业利润相联系，对设立会馆的目的赋予了新的谋求利益的市场化功利色彩，深刻反映了明清商人对市场经济时代行将到来时敏锐的市场目光。而苏州《嘉应会馆碑记》则对此有进一步的认识：“唯思泉贝之流通，每与人情之萃涣相表里。人情聚则财聚，此不易之理也。矧桑梓之情在家尚不觉其可贵，出外则愈见其相亲，无论旧识新知，莫不休戚与共，痛痒相关。”（注：明清苏州工商业碑刻集[C].南京：江苏人民出版社，1981.350）这里已经十分清晰的道出了同乡联谊活动与开发同乡人际资源求财谋利之间的内在联系。“人情即商情，商情即人情”，说明明清时代的商人已给工商会馆的同乡联谊活动深深打上了商业运作的社会变迁烙印，显示出商人们开始把工商会馆的单纯同乡联谊活动，向适应市场需要的商务联谊活动整合的发展趋向。

三、明清时代部分工商会馆向市场的转化

正因为明清时代的工商会馆包含着市场化新因素，容纳了某些市场经济行将到来时的市民社会的特征，所以这些因素和特征最终导致了部分会馆向市场的转变。这种工商会馆向市场的转变从一个侧面反映了明清时代中国封建社会转型时期的历史特征。而这也正是人们在研究明清工商会馆时所忽略的问题。

明清时代工商会馆向市场的转化主要有三种途径：

一是工商会馆本身即市场。如明代以来北京山西商人兴办的临襄会馆，本身就是油市。该油市设于明代，清康熙年间移到临襄会馆，已数百年，直到民国仍是北京著名的食油市场，后来因“恐宵小及未挂号之家，混杂其间，致市内秩序紊乱，会同决议，特创标志，以便来市佩带，俾资识别。”（注：李华.明清以来北京工商会馆碑刻选编[C].北京：文物出版社，1980.26.5.23.27.）又如河南周口山陕会馆，庙前乃牲畜市场。（注：彭大海.周口会馆纪略[A].周口文史资料选辑（第5辑）[C].96.98.）再如河南社旗山陕会馆，将馆墙四周搭建雨棚，召商开店营业，使会馆成为当地的商业中心，时至今日依然保持着这种市场格局。

二是会馆成为定期的集市市场。由于山陕会馆多祭礼关羽，成为当地的著名庙宇。每年农历五月十三日关羽诞辰或其他祭祀日，会馆与当地民众举办大型庙会活动，使会馆转化成为定期庙会集市，成为当地农业资源配置的重要手段。这种会馆即庙会，是明清工商会馆转化为市场的主要途径。其著名者如：

河南泌阳山陕会馆，“每年九月有大会，百货灿陈，商贾鳞集”，其县令倪进明写诗记叙当日的交易盛况是，“千年广厦群回廊，百货喧陈大会场；自惜祠基传水府，于今庙貌壮西商；摊钱估客居成肆，入市游人浆列行；最是城西逢九月，开棚九日醉梨殇。”（注：道光《沁阳县志》，卷二，第5页。）

山西浮山山陕会馆，因“浮邑地处僻壤，商贾不通，购置货物甚艰……十月初六日，南门外关帝庙……逢会，召集远近商贾，鬻诸般货物，邑人称便焉。”（注：《浮山县志》，卷四二，民国24年刻本。）

河南阳原县山陕会馆“庙会……六月中旬举行，均以售百货为主……所演之腔，乃山西北路帮子，与蒲陕大调大同小异，偶演秦腔，声悲音锐。”（注：《阳原县志》，卷一八，民国24年铅印本。）

河南周口山陕会馆，“借庙会之机，推销商品，乃商家良好之机遇，故今会馆者皆庙宇也。”（注：彭大海.周口会馆纪略[A].周口文史资料选辑（第5辑）[C].96.98.）

乌鲁木齐陕西会馆，“过会象庙会一样……卖小吃的卖零星物品的商贩，在会馆前摆的水泄不通。”（注：簪玉林.会馆漫记[A].乌鲁木齐文史资料（第八辑）[C].8.）

三是会馆直接转化为市场。典型的如河南正阳的山陕会馆，1935年后转化为粮食贩运市场。（注:阮紫滨.正阳县山陕会馆[A].正阳文史资料选集（第2辑）[C].171.）山东方城拐河镇的山西会馆后来也转化为粮食市场。（注:林永旭.拐河镇山西会馆[A].方城文史资料选辑（第五辑）[C].12.）湖北当阳之山陕会馆，“市井中货迁服贾者大多来自远方，侨居既久，各建祠宇以为恭桑敬梓之地，耸翠流丹，足令山川增色矣。旧志止山陕、江西会馆，兹推而广之，附于古祠之后，亦见商贾辐辏，为民物滋丰之一助也。”（注:民国《当阳县志》，卷九，“祠宇”。）可见会馆的一部分亦转化为市场。汉口山陕会馆的附产马王庙市，“先由庙僧及骡市店经营……后由汉阳县断归西会馆”，（注：《汉口山陕会馆志》，第25页，第35页，第67页。）成为当地著名的骡马市场。

第二篇：内部市场化论文

浅析企业内部市场化建设

山能集团 刘士心

摘要：对于企业内部市场化建设，从对内部市场化管理的理解以及内部市场化建设的关键要素展开探讨，抓住制度建设、精细化管理和教育培训等方面，阐述了个人对企业内部市场化建设的见解。关键词：内部市场化建设 制度建设 精细化管理 培训

内部市场化管理是运用市场经济的一般原理，将市场机制引入企业管理，以价值链理论为指导，以目标管理和全面预算为基础，以市场主体（生产经营单元）为价值结点，对生产经营管理进行业务流程再造，将企业内各项考核管理模式市场运作，通过内部价格结算，变市场主体间的行政协调关系为经营结算和行政协调相结合的服务与被服务关系，实现节支降耗和开源增收的一种企业管理方式。根据集团公司进一步扩大内部市场化运作、实现企业更快更好发展的战略构想，我们坚持把内部市场化运作基本要求与实际结合起来，逐步形成适应南屯煤矿发展的管理模式。

一、领导重视是推行市场化建设的关键

市场化管理是单位“一把手”工程，离不开各级领导的重视和支持，各单位主要领导亲自抓，是做好内部市场化建设的首要条件。根据市场化建设的要求，各级部门要成立相应的领导小组，对本单位市场化建设的具体工作进行详细的分工，明确职责，形成人人有担子，人人享成果的良好局面。

二、制度建设是推行市场化建设的前提

南屯煤矿为一级市场主体，各职能科室（中心）是一级市场主体的组成部分，和上级管理部门、外部单位及生产单位、后勤服务单位的指标分解、绩效考核、往来结算形成一级市场。考核项目包括生产经营指标和成本费用两部分，矿难以分解到所辖单位的成本费用，如各项社会保险费、折旧费、井巷维简费、劳动保护用品等由矿控制；对各区队主要考核与其相关的生产经营指标（原煤产量、掘进进尺等）和区队(单位)可相对控制使用的成本费用，可相对控制使用的成本费用主要指材料费、工资、电费、修理费和其他等。建立合理的定额管理体系、价格管理体系、计量管理体系、结算管理体系和二、三、四级内部市场化管理体系是推行内部市场化管理的前提，合理完善的管理制度和考核标准有利于：一是提高劳动生产力，内部市场化管理将各个市场主体之间的经济往来用价格结算连接起来，通过价格结算决定收入高低；新的利益分配机制能进一步调动广大职工的劳动积极性，从而提高劳动生产率。二是降低生产成本，实行内部市场化管理，各市场主体能自觉地把生产经营过程中所发生的各类费用变为自己的费用，从而把单纯的行政管理变成了职工的自我管理；各个单位的工资收入等于价格结算收入减去总费用支出；单位材料费用支出多，工资就减少；材料费用支出少，工资就增加，这就激励职工注意节支降耗，努力减少费用支出，使生产成本不断降低。其三是推动人才流动，实行内部市场化管理后，企业内部的各种资源都可以通过价格引导而合理流动，各单位按生产需要和利润最大化原则优化劳动组织；人多了下岗分流，人少了自然招聘员工，下岗、上岗由市场需求来确定，劳动力得以自然流动。其四是促进后勤由服务型向经营型转变，实行内部市场化管理后，企业将后勤服务单位分离出去，实行有偿服务；后勤服务单位为了增加收入，就能主动为企业各单位及职工搞好服务，有条件的单位还能积极对社会开展创收。

三、内部市场化的实质是企业业务流程的再造

内部市场化管理模式成功的实质，是通过精细化管理，实现煤矿内部业务流程再造，从而节约企业管理中的监督成本，提高生产效率，增加企业效益。通过对矿原有的业务流程的重塑，使矿不仅在盈利水平、生产效率以及职工满意度等关键指标上有一个大的进步，更重要的是将煤矿以职能为中心的传统形式转变为以流程为中心的新型流程导向型企业，实现煤矿经营方式和企业管理方式的根本变革，最终提高煤矿的整体竞争力。推行内部市场化管理与矿改革改制相结合。把市场体制引入矿内部,必须同其他改革相配套,不能单打一。推行内部市场化管理必须与资产经营管理有机结合。如成本、利润计划指标是内部市场化管理中价格体系建立和调整的依据。每年初,矿对各基层单位分别下达经营指标,各单位将指标进行逐级分解,成本、费用全部落实到生产班组和岗位。这种成本核算方式与内部市场化管理相结合,落实到了煤矿角角落落,强化了全员“效益就是工资,工资就是效益”的意识,人人为效益而算,人人为效益而干,促进了降本挖潜。

四、市场管理信息化是推行精细化管理的重要手段。

通过推行内部市场信息管理，一是提高了内部市场结算效率，实现了日清日结；二是以信息化建设为载体，进一步规范内部市场结算行为；三是实现了事前 预算、事中控制、事后分析，有效的控制了成本支出；四是实现了区队科室信息共享；五是职工内部收入实现了网络化管理，职工实时通过信息化系统了解当天的收 入和支出，最大限度的调动了职工生产积极性。

五、抓好培训工作是推行市场化管理的保证

1）分层次、分专业对矿领导、科区长、专（兼）职市场管理员、核算员、材料员等专职人员进行培训。2）要充分对全体职工进行宣传培训，让每名职工都有内部市场化观念，认识到内部市场化建设对企业、对单位、对个人的重要性；方法可采用下基层到现场、在班前班后会中进行。

3）推行市场化建设要分阶段制定详细的规划和实施措施，对实施效果进行分阶段总结、评价；要按照标准严格考核，奖优罚劣，确保该项工作稳步推进。

4）现场工作人员的培训，促进干部职工入脑入心，无论现场施工工艺，还是现场劳动效率，乃至现场细微材料、工具的正确使用，均本着市场化要求开展，从而形成市场化运作的工作习惯。

第三篇：工商管理学论文,论大学生的自我管理

姓名：学号：

论大学生的自我管理

摘要：大学生的目标管理、规划管理、效率管理是其自我管理的重要组成部分。确定并践行自我的学习和奋斗目标是自我管理的核心，在规划管理上，合理并有效地使用时间显得尤为必要，而最有效率的完成工作又是每个大学生应该掌握的技能。

关键词：大学生 自我管理 目标管理 规划管理 效率管理

一、目标管理

拿破仑-希尔说过：所有成功的人，必须先确立一个明确的目标，当对目标的追求变成一种执着时，你就会发现所有的行动都会带领你朝这个目标迈进”目标是通向成功彼岸的导航。大学生在自我管理的过程中，必须充分重视目标管理的重要性，切实有效地利用目标促进个人到达胜利的彼岸。在目标管理方面，大学生尤其应注意以下几点：

1.确定自我的学习和奋斗目标

尺有所短，寸有所长。每个人都有自己的优势和劣势。因此，在制定目标之前，要充分认识自我，分析自身的长处和短处，给予自己准确的定位，客观地评估个人在各方面的潜能。大学生一定要深刻记住：切莫随波逐流。古罗马小塞涅卡说：“有些人活着没有任何目标，它们在世间行走，就像河中的一棵小草，他们不是行走，而是随波逐流。”

随波逐流的人不能明确自己前进的方向及动因，他们只会随大流、绕圈子，空耗时间，终其一生，有些也曾上演了一幕幕“悲剧”。大学生应该在准确定位自我的前提下，确定自我的学习和奋斗目标。大学生自我管理中的目标既不能太高，也不能过低，一定要充分结合自身的实际情况及内在的发展潜力，而且也要充分考虑到所处的环境，进而使各方面的积极因素结合起来，共同促进目标的实现。更重要的是，大学生在追求学习目标的同时，应该意识到综合能力的全面发展在个人成长道路上的重要性，以此来进一步确定自我的学习和奋斗目标。另外，大学生需要注意的是：在制定目标时，应该量化，制定出的目标不能含糊不清。目标越明确，对个人的引导作用越大。同时，制定目标要有次序性、时间性。重要的、紧急的目标应在优先考虑的范围内，而对于一些长远的目标，则应该制定长期的规划。除此之外，在目标的时间性方面，大学生还应该注意：把短期目标与中长期目标结合起来，使之形成一个相互关联的体系，最终促进个人的进一步发展、飞跃。

2、找准你的目标；时间管理学者杰克·弗纳对时间管理的定义是：有效地应用时间这种资源，以便有效地达成个人的重要目标。目标对个人来说至关重要，目标能够激发个人的潜能。调查显示，大凡有一定成就的人，都有明确的奋斗目标。对于大学生而言，大学毕业有三条路可选：考研、保研、工作。不同的目标在大学期间需要做不同的准备，如果选择考研就应该关注自己所要考的专业的信息并注重这方面的学习；保研从入学伊始就该关注自己的学习，如果可能，争取在大学期间发表学术论文；选择工作就应该关注用人单位看重的素质，着重提高个人的社交能力和实践能力，即使是工作，政府、国企、外企、民企等不同单位的看重点又不相同。大学生应该时刻询问自己需要什么？

到底要过怎样的生活？只有确定目标，才知晓努力的方向，才知道什么事情该做什么事情不该做，才会有重点的提高自己的能力，做出合理的时间安排。对于大学生而言，可能经历大一的迷茫，但是关键是在不断选择不断改变中确定适合自己的目标。大学生作为一个社[1]

会的高素质高学历阶层，理论上应该知晓如何选择目标。就实际调查情况看，很多大学生认为自己有目标，但如果追问下去，就发现其目标并不明确，因而对其实际行动并没有起到很好的促进作用。

二、规划管理

确定切实可行的目标只是第一步，做好规划是实现目标的一个重要途径。时间规划是目标的细化，规划源于目标，又服务于目标，可谓目标付诸实践的桥梁。规划管理包括计划、执行、总结三个方面，但是最重要的是“执行”，人说：“行动是金，规划是银，总结是铜”，也是强调行动的重要性。

研究发现，那些认真规划时间并适时修改的人会反复斟酌自己的计划，他们经过不断地挑选，清除并不可取的目标，并开始形成一个比较集中的目标。在执行计划时，他们会对计划中的重要部分进行不断修改，最终使它们的内涵更加丰富。并且会按时检查自己的计划执行情况。在这个过程当中，他们会主动找出其中的问题、错误的假设以及遇到的困难等，并随时在必要的地方进行修整，进而把规划与长期目标结合起来，最终获得较好的学习效果，实现既定目标。为每天的活动编制活动计划是一个重要的方法，每天的计划可能会花费你十五分钟。而这十五分钟的投入给你带来的回报是：让你获得一种控制感、方向感，同时感到自由自在，如果不这样做这些感觉是不可能得到的[2]。大学生的时间规划也是有技巧的，做时间规划一要注重事情的轻重缓急，二要注重适当的弹性。处理事情优先次序的判断依据是事情的“重要程度”，即根据对实现目标的贡献大小来决定事情的次序。然而，在调查中发现，许多学生囿于“紧急”的事情，而忽略了大学生最重要的事情——学习。在考虑行事的先后顺序时，应先考虑事情的“轻重”，再考虑事情的“缓急”。对于大学生而言，大学里有大量可供学生自由支配的时间，这些时间可做有意义的事，也可任意浪费。因而不管哪种规划，关键要在规划前明确“什么是该做的，什么是不该做的事”，甚至知晓“不该做的事”更重要，这样就会避免很多无用的时间消耗。身为大学生，制定规划并不难，许多同学会做计划，但是计划执行情况并不乐观，多数学生因为自制力或外界环境影响导致计划不能执行，行动流产。访谈发现，那些时间管理得好的学生往往有很强的自制力，一旦做出计划就会有效执行，不管外界有多少干扰多大诱惑，都不为所动，严格按照事先拟定的计划执行任务。“执行”计划说来简单，但真正去做时很多人因为坚持不住而选择放弃计划。然而放弃规划就意味着放弃你的未来，因为规划是实现目标的必要通道。“制定计划，马上去做”是成功人士的一个共性。明确了任务，“马上去做”就有效地避免了执行不力。执行计划的一个准则就是要“不拖不欠”，该完成的事情就一定要准时完成。

制订计划、付诸实践之后，还要及时总结。总结的目的是为了得出经验教训，做得好的地方继续发扬，做得不好的方面找出原因及时修正，避免再犯同样的错误。总结不用花费太多时间，但一定不能忽略，哪怕只是睡觉前在大脑中一个简单的总结也是必要的，目的就是防止在同一个地方跌倒两次。

三、效率管理

高效行动，减少时间浪费从目标管理到规划管理再到效率管理就是时间管理从宏观到微观，从目的到手段的一个过程。现代社会的高节奏高竞争都要求高效率。时间管理的目的就是通过高效的行动实现个人的目标。因而效率管理就成为实现目标过程中一个重要环节。由于拥有大量可自由支配的时间，加之目标不明确，在大学生的实际生活中，浪费时间的现象非常普遍。这里所谓“时间的浪费”，是指对目标毫无贡献的时间消耗。大学生浪费时间主要表现为办事拖拉、打牌和打游戏、连续看小说、经常性喝酒聚餐、闲谈聊天、电话聊天、长时间QQ等等。鉴于更好地适应以后工作的压力和外部的竞争状况，在学校里学会有效地管理时间对大学生来说十分重要。有效地时间管理首先是减少浪费的时间。世界给我们每一个人最公平的就是时间，不管是聪明还是愚笨，贫穷还是富有，都是一天24小时，但是

同样的时间同样的大学生活，不同的人的成就却不尽相同，有的人学业有成飞黄腾达，有的人却是一事无成碌碌无为。这就与大学期间时间的利用情况密切相关。尽管大学里有大量可自由支配的时间，但是一个基本前提就是“不虚度时间”，每分每秒的时间过得都有价值。休息并不为过，但必须明确“休息是为了更好的学习”，切不可为了休息而休息。做好效率管理，减少时间浪费，你就会发现大学变得很充实，自己会很有收获。自然，身处大学宽松的环境可适当“放松”，但不可“放纵”自己，恣意浪费时间。效率管理还要注重高效行动。很多大学生在大学里懒散惯了，没有效率意识，以致迟迟不能适应工作单位的高负荷，不会有效的安排时间。2004年ACCA特许公认会计师公会在上海组织了一个模拟求职训练营，吸引了500多位复旦，交大、同济、上外、财大的应届毕业生，对大学毕业生就业前的各项能力进行测试的结果显示，九成大学生不会合理管理时间，只知熬夜。专家指出，这可能会导致毕业后工作效率低下。要想高效的利用时间，必须要找到自己的最佳时间，将最重要的事情留在自己的“最佳状态”下进行。访谈中也发现，这些发展较好的人，并没有比别人花费更多的时间，但是却取得了相对同龄人骄人的成绩。原因就在于效率很高。他们也坦言，不管是学习还是工作，既然去做，就会百分之百的投入，将全部的精力放在要做的事情上，以强大的自制力拒绝外界的干扰，在预想的时间内完成任务。时间管理的最终的目的是形成一种良好的时间习惯，包括：明确目标，适时计划认真执行认真总结，减少时间浪费，高效行动等。人说：“习惯决定性格，性格决定命运”。对于大学生而言，在大学期间形成良好的时间习惯，不管是对将来的深造或求职，还是对未来一生的发展，其积极影响都是相当明显的。美国著名的管理大师杜拉克说过：“不能管理时间，便什么也不能管理”。时间对每个人是公平的，然而在相同的时间里，不同的人做了不同的事情，导致不同的结果产生。成功之人总是能够贴近自己的目标做到合理规划管理，在有限的时间内做出更积极更有价值的事情。大学生处在人生的关口，大学阶段作为个人走向社会实现人生价值的重要准备期，学会时间管理，养成良好的时间习惯，对其一生都是大有裨益的。因此大学生现在需要做的就是学会管理好自己的时间:我们无法阻止时间的流逝，但是我们可以利用时间，成功从我们珍惜时间，学会时间管理开始。从某种意义上说，时间管理能力是提高个人竞争力的核心问题。有效的时间管理会增加给自己充电和放松的时间，从这个层面来说，它也延长了你的有限人生。

参考文献

[1]商谋子.说话办事百分百:金城出版社,[M].2000.186.[2]约翰·阿代尔（John Adair），梅拉尼·艾伦(Melanie Allen).李盾（译）.时间管理与个人发展[M].北京:机械工业出版社,2006.[3]杨玉红.新闻晚报,2004-10-16.[3]

第四篇：公共服务市场化论文

中国公共服务市场化中的问题及对策分析

摘要：20世纪70年代以来，在经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府行政应以顾客或市场为导向，政府应开放公共服务领域，实现公共管理社会化，注重提供公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府的工作模式中应引入市场化机制等。

关键字：公共服务 市场化 政府 责任

所谓公共服务市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产。”具体而言，即指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。作为一种制度创新，公共服务市场化突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本，就是建设公共服务型政府总的指导思想和指导原则。但具体地说，还有一个政府改革的目标模式选择问题。这一目标模式，就是建立有限政府和有效政府，即要实现从无限政府向有限政府、从低效政府向有效政府的转变。

市场化是当今时代之大势，公共服务市场化不仅是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求。我国政府顺应这一时代潮流，适应公

民日益增长的对公共服务的需要与要求，积极推行公共服务市场化，是我国政府向服务型政府转变的一个重要标志。

我国经过30多年的改革开放，现在已经初步确立了社会主义市场经济体制，目前是要进一步的完善和巩固这一体制。各级政府应该紧紧把握住当前的市场化改革进程，努力推进中国公共管理和公共服务的社会化。

一、公共服务市场化中存在的问题与缺陷

公共服务市场化在产生显著效益的同时，也暴露出一些问题和缺陷，值得我们予以关注。这些问题和缺陷有学者将其归纳为以下几个方面：

一是市场化带来的国有资产的流失。市场化是以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于市场化改革往往容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在市场化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当客观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在市场化中悄悄流失。

二是市场化使公共利益受到忽视。例如说，在传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费，政府集体供给，一般来说在消费者之间不会存在差异。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，因为生产者以盈利为目的，它会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务，则有可能消极供给，这就可能使一部分人得不到服务；而对消费者而言，它无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权而言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。

三是市场化引发腐败与私人垄断。因为市场化就是通过一系列化公为私、公私合作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量。市场化不一定必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务市场化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是市场化之后形成的新的私人垄断现象。由于市场化没有形成真正的竞争局面，使企业具有了取得垄断利润的现实条件。于是，新的私人垄断就会产生。这样，对于公众而言，市场化就是用私

人垄断代替政府垄断。

四是市场化带来公共责任缺失。许多地方政府在进行市场化改革过程中，直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能，减少人员编制等，而对于市场化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任，如此等等。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

五是市场化带来新的社会稳定问题。在我国一些地区，一些领域，公共服务在市场化之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，如突出表现为一些提供公共服务的国有企业实行股份制改造或被私人收购后，出现大量裁员，引起社会不稳定。

六是市场化可能引发政府管理危机。对各级政府来说，实施市场化是一种公共决策的过程，它要求决策者对决策对象有充分的认识与准备，包括具备相应的专业知识技能。在我国行政管理决策科学化程度不高的情况下，任何轻率的市场化措施都可能会发生问题。事实上，公共服务市场化是个复杂的改革进程，改革者既要有公共管理知识与技能，又要有市场经济的专门技术，才有利于确保改革不会漏洞百出，反复无常。

除此之外，公共服务市场化存在的问题还有：在公共服务市场化口号下将社会公益事业统统推向私营化和市场化，规避政府责任。还有，市场化后一部分公共服务的质量并未达到政府和公众的要求。推行公共服务市场化改革的目的，是在节省政府资金的同时，保持并提高公共服务的质量，尽管许多地方的改革实现了既定的目标，但也有不少的公共服务在市场化改革后出现下降的局面，与政府和公众原先的期望有一定的差距。

公共服务事业市场化改革中出现问题的根源何在？我们认为，政府与市场的责任边界不清，政府职能“缺位”和市场化“过度”；政府职责不清，放权过度、约束不足；行政管理体制缺陷；条块分割与不同层级政府间的责任划分不合理；改革过程缺乏统筹规划，制度建设滞后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府责任的缺失。

二、对策分析

一）、强化政府责任是公共服务市场化的关键

发展公共服务事业是政府的责任。不管社会主义制度，还是资本主义制度，发展发展公共服务事业都应该是政府的责任。推进公共服务市场化改革，改变的不是企业和当地政府领导或被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行了市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业。政府不应该大包大揽，并不是事事都要政府自己办，政府应该做的是组织协调各方的力量共同去办，政府要从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。具体而言，在把公共服务推向市场化的改革进程中，政府责任主要体现在以下几个方面：

首先，政府必须以结果为导向对市场化公共服务实行有效监管

政府要认真分析可能影响公共服务质量的若干因素，对其中的关键环节和重要因素实施监控，同时注意收集公众对公共服务质量的评价信息，建立并完善相应的公共服务质量评估指标体系。

其次，在具体实施方案前应做好可行性论证工作，减少改革的盲目性

公共服务市场化需要一系列的条件作支撑，并非所有的公共服务都能成为市场化的对象，也并非所有的市场化改革都能取得成功，西方发达国家的实践已经充分说明了这一点。除了经济和效率，政府还需要考虑其它众多的因素，有些领域的公共服务可能并不适合推行市场化。另外，公共服务市场化在节省政府直接资金的同时，也对政府在谈判技巧、监管能力、评估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最终的决定之前，应该组织机构和人员就有关问题进行研究

二）、在制度层面强化对政府相关人员的监督和制约，降低和消除廉政风险

公共服务市场化改革涉及政府行政权力在市场领域中的运用，政府在确定服务价格、挑选服务提供者、制定监管规则等方面拥有较大的裁量权。如果没有相关的监督制度作配套，就很容易发生贪污腐化、权钱交易等行为。国外公共服务市场化改革中腐败丑闻不断，也有力地证明了这一点。因此，我国政府在推行此项改革时，要特别注意相关廉政制度的配套。除了推行网上办公、完善政务公开外，政府还需要规范相应的操作流程，保持各工作环节之间的衔接，同时要畅通投诉渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的积极作用。要提高政府公共管理人员的素质。政府公共管理职能的行使，最终还是要简化为人的具体活动，政府管理人员的思想素质、业务素质直接影响到政府公共管理能力的高低。从目前我国实际情况看，培养大批具有高素质的公共管理人员，是对市场化的公共服务进行有效监管的当务之急。

三）、必须加强公共服务市场化的法制建设

只有健全的法律法规体系才能保障市场化过程的规范化，便于政府监督和控制。这就需要政府提供有效的制度保障，减少市场化过程中的成本和风险因素。一方面，政府需要建立完善的法律法规体系，防止私营部门弄虚作假和公私勾结。目前我国民主监督制度尚不健全，尚未建立公开、公平、公正的招标、投标制度，也没有严格的审计制度。在这种情况下市场化改革，难免出现“暗箱操作”，这样反而会增加公共服务的成本和风险，因此必须尽快出台相关法律法规，如《反垄断法》等，并建立健全建立公开、公平、公正的招标、投标制度，保证信誉良好、资质优良、价格低廉的企业承包公共服务项目。另一方面，政府要通过立法，为公共服务社会化创造公平的发展环境。

四）、建立市政公用事业特许经营制度

所谓市政公用事业特许经营，是指政府通过特定的程序，授予企业在一定时

间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的权利，并以协议的方式界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务的一种制度。其实质意义在于用政府“有形之手”控制、弥补市场“无形之手”所造成的“市场失灵”。特许经营制度有三个特征，一是在经营主体的选择过程中，引入竞争机制；二是政府授权；三是主体双方用协议的形式界定各自的权责利。市政公用事业特许经营制度的主要内容有如下三个方面：一是特许经营权的申请与授予。通过公开向社会招标选择投资者和经营者；政府依据城市发展的要求提出市政公用事业特许经营项目，进行社会招标，择优选择特许经营权授予对象，由主管部门代表当地政府向被授予特许经营权者颁发权证，并由主管部门代表政府与其签订特许经营协议。二是特许经营协议的基本内容。包括特许经营内容、区域、范围及有效期限；产品和服务标准；价格或收费的确定方法和标准；以及监督机制；违约责任等等。三是特许经营权的变更和终止。在协议期限内，获得特许经营权的企业未按要求履行合同，产品和服务质量不符合标准等情况，主管部门可以变更和终止协议。

五）、要在推进公共服务市场化中尽快实现政府职能的转变

一是各级政府和公共服务主管部门要尽快实现政企分开、政资分开、政事分开。转变管理方式，从直接参与对公共服务的经营管理转变为宏观管理，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。政府管理的主要职责是积极培育公共服务行业市场；制定公共服务行业的市场规则；加强市场监管职能，规范市场行为。二是防止对“市场化”的简单理解，出现“一卖了之”的现象。有很多人理解市场化就是卖。说十六大精神就是一个字，卖！快卖！国有企业都要赶快卖，急功近利，根本不按经济规律办事，有些地方搞偏了，造成国有资产的流失。所以，要明确市场化决不等于私有化。三是认真分析和分别对待各类公共服务行业。不加区分统统推向市场是不对的。义务教育、基本医疗和文化服务就不能完全推向市场，对公益性事业和补贴性行业，政府必须有足够的投入，保证其正常运转。综上所述，公共服务市场化对于政府管理而言，是一个新的挑战，但是我们认为，只要各级政府官员强化责任意识，按照市场经济规律，健全法制、依法治理，不断调整对公共服务事业的管理方式和管理方法，实现在全社会范围内优化

资源配置的目的，就能够适应现阶段社会福利最大化的要求。

参考文献：

[1]李军鹏.《公共管理学》.首都经济贸易大学出版社，2005.03 第一版

张良.《公共管理学》.华东理工大学出版社，2005.08 第二版 张纲.《公共管理学引论》.浙江大学出版社，2003.04 第一版 崔运武.《公共事业管理概论》.高等教育出版社，2006.08 第二版 陈振明.《公共部门战略管理》.中国人民大学出版社，2004.02 第一版 侯玉兰.新公共服务理论与建设服务型政府[J].国家行政学院学报，2005，4：31-34 朱光磊、孙涛.“规制——服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J].中国人民大学学报，2005，1：103-111 刘树信.服务型政府：我国政府管理的新范式[J].国家行政学院学报，2005，1：35-36

第五篇：创新机制大力推进人才资源市场化配置进程

人才市场已成为社会主义市场体系的重要组成部分，对经济增长的贡献率日益增高。人才市场已在人才资源的优化配置中发挥着越来越重要的基础性作用。人才市场已成为加快人才资本转变的重要载体，各类人才已基本实现由静态的原始要素向动态的可增资本转变，用人单位实现由伯乐相马向赛场选马转变。在人才市场，通过人才与人才对用人单位的激烈竞争，用人单位与用人单位对人才的激烈竞争，竞出了活力，竞出了成效。***年***月***人才市场正式挂牌成立以来，我们围绕人才市场的建设和发展作了积极的探索。

一、创新人才市场管理体制

1、积极拓展发展空间。在目前政府人事行政主管部门与所属的人才市场关系未彻底断开的情况下，县级人才市场的绝大多数业务仍然需依靠行政行为才能得以顺利开展，仍然需要加大对市场的扶持、指导和规范力度，把市场作为人事部门的一个主要产业来抓，并努力做大做强。只要有利于人才市场的发展，都应委托人才市场经营。

2、瞄准人才市场发展的主攻方向。以事业单位改革和人事制度改革为契机，努力拓展新业务，特别是自收自支的事业单位和用人自主的企业。

二、坚持人才资源市场配置机制

1、理念创新。我们坚持与时俱进，解放思想，树立以人为本的观念，人才资源是第一资源的观念，人人都可以成才的观念。着力推行两个转变：从行政管理人才资源向市场化配置资源转变；从管理向服务转变。我们坚持以尊重知识、尊重人才、服务经济、服务基层为宗旨，努力办好人才市场，给求才单位和求职个人提供一个双向选择的好场所，为识才、重才、用才营造一个宽松良好的环境。一是增强服务意识，由“开门”、“等上门来”的服务向“登门”、“送上门去”(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的服务转变，使各类人才信息由被动索取变主动发送。二是增强管理意识，树立“人本管理”观念，以群众之需为落脚点，以热心、热情服务为宗旨，防止群众办事要等的职工缺位现象。三是增强经营意识，摆脱行政干预，树立“经营人才”的市场观念，依靠市场行为，创新市场化改革配套机制，以市场需求为导向将人才市场逐步市场化。

2、工作创新。第一是大力拓展业务。***年以来，***人才市场积极应对新形势、新任务，把过去单纯的毕业生人事档案代理拓展到社会中介机构、企事业单位、辞职辞退等流动人员的各种人事关系代理。截止今年**月**号，县人才市场共保存档案***卷，进行各类人员人事代理***人次，集体人事关系代理***家，为企业发布招聘人员信息***条，向企事业单位输送人才***人。

二是在人才市场的快速发展过程中，不断加强人才市场供求主体需要，积极为用人单位引进人才，为求职者提供展示才华的舞台。***年引进本科毕业生***人，***年通过人才市场从各高等院校引进师范类本、专科毕业生***人，非师范本科生***人；今年又引进师范类本专科毕业生***人，非师范本科生***人。

三是大力推动企事业单位用人和各类人才进入人才市场，形成人才就业找市场，单位用人到市场的良好局面，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。主要结合事业单位人事制度改革全员聘用制的推行，事业单位新进人员“凡进必考”，一律进入人才市场，进行公开考选和聘用合同制，一切人事关系放在人才市场，对事业单位新进人员实行全员人事代理。另一方面开展人才引进工作，从高等院校引进紧缺专业的本、专科毕业生，“不求所有，但求所用”，优化我县人才资源配置。

三、强化“三公开、一监督”约束机制

1、信息公开。我们开设了专门的公开栏，公开各种信息，如公开招聘、求职信息、公开公务员考核结果、公开各种考试信息等。在近几年的教育系统中小学教师招考工作中，我们也完全公开考试政策和名额等信息。

2、程序和过程公开。不论是公务员还是事业单位人员的“凡进必考”，我们都坚持公开、公平、公正的原则，公开办事程序，公开办事过程，严格规范各个环节。在近几年的教师招考中，我们都明确公开了招考程序，在组织考试和阅卷过程中，都有考生代表参与观摩，做到全程公开。

3、收费项目和标准公开。人才市场建立了收费公示栏，将各种收费项目、标准、收费依据文件号、收费范围都公布上墙。使各种收费公开化，让办事人员缴费缴得明白。

4、接受社会和群众监督。在各种人员招考工作中，我们不仅有纪检部门的参与和监督，而且向社会公布举报电话，设置举报箱，由纪检组专人负责，认真接受社会和群众的监督。

四、实行以聘用制为核心的用人机制

随着事业单位人事制度改革的进一步深入，我们不断创新以聘用制为核心的用人机制，实行“老人老办法，新人新办法”对新进人员一律实行全员聘用制和全员人事代理制。

1、实现“两个转变”。就是通过聘用制的推行转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

2、进行公开考聘。事业单位新补充人员，除涉及岗位确需采用其它方式选拔人员以外，完全按照公开、公平、公正的原则，通过人才市场实行公开招聘和考试考核的办法，与单位签订聘用合同，实行人事代理。近五年来通过人才市场公开招考教师***名，招考卫生医护人员***名，招考畜牧专业技术人员***名，对所有招考聘用人员签订了聘用合同，并为招考的***名人员办理了档案和人事关系代理，实现了全员聘用制和全员人事代理。

3、完善人事代理。认真贯彻《***省人事厅关于印发〈***省人事代理暂行办法〉的通知》建立和完善事业单位工作人员人事代理制度。以激发人才流动活力，变“单位人”为“社会人”。所有大中专毕业生、退伍安置人员、事业单位新进人员、机关新进工勤人员、辞职辞退(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)等流动人员一律进入人才市场，把档案和人事关系交由人才市场管理，实行全员人事代理。几年来办理毕业生档案和人事关系代理***人次，办理退伍安置人员各项代理***人次，办理事业单位新进人员代理*** 人次，办理中介机构集体人事关系代理***个共***人。

五、完善紧缺人才引进机制

三年来分别从***农业大学、***信息工程学院等高校引进植物保护、计算机科学与技术等紧缺专业毕业生共***人，按专业对口原则，分别安置到了农业、城建、环保、卫生等单位。另外还从***等高等院校引进师范类紧缺专业本、专科毕业生***人，充实到各缺编的中小学任教。

1、政策上给予优惠。根据我县经济发展和人才结构现状，按照***委办发***号和***组发***号文件精神，从***年开始实施“三年人才引进战略”，即每年从各大高校引进紧缺专业毕业生五至十名。引进人员在占编、人事代理、落户等方面都给予一定的优惠。

2、单位高度重视。各用人单位非常重视引进高校毕业生工作，为他们解决好了住房及日常生活中的实际困难，给他们创造了良好的工作和生活环境。前两年引进的毕业生已经适应了工作岗位和生活环境，在各自的岗位上发挥自己的才能，有的毕业生经过两年的实践锻炼，已经成为单位的中坚和骨干力量。

六、切实提高优质服务水平

人才市场是人事部门对外服务的窗口单位，职工的一言一行都代表整个单位和人事部门的形象。我们从内部管理、自身建设和“五心”服务（即：服务要热心、专心、耐心、细心、尽心）上不断创新优质服务机制。

1、规范内部管理。建立健全了规范的岗位责任制，公开办事程序（特别是建立了人才市场收费公示栏，收费项目和标准公开上墙），实行办事首问责任制、行政责任追究制、服务承诺制等制度。严格履行代理合同，以诚取信于民，不断扩大人才市场的社会影响力。严格人员管理，工作人员一律佩牌上岗，坚持考勤签到制度，八小时以外时间即时办理或答复制度，限时办理制和责任追究制，内部管理得到加强，职工的纪律性和工作责任感进一步增强。

2、加强自身建设。一是进一步加强硬件建设，设置了宽敞、明亮的人才交流服务大厅，设置了电脑主控室、档案保管室、资料查阅室，建立了办公、查阅、存档三室分离的档案管理体系，还配备档案专框***个，电脑***台，打印机***台、数码摄像机***台、扫描仪***台、投影仪***台，为更好的对内对外服务奠定了良好基础。实行了档案专人管、代理专人办、人才引进及输出专人负责、教育培训专人牵头的工作机制。同时与县人事局机关的***股、***股、人才服务中心合署办(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)公，实行一站式办公，一条龙服务，大大提高了办事效率，极大的方便了办事群众。二是创新工作方法，进一步解放思想、与时俱进、深化人才工作新理念，紧密结合我县工作实际，研究新情况、解决新问题、制定新举措，创造性的开展工作。三是改进工作作风，严格出勤管理，实行上班签到制度。同时结合党员先进性教育，提出的三十二字先进文化理念：公道正派、诚信待人，务实创新、严谨高效，无私奉献、洁身自好，团结协作、争先创优。加强作风建设，认真开展党性、党风、党纪教育，增强广大干部职工的服务意识、纪律意识和大局意识。

3、搞好优质服务。一是由于***，给有些单位及群众办事都带来很多的不便，我们为此专门开设了即时服务电话，采取“电话预约、上门服务”，去年就为教育、卫生、畜牧等几个单位的新聘用人员进行了集中上门服务，办理了***人的聘用手续及档案和人事关系代理，受到社会各方面的好评。二是在开展上门服务的同时，我们中午还实行轮流值班制度，为前来办事的同志大大节约了时间，提供了方便。

近五年来，***人才市场的建设和发展，按照建立“统一、开放、竞争、有序”的现代人才市场体系的要求，进行大胆探索，虽然取得了良好发展，有了一个较好的基础，但仍存在一些问题，亟待解决。

在新的历史条件下，不管有多大的困难和压力，我们有决心顺应时代要求，按照市场发展规律，解决发展中存在的突出问题和深层次矛盾，以进一步适应经济社会发展的需要，为***经济社会发展发挥积极的作用。