29你是如何看待教育公平的

第一篇：29你是如何看待教育公平的

如何看待教育公平？

一、教育公平的定义：

什么是教育公平？教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”。

教育公平的内涵可以分为三个层次：

(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；

(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。

其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。

这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。

二、对当前我们国家教育不公平的几点认识

教育显失公平，已成为建设和谐社会最大的障碍，是当前大环境中一个最不和谐的音符。建设和谐社会，首当其冲的是消除教育中的诸多不公平。”

目前的国民教育显失公平，主要体现在以下几个方面：

一是教育资源配置严重不公。国家把大量的教育资源投向大中城市，尤其是京津沪地区。大中城市占有国家一流的师资、一流的教学设施、一流的人文环境，而广大的农村与欠发达地区，常常被遗忘，师资匮乏，国家补助也往往是“杯水车薪”。

二是城乡差别、地区差距不断拉大。如城市里的孩子基本实现了义务教育，而占全国人口百分之七十的农村人口却没有实现义务教育。

三是考试招生制度严重不公。特别是表现在名校省际配额制度上、表现在高考招生标准不统一的制度上等等。北大、清华每年在北京地区的招生名额往往等于几个省的总和，一个非北京户口的学生要上北大，高考分数却要比北京户口的学生多几十分甚至一二百分。地区大量存在重点与非重点学校的差别，学校里普遍还有重点班和非重点班的差别，新的《义务教育法》当中，明确“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”，各级政府应当合理配置教育资源，为保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平，构建社会主义和谐社会提供了法律保障。但是各个学校办学条件，基础设施，师资力量相差较大，要实质上明显消除重点与非重点差别，路还很远。消除歧视，建立公平，当是建设和谐社会的必然要求。只有实现了教育公平，才能有真正意义上的和谐局面。实现教育公平是建设和谐社会本身的一项重要内容，是建立和谐社会的一条有效途径。

三、如何解决我国教育不公平现象？

教育的不公平状况是日积月累下来的，是经过长期不健康发展形成的，如要彻底改变此种状况，自然不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的事情。

首先政府应当担责，作为一个发展中国家，国民教育无疑是一种纯粹的公共产品。必须由政府主导，加强教育管理，公平分配教育资源，尤其是要兼顾到社会弱势群体，向贫困、落后地区作适当的政策倾斜。眼下的现实与此恰恰相反：城镇学校、重点学校基础本来不错，政府却在“锦上添花”，还要不断增加拨款和添置设备；广大的农村学校、偏僻的山乡学校校舍陈旧、师资匮乏，政府却没有“雪中送炭”，给予特别关照。正确的做法应该是：将有限的资金大部用于贫穷地区、用于落后山乡，给社会上这部分弱势群体更多、更贴近实际的关爱与帮助。

二 改革现有的教育制度，尤其是高考招生制度，打破身份、户口、地域界限，统一考试卷、统一录取线、统一分专业。现在教育最大的不公就是高考的不公。京津沪等发达地区，本来占有更多的教育资源，学生受教育的机会和条件大大优于贫困地区、优于中西部地区，按常理，高考录取分应高于其他地方，但事实相反，他们在高招录取上再次受到了很大的优待。这是什么公平？北大、清华等名校是全国人民共建的大学，属全国公共教育资源，为何唯独照顾北京户口？

三取消重点学校制度，国民教育分设一般与重点，为中国所独有，这是人为的等级划分，很不可取。事实证明，面向部分人的精英教育不但有损另一部分人的教育利益，显失公平，而且容易增强某些人的等级意识和特权观念。在公立之中分出一般与重点两类学校的做法，确实让广大的社会弱势群体心寒，而且助长了不正之风。最后也是最重要的是加强教育立法，要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。针对教育领域存在的问题，用法律予以调整和规范。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。

第二篇：你怎样看待赏识教育

你怎样看待赏识教育

赏识，其本质是爱。学会赏识，就是学会爱。人性中最本质的需求就是渴望得到尊重和欣赏。赏识教育的特点就是注重孩子的优点和长处，逐步形成燎原之势，让孩子在“我是好孩子”的心态中觉醒；而抱怨教育的特点是注重孩子的弱点和短处，小题大作，无限夸大，使孩子自暴自弃，在“我是坏孩子”的意念中消沉。

赏识教育就是通过激励表扬手段,肯定学生的优点、长处,鼓励他不断追求成功。随着社会的飞速发展,我国传统的教育与社会对人才的需求之间的矛盾日益突出,因此教育体制改革被提上了日程.新课程中指出教育的使命和教师的任务是让学生从小有良好的心态,学会自信,学会欣赏自己。在新课程改革面前,无论是社会、老师还是家长,都要改变观念,把表扬带给每一位学生。

赏识导致成功，抱怨导致失败。赏识，抓住了孩子渴望被关注、被重视的心理，让孩子在“我能行”、“我是好孩子”的感觉中走向成功。不是好孩子需要赏识，而是赏识使他们变得越来越好；不是坏孩子需要抱怨，而是抱怨使他们变得越来越坏。赏识教育的奥秘在于让孩子觉醒，每一个生命觉醒的力量是排山倒海、势不可挡的。世界上著名的发明大王爱迪生，不是也是由赏识走向成功的吗？在学校，神父把他的喜欢问看成是故意难为老师而愤怒地把他赶出教室，知子莫如母，祖父把他的母亲叫到了学校，母亲把“不成器”的儿子领回了家，如果他的母亲当时像现在有些母亲那样把儿子训斥或暴打一顿，也许就会在黑暗之中摸黑很长一段时间，他的母亲不愧是一个赏识教育的专家，她不但没有责怪儿子的调皮捣蛋，而是悉心呵护他，在家里担负起了教育孩子的重任，当儿子在火车上由于做实验而引起了火灾被辞掉工作时，母亲还是支持儿子的实验，倾尽其财在家里办起了实验室，爱迪生的发明创造与母亲的赏识教育是分不开的，如果没有母亲的赏识也就没有发明家爱迪生。可见赏识教育是助人走向成功的有效途径。

军规中的第十五条中讲到一个故事：《请为你的夸奖道歉》，耐人寻味，也令人震惊。文中谈到北欧一教授要求中国学者向她女儿道歉的事情，教授认为中国学者的夸奖伤害了她的女儿：“你是因为她的漂亮而夸奖她，而漂亮不是她的功劳，这取决于我和她父亲的遗传基因，与她个人基本上没有关系。你夸奖了她，孩子很小，不会分辨，她就会认为这是她的本领。而且一旦认为天生的美丽是值得骄傲的资本，她就会看不起长相平平甚至丑陋的孩子。而且，你未经她的允许就抚摸她的头，这使她以为一个陌生人可以随意抚摸她的身体而不经她的同意。”

中国学者对教授女儿的夸奖和喜爱，反而惹得教授不高兴，仔细想想，我们不能不反思我们的夸奖，反思我们的赏识教育。

每个孩子身上都有许多与生俱来的特质，比如相貌、气力、智商等，许多的家长和亲戚朋友总喜欢夸奖孩子聪明、漂亮，正如中国学者对教授女儿的夸奖一样，这样的表扬、赏识对孩子是极为不利的，因为孩子多是根据别人对自己的评价来发展自己的。从教授的话语中，我们感到赏识应该着眼于受表扬者个人的劳动和努力，着眼于受表扬者今后的发展，否则，就会产生错误的导向。

有的家长喜欢对孩子讲“你比某某好”、“某某不如你”，采取这种与别人比较的表扬方法，容易使孩子形成自以为是、自满、瞧不起别人等心理，这对孩子的成长是很不利的。也有的家长在孩子每做好一件事情后，都要“真乖”、“ 真好”、“真聪明”的赞扬个不停，其实这种无节制的廉价的表扬，也会使孩子滋生虚荣、自负、骄傲心理。我们的一些教师经过多年的师德教育，渐渐摒弃了“惩罚”手段，开始想方设法去发现、寻找学生的优点给予表扬，有的教师在为学生写操行评语时挖空心思、搜肠刮肚去寻找最美妙的字眼夸奖和称赞学生，而在提到学生缺点时，却总好像陪着一百个小心的样子，什么“如果……就更好了”，什么“你要是……老师就更喜欢你了”之类，这样的赏识纯属于走入“误区”。

孩子的成长离不开父母的鼓励，离不开老师的表扬。夸奖是一种激励，激励比批评的效果要好得多，但也不能走向极端。反思我们的工作，也会发现由于不适当的表扬留下的后遗症，比如备受家长、老师赏识的学生，往往经不起批评，心理承受能力差。这是为什么？实际上就是家长、教师滥用表扬给“宠”的！

在对孩子的教育中，家庭与学校应密切配合，达成一致，要牢固树立“以人为本”的理念，彻底摒弃“棍棒底下出孝子”、“严师出高徒”的“惩罚”教育，积极地进行赏识教育，最大限度的促进孩子的成长，同时也要努力避免不恰当的“表扬”所产生的负面影响。

一个人的成长，离不开赏识，赏识是人走向成功的最根本的途径，可以说赏识教育是培养、诱导一个学生走向理想之路的金钥匙。赏识教育，能使学生插上想象的翅膀。每一位教师都应该赏识他的学生。

意大利著名绘画大师达?芬奇，他的成功是从画蛋开始的。而他画的第一个鸡蛋虽然说什么也不像，但他拿给他的老师看时，他的老师不是一味地否认，而是像拿到了一件稀世之宝大加赞赏，称赞他画的不错，有画画的天赋，将来定会成大器，尔后又指出了画的不足，让他认真观察鸡蛋的特点，就这样，由于达·芬奇第一次得到了老师的赞赏，在他的内心深处埋下了成功的种子，由于他不断地努力，最终成为世界上的著名绘画大师。试想，如果老师看到了达?芬奇的第一幅画时，不是赞赏，而是横加指责，那么会有后来的绘画大师吗？其实很多的天才，都是被人们扼杀在摇篮里了。

赏识学生，是对学生人性的尊重。任何一个学生，哪怕他是被认为最顽劣的学生，都有其闪光点，只是人们没有发现罢了，如果每位教师都能用，而且都善于用“放大镜”去寻找学生身上的每一处哪怕十分微不足道的闪光点，当他们身上有点滴进步时，他们听到的是表扬、鼓励的赞扬声，而不是满耳充斥的抱怨、责骂声，那么就会发自内心地感到“我能行”，他们的学习潜能就会如火山一样爆发出来。

伴随着新课程改革的不断深入，赏识教育在课堂内缕缕出现，但也有一些“奖过其实”，赞美泛滥的现象，这样往往达不到预期的目的。我们知道，赏识教育强调对学生的尊重、赏识，提倡激励性评价，但并不是无原则地赞美，赞美要讲原则，要有方法。

总之，我们只要辨证地看待赏识教育，科学地运用赏识教育，用自己的爱心和信心去浇灌灿烂的希望之花，那么，每一个学生定会走向成功！

第三篇：你是如何看待我国的反腐倡廉

你如何看待我国当前的反腐力度

腐败既是一个历史问题,又是一个现实问题, 我国正处于改革开放和社会的转型阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，社会主义市场济体制已经初步建立，社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不完善，在这期间，一系列不可避免的腐败问题已屡见不鲜。党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，也是人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题。正确认识当前反腐倡廉建设所面临的新形势、新任务，对从政治和全局的高度把握党风廉政建设和反腐败斗争的前进方向，更好的为改革发展稳定的大局服务，具有十分重要的意义。腐败问题已成为涣散民心、削弱党的形象和威信、阻碍社会文明进步的巨大绊脚石，直接威胁着党的生存和国家的长治久安。

一、简单的了解一下目前中国官员的腐败现状：

据不完全统计，截至2009年，公安部在案通缉的携款潜逃的嫌犯就有4000多名，涉案金额达500多亿人民币。贪污、挪用、逃资海外、公款消费„„，光是吞噬国有资产的方式就不可胜数。这些人涉及到党政机关各个方面，他们的职务小到科室级干部，大到党和国家领导人。从无形的损失来看，其社会危害性特别大，它损害了党和政府的形象，败坏了社会主义声誉，挫伤了广大人民的积极性，是我国当前社会不稳定的主要诱因。

二、造成这种腐败现象的主要原因主要有以下几点：

1、党政机关用人不透明

2、对官员的腐败行为防范不周到

3、对官员的腐败行为惩治不力

4、改革与社会转型时期的体制问题

5、官员的权力缺乏科学的运行

6、中国的人事制度特点：官本位。

三、反腐倡廉建设的现状

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，当前的反腐倡廉工作呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐倡廉建设任务依然艰巨、形势依然严峻。

（一）反腐倡廉工作取得成效明显，但问题依然突出

近年来，各级纪检监察机构始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。

但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。

1、教育不扎实，效果不明显。一是教育的针对性不强，往往不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少；三是教育的效果不明显，重过程、重参与、轻效果，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。

2、制度不完善，落实不够好。一是制度的安排和设计本身存在漏洞与缺失，导致规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，良好的制度环境没有真正形成。三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避、违反甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。

3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。

（二）反腐倡廉工作力度不断加强，但形势仍然严峻

但同时，也应看到在一些权力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，腐败现象仍然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是“一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理、选人用人等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。

（三）群众对反腐败期望值不断上升，但腐败现象短期内难以根治

1、私有制的存在决定了反腐败斗争的长期性。腐败是一种社会现象，是随着私有制、阶级、国家产生而产生的，只有私有制被消灭，国家、阶级消失之后才能真正消除腐败现象。

2、多发易发的腐败问题决定了反腐败斗争的艰巨性。从物质条件来看，我国目前生产力不发达，物质和文化还不能满足人民的需要，资源分配权力过于集中，造成了很多的腐败机会和条件。从人的因素来看，一些党员干部特别是领导干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想树得还不牢，有令不行、有禁不止的问题还比较严重。从社会环境来看，受社会上各种不正之风的影响，一些人把腐败当作“臭豆腐”，崇尚廉洁的社会氛围尚未形成。

四、反腐倡廉工作发展趋势探讨

当前和今后一个时期，反腐倡廉工作将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的局面。反腐倡廉工作总的发展趋势是：继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，更加有效地治理各种不正之风，更加有效地遏制腐败蔓延的势头，更加有效地铲除滋生腐败的土壤和条件，多角度、广渠道、全方位推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局，为全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，创造更加有利的社会政治环境。

（一）反腐倡廉工作的系统性将进一步增强

反腐倡廉工作是一项社会系统工程，只有整体联动、综合防治、全面推进，才能取得更好的效果。

1、更加注重提升惩防腐败体系的整体功能。教育、制度、监督三方面的工作将进一步融合，功能将进一步整合，呈现出优势互补、相互促进、协调推进的态势。进一步加强教育、制度、监督三者之间的衔接，从全局出发进行系统谋划和设计：通过坚持不懈的反腐倡廉教育，为制度建设和监督工作强化思想基础；构建严密的制度体系，为教育和监督工作提供法制保证；

2、更加注重发挥惩治和预防腐败的合效应。单纯靠打击不能从根本上解决腐败问题，单纯靠预防也不能完全杜绝腐败现象的发生，必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，惩防结合、相辅相成。

3、更加注重增强反腐倡廉的整体合力。反腐倡廉工作涉及到方方面面，需要全党全社会的共同努力。因此，必须继续坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制，更加充分地调动各方面的积极性，更好地发挥各方面的作用，形成各司其职、各负其责、统一行动、协同作战、协调配合的良好局面。

（二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本的原则

以人为本是我们党的执政核心，是我国政权的根本属性。反腐倡廉工作作为全党的重大政治任务，必将更加充分地彰显以人为本的特性。

1、更加注重维护人民群众的根本利益。进一步加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，建立健全维护群众利益的长效机制，更好地维护和促进社会的公平正义。

2、更加注重社情民意。在反腐倡廉工作的决策和部署中，更好地集中群众智慧、听取群众呼声、体现群众要求、实现群众愿望，以人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作的标尺。

（三）从源头上防治腐败的各项改革进程将进一步提速

深化改革，消除滋生腐败的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理腐败的根本举措。虽然近30年的改革取得了重大进展，但许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，既是制约发展的严重障碍，也是滋生腐败的重要原因。更加深入有效地推进改革，成为经济建设和党风廉政建设的必然要求。

1、更加注重围绕发挥市场配置资源的功能推进相关改革。加快行政管理体制改革，促进政府职能转变，实现政企、政事、政资分开，建立公共服务型政府。加快公共事业管理体制改革，实现管办分离，建立公共产品市场竞争机制。继续深化国企改革和国资管理体制改革，积极推进垄断行业改革，进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，大力推进现代市场体系建设，不断提高资源配置的市场化水平。

2、更加注重围绕全面协调可持续发展推进相关改革。加快财税体制改革，完善部门预算、国库集中收付和收支两条线制度，合理界定各级政府的事权，建立事权和财权相匹配的体制。加快金融体制改革，推进国有金融企业股份制改造，健全公司治理结构和内控机制，建立现代金融企业制度，完善金融市场体系，强化金融监管，防范金融风险。加快价格改革，建立健全市场要素的价格形成机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。

3、更加注重围绕构建社会主义和谐社会推进相关改革。加快收入分配体制改革，健全初次分配的平衡机制，完善二次分配的宏观调节体系，实现效率与公平的统筹兼顾，减少因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。加快教育和医疗卫生体制改革，合理配置教育和医疗卫生资源，强化教育的社会服务功能和医疗卫生的社会服务及公共管理职能。

第四篇：教育公平是社会公平的一部分

论当今教育的不公平及解决政策 教育公平是社会公平的一部分,是关系到社会主义和谐社会建设的大事。教育公平实际上是一种相对的、动态的平等。过去的人们的要求是“人人有学上”，现在的要求则是“人人上好学”。但是看我们现在的学校教育，由于教育政策滞后、资源相对不足、经济发展不平衡等因素，受教育机会和接受教育不公平的。

教育资源在区域之间、城乡之间分布得不均匀，个人获得教育的机会存在严重不均等。而教育的这种不均衡发展已经成了制约教育全面发展的重要根源，甚至已成为社会矛盾的焦点。城市和农村，重点学校和一般学校，教学设施、师资水平不一样，从小学开始，一个台阶赶不上，个个台阶都赶不上。在当今时代，一个人在受教育机会和权利方面的竞争，就是其生存权和发展权的竞争，好的工作职位、优厚的工薪报酬，还有令人向往的职业前景，都主要取决于高层次教育。这实质就是一种教育的竞争。而这种竞争最后就会导致社会矛盾的激化。最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。普通老百姓想要摆脱世代为农的命运，只有把希望寄托于下一代，于是他们舍身卖命，砸锅卖铁，供孩子上大学。可是他们就是倾其所有，也享受不到平等的教育机会。例如，许多农村孩子至今还不会说一句英语，至今还没有见过电脑。这让我们听来或许感到不可思议，但现实就是这样。温总理在访问贫困地区教育时，中学就反映没有外语教师，学生高考吃亏。学校缺乏外语师资，外语教学水平很低。而城市的孩子在课堂上接受的教育就胜于农村孩子，可后还花钱请家教。这样的形势带来教育的极端不公平，即城市的孩子受到的教育永远优于农村的孩子。

另一方面，我认为我们国家的教育资源除了城乡分配不均衡外，还有就是高考录取的不公平。现在许多本科院校，虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70％。外地的学生想要跻身于首都的大学，他们必须以高于北京学生及十分的成绩才可以。

对此，我们的政府应该承担起更多的教育责任，完善教育制度，加大教育财政性投入，充分运用国家的宏观调控作用来制约教育的方方面面，从而使教育日趋平衡。对于农村教育问题，国家可以采取一定的措施，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量。相信这样，不久的将来，我们的教育压力会得到一定程度上的缓解，这无疑也会大大有利于我们和谐社会的建设，因为无论何时何地，和谐社会需要和谐教育！

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育政策“缺席”

所谓教育政策“缺席”是指，在特定时空下需要教育政策来进行管理的事务或活动没有相应的政策来规范和引导。我们的教育政策往往都是应付式的，常常是等教育问题发展到一定程度以后才考虑政策制定。一方面，问题从潜隐到显现、从轻微到严重需要经历一个过程；另一方面，即使政策制定后，从颁布到实行、从实行到起效也存在时滞问题。这个从无到有、从存在到有效的过程中，政策都是“缺席”的。

需要指出的是，教育政策的不均衡现象不仅仅表现为教育政策的供给不足。有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。教育政策“无能”

所谓教育政策“无能”是指，当前的教育政策不能获得预想的效果，对实践起不到规范和管理的作用。教育政策“无能”主要包括两层含义：一是指由于问题的特殊性、政府能力、政策方案、政策工具、目标群体的接受程度等原因，教育政策有其自身的能力限度。二是指教育政策制定和实施过程中存在着主观犯错的倾向，这种犯错倾向往往是因为人们或过于信奉理性、或过于感情用事、或急于办成某事、或追求某种特殊利益而不能从现实出发来考虑问题。

三、消除基础教育不公平的对策

正视我国目前存在的基础教育不公平现象，目的在于找出我们工作中存在的问题与不足，采取切实可行的措施，力争尽早实现基础教育阶段的教育公平。

(一)全面实施素质教育

要真正实现教育公平，必须克服“应试教育”重智育、轻能力；只关注少数“精英”，而忽视多数学生成才的“升学教育”倾向，转变教育观、人才观、质量观，全面贯彻和实施素质教育。以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，要面向世界，着眼未来，面向全体学生，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，按照学生身心发展特点和教育规律培养学生，为学生的全面发展创造条件，促使学生个性充分发展。

(二)普及义务教育，实现义务教育阶段教育公平。

在我们这样一个经济基础薄弱、人口众多的发展中国家，短时间内实现教育完全公平是不现实的，我们要坚持有所为有所不为，集中力量解决国民素质与经济社会发展不适应的突出矛盾，把“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保“两基”目标的实现、实现基础教育阶段的教育公平。要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族和贫困地区的教育对口支援工作。要充分利用发展中西部的机遇，加大对中西部的教育投入，增加中央政府用于保证普及义务教育的教育拨款，提高义务教育阶段的整体办学水平。

(三)合理配置教师资源

合理配置师资，切实解决城乡、区域之间教师分布不合理的问题、是目前解决教育不公平问题的又一关键因素，问题的解决一靠政策，二靠资金。

《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》都对合理配置教师资源提出了具体的要求，制定了相应的措施，关键是贯彻落实。

要加大中央和各级政府对农村和经济落后地区的教育投入，改善教师的经济和生活条件。教育投入和政策法规是改善薄弱学校办学条件的两翼，缺一不可。

(四)改革和完善教育经费的拨款制度，加大对农村和经济落后地区教育的投入，缩小教育的城乡、区域差别

我国基础教育主要由地方负责，实行分级办学、分级管理的体制，调动了各级政府和广大群众的办学积极性，加快了普及义务教育的进程，但是，我国经济发展很不平衡，地方对教育的投入差别很大，生均教育经费差异显著，导致了城乡、区域之间教育设施、实验条件、图书拥有量等办学条件的极大差别。

目前基础教育投资主要有地方财政拨款、城乡教育费附加和社会集资三条渠道。由于经济落后地区财政困难，使基础教育财政拨款缺乏基本保证，拖欠教师工资现象时常发生，教育费附加征收的条件和数量有限。国务院减轻农民负担(不超过5%)和治理“三乱”等一系列政策的出台，农村教育费附加征收率降低(据国家督学团1993年调查，一些县农村教育费附加征收率仅为10%)，社会集资办学基本被卡。

必须加强中央政府对教育(特别是基础教育)经费统筹与管理力度，加强对农村和经济落后地区的政策倾斜。当然，也不能“吃大锅饭”，不能给经济落后地区的地方政府减负、应该制定相应的政策法规，在确保教育经费占地方国民生产总值一定比例(全国尽可能统一)的基础上，由中央政府按全国基础教育经费的平均水平补贴或转移支付其不足部分，交地方教育部门统一分配和使用，中央加强监管，确保提高教育经费的使用效益，为真正实现基础教育阶段教育公平提供经济支持。这样既充分调动(或者说是强迫)地方政府办教育的积极性，又照顾到城乡、区域之间经济发展不平衡的社会现实。果真如此，教育公平之梦在基础教育阶段必能实现。

(五)改革财政制度是增加教育投入，确保“两个比例”“三个增长”指标落实的保证

增加教育投入，要靠国家和各级政府的财政支出，各级政府为此尽了很大的努力，我国教育经费支出占财政支出的比重逐步增大，但我国目前的财政制度中政府的财政收入占GNP的比例却逐年下降[11]，远低于低收入国家23%[12]的平均水平，因此，出现了教育支出占财政支出比例逐年提高而占GNP的比重持续下滑的反向运动，国家财力匮乏，财政职能弱化，教育投入力量不足，政府对教育投入的宏观调控困难。尽而影响到教育的公平。解决教育投入长期不足的根本途径是提高政府财政收入占GNP的比重，据推算，如果我国财政收入占GNP的比例达到25%，从中拿出15%的资金用于教育，才有可能实现教育经费支出占GN4P4%[13]的目标，因此加大财税制度改革力度，增强政府财力，确保教育投入增加，提高政府对教育的宏观调控能力，是消除城乡、区域之间教育不公平的重要保证。

(六)实施城乡、区域之间的校际对口支援政策

限于目前国家的教育投资制度和财政实力，中央政府对教育投入的宏观调控困难，实施城乡之间、区域之间的校际对口支援政策，是改善农村和经济落后地区办学条件的又一可行的办法。实施校际对口支援，需要国家的宣传、鼓励，但更重要的还应加强政府的宏观指导，通过一定的制度和条例使之规范化、制度化，避免流于形式的短期行为，使之真正在师资培养、教师交流、硬件设施(图书、仪器)等方面支持和帮助农村和经济落后地区，以缩小城乡、区域之间教学条件的差距。

(七)制定帮助贫困学生完成学业的教育助学贷款政策

《教育法》第37条规定：“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。”国家为帮助贫困学生完成学业制定了一系列的教育助学政策，如教育储蓄、教育保险、助学贷款、奖学金等制度等，各项政策的出台将有助于解决贫困学生的困难，但关键是进一步完善和贯彻落实，制定切实可行的实施方案和细则等便于操作的具体方法，以帮助贫困学生完成学业。

另外，基础教育中性别不公平现象，随着家庭教育观念的转变，城乡、区域之间教育不公平现象的解决，贫困助学政策的实施，以及社会中劳动用工制度的完善，教育中的性别间的不公平现象将会得到解决。

第五篇：教育公平

摘 要：随着我国经济的发展，大批农村劳动力流向城市和东部经济发展较快的沿海地区，成为城市里的“农民工”。许多年龄处于义务教育阶段的农民工子女，也随其父母进入城市沿海和地区。城市中广大农民工子女如何接受义务教育，逐渐成为当前社会关注的一个热点问题。本文在分析城市农民工子女教育现状的基础上，对城市农民工子女教育问题出现的原因进行了分析，并针对这些问题提出了相关对策。

关键词：农民工子女；义务教育；教育公平；弱势群体

引 言

自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。

目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。农民工子女教育问题一直是我国实施义务教育的难题，按照义务教育法的规定，国家、社会、学校和家庭要保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。随着我国改革开放的进一步深入和城市化进程的逐步加快，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的各个角落，国家经济的高速增长和城市建设的日新月异都离不开农民工的辛勤劳动。然而，当前农民工子女就学问题日益成为各级政府的一项重要工作，如果不加以解决，将会发展成为一个突出的社会问题。

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一农民工子女教育现状

农民工是伴随着中国改革开放的经济政策出现的新名词。农民工作为流动人口的重要组成部分，主要来自经济相对落后，文化相对闭塞的农村，其中大部分人，不仅在经济上难以支撑子女入学的费用，在心理上更缺乏融入城市文化的足够准备。目前，在某市接受义务教育的进城务工就业农民子女有3万多人，在市区60多所小学中，绝大多数或多或少地接收了在当地打工的农民工子女入学就读。从统计情况来看，农民工子女入学主要集中在城郊结合部以及市内新建小

区附近，这些区域的学校基本上是校校生源爆满，班班拥挤不堪。农民子女义务教育问题不容忽视。

1.低收入“高学费”困扰就读 

目前，我国将近2000万流动儿童，某市3万义务教育年龄段的流动儿童93％的孩子处于辍学阶段。虽然国家有明确规定，公办中小学要建立完善的保障农民工子女接受义务教育的工作机制，但真正要到公办学校上学，对农民工子女来说，还是一个奢望。据了解，现在某市16所定点接收农民工子女入学的小学，都是根据地域特点、农民工人数分布科学建设的。但某些区域的农民工仍然有“高学费”的困扰。据调查发现，长期在城里打工的农民，全家一起流入城市，家庭计划生育情况较差，几乎都有两个以上的孩子。凭很低的收入在城市中生活，过日子都相当困难，怎么能支付起孩子的学习费用呢?

近年来农民工子女定点学校在上级领导的支持下环境大有改善，生源日趋上升。对于特别困难的学生，学校给予了一定的优惠，实行“两免一补”的政策，保证困难家庭子女不因经济贫困而失学。但是，在城市上学所需的必需生活费用相对农村高出许多，这对于经济能力不强的农民工来说，是一定的考验。接受教育是每个公民的基本权利，然而这一切在家长羞涩的钱囊面前都成为了奢望。尽管许多城市的主管部门都在承诺解决农民工子女教育的问题，但现实是，很多农民工子弟仍处于无学可上的“漂泊”状态。

2.生源质量的差异化考验学校的教学工作

农民工子女来自各地，整体素质普遍没有城里学生好，来城市读书后，给学校、老师带来了一定的困难和一些额外负担。首先，部分农民工的居住点经常变动，这给他们的子女接受学校教育带来很大的困难。中间转学、中途回家等情况频频发生，大量的学籍变动打乱了学校正常的管理秩序。另外，接收学校还要承担一定的安全责任，如：接收学校在不明确学生真实去向的情况下无法确定该生是转学、退学还是其他。其次，教学老师需要付出大量的时间和精力来弥补此类学生的素质差异。有些学生不会说普通话或说得不好，难以和老师更好地沟通交流，教学无法互动，严重影响了教学质量；有些学生性格比较内向、自卑，难以融入同学之中；有些学生在家乡读书时没学英语，老师每天都要花很长的时间给他们来练听力，默写单词。学生整体素质差，行为习惯差异也是一个普遍问题。每个学期班主任要走访无数个家庭，了解他们的家庭生活及学生以前的学习状况。这些差异，需要老师对他们进行更多教育、训练，才能使他们和城里孩子走到同一水平线上，如果不及时采取有效的措施，会导致城里孩子趋向于那些不好的行为习惯，造成不良后果。另外，农民工子女进入一个新环境读书，心理上也会有个调整、适应的过程。这就需要学校老师多关心、多帮助，使他们尽快融入到新的环境中。

3.自卑的心理压力影响农民工子女健康成长

一些经过种种努力已经进入城市学校就学的农民工子女，当他们的父母把他们送进校门时，问题也接踵而来。根据调查结果，大部分农民工的孩子都是正在接受义务教育的未成年人，处在人生观和价值观发展和形成的关键时期。如果得不到父母积极的引导和良好的监督，他们的价值观就有可能错位，甚至造成人格缺陷。孩子的心灵是脆弱的。要让他们正常成长，心理健康至关重要。经济、地域、文化上的差异首先就让孩子们的心里筑上了一道城市堡垒。将会对他们成年后的人格和社会的适应能力也会产生极大影响，对于社会来讲也会是极大的隐患。因此，不管是对于社会还是个人，农民工子女的心理健康都需要各方面的帮

助和关爱。城乡两地孩子之间是存在隔膜的，这种隔膜也不容忽视。然而，这种隔膜和孩子无关。但是，农民工子女已深刻感受到城市里孩子与自己的差别和这种差别的难以逾越，长期在边缘状态生长，将扭曲他们的心理，加深他们的被歧视感和对立感。农民工子女就近入学不是城里人对他们的恩赐，而是他们固有的权利。

二农民工子女教育困难的原因

1.农民工的收入不稳定且较低，生存状况极为不易。

农民进城后，主要从事小商品买卖，有的工作较稳定，如农贸市场的业主、小吃店店主等；还有的工作和收入不稳定，如三轮车夫、各种建筑工地的民工等，他们的收入普遍较低。流动人口中，月收入在500元以下的贫困家庭占 1／4。这样低的收入，维持温饱问题已属不易，在子女教育费用上往往力不从心。

2.许多地方原来在计算经济发展总量和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本地常住人口作为基数。但是农民工带子女大量涌入城市。这无疑就增加了对农民工子女的教育问题。

3.城市人对农民工进城数量的担忧。城市人已经习惯于单身农民工在城里就业，从事险、脏、累的活，他们只提供廉价劳动力，由于没有子女和家庭的负担，城里人不必担心他们留在城内和城里人分享城市的公共福利与资源，也不用害怕城里出现大量的贫民窟．但大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民工家庭在城市的定居，无形中给城市的教育资源带来压力，造成城市人在情感上无法融合农民工子女教育。

三解决农民工子女教育问题的建议

贫困让许多农民工子弟不得不提前品尝人生的艰辛和不易，来自各方面的压力使他们本来就崎岖不平的求学路更加艰难。我们应该让同在蓝天下的农民工子女和城市的少年儿童一样，共同沐浴阳光雨露，共同茁壮成长。

1.正确认识农民工子女教育问题

首先，是要认识到教育是“全民教育”。温家宝总理曾经强调,“中国有两亿多中小学生，其中80%在农村。中国已经提出农村全面免除义务教育阶段的所有学杂费。同时，积极解决成千上万进城务工农民子女的上学问题，保障适龄儿童接受教育的权利。”其次，要认识到农民工是城市财富的创造者，农民工有权得到与自己劳动相符合的经济收入、社会地位，共同分享中国经济发展的成果。农民工子女与城市孩子拥有平等受教育的权利，不应有任何外来不公正的歧视、限制与束缚。我们要消除对农民工的偏见，让农民工与农民工的家庭生活在一个平等的环境里。

2.结合各区域经济的现状，进行教育资源的重新配置

根据各区域人口的变化，结合各区域经济的现状，对教育资源重新配置。合理安排农民工子女就近入学，减少繁琐的入学手续，让每一个农民工孩子都能够顺利入学。同时农民工自己也要克服选择优质教育资源的思维，在为子女选择学校方面尽量避免集中某所学校就学，适当分流生源，防止学生入学扎堆现象的发生。主管部门可以考虑对学校进行新建、兼并、功能转化等，增加和扩大达标的教育资源，满足农民工子女接受义务教育的需求，进一步落实好国家有关政策和

规定。我们必须全方位地把流动人口子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会教育的秩序内。

3.大力扶持重视农民工子弟定点学校

对于解决农民工子女教育问题，政府要制定相应的优惠政策，采取各种有力措施支持农民工子弟教育。因此，建议加大财政投入力度。政府在每的财政预算中增加对农民工子弟教育专项经费，用于定点学校的硬件改造和日常教学办公支出；选派一批品学兼优的年轻教师到农民工子弟定点学校教学；积极引进社会力量参与办学，创新农民工子弟教育的办学方式，引导民营经济参与办学，改变目前办学体制的单一性；平时要加强新闻媒体对农民工子弟教育工作的宣传，使全社会更加关注农民工子女的教育问题。

4.强化农民工依法送子女入学的观念，关心农民工子女，多与农民工子女沟通。

当前，由于农民工子女入学较难，部分农民工产生“畏难”情绪。有些农民工送子女入学不积极，这些农民工送子女上学时对学校采取消极应对的措施，给学校带来一些不必要的麻烦。因此在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利，也保证基层学校工作的正常运转。另外我们要认识到农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，必须对他们进行健康、积极、向上的教育，增强他们爱国，爱乡，爱家之情，树立正确的世界观，人生观和价值观，做社会有用的人才。

参考文献：

1.刘茜.广州外来工子弟学校调查 [N].南方日报,2004-04-30.2.侯靖方 方展画.杭州市民工子弟学校调查 [N].浙江日报, 2002-5-16.3.云依水.城市农民工子女义务教育公平问题研究 [J].现代商贸工业,2008-1-18.题目：城市农民工子女教育问题研究

工作单位：上栗县第二中学

作者：阳欣

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