交通运输业论文

第一篇：交通运输业论文

交通运输业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门，包括铁路、公路、水运、航空等运输部门。下面是小编为大家整理的关于交通运输业的论文，欢迎大家的阅读。

1研究方法、模型与数据处理

1.1研究方法

1987年Enger和Granger提出了协整理论和误差修正模型，指出一些经济变量虽然是非平稳序列，但变量间的线性组合却可能是平稳的，这些变量之间可能存在着协整关系。当变量之间存在着协整关系时，还可以用误差修正模型分析变量间的短期波动关系［13－14］。

1.2指标选取与模型构建

(1)指标选取从上述文献可以看出，影响我国交通运输业碳排放的因素可能有交通发展水平、交通能源强度、交通运输结构、人均GDP、居民收入等因素。根据蔡博峰等人的研究，和国外不同，我国交通部门CO2排放量和人均GDP之间并不显著相关(判定系数Ｒ2=0.214)，这可能是由于我国交通领域的CO2排放主要受工业生产和经济活动驱动，而不是家庭收入的驱动;我国道路交通CO2排放与居民收入的相关性很低(判定系数Ｒ2=0.147)，这可能是我国道路运输的CO2排放并非像一些发达国家以私家车排放为主，而很可能主要以货车、出租车、公司商务车和政府用车为主［15］。

因此人均GDP、居民收入不是影响我国交通运输业碳排放的主要因素。由于如何量化交通运输结构存在一定的分歧，因此本文重点研究交通发展水平和交通能源强度对我国交通运输业碳排放的影响。选取交通运输业碳排量为因变量，交通发展水平和交通能源强度为自变量，用能源消耗法计算交通运输业碳排放，交通发展水平用换算周转量指标表征，交通能源强度用单位换算周转量的能源消耗表征。

(2)模型构建基于上述研究方法和指标，本文构建了交通运输业影响因素的计量经济模型:y=u+αx1+βx2，(1)式中，μ为随机误差项;y为交通运输业碳排量值;x1为交通运输业换算周转量;x2为交通能源强度;α，β为回归系数。

1.3数据处理

(1)交通运输业碳排量测算模型及结果根据《IPCC2006国家温室气体清单指南》，移动源(交通部门)的CO2排放核算方法可以分为两种。方法一是自上而下，基于交通工具燃料消耗的统计数据计算;方法二是自下而上，基于不同交通类型的车型、保有量、行驶里程、单位行驶里程燃料消耗等数据计算燃料消耗，从而计算CO2排放。由于获取我国不同类型机动车行驶里程和油耗等数据比较困难，因此基于公开数据完全采用第2种方法的可行度较低。考虑我国成品油生产和供应的垄断性很高，因而采用第1种方法基于交通工具燃料消耗的计算精度高。本文根据第1种方法构建交通运输业CO2排放测算模型:EQ=EQp+EQc+EQg+EQe+EQh，(2)式中，EQ为交通运输业总CO2排放量;EQp为消耗石油燃料的CO2排放量;EQc为消耗煤炭的CO2排放量;EQg为消耗然气的CO2排放量;EQe为消耗电能折算的CO2排放量;EQh为消耗热能折算的CO2排放量。

①消耗石油燃料的CO2排放量交通运输业中使用石油燃料的主要有汽油、煤油和柴油等。EQp=∑(不同燃油消耗量×CO2排放系数)，其中燃油、煤炭、燃气等各种能源CO2排放因子取《IPCC2006国家温室气体清单指南》第2卷能源中的表2－2所规定的值。终端电的消耗不直接产生CO2，但电厂发电过程中会产生CO2，属于间接碳排放。在火电、水电和核电3类电厂中，水电和核电厂产生很少的CO2排放，可以忽略不计，因此本文主要计算火电厂产生的CO2排放。

(2)交通运输业换算周转量计算公式及结果交通运输业换算周转量TＲ为客运周转量和货运周转量之和。采用客/货运周转量转换系数(如表2所示)，将客运周转量转换成货运周转量，并与原来的货运周转量相加，最后得到换算周转量，如表3所示。各运输方式周转量数据来源于我国历年的统计年鉴。

(3)交通能源强度计算公式及结果交通能源强度EN用单位换算周转量所消耗的能源量表征。由于能源的种类众多，因此能源消耗按发热量折算成标准煤表示，即:交通能源强度=能源消费量换算周转量。

2实证结果分析

2.1数据预处理

为了避免时间序列数据出现伪回归的现象，对EQ，TＲ，EN数据进行对数变换，这种处理不会影响数据的统计性质，对数变换后的序列分别用LNEQ，LNTＲ，LNEN表示，检验均由EVIEW6.0完成。

2.2单位根检验

本文的平稳性检验采用常见的ADF单位根检验，得到相关数据序列的单整性阶数如表5所示。原序列和其一阶差分序列的ADF单位根检验表明，LNEQ，LNTＲ，LNEN均为一阶单整序列I(1)，满足对其进一步进行协整检验的要求，变量彼此之间可能存在协整关系。

2.3Johnsen协整检验及标准化协整方程

(1)迹检验和最大特征值检验对3个变量LNEQ，LNTＲ，LNEN进行Johnsen协整检验，检验结果如表

6、表7所示。表6和表7的结果均表明，LNEQ，LNTＲ，LNEN在0.05的显著水平下拒绝了没有协整关系的假设，接受了至多存在一个协整关系的假设。这说明在0.05的显著水平下序列LNEQ，LNTＲ，LNEN间存在一个协整关系，能够建立向量误差修正模型。

(2)标准化协整方程Johnsen协整检验除给出协整关系的检验外，还给出了协整关系式。本案例的无限制条件下的协整关系如表8所示。为了使序列间的更为明显直观，一般将排序第一的序列前的系数标准化为1，这样表示的协整关系称为标准化协整关系，如表9所示。因此，最终的协整方程为:LNEQ=1.429165×LNEN+0.985885×LNTＲ，se=(0.07462)(0.01502)。

(3)式(3)揭示了LNEQ与LNTＲ，LNEN间的长期均衡关系:交通能源强度每增长1个单位将导致交通运输业碳排放上升1.429165个单位，交通运输换算周转量每增长1个单位将导致交通运输业碳排放上升0.985885个单位。

2.4VECM模型及检验结果

协整关系只能说明各序列间的长期均衡关系，为了分析EQ与TＲ和EN的短期动态关系，需要建立将短期波动与长期均衡联系在一起的误差修正模型(VECM)。通过Eview6.0估算出误差修正模型:D(LNEQt)=－0.681440×ECMt－1－0.467110×D(LNEQt－1)+0.249810×D(LNENt－1)+0.200329×D(LNTＲt－1)－0.064671，(4)式中，LNEQt，LNEQt－1分别为第t年和第t－1年交通运输业碳排量的对数变换;LNENt－1为第t－1年交通运输业换算周转量的对数变换;LNTＲt－1为第t－1年交通能源强度的对数变换;ECMt－1为误差修正项。由式(4)可以看出，交通运输业碳排放的短期波动可以分为3个部分:第1部分是前一期碳排放变动的影响，第2部分是前一期能源强度和交通发展水平的影响，第3部分是前一期碳排放偏离长期均衡关系的影响。上年度LNEQ增加1个单位，本年度LNEQ反方向变动0.467110个单位。上年度LNEN增加1个单位，本年度LNEQ正方向变动0.249810个单位。上年度LNEQ增加1个单位，本年度LNTＲ正方向变动0.200329个单位。上年度的非均衡误差以68.144%的比率对本年度碳排放增量做出修正，即以－68.144%的调整力度将非均衡状态拉回均衡状态。

3结论

本文通过对我国交通运输业碳排放及影响因素进行分析，得出以下结论:

(1)1991—2011年期间，我国交通运输业碳排放量不断增加，2011年达到6.0423×1012t，碳减排的形势十分严峻。

(2)我国交通运输业碳排放量与能源强度存在着长期的均衡关系，交通能源强度每增长1个单位将导致交通运输业碳排放上升1.429165个单位。因此要降低碳排放，就需要采取有效措施降低交通能源强度。这些措施主要包括3个方面:一是制订车辆的燃油效率标准，且逐步提高标准，以控制机动车排放。二是大力发展新能源汽车，把培养新能源产业作为应对气候变化的一项战略举措。三是促进替代燃料，特别是生物质燃料的发展。车用生物质燃料替代化石燃料，对于降低机动车碳排放具有显著的效果。

(3)我国交通运输业碳排放量与交通发展水平存在着长期的均衡关系，交通运输换算周转量每增长1个单位将导致交通运输业碳排放上升0.985885个单位。因此要降低碳排放而不影响交通发展，就需要采取措施降低单位周转量的碳排放。这些措施主要包括3个方面:一是通过广泛应用物流信息技术，建设物流公共信息平台，促进物流供需信息的共享，以降低车辆的空驶率。二是大力发展公共交通，规范和合理引导消费者的出行需求，倡导绿色出行，采用智能交通技术提高交通综合管理水平，最终达到交通效率的提升。三是进行运输结构的优化，在条件允许的情况下推动碳排放低的运输方式的发展。

第二篇：交通运输业教案

《交通运输业》教案

向海英

教学目标：

（一）了解交通运输业的作用。

（二）通过了解我国交通运输业发展的巨大成就，使学生认识社会主义制度的优越性；通过了解交通运输业在国民经济发展中的重要地位，理解我国大力加强交通运输业发展的必要性。

（三）了解中国铁路建设的成就，记住主要的南北铁路干线和东西铁路干线，以及主要铁路枢纽。

（四）培养学生阅读交通图和统计图表的能力，并运用地图说出我国交通运输网络的大致分布格局。

教学重点：记住主要的南北铁路干线和东西铁路干线，以及主要铁路枢纽。教学难点：培养学生阅读交通图和统计图表的能力，并运用地图说出我国交通运输网络的大致分布格局。教学过程：

一、新课导人：每年寒、暑假或节庆日，不少同学外出旅游，观赏祖国的名山风景，了解各地的民俗风情，既增长了知识，锻炼了身体，又陶冶了情操。实在是一件十分有益的事情。同学们，你们外出旅游时乘坐过哪些交通工具呢？（汽车、火车、飞机、轮船等。）好，下面就让我们一起学习我国的“交通运输业”。

二、交通运输业的作用：

1、简单介绍什么是交通运输业。课文中的概念比较专业和抽象，教师要联系实际作通俗易懂的说明。需指出交通运输包括客运和货运两部分。

2、分析交通运输业的作用时，应从实例人手。

3、学生讨论：“要致富，先修路”，“火车一响，黄金万两”。这两句话说明了什么道理？

4、教师小结：便利的交通运输能使一个地区的资源优势转化为经济优势。

三、交通运输业的发展 让学生联系当地实际，了解当地交通状况的变化。进而分析由于交通条件的变化，对当地经济和居民生活带来的影响。有条件的学校可布置学生搜集当地不同时期的交通图，对比不同时期的交通状况，进而更直观地了解当地交通条件的变化。以点带面，可以说明全国交通运输业的发展。补充：

（1）新中国成立以来，我国公路、铁路、航空线在不同时期长度的对比；不同时期各种运输工具数量的对比，说明它们增长相当迅速。（2）从地区分布上看，交通于线不断向内地和边疆延伸。

（3）目前还存在的问题：作为国民经济基础设施的运输业，尽管50多年来有了很大发展，但仍然满足不了国民经济发展的需要，成为制约国民经济高速发展的“瓶颈”。为此，国家仍把交通运输业作为经济建设的重点。

四、铁路运输

1、提出问题让学生思考：（1）铁路运输具有什么特点？（2）在什么情形下适合于采用铁路运输？

2、指导学生读“中国铁路营运里程的增长”图，对比1952年和2000年的铁路营运里程。

3、讲全国铁路干线分布时，也主要指导学生读图和画图，从“中国铁路线分布”图上，找出南北铁路干线和东西铁路干线的起止点，以及重要铁路枢纽。在指导学生查找铁路线时，可采取以下步骤：（1）查找南北铁路干线。

①先找出北京的位置，然后查找从北京向北和向南各有哪几条铁路干线。由北京经天津向北到哈尔滨为京哈线。由北京向南有三条干线，西边的一条是由北京向南直达广州的京广线；东边的一条是由北京经天津直达上海的京沪线；介于京广线、京沪线之间的一条是京九线，从北京经津、冀、鲁、豫、皖。鄂、赣、粤直至九龙。

②焦柳线由河南焦作向南直达柳州。这条线向北可经太原到大同，基本上与京广线平行。

③宝成一成昆线，由宝鸡向南到成都为宝成线；成都再向南到昆明为成昆线。（2）查找东西铁路干线。

①我国北方一条东西铁路于线，由北京向西，经大同、包头，转向南到兰州，为京包一包兰线。

②我国中部的一条东西铁路干线，由连云港向西经徐州、郑州、宝鸡到兰州，再向西达新疆乌鲁木齐，为陇海一兰新线，是我国东西铁路最长的于线。③我国南部一条东西铁路干线，由沪杭（上海一杭州）、浙赣（杭州一株洲）。湘黔（株洲一贵阳）。贵昆（贵阳一昆明）四条铁路组成。

（3）查找重要的铁路枢纽北京、郑州、徐州、株洲、兰州。成都，查找它们各位于哪些铁路干线的交汇处。

4、讲铁路线的分布时，每讲一条，教师在黑板上画一条，学生在纸上跟着画，从而熟悉铁路线的名称、分布。起止点及主要铁路线的交汇点（枢纽）。

5、指导学生完成教材活动题。

五、课堂小结

六、当堂演练

1、课件出示巩固题，学生独立完成。

2、教师引导学生核对答案。

第三篇：交通运输业纳税评估

纳税评估案例二财务会计 2010-11-29 15:28:43 阅读76 评论0 字号：大中小 订阅 数据互动红色预警 行业评估敲山震虎——某货物运输自开票纳税人评估案例 2007年,南通市地税率先在全省建立了货物运输业专业化管理模式，通过数据管理预警平台，形成四方数据互动联合预警机制。即：市、县数据互动；国、地数据互动；税、企数据互动；征、查数据互动；有效地提高了货物运输业税收管理水平。2008年6月，通过预警平台产生的红色预警信息，某县成立了由县局和分局业务骨干组成的联评小组，对货物运输自开票纳税人开展行业评估。

一、确定对象

2008年5月，南通地税《效能督查通报》2008年第3期对全市范围内货物运输业税收进了宏观比对预警推送。数据显示：2007年全市货物运输业税收比去年上升31.68%，某县上升幅度为-3.3%；2008年一季度全市增幅为41.94％，某县上升幅度为2.9%，这与某县GDP年增幅15.9％极不相称。联评小组从数据综合管理平台选取五户货物运输自开票纳税人进行行业评估。通过运力预警分析，确定路路通汽车服务有限公司为评估对象。

2007年12月—2008年3月运力预警比对（表一）：

表一显示：路路通汽车服务有限公司在车辆总吨位不变的正常经营状态下，运输收入从2007年12月份的256.50多万元下降到2008年1-3月份的100万元左右(1月份162.87万元,2月份70.78万元,3月份141.08万元)，波动幅度上下超过50%,如此巨大,确实匪夷所思。

二、评估分析

（一）案头分析，收入费用迷雾重重。

路路通汽车服务有限公司前身为某汽车修理厂，1997年成立，法人代表刘某，财务负责人孙某。2003年新增普通货物运输业务，同年认定为货物运输自开票纳税人，拥有运输车辆27辆，总吨位237吨。2007年职工69人，2008年职工80人。2007同行业经营业绩信息比对(表二)企业名称 企业规模 销售收入 利润总额 利润率(总吨位)(万元)(万元)(％)路路通汽车服务公司 237 1839.53 3.40 0.18 天安货配运输公司 70 312.70 5.93 1.89 东方运输有限公司 120 605.36 13.07 2.15 南通永康运输有限公司 195 977.83 16.54 1.69 如东利达运输有限公司 133 344．22 7.78 2.26 表二显示：路路通汽车服务有限公司作为该县较早成立的运输企业，在运输市场具有较强的竞争力，经营业绩却另人大跌眼镜。

2008年一季度主要成本费用比对(表三)单位: 万元 单位名称 营运收入 油耗 占比% 维修费用 占比% 路路通汽车服务公司 374.75 162.62 43.39 0 0 天安货配运输公司 125.61 33.49 26.66 4.05 3.22 东方运输有限公司 262.75 68.47 26.06 10.46 3.98 南通永康运输公司 242.03 58.59 24.2 8.87 3.66 如东利达运输有限公司 219.37 56.85 25.91 7.43 3.38 表三显示:除路路通公司外,四家企业平均油费占销售收入25%左右，路路通却高达43.39%！另外，作为特殊工具的车辆竟然一个季度没有维护(修)费用,令人不可思议……

数据综合管理平台与个人所得税全员全额申报系统比对（表四） 报表人数 全员全额申报人数 财面工资（每人每月）2007 69 45 1600 2008年1-2月 80 1600 2008年3月以后 80 2000 表四显未：该企业职工工薪信息异常：一是人数异常。07年报表人数69人，个人所得税申报人数仅45人；二是计税工资异常。07年计税工资竟然每人每月1600元，从08年3月份起又提高到每人每月2000元，企业帐面工资与国家企业所得税政策惊人巧合!

（二）税企互动，建立行业数据模型。

带着以上疑点，联评小组决定开展外围调查，掌握行业规律，建立行业数据模型。为了不惊动评估对象和走访对象，评估人员通过纳税人权益平台和“税企通”两个互动平台取得数据。评估人员将需求数据发送给该县协护税会员企业——某县大众汽车维修站和行业管理规范企业——某某大地物流公司。大众维修站主要提供车辆保养维修数据，大地物流公司主要提供行业数据。企业反馈过来的数据报市地税涉外分局管理二科（交通运输业行业管理科）进行验证。以2007年下半年和2008年的宏观经济数据为依据建立模型如下： 类型 指标 区间值 备注

成本费用类

车辆油耗 3T以下:12公升、3T-5T:15公升、5T-8T:16公升、10T以上20公升 综合测算，一般占收入的25％-30％ 单位:为每100公里

车辆保养 5000公里/次； 550元/次（包括机油200）；三漏150，轮子定位200。

折旧 保留残值5%,折旧年限为五年

年检费用 每年三次，200元/次

轮胎更换 50000公里更换一次，均价800-1500元/次

平均维修费 每辆每年1500-2000元

驾驶员工资 正驾驶2500-2800/月，副驾驶1600-2200/月 不含里程补贴

保险费用 每辆每年4000-8000元 不含驾乘人员险

过路费用平均1600-2500/万公里

收入类 运输里程 每辆车年运输行驶里程8—10万公里 营运收入 按每吨1.2-1.5元/公里，先预收40%路上费用

挂靠收入 每年400-800元/辆

承包收入 暂未发现有此类业务

出租收入 每年20000元/辆以上

利润率 2%-4% 大部分为微利

税负 4%(上下浮动不超过20%)代开票为6.63% 注：油价每上涨1元/公升，燃油费用上浮5%，利润率下降0.5%-1%。模型应用验证，路路通收入、成本应该是多少。

（三）锁定疑点，做好评估约谈准备。

根据案头分析结果及外围信息，联评小组初步认定路路通汽车服务有限公司存在以下异常信息: 疑点一：营业收入异常。根据市局运力警戒线测算，该企业月运力为237吨*7500元=177.75万元；根据上述模型测算，月运力最小为237吨*8万公里/年*1.2元/吨公里/12个月＝189.6万元；月运力最大为237吨*10万公里/年*1.2元/吨公里/12＝237万元。2007年12月份营运收入256.50万元，收入超过市局运力警戒线44%，超过模型测算最大值的8.2％，疑其虚开运输票。2008年1月、3月基本正常，2008年2月收入仅为70.78万,收入低于市局运力警戒线60%,只占模型测算最小值的37.33％（70.78/189.6），疑其少做收入,漏逃税收。

疑点二：燃油费用异常。数据显示该企业的运输车辆是“油老虎”，燃油费用占营业收入之比高达43.39%,超过同行业平均值(25%-30％)的73.56%。根据上述模型，综合折算为每100公里耗油16公升，以每辆年运输里程10万公里计算，67辆车年耗油107.2万公升，按每公升5元计算，一年油耗536万元，每季度为134万元，该单位一季度油耗162.62万元，超过21.53％。疑其虚增成本,漏逃所得税。后面需进一步阐述原因。

疑点三：维修费用异常。作为运输工具的车辆不可能不保养维护,疑其存在帐外帐。根据上述模型：该单位的维护费用应该在多少范围之内。

疑点四：人员工资异常。驾驶员工资低于行业平均水平，且每个驾驶人员的工资均相同，这和运输行业多运多得的行规不相符合。人员申报数不足，疑其少申报个人所得税。

疑点五：经营成果异常。行业平均利润率2%左右，该企业仅0.18%。企业可能存在虚列成本费用、少计收入的情况。

三、询问核实

联评小组向路路通汽车服务公司发出了《纳税评估询问核实通知书》，并建议纳税人提供：成本费用明细帐、人员花名册、运输合同、挂靠车辆清单。受刘某的委托，财务负责人孙某全权负责接受询问核实。

对于收入波动幅度大，孙某解释为2007年12月份合作单位在年底结帐较多，平时只是预支部分路上费用。油耗多是车辆老化造成的，驾驶员新手多没有掌握节油技术。孙某激动地说：“你们说这样的驾驶员能开高薪？我公司可是核算健全的企业，去年你们稽查局在我们单位也没查出大问题”！对于车辆维护费用为0，孙某一直三缄其口。面对孙某振振有词的解释联，评估小组决定从三个方面寻找突破口。

孙某解释中的逻辑矛盾。主要有：平时预支的路上费用为什么收入帐面上没有反映？车辆老化应该维修费用更多，为什么没有维修费用？

孙某无意中透露的关于公司曾被列为稽查对象这个信息引起联评人员的注意。通过征、查数据互动平台，我们发现：路路通公司将所属的汽修厂承包给戴某（个体双定户），戴某单独领取营业执照，每年支付路路通公司租金性质的承包费50000万元，2005年-2006年因承包收入未入帐被定性为偷税处理，同时存在车辆挂靠收入未入账的问题。（为新发现的疑点）

通过审核单位提供的资料，印证了联评人员的分析结果：（1）预收的路上费用2008年企业账面未反映；（2）公司驾驶员信息显示，驾驶员大部分为五年驾龄以上，工资信息明显不实；（3）挂靠收入、承包收入2007年未入帐。

联评小组对纳税人开展了二次约谈，面对事实证据，孙某再也不能自圆其说。并承认以下事实：2007年挂靠收入19辆车*400=7600元未入账，车辆维修费抵交了承包费50000元。2008年1-3月预收服务对象路上费用200万元，因为油价上涨资金困难，未及时入账；13名主驾驶员月工资2500元，副驾驶仅有1500元，但在帐面上全部显示2000元，是为了少扣个人所得税。全员全额申报不足的原因是企业想逃避交纳根据人头征收的地方基金。

四、评定处理

（一）补交税款

2007：建议补交营业税（50000+7600）*5%=2880元，并按《征管法》32条规定按日加收滞纳金；建议调整2007年企业所得税计税所得额34028.82+承包收入50000＋车辆挂靠收入7600-未列支的维修费50000=41628.82元；建议补扣个人所得税[（2500-1600）×10%-25]×13人×12个月=10140元。

20081-3月份：建议补申报营业税预收营运费200万×3%=60000元；补扣个人所得税[（2500-1600）×10%-25] ×13人×2个月+[（2500-2000）×5%]×13人×1个月=2015元；承包费收入及挂靠费收入因企业2008年结算方式未定，暂不列入计算。

通过将200万元的预收路上费用并入2008年一季度后，企业营运收入与运力基本匹配。

（二）限期整改 根据《货物运输业营业税纳税人认定和年审试行办法》第十七条第一、二款规定，收回《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》并停止使用货物运输业发票三个月，停供票期间路路通公司需开具发票的，凭有关手续到中介机构开具。

整改内容：健全财务核算，完善货物运输合同的填写。

（三）国、地互动

对于个体双定户戴某的处理，由国、地联合检查，补交50000元维修收入的相关税金，并联合调整定额。

五、管理建议

1、管理人员要加大对货物运输自开票的监控力度，采用日常检查和上门核查的方式，及时掌握辖区内货运企业的经营状况；

2、充分发挥社会综合治税优势，及时掌握车辆信息、道路运输经营许可证信息，对个体定额户和所得税核率征收户有运输业务不需要取得运输票的加强监管；

3、管理人员要加强行业数据比对、加工、分析，掌握行业特点，及时发现苗头性问题；

4、做好已通过年检的自开票纳税人的跟踪管理，防止“检前紧检后松”的现象发生，发现不合格企业要及时取消自开票资格。

案例点评：

该案例为货物运输业自开票纳税人专项评估，长期以来，货物运输业自开票纳税人的监管一直是困扰税务部门的难点，此案例能挖掘行业特点，通过数据互动，注重收集行业信息，建立行业数据模型，对货物运输业的税务管理有借鉴意义。

评估人员通过设定警戒线和相关成本分析指标，利用数据分析的方法来查找疑点和焦点，用数据说话，用事实印证，努力寻找货物运输活动中看似合理的不合理，效果明显。

拔“利润转移”迷雾 揭“关联税负”面纱――对南通某家用纺织品有限公司的纳税评估

一、确定对象近年来，国家税务总局提出了加强关联企业间业务往来税务管理的若干政策和要求，省市局也相继出台了相关文件，某分局立足于税收科学化、精细化管理的新要求，立足于进一步提升纳税人税法遵从度，积极采取措施加强辖区内关联企业间的税收管理。

随着民营经济的长足发展，这些年来，家纺企业在我分局所辖范围内户数逐年增加，截止2007年底已达186家。经比对分析，此类企业虽然正常进行纳税申报，但是入库税款的贡献率不明显。针对这种情况，2008年8月份，分局决定对辖区内的家纺企业开展专项评估，并有选择性地将所得税实行查帐征收方式且存在关联方的家纺企业作为重点评估对象；结合税收责任区管理员日常巡查采集的相关数据信息、企业所得税后续管理台帐、南通市地税局开发的数据管理平台（三期）“财务指标分析”、“查帐征收企业所得税变化异常分析”及“纺织行业数据模型”提供的数据，初步发现南通某家用纺织品有限公司(以下简称A公司)相关财务指标和企业所得税税负明显异常，故将该企业列为本次专项评估的对象。

二、评估分析

评估人员通过征管信息系统查询获知：

A公司成立于1999年7月29日，注册资本300万元，主要从事床上用品，针棉织品（除漂白、染色），服装，工艺品制造、加工销售、塑料制品、化纤及其制品销售等，该企业为增值税一般纳税人，企业所得税实行查帐征收方式，自行申报缴纳。其关联企业某(南通)家用纺织品有限公司(以下简称B公司)为外资企业，成立于2006年1月20日，注册资本100万元，主要从事生产床上用品、家用纺织品(除织布、漂染)、服装、工艺绣品；销售自产产品并提供相关的售后服务，该企业为增值税一般纳税人，企业所得税由国税征管，并享受“两免三减半”的优惠政策。A、B两公司法定代表人为同一人。

根据A、B两公司日常报送的纳税申报表及财务报表，评估人员分析后发现： A公司2007实现销售收入57968588.16元，财务报表反映账面利润为171903.89元，销售利润率为0.297%。而其关联企业B公司2007年实现销售收入12939006.25元，账面利润为940166.41元，销售利润率为7.27%。A、B两公司之间存在明显的差异。评估人员根据责任区税收管理员日常巡查信息，获悉A公司与其关联企业B公司生产的系同一种产品，何以出现如此巨大的利润差异其中必有文章。

评估人员于是进一步分析其财务报告，发现相关财务指标均存在明显的差异(见表一)。表一： A、B公司相关财务指标差异分析 单位：元

2007年 主营业务成本 营业费用 管理费用 财务费用 账面利润 A公司 指标值 52780113.45 1229506.81 1983815.06 1709919.30 171903.89 与收入占比 91.05% 2.12% 3.42% 2.95% 0.297% B公司 指标值 11319659.69 142658.60 870830.78-340674.39 940166.41 与收入占比 87.48% 1.10% 6.73%-2.63% 7.27% A与B差异分析结果 存在较大差异 存在较大差异 存在较大差异 存在较大差异 存在较大差异

三、询问核实

针对上述案头分析发现的疑点，评估人员认为业已掌握的数据明晰，涉及的差异项目较多，于是按照纳税评估规程向A公司发出了纳税评估询问核实通知书，要求该单位作出合理解释。该单位法定代表人及财务人员主动带来了A、B两公司2007相关账册、凭证及财务报表并做出如下解释：

A公司生产的主要为外销产品，2007年由于人民币对美元汇率不断上升，其生产销售受到明显影响，故造成当年实现的利润偏低。而其关联企业B公司生产的主要为内销产品，未明显受到美元汇率波动的影响，所以当年实现的利润就相对高了一点。评估人员认为2007年人民币对美元汇率的上升虽对外贸企业存在一定的影响，但A、B两公司所实现的利润仍不至于出现如此巨大的差异，况且企业对其成本费用出现的差异未能给出合理的解释，遂对A、B两公司的生产经营情况进行了详细地了解。从了解中得知：A、B两公司生产、经营、销售为“一套班子两块牌子”，B公司只是租用A公司的一个车间及机器设备进行生产，生产产品的人员、方式及工艺流程与A公司完全相同，根本无法区分产品的所属权，A、B两公司只是在实现销售开票时将产品作了区分。根据关联企业的认定标准，A、B两公司之间存在事实上的关联关系，符合税法意义上的关联企业。

评估人员又对企业所提供的资料进行了审核，A、B两公司虽独立建账核算，但对其生产同类产品所耗用的原材料、电力费用、人员工资等相关成本费用均未按配比性原则进行合理分摊。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则的相关规定，评估人员认为应按照相关可比性、合理方法核定其应纳税所得额。评估人员于是对企业负责人和财务人员进行了宣传教育，详细解释了相关政策规定和要求，动之以情，晓之以理。同时将相关案情上报分局集体审议，经集体研究确定按照A、B两公司的收入总和及账面利润总和核定A公司的平均利润率，计算结果为1.57%，再将其他相关调整事项进行纳税调整。A公司经调整后的2007应纳税所得额为1050016.20元。评估人员及时向A公司发布了税收预警，告知其税收责任和风险。

与此同时，评估人员以闲聊方式询问A公司房屋占用的土地部分是否按规定申报房产税，企业表示对该项政策不了解，尚未申报。评估人员遂将相关政策对该单位进行了宣传，企业表示理解，并希望评估人员能现场辅导申报。评估人员欣然同意，根据其主动提供的相关资料进行了查核，发现该单位账面无形资产---土地使用权费用为3614287.50元，经测算房屋占地比为43.73%，应计入房产原值申报房产税的土地使用权费为1580527.92元，应补申报缴纳2007房产税13276.43元。

A公司认识到其财务核算和税收会计处理中存在的若干问题，表示对评估人员的评定情况无异议，并诚恳接受评定结果，将及时补办相关纳税申报手续。

四、评定处理

综合上述评估情况，根据国家税务总局《关联企业间业务往来税务管理规程》第四条、第二十八条之规定，核定A公司利润57968588.16＊1.57%＝910106.83元，另调增其他相关费用166462.23元，调整后企业2007应纳税所得额为1050016.20元，应申报缴纳企业所得税346505.35，已入库102572.97元，实际应补申报企业所得税243932.38元。评估人员立即制作纳税评估报告，作出了差异符合性结论，对A公司下达了纳税评估建议书，建议其自行补报少申报的企业所得税243932.38元、房产税13276.43元。该单位重新办理了纳税申报，并及时缴纳了税款，评估疑点已基本消除。

五、管理建议

1、建议注重关联企业的日常税收管理，尤其对“一套班子两块牌子”或关联企业一方为内资另一方为享受减免税的合资或民政福利企业，要密切关注上述企业申报所得税的情况，着力强化税收宣传力度，做深做细巡查工作，防止企业利用政策空子进行利润转移，造成税款流失。

2、建议有针对性地深入重点企业开展纳税服务，正确辅导其进行财务核算和纳税调整，尤其是关联企业之间应严格贯彻独立交易原则，以免企业承担不必要的税收风险和损失。

3、建议加强对关联企业的财务审核，内容应涉及生产规模与收入是否匹配、成本费用的发生与收入是否关联，如生产能力与实际产量的关系、原辅材料和燃料动力的消耗与实际产量的关系。所得税税负发生较大变化时，税收责任区管理员要及时下户调查核实，做到及早处理发现的问题。

4、建议强化税收业务培训，包括最新税收政策辅导和税源管理软件的应用技能，着力提升税收责任区管理员综合分析能力，不断总结征管经验，完善纳税评估手段和方法，才能在深层次税收问题的纳税评估上取得有效突破。[案例点评] 本案例评估类型为专项纳税评估，评估对象为家纺企业，所得税征收方式为查帐征收，结论为差异符合性结论。

本案例以关联企业所得税为重点，充分运用信息化分析手段，将纳税人与其关联企业间的相关财务指标、纳税申报资料内容进行差异比对分析，分析出了纳税人在财务核算、纳税申报过程中的疑点，并按照关联企业纳税调整方法对其作出了合理评估建议。本次评估分析和评估实施过程符合纳税评估操作规程，也具有一定的特色，评估处理结果也较为合理。本案例对如何加强关联企业所得税管理提供了很好的借鉴，同时对税收日常征管提出了更高的要求，对强化重点税源管理、提高纳税人税法遵从度具有实际指导意义。

纵向比对找问题 发现企业纳税疑点——对XX钢绳有限公司纳税评估

一、确定对象：

江苏XX钢绳有限公司成立于1983年3月，性质为集体企业，1996年改制为其他有限责任公司，主要从事钢丝绳、钢网及钢丝制品的制造销售，企业所得税征收方式为查帐征收，在地税征管。2008年3月该企业向分局进行了2007企业所得税汇缴申报，管理员在审核时发现该企业2007实现销售104527782元，利润247926.96元，企业所得税税负率仅为0.24％。因此，管理员建议将该单位列入分局3月份纳税评估计划。

二、评估分析：

纳税评估人员通过调阅征管信息系统，数据综合管理系统，全面了解企业基本情况及缴纳地方税情况。该企业2007在房屋、机器设备、职工人数等方面几乎没有多少变化，财务人员仍是改制前人员，有较完善的财务管理制度并能较好地执行；银行贷款由年初的1510万元增加到1810万元，房产税及土地使用税税源无变化。

该企业2006实现销售74669921.61元，帐面利润246898.31元，缴纳城建税24280元，教育费附加13874元，印花税21051.9元。2007缴纳城建税10615.87元，教育费附加6066.17元，印花税30822.38元。通过对以上情况的分析，评估人员认为：

（1）该企业2007销售收入比上年明显上升，其他条件又没有很大变化，而实现利润基本持平，存在少缴企业所得税的可能。

（2）2007实缴城建税、教育费附加与2006相比明显下降，存在少缴城建税、教育费附加的可能。

（3）2007银行贷款增加300万，有可能没有贴花。

评估人员通过进一步对企业会计报表、纳税申报表和数据综合管理系统城建税对比信息的分析测算，发现以下疑点：

（1）产品销售成本偏大。2007销售利润率为4％，而2006销售利润率为5％。

（2）其他应付款余额变化异常。2007“其他应付款”帐户年初数6208835元，年末数12288157元；2006“其他应付款”帐户余额10790418元，年末数6208835元。2007“其他应付款”余额偏大。

（3）与国税信息比对发现该企业2007城建税缴纳不足。该企业20071-12月份在国税共缴纳增值税151549.56元，发生免抵退额1461567.77元，应缴城建税112925.52元，实缴城建税10615.81元，差异额为102309.71元。

（4）该企业2007年初初帐户余额1510万元，2月份增加银行短期贷款300万元，在征管系统内未发现印花税申报记录。

三、疑点核实：

针对上述疑点，评估人员制定了约谈计划，并向企业发出询问核实通知，要求企业作出合理解释说明。2日后，企业财务负责人提供了2007“产品销售成本”明细帐复印件，“其他应付款”余额在10000元以上的分户明细帐复印件，“短期借款”帐页复印件，1-12月增值税申报表，并就相关问题做出以下解释说明。（1）关于2007销售利润率比2006下降了一个百分点，主要原因是由于2007主要原材料钢材价格较往年有较大幅度提高，而销售价格的提高要有一个过程，导致2007销售利润率有所下降。

（2）关于城建税缴纳差异额，企业财务负责人解释该企业2006年底开始自营出口，由于不了解生产企业出口货物实行免抵退税办法后有关城建税、教育费附加政策的规定，2007在国税发生的免抵退额未能及时向地税申报缴纳城建税、教育费附加。（3）关于其他应付款余额偏大的问题，经评估人员审核“其他应付款”分户明细帐，发现除有向个人借款外，有相当一部分是以前的应付帐款记入该科目中。（4）关于短期借款增加部分贴花问题，企业财务负责人解释由于办税人员疏忽未能及时贴花。

根据以上情况，评估人员认为有必要就其他应付款余额问题进行实地调查。次日，评估人员到该企业对以往三年“其他应付款”分户明细帐进行了审核，发现其中有三年以上应付未付帐款1378015.3元。评估人员及时向企业进行了政策宣传，三年以上应付帐款应在当年计入应纳税所得额缴纳企业所得税，以后支付时调减当年的应纳税所得额。

四、结果处理：

经过评估分析和疑点核实，评估人员基本排除疑点一，确认了疑点二、三、四，并制作纳税评估工作报告，作出正常差异性结论，向企业发出纳税评估建议书，要求企业自查补缴城建税102309.71元，教育费附加58462.7元，印花税150元，并按规定缴纳了滞纳金；同时要求企业在汇算清缴期内重新进行企业所得税汇缴申报，补缴企业所得税401640.65元〔（1378015.3－城建税102309.71－教育费附加58462.7－印花税150）×33％〕。

五、管理建议：

1、进一步加强政策宣传和纳税辅导。特别是国家对一些税收政策进行调整时，税收管理员应通过多种手段，如电话、上门走访、税企通、纳税人权益平台等，及时将相关政策告知纳税人，并进行纳税辅导，减少企业的纳税风险。

2、加强部门协作。在目前情况下，特别是加强与国税的沟通，在实现双方信息及时共享的基础上，进一步堵塞征管漏洞。

3、要加大对特殊行业的管理力度。如对本地区重点行业钢丝制品行业，应全面了解其行业经营特点，及时掌握原材料价格波动情况，以便准确分析该行业的税源变动情况。[案例点评] 该案例选案独特，表明税收管理员对该纳税人的情况比较熟悉，同时说明管理员的责任心较强，通过对纳税人汇缴申报表审核，就能发现存在的疑点问题，及时推荐分局列入评估计划。同时，评估人员能熟练运用税收管理信息系统的各项功能，认真分析、比对后，进一步产生了纳税人可能存在的疑点问题，并综合运用纳税评估的各种方法最终确定了纳税人存在的涉税问题。

通过本案例，可以看到目前税务干部的综合业务素质和水平和工作责任心较前几年有较大提高和加强，主要体现在，税务干部无论是在日常征管工作，还是在日常检查、纳税评估中，都能通过熟练应用税收信息系统和所掌握的税收政策，发现纳税人存在的疑点，并且及时按规定程序进行处理。一方面堵塞征管工作中的薄弱环节，另一方面避免和减少纳税人的违法风险，向纳税人开展税收宣传、辅导和提供优质服务。

强化数据案头分析，抽丝剥茧 询问核实循序渐进，柳暗花明 ——对某物流企业的纳税评估

一、确定对象：

根据市局纳税评估大练兵的工作要求，我局通过数据综合管理平台和一户式查询进行数据比对，发现该企业财务报表损益表中年销售收入、其它业务收入与企业所得税汇缴软件中反应的主营业务收入、其它业务收入不相符，相差较大；该单位有房产信息登记，而未有土地信息登记等疑点。因而将某有限公司确定为本次纳税评估的对象

二、企业基本情况

某有限公司成立于1999年8月，企业性质：其他有限责任公司，法定代表人：某某，财务负责人：某某，注册资金1200万元。该单位主要经营范围：道路普通货运，国际货运代理，快递服务（信件和其它具有信件性质的物品除外），货物仓储，装卸，包装及配送，企业管理咨询，中介，代理等。该企业房产信息上显示其房产原值19.20万元、无土地登记，系统显示无欠税。

三、评估分析

（一）利用数据综合管理平台，强化数据信息比对分析

评估人员对该公司数据综合管理平台中的税源信息、发票信息、2007年财务报表、纳税申报表以及汇算清缴数据等相关资料进行分析；

1、系统中损益表销售收入103079070.17元、其它业务收入364156.43元，而企业所得税汇缴表中主营业务收入109383711.35、其它业务收入2449077.71，两者不相符，同时06年营业税计税金额为103451486.6元（其中公路运输部分计税金额为103077390.2元），计税金额小于企业所得税汇缴表收入额。2、07年营业税入库3111026.51元，而城建税、教育费附加计税金额为3110613.49元，两者不配比。

3、资产负债表中资本公积07年增加73万，查看数据管理综合平台一户式管理中申报缴纳情况，未见有该部分印花税申报缴纳纪录。

4、该单位有自有房产，而系统内无土地登记，也无土地使用税入库，怀疑未申报。

5、该企业资产负债表“其他应收款”年初数为4669.3万元，期末数为6932.13万元，在不断增加之中。同时“短期借款”期初为6600万元，4月份又增加贷款4000万元，至期末“短期借款”余额仍为7100万元，资金流的变化较大。

（二）抽丝剥茧，进一步确认疑点情况

疑点一：2007年营业税是否存在少申报的情况？2007 营业税计税依据1.03亿元与主营业务收入1.09亿元差额为568万元的具体原因？同时，该企业作为纯营业税单位，城建税、教育费附加的计税金额与营业税缴纳金额不配比，原因何在？。

疑点二：资本公积增加的同时是否按期申报印花税？企业资本公积增加73万元，有无申报缴纳印花税？同时评估人员认为企业资本公积增加大致为：取得财政补贴、接受捐赠、应付未付无法支付的款项等。但该企业未在汇算清缴时进行纳税调整，需询问其项目为何？

疑点三：该企业的土地使用税是否按时申报？该单位有自有房产，而系统内无土地登记，也无土地使用税入库。同时管理员在日常征管中了解该单位可能已于去年在通富路附近取得了几十亩土地,并在基建之中,该单位何时取得土地，是否需要缴纳06土地使用税，使用权归属问题有待进一步了解。同时作为一个较大的物流公司来说，其用地应该有一定规模，那使用的是租赁土地还是自有土地。

疑点四：该企业是否存在违规列支财务费用的现象，或者是应收资金占用费而未收或隐瞒此部分收入。

财务报表中的“其他应收款”年初数为4669.3万元，期末数为6932.13万元，在不断增加之中，“短期借款”期初为6600万元，4月份又增加贷款4000万元，至期末“短期借款”余额仍为7100万元，作为一家物流企业，根据它现有的规模和实际的运作根本无需这么多的银行贷款用作流动资金，那是否可能存在关联企业之间大额资金拆借现象，因此需对“财务费用”发生额1765140.14元，作进一步核实。

四、询问核实

不管评估计划方案制定的如何周密详尽，只能起到指导作用。而评估质量的优劣效率的高低，最终还需要通过评估人的实施，“约谈”是其重要一环。因此，评估人员在对该企业进行案头分析产生相关疑点的基础上，又做了周密而翔实的询问核实准备，评估人员向该企业发出约谈通知，要求该企业对疑点作出合理解释。

针对疑点一：企业财务人员带来了相关帐簿，并解释该差额为该公司联运业务的抵扣收入（营业收入明细帐中红字部分),此调整主要是为方便发票缴销核对，核实开票额.该公司一直如此核算。但是营业税和城建税、教育费附加计税金额的差额为企业工作差错造成的

针对疑点二：资本公积增加73万元为07年取得的政府贴息补贴收入,因工作疏忽遗漏未申报；同时表明财务处理记入“资本公积”增加是按财政局，发改委下发的规定处理，是国家财政补贴，无需做纳税调整缴纳企业所得税。至此，评估人员发现企业财务人员在对财务制度与税收处理差异的认识上存有误区。因而对其进行税法宣传，明确提出问题所在。

针对疑点三：财务人员解释关于大约六十亩土地为我控股公司某工贸有限公司所有,该地块用于物流园区的开发和招商.其土地使用税已有由某工贸有限公司交纳.该公司拟租赁使用,待项目完工时搬迁。目前该单位使用的土地为租赁某村的集体土地，是否缴纳土地使用税，需和租赁方确认，如未缴纳将按照文件的相关要求进行补交。针对疑点四：财务人员开始迂回，只是回答一些模棱两可的问题，面对该种情况，评估人员开始警觉，决定通过闲谈海聊和灵活机动的旁敲侧击来消除其戒备。评估人员询问关联企业某某工贸有限公司的那块地是何时取得的，资金上面怎么够的呢，是为了开发什么项目，使房地产项目吗等等一系列看似没有关联但实际上却能够反映实际情况的问题。在该财务负责人对一系列问题的回答下，了解到该企业为关联业务开发“某某国际”的一个房地产项目，存在大额资金拆借给其关联企业使用的现象，该单位其中有一部分的财务费用由关联企业列支，收取的利息通过该公司转付银行，挂“其他应收款”，其涉及的相关税收问题有待与关联企业确认。

五、评定处理

评估人员经过以上评估分析、询问核实，制作了纳税评估报告，确认疑点一已消除，疑点二、三可以确认，但是疑点四涉及的金额较大，同是还涉及关联企业的相关税收处理，因而作出恶意待查性结论，并制作纳税评估移送建议书，经分局批准，移送稽查部门作进一步处理。

六、管理建议

一、做细案头分析是评估工作取得实效的前提。做好案头分析，加强对企业纳税情况的总体分析，继而对引起异常的环节逐一进行举证，可以更好的把握评估方向，找准评估方法，建立有效的评估模型，从而达到事半功倍地办好个案，又能以点促线、带动整体的效果。

二、在日常管理过程中，税务管理人员应将纳税评估与纳税辅导紧密结合起来，帮助纳税人不断提高纳税意识，自觉学习有关部门的税收知识，同时应充分运用各方面的信息数据分析纳税情况，对纳税人进行全过程的监控管理。

三、应加强对关联企业税源监控力度，特别是关联企业之间的资金流问题。

数据比对见端倪 层层深入露原形---对某船舶制造企业的纳税评估

一、确定对象

某市近年来招商力度加大，尤其是沿江船舶工业企业发展迅猛，短短二年间新增船舶制造企业近二十家，船舶制造企业投入规模大，产销能力强，税源质量明显优于其他传统行业，特别是前期投入对地方税收影响格外突出，但由于部分船舶制造企业创立之初，财务力量薄弱、守法意识淡薄，加上对地方税的税收法规把握不准，容易产生各种涉税问题，为此，某分局将这部分企业确定为八月份纳税评估对象，力图通过纳税评估来增强企业对税收知识的了解，规范纳税人的缴税行为，提高纳税人的纳税遵从度，某船舶制造企业为这次确定的纳税评估对象之一。

二、评估分析

评估人员接到评估任务后，首先从征管信息系统中查询了该船舶制造企业的有关情况。

基本信息：该企业2005年11月办理工商营业执照，2006年1月办理税务登记，主要从事钢质船舶制造、销售，注册资金1.2亿元，企业性质为其他有限责任公司，企业所得税由国税征收。纳税信息：2006缴纳土地使用税14333元，实收资本印花税25000元；2007缴纳实收资本印花税15000元；2008年上半年缴纳城镇土地使用税43008元，房产税183182.57元，实收资本印花税20000元。其他信息：企业基建已接近尾声，将正式投产。

评估人员分析后认为，该企业成立二年多来一直在搞基建，未正式投产，评估应有所侧重。船舶制造企业前期基建项目多，投入规模大，使用的土地面积广，管理人员工资较高，故应将评估重点放在房产税、土地使用税、印花税、个人所得税的申报缴纳上以及建筑业发票取得与开具的管理上，核实企业申报数据是否准确，有无漏缴或少缴税款的问题，建筑业发票的取得与开具是否符合规定；同时，根据企业基建工期跨度较长的特殊性，评估的期限应延伸到以往。

评估人员结合项目登记情况，审核该企业的纳税申报表、有关财务报表及纳税记录，发现以下疑点：

疑点一：该企业房产税只申报缴纳08一、二季度，而船舶制造企业基建时间长、投入规模大，按通常规律，在建工程应逐步转入固定资产帐，企业从06年初开始动工，房产怎么可能在08年1月以后才开始转入呢？查阅该企业资产负债表，发现其在建工程数据变动频繁，且发生额较大，例：07年4月在建工程达9000多万元，07年9月只有1000多万元，08年1月又达4000多万元，这样大的差异使评估人员有理由怀疑：企业07极有可能未将已转固定资产申报房产税的问题。

疑点二：船舶制造企业土地使用面积大，往往有几十亩甚至几百亩，该企业2006有43亩的土地使用税缴纳记录，2007却没有，2008上半年又按65亩缴纳了土地使用税，那么企业申报土地使用税的计税依据是什么，计税期限又是如何确定的？企业是否存在故意不申报或少申报土地使用税的情况？

疑点三：船舶制造企业基建项目多，投入资金大，动辄就是千万元，企业已经施工近二年，为何没有施工合同印花税缴纳记录。

疑点四：船舶制造企业对管理人员要求较高，因而工资待遇也非一般工人可比，相类似企业一般工人的月工资都要达到2000元以上，管理人员工资从情理上分析更应高于这个数据，尽管该企业还未进入造船生产环节，但在施工现场的十几个管理人员的工资按常理大都应达到2000元以上，为何该企业无分文的个人所得税申报记录。疑点五：该企业资产负债表“固定资产”项显示，07年5月在建工程9000万元，固定资产原值为70万元，07年6月在建工程为580万元，固定资产原值达1.4亿元，机器、机械等其他设备数据均未有变动，企业显然是将在建工程转入了固定资产，但从“数据管理二期”中查阅客户名称为该企业的建筑业发票开具信息，此时间段涉及该企业基建的门临发票所有项目加起来也不足4000万元。由此，上述数据过滤出二个疑点：一是即使该企业将全部在建工程转入固定资产，也不足1.4亿元，帐上这个数据从何而来；二是转固定资产必须有税务机关开具的建筑业通用发票，但发票信息显示该企业只开具了不足4000万元，转入的1.4亿元固定资产是如何操作的呢？ 疑点六：该企业自施工以来，围堰吹沙工程只在08年1月开具了100万元施工发票，而相似企业该项目均已开具了几千万元；该工程08年以前就已完工，按目前施工方与建设方结算的行规特点，施工企业完工后即从建设方处取得工程款并到税务机关开票纳税，企业既不结算也不开票是怎么回事？

为进一步核实情况，评估人员利用南通市局数据二期平台对其他与该船厂规模相近且基本同时开工入场的船舶制造企业进行数据对比分析，发现其他船舶制造企业在07、08都有缴纳房产税、土地使用税、印花税的记录，尤其是个人所得税申报缴纳，几个船舶制造企业每年都申报缴纳了几万或十几万元个人所得税；在建工程开票以及结转固定资产也与企业建设基本同步，未有该船舶制造企业出现的异常情况。由此，该船舶制造企业少缴或者漏缴房产税、土地使用税、印花税、个人所得税以及非常规结转固定资产的疑点进一步加大。

三、询问核实

针对上述疑点，评估人员向该单位发出纳税评估询问核实通知，要求该企业就以下问题做出合理解释：

1.企业的房产原值、土地面积计税依据、计税期限是如何确定的？07年在建工程变异较大，是否涉及房产税计税问题？ 06有土地使用税申报缴纳记录，07为何没有，08又开始申报纳税？

2.企业施工时间已较长，施工合同印花税为何从未申报缴纳过。3.个人所得税为何无人申报、无税申报。

4.07年5月、6月在建工程结转固定资产的数据差异是怎么回事，未取得建筑业通用发票是如何结转固定资产的。

5.围堰吹沙工程量是多少，为何只开具了100万元工程款，工程款是否已结清。(一）初次约谈

在约谈中，该企业财务人员对于在房产税申报缴纳上，作如此解释： 07年为了对外融资需要，故将部分未竣工的房产故意提前转入固定资产，但实际未使用，企业以为房产开始使用才缴房产税，故未缴07房产税，08年正式使用了才缴纳了房产税。在企业土地使用税申报缴纳上，财务人员作如此解释：06按使用面积申报缴纳了土地使用税，后得知土地使用税暂行条例规定，企业征用耕地的满一年起开始纳税，企业自认为征用的就是耕地，所以07未申报缴纳土地使用税，至2008年6月拿到当初政府批准征用的文件，才知企业所占之地为非耕地，于是申报了08年上半年的土地使用税。

关于印花税申报缴纳问题，财务人员承认是自己的疏忽，对税收政策也不熟悉，以为企业开办只需缴纳实收资本印花税，施工合同印花税应由施工方缴纳，未想到建设方也应缴纳施工合同印花税，愿意补缴税款。

在个人所得税申报上，财务人员解释，因企业在筹建阶段，管理人员未固定，有的还是临时聘用的，故工资不高；有几人的工资是在某市某公司再另外拿的（注：某市某公司注册地与该船舶企业不在同一市），具体多少不清楚。另外，到年底老板会发一个红包，一般有几千元，但如果平均到全年，估计也未达到起征点，故未予以申报。在建工程结转固定资产差异的问题上，财务人员承认做的是假帐，当时是为了对外融资需要，故在其他某县市虚开了部分建筑业通用发票入帐。

关于围堰吹沙只开100万元工程款的原因，财务人员解释因施工方也欠着与该船厂存有关联关系的上家企业的货款，故双方暂未结帐。

评估人员认为，尽管财务人员对有关问题作了解释和说明，但有些疑点仍须进一步的核实：企业征用的土地到底是什么性质，政府是如何批复的？在建的房产到底何时转入固定资产，发生额是多少？管理人员的工资发放到底是怎么回事？异地开具发票的真实原因是什么，为何要虚开发票，金额是多少？围堰吹沙的施工款与该船厂的关联企业又有什么关系？为此，评估人员要求企业向税务机关提供政府批准征用土地的文件复印件、固定资产明细帐页复印件、在建工程项目合同复印件、已开工程发票复印件（包括虚开）以及工资发放明细表等资料。第二次约谈：

两日后，该财务人员携带相关资料来到税务机关，向评估人员出示了相关资料。评估人员经过认真审核，发现江苏省国土资源局（苏国土资地函[2005]**号）关于该企业用地的批复以及市政府核发的土地使用证中都明确企业的征用地“均是水面”，而非耕地，根据土地使用税暂行条例，非耕地土地使用税应自批准征用次月起缴纳土地使用税，企业漏申报07土地使用税得到了确认，企业同意补缴07土地使用税和相应的滞纳金。

关于房产税申报问题，评估人员根据企业提供的资料，发现该企业2007年6月已将44948518.55元在建房产转入固定资产，尽管企业解释是融资需要，当时厂房实际未竣工和使用，但未能提供令人信服的佐证资料，既已转入固定资产，按财务会计制度应予以确认；根据《财政部、国家税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》，在建工程转为固定资产，应从次月起缴纳房产税，故企业应从2007年7月起缴纳房产税，经过深入的宣传教育，企业也同意补缴这部分房产税及滞纳金。房产税、土地使用税以及印花税缴纳异常的疑点基本消除。

在个人所得税问题上，管理人员认为财务人员的解释无法消除疑点：一是企业提供的工资发放表只是年底一次性发放的一张工资表，每月工资多少无法确定；二是企业到底有几个员工在两个关联企业领工资，领多少，个人所得税如何扣缴无法讲清；三是企业员工年底都领到一个红包，到底多少只有老板一个人知道，帐上未能体现；财务人员对计算个人所得税也有误区，未将年底一次性奖金单独作为一个月工资计算缴纳个人所得税。四是根据船舶制造行业的“行规”，该企业员工的工资偏低，不合常规。同时，在财务人员携带的凭据中，评估人员又发现了几张在某超市开具的购买劳保服装、办公用品或礼品的大额发票，经统计，金额有二十二万元之多。企业还未正式投产，工人还未招聘，何来这么巨大的劳保费支出？礼品发票又是怎么回事，有否作为变相收入发放给管理人员呢？在评估人员的追问下，财务人员终于承认，开具的劳务费、礼品、办公用品等发票，实际是在某大型超市买的购物卡，部分作为节日福利发给员工，大部分作为企业交际费用送给有关部门与人员，但发放给员工的卡是多少，已无法讲清，送出的礼品也未按规定代扣个人所得税。评估人员认为企业在个人所得税处理上疑点较多，约谈无法消除，需作进一步调查处理。

在对建筑业通用发票复印件进行审核时，评估人员发现，该企业从2006年11月至2007年10月间，共接受了八张在其他县市开具的建筑业发票，合计金额有9000万元之多。企业开办之初，税务机关已对建筑营业税发票必须在工程所在地开具进行了有目的宣传和培训，而且一再强调企业不得接受异地开具的建筑业发票，该企业在明知政策的情况下，为何还接受数量如此之多、金额如此巨大的异地建筑业发票？企业到底为何要虚开？这些建筑业发票是真是假？

财务人员向评估人员解释，八张外地开具的建筑业发票除一张2006年6月在某县市开具的吹沙围堰736.76万元工程项目是真的，其余工程量都是造假的。原因是：船厂前期投入资金巨大，后继乏力，急需融资，为了在融资谈判中让对方相信自己的资本实力，因而托人找施工企业开具了虚假的建筑业发票。在异地开具发票的主要原因是该地税率相对较低（3.27%），财务人员同时提供了涉及开具虚假建筑业发票的四个施工企业的证明材料，证明工程实际未发生，开具发票的税款由该船舶企业自行承担。通过异地核查，评估人员确认了发票的真实性。

关于围堰吹沙工程只开了100万元发票的原因，财务人员解释：这项工程虽已完工，但这项工程是由某市海洋水建公司负责施工的，而某市海洋水建公司承建的苏通大桥中的钢架等设施是由该船舶制造公司的关联企业方某市船务公司负责制造的，双方都欠着对方的钱，故暂未结算。另外，企业在其他县市开具的八张发票中，已开具了围堰吹沙工程736.76万元。

评估人员在核对围堰吹沙项目转固定资产的数据时，发现企业已结转6014.68万元，而企业提供该项目的虚开发票额是5086.76万元（含其中一笔在异地开具的真实数736.76万元），除对其异地开具的发票税务机关将作进一步处理外，仍有927.92万元的差额未开具发票。经仔细询问，企业将自购的用于围堰吹沙工程的布袋、块石等甲供材料927.92万直接转入了固定资产。尽管评估人员向企业宣传解释这部分应作为建筑营业税计税依据，但企业财务人员业认为这部分自购物资已开具了增值税发票，表示无法理解，移交稽查作进一步处理。

四、评定处理

评估人员经过评估分析、询问核实和掌握的情况，作如下评定处理：

（一）房产税： 1、2007年6月转入固定资产44948518.55元

应补缴房产税：44948518.55*0.7*1.2%/2=188783.78元 2、2008年5月转入固定资产4331799.56元

2008年上半年应缴房产税：188783.78+4331799.56*0.7*1.2%*1/12=191816.04元 减除08年已缴的183182.57元

补缴：191816.04-183182.57=8633.47元 07、08合计应补缴房产税：188783.78+8633.47=197417.25元，并加收相应的滞纳金。

（二）土地使用税：

企业占有土地面积为28672平方米，每平方米税额2元，2007应补缴土地使用税28672*2=57344元，并加收相应的滞纳金。（说明：企业2008年上半年申报缴纳土地使用税43008元为企业电子申报时部分重复申报之故，实际应缴纳28672元）

（三）印花税：

1、2006勘探合同金额93.5万元，补缴印花税：93.5*万分之五=467.5元。

2、建筑安装合同1.7亿元，补缴印花税1.7亿*万分之三=51000元

3、借款合同印花税500万元*万分之零点五=250元

（四）在建工程结转固定资产差异问题，指使他人开具并接受异地发票和假发票问题，自购物资用于在建工程未并入施工方营业税计税依据等问题，待进一步核实确认后再作处理。

评估人员认为，尽管该企业漏缴、少缴房产税、土地使用税以及印花税的疑点基本消除，但其少缴、未缴“三税”的税款数额较大，个人所得税纳税疑点暂时也无法排除，同时，企业违规接受异地建筑业发票，违反了《发票管理办法》和苏地税发[2006]244号关于建设单位不得接受外地凭证入帐的有关规定，特别是企业为了融资，故意指使其他施工企业开具并接受虚假的建筑业发票，编造虚假的财务报告，且金额特别巨大，其行为已严重触犯了法律，综合各方面情况，非纳税评估能解决，故作出异常恶意性结论，制作纳税评估移送建议书，移送稽查局进行进一步查处。

五、管理建议

透析船舶制造公司评估案，不难看出，纳税评估内容不仅仅局限于正常生产企业是否漏销售、下脚料收入不入账等造成企业少缴所得税问题，对未投产或者正在基建的企业也应关注，切勿认为毫无评估价值，尤其要对那些基建规模大、时间跨度长的企业的前期建设情况更应重视，为此，提出如下建议：

（一）加强日常管理，做到心中有数

规范企业纳税行为是税收管理员义不容辞的责任，税收管理员要把纳税评估作为主要的工作职责，要加强对企业全面情况的了解，尤其对船舶制造企业等投入规模大、项目工期较长的企业，应重点管理、长期跟踪、建立台帐，对各个环节涉及的税种要作全面合理的调查分析，及时纠正带有普遍性的问题，使广大纳税人走上依法纳税的轨道，以有效避免因企业财务人员对税法认识不足而导致少申报或者不申报导致偷漏税情况的发生。

（二）细心审核资料，选准评估疑点

在基础信息数据完备的基础上，要应用各种数据资料进行认真审核，从而准确获取纳税人申报异常的情况。要摒弃表面现象，细心比对分析会计报表和纳税申报表之间的关系，分析、比较纳税人纳税申报数与财务报表数之间的差异及原因，有关项目的调整是否符合税法规定；分析、比较纳税人纳税申报情况与日常掌握的情况有无差异，分析比较行业特点、行业规律，不要轻易被企业人员所谓的“合理解释”搪塞过去，这样，才能评得深、出成效、有成果，才能既保证数量，更保证质量。

（三）注重纳税服务，加强评中辅导 纳税评估要切忌因评估而评估、就评估而评估，要注意把税法宣传作为评估人员的一项必须的任务，尤其是新办企业，要将纳税评估和税法宣传结合起来，将纳税评估与税收辅导结合起来，使纳税人了解税法，知道该纳哪些税，该如何纳税，促使其积极主动地申报纳税，降低征纳成本及税收征管难度，逐步提高纳税遵从度，实现税收事业的可持续发展。

案例点评：船舶制造企业是我市近年来的新兴行业，它的兴起为我市带来了丰富的税源，但也给税收征管带来了新的课题。本案例纳税评估人员从行业数据信息分析比对入手，锁定异常信息，有效地利用询问、调查等手段，层层深入，解开疑点，拨开谜团，为稽查部门的进一步检查作了很好的铺垫；同时将管理评估辅导融为一体，较高地展现了评估人员的应有的业务素养。

纳税评估案例财务会计 2010-11-29 15:27:32 阅读80 评论0 字号：大中小 订阅 指标验证现疑云 行业模型显效果——对某变压器厂的纳税评估

一、确定对象

今年七月份，××局为了验证已初步建立的10个行业模型指标参数，提高税收征管的质效，通过日常检查和纳税评估的方式进行行业模型指标验证，其中南通市某变压器厂由于其主营业务利润率明显低于输变电制造业模型指标参数而被确定为评估对象。输变电（变压器）行业相关模型指标参数如下： 参数项目平均值 变动幅度 正常区间

企业(个人)所得税税收负担率 0.3% [-20%,20%] [0.24%，0.36%] 城建税税收负担率 0.07% [-10%,10%] [0.063%，0.077%] 主营业务利润率 5% [-30%，30%] [3.5%，6.5%] 原材料占产成品比重 矽钢片 37% [-10%，10%] [33.3%，40.7%] 铜 27% [-10%，10%] [24.3%，29.7%] 主营业务成本率 90% [-5%，5%] [85.5%，94.5%] 工资总额占收入比率 4% [-10%，10%] [3.6%，4.4%] 主营业务费用率：管理费用占比 5% [-20%,20%] [4%，6%] 销售费用占比 3% [-20%,20%] [2.4%，3.6%] 运费占收入比 2% [-20%,20%] [1.6%，2.4%] 矽钢片废料率 6% [-20%,20%] [4.8%，7.2%]

二、评估分析

（一）基本情况了解

评估人员首先通过“一户式”查询了企业的基本情况。该企业性质为个人独资经营企业，成立于1994年8月，注册资本27.8万元，具有十多年专业变压器生产历史，企业规模为中型企业，产品包括各种变压器、干式变压器、电力变压器、油浸电力变压器、特种变压器、整流变压器、箱式变压器等系列，其中SG10系列10～35KV干式变压器、SCB9系列10～35KV环氧浇注变压器、矿用隔爆型干式变压器为公司现阶段主要产品。增值税一般纳税人，个人所得税征收方式为查账征收。2007已申报缴纳城建税119825.56元,印花税(购销合同)31971.88元,房产税4455.25元,城镇土地使用税8750.08元，个人所得税(生产经营所得)143868.57元。

（二）初步分析

评估人员从系统中调阅企业2006、2007损益表相关数据比较如下： 所属期财务数据 2006年 2007年 增减比 收入总额 46190434 106447178 130% 其他业务收入 34271.35 48141.87 40.5% 产品销售成本 43595994 101054195 131.8% 主营业务利润 2534130 3119009 23% 主营业务利润率 5.49% 2.93%-46.63% 对上表初步分析发现以下疑点:

1、企业2007年收入总额较2006年增长130%,产品销售成本增长131.8%,收入与成本的增幅基本保持一致，而该企业2007年的主营业务利润较2006年仅仅增长了23%，主营业务利润率只有2.9%，比2006年下降了46.63%,企业2007年产品销售成本存在疑点；

2、从行业模型中我们了解到，输变电制造企业的其他业务收入主要是边角废料的销售。而该企业在2007年主营业务收入较2006年增长130%的情况下,废料收入仅增长了40.5%，企业可能存在少计废料收入的情况。

（三）深入分析

针对初步分析产生的疑点，评估人员参照输变电行业数据模型，经审核汇总企业按月上报的材料和产成品附报资料，相关数据指标比较如下： 参数项目平均值 企业值 相差比率

企业（个人）所得税税收负担率 0.3% 0.14%-0.16% 城建税税收负担率 0.07% 0.11% +0.04% 主营业务利润率 5% 2.93%-2.1% 主要原材料占产成品比重 矽钢片 37% 50.85% +13.85% 铜 27% 16%-11% 主营业务成本率 95% 95% +10% 工资总额占收入比率 4% 2.67%-1.33% 主营业务费用率：管理费用占比 5% 4%-1% 销售费用占比 3% 1.94%-1.06% 运费占收入比 2% 2.5% +0.5% 矽钢片废料率 6% 0.11% 5.89% 从上表评估人员分析得出，差异较大的指标参数主要还是集中在成本、利润和矽钢片废料率上，而该企业的原材料-矽钢片占到产成品的比重为50.85%比同行业高13.85%是影响企业成本、利润的重要因素，应将矽钢片的耗用和废料率锁定为纳税评估的重点。分析2007年各月相关成本数据如下：

月份 销售收入（元）销售成本（元）销售成本与销售收入占比 销售成本中矽钢片耗用（元）矽钢片与销售成本占比

1月份 5158632.49 4907014.20 95% 2316600.53 47% 2月份 2673418.81 2408762.35 90% 520042.75 22% 3月份 5745196.62 5456757.68 95% 1376191.00 25% 4月份 5861692.34 5256178.26 90% 1876191.00 36% 5月份 7658546.99 7328696.72 96% 3532605.00 48% 6月份 11189464.13 10805323.03 97% 4808625.50 45% 7月份 9185010.30 8600423.87 94% 4142696.98 48% 8月份 9462059.86 9037585.43 96% 4242142.52 47% 9月份 12033785.83 11338407.20 94% 6482095.22 57% 10月份 11435384.62 11011562.67 96% 5618474.60 51% 11月份 10378578.29 9841235.98 95% 4640829.54 47% 12月份 15665407.72 15065247.48 96% 9192379.48 61% 合计 106447178 101057194.87 95% 48748874.12 48% 从上表可以看出，该企业销售成本与销售收入占比最低的为90%，最高的为97%，矽钢片与销售成本占比最低的为二月份的22%，最高的为十二月份的61%，十二月份的比例约为二月份的三倍，而该企业的产品类型和生产工艺流程又没有发生变化，评估人员认为不应该有这么大的差距，说明该企业矽钢片成本结转有很大的随意性。同时，评估人员对企业的矽钢片的废料情况也展开了重点分析。从变压器生产工艺流程来看，变压器的外芯由若干层长方形状矽钢板组成，每一层又由两两不等的四个等腰梯形片组成，矽钢片的形状为底角45°的等腰梯形，被轧去的两个小等腰三角形的面积是固定的，矽钢板的废料率的行业平均值一般在6%左右。2007年矽钢片的平均价格在17500元/吨左右，该企业2007年实际耗用矽钢片48748874.12元，数量应该在2800吨左右，按废料率6%计算，企业应产生废矽钢片就应该为168吨。如果按市场价格每吨1500元计算，2007年其他业务收入（废矽钢片销售）应该为252000元，而企业财务报表中只有48141.87元，相差达20万余元。

三、询问核实

针对评估发现的疑点，评估人员对该企业发出<<询问核实通知书>>通知约谈，次日企业负责人和财务主办前来约谈，并主动带来了相关帐簿凭证资料。评估人员与其分析疑点并针对疑点进行相关政策宣传辅导，在约谈过程中企业反映和证实了以下情况：

1、企业成本较高、营业利润较低的主要原因有三：一是新产品开发过程中，以铜材代替铝材试验损失将近250万元；二是企业使用的主要材料是旧矽钢片，产品平均价格低于同行业近2%,与同行业、同规模企业相比2007年该企业销售收入约少200万元左右；三是产品质量差，返修率高，造成经营费用比同行业高。事后经了解企业相关人员、税收管理员和行业内其他企业，其反映的情况属实，基本排除了企业利润率较低的疑点。

2、在存货成本核算上企业采用加权平均法，但是实际核算并不规范：（1）原材料矽钢片的购进有两种途径：一种是已加工完成的半成品矽钢片，另一种是已使用的旧矽钢片，会计在分批次、分类型核算时比较麻烦，为了图省事，在核算时采取了“倒轧”的方法。（2）仓库材料管理员不能有效地对原材料进行盘点，企业核算时亦未设立在产品帐对原材料的耗用进行准确核算，会计在年终时往往采取“估算”的方法将部分原材料（如矽钢片等）一次性打入生产成本，导致月度间成本结转不能均匀。依据该企业向税务部门报送的企业会计制度备案表，该企业材料计价标准和方法为加权平均法，经审核企业原材料-矽钢片帐，2007年底该单位“原材料-矽钢片”应保留2719013.94元，实保留2612916.96元，少保留106096.98元，2007年该单位未设“在产品”帐，经核对“产成品”帐户，2007年结转产品销售成本101057194.83元，期末库存产成品5420289.55元，该企业多转产品销售成本：101057194.83÷(101057194.83+5420289.55)×100%×106096.98=100696.64元。

3、关于废料管理方面，企业废料未设专职管理人员进行管理，废料的收集和销售主要由法人代表的妻子负责，作为企业管理层由于认识上的差异和法制意识的薄弱，未对废料销售的管理引起重视，大部分通过现金交易直接进行的销售，未交由会计入帐，少部分通过非现金交易的废料帐面已确认了销售。经核实，该企业承认，2007年在生产变压器过程中，确实产生了部份矽钢片的下脚废料，由于该企业本身所购矽钢片就是以废矽钢片为主，所以废料价值很低。2007年废料已入帐约30T，价值48141.87元，由于无人看管加之保管不善，先后被盗约60T，价值约8万元左右(已在公安机关备案)，2007年尚有部分废矽钢片残料未能及时入帐计90吨,平均价每吨1200元，计人民币108000元，不含税销售收入为108000÷(1+17%)=92307.69元。

四、评定处理

综合以上分析内容和约谈情况，基本可以确认：该企业多转产品销售成本，少计废料收入，同时涉及多个税种未如实足额申报的事实。据此评估人员制作《纳税评估报告》，作出差异符合性结论，填制《纳税评估建议书》建议企业进行自查自纠。2日后，该企业主动申报补缴了以下税款：

1、个人所得税（生产经营所得）方面：

2007年该单位收入总额应为106609047.41元，销售成本应为100912165.74元，纳税调整后所得为635878.81元，适用税率35%，应纳所得税额215807.59元，已申报缴纳个人所得税148256.07元，补缴生产经营所得个人所得税67551.52元。

2、城市维护建设税、教育费附加方面：

该企业在向国税部门补缴增值税的同时，向地税部门补缴城市维护建设税784.62元、教育费附加470.77元。以上1-2项合计补交税款68806.91元，补缴相应的税收滞纳金，同时评估人员辅导企业做好相应调帐分录，帮助企业规范了帐务处理。

五、管理建议

（一）管理员在日常管理巡查中要将产品成本控制、原材料、产成品的盘点列为巡查的内容之一，对能够明确单个产品的原材料单独进行归集，不能明确具体成本对象的辅助材料、人工费、制造费用以及由于材料的投入进度对费用的分配影响较大企业，如何准确、合理的进行费用的划分是日常税收辅导的重点；要了解企业下脚料的产生过程，依据行业和企业的特点，尽可能准确地掌握企业的下脚料产量，不仅有利于为国家堵塞税收漏洞，而且有利于企业加强内部管理与控制，提高经济效益。

（二）针对应税收入不及时入帐、运输费用、安装费用等方面容易出现的问题，我们要从提醒企业防范税收风险的角度辅导企业做好销售产品、运输费用、安装费用的跟踪管理。确保销售合同及时、足额的确认收入，并对未能及时履行的合同，分析原因及时办理合同变更手续。通过这种管理化解企业的法律和税收风险，确保国家税收的安全。降低税收管理的风险点，强化簿弱环节的税收管理。

（三）在税收征管中要注重行业模型的建立、运用和完善，要建立模型建设的长效管理机制。一方面，通过模型的灵活运用可以提高日常巡查、评估检查的针对性和有效性。另一方面，通过深入的日常巡查、评估检查又可以使模型得到完善。长此以往，必然会带来税收征管质效的明显提升。

[案例点评] 模型是税收征管经验的总结和推广，它可以使税收政策法规在实践中得到灵活而充分的应用。在市场经济高速发展的今天，会计信息失真的现象时有发生，同时对税收征管的手段也提出了更高的要求。此案例充分运用行业模型从发现指标参数的差异入手，进而对企业的成本和废料收入进行深入的评估分析。通过对成本构成的解剖式分析，从生产工艺的特点出对从而发现企业成本核算不规范和少计废料收入的事实。案例分析详实，对输变电行业的管理有着重要的借鉴作用。

强化中小企业亏损评估

提升税源监控工作水平——对某酒业有限公司的纳税评估

一、确定对象

为加强税源监控，提高收入分析和预测的准确性，2008年8月份，××分局开展了对亏损中小企业的专项评估，某酒业有限公司自2004改制以来一直处于亏损状态，按照评估计划和要求，被列入此次专项评估，分局对该单位2007亏损情况进行了评估分析。

二、评估分析

（一）了解基本情况

评估人员通过征管信息系统了解该企业基本情况。该企业性质为其它有限责任公司，成立于2002年4月，注册资本100万元，主要从事白酒、黄酒、饮料生产和销售，增值税一般纳税人，企业所得税征收方式为查账征收。根据管理员掌握的情况，2004年该单位开始改制，但由于一系列历史遗留问题，至2008年上半年改制仍未完成。2007年销售收入603万元，利润-5.38万元，自行申报调整多支业务招待费2.15万元，纳税调整后所得-3.23万元。

（二）初步分析

评估人员在征管系统中调阅了企业2006、2007企业所得税年报表及附报表数据，并对近两年主要财务指标进行比较分析： 所属期财务指标 2006年 2007年 增减幅度 收入总额 3298862.62 6030812.05 83% 产品销售成本 2789489.42 3855256.40 37% 营业费用 203604.61 568956.94 179% 销售税金及附加 362076.87 408167.18 14% 主营业务利润-56309.28 1198431.53 管理费用 5070.69 1119131.35 218% 财务费用 96639.57 180168.78 86% 期间费用合计

利润总额-160395.58-53794.90 其他应付款 27298760.63 27017723.29 存货 15291835.28 16639639.86 应付工资 545819.01 389226.25 初步分析发现疑点: 1、2007年企业申报房产原值仅有15万元，申报土地面积3315平方米，与该企业的生产规模不相适应，企业是否存在因改制未到位，而实际使用改制前企业房产、土地，未申报或少申报房产税、土地使用税？

2、企业2007年收入总额较06年增长83%,成本增加37%,管理费用增加达218%，营业费用增加179%，财务费用增加86%，三项费用共计增加150多万元，增长512%，企业是否存在多支出费用的情况？

3、该企业主要生产粮食白酒，企业在所得税汇算清缴申报表中未有广告费纳税调整，企业是否存在广告费支出？

4、企业财务费用增幅达86%，是否存在个人借款支付利息而未扣缴个人所得税的问题？

5、“其他应付款”、“应付工资”、“存货”余额较大，与其销售收入不配比。

（三）深入分析

针对初步分析产生的疑点，评估人员进一步审阅企业近年来的主要财务指标，分析长期亏损的原因。

单位：万元

所属期财务指标 2004年 2005年 2006年 2007年 收入总额 122.37 345 329.87 603.08 产品销售成本 97.12 317 278.95 385.52 营业费用 0 4.8 20.36 56.90 主营业务利润 4.56-16.23-5.63 119.84 管理费用 2.4 70.23 0.5 111.91 财务费用 0 14.98 9.66 18.01 利润总额 0.32-107-16.04-5.38 从上表主要财务指标分析，我们可以发现：一是产品销售成本率差距较大，最高达91.88%，而最少只有63.85%，相差28%，是否存在间任意调整生产成本来调节利润额？二是期间费用各增减变化较大，最少只有2万多元，而最高年份达186万多元，相差达184万多元，是否存在间通过调整期间费用来调节利润额？

三、询问核实

针对上述疑点，评估人员对该企业发出《询问核实通知书》，通知约谈，并要求提供期间费用明细账。次日企业负责人和财务主办前来接受约谈，并主动带来了相关帐簿凭证资料，在约谈过程中企业反映和证实了以下情况：

1、企业由于改制未结束，房产、土地所有权虽然在账簿上进行了反映，但只缴纳了部分土地使用税和房产税。2、2007年期间费用较高的原因：一是供销员供销经费承包方式发生变化，由小包改为大包，承包经费增加较多；二是对改制资产从2007开始提取折旧，导致“管理费用”增加；三是业务量增加，运输费用增加明显，因此增加了“营业费用；四是企业注册商标准备申请江苏省绿色商标，为了提高知名度，进行了必要的广告宣传，发生了部分广告费用，因疏忽未作纳税调整。

3、因银行贷款规模受限制，企业向社会个人借了一些款，支付利息未扣缴个人所得税，并表示将进行补扣。

4、因2005亏损较大，加上自身业务不熟悉，企业未向地税部门申报办理亏损认定。

5、“其他应付款”余额2742万元，主要是改制未支付的原企业的固定资产价款1480万元，土地724万元，存货238万元，累欠老企业职工养老保险和补偿金300多万元。“应付工资”余额为原企业内退人员工资。“存货”余额较大是因为部分酒的生产工艺流程年限长，需经过一定期限的发酵。

对企业处于长期亏损的情况，企业负责人解释说：一是企业由于改制，老企业的债务由新企业承担，尤其是退休人员的负担较重；二是近年来粮价上涨直接带动了酒类行业的原材料上涨，特别是2005年以后；三是酒类行业促销费用较大，成本核算较高；四是2005为了上规模，达到年初既定收入指标，采用买进酒精再销售的办法，提高了销售收入，另外企业所得税也可实行查帐征收。

评估人员对该单位提供的2007年费用明细账进一步审核，发现以下问题： 1、2007发生供销人员大包经费支出239226.00元，其40%费用部分已自行税前扣除，未办理税前扣除审批手续，应补办相关手续，列入后续管理。2、2007年发生广告费用174049.51万元，因为白酒广告费用不得在税前扣除，未调增应纳税所得额，应调增174049.51万元。

3、支付个人集资利息20500万元，未扣缴个人所得税，应限期补扣缴。

四、实地核实房产使用情况

为核实企业实际使用房产、土地情况，评估人员到企业实地进行查看，并和账面原值比对，企业实际使用部分房产原值3785081.87元，企业实际占用面积11亩。

五、评定处理

综合以上分析内容和约谈情况，基本可以认定：该企业少申报应纳税所得额，据此评估人员制作《纳税评估报告》，作出“差异符合性结论”，填制《纳税评估建议书》建议企业进行自查自纠。

1、企业所得税

（1）补办供销费用税前扣除审批事项，委托中介机构对企业亏损进行认定，由管理员纳入后续管理。

（2）将白酒广告费用、集资利息超过银行同期利率部分调增应纳税所得额。

2、个人所得税

（1）补扣缴集资利息个人所得税20500×20%=4100元。

（2）对供销员大包收入的60%作为工资收入，对达到扣缴标准的补扣缴个人所得税。

3、房产税

补缴房产税3635081.87×70%×1.2%=30534.69元。

4、土地使用税

补缴(11×666.67-3315)×2=8036.74元。

5、理顺与改制企业的往来，推进改制进程，尽快完成改制。

六、管理建议

（一）加强改制企业税收的后续管理。本案中，企业长期改制不到位，与老企业的往来账较多，仅靠案头评估很难掌握其往来的真实性，对企业长期亏损的根源无法准确把握。因此，税管员应多深入改制企业调查研究，了解纳税人因改制而发生的税源变化，跟踪掌握其债权债务变动对税收的影响，防止少数企业利用改制的幌子偷逃税款。

（二）进一步加强纳税人办税能力建设。由本案例看出，企业财务人员对白酒行业广告费用处理的政策掌握不够，对企业历年亏损也未申请亏损认定（2007年取消认定），以便以后税前弥补，对供销人员大包费用涉税政策不能掌握，对房产税、土地使用税政策较为模糊，甚至对集资利息也未扣缴个税。因此税务机关应进一步加强纳税人办税能力建设，在大力宣传税法的同时，应建立纳税人办税能力反馈机制，完善办税员持证上岗制度。应加强与财政部门的协调，在会计人员年审时，加入税收执法情况的年检内容，切实提高办税人员的业务水平，减少因税收政策不熟悉而带来的涉税风险。

（三）应进一步加强“长亏不倒”企业的调查分析。当前，随着银根紧缩、原材料上涨、劳动力价格上涨和宏观调控力度的加大，不少中小企业，尤其是服装、纺织、食品加工等劳动密集型企业确实面临着亏损倒闭的考验，税务机关应通过日常检查、税务稽查、部门协查等手段，加强对长期亏损企业的解剖分析，准确把握真亏损和假亏损，掌握税源结构的变动趋势，提高税源预测和分析水平，为上级制定税收计划提供决策依据。本案中企业长期亏损的主要原因：一是企业改制不彻底、不到位，老企业的包袱没有根除；二是资金紧缺，社会集资利息较高；三是劳动力价格上涨较快，工资费用成本占比提高；四是粮价近年来上涨较快，直接原料成本提高。

（四）规范所得税征收方式鉴定。征管法和企业所得税法对核率征收的情形均作了具体规定，而在实践中，往往以销售收入为鉴定的衡量依据，一是不利于小企业健全账册，规范核算行为，甚至为了达到销售标准而空转空，弄虚作假；二是不符合总局“减负”精神，尤其是当前中小企业处境不佳的情况下，更应采取涵养税源的税收政策。[案例点评] 本案例评估类型为日常评估，评估税种为所涉及税种评估，评估对象为工业企业，询问方式为当面约谈，评估结论为差异符合性结论。

本案中纳税评估人员充分利用企业历年指标和行业指标进行分析，注重期间费用的调查了解，对企业长期亏损的原因进行了分析，对于评估目前中小企业普遍存在的亏损问题有一定的借鉴意义。

关于对××贸易公司的纳税评估案例

一、确定对象：

2008月5月，评估人员在进行企业所得税汇算清缴审核时发现××贸易公司2007销售收入26386197.64元，而2006年销售收入为32842394.37元，2007销售收入较2006年大幅下降，降幅达19.66％。而两年缴纳的企业所得税均在88000多元左右，相差不多，因此产生了该公司是否存在少计收入、人为调节利润的情况，将该公司列为评估对象。

二、评估分析：

（一）了解基本情况

评估人员通过征管信息系统基础信息查得，该贸易公司成立于2001年2月，注册资金100万元，自营和代理各种商品的进出口业务。企业所得税实行查帐征收。通过企业所得税汇算清缴表及财务报表了解到该公司2007年销售收入26386197.64元，营业成本22020681.36元，营业税金及附加291.15元，销售费用3790120.31元，管理费用306943.57元，财务费用16928.67元，营业外支出15616.56元，利润总额269485.36元，应纳税所得额269485.36元，未有纳税调整项目。

（二）分析比对

在征管信息系统内调阅该公司2006、2007财务报表，比较分析近两年主要税收和财务指标。

企业近两年税收和财务指标 单位：元

2006年 2007年 增减比

营业收入 32842394.37 26386197.64 －19.66％ 营业成本 28487250.10 22020681.36 －29.37％ 营业税金及附加 258.72 291.15 12.53％ 销售费用 3823997.98 3790120.31 －0.89％ 主营业务利润 530887.57 575104.82 8.33% 管理费用 265615.39 306943.57 15.56％ 财务费用 16462.39 16928.67 2.83％ 利润总额 268368.80 269485.36 0.42％ 应纳税所得额 268380.79 269485.36 0.42％ 缴纳企业所得税 88565.66 88930.17 0.41％ 主营业务利润税收负担率 16.68% 15.46%-7.31% 所得税负担率 33% 33% 0 通过分析，评估人员认为存在以下几个疑点： 疑点一：隐瞒销售收入

从上表中看出，2007年销售收入26386197.64元，2006年产品销售收入32842394.37元，2007年销售收入比2006年减少6456196.73元，降幅达19.66%。而2007年宏观经济态势良好，大多数公司的销售业绩都有所增长，而这家公司的销售收入却大幅下降，是什么原因呢？会不会隐瞒了销售收入呢？ 疑点二：虚列支出，减少利润

从表中分析到，虽然2007年销售收入比2006年大幅减少，但是两年的销售费用却相差不多，2007年销售费用仅比2006年略减0.89%，管理费用甚至增长了15.56%，主营业务税收负担率减少了7.31%。因此怀疑该公司可能存在多列支费用、减少利润的情况。

疑点三：个人所得税扣缴不足

从企业所得税汇算清缴表来看，该公司有员工8人，全年工资薪金支出125370元，人均月工资收入1306元。从征管信息系统调取的缴税记录来看，仅在2007年8月入库一笔个人所得税8640元。而该公司的企业所得税负担率为33%，企业的业绩应该还是可以的，仅从工薪支出来看，员工的收入偏低了点，与企业实际业绩不符，是否还有其他方面的福利或分红未代扣代缴个人所得税？ 疑点四：少交市区综合基金和个人基金

从2007年损益表来看，2007年销售收入26386197.64元，应交市区综合基金26386197.64×1‰ =26386.20,而征管信息系统内反映该公司仅交纳了13193.08元，少交13193.12元。此外，系统内没有该公司缴纳个人基金的记录。

三、询问核实：

针对以上疑点，评估人员发出《询问核实通知书》，与该公司财务负责人进行了当面约谈，要求企业就上述疑点予以解释说明。

1、对疑点一企业财务人员解释2007年销售收入的减少主要有四个原因：一是由于该公司主要从事商品出口业务，2007年由于人民币的大幅升值，使得以人民币计算的销售收入大幅下降，而如果以美元计价的话，销售收入减少的幅度并没有这么大。二是人民币汇率升值，给出口贸易带来了负面影响。2007年1月1日到12月31日，人民币对美元升值接近6%，而且人民币的升值有提速之势，为了防范风险，公司对交易时间过长、没有一定利润把握的订单能不接的就不接。三是公司主要以出口服装、玩具为主，而这些产品的生产厂家的棉花、化纤等纺织原料价格大幅上涨，劳动力成本大大增加，利润减少，使得这些生产厂家不得不缩小规模，削减成本，随之带来贸易公司产品收购量的减少。四是公司的出口对象主要是欧美国家，随着美国经济衰退，美国的进口需求也随之减少。以上四个方面的因素造成了2007年销售收入的减少。评估人员根据企业的解释，又结合辖区内同类型出口贸易公司的财务报表进行分析，发现多数公司2007年的销售收入有了不同程度的减少，因此认可该公司销售收入下降属正常原因，疑点一排除。

2、对疑点二，企业财务人员解释虽然2007年的销售收入下降了，但是为出口贸易而发生的相关费用还是必需的，费用并没有因为销售收入的减少而减少。评估人员认为财务人员的这种解释有点牵强，于是又查阅了财务人员带来的凭证，结果发现2007年12月169号凭证“管理费用—其他”中列支会务费6560元，55号凭证“销售费用—其他”中列支会务费13000元，开票单位为某中介公司。评估人员询问该公司为什么在中介公司开会务费发票，会计解释说是业务员招待客户发生的费用，因没有正式发票，就在中介公司代开的。2007年该公司已经在销售费用、管理费用业务招待费明细帐中列支了业务招待费106559.96元，加上上述两笔所谓的“会务费”，共发生业务招待费126119.96元，公司可税前列支业务招待费109158.59元，多列支16961.37元，应调增企业所得税应纳税所得额。

在“销售费用—服务费、跟单费”明细帐中，公司共列支230723元，翻查原始凭证，评估人员发现都是在一些中介公司、劳务公司开具的发票。为了查证业务的真实性，评估人员找了几个开具这些发票的公司进行延伸调查，经查，这些公司营业执照中没有开展外贸跟单等服务的经营范围，实际也没有为外贸企业提供相关服务。在证据面前，××贸易公司只得承认是一些业务员发生的跟单、检验、搬运等费用，由于无法取得正式发票，就委托这些中介公司、劳务公司开具通用服务发票入帐。对上述情况，评估人员对该公司法人代表及财务人员进行了警告和批评，要求该公司以后不得再在这些中介公司、劳务公司开具发票，同时对2007年已列支的230723元进行调增企业所得税应纳税所得额。

以上两项共应调增该公司企业所得税应纳税所得额247684.37元，补交企业所得税81735.84元。疑点二予以确认。

3、对疑点三，公司会计解释该公司是上市公司江苏弘业集团的下属子公司，人员工资是由集团公司总部核定的，2007年8月缴纳的一笔个人所得税系集团分配给员工的分红收入所代扣代缴的个人所得税。评估人员又询问该公司会计，除工资和分红外，公司有无其它发放给员工的福利支出，包括发放给员工的实物。会计承认该公司在“应付福利费”中支付发放给职工的色拉油、洗发水共21178.22元，未并入当月职工工资代扣代缴个人所得税。疑点三因此得到确认。

4、对疑点四公司会计解释说是由于该公司销售收入较高，根据南通市的有关基金减免文件规定应可以享受减半征收基金。但该公司却提供不出基金减免的批复，原来公司以为不需审批就直接按照文件规定减半缴纳了基金。对此，评估人员告诉该公司凡涉及税款、基金的减免都必须向主管税务机关提出申请，经审批后才能减免。而且该公司并非经营大宗物资的出口，也不符合基金减免的条件。公司对此予以了认可。此外，公司承认由于疏忽2007年个人基金也未交纳。疑点四确认。

四、评定处理：

经过上述评估分析和询问核实，公司会计认可评估人员的分析意见，表示今后将积极学习税法，努力做到诚信纳税。评估人员据此制作了纳税评估报告，作出差异符合性结论，并向评估对象发出了《纳税评估建议书》，建议评估对象补缴2007年企业所得税81735.84元，补代扣代缴职工福利支出部分的个人所得税1648.71元，补交2007市区综合基金13193.12元及个人基金456元。

五、管理建议：

1、评估人员在对某个评估对象进行评估时，不仅要掌握该评估对象的生产经营情况，还要由点及面，对该评估对象所属行业的经营情况有大致的把握，对宏观经济走势及对哪些行业带来什么样的影响做到心中有数。这样可以从对一个对象的评估延伸到整个行业，发现行业内其他公司的纳税异常情况，从而起到事半功倍的效果，放大纳税评估的效应。

2、在该案件的评估中，评估人员发现××贸易公司用在中介公司、劳务公司开具发票入帐、列支费用的情况非常严重。在社会上，各种代开票的广告经常能够见到，一些中介公司、劳务公司超范围开发票、随意开票、乱开票的行为依然猖獗。虽然通过评估，能够杜绝

一、两个单位以后不再在这些中介、劳务公司开票，但作用毕竟有限。希望上级能够对此引起重视，通过征管措施和稽查手段对这些开票公司进行整治，并予以曝光，起到杀一儆百的作用。

3、加强对纳税人的日常税收政策辅导。由本案例看出，公司财务人员在个人所得税的扣缴范围、税（费）减免审批程序等政策掌握不够以致少交了税款（费）。因此税务部门应做好对企业的日常辅导工作，加强提醒服务，在地税网站上将纳税评估、日常检查和稽查中发现的企业易发生的问题汇编成案例予以警示，同时还要做好评估后的后续跟踪管理。

4、税收管理员要加强对税收征管信息系统的利用。税收征管信息系统是纳税评估的重要数据来源，尤其是我局数据管理三期的推出，为纳税评估提供了更为丰富的数据来源，税收管理员如能平时注意利用该系统的数据对纳税人进行分析和比对，就能从细微处发现疑点和线索，从而对纳税评估做出更为准确的判断，也能从中发现不少新的问题。从目前对数据管理软件的实际应用情况来看，管理员对数据软件的利用还不够充分，亟待加强。同时纳税评估后还应该对系统内原来的异常数据及时进行修改，新发现的数据要及时在征管信息系统内补充到位。报表信息深挖掘 涉税问题露端倪 ――对××厂的纳税评估

一、确定对象

根据分局确定的有关评估指标，运用纳税评估软件筛选评估对象，确定该企业作为本次评估对象。

二、评估分析

这次评估从企业资产负债表、利润表中与税收关联度高的列报项目着手，结合税收征管信息系统中的数据信息，进行全面、深入的推理、分析、评估，分税种列出有关涉税疑点问题。具体的疑点问题如下。

1、营业税：

（1）2006利润表反映，2006年该企业“营业外收入”比去年减少了119.35万元，下降了95.21％，如此大幅下降情况异常，企业是否隐藏了应税收入，同时2006年企业资产负责表“其他应付款”期末比期初增加了1234452元，增长了33.86％，两者之间是否有关联。

（2）2006利润表反映，管理费用2006年12月份为-77838.28元，情况异常，是否将有关收入直接冲减费用，是否为营业税应税收入，却未申报营业税、城建税、教育费附加的情况。

2、房产税：

资产负债表“在建工程”余额194749.25元，2005－2006年一直未变，在建工程是否为房屋，是否未转固定资产但已投入使用，而未申报缴纳房产税。

3、印花税：

征管信息系统反映该单位仅缴纳了购销合同部分的印花税，而2006资产负债表反映资本公积增加81057.47元，资本增值是否贴花；每年的租赁收入在发生变化，原有房租合同及新增房屋租赁合同是否贴花，资产负债表中短期借款和长期借款年末合计为1020000元，借款合同是否贴花。

4、个人所得税：（1）该企业2006的净利润为1352553.88元，资产负责表2006年11月的未分配利润期末数为1706453.98元、2006年12月未分配利润期末数为1071612.72元，突然减少了634841.26元。减少有两种可能，一是2006年12月份发生了大额亏损，但企业2006年12月利润表反映公司并没有亏损，这种可能不存在；二是该企业为股份合作企业，投资者全部为个人，很可能在2006年12月进行了分红，从2007年的申报情况看只申报了股息、红利个人所得税2538.57元，而推算的分红额应缴纳个人所得税为126968.25元，存在巨大差异。约谈时要求企业解释未分配利润突然减少的原因，进一步核实个人所得税的扣缴情况。

（2）2006损益表反映的财务费用发生额为159740.11元,短期借款和长期借款年末合计为1020000元，按一年期贷款利率约7.5％估算一年利息为7.65万元，扣除这部分利息支出，还有8.32万元是什么支出，是否为个人借款利息支出，是否扣缴个人所得税。

5、企业所得税：

（1）、审核该企业2006资产负责表待处理流动资产损失年初为522173.91元、年末为391897.19元，减少了130276.72元，所得税汇算清缴时未有调整；待处理固定资产损失2006年末比年初减少了18351.61元，所得税汇算清缴时未有调整，处理的流动资产损失、固定资产损失是否进入企业成本，是否有税务机关的审批手续。（2）、2006主营业务收入变动率为54.48％，主营业务成本变动率为56.80％，比值为1.04，成本增长幅度快于收入增长幅度，且2006年成本率为79.95％、2005年成本率为78.76％，上升了1.19％，成本上升的原因是什么，2006年是否存在多结转成本的问题。

（3）、2006发生的财务费用为159740.11，财务费用变动率为604.69％，与2005相比财务费用大幅增加；短期借款和长期借款年末合计为1020000元，按一年期贷款利率约7.5％估算一年利息为7.65万元，扣除这部分利息支出，还有8.32万元是什么支出，是否为其他借款利息支出，是否税前超标准列支而未进行纳税调整。（4）、2006该企业利润为2093050.09元、2005年利润为2371797.53元，利润下降了11.75％，但主营业务利润变动率为86.79％，可见利润下降主要在管理费用、财务费用和营业外收入、支出。2006年该企业营业外收入比去年减少了119.35万元，大幅下降了95.21％，结合2006年企业资产负责表“其他应付款”期末比期初增加了1234452元，增长了33.86％，两者之间是否有一定关联，企业是否隐藏了应税收入。

6、其他方面： 领购通用发票（三联有奖）25份已有168天未验旧，可能存在发票缴销不及时，拖延缴纳税款的情况。

三、疑点核实

针对上述疑点问题，评估人员通知企业财务负责人前来约谈，财务人员对疑点问题作了一些解释和说明。

（1）、“其他应付款”期末比期初增加了1234452元，财务负责人解释主要是取得的以前应转付给职工的拆迁补偿款和应支付的有关零工劳务费用（将近40万元），转付给职工的拆迁补偿款已经超过三年未支付了，负责人表示回去后马上调整为收入。同时也露出了新的“马脚”，该企业主要从事工业齿轮的加工生产，生产技术相对要求较高，生产工人有较强的稳定性，不可能雇用很多零工；2006年“应付工资”全年发生额不过140万元，而企业全年零工劳务工资支出将近40万元，存在很大疑点，需要实地检查“其他应付款”明细账，是否为真正的零工劳务费用，还是列支的其他费用。

（2）、“在建工程”余额194749.25元2005－2006年一直未变，财务负责人解释“在建工程”确实是自建的房屋，一直未办理竣工结算，但已投入使用，未申报缴纳房产税。

（3）、管理费用2006年12月份为-77838.28元，财务负责人解释是2006年1-11月份原来预提费用的冲回，导致12月管理费用出现负数，并不是收入的直接冲减。（4）、印花税的有关问题确实存在，2006资本增值没有贴花，原有及新增房租合同中部分租赁合同没有贴花，资产负债表中短期借款和长期借款合同没有贴花。（5）个人所得税问题。财务负责人解释2006损益表反映的财务费用发生额为159740.11，其中短期借款和长期借款的利息为7.8万元，支付个人借款利息支出4.3万元（同时说明借款利率未超过银行同期贷款利率），其余为票据贴现费用，个人借款利息支出已按规定扣缴个人所得税；同时企业也已对12月份发放的股息、红利进行了个人所得税扣缴，2006共扣缴各类个人所得税近20万元，而征管信息系统反应总金额正确，但股息、红利个人所得税只有2538.57元，其他全部为工资薪金所得项目，企业是否申报税目错误，需要对个人所得税进一步全面核实。

（6）2006年待处理流动资产损失减少130276.72元，待处理固定资产损失减少18351.61元，纳税人未能提供有关帐务处理情况和税务机关的审批手续。

（7）对于2006年成本上升现象，财务负责人含糊其辞，说这是企业生产经营的正常情况，这点波动算不了什么。根据评估人员目前掌握的情况，不能提出新的有力证据，需要进行实地核实。

四、评定处理

根据询问核实情况，纳税人避重就轻，许多重要问题没有解释清楚，税务机关也未能消除一些重大疑点，特别是“其他应付款”的问题，“隔靴搔痒”已不能解决问题，必须进行实地账簿检查来弄清事实真相，于是纳税评估人员向分局提出转入日常检查的处理意见，分局同意了评估处理意见，对该企业进行了日常检查。

五、管理建议

在目前缺少完备的行业评估指标的情况下，评估人员、税收管理人员要善于对企业财务报表进行深入的分析、研究，从中找到纳税人的蛛丝马迹，对疑点问题进行深入挖掘，充分暴露纳税人的涉税问题，最大程度地还原纳税人的“庐山真面目”，为后续工作的有效开展做好充分的装备。如何比较全面、准确地发现纳税人的疑点问题才是纳税评估的关键所在，才能达到纳税评估 “不战而屈人之兵”的理想工作境界。案例评点：选案方面，通过日常管理，于细微之处发现单位的纳税疑点问题，确定对象、评估分析、疑点核实、结果处理、管理建议五个环节的内容清晰完整，程序规范，内容完整。

评估分析方面，评估人员能熟练运用税收管理信息系统的各项功能，审核纳税人财务报表及发票管理信息，反映了评估人员的财务分析能力较强，善于运用财务指标发现问题，对疑点问题进行深入挖掘，充分暴露纳税人的涉税问题。评估分析时条理清晰、逻辑推理能力强，能够准确剖析疑点，能充分反映财务报表数据异常，根据日常工作经验做到理论与实践相结合。

疑点核实方面，结合各个疑点问题，对财务负责人进行深入细致地约谈询问，了解财务异常原因，初步区分属未申报缴税还是有待进一步调查取证，为日常检查奠定基础

抽丝剥茧细分析 亏损漏洞现原形

——关于对某汽车销售有限公司纳税评估案例

一、从亏损企业中确定评估对象

为了加强税收科学化、精细化管理，某分局在认真抓好税源管理的同时，积极有效地开展纳税评估工作，尤其抓好评估对象的筛选工作，充分利用征管系统信息和纳税人的申报信息加以分析比对，从而筛选出异常纳税人，推送给纳税评估人员实施评估。从5月份起，分局结合所得税汇算清缴对连续三年亏损或销售收入大亏损也较大、或者缴纳税款与上年比较差异较大的企业列入纳税评估对象。分局在对企业2006财务报表和企业所得税申报表进行审核比对过程中，发现某汽车销售有限公司2006年销售收入12649357.02元，而账面利润亏损竟达3208465.09元，亏损数额较大，分局将其列为2007年6月份专项纳税评估对象。

二、案头分析产生疑点

1、企业基本情况：

某汽车销售有限公司是一家于2000年8月成立的有限责任公司，注册资本1000万元，主要从事汽车的销售和服务。为增值税一般纳税人，企业所得税实行查帐征收方式。2、2006财务报表分析

（1）根据该公司2006损益表反映，2006取得销售收入12649357.02元，销售成本为12661902.41元，高于销售收入12545.39元，产生疑点之一：是否少计收入或多列成本。

（2）利润额反映-3208465.09元，亏损额占销售收入的比例达25.36%，亏损额较大，产生疑点之二：是否多列或虚列费用。

（3）销售费用633439.37元，管理费用415306.21元，财务费用2889393.29元，财务费用畸高，产生疑点之三：利息支出是否真实。

（4）资产负债表中有短期借款8600万元，产生疑点之四：是否缴纳印花税。

3、核对征管信息系统

（1）2006未有房产税缴纳记录，但资产负债表中在建工程科目年末余额2023969.71元，2005有按房产原值缴纳房产税16800元，产生疑点之五：2006年未申报缴纳房产税。

（2）2006年申报缴纳土地使用税1500元，其土地税源登记面积为2850平方米，产生疑点之六：存在少缴土地使用税。

三、约谈说明解释疑点

针对以上发现的疑点，评估人员向该公司发出《询问核实通知书》，通知财务负责人和有关人员进行约谈说明。该公司财务负责人对评估人员提出的疑点进行了解释：（1）该公司为非品牌4S汽车销售店，所经营的汽车牌子杂、车型老、进价高，2006年经历了三次降价，库存汽车的发出采用加权平均成本法计算，因库存老车型较多，原进价高，所以成本按加权平均计算后也较高，一些老车型汽车滞销如夏利、风行、哈飞等，不得不降价处理。另外由于一些汽车销售返利的滞后性，折扣返利要在2007年才陆续在发票中体现，也是造成2006成本较高的重要原因。但同时承认采用加权平均法是造成汽车销售成本高于销售收入的最直接原因。

（2）对于亏损除了成本较高外，主要是费用较高，存在的工资超标、折旧多提、费用多支的情况，计247768元已在所得税汇算清缴中调增了应纳税所得额。

（3）关于财务费用过大，主要是利息支出较多。2006年银行借款超过一个亿，共发生利息支出4348339.05元，在扣除利息收入后财务费用共发生2889393.29元。（4）销售收入已按万分之三缴纳了印花税，但银行借款未贴印花税票。

（5）关于房产税和土地使用税：因房产还未竣工结算，在建工程还未结转固定资产，故未及时缴纳房产税，土地面积是暂估的，所以缴的不准。在房产税和土地使用税的缴纳上确实存在工作上的疏忽。

四、实地核查进一步确认疑点

为了进一步核实约谈解释的情况并确认有关疑点事实，评估人员按照程序到该公司通过账证、账表、发票和有关纳税申报资料进行了实地核查。

1、经按月对其汽车销售发票和进项发票核对，该公司2006年共销售汽车153辆，取得销售收入12649357.02元，其中：汽车销售收入12546529.91元，配件销售收入102827.11元。销售成本12661902.41元，其中：汽车销售成本12586587.25元，配件销售成本75315.16元。整个汽车销售成本大于销售收入12545.39元。参考同行业汽车销售店维修汽车配件销售利润率35%-40%的指标值，该公司汽车配件销售利润率达36.53%[（102827.11-75315.16）÷75315.16×100%]属正常。但其汽车整车销售成本高于销售收入40057.34元（12586587.25-12546529.91），毛利率为负数，与同行业品牌4S店毛利率一般不会低于1%的情况相比有较大差异，考虑到其销售的汽车主要是天津的夏利、柳州的风行和哈尔滨的哈飞，一是汽车品牌不响，二是汽车档次较低，三是消费者对这些牌子汽车的认同程度不高，四是汽车销售市场的竞争激烈，通过检查其销售发票和进项发票大多降价销售或低于进价销售，因此，评估人员同意其销售成本较高的说法，但其销售汽车这样的大型货物实行加权平均法核算成本不妥当，不予认同，应采用个别计价法核算成本。经按个别计价法计算其整车销售成本应为12531334元，比加权平均法计算少55253.25元，应调增应纳税所得额55253.25元。

2、对其工资超标、折旧多提、费用多支计247768元的情况，已在所得税汇算清缴中调增了应纳税所得额，予以确认。

3、该公司2006向银行发生短期借款12774万元，取得利息收入1523696.20元，发生利息支出4348339.05元，加上其他手续费支出等合计财务费用为2889393.29元。经对其银行借款具体用途和去向检查核实，其银行借款中有7800万元是为其投资的子公司和关联企业贷款使用的，因此这部分银行贷款发生的利息支出2760000元应由具体使用的子公司和关联企业承担，不应列入该公司的费用，因此，应调增应纳税所得额2760000元。同时其发生的12774万元银行借款未贴印花税票，按万分之零点五应补印花税6387元。

4、该公司在建工程科目年末余额2023969.71元，因未办理竣工结算而未结转固定资产房屋原值，但该房屋已建造完毕并已投入使用，因此，应按房产原值计算缴纳房产税17001.35元（2023969.71×70%×1.2%）。同时核对其土地使用权证面积为2850平方米，按每平方米1.5元税额计算，应缴土地使用税4275元，实际缴纳了1500元，少缴2775元应予补缴。

五、结果处理

根据以上核实的情况，评估人员对评估过程中发现的疑点基本予以确认，并根据纳税评估规程制作《纳税评估报告》，作出差异符合性结论，填制《纳税评估建议书》建议企业进行自查自纠。评估人员还向该公司有关领导和财务人员作了相关的税法宣传和辅导，对评估中发现的问题作了进一步的解释和提醒。该公司法人代表和财务人员认识到对税法的了解不够，工作中有疏忽，在具体执行税收政策上有偏差，纳税申报不及时，财务核算还存在不够规范的地方，表示要积极配合税务部门做好自查自纠工作，及时到税务部门缴纳了房产税17001.35元，土地使用税2775元，以及印花税6387元。同时调整应纳税所得额，其中调增应纳税所得额3063021.25元（2760000+247768+55253.25），经调整后2006应纳税所得额为-145443.84元（-3208465.09+3063021.25）。

六、管理建议

通过以上案例评估，特提出如下管理建议：

1、评估对象的选定要有针对性。在确定评估对象之前，应认真审核财务报表和有关征管信息数据，对财务报表各项内容认真分析，并加以与内部的和外部的信息数据比对，从而科学确定评估对象。

2、应加强行业税收的研究和管理。随着我国汽车生产和消费的扩大，汽车销售店不断壮大，如何加强汽车销售行业的税收管理已成为税务部门研究的一大课题。尤其是汽车销售店的经营规模、经营品牌、经营方式、财务核算程序、返利方式等要求我们专管员深入了解熟悉，同时，税务部门要加强对该行业的调查，掌握正确的信息数据，设定科学的税负参考值和指标预警值，为对整个汽车行业的评估和管理起到指导作用。

3、应加强对关联企业的税收检查。一些企业往往把成立关联企业作为调节利润和逃避税收的重要途径，因为关联企业中有的征收方式为查账征收，有的为核率征收，还有的为减免税企业，相互间不按独立企业之间往来进行结算，从而达到调节利润，逃避缴纳税款的目的。本案中利息支出不分摊就是一例。因此，有必要加强对关联企业的税收管理和检查。

4、注重对评估结果分析，并不断修正和强化日常征管。利用纳税评估这一有效手段，在帮助纳税人准确计算应纳税款，提高依法履行纳税义务能力的同时，通过对评估的结果进行归类、汇总和细化分析，从纳税人履行纳税义务存在差异和异常现象入手，发现纳税人在税法执行上存在的普遍问题，以及时解决我们日常征管中存在的薄弱环节和征管漏洞。

七、案例点评

本案例在纳税评估工作做法上存在以下特点：

1、选取对象有的放矢。抓住辖区内汽车销售行业这一重点税源开展行业纳税评估，有利于充分挖掘税收征管潜力。同时抓住该行业的重点纳税户，开展案头分析，确定评估疑点，确保了纳税评估工作的针对性。

2、丰富的纳税评估指标体系。科学的纳税评估指标体系必须贴近纳税人的财务核算实际，科学地确定每一指标的峰值和警戒值，为选取评估对象提供可靠的依据。

3、采用人机结合的方式，促进了评估工作的整体成效。通过系统数据分析与日常管理结合，要求评估人员在信息化的基础上根据管理经验和日常工作掌握的情况全面了解纳税人的生产经营状况、财务指标及各类涉税资料。

第四篇：交通运输业应急预案

交通运输业应急预案

交通运输业应急预案1

低温雨雪天气，给道路运输带来了一定的影响。根据省、市政府主要领导关于应对雨雪天气道路保畅通的指示精神，结合我市实际，特制定如下应急预案。

一、应急基本原则

发生雨雪冰冻灾害天气，出现影响道路畅通、旅客大量滞留的情况时，应立即启动应急预案，应急工作遵循统一领导，分级负责的原则，应急预案采取“预防为主，防抗结合”的方法，提高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济持续健康发展。

二、应急机构的组成和职责

成立鹰潭市交通运输局应对雨雪冰冻灾害道路保畅应急工作领导小组，负责全市交通运输系统雨雪冰冻灾害道路保畅的应对工作。领导小组成员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在市公路所。办公室主任为吴将，联系电话(传真)：xx，手机：xx

领导小组成员单位为市交通运输局应急办、市运管处、市公路所、贵溪市交通局、余江县交通局、龙虎山景区交通局

成员单位职责：

市交通运输局应急办：负责道路保畅通协调及后勤保障工作。

市运管处：负责全市道路保畅通应急用车和救灾车辆的统一调配工作。

市公路所：负责组织全市农村公路抢险抢修保畅通工作以及信息报送工作。

各县(市、区)交通局：在市交通运输局应对雨雪冰冻灾害道路保畅应急工作领导小组和县(市、区)政府的领导和指挥下，具体负责各自辖区内的道路保畅通工作，并落实道路保畅通物资储备工作。

三、应急预案的启动和解除

启动：雨雪冰冻灾害预报发布后，按市、县相关部门的统一部署，启动应急预案。

解除：符合下列条件的'，在经市、县相关部门同意后，方可解除。

1、险情排除，道路恢复通畅。

2、现场抢救活动已经结束。

3、受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

四、应急准备

应急预案启动后，各成员及各有关单位在2小时内做好以下准备：

1、及时与市、县两级应急部门等相关部门和有关领导进行联系和协调，指导应急救援和善后处理工作，及时向有关领导请示汇报，与相关部门联系协调应急救援的有关事宜。

2、各级交通公路部门负责组织人员做好道路的抢修准备工作，集中道路抢修队伍，调用道路抢修的物料和设备，采取在冰雪道路上撒盐撒沙等措施除雪除冰，在桥梁和其它重点路段加铺麻袋、草袋、秸秆等措施对公路通行进行及时修复，难以及时修复的，应当向上级主管部门请求支援。

3、各级道路运输管理部门负责按照应急客货运输的要求，组建运输队伍，落实运输车辆、装卸设备和相关救灾工具满足应急救援的需要。

4、领导小组办公室负责应急救援处置指挥协调工作所需车辆、人员和设备的后勤保障，确保与市、县有关领导和部门的信息畅通。

5、各单位加强信息调度，掌握紧急情况，做好人员和物资的运输指挥和疏散工作，维持交通秩序，对农村公路安全隐患进行排查并及时处置。

6、需要其他单位支援的，向市、县两级人民政府申请。

五、应急行动

雨雪冰冻灾害应急反应的主要行动是：

1、在市、县相关部门的统一领导安排下，迅速进入岗位，随时待命。特别是道路抢修队伍、道路运输队伍，要由各单位的主要领导带队，做到人员齐整、装备精良。

2、按照市、县相关部门的统一部署，首先保障抢险救灾道路的安全畅通，及时对公路进行抢修、加固，并提前制定出科学的绕行方案。其次保证抢险救灾人员和物资的紧急调运，按照先重点、后一般的原则，派出道路运输抢险救灾车队。救灾车队按指定路线进入重灾区或指定位置，迅速展开救援，抢救运送受灾群众和国家重要财产，调运受灾群众急需的生活必需品。

3、根据灾情变化和救灾需要，适时因地制宜，对其他社会车辆进行调度，满足道路运输需要。

六、应急工作要求

各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要性、紧迫性的认识，未雨绸缪，扎扎实实做好各项应对准备工作。

一是加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强广大人民群众的防灾避险意识和能力。

二是对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确道路抢修队伍人员组成，储备化雪盐、麻袋、草袋、铁铲、扫帚、防滑链等应急物资。

三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发生。

四是切实做好雨雪冰冻恶劣天气下的值班工作，严格落实领导带班和24小时值班制度。启动应急响应后至灾情结束前，坚持实行日报制度，各相关单位每日10：00、15：30时前将信息报市局领导小组办公室。

五是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向市局领导小组报告，并积极做好应急处置，确保道路安全畅通。

交通运输业应急预案2

一、总则

1、编制目的

为了提高对恶劣天气的快速反应和应急处置能力，保障在发生恶劣天气期间人民生命财产的安全，把灾害损失减少到最低点，特制定本预案。

2、工作原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，遵照统一领导，分级负责的工作原则，增强优患意识，常抓不懈，确保一旦发生雨雪冰冻等恶劣天气，能够有效组织、高效运转，临事不乱，将灾害造成的损失降低到最低程度。

二、组织机构

1、应急小组成员及职责

成立应急小组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：根据上级的要求，部署本部门的抢险救援工作；接到临灾警报后，立即进入临战状态，及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作；准确、及时、详细掌握灾情的情况以及发生变化情况，并根据上级要求及时报送相关材料；及时总结抢险救援情况。

2、应急小组主要职责

（一）联系协调

及时接受传达上级部门的工作要求，下达局工作领导小组各项指令，对雨雪冰冻恶劣天气应急工作进行联系协调。

（二）应急执法

组织执法人员检查违规违法运输行为。

(三)车辆保障

要备齐充足车辆，并做好车辆维修保养工作，需要转移群众时，应按照上级要求立即调动车辆，到达指定地点，并组织群众转移。

三、应急措施

1、因雨雪冰冻等恶劣天气造成道路状况达不到车辆通

行要求，要将信息及时反馈给指挥部，由指挥部决定采取停运或调整班次等措施。同时应急小组要深入运输一线，对违反规定继续营运的车辆严厉查处，从重处罚。根据当时实际情况、路况情况，组织滞留客车、旅客或货车疏散。另外，要认真做好旅客服务工作，利用广播等宣传工具，做好宣传、解释工作。

2、因雨雪冰冻等恶劣天气造成部分道路损坏，车辆无法通行，要将信息及时反馈给指挥部，以最快速度恢复通车。

四、工作要求

1、应根据本预案的要求，认真落实工作职责。

2、在接到信息后，应立即组织人员进入临战状态，充分做好抢险救援的'各项准备工作，保证应急小组、抢险人员、物资、车辆以及相应器械的及时到位。

五、附则

领导和相关人员，都必须自觉遵守本应急预案，一旦发生雨雪冰冻等恶劣天气，必须按预案规定服从统一指挥，积极有效地开展各项应急工作，尽快将人民的生命财产损失降到最低限度，对玩忽职守、违反规定造成严重后果的，将依据有关法律、法规进行严肃处理。

交通运输业应急预案3

为切实加强旅游安全工作，进一步落实安全工作责任制，杜绝旅游道路交通安全事故。科学、迅速、有效地处置旅游道路交通事件，最大限度地预防旅游道路交通事件的发生和降低旅游道路交通事件造成的危害，确保游客的人身、财产安全，根据有关精神，结合我县旅游业的实际情况，特制定本应急预案。

一、旅游道路交通事件的范畴

旅游道路交通事件是指发生在景区内交通道路上或组团外出旅游的突然发生涉及游客，造成人身财产较大损害的交通事件，以及由自然现象引起的灾害性交通事故。主要包括：

1.游客在组团外出旅游过程中的交通事件。

2.游客进入景区过程中的交通事件。

3.因突发自然灾害，致使游客乘坐车辆发生交通事件。

4.其他不可预料因素而造成的旅游交通事件。

旅游道路交通事件按其影响大小和危害程度划分为一般、重大、特大三个级别。处置旅游道路交通事件的责任单位根据旅游车辆使用情况和游客所属情况而定。旅游道路交通事件出现后，负责人应遵循属地原则，向当地旅游行政主管部门汇报，同时，及时先行处置，以最快速度、尽最大努力实现应急处置。

二、建立旅游道路交通事件预警系统

成立由县文体和旅游局主要领导、分管领导等人员组成安全工作领导小组。

组长：县文体和旅游局局长

副组长：县文化和旅游市场执法大队大队长

县文体和旅游局二级主任科员

组员：游国文县文体和旅游局旅游股负责人

县文化和旅游市场执法大队队员

领导小组负责组织协调和检查督导我县旅游道路交通的安全预防工作。

主要职责为：及时提供旅游交通事件的危险信号，畅通信息渠道，提醒游客注意险情，采取切实有效措施，竭力避免发生旅游道路交通事件。旅游道路交通事件发生后，能客观真实地反映情况，及时向领导建言献策。旅游道路交通事故的预防应坚持教育在先、预防在先、多方配合、共同负责的原则。

三、建立保障机制

1.督促、教育游客遵守交通规则，阻止游客乘坐非法营运和不合格的车辆等。

2.加强对旅行社用车的.监督，不定期抽查旅行社的用车情况。教育督促旅行社办理好各种车辆证照，按规定参加车辆的各类保险，自觉接受运管等部门对车辆的定期检查，及时维修，排除行驶中的不安全因素。

四、建立旅游道路交通事件处置机制

1.信息报送与现场保护

旅游道路交通事件发生后，知情者或当事人应立即将情况发生地点、时间等基本情况和有关信息向当地旅游行政主管部门报告；需要医院、公安派出所、交警等部门提供帮助的也要立即向相关部门报告。相关人员尽快核准情况，在规定时限内将交通事件发生的时间、地点、经过、危害程度、发展趋势、所采取的处理措施、需要帮助解决的问题等情况，迅速向县人民政府汇报。

迅速展开抢救工作的同时，对事故现场实行严格的保护，防止现场痕迹和相关物品、证据破坏和丢失，需要移动现场物件的，应作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要的痕迹和物证。

信息报送时限：一般突发事件在2小时内报送，重大、特大突发事件即时即报，最迟在30分钟内报送，具体为先口头报，再书面报。同时，应时续事件进展情况、原因、后果及对事件的处理情况。

2.立即成立现场指挥组织

旅游道路交通事件发生后，应立即成立事件处置现场指挥组织，由现场最高领导任总指挥（上级领导到场后立即调整），有关领导和有关部门负责人组成，负责具体的施救和各项善后工作。其具体职能为：发布应急救援命令；组织指挥救援队伍实施救援行动；及时向上级汇报和向有关单位通报事件情况，必要时向有关单位发出救援请求；配合交通主管部门开展事故调查工作，认真调查取证，写出书面材料。在处理旅游道路交通事件时，现场指挥机构可视情况设立若干工作组。如：现场处理协调组，现场抢救协助组，警戒维护组，善后处理组，游客安抚组等。

3.迅速启动与实施救援

五、建立健全紧急重大情况信息报告制度，保障信息报送渠道畅通、运转有序

发生交通事件信息报告后，立即向旅游行政主管部门和县人民政府报告，并采取相应的处置措施。

1.发生突发交通事件时，县文体和旅游局领导应亲临现场（如遇出差，先指派分管领导立即赶赴现场，并根据方案进入应急处理程度；以最大可能、最快速度赶回处理情况），了解事故情况，视情况作出指示，指挥救援工作，并及时向上级汇报。

2.迅速启动《旅游突发公共事件应急预案》，并组织实施，包括明确现场事故处理中设置机构人员、分工和职责，并向有关部门请求支援；

3.指挥协调现场的抢险救援工作，组织调集救援人员和相关物资等，督促检查各项救援措施落实到位；负责现场新闻报道的指导、解释、说明和把关工作；

4.指导善后处理和游客安抚工作。

六、善后处理工作。

1.旅游道路交通事件调查工作，由处置道路交通事件的组织及文体和旅游局相关人员配合相关职能部门（交警队等）开展调查工作。及时做好善后处理工作，积极维持正常的旅游秩序，维护社会安定稳定。

2.在突发事件发生期间，对散布谣言、破坏、扰乱社会秩序的，及时报公安机关等相关部门依法予以查处。

3.对旅游道路交通事件应急处置工作中表现积极，贡献突出，奋力抢救、成效显著的要给予表彰和奖励，反之要给以批评和处分。

交通运输业应急预案4

为认真贯彻落实市委市政府关于做好低温雨雪天气防范应对专题会议精神，积极防范和应对雨雪冰冻灾害天气对交通运输通行造成的恶劣影响，保障全县公路安全畅通，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

切实提高应对20xx年春节期间雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保全县国省干线公路、农村公路安全畅通，保障客运班线、城乡客运、水上运输、货物运输安全有序。

二、组织机构

成立交通运输局应急保障工作领导小组，组长：曹建华，副组长：萧军、左忠慰、章效武，成员：吕大可、张英才、蔚迎军、潘峰、卫思平、陈朝阳、董俊华。领导组下设五个工作组：

（一）应急协调组

组长：左忠慰

成员：董俊华、许晨

工作职责：负责应急处置工作的组织、协调、统计应急数据及灾损、信息上报等。

（二）应急抢险组

组长：萧军

副组长：卫思平、杨瑞

成员：凤东宏、章新贵、王能、范诗杰

工作职责：加强积雪、冰冻严重路段除雪、清除倒覆竹木和交通疏导，对重点路段开展抢通保畅，全力保障公路安全畅通。

1．G205泾县段、S206泾县段（鼓楼铺—双坑段）

（1）G205泾县段

总负责人：

现场负责人：

除雪装载机1台：

铲雪车1台：

抢险人员班组10人

（2）S206泾县段（鼓楼铺-双坑段）

总负责人：

现场负责人：

铲雪车1台：

抢险人员班组10人

物资安排：融雪剂50吨；防滑料20 m；编织袋200个；铁锹20把；扫帚20把；反光雨衣及防滑靴20套；照明手电筒4支；手套100双；标志牌30套；反光锥形筒200个。

存放点：晏公石山道班

2．S206泾县至丁家桥段、S217、S103、昌三路、袁童路、泾溪路、溪桃路、包查路、桃苍路、毛郭路、云中路、洗白路、榔苏路、榔黄路

总负责人：范诗杰XX

机械物资安排：铲雪车2台、自卸车2台、巡查车3台、公务车2车

（1）泾溪路、溪桃路、包查路、桃苍路、毛郭路、云中路等

泾县春雨抢险小组15人，联系人徐中秋XX

机械物资安排：铲雪车1台，巡查车1台，自卸车1台物资安排：粗砂10立方米，工业用盐7吨

（2）洗白路、榔苏路、榔黄路等

泾县志辉公路养护抢险小组10人，联系人张志龙XX

机械物资安排：铲车1台，巡查车1台,自卸车1台

物资安排：粗砂10立方米，工业用盐7吨

（3）S206泾县至丁家桥段、S217、S103、昌三路、袁童路等

泾县华通抢险小组20人，联系人刘骑兵13805628627

机械物资安排：铲雪车1台，巡查车1台，自卸车1台

物资安排：粗砂10立方米，工业用盐6吨

3．农村公路

按照分级管理原则，乡镇负责辖区内农村公路的抢险保通保畅工作，交运局及时发送预警信息和工作提示，对农村公路抢险保通保畅通给予支持配合。

（三）交通保障组

组长：左忠慰

副组长：蔚迎军

成员：李霄鹏、吴志芳、陈向路、王琴

工作职责：加强在途车辆的`安全监管和信息预警；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因雪阻造成的滞留旅客;督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理。

（四）道路巡查组

组长：萧军

副组长：潘峰、卫思平

成员：吴国栋、宗治国、凤东宏

工作职责：加强全县公路特别是公路桥梁、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤、临水临崖等险工险段的巡查力度，发现雪堵、塌方，及时报告。设立警示标志牌;必要时会同交警进行管控，并及时上报管控情况。

（五）后勤保障组

组长：章效武

副组长：吕大可、张英才

成员：邵磊、陈朝阳、蔚迎军、卫思平、董俊华

工作职责：加大对交通在建工程开展监督检查，准确回复城乡公交、客运停班、道路通阻、游客滞留等网络舆情，加强信息宣传报送，做好抢险车辆、物资、后勤保障工作。

三、工作要求

（一）全体人员要提高政治站位，克服麻痹侥幸心理，各组要加强落实工作职责，确保应急抢险任务及时完成。

（二）对应急设备、物资及时补充，按照10天左右大雪的应对标准，采取自行购置，进一步完善储备，确保设备、物资快速调用、及时到位。

（三）严格按照抢险工作要求，积极防范应对准备，加大抢通保畅力度，确保群众春节期间出行安全。

交通运输业应急预案5

为切实做好雨雪冰冻等恶劣天气下我区道路交通运输安全通行工作，建立和完善统一、高效的道路安全通行协调运作机制，提高雨雪冰冻天气的应急反应能力，最大限度地预防和减少雨雪冰冻天气造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，特制定本预案。

一、指导思想

坚持“以人为本、生命至上”的原则，牢固树立“安全第一、预防为主”思想，充分认识恶劣天气对道路交通运输安全构成的严重影响，全力做好恶劣天气条件下的交通运输安全工作，最大限度减少恶劣天气对交通运输工作造成的损失。

二、目标要求

坚持预防和处置并重，按照统一领导，分级负责总要求，居安思危、常抓不懈，确保遇雨雪冰冻等恶劣天气，能够立即组织、高效运转、临事不乱，将恶劣天气对道路安全通行造成的损失降到最低。

三、组织领导

成立金安区交通运输局雨雪冰冻等恶劣天气应急处置工作领导小组，统筹指挥、协调、部署区域内雨雪冰冻等恶劣天气预防、处置以及预案启动，及时解决应急处置工作中出现的问题，制定应急处置临时对策及处置方案等工作。

组长：朱明望

副组长：魏治安、沈承继、姚成山、李伟、乔先胜、姚杰、朱祥如、赵亮

成员：刘圣存、唐德生、顾仁志、张磊、聂琦、广龙胜、张武、杨劲松、许虎、陈远柱、潘申存、赵陈、汤长虹

（一）领导小组下设办公室和6个工作小组：

办公室：由魏治安兼任办公室主任，赵亮、刘圣存、唐德生、陈远柱兼任办公室副主任，具体负责应对雨雪冰冻天气的应急处置协调等工作，联系电话：XXX、XXX。

1、应急处置组：由局党组成员、副局长魏治安具体负责，主要由公路所、运管所、执法大队、工程股等单位、股室配合，全面负责道路应急保通工作。

2、交通疏导组：由局党组成员、副局长姚成山具体负责，主要执法大队、运管所以及辖区交通管理所配合，做好农村公路全面巡查、交通疏导等工作。

3、物资机械组：由局党组成员、总工程师朱祥如同志具体负责，主要由公路所、工程股等单位配合，全面负责应急物资供给及机械设备的调配等工作。

4、督查督导组：由局党组成员、主任科员乔先胜具体负责，主要由综合股配合，负责应急处置期间各单位落实情况监督检查。

5、后勤保障组：由局党组成员、副局长沈承继具体负责，主要由局办公室、财务股、综合股配合，全力保障人员、机械应急处置所需必须品。

6、信息报道组：由局党组成员、工会主任李伟具体负责，主要由局信息股、综合股配合，全面做好应急期间的信息收集、上报和宣传报道，统一口径对外发布应急信息等工作。

在建工程：由局党组成员、主任科员乔先胜，局党组成员、主任科员姚杰具体负责，主要由质监站、工程股配合，全力督导、协调做好在建工程的应急保障工作。

四、责任分工

1、局班子成员包保工作组：负责对所包保责任片区的统筹协调和指导以及所涉及应急工作小组，严格落实雨雪冰冻应急预案，全力做好区域内道路安全通行工作。（局班子成员包保联系乡镇同工程建设责任包保）

2、局办公室：负责收集整理应对冰雪灾害天气相关情况，及时下达区应急指挥部的工作指令，通报应急措施和工作开展情况，做好宣传、信息报道、信访维稳及协调、后勤保障等工作。责任人：陈远柱。

3、执法大队：加大冰雪天气县级公路巡查力度，重点对急弯、陡坡、桥涵、高边坡、临水临崖等事故易发路段的巡查力度。责任人：赵亮。

4、公路所：加强公路应急物资（铁锹、防滑沙、工业盐、融雪剂等）和机械设备（铲雪车、装载机等）的`储备、检修及抗雪保通应急队伍建设，做到关键时刻开得动、拉得出、保得通。责任人：刘圣存

5、运管所及各交通管理所：负责协调、保障城乡公交、客运运营线路调整，及时、科学、合理调度公交、客运班线，加强驾驶人员安全教育培训，督促客运企业落实交通安全管理措施，严格车辆安全技术检验以及客运站场的检查等。各交通管理所加强冰雪天气道路巡查和水上渡口的安全检查，严打违法运输，确保旅客出行安全。责任人：唐德生、各交管所长。

6、质监站：负责在建工程的应急保障工作，制定预案，督促施工企业加大排查力度以及应急物资、机械设备储存、调配工作，确保险情及时消除。同时健全值班制度，加强值守力量，落实值班人员职责，保持通讯畅通，若遇险情应立即报告建设单位共同处置。责任人：顾仁志。

五、措施要求

各单位要认真研判天气情况，对可能出现雨雪冰冻天气灾害对道路运输安全存在影响，要做好应急准备，强化监测预警、细化应急预案，全面落实“五有”，即：

一是要有一次彻底的道路隐患大排查。执法大队、辖区交通管理所立即安全一次道路安全隐患大排查，并对发现的隐患点要做好安排处置。

二是要有充足的应急物资及机械保障准备。公路所要对融雪剂、工业盐、黄沙、警示标志、标牌等应急物资进行盘点、增购，及时联系对接相关工程机械，切实做到有备无患，防患未然。

三是要有迅速高效的处置机制。局属各单位要制定各自的应急子预案，切实把预案和应急措施做实做细，宁可备而不战，不可战而无备。

四是要有畅通的信息渠道。局属各单位要加强沟通、协调等工作，及时、迅速将应急情况通过网络、微信工作群、QQ等渠道上报信息报道组。信息报道组将各类数据和相关情况进行统计整合，经审核后统一口径上报相关部门，让上级部门充分了解交通系统应急最新动态。

五是要有一套严格的值班制度。按照上级统一安排或工作实际情况,各单位要做好24小时值班值守，值班电话要保持畅通,值班人员要严格遵守有关规章制度，并做好值班记录，遇紧急事件要及时上报带班领导。

交通运输业应急预案6

为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。

一、统一思想认识

要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和减少铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，在思想上、措施上、行动上认真落实。

二、加强组织领导

为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的决策、指挥。领导小组成员为：综管办主任任组长；综管办副主任、铁路北站站长任副组长；客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。

应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作；协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作；定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。

三、明确工作职责

铁路北站：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施；负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥善安置并疏散铁路站因灾滞留旅客；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资；负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。

长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要安排相关人员到站场值守，加强客运车辆的'动态管理和监管力度；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资，积极采取措施做好站场扫雪除冰工作，及时将班线停运和客运情况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。

综管办综合科：及时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响情况；准备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资；实时掌握雨雪冰冻等恶劣天气信息；加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通；针对列车晚点情况联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客。

综管办管理科：按照上级要求及时安排人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通；及时了解和掌握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的`社会治安情况；根据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客发布恶劣天气交通影响预警；指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过；及时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。

振兴物业公司：加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转；落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材；服从管理科安排及时组织人员进行道路积雪清扫工作。

四、安排滞留旅客

受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必须提供准确列车信息，积极组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥善安置滞留旅客。

（一）综合科联系铁路北站及时了解列车晚点情况（车次、客流量等），随时联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客；联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。

（二）如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点（商贸体一楼、二楼）休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。

五、落实工作要求

（一）加强领导，高度重视。应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动迅速到位。抗灾工具、融雪防冻物资必须安排专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾害可能造成的损失降低到最低程度。

（二）明确责任，反应迅速。各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，迅速到指定地点就位，并及时开展清扫作业。要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情风情灾害，明确一名联络员确保信息畅通。一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报，并及时启动应急预案，妥善处置。

（三）提高要求，讲究方法。应对恶劣天气工作要讲究方式方法，特别在扫雪除冰时，以人工清扫为主。除雪要做到及时清扫，确保雪中路通，雪停路清。清除积雪，应达到无漏段、无积冰、无残雪、路面见底的标准。要重视安全工作，加强对广大干部职工的安全教育，防止发生车辆及人员意外伤害事故。

交通运输业应急预案7

根据气象部门的.信息，我县近期将有一轮较为明显的低温雨雪天气过程，为切实做好低温雨雪天气应对工作，确保全县道路畅通、运输安全，特制定本预案。

一、总体目标和要求

通过建立信息畅通、统一指挥，横向协调、反应快速的应急保障机制，及时有效处置低温雨雪天气各种突发情况；加强应急抢险队伍和物资装备建设，有效调度和使用运力、设备，在突发情况下及时、迅速调集抢险队伍和应急运力，参与各种情况下的公路抢通、旅客和物资的紧急疏运，最大限度避免公路堵塞和旅客积压，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度减少低温雨雪天气带来的损失，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。

二、适用范围

宜丰县范围内国、省道，农村公路、桥涵和车站，受低温雨雪天气影响，给交通运输行业造成灾害，影响公路、桥涵安全畅通，造成旅客和物资严重积压事件。

三、工作原则

（一）坚持“以人为本，安全第一”的原则。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发交通事件以及造成的人员伤亡和危害。

（二）坚持“统一领导、分级负责”的原则。低温雨雪天气给公路畅通、运输秩序造成严重影响时，坚持在县政府和上级交通运输主管部门的.统一领导下，按照“属地管理、分级负责、条块结合、各司其职、各负其责”和“党政同责、一岗双责”的原则，立即启动应急预案，快速处置灾情。

（三）坚持“平战结合，以平备战”的原则。将事前预防与事后应急有机结合，按照战时的要求，把应急管理的各项工作落实到日常管理工作中，提高防范意识和备战意识。

（四）坚持“系统联动、资源整合”的原则。低温雨雪天气给公路畅通、水陆运输秩序造成严重影响时，要充分利用和发挥现有资源的作用，对已有的各类应急指挥组织机构、人员、机械设备等进行资源整合，实现县交通运输行业统一指挥和调度。

（五）坚持“快速反应、科学应急”的原则。各单位、部门要建立突发事件应急快速反应机制，一旦出现灾情，报告、指挥、处置等环节要紧密衔接，及时应急。

四、主要任务

（一）县运管所和道路旅客运输企业要充分考虑低温雨雪天气的影响，加大运力配置和旅客疏导，及时发布出行指导信息；要加强客运车辆管理，督促司乘人员配足防滑防冻设施设备，强化安全防范意识，杜绝超员超速。客运站做好恶劣天气条件下的应急保障工作，出现旅客大面积滞留时，做好滞留旅客的服务工作。

（二）公路管理部门要严格落实公路养护各项巡查、检查制度和标准规范，全面加强公路特别是国省干线公路的日常巡查、检查和养护工作，对山区公路、桥梁等重点路段要切实消除隐患；要加强除雪保通力量部署，做好人员、装备和物资部署安排，完善交通疏导和除雪除冰措施，储备防滑防冻物资，加强对事故易发地段的巡查，组织做好堵塞路段的应急处置工作，全力保障公路安全畅通，要组织落实各项安全防范措施，防止重特大事故发生。

（三）交通建设质监站要加强对交通建设施工企业的安全监管，确保交通建设生产安全。要督促在建公路、桥梁工程项目参建单位，及时做好预警研判，尽可能减少低温雨雪天气的施工作业，确有必要开展时，要强化施工作业的防寒防冻等措施，加强现场安全检查，查处整改事故隐患，严堵安全生产漏洞，做好施工现场和驻地安全监督管理工作。

五、主要措施

（一）切实加强组织领导。

为强化领导，局成立低温雨雪灾害应急领导小组，组长：熊君，副组长：罗杰平、刘启明、蔡荣庆，成员由局机关、运管局各股室负责人组成，领导小组办公室设安企股，范建东任主任，各部门、单位也要组建相应机构，科学组织应对。要把这次低温雨雪天气应对工作作为当前的一项重要任务，克服麻痹大意思想，密切关注低温雨雪天气的变化和影响，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强低温雨雪天气防范工作的组织领导，主要负责人要靠前指挥、周密部署相关工作；要结合实际，科学制定工作方案，尽快落实防范措施，做到组织到位、人员到位、措施到位，切实保护好人民群众的生命财产安全，维护正常生活秩序。

（二）强化监测预警工作。

各单位要加强与气象部门的信息联络，要及时做好灾害性天气过程的预报、监测工作，特别是要做好中短期、精细化预报，加强天气变化均势及影响的分析会商，及时提出防范、应对建议。要充分利用大众传媒、手机短信等各种形式提前发布灾害性天气预警信息，普及防灾避险知识。

（三）加强值守应急工作。

各单位要严格实行24小时值班制度和领导带班制度，重要岗位、重要时段要密切关注可能的灾害性天气变化，加强对预警性、苗头性、倾向性信息的收集研判，进一步拓宽信息来源渠道，强化信息报送手段，提高信息报告的时效性和准确性。

（四）严格责任追究。

各单位要强化工作责任制，各单位主要负责人是低温雨雪天气应对工作的第一责任人，要坚守岗位，24小时保持手机畅通。根据上级要求，要实行责任追究制度，对不坚守岗位、不认真履行职责、不按上级要求落实措施，造成恶劣影响或严重后果的，依法依规严格追究相关人员责任。

交通运输业应急预案8

一、总则

（一）编制目的

为确保低温雨雪冰冻天气情况下，我镇交通运输有序、生产生活平稳和人民生命财产安全，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于本镇域内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失、供水供电设备与设施严重损坏、道路交通中断或严重受阻等重大社会影响的应急工作；以及本镇域以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或者可能造成重要交通运输通道中断，严重影响进出我镇域人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《兰溪市自然灾害救助应急预案》等制定本预案。

二、工作原则

（一）以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。

（二）预防为主、防灾与救灾并举的原则。各村、镇属企事业单位要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对镇域生产生活和运输造成的重大影响，结合本辖区、本单位实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原燃料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的`管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。

（三）分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，在镇应急管理指挥部的统一指挥下，由各村、各镇属企事业单位负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。

（四）快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，将负面影响控制在最小范围，灾害损失降到最低程度。

（五）资源整合、统一指挥的原则。各村、镇属企事业单位按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源的作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。

三、组织机构及职责

（一）组织机构

成立预防雨雪冰冻天气灾害应急领导小组

组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在镇安委办。具体负责日常工作。

(二)职责

1、根据天气预报或遭遇灾害情况，遵照上级指令，宣布进入应急期及有关指令。

2、根据防雨雪冰冻天气应急需要，研究部署并组织指挥开展应急抢险等工作。

3、及时向上级部门报告有关雨雪冰冻天气灾害情况等事宜。

4、随时掌握雨雪冰冻天气发展趋势，并作出相应决策，组织工作组对灾情进行调查及处理。

5、及时宣传防雨雪冰冻天气灾害科普知识，传授有关自救、互救、雨雪冰冻天气道路交通等安全常识。

四、应急响应

1、应急处置措施。雨雪灾害发生后，镇雨雪冰冻天气灾害应急办公室组织、协调、指挥各成员单位、应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

2、鉴于货车经过集镇频繁，要加强与交警中队保持紧密联系，努力保障交通运输安全畅通。

3、规划站要加强建筑施工领域安全防范，督促各建筑施工企业立即组织开展安全隐患自查自纠，完善防范措施和应急预案，做好防冻、防火、防中毒工作。对抗压强度低、稳固性差的老旧建筑、彩钢板房、临时建筑物等，进行防垮塌加固处理，如有需要采取撤人、挂牌禁用等特殊手段。加强燃气管线巡查，及时消除隐患，确保供气稳定。

4、镇工办要督促企业开展隐患排查及“冬季五防”（防冻、防滑、防火、防坍塌、防中毒）工作。特别是要加强加油站、燃气站的安全防范，核查防冻保温、加固支撑措施，做好应急准备；涉及凝冻液体的储罐、管道等要落实防冻裂措施，确保应急、冷却设施通畅；加大对阀门、法兰盘结合部、密封件等部位检查巡查频次，严防泄漏事故。

5、旅游办要加强旅游景区的检查，做好游客的引导、疏散；加强旅游车辆的管理，防止发生交通事故。

6、镇教办要加强对学校的安全巡查，特别是使用年限较旧的老旧房子，简易钢棚等建筑物，及时做好清扫，防止积雪沉积引发垮塌。要加强对学生的安全教育，如遇极端天气要立即启动相关应急预案，停学停课；要切实加强对文化礼堂的排查力度，及时清扫积雪，防止发生坍塌事故。

7、集镇办、综合行政执法中队要加强对商场、超市等人员密集场所的消防安全检查，严禁超负荷使用电器，认真落实消防安全责任。加强对临时性搭建的钢架棚的检查，防止发生垮塌事故。

8、农办要加强对种植户、养殖户的巡查指导。

9、各行政村要严格落实属地监管责任，利用网格员加强对本辖区安全巡查，特别是礼堂、市场以及使用轻质钢构大棚的场所等，加大安全宣传，引导村民安全取暖、安全用电，严防取火引发的一氧化碳中毒、触电、火灾等事故。

五、防雨雪冰冻天气灾害值班制度

严格24小时值班制度，专人负责落实防雨雪冰冻天气灾害及安全值班工作，保证信息渠道畅通。值班电话：xxx。

六、信息报告制度

雨雪冰冻天气灾害发生后，各领导小组成员必须立即开展灾情调查工作，并及时上报；遭遇其他突发事件时，当事人、目击者及负责人要在第一时间里向镇政府办公室报告。

七、附则

本预案由镇安委办同相关部门负责解释，自发布之日起施行。

交通运输业应急预案9

一、目的

为了使发生在我矿所属单位或管辖区域的重大交通事故得到及时、有效的处理，最大限度的降低事故损害程度，特制定预案。

二、适用范围

本预案用于我矿所有机动车使用单位，预防发生重大交通事故应急处理。

三、引用标准

1、《道路交通安全法》。

2、一体化管理标准。

四、基本情况

1、机动车情况

矿现有车辆单位10个，30台以上车辆单位2个，20台以上车辆单位1个，10台以上车辆单位1个，2台以上车辆单位3个，1辆以上车辆单位6个。

矿现有车辆122台，：大型货车43台，（5T以上）、小型货车7台（1.25T以上）、大客车1台（30座以上）、中小型客车6台（9座以上）、小轿车42台、特种车1台、（警车3台、医用救护车2台、吊车1台〈25T〉、洒水车2台。

2、驾驶员情况

在岗驾驶员130人。

3、本市道路情况

（1）、国道：207国道、晋阳高速公路、晋焦高速公路、长晋高速公路。

（2）、省道：晋长公路、晋韩公路、陵沁公路。

（3）、县道：晋张公路、周犁公路、东大线。

4、交通事故危害辩识及风险

道路交通事故的发生具有突发性、偶然性、不确定性，无特定的时间、无特定路段，按事故造成的人员伤亡情况和直接经济损失大小，可分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故四类，主要形态基本可分为碰撞、碾压、刮擦、倾覆、堕车、追尾、爆炸和失火等8种，损害后果涉及人员伤亡、车辆损害和财产损失。

五、应急救援组织机构及职责

1、应急指挥部及职责

为加强对重特大交通事故应急救援工作的统一指挥、协调，矿成立处理重特大交通事故应急救援指挥部。

总指挥：矿长、党委书记

副总指挥：由分管交通安全工作的矿领导

成员：由保卫科、安全管理部、物资供应部、机电管理部、计划财务部、党委工作部、武装部、医院、物业、矿办公室、居委会负责人及事故单位或事故发生地单位负责人组成

职责：

（1）、了解掌握事故的基本情况；

（2）、先向110（或122）报警，再向保卫科、交安办报警（电话：36481

26、3648057）和投保的保险公司报案（太保：2022651），说明事故基本情况。

（3）、发布应急命令，调动各应急职能部门人员开展救援行动。

（4）、应急指挥部下设办公室，办公室设在矿调度室。（电话：3648486）

2、现场救援各专业组的建立及职责

（1）、现场抢救组：由保卫科、武装部及事故发生单位人员组成，保卫科科长任组长。负责交通事故现场的抢险工作，危险物的控制、转移、消除工作，协助交警对事故进行勘察和调查。

（2）、现场秩序维护组：由保卫科、武装部人员组成，保卫科长任组长。负责事故现场秩序的维护、现场保护和交通管制工作。

（3）、医务救护组：由矿医院人员组成。医院院长任组长。负责对受伤人员进行救治和尸体保存、认领工作。

（4）、后勤保障组：由矿办公室、物资供应部、机电管理部、计划财务部、信息科、物业、党委工作部负责人组成，矿办公室主任任组长，负责保障抢救抢险所需物资和设备的供应，事故处理过程中的后勤保障工作。

（5）、事故接待组：由工会、居委会和事故单位等单位组成，工会副主席任组长，负责接待、安抚死者及受伤人员家属，死亡人员的善后工作。

六、应急操作

1、接警

发生重特大交通事故的'当事人应在最短的时间内向110（或122）、保卫科（3648126）、交安办和投保的保险公司报警，必须向调度室报告事故情况，说明事故的发生时间、地点、路段、事故的形态、车辆及驾驶员情况、事故及现场的损害现状。

2、应急启动

矿调度室根据总指挥的指令启动以及程序，通知副总指挥及应急单位负责人迅速到达指定位置，参加抢救。

3、救援行动

第五篇：2012年交通运输业发展趋势

32011年4季度及2012年交通运输业发展趋势展望

3.1世界经济增速趋缓 我国经济平稳回落

作为国民经济的重要组成部分，交通运输业特别是海运业的发展与宏观经济发展息息相关。展望未来，世界经济将继续复苏，但增速将逐渐放缓，国内经济增速也将平稳回落，受此影响，客货运量增速或将有所放缓，港口航运业仍将低速发展。

从世界经济来看，下行风险存在不少变数。国际货币基金组织已将今明两年世界经济增速预测均下调至4.0%。从发展态势看，虽然欧洲主权债务危机仍有可能深化，甚至拖累欧洲乃至全球经济复苏，但只要有关国家携手有效应对，世界经济还是能够避免出现二次衰退，明年世界经济仍有望维持低速增长态势。

美国经济仍将保持缓慢复苏态势。目前美国经济增速放慢、就业增加滞缓等现象已引起美国宏观决策部门的高度重视。美联储在实施了两轮量化宽松货币政策后，又宣布延长4000亿美元的国债期限，继续维持极度宽松的货币政策。预计明年美国经济仍将维持增长，出现再次衰退的可能性较小，但经济增速将明显放缓。

欧元区经济出现衰退的风险加大。如果欧元区国家在救助希腊问题上迟迟难以达成共识，希腊很可能最终被迫退出欧元区，欧洲主权债务危机将迅速向金融部门蔓延，并引发新一轮金融危机，从而将更多的成员国经济拖入衰退。从目前形势看，欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，即便欧元区国家能够携手延缓债务违约，但金融部门和实体经济部门信心不足仍将导致经济活动低迷。

日本经济有望缓慢复苏。虽然今年日本经济仍将出现负增长，但在灾后恢复重建的带动下，日本经济有望逐步缓慢复苏，明年经济增速有可能超过欧美。虽然日本的公共债务率在发达国家中最高，但国债主要由国内投资者持有，遭到抛售并引发债务危机的可能性较小。日元升值虽然会对日本出口和经济复苏形成干扰，但日本经济复苏仍将受到中国及东亚经济的有力拉动。

新兴经济体经济增速虽然也在放缓，但预计未来仍将保持较快的增长。全球经济增速放缓和需求减弱将抑制大宗商品价格的进一步上涨，这将有利于缓解新兴经济体的输入性通胀压力和经济过热；加之发达国家延长低利率货币政策执行时间，新兴经济体有可能适度放松过度从紧的货币政策，以促进经济增长。此外，新兴经济体的财政状况普遍显著好于发达国家，刺激内需支持经济增长的政策空间仍然较大。

我国国内经济增长虽然好于发达国家，但由于国际市场动荡，出口条件恶化，资本流动的冲击正在逐渐加大，在全球需求放缓背景下，我国出口增长难以达到较好的水平。预计今年4季度和2012年，我国总需求增长将出现一定幅度的下降，在现有政策条件下，经济增长将回落到9%左右的水平上。在经济增长下行过程中，贸易顺差规模缩小，内外平衡进一步改善；伴随着出口、投资增长的下降，消费增速回升对经济增长的贡献有所提高；受产业转移和能源资源需求增加等因素拉动，中西部地区将保持较快速度增长，有利于地区差距的缩小；农民收入增速有望继续高于城市居民，有利于遏制城乡差距拉大；由于劳动力供求关系的转变，工资水平上升有利于收入分配格局的改善。总体上，我国经济有望呈现增长速度平缓回落、结构调整取得积极进展的格局。

3.2铁路建设投资仍将维持逐步回落态势

铁路建设方面，从铁路建设投资情况来看，预计4季度仍将呈现回落态势。当前，铁路建设呈现快速下降态势。从一般情况看，铁路建设投资年初几个月投资规模比较小，而到了下半年一般单月投资额会明显高于上半年，但是今年例外。铁道部经过近年大投资之后，资金面明显紧张，年初铁道重组改革后，提出了“保在建、上必需、重配套”的建设方针，从4月份开始铁路建设投资增速就开始急剧下滑，5月开始同比下降，7月动车事故之后，铁路建设速度进一步下降，9月份基本建设投资同比下降58.8%。2011年前3季度，铁路基本建设投资3469亿元，同比下降19.3%。照此趋势推断，4季度及明年初，铁路建设仍将维持下降态势。

铁路运输方面，据铁道部假日办数据显示，9月28日至10月7日，全国铁路共发送旅客6728.2万人，同比增加370.8万人，增幅达5.8%。其中，各铁路局发送跨局中长途直通旅客2039.7万人，同比增加122.4万人，增幅达6.4%。铁路单日旅客发送量有5天突破700万人大关，客流持续高位运行。10月1日为旅客发送高峰日，当日全路发送旅客892.8万人，创下铁路单日旅客发送量历史新纪录。预计4季度，铁路运输仍将保持平稳增长，同时，秋冬电煤、粮食等生产生活作物的运输也将为铁路货运带来较大的吞吐量。

3.3道路运输业将持续平稳运行

预计4季度各路段货运及旅客运输增速将基本与前3季度保持一致，不会有较大变化。具体来看：

收费公路方面，专项清理工作仍将持续。根据交通运输部与国家发改委、财政部等五部委联合发布的文件要求，4季度，将继续加大对收费公路的专项清理

工作，对现有收费公路项目和收费行为逐一进行审核，对各类违规及不合理收费提出具体整改措施并尽快组织实施。针对各地在专项清理工作过程中出现的共性和政策性问题，交通运输部也将加强研究探讨，启动相关专题研究工作。同时，4季度，《收费公路管理条例》修订及其配套规章有望出台，这将从法律层面进一步对收费公路的清理整顿工作提供规范和依据。

公路运输方面，4季度，随着低温寒潮天气的来临，我国将进入冬季用煤高峰，预计电煤运输需求将趋于旺盛，局部地区很有可能将出现电煤供应紧张的局面，因此，为确保迎峰度冬煤炭的平稳运输和鲜活农产品的畅通运输，公路货运量将继续上升。

3.4港口航运业仍将低迷

航运是一个典型的周期性行业，和世界经济发展有着密切的联系。当世界经济高速增长时，国际贸易相应呈现增长的趋势，随之对航运产生比较大的需求，当世界经济转入衰退，国际贸易萎缩，货源不足最终会使航运市场出现低迷。今年以来，各国经济虽呈现缓慢恢复的态势，但受地区冲突和欧债危机的影响，全球经济下行风险增加。世界经济的不确定性使得大宗干散货海运量增幅不及预期，集装箱货源持续减少，油价波动加剧。预计港口航运业在4季度仍将低迷。

干散货运价将维持高位震荡

3季度，在中国北方钢厂冬储因素的影响下，BDI指数大幅上扬。随着洪水对矿山及铁路的影响逐步消除，3季度全球主要煤炭出口国澳洲煤炭出口量也逐月回升，同时，近几个月日本和中国煤炭进口量也持续上升，受此影响，BCI大幅上扬，并成为BDI上涨的最大贡献因素。4季度，受中国北方钢厂铁矿石冬储及北半球取暖煤冬储的双重拉动，全球干散货运输市场将进入传统旺季。克拉克森的统计数据显示，在过去的2000年-2010年11年时间里，有9年4季度BDI指数都显著高于3季度。预期在季节性需求的驱动下，4季度BDI指数有望维持高位震荡格局。但在全球经济增速放缓的背景下，全球干散货海运量增速难以出现趋势性上升，同时由于新船下水量仍处于历史高位，预期BDI指数继续向上突破的空间相对有限。克拉克森预计2011年全球干散货海运量增速在4%，而干散货船队运力增速将达到12.7%，3倍于同期需求增速，这也将成为制约运价上涨的主要因素。

集装箱运价仍将下探

今年前3季度，运价持续下跌，运营成本不断上升，运力持续投放导致市场供给压力增大，在此背景下，整个集装箱运输业走势低迷。特别是在集装箱航运

传统旺季的3季度，运价指数也丝毫未显露任何的旺季特征，虽降幅有所收窄，但下降势头没有任何减缓。4季度，随着海运传统淡季的到来，以及欧债危机影响下世界经济复苏势头的不断减缓，集装箱运输需求仍将难以提振，受此影响，运价指数仍将下行。

油轮运输或仍将低迷

从油运需求来看，4季度或将小幅增长。通常情况下，有冬季取暖用油需求的支持，运输需求仍有较好的表现。同时，世界经济将会继续复苏，全球石油需求将会继续增加，尤其是以中国、印度为首的新兴经济体，其对石油的需求将会继续保持在高位。但从4季度初公布的油船运输市场运力变化情况来看，形势仍极为严峻。尽管3季度的油船各船型退出营运的船舶数量一直增加，但各船型新船的交付量却远超上半年，皆在上半年交付量的双倍以上，随着新船源源不断地进入油船运输市场，增长的石油运输需求将会被瞬间吸收，无力推动市场。油轮运价指数仍将低位震荡。

3.5航空运输业将迎来传统淡季

随着3季度旺季的结束，航空运输业将进入传统淡季，已经公布的航空运输上市公司的季报显示，尽管航空公司的货物周转量增速较往年同期有所下降，但鉴于供给紧张下客座率的同比提升以及客运裸票票价的基本持平，航空公司整体3季度营收状况仍然较为稳定。预计航空业的供给偏紧局面仍将维持，同时，4季度油价回落的可能性较大，将有助于舒缓航空公司的运营成本压力。但受宏观经济对航空需求的影响以及人民币汇率变动对成本的影响，航空业在4季度仍将面临较大的不确定性。