大学财政经费绩效评价体系的构建论文

第一篇：大学财政经费绩效评价体系的构建论文

摘 要：随着国家对高等教育的投入逐渐增长，在提高生均拨款的同时，中央和地方也加大了高校发展专项资金的投入比重，促进高等教育事业的快速发展。为提高财政资金的使用效率，政府部门逐渐加强绩效管理，对财政经费的投入和使用进行绩效评价和考核，合理选择绩效评价指标，客观评估财政资金的使用效果，及时纠正偏差，提高管理水平，实现教育经费的高效使用。

关键词：高校；财政经费；绩效管理

一、绩效管理的内涵和高校财政经费绩效管理的必要性

绩效管理是一种新的管理模式和理念，主要包括绩效的预算、拨款以及对绩效成果的评价等。绩效评价是通过科学的绩效评价体系，对经费使用做出客观评价，对其投入经费与产出效益做比较，考核评价产出是否大于投入或等值，监督保障财政资金合理使用和应有效益。

对逐年增长的高校财政经费进行绩效管理，对经费的投入与效益实行绩效评价，了解高校财政经费使用情况和产生的效益，及时发现经费使用存在的问题，找到制约发展的关键因素，针对性地提出解决问题对策，是十分必要的。

二、高校财政经费绩效绩效管理的现状

（一）经费管理注重投入，对使用成效不够重视

对高校来说，一般只重视应收财政拨款到账与否，按期执行完毕，很少会对资金的使用进度、执行情况、使用效果进行跟踪监督，这样做不能客观反映经费的使用效益和存在的问题，容易产生财务风险。

（二）绩效评价的认识不足

对上级主管部门来说，教育部门负责对拨款项目进行管理，财政部门负责预算的编制和发放，二者的信息不对称，削弱了对财政资金绩效评价的重视和主动性；财政支出绩效评价所涉及的科研、教学、行政管理等在业务上有着差异性，而高校的财务部门在日常工作中更强调会计核算和资金收支平衡等工作，对上述的专业的差异认识不足使得财务部门在开展财政支出绩效评价工作上力不从心，很大程度上影响了评价结果的准确性和客观性。

（三）评价过程流于形式

高校财政经费绩效管理评价是近年财政部门和教育部门提出的财政资金使用的后续工作任务，研究财政资金预期目标的完成质量，以体现财政资金在学校事业发展中产生的客观效益。

但因各高校规模不同、类型不同、发展水平不均衡等，评价指标缺乏可量化性，绩效评价标准难以统一等原因，很难客观制定可操作的细则和科学的指标参照。目前的绩效评价方式更多地流于走程序，着于面上，如：更多地监督审查资金的使用情况和预算执行力，对项目过程的综合性指标评价较少，这样会制约财政资金绩效评价的水平和公正性。

（四）绩效评价缺少应有的制度保障

目前，高校财政支出的绩效考核缺乏统一规范的评价标准，如评价方法、评价标准、评价实施、评价结果反馈、评价监督、评价整改等均无统一规定，使高校财政支出绩效评价的实施具有不确定和不可比性，无法实现有效监督。

（五）尚未健全监督机制

目前评价工作主要由单位财务部门牵头组织，尚未有绩效评价专业管理部门来负责此项工作，使评价过程形式化，评价结果单一化，削弱了绩效评价的约束力；绩效评价与整改脱节，缺乏相应的奖惩制度，没有相关的部门监督问题的整改。

三、建立有效的绩效评价体系

（一）绩效评价体系设立的原则

1.重要性原则。重要性包括经济绩效和社会绩效两方面，高校财政资金包含中央和地方两级的财政投入，投入的不同项目因评价侧重点不同使得绩效评价的复杂性，而这些影响因素无法进行全部量化考核。因此，应将分析重点放在产生效益和对内涵提升的影响上。

2.考评指标差异化原则。高校财政经费的使用，涉及到诸多的部门和人员，不同的项目，其经费使用方向和成效也有所不同，因此，在评价过程中不应只使用固定的指标；考评指标应具有一定的差异性，以符合不同项目评价需求。例如，某高校在专项经费绩效评价过程中，依据学校的实际情况，分四类设置评价指标，即教育教学改革类专项经费绩效评价指标、基础设施建设专项经费绩效评价指标、实验室实训室建设专项经费绩效评价指标及信息化建设专项经费绩效评价指标等，不同的项目和类别，其所设置的评价指标也应有所不同。指标的差异性能体现经费绩效评价的针对性，提高绩效评价的准确性与科学性。

3.实用性原则。为了使评价过程顺利开展，在设计评价程序时，应遵循实用性原则，让高校财政经费绩效的评价具有可操作性的；从多视角、多元化指标和科学评价方法入手，对高校财政经费的投入和效益进行客观评价，使评价程序中的每一步骤在实践中都可以有效操作，预防因评价程序设计不妥或操作不当而影响评价工作。

因此，在设计评价程序时，需综合多方面因素，使用合理的评价方法和操作程序，运用现代化信息技术，完善经费绩效考评系统，充分运提高评价工作的整体成效，4.可比性原则。财政经费评价的主要目的是对财政资金的使用进行监管，保证公共支出的使用效率，同时需要将评价指标与本地历史指标和其它地区的指标进行比较，因此评价指标体系和模型需统一，以便对不同时期和区域的同类财政经费进行绩效评价分析时，指标体系使用一致，确保评价结果的可比性。

（二）内外部评价相结合原则

在构建高校财政经费绩效评价体系时，应考虑到将内部外评价进行有机结合，以全面、系统地对高校财政经费进行科学合理地评价，提高绩效评价的客观性。内部评价对学校的教育活动有着直接的指导作用，具备较强的针对性，高校的每一位教师和学生，都可以成为评价的主体或对象；外部评价是通过主管部门或第三方机构通过实地考察或以统一的指标体系进行绩效考核。内外评价相结合，使得评价结果全面客观。

（三）财政经费绩效评价指标

1.教学科研方面：对教学成果、学科建设、专业和专业群建设等进行质和量评定；对科研成果，如专利申请、论文发表、课题开发、成果获奖方面所获得的成绩进行效益评价；校企合作、转让技术、服务咨询、合作办学等方面所获收益评价教学科研的技术推广成效。

2.人才培养和师资队伍建设：学生增长率、毕业生就业率、学生参加各项比赛的获奖情况等指标，来评价财政资金在学生方面的受益面和使用效率；教师队伍的职称水平、海内外人才引进情况、高学位教师增长数、教师人均培训费用等指标，来考核教师队伍中应用型人才的增长和素质提升情况。

3.教学设施方面：通过考核学校各项教学资源，如生均面积、生均图书数量、生均固定资产、生均教学仪器等增长情况，结合资产的使用率，来考核资金的使用效果。

4.财务方面：主要考核资金的保障情况和使用完成率，指标有“财政经费到位率”和“财政经费使用完成率”“财政经费预算差异率”等，考核单位财政经费的落实能力和使用的控制能力及效率。

（四）财政经费绩效评价方法

科学有效的绩效评价体系是评价目标实现的重要前提，完善绩效评价指标有利于公正客观评价财政资金的使用效益。因高校不同于企业，其产出效益虽一贯具有正外部性，但效益不是朝夕能实现。因此，进行绩效评价时，不仅要考虑到高等教育的特殊性，还要结合高校中不同专业的具体情况进行分析，使用相对科学合理的评价体系。现阶段，绩效评价的主要方法有“成本一效益法”、”关键绩效指标法”、”综合评分法”、”主成分分析法”、“数据包络分析法”“平衡计分卡”等，考虑到高校的特殊性，目前使用较多的为后两项。

1.“平衡计分卡”。“平衡计分卡”可以围绕财政资金使用目标，将资金管理和绩效评价有机结合。把财政资金的绩效目标分为“财务管理情况”、“项目管理水平”、“项目绩效指标完成情况”、“项目成果评价”，几个维度，为每一个维度设计适当的评价指标，根据评价的侧重点赋予相应的权重，该方法能很好地处理财务指标和非财务指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之问的平衡，此方法可应用于横向项目比较，也可应用于不同性质项目间的对比。见下表：

2.数据包络分析法。数据包络分析法是一个线形规划模型，表示为产出对投入的比率。即通过对一个特定单位的效率和一组提供相同服务的类似单位的绩效做比较，通过输入和输出数据的综合分析，对同一类型各决策单元的相对有效性做出评价与排序，为决策者提供重要的管理决策信息。

数据包络分析法是以“相对效率”为基础，根据多指标投入和多指标产出对相同类型的单位进行相对有效性或效益评价的一种新的系统分析方法。首先，高校特有的公益性，涉及多投入和多产出的特点，数据包络分析法适合多投入和产出的指标分析，不用预先设定指标权重，避免人为的主观性；其次，高校的产出是人才的质量和数量、科研成果、社会服务，一般情况下很难进行定量分析，评估指标无法统一量纲，数据包络分析法可以忽略这一问题；再次，效率性是高校财政投入绩效评价的重点之一，数据包络分析法通过综合性的指标，反映不同决策单元的效率性，了解被评价单位的资源使用情况，及时提醒高校投入大于产出、或资金使用效率低的情况，使有限的教育资源发挥最大的经济效益和社会效益。

四、解决高校财政经费绩效评价中的问题和对策

（一）建立有效的监督机制

一是加强财政资金使用的过程管理：严肃预算编制、制度建设，妥善安排工作进度，进行期中的考核和评估，确保工作进程有条不紊；二是对大项或重要的财政资金要开展跟踪审计，确保支出合理、专款专用。三是由于目前经费绩效评价工作主要由政府主管部门、高校的财务人员负责，未单独设置绩效评价管理部门，因财务人员对教学、科研等事项了解较为局限，导致无法客观和准确地进行评价，因此政府部门需要设置专门负责绩效评价和监管的机构，在专业知识和信息对称的情况下考核并帮助学校做出合理客观公允的绩效评价，督促改进不足之处，实现财政资源的有效配置与利用。

（二）引进第三方评价机构

财政经费绩效评价是一项专业性强的工作，按照“管办评”分离的精神，可以采取内外结合的办法：引进有资质、条件成熟的第三方实施绩效考核，避免走过场情况。从不同的专业角度和不同层面对项目进行论证，评估机构与人员的专业性与中立性可以进一步保证评价结果的客观性和科学性。

（三）绩效考核与激励相结合原则

科学系统的评价结果对财政经费的分配和管理发挥引导作用，对高校的内涵和外延发展起着推动作用。将激励措施引入绩效考核，作为提倡先进、引导落后的推动机制，能加强高校对绩效评价的重视，激发学校挖掘管理潜力，提高资金使用的效率和效益，促进高校的健康发展。

（四）开展问责和整改工作

开展激励机制的同时，也要展开问责工作，政府部门要对财政经费投人不到位、经费使用管理不合规、任务进度滞后、经济或社会效益低下等问题进行质询和追踪问责，并根据绩效评价结果，及时提出整改建议，监督高校及时纠错。

（五）打造绩效评价的氛围和环境

为保证高校财政经费绩效管理工作的有序开展，需要政府部门、高校、相关社会机构的共同努力。因此，需要强化财政经费使用的绩效意识传导，建立绩效评价工作的配套机制，使其成为一项日常工作；建立绩效评价信息数据库，以反映高校财政经费使用情况和评价结果，保证政府上述三方之间的信息畅通，进一步合理分配和运用财政资源，保证办学效益。.综上述，对高校财政经费使用进行绩效管理，使用合理的指标体系客观评价财政资金使用效益，对改进办学有重要的指导意义，引导高校更为规范地使用和分配资金，让有限的教育资源发挥最大的经济效益和社会效益；帮助政府部门分析资金投入的有效性，并对高校的后续工作进行科学决策，有力促进高等教育健康发展。

参考文献

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第二篇：绩效评价体系

我说绩效评价体系

从我的理解上来看，绩效评价体系是指针对绩效进行的一系列评价指标的设计和实施的活动总称，是绩效评价指标系统化和制度化的体现。

企业效绩评价一般包含这四部分内容：财务效益状况38%，发展能力状况24%，偿债能力状况20%，资产营运状况18%；这几个指标经过设定基本指标和修正指标产生评议指标形成企业效绩评价体系的基本框架。

绩效评价体系的实施者评价工作机构实施进行，评价工作机构包括：评价实施工作组和专家咨询工作组。

绩效评价体系的实施主要借助以下绩效评价工具：

1、swot分析法，具体是指——strengths：优势 weaknesses：劣势 opportunities：机会 threats：威胁。意义：帮您清晰地把握全局，分析自己在资源方面的优势与劣势，把握环境提供的机会，防范可能存在的风险与威胁，对我们的成功有非常重要的意义。

2、pdca循环规则：plan：制定目标与计划 do：任务展开，组织实施check：对过程中的关键点和最终结果进行检查 action：纠正偏差，对成果进行标准化，并确定新的目 标，制定下一轮计划。意义：每一项工作，都是一个pdca循环，都需要计划、实施、检查结果，并进一步进行改进，同时进入下一个循环，只有在日积月累的渐进改善中，才可能会有质的飞跃，才可能取得完善每一项工作，完善自己的人生。3、5w2h法：what：工作的内容和达成的目标 why：做这项工作的原因who：参加这项工作的具体人员，以及负责人 when：在什么时间、什么时间段进行工作 where：工作发生的地点 how：用什么方法进行 how much：需要多少成本；意义：做任何工作都应该从5w2h来思考，这有助于我们的思路的条理化，杜绝盲目性。我们的汇报也应该用5w2h，能节约写报告及看报告的时间。

4、smart原则：s：specific 具体的 m：measurable 可测量的 a：attainable 可达到的 r：relevant 相关的 t：time based 时间的人们在制定工作目标或者任务目标时，考虑一下目标与计划是不是smart化的。只有具备smart化的计划才是具有良好可实施性的，也才能指导保证计划得以实现。--s代表具体（specific），指绩效考核要切中特定的工作指标，不能笼统；--m代表可度量（measurable），指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的；--a代表可实现（attainable），指绩效指标在付出努力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标；--r代表现实性（realistic），指绩效指标是实实在在的，可以证明和观察；--t代表有时限（time bound），注重完成绩效指标的特定期限。

5、时间管理-重要与紧急，优先顺序=重要性×紧迫性，在进行时间安排时，应权衡各种事情的优先顺序，要学会“弹钢琴”。对工作要有前瞻能力，防患于未然，如果总是在忙于救火，那将使我们的工作永远处理被动之中。

6、任务分解法wbs：任务分解法（work breakdown structure）如何进行wbs分解：目标→任务→工作→活动wbs分解的原则：将主体目标逐步细化分解，最底层的任务活动可直接分派到个人去完成每个任务原则上要求分解到不能再细分为止wbs分解的方法：至上而下与至下而上的充分沟通 一对一个别交流 小组讨论wbs分解的标准：分解后的活动结构清晰 逻辑上形成一个大的活动 集成了所有的关键因素包含临时的里程碑和监控点 所有活动全部定义清楚学会分解任务，只有将任务分解得足够细，您才能心里有数，您才能有条不紊地工作，您才能统筹 安排您的时间表

7、KPI

7、二八原则，巴列特定律：“总结果的80%是由总消耗时间中的20%所形成的。” 按事情的“重要程度”编排事务优先次序的准则是建立在“重要的少数与琐碎的多数”的原理的基础上。举例说明：80%的销售额是源自20%的顾客；80%的电话是来自20%的朋友；80%的总产量来自20%的产品；80%的财富集中在20%的人手中；这启示我们在工作中要善于抓主要矛盾，善于从纷繁复杂的工作中理出头绪，把资源用在最重要、最紧迫的事情上。

公司绩效评价指标体系及其评价公司绩效评价的指标根据计量基础不同可划分为二类：一是以会计为基础的绩效评价指标；二是以市场为基础的绩效评价指标。在这两种绩效评价指标体系中，只有权衡好利润和增长的关系才能保障企业管理员工工资水平。而在这个把握上则需要人力资源管理者具有良好的专业技能、丰富的工作经验、系统的思维能力以及对公司需要有足够的了解。

绩效评价体系主要作用应该是企业战略服务，它的首要目的是提高业绩；其次，绩效评价结果为增加报酬提供了合理决策的基础，一个公正的绩效评价系统也是加薪奖励公平化的保证；有助于确定员工培训和发展的需要作出判断和选择；最后，绩效评价数据也可用于内部员工关系的决策，比如动力、提升、降级、升职和调动等方面的决策。实施绩效评价系统需要设置评价工作方案，工作方案包括：评价目的，评价对象，工作组织，工作程序、步骤及时间安排方案。评价目的是实施绩效评价预期达到的效果；评价对象是绩效评价的客体；工作组织是实施绩效评价的组织部门；步骤及时间安排是指实施绩效评价系统要经过的程序步骤以及实施每步需要的时间长度设计；所谓“万事预则立，不预则废。”科学可实施的绩效评价系统方案是绩效评价成功实施的重要步骤。

实施绩效评价系统要分阶段进行，具体包括：

一、前期准备工作：下发评价通知书，人员培训、工作布置，设计调查问卷。

二、基础资料收集：当年会计报表及编制说明；其他相关报表；中介机构审计报告及附注说明；企业上缴税收、税收减免、税收返还情况、财政拨款情况；企业缴纳职工基本养老、失业保险、医疗保险情况；企业资产重组情况；其他背景情况；调查问卷统计汇总情况。

三、基础数据审核：

1、基础数据核实的范围；

2、审核的主要内容：◎资料完备性◎数据真实性◎口径一致性◎有关因素调整；

3、基础数据调整◎真实客观性◎基础数据口径的调整◎历史遗留问题◎企业社会负担；

4、基础数据审核调整中应注意问题；

5、基础数据审核工作程序，基础数据审核工作程序包括：检查数据资料内容的完整性，审阅审计报告，财务报表审核，报表调整，影响因素调整，情况汇总，反馈被评价企业，评价工作组织机构最终认定。

四、定量评价：评价标准值的选择，基本指标计分，修正指标计分。

五、基本指标计分方法，单项指标得分=本档基础分+调整分，本档基础分=指标权数×本档标准系数，调整分=（实际值—本档标准值）/（上档标准值—本档标准值）×（上档基础分—本档基础分），基本指标总分=∑单项指标得分，某部分基本指标分析系数＝该部分指标分数/该部分权数。

六、修正指标计分方法：单项修正系数=1.0+(本档标准系数＋功效系数× 0.2－该部分基本指标分析系数），功效系数=(指标实际值－本档标准值)/(上档标准值－本档标准值)，加权修正系数=(修正指标权数/该部分权数)×该指标单项修正系数，某部分综合修正系数=∑该部分单项指标加权修正系数，某部分修正后得分=该部分基本指标分数×该部分综合修正系数，修正后总得分=∑四部分修正后得分，某部分基本指标分析系数＝该部分基本指标得分/该部分权数。

七、专家评议和评价报告：专家评议方法，综合评价结果，评价报告撰写

八、评议指标计分方法：单项指标分数=∑（单项指标权数×每位评议人员选定的等级参数）÷评议人员总数，评议指标得分=∑单项指标分数

高层确定并实施绩效评价体系，一般需要注意以下八个点：

1．明确企业战略目标。必须先确定企业的发展战略，并由此确定企业的具体经营目标。

2．确定部门KPI。将企业经营目标进行层层分解，形成部门的关键绩效指标(KPI)。

3．确定员工KPI。员工个人结果KPI和个人行为KPI共同构成员工的个人绩效指标。

4．制订绩效计划。在绩效计划阶段，管理者和员工共同确定绩效考核的周期。在此基础上，员工对自己的工作目标做出承诺。

5．绩效辅导。管理者要对员工的工作进行指导和监督，对发现的问题及时予以解决，并对绩效计划进行调整。在整个绩效期间内，都需要管理者不断地对员工进行指导和反馈。

6．绩效评价。在绩效周期结束的时候，依据预先制定好的计划，主管人员对员工的绩效目标完成情况进行评价。

7．绩效反馈。通过绩效反馈面谈，员工可以了解主管的期望和实际绩效，请求上司的指导或帮助。在员工与主管双方对绩效评价结果和改进点达成共识后，就需要确定下一绩效管理周期的绩效目标和改进点，从而开始新一轮的绩效评价周期。

8．评价结果的使用。绩效评价的结果可用于员工工作绩效和工作技能的提高，据此决定对员工的奖励、薪酬的调整和相应的人事变动。

在设计绩效评价体系，关键在于评价指标的设计，评价指标的设计应遵循以下几种原则：

1.坚持SMART原则：要量化、细化、程序化指标

2.少而精原则：A、反映组织对员工绩效的主要期望（战略和岗位要求）；B、突出重点，有效利用资源，便于观察和辅导及评价

3.可测性原则（主要是“Ｍ”原则）：A、计划完成状况可以准确观察和测量；B、能够比较容易的收集到这些指标实际情况的信息；C、便于绩效期结束时对员工作出评价

4.高效度：首先，指标定义和界定清楚明晰，保持指标的独立性与差别性有明显的区别，不冲突，不矛盾；其次，指标群的内容应该反映所要求绩效的全部方面，避免出现缺失和污染；再次，具有一定的稳定性，而且管理者与员工都容易接受。

5.目标一致性原则：即按照目标一致性理论要求：保持绩效（评价）指标体系和绩效评价目的及与评价对象的系统运行目标（要组织或者员工做什么？）的一致性。

同时，设计绩效标准时应注意：压力要适度，具有一定的稳定性和符合一些基本原则问题。确定指标权重要注意遵循以下原则：以战略目标和经营重点为导向；所有指标权重之和为100%；呈现明显差异；评估者主观判断与客观事实相结合的原则，即考虑到评估者的主观感受，又要考虑到客观需要。

企业绩效评价系统有以下特点：以投入产出分析为核心；多层次多因素递进修正；定量评价与定性评价相结合；统一的分行业多档次标准值；充分利用现代计算机技术。

但在绩效评价系统的实施过程中应注意以下问题：

（一）评价方式问题：各种评价方式各有利弊，应根据评价对象，选择好合适的评价方式：图形等级量表法:最简单、运用最普遍的绩效评价技术.图形等级量表法列举了一些绩效特征要素(如质量、可靠性等),同时还分别为每一个绩效特征要素列举了取值范围(从不令人满意到优异).；交替排序法:根据某一种或多种绩效特征要素将雇员进行排序,排出从绩效最好的人一直到绩效最差的人,因为挑出绩效最好和绩效最差的人比较容易,因此交替排序法是一种运用最为普遍的绩效评价方法之一；配对比较法:使得排序变得更为准确,这种方法需要根据每一种绩效评价要素(如工作数量、质量)来将每一位雇员与其他雇员进行配对比较；强制分布：类似于在一条曲线上进行等级区分,需要按照预定的比例将被评价者分布到相应的绩效等级上,；关键事件法:主管将一位下属在工作活动中所表现出来的非常好的行为或非常不好的行为(关键事件)记录下来,然后在每6个月左右的时间里,主管人员和其下属面对面地以所记录的事件为例,共同讨论后者的工作绩效；描述性表格法-绩效改善计划:书面绩效评价时,最后都采取描述性语言格式来结束.对雇员所取得的进步与发展进行评价；行为锚定等级评价法:通过用一些特定的关于优良绩效和不良绩效的描述性事例来对一个量化的尺度加以解释或锚定,将描述性的关键事件评价法和量化的等级评价法(像图形等级这样的评价工具)的优点结合了起来,即量化等级+对应的关键事件.目标管理法:要求管理人员与每一位雇员共同制定一套便于衡量的具体工作目标,并定期与雇员共同审查其目标完成情况.要想建立一套实用的目标管理计划,需要与下属一起共同制定目标,并定期向他们提供反馈.不过,目标管理法通常是指一种复杂的、涵盖整个组织的目标设立和评价体系.（二）关于聘请中介机构的问题：邀请中介机构参与企业绩效评价，应遵循相关的法律准则，遵循企业内部相关规定，经过相关程序再进行。

（三）工作质量控制：要根据绩效评价实施的效果进行质量控制，以防在工做进程中偏离绩效考核目标轨道。

同时在实际运用过程中，出现了以下一些问题：

1.有些企业制造的绩效指标过多的倾向于财务数字方面的变化，而忽略了通货膨胀等宏观经济环境的变化。这样产生出来的绩效指标太过绝对，很有可能会挫伤员工的积极性。

2.在团队合作越来越普及的企业，绩效评价体系不仅要考虑到个人能力和绩效的衡量，还应该在设计指标的时候充分体现团队绩效考核、等级划分和团队奖励等各种因素，对指标的设计要求较高。

3.绩效评价体系的主导者应该要注重绩效评价过程中的绩效反馈有足够的敏感度和发掘问题的能力，并且能够结合员工职业生涯规划的需要及时组织合理的培训，改善员工的绩效，提高员工的综合能力，这就对绩效评价主体产生了很高的知识技术能力要求。

4.现有一些企业，像很多国有企业，虽然也有绩效评价体系，但在真正实施的过程中却没有很好的利用评价结果对员工职业发展负责，导致人才流失的情况举不胜举。因此，如何调整企业制度，并进行合适的绩效评价体系设计也是当前不少企业所面临的问题。

5.绩效评价体系中的绩效指标分为硬指标和软指标，指标的设计科学与否对绩效评价的效果影响很大。在实际操作过程中，指标的设计需要以大量的资料和时间为基础，还对指标的设计者提出了很高的专业素养要求。因此，在实施过程中指标的设计需要耗费大量的人力、物力和财力，需要企业注意以往绩效指标，并随着条件的变化进行适当调整，可减轻工作量。

6.不同岗位的员工，需要设计不同的绩效评价体系，这在一定程度上加大了人力资源的工作量，同时，评价体系的设计主要用于员工纵向比较，但有时也应该针对员工职业发展倾向进行横向比较，这也在某种程度上增加了绩效指标体系设计的难度和工作量。

第三篇：构建内部监督体系打造阳光财政.

构建内部监督体系打造阳光财政

内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分，是实现内部控制目标的手段，是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查，能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，保障财政资金安全。近年来，我县财政局本着“深化财政改革，规范收支管理，推进依法理财”的原则，高度重视财政内部监督检查工作，从加强财政内部监督，促进财政管理入手，不断健全和完善财政内部监督管理制度。通过开展内部监督检查工作，增强了财政系统干部职工的自我约束力，规范了行政行为，堵塞了财政局内部管理上的漏洞，改进了机关工作作风，向法治财政、阳光财政方向迈出了坚实的步伐。

一、我县开展财政内部监督的做法

总的来说，就是从教育、制度、监督三方面入手，加强领导，精心组织，狠抓落实，坚持标本兼治，高标准、严要求地开展财政内部监督工作。

（一）切实加强领导，全面落实财政内部监督责任制。

为保证我县财政内部监督工作的的顺利开展，我县在财政局设立了县财政监督检查办公室，办公室主任高配为副科，在财政局机关行政编制设立了财政监督股，定编x名；其次，由局长亲自负责财政监督工作，局纪检组长具体分管财政监督工作，每年初将财政监督工作细化，专项工作目标分解到各股室，落实到每一个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习教育，筑牢全局干部职工的思想道德防线。

财政作为政府的综合职能管理部门，掌管着全县的钱和物，手中既有钱又有权。为加强对干部职工的学习教育，筑牢反腐倡廉的第一道防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是教育全体干部职工严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党风廉政建设的有关规定，谨记“成由俭，败由奢”的历史教训，做到警钟长鸣，正确对待和行使手中的权力，老老实实为人，勤勤恳恳做事，清清正正为官，管好、用好人民的血汗钱。二是组织学习财经法律法规，每年邀请县委党校和县纪委、组织部的老师和领导分别进行了理想信念、纪律作风、廉洁从政三个专题教育学习讲座。通过深入开展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关”。

（三）创新机制，从源头上、制度上加强财政监督。

为了进一步建立依法行政、依法理财的长效机制，达到标本兼治、重在治本的目标，我局从财政改革入手，大力开展以财政各项改革，全面规范财政资金的分配、支付、使用和管理，创新各种管理机制，从源头上、制度上加强财政内部监督。

1、深化部门预算改革。为规范财政资金的分配，我局继续做好今年xx个部门（xx个单位）的部门预算改革工作。首先是组织人员到各部门单位检查核实资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核。在基本了解单位情况的基础上，我局依据有关法律法规和政策规定，结合财力实际，认真审核单位各项收入和支出，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，取消预算外资金收支挂钩的传统做法，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。引进因素分析法和零基预算法，对部门的各项支出进行科学的测算，在财力承受的范围内基本上保障了部门的正常运转，细化支出项目，确保量力而行，不留预算缺口，不打赤字预算。第三，严格监督预算执行。及时将县人大常委会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务股室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。

2、积极开展国库资金管理改革。为了规范财政资金的拨付，减少财政资金被截留、挪用和挤占的机会，我局积极开展财政国库资金集中管理改革。

3、加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，将坚决收回发出票据。扩大委托银行窗口收费范围，严格按照收费项目及收费标准收费，取消行政事业收费单位的收入过渡户，全面实行收缴分离、罚缴分离和逐步实现收支脱钩，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。非税收入实行收支两条线、财政专户管理，增强了政府的调控能力。全面清理机关事业单位资产，重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等。我局派出6个工作组到各乡镇和各个部门单位核查资金、资产情况，全面摸清了单位的“家底”，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户。在此基础上制定出县直统一津贴发放方案，规范干部职工收入分配制度，改暗补为明补，调动了广大干部职工工作的积极性。

4、深化政府采购改革。按照《政府采购法》规定，县政府采购管理办公室依法对政府采购活动进行监督管理。政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。

5、创新监管机制，坚持依法监督，保障财政资金安

全和提高资金使用效益。

一是创新财税征管制度，依法加强财税收入的监管。我局把大力组织财政收入作为财政的一项中心工作来抓，在积极协助税务部门加强对重点税源、重点企业和重点税种监督管理，采取各种有效措施加强对税收收入的监管。同时，积极创新契税征管机制，将契税的审核权收回县财政局，新成立了县契税征收管理所，专门负责全县的契税征管，堵塞了税收收入流失的漏洞；创新农业税征管方式，在积极贯彻落实农业税税率下调政策的基础上，将应该征收的农业税及时、足额征收缴入国库，做到既落实国家优惠政策，又维护国家税收政策的权威。组织开展所得税税源调查摸底，及时发现存在的问题并创新制度加强监管。

二是完善财政资金拨付监督制度，加强财政监督管理。首先，对预算安排的正常经费拨付，实行请拨款制度，由预算单位每月提出资金拨付申请书，经财政主管业务股室审核无误后再按照均衡性原则办理资金拨付手续；对工程建设等专项资金实行严格的审查制度，由预算单位提出资金拨付申请，经财政主管业务股室审查后报局领导审核，报县政府主管领导同意后办理资金拨付手续。其次，健全财政资金拨付内部稽核制度，强化财政内部监督，有效防止各种不规范操作。第三，扎实开展财政性投资项目评审工作，加强对基本建设工程的监督。我局将所有财政投资的基建项目工程预（结）算、竣工决算都纳入了市财政投资评审中心评审范围，按照国家法律法规的规定进行严格审核，有效地遏制了高估冒算现象，堵塞工程项目资金管理上的漏洞，节约了大量财政资金。三是加大财政专项资金监督检查力度，积极配合开展财政支出绩效工作。我们组织局机关的业务骨干力量，对省财政拨付和市财政安排的各项专项财政资金进行专项监督检查，并将重点放在基层部门单位。今年我局开展了对农村合作医疗、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿、公路建设专项资金和科技三项资金等专项检查。初步构建起事前有审批、事中有跟踪、事后有检查的动态监督管理机制。建立业务机构财政监督联络员制度，由财政监督联络员负责按局文件《关于规范公文报表报送的通知》按时报送相关的文件报表，随时掌握财政资金动向。加强财政具体业务的日常监管，对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对年初预算安排或年中追加预算xx万元以上的专项支出项目，由监督机构与业务机构组成审核小组对申请资金单位申请资金理由、项目逐一审查，形成汇报材料，同时进行事中和事后跟踪监督。对xx万元以上的重点专项资金由业务机构进行跟踪监督，跟踪监督情况交监督机构负责汇总。对项目资金量不足xx万元的，业务机构选择x个以上项目单位进行跟踪监督检查，发现问题及时整改，并将检查情况交财政监督机构汇总。对确定的跟踪监督项目，在拨付资金时下达《财政资金跟踪监督检查通知书》，主要内容包括：跟踪监督检查的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。财政资金使用单位xx上报一次《财政资金跟踪监督检查表》，详细填报资金使用情况。财政监督部门每季到财政资金使用单位检查一次，随时掌握财政资金的使用情况；是否严格按资金性质和规定用途使用，有无截留、挤占、挪作他用、损失浪费、改变资金用途。发现问题要及时采取措施进行纠正，保证财政资金的及时性、安全性、有效性。财政资金使用完成后，由监督部门写出跟踪监督检查评价报告，以利于改进工作，进一步提高财政资金使用的效益。

6、建立完善内部规章制度，从源头规范内部管理。为加强局财务管理，我们在统一账户、统一核算、统一管理的基础上，根据县委提出的“一把手不直接审批财务”的要求，及时重新修改了财务管理制度，由局党组指定一名副职主管财务、人事、项目，一把手及其他党组成员负责监督，进一步规范了单位内部收支行为。同时，制定了一系统列规章制度，如《财政资金国库集中管理办法》、《财政资金拨付管理办法》、《国库集中支付核算改革内部操作规程》、《国库集中支付核算改革资金支付管理办法》、《局机关财务管理办法》等等，这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，最大限度地确保了操作程序化和资金效益最大化，极大地规范财政行为，促进了各项财政工作的高效开展。完善内部相互制约机制，建立“预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约”的财政管理模式，制定财政资金从申请、分配、拨付等各个环节的有效监控机制，使各职能机构在财政管理中权责分明、相互制约，从而规范财政资金的有效运行，是确保财政资金安全、规范、有效使用的必然要求。我们对财政资金实行“集中管理、统一开户、分别核算、专款专用、权责不变、监管分离”的管理模式，国库机构负责会计核算、资金收付等资金管理，业务机构负责资金分配、项目实施、辅助核算等财务管理，监督机构负责对财政资金的管理情况进行监督检查。对预算指标实行业务机构凭下达依据下达指标后，将下达依据复印件报预算部门备案，监督机构每年对预算指标进行监督检查。为进一步规范内部管理，我局先后制定局党组议事规则、办事程序、“首问负责制”、谈话制度等，并建立了健全内部监督激励机制和责任追究制度，量化奖惩标准，与干部考核任免直接挂钩，通过考核，真正达到奖勤罚懒、奖优罚劣，把考核结果作为干部调整使用、升降去留的重要依据。我局制定了《局机关股所级干部管理办法》，通过量化的制度来管理工作，对拟任的股所长由局党组进行民主测评，其信任度未超过xx%的，不提拨任用。每年由局党组对股所长进行一次综合考核，考核量化指标包括管理能力、工作业绩、勤政廉政等方面。同时，每x年由机关干部职工对股所长进行一次测评，对考核结果不称职达xx%以上的股所长实行调整岗位、降职、免职，并实行违纪违规责任追究制、离任内审制、重大责任事故“一票否决”制。由于以上监督体系的形成，我局所有股所长注重了自身素质，做到了以身作则和率先垂范，真正起到模范带头作用，保持廉洁自律、洁身自爱，自觉抵制各种不正之风和违法违纪行为，较大程度地提高了干部的政治素质、政策水平和业务水平，为促财政工作新发展打下了良好的基础。使我局内部管理走上制度化的轨道。

二、内部监督取得的成效。

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。近几年来，我局通过建立健全了内部资金管理制度、堵塞了管理漏洞，确保了财政资金安全，保护了财政干部的政治安全。内部监督是自我检查和评价财政部门内部管理水平的主要途径，它能真实全面地反映财政部门各内设机构的管理状况和存在的问题，规范机关内部管理和服务水平。2008年通过财政监督机构参与政府采购公开招标进行采购，为财政和部门单位节约资金xxx万元，节支率达xx%。2008年通过对财政内部业务机构的监督检查，纠正违规资金xxx万元，追缴应收未收资金x万余元，并按规定处以罚款x万元，同时提出整改建议、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了财政资金的安全，让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。多年来，我局上到领导，下到一般干部职工没出现一例违规违纪现象，真正做到了“常在河边走，就是不湿鞋”，在全县树立了良好的廉政形象。

三、内部监督存在的问题：

一是内部监督主体地位亟待提高，队伍建设有待加强。当前，财政监督机构设置还比较混乱，有的与其他业务机构平级，有的地方已经升格为副局级，造成同一地区级别不同、层次不等的现象。因此，在实际工作中，往往遇到比自身行政级别高的二级副局级单位，无形中造成了工作被动和尴尬局面，一定程度上影响了监督工作的正常开展；其次就是监督机构人员配备少，待遇差，有的县市存在监督机构一个人“单枪匹马”唱“独角戏”的现象，工作效率难以提高。

二是工作方法单一，介入日常监督难度大。内部监督存在工作规范性不够，方式方法单一等现象。过来，监督手段往往是通过简单的查看材料、账簿，计算机预警监控能力不强，效率较低，最难对财政资金进行跟踪监督。三是没有专门的工作经费，还未建立单独的信息共享平台。

四、内部监督的建议：

一、全省统一财政监督机构设置，加强财政监督机构和队伍建设。建议全省统一将财政监督机构升格为副局级单位，提高财政监督执法的独立性和权威性。同时经常组织财政监督专职人员开展业务培训，定期“充电”，提高整体执法水平。

二、建议充分利用“金财工程”优势。建立预算编制、执行、非税收入征管、国库集中支付、财政监督信息数据共享平台，进行网络对接，开发专门软件，使财政监督机构能够实时动态监控各项资金的运行。

三、建议统一安排专项经费，统一配备专用信息设备。

目前，国库集中支付、乡镇农民补贴网的网络建设和设备配备都是由省里统一安排和建设，建议省厅能加强对监督部门信息方面的建设。

第四篇：构建内部监督体系打造阳光财政

内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分，是实现内部控制目标的手段，是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查，能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，保障财政资金安全。近年来，我县财政局本着“深化财政改革，规范收支管理，推进依法理财”的原则，高度重视财政内部监督检查工作，从加强财政内部监督，促进财政管理入手，不断健全和完善财政内部监督管理制度。通过开展内部监督检查工作，增强了财政系统干部职工的自我约束力，规范了行政行为，堵塞了财政局内部管理上的漏洞，改进了机关工作作风，向法治财政、阳光财政方向迈出了坚实的步伐。

一、我县开展财政内部监督的做法

总的来说，就是从教育、制度、监督三方面入手，加强领导，精心组织，狠抓落实，坚持标本兼治，高标准、严要求地开展财政内部监督工作。

（一）切实加强领导，全面落实财政内部监督责任制。

为保证我县财政内部监督工作的的顺利开展，我县在财政局设立了县财政监督检查办公室，办公室主任高配为副科，在财政局机关行政编制设立了财政监督股，定编x名；其次，由局长亲自负责财政监督工作，局纪检组长具体分管财政监督工作，每年初将财政监督工作细化，专项工作目标分解到各股室，落实到每一个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习教育，筑牢全局干部职工的思想道德防线。

财政作为政府的综合职能管理部门，掌管着全县的钱和物，手中既有钱又有权。为加强对干部职工的学习教育，筑牢反腐倡廉的第一道防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是教育全体干部职工严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党风廉政建设的有关规定，谨记“成由俭，败由奢”的历史教训，做到警钟长鸣，正确对待和行使手中的权力，老老实实为人，勤勤恳恳做事，清清正正为官，管好、用好人民的血汗钱。二是组织学习财经法律法规，每年邀请县委党校和县纪委、组织部的老师和领导分别进行了理想信念、纪律作风、廉洁从政三个专题教育学习讲座。通过深入开展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关”。

（三）创新机制，从源头上、制度上加强财政监督。

为了进一步建立依法行政、依法理财的长效机制，达到标本兼治、重在治本的目标，我局从财政改革入手，大力开展以财政各项改革，全面规范财政资金的分配、支付、使用和管理，创新各种管理机制，从源头上、制度上加强财政内部监督。

1、深化部门预算改革。为规范财政资金的分配，我局继续做好今年xx个部门（xx个单位）的部门预算改革工作。首先是组织人员到各部门单位检查核实资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核。在基本了解单位情况的基础上，我局依据有关法律法规和政策规定，结合财力实际，认真审核单位各项收入和支出，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，取消预算外资金收支挂钩的传统做法，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。引进因素分析法和零基预算法，对部门的各项支出进行科学的测算，在财力承受的范围内基本上保障了部门的正常运转，细化支出项目，确保量力而行，不留预算缺口，不打赤字预算。第三，严格监督预算执行。及时将县人大常委会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务股室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。

2、积极开展国库资金管理改革。为了规范财政资金的拨付，减少财政资金被截留、挪用和挤占的机会，我局积极开展财政国库资金集中管理改革。

3、加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，将坚决收回发出票据。扩大委托银行窗口收费范围，严格按照收费项目及收费标准收费，取消行政事业收费单位的收入过渡户，全面实行收缴分离、罚缴分离和逐步实现收支脱钩，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。非税收入实行收支两条线、财政专户管理，增强了政府的调控能力。全面清理机关事业单位资产，重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等。我局派出6个工作组到各乡镇和各个部门单位核查资金、资产情况，全面摸清了单位的“家底”，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户。在此基础上制定出县直统一津贴发放方案，规范干部职工收入分配制度，改暗补为明补，调动了广大干部职工工作的积极性。

4、深化政府采购改革。按照《政府采购法》规定，县政府采购管理办公室依法对政府采购活动进行监督管理。政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。

5、创新监管机制，坚持依法监督，保障财政资金安

全和提高资金使用效益。

一是创新财税征管制度，依法加强财税收入的监管。我局把大力组织财政收入作为财政的一项中心工作来抓，在积极协助税务部门加强对重点税源、重点企业和重点税种监督管理，采取各种有效措施加强对税收收入的监管。同时，积极创新契税征管机制，将契税的审核权收回县财政局，新成立了县契税征收管理所，专门负责全县的契税征管，堵塞了税收收入流失的漏洞；创新农业税征管方式，在积极贯彻落实农业税税率下调政策的基础上，将应该征收的农业税及时、足额征收缴入国库，做到既落实国家优惠政策，又维护国家税收政策的权威。组织开展所得税税源调查摸底，及时发现存在的问题并创新制度加强监管。

二是完善财政资金拨付监督制度，加强财政监督管理。首先，对预算安排的正常经费拨付，实行请拨款制度，由预算单位每月提出资金拨付申请书，经财政主管业务股室审核无误后再按照均衡性原则办理资金拨付手续；对工程建设等专项资金实行严格的审查制度，由预算单位提出资金拨付申请，经财政主管业务股室审查后报局领导审核，报县政府主管领导同意后办理资金拨付手续。其次，健全财政资金拨付内部稽核制度，强化财政内部监督，有效防止各种不规范操作。第三，扎实开展财政性投资项目评审工作，加强对基本建设工程的监督。我局将所有财政投资的基建项目工程预（结）算、竣工决算都纳入了市财政投资评审中心评审范围，按照国家法律法规的规定进行严格审核，有效地遏制了高估冒算现象，堵塞工程项目资金管理上的漏洞，节约了大量财政资金。

三是加大财政专项资金监督检查力度，积极配合开展财政支出绩效工作。我们组织局机关的业务骨干力量，对省财政拨付和市财政安排的各项专项财政资金进行专项监督检查，并将重点放在基层部门单位。今年我局开展了对农村合作医疗、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿、公路建设专项资金和科技三项资金等专项检查。初步构建起事前有审批、事中有跟踪、事后有检查的动态监督管理机制。建立业务机构财政监督联络员制度，由财政监督联络员负责按局文件《关于规范公文报表报送的通知》按时报送相关的文件报表，随时掌握财政资金动向。加强财政具体业务的日常监管，对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对年初预算安排或年中追加预算xx万元以上的专项支出项目，由监督机构与业务机构组成审核小组对申请资金单位申请资金理由、项目逐一审查，形成汇报材料，同时进行事中和事后跟踪监督。对xx万元以上的重点专项资金由业务机构进行跟踪监督，跟踪监督情况交监督机构负责汇总。对项目资金量不足xx万元的，业务机构选择x个以上项目单位进行跟踪监督检查，发现问题及时整改，并将检查情况交财政监督机构汇总。对确定的跟踪监督项目，在拨付资金时下达《财政资金跟踪监督检查通知书》，主要内容包括：跟踪监督检查的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。财政资金使用单位xx上报一次《财政资金跟踪监督检查表》，详细填报资金使用情况。财政监督部门每季到财政资金使用单位检查一次，随时掌握财政资金的使用情况；是否严格按资金性质和规定用途使用，有无截留、挤占、挪作他用、损失浪费、改变资金用途。发现问题要及时采取措施进行纠正，保证财政资金的及时性、安全性、有效性。财政资金使用完成后，由监督部门写出跟踪监督检查评价报告，以利于改进工作，进一步提高财政资金使用的效益。

6、建立完善内部规章制度，从源头规范内部管理。为加强局财务管理，我们在统一账户、统一核算、统一管理的基础上，根据县委提出的“一把手不直接审批财务”的要求，及时重新修改了财务管理制度，由局党组指定一名副职主管财务、人事、项目，一把手及其他党组成员负责监督，进一步规范了单位内部收支行为。同时，制定了一系统列规章制度，如《财政资金国库集中管理办法》、《财政资金拨付管理办法》、《国库集中支付核算改革内部操作规程》、《国库集中支付核算改革资金支付管理办法》、《局机关财务管理办法》等等，这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，最大限度地确保了操作程序化和资金效益最大化，极大地规范财政行为，促进了各项财政工作的高效开展。完善内部相互制约机制，建立“预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约”的财政管理模式，制定财政资金从申请、分配、拨付等各个环节的有效监控机制，使各职能机构在财政管理中权责分明、相互制约，从而规范财政资金的有效运行，是确保财政资金安全、规范、有效使用的必然要求。我们对财政资金实行“集中管理、统一开户、分别核算、专款专用、权责不变、监管分离”的管理模式，国库机构负责会计核算、资金收付等资金管理，业务机构负责资金分配、项目实施、辅助核算等财务管理，监督机构负责对财政资金的管理情况进行监督检查。对预算指标实行业务机构凭下达依据下达指标后，将下达依据复印件报预算部门备案，监督机构每年对预算指标进行监督检查。为进一步规范内部管理，我局先后制定局党组议事规则、办事程序、“首问负责制”、谈话制度等，并建立了健全内部监督激励机制和责任追究制度，量化奖惩标准，与干部考核任免直接挂钩，通过考核，真正达到奖勤罚懒、奖优罚劣，把考核结果作为干部调整使用、升降去留的重要依据。我局制定了《局机关股所级干部管理办法》，通过量化的制度来管理工作，对拟任的股所长由局党组进行民主测评，其信任度未超过xx%的，不提拨任用。每年由局党组对股所长进行一次综合考核，考核量化指标包括管理能力、工作业绩、勤政廉政等方面。同时，每x年由机关干部职工对股所长进行一次测评，对考核结果不称职达xx%以上的股所长实行调整岗位、降职、免职，并实行违纪违规责任追究制、离任内审制、重大责任事故“一票否决”制。由于以上监督体系的形成，我局所有股所长注重了自身素质，做到了以身作则和率先垂范，真正起到模范带头作用，保持廉洁自律、洁身自爱，自觉抵制各种不正之风和违法违纪行为，较大程度地提高了干部的政治素质、政策水平和业务水平，为促财政工作新发展打下了良好的基础。使我局内部管理走上制度化的轨道。

二、内部监督取得的成效。

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。近几年来，我局通过建立健全了内部资金管理制度、堵塞了管理漏洞，确保了财政资金安全，保护了财政干部的政治安全。内部监督是自我检查和评价财政部门内部管理水平的主要途径，它能真实全面地反映财政部门各内设机构的管理状况和存在的问题，规范机关内部管理和服务水平。2008年通过财政监督机构参与政府采购公开招标进行采购，为财政和部门单位节约资金xxx万元，节支率达xx%。2008年通过对财政内部业务机构的监督检查，纠正违规资金xxx万元，追缴应收未收资金x万余元，并按规定处以罚款x万元，同时提出整改建议、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了财政资金的安全，让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。多年来，我局上到领导，下到一般干部职工没出现一例违规违纪现象，真正做到了“常在河边走，就是不湿鞋”，在全县树立了良好的廉政形象。

三、内部监督存在的问题：

一是内部监督主体地位亟待提高，队伍建设有待加强。当前，财政监督机构设置还比较混乱，有的与其他业务机构平级，有的地方已经升格为副局级，造成同一地区级别不同、层次不等的现象。因此，在实际工作中，往往遇到比自身行政级别高的二级副局级单位，无形中造成了工作被动和尴尬局面，一定程度上影响了监督工作的正常开展；其次就是监督机构人员配备少，待遇差，有的县市存在监督机构一个人“单枪匹马”唱“独角戏”的现象，工作效率难以提高。

二是工作方法单一，介入日常监督难度大。内部监督存在工作规范性不够，方式方法单一等现象。过来，监督手段往往是通过简单的查看材料、账簿，计算机预警监控能力不强，效率较低，最难对财政资金进行跟踪监督。

三是没有专门的工作经费，还未建立单独的信息共享平台。

四、内部监督的建议：

一、全省统一财政监督机构设置，加强财政监督机构和队伍建设。建议全省统一将财政监督机构升格为副局级单位，提高财政监督执法的独立性和权威性。同时经常组织财政监督专职人员开展业务培训，定期“充电”，提高整体执法水平。

二、建议充分利用“金财工程”优势。建立预算编制、执行、非税收入征管、国库集中支付、财政监督信息数据共享平台，进行网络对接，开发专门软件，使财政监督机构能够实时动态监控各项资金的运行。

三、建议统一安排专项经费，统一配备专用信息设备。

目前，国库集中支付、乡镇农民补贴网的网络建设和设备配备都是由省里统一安排和建设，建议省厅能加强对监督部门信息方面的建设。

几年来，我县财政内部监督检查工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟县（市、区）相比还存在一定差距。在今后工作中，我们将积极创新财政监督机制，拓宽思路，真抓实干，促进我县财政内部监督检查工作再上新台阶。

二00九年x月x日

第五篇：大学新生论文：大学新生朋辈辅导体系的构建

大学新生论文：大学新生朋辈辅导体系的构建 [摘要] 新生入学教育是高校教育的重点，是高校实现人才培养目标的基础。而将朋辈辅导纳入此过程，将会起到积极的促进作用。因此，构建大学新生朋辈辅导体系是非常必要且值得探索和研究的课题。

[关键词] 大学新生 朋辈辅导 体系构建

大量的研究表明，大学新生在入学之初都会面临适应危机，有人把这一时期称之为“心理失衡期”，它是伴随着新的环境变化而出现的。大学新生如不能及时进行调整以适应大学新环境，便会出现诸如焦虑情绪、人际关系敏感、失落、自卑等心理问题。大学新生的入学适应问题是大学新生普遍要面临的问题，学校应面向全体学生进行一定的入学适应辅导活动。其中，朋辈辅导就是一种行之有效的形式。朋辈辅导以人本主义为理论基础，是指人际交往过程中，人们互相给予心理安慰、心理开导、鼓励和支持，提供一种具有心理咨询功能类似于心理咨询的帮助活动。

一、构建大学新生朋辈辅导的工作体系

建立“学校—学院—班级—宿舍”的多级朋辈辅导网络，即学校一级成立心理健康教育服务中心；学院一级成立包括辅导员在内的朋辈辅导站；在每个学生班级增设心理委员和宿舍心理信息员，原则上在学生自愿、辅导员推荐的基础上

产生，归入学院一级朋辈互助队伍中，并给予必要的系统培训。这样一个多级心理教育阶梯，把心理健康教育渗透到不同层面，比较系统地开展朋辈辅导活动，使心理健康教育在大学中得以普及化和规模化。

二、构建大学新生朋辈辅导的队伍体系

建立强有力的管理系统，加强朋辈心理健康教育的组织性、系统性。一方面，应成立由分管心理健康教育的校长、中层领导、学校心理教育专业人员等组成的领导小组。为更好地促进工作发展和队伍建设，该小组可以在心理专家的指导下，制定朋辈心理互助队的目标、计划、制度以及各种管理、培训和激励机制；这样，朋辈心理机构的工作就有组织、有计划、有制度、有培训、有督导。另一方面，组建以校朋辈心理互助队为龙头，以院系心理互助组织为中坚，以班级心理委员为基础的同辈教育骨干队伍。按照朋辈心理互助队的目标，借助心理学量表等工具招募和选拔心理互助队员，将思想素质好、心理健康、专业素养好、热心帮助同学的学生骨干纳入到心理互助队伍体系中，形成以学生为主体，教师为督导的大学生心理健康教育新格局。

三、构建大学新生朋辈辅导的内容体系

大学新生处于逐渐成年的转变期，这一阶段自豪感与自卑感、交往愿望与孤独感的矛盾冲突，在大部分大学新生的 思想和行为中体现得比较突出。另外，进入大学后，新生们在中学时形成的优越感逐渐消失，使之产生失落感和恐惧感，这势必影响他们对于自身能力的评价。大学新生对自我的评价得当与否，将直接影响到今后的大学生活和学习，因此在新生入学教育中建立如下有效的朋辈辅导体系，对于新生入学教育的顺利开展尤为重要。

1.广泛开展大学生心理健康知识普及活动。结合大学生的特点将心理健康知识融入生动有趣、充满挑战的活动当中，让大学生在心理健康活动和相互合作中获取正确的心理认识，从而达到广泛、深入宣传心理健康知识的目的。自新生报到注册起，每个班配备2个朋辈心理辅导员，开始深入每一个新生班，配合班主任进行新生工作。依托学校心理健康教育服务中心，收集心理资料，在新生入学时大力宣传心理学知识，正确引导新生认识到大学“从心开始”，从心接受心理健康的重要性，促使新生主动学习心理学知识，自觉增强心理素质。

2.建立朋辈心理互助组织。通过电话、e-mail、面谈、信函等各种方式，帮助大学生有效进行心理调适。设立朋辈辅导室，实行值班制度，谁有什么问题或困惑，需要排解、帮助、倾诉，就可打电话或找朋辈辅导员。另外，还可以开辟网上心理答疑、网上论坛、情感交流等栏目，增强大学生

之间的互动和交流，营造正确处理心理问题的“暗示性”氛围。

3.成立朋辈辅导社团，实施团体拓展培训。根据学生实际，在高年级的学生中精心挑选和培养一批朋辈辅导骨干，带领新生成立“心理交流协会”，实施团体拓展培训。团体拓展培训以促进大学生自我同一性发展、培养其相应的心理素质，提升其总体心理健康水平为根本目标，以大学生自我统合发展及其相应的心理素质培养内容为团体辅导的直接对象，突出对大学生个性品质的培养和“适应与发展”的内涵，在实际操作中，将心理素质教育的步骤环节渗透到一般团体心理辅导活动过程中，并在评价反馈中不断改进和完善。

4.建立心理档案，形成动态检测机制。从新生入学开始，学校心理健康教育服务中心就给每位新生建立个人心理健康动态档案，并通过心理委员和宿舍心理信息员与他们的日常接触和进一步的了解，不断充实档案的相关内容。通过档案的建立与充实，根据他们的不同情况，有利于学院针对性地开展心理辅导工作。

四、构建大学新生朋辈辅导的运行体系

大学新生朋辈辅导的一般操作过程主要包括准备策划、组织构建、活动运作、效果评估四个环节。

1.准备策划。明确活动目标、参与辅导活动的对象、活动的规模、内容与形式和活动的指导者，根据需要挑选活动助手。

2.组织构建。首先，是招募团体成员，可以针对活动内容进行公开宣传，吸引同学自愿参加，可以根据平时掌握的情况，建议相关同学参加，也可以通过老师、同学介绍等其他途径发动同学参加。其次，要对团体成员进行筛选，方法主要包括面谈法、心理测验法、书面报告法等。最后，是确定团体成员。

3.活动运作。设置活动主题情景，营造活动氛围；选择较简单、轻松并容易促进相互认识的活动让成员之间相互交流和沟通，从而逐渐形成团体合作互助的良好氛围；在团体成员之间开始融合之后，要适时地引向深入，促进良性互动，并在活动当中发展潜能而有所成长；精心选择符合活动成员特点的、有吸引力、有新鲜感的活动形式；巩固深化咨询的成果，为以后的活动和交往打下良好的基础。

4.效果评估。包括过程性评估、总结性评估和追踪性评估。过程性评估旨在判断活动过程是否科学，是否符合活动的目的和参与者的心理特点；总结性评估旨在了解团体成员对团体活动的看法和满意度，以便朋辈辅导员客观评价活动成果，改进今后的工作；追踪性评估是在团体辅导活动结束

后的一定时期内所进行的评估，旨在了解团体辅导的效果能否持续，是否对团体成员本人或其所处的社会环境造成影响，同时也观察团体成员是否有满意的改变。

参考文献：

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