【调研报告】我县“民办公助”保护历史文物的思考

第一篇：【调研报告】我县“民办公助”保护历史文物的思考

【调研报告】我县“民办公助”保护历史文物的思考

武义组工

大调研工作开展8个多月来，我县各乡镇、街道，部门单位紧扣中心工作，立足自身职能，深入基层一线调研，坚持问题导向、需求导向、效果导向，积极探索务实管用的新举措、新机制，撰写形成了一批高质量、有价值的调研报告。县大调研办将精选部分调研报告进行刊登，供各单位学习参考。

本期刊发武义县文化广电新闻出版局局长董三军同志撰写的《我县“民办公助”保护历史文物的思考》。

我县“民办公助”保护历史文物的思考

武义县在省内素有“文物大县”的美誉，县政府历来重视文物保护工作，近年来，通过申请国保省保专项资金、积极争取县级财政资金开展重点文物修缮、采用“民办公助”筹措民间资金等方式，积极推进文物保护事业发展。

“民办公助”是以群众为主体、政府给予一定资金支持兴办各种社会事业的一种建设模式。以文物保护修缮工作为例，就是变政府主导为政府引导，以财政补助为辅，以文物所有人自筹资金为主，吸引民间资本，充分调动农民群众的积极性，用活用好财政资金，妥善解决修缮难题。

Part

1武义文物资源现状

我县现有国保3处，省保10处，县保67处，文保点78处，登录点1457，合计1615处；中国历史文化名村2处，浙江省历史文化村镇6处（包含中国历史文化名村）。按标准规范登录的1615处不可移动文物中，古遗址40处，古墓葬25处，古建筑1155处，石窟寺及石刻9处，近现代重要史迹及代表性建筑380处，其他文物6处。其中古建筑占总量分布的71.5%，近现代代表性建筑占总量分布23.5%，这两类建筑占总量95%，成为文物修缮的重点、难点。由于人为和自然因素，这些建筑存在不同程度的残损情况，许多建筑甚至出于濒临损毁的境地，保存状况令人堪忧，亟需进行抢救保护。

为了加大对历史文化资源的保护，2006年开始，我县尝试以“民办公助”形式对文物进行抢救性修缮工作，取得了一定的效果。经过数年的摸索，2015年我县出台《武义县文物和历史建筑保护利用工程实施方案》和《武义县文物和历史建筑保护利用工程实施细则》，加快推进我县文物和历史建筑保护利用工程和“民办公助”项目建设。十多年来，累计对我县260余处历史文物进行修缮补助，补助资金达650余万，吸引民间资金达3500余万。随着我县文物和历史建筑保护利用工程和“民办公助”项目实施，县内文物保护现状已有较大改善，许多修缮后的宗祠、古民居等辟为传统文化传承基地、廉政教育基地、文化礼堂及老年活动中心等文体活动场所，实现了保护与利用的有机结合。

Part

2推广“民办公助”，保护历史文物面临的难题

近年来，随着“民办公助”的推广，我县历史文物的保护取得了一定成效。但是随着经济发展水平的迅速提高，文物保护工作仍存在较大的阻力和难题，笔者根据多年的文物工作调研，以在我县俞源、郭洞、山下鲍、陶村、履坦等古建筑相对集中的区域为例，存在这样一些普遍的问题：

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1保护意识与经济发展之间矛盾

随着新农村建设步伐的加快，村庄建设如火如荼。在这一过程中，一部分历史文物被拆建、改建，导致古镇、古街、古建筑等历史风貌遭到不同程度破坏。同时，人们对居住条件的改善愿望愈发迫切，不少古建筑已无法满足现代生活需求，已逐渐被拆改。由于忽视对文物资源保护，严重缺乏对文物的保护意识和法律法规意识，缺乏“保护文物，人人有责”的社会责任意识，受利益驱动，一些重要文物逐渐损毁或消亡。

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2产权所有与保护修缮之间矛盾

从我县文物的产权分析来看，县域内的不可移动文物属于私人所有的占62.2%，属于集体所有的占29.6%，国有的占7.6%。按照文物法律法规相关规定，不可移动文物是按照“谁使用、谁维修”的原则进行。但在实际操作中较难实施，人们认为保护文物是政府的事，应由政府投入，不愿按照文物法有关规定投入资金维修。特别是私人所有的部分民居产权牵涉人员多，若无人牵头或无法达成一致意见，修缮计划就被搁浅。属于集体所有的，很大一部分逐渐成为村民堆放杂物的公用建筑，无人对其展开保护、修缮，导致不少文物建筑损毁严重。

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3资金投入与修缮费用的矛盾

我县对历史文物修缮主要采用“财政投入”和“民办公助”两种形式，2015年开始县财政每年安排资金300万元，用于民办公助费用在100万元左右，相对于我县丰富的文物和历史建筑资源，财政资金缺口是巨大的，只能部分补助。大多数文物位于经济水平欠发达的山区，经济基础薄弱，无力承担日常养护和抢修修缮工作，与此同时，社会资金的投入渠道狭窄，依靠群众集资，资金量有限，众多文物面临“没钱修、没人修”的窘境。

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4开发利用与循环保护的矛盾

随着历史文化名村、传统村落等项目建设力度的不断推进，不少历史文物已经得以修缮，但也面临一个难题，开展修缮保护后，因缺乏有效利用，没有旅游、资金输入，往往闲置下来，修缮效果不能得到长时间保持，容易形成不良循环，对于出资者并没有相应的回报，修缮融资渠道就越来越狭窄，只能依靠政府投入。

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3深入推进“民办公助”

文物保护工作的建议

“民办公助”是缓解历史文物保护难题的有力探索，针对前期推广中面临的难题，我们还需进一步细化、深化，使“民办公助”项目能带来更好的社会效益。

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1进一步推进项目落地实施

针对当前我县文物资源多，修缮难度大等难点，要加大推广民办公助项目力度，加强财政补助引导，利用杠杆效益，撬动农民群众的积极性优势，变政府主导为政府引导。引导农户做好日常养护和抢救性修缮。对于古建筑而言，若能做好日常养护，可以大大降低大面积漏雨、霉朽、倒塌等问题，可以延缓衰亡的速度。对于暂不具备全面修缮条件的古建筑而言，这样的抢修是非常有必要的。

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2进一步提高文物保护意识

培养和提高人们的文物保护意识，比修复一件文物重要的多，这也是贯彻其他文物保护具体措施的重要前提。通过采取各种有效的宣传形式，借助文化遗产日、节庆活动等宣传平台，让文物工作见人、见物、见精神，增强全社会文物保护意识。文物的保护仅仅靠政府是无法有效落实的，还需要带动全社会对文物保护的认识，使老百姓充分认识到历史文物在展示形象、改善环境、提升品位、助推发展等方面的重要带动作用，养成自觉保护意识，有效避免盗卖古建筑构件、对古建筑进行拆建等违法案件的发生，做到保护文物，人人有责。

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3进一步加大资金扶持力度

民办公助旨在通过以点带面的辐射作用，吸引民间资金投入，盘活文物资源。但面临古建筑多、维修规模大、所需费用高的难题，按照目前的资金比例情况，支持的范围很有限，无法扩大覆盖面，无法调动积极性，政府要进一步提高资金扶持力度，按照一定比例安排落实文物抢救修缮资金和日常保护经费，更进一步扩大民办公助功效，通过花小钱，赚大钱、赚长远钱、赚绿色钱。同时，还要增强文物自身“造血功能”，积极动员和引导各部门单位、社会力量多渠道筹集资金投入到文物保护中。

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4进一步解决产权困扰

政府、村集体可以通过货币补偿或者产权置换的方式收购古村落内古建筑和房屋产权，为古建筑最终进入市场提供可能，古建筑房屋原住户符合宅基地安置条件的，根据实际情况，可以安排宅基地建房，解决原住居民因新建住房拆旧建新而造成古村落破坏，以化解受保护古村落与农民新建民居之间矛盾。如苏州市市区依靠社会力量抢修保护直管公房古民居实施，允许和鼓励海内外组织和个人购买或租用直管公房古民居，实现产权多元化，抢修保护社会化、运作市场化。如金华澧浦镇用“招赘”令形式，用30年使用权换百万元修缮费，这都是对产权困扰的一种尝试。

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5修缮保护要遵循相关原则

我国《文物保护法》及其相关法律法规中明确规定对文物、古建筑进行修缮、保养必须遵守而不改变文物、古建筑原状的原则。不同历史时期的古建筑有其自身的特色和价值，一旦改变其样貌原状便失去自身特色，致使其科学研究价值大大降低。要在不改变其原样得到基础上达到修旧如旧效果。目前，对历史文物修缮查验情况来看，还是存在一部分修缮不合要求，就无法列入补助名单。在今后古建筑修缮过程中，要注意避免对古建筑的主体结构、部件造成破坏，要保持古建筑原有的时代风格和建造工艺。

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进一步加强对文物的有效利用

随着时代发展进步，古建筑保护只是第一步，而如何将其合理利用，发挥最大的社会功能才是文物工作最终目的。利用好古建筑，不但需要充分发掘其历史文化内涵和观赏价值，还要合理凸显出其在物质功能上的作用，进而促进保护与利用工作的顺利开展。通过民办公助修缮之后，积极探索修后利用，发挥文物社会功能，形成良性循环，一方面可以用作民间博物馆、文化礼堂、参观游览场所等，另一方面也可以结合旅游开发，最为游赏纪念、经营服务等场所。通过综合考虑古建筑的文物价值、社会影响力、人文环境情况等，科学确定延续原功能、赋予新功能，历久弥新。

第二篇：知识产权保护调研报告

进入知识经济时代，知识与技术的创新已成为企业生存和发展的关键。关于目前企业知识产权工作的不足之处，比如知识产权保护的观念不强，企业知识产权拥有量较低，知识产权的流失严重等，已经引起了广泛关注。但是，就我国企业的知识产权保护问题，往往只注重内资企业和外资企业，作为经济发展的重要推动力量的中外合资合作企业的知识产权保护问题却没有引起足够的重视。随着经济全球化进程的不断加速，尤其是中国加入世界贸易组织后，大量外资涌入国门，国际企业竞争国内化，国内企业竞争国际化态势日益明显。中外合资合作形式已经成为外国企业与国内企业实现双赢的重要选择。然而，在某些领域，由于外企实力强劲，或者国内企业意识欠缺，这种结合往往是建立在国内企业知识产权的正当权益削弱甚至流失的基础上的。

为了解中外合资合作企业知识产权的保护状况，@#$市知识产权局有关人员调研了@#$三菱电梯有限公司、@#$耀华皮尔金顿玻璃股份有限公司、@#$日立电器有限公司、@#$三菱电机上菱空调机有限公司等单位，并在闵行区知识产权局召开了闵行区中外合资合作企业知识产权保护座谈会，@#$福祥陶瓷有限公司、东杰电气（中国）有限公司、紫江集团股份有限公司、中英海底系统有限公司等10多家企业的知识产权事务负责人参加了会议。

在调研发现，中外合资合作企业的知识产权保护存在诸多问题，主要有以下十点：

一、合资合作企业成立时，企业的合同和章程中都没有关于企业知识产权的规定。这有多方面的原因，有的是因为企业成立时间较早，知识产权意识不强，也有的是因为企业成立初期，没有涉及到知识产权的内容，还有的合作企业，中方只投入土地，甚至不参加经营管理，收益也是固定的（即土地的租赁费用），对知识产权更是不会关心。这带来很多问题，如企业知识产权权利的归属问题，特别是在合资期满后如何分配问题；新开发的知识产权权益的归属问题；企业日常知识产权的管理问题。因为成立时没有约定，实践中各个企业因其本身情况的不同，只能采取不同的操作办法，或再协商签订新的合同、或者作出新的管理规定。但这也衍生出许多新的问题。因此，建议在相应的合资合作企业合同和章程范本中加入专门关于知识产权的条款，在相应的法律规定或审批程序中要求合资合作企业成立时对知识产权要有相关规定。

二、新开发知识产权权益的归属问题。调查中发现，新开发的技术和品牌的知识产权权益归属问题往往与企业的股权分配情况紧密相关。通常中方控股的企业新诞生的知识产权是属于合资合作企业的，其权益也是按照股权分配的。有人提出，通常中方人员是独立地完成新技术的开发，但也要将知识产权的权益分配给外方，有些不公平。但实际上，更不公平的是在外方控股的企业，外方将知识产权权利牢牢地掌握在自己的手里。很多企业尽管是在国内双方共同开发的技术，专利却由外方总部申请，有的企业甚至是中方人员设计的图案，设计人却要署外方总裁的名字，有的企业规定中方在外方提供的技术基础上开发的新技术，外方可以免费使用，但中方却不可以免费使用外方新开发的技术，权利义务明显不对等。这些情况，在专利法、反不正当竞争法中都有相应的规定，但在合资合作企业中，尤其是外方控股的合资合作企业，中方要主张自己的权利有很大的难度。为此，建议在针对合资合作企业制定的单行政策法规中对这些问题作一些细化的、强制性的规定。

三、技术引进时未能做合理的知识产权界定和评估。在合资合作企业成立时，外方经常以技术入股或技术转让给中方，但往往都是“打闷包”，对其中的知识产权并不作事先的检索和评估，等支付了费用后，根据外方开列的专利清单，经检索发现只有三分之一是在中国的有效申请，但因为当时没有发觉，支付了一大笔“学费”。也有的外方连专利清单也不列，只是告诉你我这项技术里有专利、有技术秘密，要问你收多少钱，中方因为手里没有多少谈判的筹码，或是因为知识产权的意识本来就不强，糊里糊涂就签了协议。因此，在座谈会上，有企业提出，希望有专业权威的知识产权评估机构，能够帮助企业在技术引进时把好关。

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第三篇：知识产权保护调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

进入知识经济时代，知识与技术的创新已成为企业生存和发展的关键。关于目前企业知识产权工作的不足之处，比如知识产权保护的观念不强，企业知识产权拥有量较低，知识产权的流失严重等，已经引起了广泛关注。但是，就我国企业的知识产权保护问题，往往只注重内资企业和外资企业，作为经济发展的重要推动力量的中外合资合作企业的知识产权保护问题却没有引起足够的重视。随着经济全球化进程的不断加速，尤其是中国加入世界贸易组织后，大量外资涌入国门，国际企业竞争国内化，国内企业竞争国际化态势日益明显。中外合资合作形式已经成为外国企业与国内企业实现双赢的重要选择。然而，在某些领域，由于外企实力强劲，或者国内企业意识欠缺，这种结合往往是建立在国内企业知识产权的正当权益削弱甚至流失的基础上的。

为了解中外合资合作企业知识产权的保护状况，市知识产权局有关人员调研了三菱电梯有限公司、耀华皮尔金顿玻璃股份有限公司、日立电器有限公司、三菱电机上菱空调机有限公司等单位，并在闵行区知识产权局召开了闵行区中外合资合作企业知识产权保护座谈会，福祥陶瓷有限公司、东杰电气（中国）有限公司、紫江集团股份有限公司、中英海底系统有限公司等10多家企业的知识产权事务负责人参加了会议。

一、合资合作企业成立时，企业的合同和章程中都没有关于企业知识产权的规定。这有多方面的原因，有的是因为企业成立时间较早，知识产权意识不强，也有的是因为企业成立初期，没有涉及到知识产权的内容，还有的合作企业，中方只投入土地，甚至不参加经营管理，收益也是固定的（即土地的租赁费用），对知识产权更是不会关心。这带来很多问题，如企业知识产权权利的归属问题，特别是在合资期满后如何分配问题；新开发的知识产权权益的归属问题；企业日常知识产权的管理问题。因为成立时没有约定，实践中各个企业因其本身情况的不同，只能采取不同的操作办法，或再协商签订新的合同、或者作出新的管理规定。但这也衍生出许多新的问题。因此，建议在相应的合资合作企业合同和章程范本中加入专门关于知识产权的条款，在相应的法律规定或审批程序中要求合资合作企业成立时对知识产权要有相关规定。

二、新开发知识产权权益的归属问题。调查中发现，新开发的技术和品牌的知识产权权益归属问题往往与企业的股权分配情况紧密相关。通常中方控股的企业新诞生的知识产权是属于合资合作企业的，其权益也是按照股权分配的。有人提出，通常中方人员是独立地完成新技术的开发，但也要将知识产权的权益分配给外方，有些不公平。但实际上，更不公平的是在外方控股的企业，外方将知识产权权利牢牢地掌握在自己的手里。很多企业尽管是在国内双方共同开发的技术，专利却由外方总部申请，有的企业甚至是中方人员设计的图案，设计人却要署外方总裁的名字，有的企业规定中方在外方提供的技术基础上开发的新技术，外方可以免费使用，但中方却不可以免费使用外方新开发的技术，权利义务明显不对等。这些情况，在专利法、反不正当竞争法中都有相应的规定，但在合资合作企业中，尤其是外方控股的合资合作企业，中方要主张自己的权利有很大的难度。为此，建议在针对合资合作企业制定的单行政策法规中对这些问题作一些细化的、强制性的规定。

三、技术引进时未能做合理的知识产权界定和评估。在合资合作企业成立时，外方经常以技术入股或技术转让给中方，但往往都是“打闷包”，对其中的知识产权并不作事先的检索和评估，等支付了费用后，根据外方开列的专利清单，经检索发现只有三分之一是在中国的有效申请，但因为当时没有发觉，支付了一大笔“学费”。也有的外方连专利清单也不列，只是告诉你我这项技术里有专利、有技术秘密，要问你收多少钱，中方因为手里没有多少谈判的筹码，或是因为知识产权的意识本来就不强，糊里糊涂就签了协议。因此，在座谈会上，有企业提出，希望有专业权威的知识产权评估机构，能够帮助企业在技术引进时把好关。

四、企业内部缺乏专门的知识产权管理机构和专业化的管理人员。调研中发现，除部分企业（特别是专利试点企业），由于企业领导重视，企业本身拥有的知识产权较多，有专门的知识产权管理机构，其知识产权的管理人员也有着较好的知识产权理论知识和实践经验外，大部分合资合作企业与国有企业一样，也存在缺乏专门的知识产权管理机构和专业化管理人员的问题。有些合资合作企业的知识产权管理制度还刚刚建立，有的还在筹建过程中，甚至有的还未提上议事日程，在这些企业中，知识产权的管理没有专人负责，而兼职的管理人员对知识产权的了解也很有限。我们在以往对企业的宣传培训中，往往只重视国有企业，实际上，加强对合资合作企业中方人员的知识产权的宣传培训，对防止国有无形资产的流失同样具有很重要的意义。

五、对员工新开发知识产权如何奖酬，大部分企业还很不规范。除已建立完善知识产权管理体系的合资合作企业外，大部分企业对员工新开发知识产权的奖励很不规范，没有明确的规定。有的是在决定晋升、评定奖金时作为参考，有的是给予一定数额的奖励，但对于具体数额和奖励的时间都没有明确，因而发明人、设计人权利的实现无法得到保障。没有规范的奖酬措施，必然会挫伤员工发明创新的积极性，也必然会影响合资合作企业的市场竞争力。尽管在专利法和实施细则中都有给予发明人和设计人奖酬的相关规定，但在具体的实践中，员工不一定有这个意识，而且要主张自己的合法权益也有一定的难度。因此，我们建议在合资合作企业中推广相应的知识产权管理制度（知识产权代理），并将员工的知识产权奖励机制作为其中的一个重要部分。

六、外方只许可转让低层次的专利技术，不转让核心技术。外方为了在经济上达到控制中方和或合资合作企业的目的，同时避免过于引人注目或投入过多产生风险，往往不刻意以有形资产作股权控股方式，而采取在知识产权方面加以控制。由于合资合作企业中往往采用的是外方投入或许可使用的技术，其知识产权控制方式更能以小投入达到强势控制的目的。如外方在许可中方使用其专利技术时，往往只给中方低层次的技术，而涉及到核心技术的，外方就要求中方购买具体的设备或配件，这样一来，中方既得不到核心的技术，又在生产上依赖外方的设备或配件。另外，还有的外方在转让、许可中方使用专利技术时不转让、许可使用相关的其它专利技术，使得受让方仅凭受让技术无法生产时，外方再高价向中方兜售其相关专利技术，中方陷于被动局面而不得不支付高额使用费。对此，企业在引进技术时应对外方转让、许可的技术认真进行检索、分析，不仅要了解引进技术，还要了解其它的相关技术。

七、中方原有商标在合资合作后被淡化。我们以前经常提到的一个最典型的案例就是“美加净”商标，90年代初，家化以三分之二的固定资产，以及“美加净”、“露美”两个销售额达3亿元的品牌与一家国际著名跨国公司合资。然而，该外方公司却以控股为手段，将“美加净”和“露美”束之高阁，致使消费者对这两个品牌越来越陌生。而合资后留下的母体家化，由于没有了“美加净”和“露美”的支撑，销售额一年中锐减54%。通过这沉痛的教训，企业领导终于认识到知识产权的重要性，花重金“赎回”了这两个商标。然而，90年代的悲剧到如今的21世纪初却仍在上演，为占领市场，多赚利润，有些企业在合资合作后往往会启用外方的商标，有时也是因为外方为了扩张自身品牌，而要求企业这么做。产品可能是好卖了，但中方原有的商标却被淡化了，实际上，这不仅是无形资产的流失，更会影响企业的长远发展。中方不仅每年要支付大笔的商标使用费给外方，而且一旦合资期满，外方撤走自己的商标，中方再想到要用自己原来的商标时，这个商标早已被消费者遗忘了。浦东有一家中日合资企业，中方原有的商标仅用了一年，第二年外方把他们的商标加在中方的商标前面，到了年底，外方增资以后，就完全改成了外方的商标，中方原有的商标被搁置至今已有六、七年，消费者再也不会在购买这个商品的时候想起这个商标，要耗费巨资重新打造品牌，不论从人力、物力、财力和市场风险的角度看都十分艰难。

八、企业面临合资期满后知识产权权益如何分配的问题。同样也是在90年代初，益民食品一厂有限公司和香港屈臣氏合资成立了屈臣氏食品有限公司，但合资时对知识产权并无明确的约定。合资企业生产的“蔓登琳”牌各类冷饮非常畅销，企业也每年投入几百万元为这个牌子做广告。但由于当初办理商标注册是以外方名义申请的，所以中方并无利润可分。合资企业解体时，香港屈臣氏带走了全部冷饮的专利权和“蔓登琳”商标，而用他们“慷慨”留下来的设备做出来的冷饮却受到了对方侵权的警告。企业现在的合资合作也还在面临同样的问题，企业在成立初期并没有对知识产权的归属做出明确的约定，合资合作到期了，知识产权应该怎么分配，中方企业很少有想过这个问题，只是有些快要期满的企业开始担忧这个问题。当然，这与企业现有的知识产权管理体系、中外方在企业中所占的股权，中外方的合作形式都有关系。其实按照公平合理的原则，双方可以协商将知识产权经评估折价后归一方所有，或转让后由双方按股权分配，或是继续共有。在实践中，如果是中方经营管理并控股的，中方还有可能按照公平合理的原则争取自己的合法权益，但如果是外方控股的公司，到企业拆分的时候，中方很难分到其应有的份额，如果原来就是由外方申请并拥有知识产权的就更是如此。

九、外资企业利用合资合作的机会以不正当手段无偿占有中方的知识产权，给中方带来损失。这在我国传统产业为扩大规模而将技术作为引资条件时最容易发生，如“景泰蓝”术以及“宣纸”技术的失密事件，由于既没有对传统技术在国内申请专利保护，又没有在产品的主要出口国申请专利，也没有在引资过程中做好商业秘密的保护措施，疏于防范而被外方掌握了关键技术，结果是外方抛开了中方而使中方丧失了优势的市场竞争地位。但调研过程中，我们也发现，即使不是我国的传统产业，同样的事情也在发生。有一家企业，中方员工在讨论时提出的技术方案竟然被外方管理人员偷偷地在外国以个人名义申请了专利，中方员工事后检索发现，公司也只能亡羊补牢式地出台了相关规定限制这种行为，但为时已晚。

十、企业对我国的知识产权保护制度缺少信心。在座谈会上，很多合资合作企业提到了发明专利审查周期长，侵权现象普遍，知识产权诉讼取证难、费用高、赔偿低、维权成本高等诸多问题，认为现有的执法立法力度不足以保护他们的知识产权。还有的企业提出出台的鼓励科技创新、申请专利的相关政策与实践操作有矛盾之处。这些现实存在的问题削弱了企业申请专利的积极性，也间接地影响了企业的知识产权工作。

第四篇：渔业资源保护调研报告

嫩江是松花江最大的支流，嫩江全长1371千米，流域面积28.3万平方千米。嫩江古名称难水，明代称脑温江，清初名诺尼江，蒙语的意思为“碧绿的江”。嫩江源于黑龙江省大兴安岭支脉伊勒呼里山，南流在嫩江县以上接纳大兴安岭东坡和小兴安岭西坡流出的许多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀县三岔河附近与第二松花江汇合后，东流入松花江。支流主要有甘河、讷谟尔河、诺敏河、绰尔河、洮儿河等，30多条大小河流形成了典型的羽状水系，同时，还包括420平方公里的湿地——扎龙自然保护区。为了全面了解和反映嫩江流域渔业资源及渔业管理情况，我结合工作实践进行了深入调研，初步掌握了总体资源情况和工作情况，现报告如下：

一、嫩江流域的水文、渔业资源概况

嫩江流域属于半湿润地区，年降水量370-500毫米，上游多于下游，年均流量723立方米/秒，年均径流量228亿立方米;嫩江洪水期江面宽1-2千米，水深8-13米。每年11月中旬河流结冰，11月下旬封冻，翌年4月初解冻，4月中旬终冰，结冰期160天左右，冰厚1米左右。经过1998年那场百年一遇的大洪水，齐齐哈尔市加大了水利工程投入力度，已建成大型水库5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗境内建设了大型控制性水利枢纽工程——尼尔基水库，防洪效益将十分显著，我市现在的城市堤防标准为50年一遇，设计的洪峰流量为每秒钟12000立方米，城市的防洪标准达到了100年一遇。为了进一步改善嫩江流域的生态环境，从70年代初开始，投资建设了北部、中部和南部三个引嫩工程，统称“三引”，“三引”控制区域已使退化的草原、减少的芦苇、消失的泡沼又恢复了生机，鸟类来此栖息，渔业得到大发展，粮食产量得到提高。目前，嫩江的鱼类资源十分丰富，共有鱼类15科，58属，88种，以鲤科鱼类为最多，共有55种，占鱼类总数的62.5%，“三花”、“五罗”就是我们嫩江独有的特产。

二、我市渔业船舶基本情况

我市目前共有农业部确定的渔船检验机构4个，其中，地市级1个，县级3个，机构人员总数48人，验船师12人，验船员6人。2012年是全国“渔业水上安全年”，市渔业船舶检验处从2012年年初以来始终注重渔业水上安全监管，定期深入实地，以现场登船检验、强化船舶信息管理、进入农户对渔民进行安全教育为重点，对辖区内的所有渔业船舶进行了一次全面检查，尤其是对船证不符的情况进行了重点查处。目前的基本情况是，我市共有渔业船舶2111艘，其中，机动渔船1784艘，非机动船327艘。12M≤L≤24M的5艘，L≤12M的2106艘。钢质渔船2107艘，木质4艘，渔船登记总吨位2587吨，渔业船舶登记总功率13325.90千瓦。这些渔船已经全部检验完毕，全市共收取渔业船舶检验费10.49万元。其中齐市本级一万元，经过这次大规模检查，全处执法人员的服务意识和工作质量有了较大提高，全处无重大违法违纪案件，船检人员无不作为、乱作为行为，无行政败诉败议案件。

三、我市渔业管理中存在的突出问题

一是部分航运从业人员对渔船载人、载货、超载以及风雨环境作业的行为，心存侥幸心理。2011年5月23日绥化市庆安县呼兰河绿野山庄河段李贵渡口就曾发生过客车坠河事故，造成6人遇难，14人失踪，仅3人生还。这个血的教训告诉我们：水上安全隐患已经成为美丽的江河上最不和谐的音符，加强水上安全教育是我们今后工作中的一个重点。二是上下游企业对保护渔业资源的认识不足，因违规排污造成渔业资源损失的事故时有发生。我市一直是全国的重工业基地，钢铁、重机、纺织、造纸、化工等数十家企业相继建成投产，这些企业每年向嫩江中直接排放的废水已经超过1.5亿吨，其中的污染物超过10万吨，COD、BOD、SS的含量99万吨以及氨氮、硫化物、重金属、砷等有害物质，使鱼类每年至少损失50万公斤，嫩江历史上大的污染就发生过两次：第一次是1958年齐齐哈尔钢厂排放了含有酚的废水，造成200余万公斤的鱼类死亡，经过多次治理，直到60年代才使鱼类资源得以恢复;第二次是1997年2月，嫩江县糖厂因氧化糖排水管道发生故障，制糖的废水被直接排入嫩江，造成嫩江县至齐齐哈尔240公里长的江段大面积污染，我市的浏园水厂停水9天，12500户4300人、300家企业的用水受到影响，直接经济损失14.19万元。从9个断面的监测数据看，高锰酸盐、溶解氧、氨氮严重超标，13000公斤以上的死鱼浮上江面，直接经济损失16万元。三是受经济利益驱使，渔民的法律意识还相当淡薄。四是渔业管理投入不够、重视不足，历史欠账比较大。特别是各县市区在渔业管理的资金投入、执法服装设备购置方面还存在不小缺口。五是人员编制不足、工作力量不充实。相对于2000多艘渔业船只，仅有的40几个人根本无法做到全时段、全过程的监管。六是相关配套制度还不健全、处罚手段刚性不足。特别是在监测制度建设等方面还需进一步加强。

四、有关对策和建议

嫩江，既是我们齐齐哈尔生态状况的一个晴雨表，也是衡量沿途各地政府官员掌握科学发展观的一把标尺，更是提醒其他地区牢固树立科学发展观的一声警钟。作为经济欠发达的城市，我市需要提前采取环保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要对“各管一段、分期进行”的传统治理模式进行大刀阔斧的改革。

(一)加大水上渔业安全监管。一要按照“谁主管，谁负责”原则，认真落实乡镇政府有关乡镇船舶和渡口安全管理责任，避免乡镇船舶安全监管在市、县政府有关部门中出现游离在国家法律法规之外的断层现象发生。二要定期联合安监，海事部门开展全市水上安全和渔业安全大检查，对各类水域及渔业船舶进行全面彻底检查排查，查找水上事故隐患，有针对性地采取措施认真整改。三要坚决取缔“三无”船舶、低质量船舶、未经检验或检验不合格的船舶。四要加强对与农业生产息息相关、多年自然形成的乘船点的监管，乡镇政府要安排专人盯守;对于确需设立的渡口，应当按照渡口设立条件，由县(市、区)政府履行渡口审批程序，并按规定设立渡口名称、标志、乘客须知、渡口守则。五要设立有奖举报纳入到船舶检验工作之中，真正做到从源头上遏制隐患，避免“5·23”重大水上事故的惨剧在我市上演。

(二)必须坚持依法治渔。为有效控制渔业水域的污染，加强对水污染的监管，保护和改善环境，通过法律手段来加强管理是不可或缺的重要手段。我们要与排污单位建立起具有法律效力的《排放污染物合同书》制度，内容包括，填报水污染物排放的种类、数量、浓度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有关技术资料，并对本单位排放的污染物做一个定性，定量监测，确保监测数据准确可靠，排污单位应当严格按规定排放污染物，对不按规定排污的单位给予处罚，对造成渔业事故的排污单位的主管领导还要承担法律责任和经济赔偿。

(三)尽快建立监测制度。这项制度是渔业水域防治污染的一个重要手段，对已有的渔业环境监测单位要进行一次重新梳理，上报自身存在的问题，拿出初步的改进方案，而对一些新建立的渔业环境监测单位要对其技术力量上的不足给予足够的重视与支持，改进监测落后的手段与实际工作不相适应的地方，使渔业环境监测系统真正成为嫩江水域环境监测的一个重要环节。

(四)探索建立协调联动的长效机制。这几年的工作，使我深深感到，单凭我们市农委一家单打独斗是远远不够的，还需要加强与其它兄弟单位的密切联系与协作，相互配合，共同努力，将嫩江的保护上升到政府行为，至少是市政府这一级的行为。在宏观上有眼光，在微观上有效管用的具体措施，真正实现“两条腿”走路。我个人觉得，宣传到位，是治理工作的一大法宝，通过它，特别是政府的带头宣传，可以极大提升老百姓的知晓率，形成自上而下的立体宣传模式和自下而上、无处不在的自觉保护行动，给子孙后代留下一个清澈的嫩江。例如，我们可以通过与市教育局的沟通和协调，利用深入学校讲课的方式，把环境保护意识渗透到各类学校，甚至可以带领幼儿或小学生参观游览清澈的江段和环境较差的江段，使他们在对比中感受到这条母亲河对他们的将来有多么重要，从而实现保护意识从娃娃抓起的目的。要与城管局加大联系，在主要街路、人流密集等地设置宣传标语，甚至还可以利用公共汽车上的LED电子显示屏以公益广告的形式进行宣传，同时，我们还要善于从广大人民群众中汲取智慧，集思广义，开设网站、开通网上邮箱等方式，广泛征求意见，形成切实可行的措施。

(五)加强工作队伍自身建设。“正人先正己”。在原有的基础上，打造出一支责任心强、技术过硬的鱼业监管队伍是我们首当其冲的重要任务，不仅我们农委系统是这样，所属的每个工作相对部门也是这样，这是所有治理工作中最基础的源头性工作。带出这样一支队伍的目的就是为了能够随时做到招之即来，来之能战，战之能胜。关于具体的治理方式，在我们内部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原则，把那些真正热爱渔业水上安全事业、保护母亲河意识强、能够在业务上独当一面的同志选调进来，先行成立渔业水上安全支队，各县下设大队，由主管领导亲自挂帅，实行支队负责制，分重点江段进行宣传指导，这样，就使安全工作有组织上的保证。

(六)为工作顺畅开展提供基础保障。“兵马未动，粮草先行”。确保资金充足到位，这是直接决定治理效果的重要因素。宣传工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，这就需要我们自身一方面注重开源节流，另一方面要积极向上争取资金。2006年，防治嫩江污染治理项目国务院也已经正式批复，齐市富拉尔基区及讷河市的污水处理工程，市中心城区污水处理二期工程，城区管网改造工程，黑化集团等7个企业污水治理工程已列入国家“十一五”松花江流域水污染防治总体规划，国务院已批复齐齐哈尔市防治嫩江污染治理项目，项目投资9.85亿。这也是我市一次性在国家获得的最大财政资助。

“一方水土养一方人”。经过几代人艰辛的付出，经过多次的前车之鉴，江水受污染的状况有所好转;鱼类的品种和数量都在慢慢恢复，现在的嫩江水质已经达到国家2级标准;渔政执法工作在农委党委领导班子的带领下，也在有序进行，渐入佳境，实现了科学发展。今后的渔政船舶检验工作需要领导的支持和我们广大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事业单位和广大群众“三位一体”的大力宣传，更需要进一步的资金投入，把涉及我们这条母亲河的每个环节都做实做细，用默默无闻的奉献精神和扎扎实实的工作作风，以一江清澈而欢腾的嫩水向广大鹤城人民交上一份干净的答卷、一份满意的答卷!

【相关参考资料】

2009年，水利部部署开展了中小河流治理工作，广西壮族自治区紧抓机遇，迅速动员部署开展规划工作，如期完成了广西重点中小河流治理规划，经财政部、水利部审定，广西123个项目纳入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，工程总投资10.2亿元。2009年12月财政部、水利部下达第一批全国重点中小河流治理项目建设资金20亿元，其中安排广西9个建设项目1.1亿元建设资金。广西已下达桂林市桃花江市区整治工程等9个项目建设计划，总投资1.53亿元。目前，这9个项目建设进展顺利，开局良好。

(一)汉江奇迹

韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜进行环境监管。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前，汉江水质已达到2级国际标准。

(二)秦淮河重现碧波

曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?资金从哪里来?南京市独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资;自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一是旅游特许经营权，二是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。

借鉴以上的这些国内外的案例，可以从以下几方面着手解决嫩江水污染治理问题：

首先，改革国家对地方的考核机制。对地方主要以经济增长指标为考核依据的模式转化为将环境污染管理作为重要的指标纳入地方政府官员政绩考核体系。

其次，制定相应的法律法规。一是借鉴“流域管理和区域管理相结合”的模式。可以借鉴莱茵河的经验，要求相关区域签订合作公约，奠定共同治理的合作基础;国家对合作公约的基本原则进行规定，充分体现“政府调控、市场推进、注重协调”的原则。二是借鉴韩国汉江和英国泰晤士河的经验，进一步完善水污染治理法律，要在现有的等24种水资源保护标准的基础上，进一步出台《河川法》、《水质环境保护法》等法规和条例。充分考虑水环境保护、水资源管理和水污染防治三者的历史依存关系，坚持水资源开发利用和水环境管理监督职能应完全分开的原则。国内领头羊首创股份在湖南正尝试这种流域治理的模式。

第三，开辟水污染治理的多种融资模式。可以采用如下方式：增加政府环境保护投入，必要时，借鉴英国泰晤士河的经验，由政府投资建设污水处理厂;学习南京秦淮河的经验，运用项目法人制或者借鉴BOT模式，让相关公司运用项目融资;逐步推行全成本水价政策面;加快征收城镇污水处理费为鼓励水污染治理设施的投资建设运营，对经营水污染治理的企业实行税前还贷还债，或者免征营业税;鼓励企业利用证券市场进行回报融资，投资建设和运营城市污水处理厂;对国内目前不能生产的水污染治理设备和监测仪器等进口产品，减征进口关税等政策措施。另外，环境官员还可通过提供不同技术或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技术、水净化技术等，减少排污的成本，给企业创造效益。在北京高牌店污水处理厂就是利用水源热泵系统，以污水为水源合理利用出水流量和温差进行制冷和供热，而不影响二级出水的后续回用，这种技术既高效又经济，可在污水处理厂中直接推广，在类似场所(如冷却水池、湖泊、水库等处)也可应用，具有良好的市场前景。

最后，引进国内外先进治污技术。建议在市政建设中多使用透水砖，以维护水的自然循环，河道治理尽可能使用软性材料，杜绝“三面光”，让河道恢复自然和生态。

第五篇：知识产权保护调研报告

知识产权保护调研报告

GBM 13.3.22

在如今知识经济的时代，知识与技术的创新已成为社会生存和发展的关键，这样也就催生了一个新的民事权利——知识产权。知识产权是指对智力劳动成果依法所享有的占有、使用、处分和收益的权利。广义的知识产权包括著作权及其邻接权、商标权、商号权、商业秘密权、产地标记权、专利权、集成电路布图设计权等各种权利。此外，知识产权是一种无形的财产，但它与房屋、汽车等有形财产一样，都受到国家法律的保护，都具有价值和使用价值。但国内目前在知识产权保护及其相关的工作方面仍有不足之处，还存在着公众对知识产权保护的观念不强，企业知识产权的拥有量较低，知识产权的流失严重等现象。

作为一种与众不同的民事权利，知识产权也有其自身的特点。一是知识产权的独占性（专有性），即只有权利人才能享有，他人不经权利人许可不得行使其权利。知识产权是一种无形产权，它是指智力创造性劳动取得的成果，并且是由智力劳动者对其成果依法享有的一种权利。这种智力成果又不仅是思想，而是思想的表现。但它又与思想的载体不同。权利主体独占智力成果为排他的利用，在这一点，知识产权类似于物权中的所有权，所以过去也将知识产权归入财产权。二是知识产权的对象是人的智力的创造，属于“智力成果权”，它是指在科学、技术、文化、艺术领域从事一切智力活动而创造的精神财富依法所享有的权利。其客体是人的智力成果，这种智力成果属于一种无形财产或无体财产，但是它与那种属于物理的产物的无体财产(如电气)、与那种属于权利的无形财产(如抵押权、商标权)不同，它是人的智力活动(大脑的活动)的直接产物。三是知识产权取得的利益既有经济性质的也有非经济性的。这两方面密切结合在一起，不可分割。因此，知识产权既与人格权亲属权不同，也与财产权(其利益主要是经济的)不同。四是知识产权的地域性和时间性，知识产权的地域性是指即除签有国际公约或双力、多边协定外，依一国法律取得的权利只能在该国境内有效，受该国法律保护；知识产权的时间性，是指各国法律对知识产权分别规定了一定期限，期满后则权利自动终止。时间性也是知识产权与所有权的主要区别之一。

现阶段我国知识产权保护主要有如下特点:首先，知识产权保护的重要性日趋明显，已成为市场竞争的核心武器。现阶段，知识密集型产品与服务贸易在国际贸易中的比重逐步上升，知识产权保护问题变得更为重要。有数据表明，在通过WTO的争端解决机制受理的国际贸易纠纷案件中，知识产权相关案件位列第3，仅次于反倾销和保护措施纠纷案件。从我国的实际情况来看，知识产权保护的程度也与地区经济发展水平有密切关系。经济越发达的地区对知识产权保护的重视度越高，过去10多年间，专利申请排名前6名的依次是广东、上海、北京、浙江、江苏和山东，而经济欠发达地区，尤其是西部地区，1

知识产权保护的意识较为淡薄。众所周知，在经济全球化的今天，知识产权作为一种重要的无形资产，也必将成为贸易的核心，成为推动国民经济发展的动力。同样，知识产权的构成比例也将成为企业活力与生命力的重要考核指标。目前来看我国企业的知识产权意识仍有待提高，就专利这项而言，我国近几年来在国外申请的专利只有2000多项，而日本索尼、日立等公司1年在国外就申请4000～5000件，由此可见差距仍然很大。其次，知识产权侵犯的手段日趋隐蔽，形式日益多样化，难以界定。主要表现在:第一，侵犯商标专用权和侵犯商业秘密犯罪案件成为了最主要的案件。如淘宝网商标侵权纠纷案（即衣念（上海）时装贸易有限公司与浙江淘宝网络有限公司、杜国发侵害商标权纠纷案）、“拉菲”商标纠纷案（即尚杜·拉菲特罗兹施德民用公司与深圳市金鸿德贸易有限公司、湖南生物医药集团健康产业发展有限公司侵害商标权、不正当竞争纠纷案）、“大运”与“江淮”汽车商标纠纷案等在中国法院知识产权司法保护10大案件中所列举的上述案件都属于这一类。第二，经济发达地区的犯罪比经济欠发达地区严重；第三，个人与单位犯罪并重。调查显示，在假冒注册商标案件中，大批量生产技术含量高的假冒产品以单位犯罪为主，小批量生产技术含量低的假冒产品以自然人犯罪为主，而在侵犯商业秘密犯罪案件中，以高科技的专业技术人员犯罪为主；第四，犯罪的组织化、专业化和智能化水平提高，这种有组织，有纪律，有规模的犯罪在个别地区甚至形成假冒产品“专业村”；第五，国(境)内外相勾结的犯罪趋势明显，由境外不法分子下订单并提供样式，由境内生产，或者采取台商、港商来料加工的贸易方式为掩护，实则从事假冒商品加工，从而侵犯知识产权。据统计，仅2012年，南京检察机关就办理66件侵犯知识产权犯罪案件，同比增长达到120%之多，由此可见一斑。

此外，目前来说我国知识产权犯罪惩戒制度尚不健全，保护知识产权执法仍有一定难度。中国的知识产权执法保护有行政和司法两个平行的渠道。权利人在被侵权时可以向法院起诉，也可以向知识产权主管机关申诉。用行政手段保护知识产权是中国知识产权执法的一个重要特色。但由于奖励机制不健全，刑事制裁门槛高，向行政执法单位报案的多，向公安机关报案的少，行政执法单位与公安机关缺乏沟通往往也使案件无法得到及时妥善的处理。另外受地方保护主义的影响，一些地方领导缺乏全局意识，往往从本地区的利益出发，导致在外侵权地的办案人员工作障碍等。

最后，知识产权的滥用和界定日趋复杂。目前，知识产权滥用问题正越来越受到各国及有关国际组织的关注。在我国，这一问题主要体现在国外企业尤其是大的跨国公司对我国企业进行的知识产权滥用。当许多国内企业还不知如何寻求有效的知识产权保护之时，一些跨国公司已经把知识产权作为限制竞争、垄断市场的工具。这导致许多跨国公司在我国滥用知识产权却得不到有效的遏制。除了以上的情况，更有外资企业利用合资合作的机会以不正当手段无偿占有中方的知识产权，给中方带来损失。这种情况在我国传统产业为扩大规模而将技术作为引资条件时最容易发生，如“景泰蓝”术以及“宣纸”技术的失密事件，由于既没有对传统技术在国内申请专利保护，又没有在产品的主要出口国申请专利，也没有在引资过程中做好商业秘密的保护措施，疏于防范而被外方掌握了关键技术，结果是外方抛开了中方而使中方丧失了优势的市场竞争地位。在阅读相关资料的过程中，我也发现，即使不是我国的传统产业同样的事情也在发生。有一家企业，中方员工在讨论时提出的技术方案竟然被外方管理人员偷偷地在外国以个人名义申请了专利，虽然被中方员工事后检索发现，但公司也只能亡羊补牢式地出台了相关规定限制这种行为，不过为时已晚。

正因为目前我国公众和企事业单位知识产权保护意识薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，普通民众尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力还普遍缺乏。所以我们必须加强知识产权保护的工作，通过有效地保护知识产权提高民众对知识产权的认识，调动人们从事科技研究和文艺创作的积极性，为企业带来巨大经济效益，进而增强全社会的经济实力，使国家在知识资源上形成一定的优势，从而促进整个国家经济的发展和科技的进步。

要想实现以上的目标可以从以下几点着手。首先，各级政府应按照依法制定的方针，转变职能，适应发展社会主义市场经济的需要，营造出良好的政策和法律环境，改善知识产权保护的方式和手段，加强知识产权保护的力度，健全国家和地方的知识产权工作体系，促进国家经济包括高新技术产业的快速发展。其次是在政策上予以倾斜、资金上予以扶持、机制上予以保障。具体来说就是从笼统扶持科技成果转化到重点支持专利项目；采取得力措施，保证专利制度各项奖酬及时准确的兑现；重点支持那些有广阔的市场前景，高技术含量，高附加值的专利技术的实施；积极扶持和发展中国自主知识产权的高科技民族工业；加强知识产权工作，不断完善中国的知识产权机制。最后，全社会要进一步提高知识产权的保护意识，普及知识产权保护方面的知识。大力宣传专利制度在技术中的作用，特别是要提高普通民众和企事业经营者的知识产权保护意识，减少无形资产的流失。

以上就是对现阶段我国知识产权保护的主要特点和如何提高公众和企业对知识产权保护观念的一些看法。通过撰写本次调研报告，本人也加强了对知识产权保护的认识，这对自身的学习及今后的工作有着积极的影响和深远的意义！