落实各级政府责任创新职业教育管理论文

第一篇：落实各级政府责任创新职业教育管理论文

目前，来自全国各省、自治区和直辖市分管职业教育的部分厅长在国家教育行政学院围绕“落实政府在大力发展职业教育中的责任”和“创新职业教育管理体制、办学机制的思路和措施”展开了研讨，并一致认为要落实各级政府在职业教育中的作用和责任。

发挥政府在大力发展职业教育中的作用。职业教育是促进地方经济发展的重要途径，地方政府在职业教育中应发挥规划、指导、投入和监督的作用。在规划方面，政府要统筹配置职教资源，包括职业院校布局，各级各类职业教育；各级政府应承担不同的统筹任务，资源统筹应以市级政府为重点。在指导方面，政府要平衡老百姓对学历教育需求和企业对产业技术人才需求；要办好一些示范性职业院校，以此带动其他职业院校和民办职业教育的发展。在投入方面，政府要加大投入，按照《职教法》规定，制定职业学校生均费用，对中职全额供养。在监督方面，中央、省、市、县应承担不同的责任，中央一级应通过立法和宏观政策指导，省级政府主要通过制定具体制度实施中央政策，县市一级则要加强对学校的管理；对于行业、企业和社会团体举办的职业院校，政府要加强监督和指导。

改革职业教育管理体制。当前职业教育管理体制比较混乱，教育部门和人保部门共同管理职业教育，出现政出多门、管理多头、统筹困难、资源浪费等现象。为此，建议统筹职业教育管理体制。关于统筹管理的层级，有人认为，职业教育管理体制统筹的关键在中央一级，即从国务院、教育部开始到基层，形成系统的管理体制；还有人认为，职业教育管理体制的统筹重心在地市一级，因此，从地市层面统筹教育部门和人保部门具有操作性和实效性。而针对职业教育体系内部中职与高职分开管理的现状，建议应由一个部门统一管理中职和高职，目前，湖南省教育厅已经实现中职、高职统一管理。在职业教育微观管理体制层面，建议政府加大投入，建设职业教育品牌与特色；实施职教师资队伍分类管理，建立符合职业教育发展特点的职教师资评审制度；以市地为单位进行专业统筹和学校的布局调整。

完善职业教育体系。完善职业教育体系是增强职业教育吸引力的重要措施，大家建议应从招生制度改革、学位体系建立、课程设置等方面进行改革。在招生体制方面，建议削减高考入学比例，试点高职单招，提高中职生进入高职比例，降低普通高中学生进入高职的比例。在学位体系方面，建议打通职业教育通往大学和研究生的通道，增加专业学位、减少科学学位的比例；建议在本科院校中建立专业硕士学位，高职学生毕业后直接攻读这一学位，学制可以是一年也可以是两年；在学历教育之外建立“现代学徒工制度”，面向一线生产技术人员，招收没有经过技术培训的产业工人，采用半工半读的教学模式对学徒工进行专业技术培训。在课程方面，要统筹设计中职和高职课程，避免学生学习的重复与浪费，提高中高职衔接的教育教学质量。

建立符合职业教育要求的职教师资人事管理制度。当前职教师资人事管理与普通高中一致，这种管理方式忽视了职教师资的特殊性，不利于职教师资队伍的建设与发展，影响职业教育质量的提高。建议改革职教师资人事管理制度，应建立职业院校文化课教师、专业课教师和实习指导教师分类管理制度；加强对职业教育“双师型”教师的培养，聘请企业技能型人才，送职业学校教师去企业实践；改革职业学校工资管理制度等。为解决技能型人才入编问题，安徽淮北市允许没有教师资格证书的技能型人才先入编，进校三年后通过考试获取教师资格证书。重庆市南岸区也在政策上给予职业学校新任专业技术教师一定的优惠，即可以在聘任后的一定时间内拿到教师资格证书。

此外，在校企合作方面，建议政府出台刚性政策，规定企业在职业教育发展中的权利和责任，明确企业在学生实习中承担的责任，搭建校企合作支持平台；借鉴浙江宁波的做法，颁布《职业教育校企合作条例》，规定政府向企业征收经费用于职业教育，帮助企业培养技术人才。

民办职教是职业教育办学模式的有益补充，与会人员建议，政府应发挥主导作用，一方面通过办好一些公办职业学校发挥示范辐射作用，带动民办职业院校的发展；另一方面应出台民办院校办学标准，定期考核，保证民办教育质量；同时，政府还应对民办职业院校建设进行经费上的投入。对于跨区域合作办学，建议国家出台跨区域合作办学细则，明确规定在合作办学中公用经费、办学经费、减免学费和中职助学金分担与发放。对于少数民族职业教育，建议中央必须承担起发展少数民族职业教育责任。

第二篇：管理 落实 创新

管理 落实 创新

2011年12月13日至14日，我有幸参加了南昌市工商局新考录公务员培训班。作为一名刚进入工商系统两个月的新人来说，这无疑是一次难得的学习机会。在培训班开幕伊始，江西省工商局副巡视员、南昌市工商局党组书记、局长刘东庚同志给我们做了《公务员靠什么燃烧激情》的动员讲话，刘局长用形象生动的语言把工商转型阶段时期工商行政管理所处的市场环境、法制环境、社会环境和生存环境提出了思路，找准了方向。特别是公务员绩效考核制度赋予我们的责任和机遇等与我们工商人工作紧密相关的问题做出了简要的阐述。这次为期两天的培训，给我的感受可以用三个词来形容，管理、落实、创新。

管理

自2008年取消两费以来，工商局面临着由传统管理向服务型管理转变的新趋势。为了在转型期抓住发展机遇，近两年来，南昌市工商局在刘局长的带领下努力探索公务员绩效考核管理新模式。“花繁柳密处拨得开，方见手段；风狂雨骤时立得定，才是脚跟。”南昌市工商局本着“阳光操作、常态管理、科技运用、成果兑现”的基本原则，围绕基层职能建设和队伍管理等问题，开始在全系统推行“3+1”基层工作模式，即“重组资源、保障经费、考核督导和奖惩激励,着眼从解决机关考核目标任务分解难、绩效指标量化难、功过责任分配难、考

核意愿调动难等难点入手，注重权责明晰量化，实现机关考核指标设置的科学化。为建设服务型工商真正做到了“有为才有位”。

落实

为有效推进绩效考核对整体工作的推动作用，如何落实数字绩效考核便成了重中之重。刘局长在《公务员靠什么燃烧激情》里谈到了“五化”有的放矢地化解了这个难题。特色在“数字化”，一方面强调考核内容的量化，充分运用信息技术进行考核数据的采集、归总、分析和评分；核心在“个性化”，强调考核机制因人而异，改变了以往“千人一面、万人一表”的考核模式；魅力在“关联化”，体现在公务员之间,甚至是部门与个人之间的考核成绩相互影响，从而形成了团队强大的凝聚力和战斗力；关键在“常态化”，通过建立月度、季度和考核制度，实现了考核的连续化、长期化，避免了“考核一阵风，考完就轻松”；绝招在“严肃化”，落实的关键就在于考核结果的严格兑现，把职位升降、福利待遇、个人收入、荣誉处罚与考核结果紧密结合起来，奖优罚劣、奖勤罚懒，决不讲情面、开后门。有此“五化”的配合，南昌市工商绩效管理实际上构建了一种“落实——改进——再落实”的持续改进机制，从而为不断提升执政能力提供了一条创新之路。

创新

所谓创新，就是整合工商行政管理资源，通过合理的组织，消除各种分散、割裂、封闭的状态，立足职能和任务，把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合成一个有序的，高效的系统，使

工商行政管理机关既持续发展，又能低成本运行。为此首先需要整合好监管资源这一关键性载体，充分发挥信息化建设成果的价值作用。通过依托信息化手段进行考核，做到标准管人、机器管事，将人、制度和科技有机结合，发挥信息化手段在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，实现了运用高科技手段，达到高质量考核的目的。第二实行效用化考核，创新绩效管理奖惩。注意将绩效考核结果作为系统人才培养依据，建立以绩效为导向的人才评价发现机制，让庸者懒者让其位，让失德失职者失其位，让能者勤者居其位。通过绩效管理导向作用，打造一支“想干事、会干事、多干事、干成事、干干净净干事”的基层工商队伍，提升工商监管服务效能。

“天地合同，取法为民”巍然立在南昌市工商局的正门，证明了南昌市工商局忠于职守，爱岗敬业的决心。作为一名工商新人，我更要做好特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的思想准备，勤于学习，善于钻研，将自己的激情燃烧在为人民服务的道路上。

第三篇：落实责任 创新管理全面提升安全工作水平

新县烟草专卖局事迹材料

——落实责任 创新管理 全面提升安全工作水平

一年来我局安全生产管理工作，始终坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”以及“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化综治安全责任制，加大安全检查与专项整治，稳步推进职业健康安全管理体系建设，强化基层基础建设，着力化解矛盾纠纷，提高事故防控能力，完善事故应急救援机制，深化和谐平安创建，促进企业经济持续健康发展实现安全“零事故”的目标。

一、认清形势，增强安全的责任感与紧迫感。随着社会的不断进步，科学技术的发展，行业各项改革的稳步深入，企业的安全工作重点和范畴发生了新的变化，形势面临着严峻地挑战。当前，烟草行业以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟网络建设的全面推进，卷烟销售结构的有效提升，各种机械设备的不断运行，生产经营管理信息化程度的不断提高，人事用工制度改革的不断深入，等等。这些形势的变化对我们安全工作增加了更高的要求和更大的难度。

如何在新形势下做好生产经营各个环节的安全工作非常紧迫；做好防火、防盗、防交通事故，坚持以人为本管理确保专卖人员安全、交通安全等诸多风险，有效保障信息网络安全，正确处理改革、发展与稳定的关系，确保企业和谐发展等工作都是迫切需要解决的问题。我们一定要充分认清当前的形势，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和自觉性；一定要有居安思危的忧患意识和防微杜渐的责任意识，千万不要认为近两年年没有出重大事故就可以松口气了，要坚决克服“工作松懈、检查应付”的麻痹思想，加强宣传教育，把安全工作这根弦融入到每个干部职工的头脑中；一定要积极探索新阶段、新形势下做好安全工作的新思路、新方法和新举措。

二、明确责任，建立健全安全管理制度。

（一）是要建立安全值班制度。一定要严格按照要求，进一步建立健全安全管理机构和专职管理人员，各专卖所必须明确兼职安全员，并制定安全职责和权利。

（二）是要进一步建立健全安全管理制度。特别是要严格落实好安全责任制度，实行“一岗双职”，即：部门主要负责人对安全生产负直接领导责任，全面行使安全管理职责，而且每名干部职工不仅要履行好自己的日常工作职责，还要履行好自己范围的安全责任。要进一步梳理工作流程、明确安全责任，将具体的工作职责进一步细化分解到岗、责任到人。

（三）是要全力提升安全标准化管理水平。要充分发挥单位“四委会”的领导和协调作用，尽快落实管理职责，强化监管措施。职能部门要增强对安全生产新形势、新动向的敏锐认识，根据流程的整合、变化，及时调整安全管理规章制度的适应性，建立和完善安全生产管理考核制度和防范措施，逐步规范安全生产工作台账，规范安全管理行为和岗位操作行为，确保各项管理措施得到有效落实。

三、创新管理，推进职业安全健康体系建设。今年要大抓职业安全健康体系建设，使之朝着标准化、规范化方向发展，要真正做到“四清”：要求清、任务清、流程清、标准清。创新是一个企业的灵魂，在体系的建立和运行中，我们一定要切实创新管理模式，改进工作方法，促进企业健康稳定发展。

四、防微杜渐，深入开展隐患排查专项工作。今年我们坚持每周一小查，每月一大查，牢牢地把事故隐患消除在萌芽状态。严格按照单位的具体部署，结合职业健康体系的运行情况，深入开展以危险源辨识和风险评价为重点隐患排查工作，仔细查找生产经营过程中出现的安全隐患，认真分析造成隐患的原因，制定出具体的整改措施。今后要把隐患排查工作做到制度化和经常化，切实做到隐患排查监控心中有数、隐患治理及时有效。

五、突出重点，推行安全精细化管理

（一）是深化重点领域安全专项整治，提升安全防范能力。今年我们要继续加大投入和安全监管力度，进一步提高仓库、微机房、车辆集中停放场所等重点要害部位的防盗、防抢、防骗和防监守自盗能力，确保不发生财产被盗、被骗等可防性案件；要严格根据消防部门《关于集中开展火灾隐患普查整治工作方案》的要求，在全面普查的基础上，组织专门力量，重点对仓库、办公场所、停车场所、单位消防、监控设备设施的配备及运行情况，用火、用电、用气的管理情况进行专项检查，认真查找并及时消除存在的安全隐患和不安全因素。

（二）是强化交通安全管理。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则，严格落实机动车辆使用与管理安全责任，对使用车辆部门或个人未尽到安全监管责任的也要追究连带责任。要继续坚持车辆集中停放和派车单制度，按照《道路交通安全管理实施办法》要求，严格聘用驾驶员的资格审定。加强驾驶员安全教育，严禁擅自出车、借车、酒后驾车、疲劳驾车、超速行车和随意停放车辆，预防交通事故、车辆被盗事故。

现在的安全工作形势严峻，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要时刻保持一个清醒的头脑，认清形势，振奋精神，创新管理，扎实工作，把安全工作抓实、抓牢，抓出成效，为实现烟草行业持续健康发展保驾护航。

第四篇：强化管理 落实责任

强化管理 落实责任

全面完成迎峰度夏和青奥会电力安全保障任务

江苏能源监管办公室(2014年5月9日)

各位领导、同志们：

今天，省政府在这里召开全省电力迎峰度夏电视电话会议，对江苏电力迎峰度夏工作进行全面动员和部署。下面，我就做好迎峰度夏和青奥保电安全生产工作谈两点意见。

一、充分认识当前迎峰度夏和青奥保电面临的形势 今年以来，全省电力企业认真贯彻落实国家能源局和省委省政府关于加强安全生产工作的有关部署要求，突出抓好电网安全风险管控、燃煤机组脱硫脱硝设施工程改造以及网络信息安全等专项工作，不断夯实安全生产基础，全省电力安全生产形势继续保持平稳态势，没有发生电力安全事故、设备事故和人身伤亡事故，为全省经济社会发展提供了安全、可靠的电力保障。

在充分肯定电力安全生产成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前江苏电力安全生产工作仍存在一些薄弱环节和安全风险。迎峰度夏和青奥保电安全生产的形势不容乐观，主要表现在以下五个方面：

（一）电网结构日趋复杂，系统运行风险客观存在。一 是随着外来电的不断增加，特别是特高压的运行，对电网输送安全提出了新的要求，今年夏季锦苏直流等外来通道将满负荷运行，一旦发生双极闭锁或线路故障等异常情况，将对江苏电网的安全稳定与可靠供电产生较大影响。二是电网短路电流超标问题日益严重，供电分区增多，确保分区内输变电设备安全的压力更为特出。三是根据预测分析，今年夏季江苏电力供需总体处于紧平衡状态，但局部区域和部分时段还存在较大的电力缺口，为提高供电能力，电网调度采取的临时和特殊运行方式较多，在提高供电能力、满足地区负荷平衡的同时，也在一定程度上降低了供电的可靠性。

（二）迎峰度夏面临青奥保电的严峻考验。今年电力迎峰度夏与青奥保电高度重叠，电力不仅面临高温高负荷的挑战，同时还将面临青奥保供电的严峻考验。与去年南京亚青会相比，今年的青奥会无论从规格、规模、时间以及涉及的场馆、社会影响都要远远超过亚青会。确保青奥会电力供应保障万无一失，时间紧、要求高、任务艰巨。

（三）极端灾害性气候频发，外力破坏对电力安全生产的影响不断加大。近年来，灾害性天气、雾霾天气频繁发生，迎峰度夏期间江苏将经受强台风、强降雨、强雷电的严峻考验，外力破坏对电网安全运行构成严重威胁。特别是近年来空气污染和雾霾天气加剧，因此造成的户外电气设备故障不断增多。

（四）电力行业网络信息安全与反恐怖防范工作面临新的压力。目前，电力二次系统防护与网络信息安全还存在漏洞风险，来自国内外黑客网络攻击的威胁不断加大。同时，当前我国反恐怖形势十分复杂，电力设备设施存在点多面广、防范难度大的特点。加强电力行业网络信息安全与反恐怖防范工作将是我们面临的一个新课题。

（五）电力安全管理仍存在薄弱环节。一是安全生产大检查还不全面不深入，隐患治理还不细致不彻底。二是影响电网安全稳定运行的电力设备故障较多，成为引发电力安全事故事件的重要因素。三是电力安全信息报送仍存在不及时、不规范的现象。

二、落实责任，强化措施，全力以赴做好迎峰度夏和青奥电力安全保障工作

各电力企业要深入贯彻落实国家能源局、江苏省委省政府关于安全生产的一系列工作部署，落实各级安全职责，扎实做好安全生产各项工作，突出做好六方面的工作：

（一）深入开展隐患排查治理。各电力企业要深入开展隐患排查治理工作，认真梳理、系统排查当前电力安全生产存在的各种风险和薄弱环节，举一反三，做到横向到边、纵向到底，全覆盖，不留盲区死角。排查出的重大隐患要立即整改，对暂时无法整改的要及时采取有效防控措施。

（二）强化电网安全风险分级管控。电网企业要全面落 实安全责任制，进一步加强电网安全风险分析、评估工作，建立和完善电网安全风险全过程闭环管控常态机制。加强电网调度管理，优化电网运行方式，坚守确保电网安全的三道防线，提高电网运行的安全性和可靠性，有效防范电网大面积停电事故，切实维护电网安全稳定运行。

（三）全面开展各项安全专项检查。一是积极开展网络与信息安全专项行动。作为青奥保电工作的一项重要内容，本周国家能源局和公安部还将在南京召开专门的启动会，各相关电力企业要按照要求，按期完成二次系统安全评估和信息系统等保测评工作。二是全面开展危化品安全生产大检查，重点排查涉及“两重点一重大”的所有生产设备和设施。三是认真开展工程建设领域预防坍塌事故专项整治“回头看”工作，加强对脚手架、起重设备以及环保设施改造的专项检查。四是开展防台防汛专项检查，不断提高电力行业防灾避险的能力。

（四）认真开展“安全生产月”活动。要加强电力安全生产宣传教育培训，组织开展好以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全征文以及各项丰富多彩的主题活动，切实增强一线作业人员安全意识和安全技能，不断夯实基层安全生产工作的基础。

（五）加强应急管理和反恐怖防范工作。一是各电力企业要加强与气象、水利、国土资源部门的信息沟通，加强预测预警，提前做好各项防范措施。二是要进一步完善青奥保 电应急预案，围绕青奥保电组织开展针对性的应急演练，提高预案针对性和可操作性。三是要结合电力生产实际，加强电力设施的人防和技防，重要时期、关键环节，要加强安全保障力量的配备，加强重要电力设施的安全防护与巡视检查，严防外力破坏和蓄意破坏事件的发生。

（六）加强应急值守，确保信息畅通。各电力企业要加强领导，落实责任，特殊时期要做好领导带班和应急值守工作。要切实加强安全事故信息报送工作，按“先报信息”、“ 续报原因”的原则，提高信息报送的及时性、准确性。青奥会期间，要严格执行安全信息“零报告”制度。

同志们，江苏即将进入迎峰度夏和青奥保电的关键阶段，做好电力安全生产工作使命光荣、责任重大。各电力企业要以饱满的工作热情，充分发扬江苏电力厂网协调、团结治网的优良传统，压力之下增干劲，挑战面前勇拼搏，再接再厉、全力以赴做好迎峰度夏和青奥保电安全生产工作，为全省经济建设和社会发展做出新的更大贡献。

第五篇：管理论文-强化安全意识落实安全责任确保安全生产经营

浅谈如何强化安全意识，落实安全生产主体责任，确保企业生产经营安全

摘 要： “安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产工作的基本方针。总书记指出：“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。习主席还强调：“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。

烟草行业作为国有企业中的龙头企业、利税大户，要处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，改革现行安全生产管理体制，加快安全生产法制建设。如何更好的处理好这些关系，提高安全生产管理工作能力，笔者认为，首先应以强化安全责任意识为重点，其次应全面落实安全生产主体责任，再次是加大安全监管力度，着力提升安全生产管理工作能力，确保企业生产经营安全。关键词： 烟草安全 主体责任 应急能力 正 文：

企业是社会生产经营活动的基本单元，是安全生产责任主体。烟草行业如何提高人员安全责任意识，落实企业安全生产主体责任是企业做好安全生产工作的出发点和落脚点，如何加强安全生产应急管理，提高事故预防和处置能力，是落实“以人为本”科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是企业持续健康发展的具体体现。本人就如何提高企业干部职工安全责任意识，落实安全生产主体责任，加大安全监管，确保安全生产，谈一些粗浅的意见。

一、强化安全生产责任意识，充分认识企业落实安全生产主体责任的重要意义

安全生产关系人民群众生命与财产安全，关系我国经济发展和社会和谐稳定大局，关系企业生存和发展。

（一）落实企业安全生产主体责任是安全生产实践经验的科学总结。近年来，行业深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委省政府的决策部署，大力推进安全发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了积极进展和显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，重特大事故不断减少，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。实践证明，坚持安全发展不动摇，切实落实企业安全生产主体责任，是新时期安全生产发展客观规律的必然要求，是保障从业人员人身和财产安全的必然选择。

（二）落实企业安全生产主体责任是解决安全生产问题的根本途径。

纵观目前行业安全形势，安全责任事故未能得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，安全责任不落实，防范和监管不到位等长期积累的深层次的社会问题突出。如何解决安全生产工作中这些深层次的问题，并应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持安全发展不动摇，落实企业主体责任，把安全责任作为企业生存与发展的基本标准，必须做到安全责任不落实不生产，实现企业安全与发展的有机统一。

（三）落实企业安全生产主体责任是行业发展进步、实现“卷烟上水平”战略目标的必然要求。

随着我国经济发展和社会进步，人民群众对安全文明生产的期待不断提高，烟草行业广大从业人员对企业改善劳动生产条件、保障职工安全健康权益等方面提出了更高要求。为实现安全发展，这就要求行业必须始终把安全生产摆在企业发展重中之重的位置，坚持安全发展，把安全生产作为企业生存发展的前提和基础，落实企业安全主体责任，使企业发展切实建立在安全保障的基础上，使从业人员人身安全和身体健康得到切实保障，确保从业人员真正感受到经济发展社会进步带来的安全感、幸福感。

二、落实企业安全生产主体责任，实现安全发展

（一）切实抓好企业安全生产第一责任人责任落实

企业安全生产主体责任主要体现在企业负责人的责任落实。在企业责任主体中，企业负责人至关重要，因为法律赋予其生产经营决策权，是企业安全生产第一责任人。企业负责人的业务素质和政治素质，直接关系到安全生产法律法规在企业的贯彻落实，直接关系到企业安全生产主体责任的落实，直接关系到企业安全发展。“打铁还得本身硬”，作为企业安全生产第一责任人，一是必须具有德才兼备和强烈的安全意识，真正成为企业学法的表率，守法的楷模，普法的使者，护法的卫士。二是必须具有大局意识，在思想上充分认识到抓好安全生产事关经济发展和社会和谐稳定大局，把抓安全作为一项政治任务去认识和落实。三是必须具有诚信意识，诚信是人立身之本，也是企业立企之法宝，公开向社会承诺，把抓好安全生产作为诚信立企的法宝，贯穿于生产经营全过程。四是必须具有强烈的责任意识，强烈的使命感，在安全生产过程中应依法履职尽责，按照法律法规要求，结合本单位实际，确保各项安全措施落实，提高安全生产管理水平。五是必须具有创新意识，在我国工业化、城镇化大发展过程中，安全生产工作必然会遇到一些新的情况、新的问题。因此，企业负责人要善于调查研究，集思广议，学习借鉴，创新思维方式和管理方法，进行科学决策。

切实抓好企业负责人责任落实，是落实企业安全生产主体责任的关键。依法建立企业负责人、实际控制人安全责任制，是落实企业安全生产主体责任的根本保障；强化企业负责人责任意识，推动现代企业法制化的自我约束、自我管理、自我规范的安全生产机制，确保企业安全生产主体责任落实。企业负责人要把安全生产作为第一要务来抓，是保障各项经营活动的基础，抓安全就是保效益促发展，应当把企业经营发展建立在安全保障的基础上；要把安全工作始终贯穿于生产经营全过程，常抓不懈。应依法建立各级岗位安全责任制，切实落实党政领导干部现场带班制度和安全检查制度，强化对生产现场安全监管；应依法制定、不断完善适应安全发展的安全生产规章制度和操作规程，及奖惩条例，强化安全责任制考核；把安全生产工作的关口前移，重心下沉，重点强化一线生产班组安全建设，是预防安全事故的关键；依法强化安全技术管理机构的职能，根据安全生产实际需要，选配具有强烈责任意识的安全技术人员，并赋予其依法现场查处非法违法、违章违纪行为的权限，切实落实企业的安全技术管理机构的职能；强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；加快安全生产技术研发，新技术、新设备，新工艺推广应用；在企业财务预算中依法列支所需的安全生产资金，并确保有效投入。

（二）加强安全宣传教育培训

意识决定行为，教育必须先行。以人为本，夯实安全教育之基础，筑牢从业人员的安全意识，是落实企业安全生产主体责任之基。近年来，在行业快速发展的过程中，存在安全教育滞后，一些企业负责人、从业人员的安全生产意识薄弱等诸多问题。切实抓好安全教育培训这个基础，是企业筑牢安全生产主体责任的必经之路。企业必须投入必要的安全宣传教育经费，深入宣传安全生产法律法规、强化从业人员法律法规、安全技术教育培训，把安全教育培训考核作为从业人员上岗的强制标准，强化从业人员安全生产的法规意识、安全防范意识。企业必须做到从业人员未经安全教育培训或经安全教育培训考核不合格不准上岗；企业负责人、安全生产管理人员和特殊工种要经过严格职业资格培训后，持证上岗。并应建立完善的安全教育培训考核考评制度和用人长效激励机制，对考核不合格者进行再培训或调离岗位或解聘，严把安全用人关；全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动，促进企业安全生产主体责任落实。

一要及时调整职工在安全理念认识定位上的偏差，提高职工的整体安全意识。要积极引导职工努力克服“违章难免”的错误思想和侥幸心理，培养职工诚信办事，规矩做事、遵章守纪的价值观和行为准则，真正转变“要我安全”为“我要安全”，从而不断强化职工自我保护意识和安全生产意识。职工的安全意识不强，出现违章操作和违规违纪行为很大部分与很引起事故的有密切的关系，因此需要企业加强职工安全教育，不断改善劳动条件，积极采取安全技术等措施，关心职工心里的想法、直观反映的情绪、工作中的身体状态等，帮助职工及时排出心理上的不良因素，以安全的思想理念来指导职工最佳状态参与到安全生产中。

二要把职工安全风险意识的增强和专业技能的提高作为持续改进的一项重点工作。充分了解和掌握职工的各种能力和资格，完善技能考核制度，鼓励职工学习技术的积极性，对安全关键岗位采取竞争上岗，双向选择，人才流动，及时建立起激励机制，充分调动职工的积极性和创造性。

三要加大安全培训力度。要充分借鉴宝贵经验将安全风险管理知识培训纳入职教计划，通过脱产办班与现场传授相结合的方式，普及安全生产管理知识。同时通过外聘专家授课辅导、样板带路、专业小组推进等方式，把安全生产管理的理念、方法传授到岗位，普及到所有职工，使安全生产管理融入到日常工作中，实现各岗位安全风险自控、自律，安全生产水平稳步提高。

（三）严格执行安全检查制度，及时消除各类事故隐患

企业应认真落实“三级”安全检查制度，重点加强对生产现场监督检查和查处力度，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员“三超”组织生产，强化对“三违”、“三超”行为的惩戒力度，确保劳动纪律、法律、法规的严肃性，是落实企业安全生产主体责任重要保障。强化建设项目安全管理，严格落实审批、监管责任制；强化企业建设工程项目“三同时”制度，应经常开展安全隐患排查治理工作，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；建立安全隐患整改效果评价制度，确保整改及时到位。建立严明的奖惩制度，与员工的聘用、评优、进升、经济等挂钩；建立广泛地监督举报各类安全隐患制度，对举报者予以奖励，对违法违规者予以惩戒，以促进企业安全生产主体责任的落实。

（四）建立预警机制，制定应急预案

人类自从生产起，安全生产事故都有其一定的发展客观规律。企业应建立健全安全生产动态监控及预警体系，及时进行风险分析、评估，对事故征兆预警，对重大危险源和重大隐患实施有效地防范和应急处置措施。结合企业安全生产特点，制定事故应急救援预案，配备安全生产所需的应急救援设备、器材、用品，保证应急演练和应急救援的需要；组织从业人员进行定期应急预案演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤离命令的直接决策权和指挥权，使从业人员在遇到险情时，懂得避险、报警、救援，使企业安全风险预警、事故隐患防范、事故应急救援得到落实，确保企业防范风险的主体责任落实。

（五）依法缴纳工伤保险，保障从业人员权益

安全是相对的，企业保障从业人员的人身安全健康是落实安全生产主体责任之根本。企业必须认真贯彻执行《安全生产法》、《劳动法》、《职业病防治》、《工伤保险条例》等有关法律法规，执行劳动安全卫生标准，预防职业病和工伤事故发生，避免和减少人员伤亡事故发生。企业依法为从业人员缴纳社会工伤保险，切实保障从业人员合法权益，是落实企业安全生产主体责任的重要保障；特别是高危行业，企业必须依法为从业人员缴纳人身意外保险，建立健全企业安全卫生保障体系，是保障从业人员权益的根本保障。

（六）建立企业安全责任考核问责和安全信息化系统

安全责任制考核、问责与安全信息化是增强从业人员安全生产责任意识，提升企业落实安全生产主体责任的重要举措。建立科学的考核体系和安全信息化管理系统，作为企业对从业人员的准入、聘用、解聘、奖惩的重要依据。强化从业人员安全责任意识，实施严格的安全用人机制，是落实企业安全生产主体责任的重要保障。

结束语：

企业是安全生产的主体，国家局监管、地方政府监管、社会监督是企业安全生产的外力，只有企业落实安全生产主体责任才是安全生产的根本保证，才能最大限度地预防、消除安全生产事故隐患，预防和减少人员伤亡和财产损失。实现安全生产的根本好转，企业落实安全生产主体责任，安全生产持续稳定发展就一定能够实现。因此，烟草行业各级各类企业必须转变观念，建立法治化的现代企业安全管理体系，强化思想认识，责任意识，法律观念，坚持安全发展不动摇，狠抓落实。诚信立企，实干兴企，空谈误企；安全责任，重在落实，落实企业安全生产主体责任，是实现行业安全、稳定、跨越式发展的必由之路。

【参考文献】

[1] 易安网 2013年07月03日 《落实安全生产主体责任是企业长治久安的“法宝”》作者：张钢

[2]《安全》 2014年03期 《深化安全责任制建设增强安全风险防控能力》 作者：王燕林 侯建国