蒋巨峰关于2010年四川两会回顾以及2011年两会重点提要

第一篇：蒋巨峰关于2010年四川两会回顾以及2011年两会重点提要

媒体解读四川省“十二五”规划纲要草案特点

[提要] 四川省“十二五”规划纲要草案1月18日在省十一届人大四次会议上正式亮相。据介绍，此次纲要草案提出的GDP年均增长12%的目标，是历次五年规划经济增长指标中最高的一次，比“十一五”规划的GDP目标高出3个百分点。

四川省“十二五”规划纲要草案1月18日在省十一届人大四次会议上正式亮相。为帮助代表更好审议草案，大会召开前一天，省发改委副主任雷开平专门向部分人大代表介绍了纲要草案编制特点。

约束性指标比“十一五”增一倍

据介绍，四川省“十二五”规划纲要草案与国家“十二五”规划纲要的指标体系一一对应，包括27个经济社会发展主要指标，其中有11个预期性指标，16个约束性指标。

与我省“十一五”规划相比较，约束性指标大大增加，从8个增加到16个，主要集中在资源环境、改善民生和科技教育领域。新增的8个约束性指标主要包括九年义务教育巩固率、单位生产总值二氧化碳排放降低率、城乡三项医疗保险参保率和城镇保障性安居工程建设等。

城乡居民收入和GDP增速一致

纲要草案首次将服务业增加值比重作为经济社会发展的主要指标之一，提出了39%的目标，比“十一五”末34.7%有所增长，以促进服务业加快发展。据介绍，“十二五”期间，我省将进一步 优化服务业发展环境，促进服务业加快发展。

据介绍，此次纲要草案提出的GDP年均增长12%的目标，是历次五年规划经济增长指标中最高的一次，比“十一五”规划的GDP目标高出3个百分点。

此外，纲要草案还明确提出，城乡居民收入增速和GDP增速两大指标一致，都为年均增长12%，从而体现了国家强调的“十二五”期间要努力实现城乡居民收入的增长与经济增长同步。

地震灾区发展振兴列入十大任务

与过去相比，此次纲要草案在民生、社会领域、文化建设方面的篇幅大量增加，并细化了民生工程方面的内容。

在纲要草案提出的 “十二五”期间的十大任务中，加强基础设施建设被摆在了最前面，而“十一五”规划纲要则是把农业农村经济摆在任务第一位。纲要草案还首次把地震灾区发展振兴作为一项任务，单独成章。此外，为了增强工业竞争力，纲要草案提出要继续大力推动产业结构优化升级，实施工业强省战略，大力发展“7+3”特色优势产业，在相关章节安排中，首次把大力发展战略性新兴产业放在最前面。四川省十一届人大四次会议隆重开幕

在全面回顾“十一五”辉煌成就、谋划“十二五”宏伟蓝图的重要时刻，在紧紧围绕“高位求进、加快发展”工作基调，继续奋力推进“两个加快”、努力实现“十二五”发展良好开局的关键节点，四川省第十一届人民代表大会第四次会议1月18日上午在成都锦江大礼堂隆重开幕。

省十一届人大现有代表886名，830名代表出席开幕大会，符合法定人数。

开幕大会由大会主席团常务主席、执行主席刘奇葆主持。

大会主席团常务主席、执行主席柯尊平、甘道明、韩忠信、郭永祥、杨志文、张东升、王宇坤、袁本朴在主席台前排就座。

四川省、成都军区、成都军区空军领导蒋巨峰、陶武先、李崇禧、吴昌德、王祥富等和大会主席团成员在主席台就座。

上午10时，刘奇葆宣布：四川省第十一届人民代表大会第四次会议开幕。

省长蒋巨峰代表省政府向大会作政府工作报告。他说，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建的决胜之年。我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后 3 恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。

在回顾“十一五”时期工作时，蒋巨峰说，“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，并为全省经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础：一是抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利。抗震救灾创造了奇迹，灾后恢复重建基本完成，灾区发展振兴步伐加快。二是经济保持平稳较快发展。基础设施建设实现重大突破，产业发展跨上新台阶，城乡统筹、区域协调发展迈出新步伐，改革开放取得新进展，自主创新、节能减排和生态环保建设力度加大。三是以改善民生为重点的社会建设成效明显。民生工程深入实施，社会事业全面进步，社会管理进一步加强，民族宗教政策全面落实，国防建设不断加强。

关于“十二五”时期总体目标任务，蒋巨峰说，“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。当前，我们面临一系列重大机遇，国家坚持扩大内需的方针，深入实施新一轮西部大开发战略，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展；我们面临良好的发展态势，发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，具备了进一步加快发展的良好基础。综观国内外形势，统揽全省大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，实现跨越发展，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。围绕2020年与全国同步建成全面小康社会，《纲要(草案)》从经济实力、经济结构、社会建设、人民生活、生态环境、改革开放等六个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强，经济结构调整取得重大进展，社会建设明显加强，人民生活水平不断提高，生态环境明显改善，改革开放实现新突破。

关于今年工作安排，蒋巨峰说，2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。2011年主要预期目标是：全省生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排任务。完成灾后恢复重建任务。

蒋巨峰说，今年要重点抓好八个方面工作：一是努力扩大内需，促进经济平稳较快发展。认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进投资持续稳定增长，进一步扩大消费需求，保持市场物价基本稳定。二是着力做强做大产业，推动产业结构优化升级。大力发展特色优势产业，推进自主创新和战略性新兴产业发展，积极发展现代服务业。三是毫不放松抓好“三农”工作，加快建设社会主义新农村。加快发展现代农业，强化农村基础设施建设，加快新村建设，推进城乡统筹改革发展。四是积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展。加快新型城镇化进程，优化区域发展格局，加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展的 扶持力度。五是深化改革开放，增强发展动力与活力。推进重点领域和关键环节改革，大力发展民营经济，全面提升对外开放水平。六是加强节能减排，提高生态文明水平。强化节能减排和环境保护，加大生态建设力度，加强资源综合利用。七是继续做好灾后恢复重建工作，推动地震灾区发展振兴。完成灾后恢复重建任务，切实抓好防灾减灾和生态环境修复，全力推进灾区发展振兴。八是切实保障和改善民生，全面推进社会建设。做好就业和社会保障工作，合理调整收入分配关系，优先发展教育事业，促进文化事业繁荣，大力发展医疗卫生、人口和计划生育、体育事业，积极创新社会管理，进一步落实民族宗教政策，大力加强国防建设。

蒋巨峰说，五年来，我们坚持依法行政、从严治政，进一步转变职能、改进作风，扎实推进管理创新，不断提高组织领导科学发展的能力和水平，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。我们努力建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府。新的一年，我们将进一步加强政府自身改革和建设，继续深化行政管理体制和政府机构改革，进一步提高依法行政能力，进一步转变政府职能，进一步提高行政效能，进一步转变作风，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。

大会书面印发了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》、《关于四川省2010年国民经济和社会发展计 划执行情况及2011年计划草案的报告》、《关于四川省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》，提请代表审查。

出席开幕大会的还有中共四川省委、成都军区、省政府、省政协、成都军区空军、省军区、省高级人民法院、省人民检察院、武警四川省总队的领导，省老同志，在川全国人大常委会委员、全国政协常委，省级各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表：欧泽高、王少雄、魏宏、李春城、叶万勇、王怀臣、钟勉、黄新初、陈光志、黄小祥、黄彦蓉、张作哈、王宁、李成云、陈文华、晏永和、吴正德、陈杰、陈次昌、解洪、曾清华、黄润秋、刘道平、刘玉顺、邓川、夏国富、黄志远、王黎之、何郝炬、冯元蔚、廖伯康、杨岭多吉、谢世杰、聂荣贵等。

不是省十一届人大代表的省人民政府组成人员，省委有关部门负责人，省人大常委会机关有关负责人，省人民政府副秘书长，省高级人民法院副院长，省人民检察院副检察长，省人民政府直属机构及有关单位负责人，中央部委主管和中央部委、省双重领导的具有行政管理职能的在蓉正厅(局)级单位负责人，部分在蓉国有大型企业负责人，省人民政府参事，市(州)人民政府市(州)长，市(州)中级人民法院院长、人民检察院(分院)检察长，县(市、区)人大常委会负责同志列席大会。

出席省政协十届四次会议的政协委员和列席人员应邀列席大会。

我省驻外办事处和外省(市、区)驻川办事处负责人、香港特区政府驻成都经贸办事处官员代表应邀列席大会。

美国、德国、韩国、法国、泰国、新加坡、巴基斯坦、斯里兰卡驻成都领事机构的总领事、领事官员及代表旁听大会。

23名公民旁听大会。

蒋巨峰关于2010年四川两会回顾以及2011年两会重点提要 [提要]“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲 回眸“十一五”

“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利 从废墟中抢救群众83988名。

震后10天完成1500多万人的应急安置。

震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。实现大灾之后无大疫。

中央“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。经济保持平稳较快发展

启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里。

2010年规模以上工业增加值是2005年的3.4倍；实现净利润是2005年的4倍。

粮食总产量连续四年增产，肉类总产量比2005年增长30.7%。城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。

五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。

在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。以改善民生为重点的社会建设成效明显 五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。五年共解决499万人的贫困问题。落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。基本实现县县有文化馆、图书馆。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。加强政府自身建设

五年来，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。

努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种(类)违法行为细化了9675条处罚标准。

努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市(州)、非重灾县(市、区)政府机构改革。

努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。省本级行政审批事项由1122项减少为486项。

努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。

2011年，将进一步加强政府自身改革和建设，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。进一步提高依法行政能力。进一步转变政府职能。进一步提高行政效能。进一步转变作风。展望“十二五”

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机 遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。主要目标

经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。

经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。

社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入达到8800元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。

生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。

2011年主要预期目标

2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹 城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。

努力扩大内需促进经济平稳较快发展 关键词：集中财力办大事

省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。

关键词：投资持续稳定增长

主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、成渝客专等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、内江至毕节等铁路项目。推进成自泸赤、巴南高速公路建设，确保广陕、达陕等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广 16 安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，力争开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。

关键词：扩大消费需求

继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育汽车、住房、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。关键词：保持市场物价基本稳定

保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测。建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。着力做强做大产业 推动产业结构优化升级 关键词：“5785”战略工程

启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂 电子信息及服务业、成德资内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。抓好一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区(基地)。推进“两个带动”工程，着力打造50个主营收入超百亿元企业。关键词：战略性新兴产业

抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。关键词：现代服务业

加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地(园区)和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实 18 施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。

毫不放松抓好“三农”工作 加快建设社会主义新农村 关键词：现代农业

大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。关键词：农村基础设施

围绕“再造一个都江堰灌区”，加快推进30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设10座大中型水利工程。加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。全面完成农村断头公路建设专项规划任务。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题等。

关键词：新村建设

完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色 的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治。关键词：城乡统筹

深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。

积极稳妥推进新型城镇化促进区域协调发展 关键词：新型城镇化

大力实施区域性中心城市发展战略，加快培育四大城市群。将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。稳步推进户籍制度改革。建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。关键词：优化区域发展格局

启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港 经济。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。关键词：民族地区、革命老区和贫困地区发展

全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划。深化改革开放增强发展动力与活力 关键词：重点领域和关键环节改革

加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，全面开展财政支出绩效评价。创新资源开发利用模式和补偿机制深化资源性产品价格改革，有序推进水电开发补偿机制试点。开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。关键词：民营经济

鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。

关键词：对外开放

统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。加强节能减排 提高生态文明水平关键词：节能减排和环境保护

突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。全面深化城乡环境综合治理。关键词：生态建设

开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。关键词：资源综合利用

大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。

继续做好灾后恢复重建工作 推动地震灾区发展振兴 关键词：完成灾后恢复重建任务

严格按照灾后恢复重建规划，加快完成灾后恢复重建项目。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”。关键词：防灾减灾和生态环境修复

编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。关键词：灾区发展振兴

加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议。切实保障和改善民生全面推进社会建设 “十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。关键词：就业和社会保障

新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高社会保险待遇水平。关键词：收入分配

强化收入分配调节。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。

关键词：教育优先

启动实施学前教育三年行动计划。推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。大力发展职业教育。关键词：文化事业

加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设。积极开展文化服务配送工程。新建8000个农家书屋。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。关键词：医疗卫生

加快推进农村、社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。开展集中社会养老试点。关键词：创新社会管理

推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化“大调解”工作。推进“平安四川”创建活动。

解读四川“十二五”规划草案 交通提到前所未有高度 “十二五”规划草案共十二个篇目四十七章，为未来五年我省经济社会发展绘出了一张宏伟蓝图。

这张蓝图最亮眼的部分，则是“加快建设西部综合交通枢纽”。“加强基础设施建设”被列在了规划草案中最靠前的位置，“加快建设西部综合交通枢纽”又是这一篇目下的第一章。相关专家表示，这表明规划抓住了我省最现实的省情，将交通建设提高到了前所未有的高度。铁路

铁路建设抓住了我省最现实的省情 解读专家：戴宾

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授 “刘奇葆书记到四川之后，提出对四川省情的再认识，这就是我省地处内陆，远离国内外市场，交通建设十分重要。”戴宾说，此次“十二五”规划草案中的铁路建设延续了过去“通江达海”的思路，以出川通道为重点，未来将对经济发展和布局带来的变化甚至是“难以想象”。

同时，“十一五”期间交通建设取得的巨大成就，也要求“十二五”的交通建设要有新思路。

30分钟到绵阳 难以想象

“这份规划真的是抓住了四川最现实的省情。”戴宾说，在建设西部交通综合枢纽之前，我省人均铁路通车里程在全国排倒数，这份规划完成时，排名就可名列前茅。而铁路建设带来的变化，在“十二五”期间就可以开始感受到了。

在规划草案中，一些铁路实际上已经在“十一五”期间开始修建，如成绵乐城际铁路、兰渝铁路等，“十二五”期间就可建成。“我个人感觉这种发展速度是飞速的。”四川铁路发展之快有时让人心理上都难以适应，戴宾举例说，早在2003年他就提出在成都和绵阳间修建200公里时速的铁路，当时科技厅的工作人员反应是“有点悬”。然而成绵乐城际铁路2004年正式立项，预计2012年就将正式运营。

戴宾说，以前四川的发展滞后于东部，但是铁路的建设，让四川在中国步入高铁时代时跟上了发展。城际铁路的建设必然带来人们时空观念的变化，这种变化对经济发展和城镇产业布局，都将产生很大的作用。“当以后30分钟就可以到绵阳，会给人们带来什么样的变化，现在真的难以想象。” 向南打通陆路通道 直通东南亚

“十二五”规划草案中，铁路交通建设和之前“通江达海”的思路一脉相承，在2008至2010年的三年间，我省开建了多条 27 重要铁路干线。“‘十一五’的时候我们是白纸，该建就建，但在‘十二五’期间，该建的都已在建，该想到的也都已规划好了。”戴宾说，这也就要求“十二五”的交通建设要有一定新思路。“首先还是打通通道。”戴宾说，这是指向南的通道，“十一五”期间我省已经打通了向东的出海口，随着成昆复线等工程的建设，今后我省可向南打通陆路通道，南向出海，甚至直通东南亚。其次是构建体系和完善路网。“体系是指综合运输体系，交通建设应由数量增长转向提升效率。”戴宾说，铁路通道基本形成“K”字形，最终将发展为“米”字形，但数量的增长在“十一五”期间已有整体大发展，今后应注重效率的转换，让铁路、公路、航运等多种交通方式产生联系，提高效率。公路

完善高速路网对经济支撑作用更大 解读专家：陈懿

致公党四川省委常委、四川省政协人口资源环境委员会副主任、四川省城乡规划设计研究院副总工程师

本次“十二五”规划草案，将交通建设摆在了最靠前的位置，陈懿认为这表明了我省对交通发展的重视程度。

谈到高速公路的建设，陈懿说：“依托‘十一五’的成就，高速公路为我省‘十二五’乃至新一轮西部大开发的腾飞，打下了坚实的基础。”

蜀道不难 高速公路形成大通道

拿到规划草案，陈懿说他和往年一样还是最关注出川大通道。“我省最先要形成公路放射网，解决蜀道难。”蜀道难是长期以来的现实，我省向北有大巴山、秦岭；向南是云贵高原；向西是青藏高原；向东有大江大河。

陈懿尤其关注与周边省市的联系。“规划中向云南的高速十分重要，这是一条出海通道。”陈懿说，我省建设的综合交通枢纽实际是一个承上启下的位置，向北，川陕高速可以北走中亚，打通亚欧大陆桥；向南通过云贵可以在北海出海，也可进入东南亚。特别是丽攀高速一旦通车，从成都到昆明将一路高速直达，甚至南出东盟国家。“相比铁路，公路最大的特点是灵活，可以点对点到达。”陈懿说，完善的高速公路网，对经济的支撑作用更大，他举例说：“现在高铁还没有听说货运吧？但高速公路同时促进人流和物流，容易带动地区发展。” 延续发展 交通枢纽助推经济腾飞

陈懿说，“十二五”规划草案还解决了四川内部的交通联系，加强了路网的横向联系。这其中，形成的交通枢纽将在经济发展 29 中发挥巨大作用。“枢纽并不是简单的交通交会。”陈懿打比方说，没有人把十字路口叫做枢纽，只能叫节点。而我省的交通建设，都在“十一五”期间获得了大发展，这给我省的经济建设打下了坚实的基础。“有了交通枢纽，发展是必然的，而城镇群的发展，交通是最基本的。”“十二五”规划草案中，提出了建立“三中心”，即西部物流中心、西部商贸中心和西部金融中心。陈懿说，这些重点建设项目，很大部分都是依托西部综合交通枢纽成都主枢纽，以及攀枝花、广元、达州等次级枢纽以及雅安、宜宾、西昌等交通节点的，“因此，我们的城镇化建设和次级枢纽其实是叠合的。”

第二篇：两会回顾 通讯稿

通讯稿

——兴华社“两会回顾”论坛

2011年3月17日，由兴华社主办的第二期“兴华论坛”在B栋314举行。本次“兴华论坛”以“两会回顾”为主要内容。主要针对刚刚结束的两会，对热点议题进行回顾，对感兴趣的话题进行探讨，对国家发展中的可喜成果进行分享，以及对百姓民生问题的深思和质疑。此次论坛，其目的不仅在于宣传两会知识，更在于通过此次论坛的形式，呼吁作为大学生的我们，作为社会主义事业责无旁贷的建设者和接班人，当关注时政，关心民生，树立责任感，走在时代前列，胸怀祖国建设。

论坛以两会精彩瞬间的回顾开始，从庄严雄伟的人民大会堂，到各地代表赴京与会，再到代表们积极踊跃的提出民生大计。主持人对大屏幕上定格的画面一一作出详细的介绍和讲解，使参与论坛的同学对两会内容形式等基本知识有了总体的了解。随后是今年两会中热点议题的展示，包括物价，住房，教育，医疗，卫生，社保，就业等诸多方面。台下的同学以此为切入点，纷纷举手，对自己感兴趣的话题各抒己见，热烈讨论。例如，提出了对于某些代表所提议案的质疑，反驳，而且理由大都充分确切，能够自圆其说。接下来是“2011两会总结”视频，该视频以歌谣的形式，生动而翔实的将一个时期的诸多方面社会问题，民生问题，发展问题贯穿起来，一语道破，干脆而简练。再加以卡通画的形式，更加生动形象，立即引发台下热烈掌声。同学们对两会议题的兴奋度也达到高潮，相继走上台前，从自己的生活环境和生活阅历出发，说出自己对议题的看法和心声。他们的话语都是实实在在而且耐人寻味的亲身经历和体验，却又恰恰就是民生，是社会生活的真实剪影。其中，教育公平，高校招生录取，以及国足等是大家议论的热点。至此，“两会回顾”主题论坛圆满结束。

此次论坛是继“民族尚武精神”主题论坛后的又一次成功。论坛形式的多样化，内容的充实化，以及参与人数的增多，参与热情的高涨，都标志着兴华论坛在爱国主义的方面的宣传工作在曲折中发展，在摸索中前进。“兴华论坛”无疑达到了宣传爱国思想，引导关注时政的目的。对促进全校同学关注社会发展前沿，树立崇高责任感有一定的意义。

兴华社 2011.3.19

第三篇：两会重点词语

合理区间

在政府工作报告经济政策部分，李克强提出：保持经济运行处在合理区间，完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，这实际是对“底线思维”的正式诠释。在经济层面，底线思维被用做宏观调控的指导思想，目标保持经济合理运行，而合理的区间就是稳增长、保就业的下限加防通胀的上限，是说经济增速和就业率不低于下限，通胀率不高于上限，在这个区间运行就是合理的。底线思维的具体含义是政府对宏观经济形势做最坏的打算、做最好的准备，以万全之策来应对风险、保障底线。所以，报告还给出了对策选项，即做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。财政、货币和产业、投资等政策储备就是政府手里“最好的准备”。了解这点，对于理解底线思维、预见本届政府的政策风格是十分重要的。

一池活水：

报告原文：让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

底线思维：

底线思维是新一届政府施政中遵循的一种新思想，在此次报告中没有直接提到，但“底线”二字出现了3次，包括民生方面两次提到，兜住民生底线，要坚持建机制、补短板、兜底线，其用意在于保障群众基本生活;经济方面提到，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，目的是确保金融安全。还有一点并不明显，却更加重要，即明确把经济增长率定为7.5%，这是政府施政思维的最深刻体现——中国要用发展的方式来解决各方面遇到的问题，决不允许经济失速——如果说“深化改革”、“向改革要动力”等等属于弹性的姿态展示，“守住经济增速底线和社会安全底线”则是刚性的原则表态，没有任何商量余地可言。事实上，本届政府在政治上、社会管理和言论管理上也采取了遵从底线思维的管理方式，一旦触及底线必然强力反制，如严惩腐败。因此，把握底线思维，是认识习李体制实质的关键，这不仅是李克强总理个人的思想而已。这是本届政府第一年工作和第一份工作报告给予外界最重要的信息。

改革是最大的红利 类似表述还有向改革要动力、以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，全面深化各领域的改革，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果等。这是改革决心的宣示，红利、活力、动力和壮士断腕、背水一战均是李氏常用语，围绕改革这个核心，这些语句可以作为一个整体来看，在需要讲改革的时候就可以引用。

舌尖上的安全：同时提出了一个严守、三个最严，即严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，两者并称，又是政府首脑对社会流行语的一项贡献。

看不见的手。报告原文为：放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，出现在去年工作总结部分，也是李克强一贯经济思想和政府转型理念的宣示。类似表述还有去年记者招待会上的讲话：把错装在政府身上的手换成市场的手。对申论考生的启示在于，虽然改革和转型是共识，对市场的无形之手要放开，但政府这只有形的手也不能放弃，仍然要用，只是要用得更好，由“错位”到“归位”，在宏观调控、市场监管、社会服务等方面运用得更有科学性和艺术性。

权力清单

本届政府的新概念，为落实简政放权的一项制度改革措施，对审批事项建立清单并向社会公布，清单之外的，一律不得实施审批，从原则上给各类经济主体和社会主体松绑，以兑现“法无禁止即可为”的“克强思想”。

向污染宣战

原话为：我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

向贫困宣战

原话为：要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

简政放权 这是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词。相关词还有“政府自我革命”。其重点在于转变政府职能，摆正政府与市场、社会关系，削减政府权力，而实际进行削减的是行政审批权。中央和地方政府的审批事项精简在持续进行中，“简政放权”这个词仍然会热相当一段时间。

政府下一步反腐败会有哪些新行动？李克强说，“腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进„权力清单‟公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

对于政府“简政放权”，李克强说，“简政放权是激发 市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。我们在推进简政放权当中，也确实到了像避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。”

——“我们要有壮士断腕的决心，言出必行”

怎样解决政府职能错位的问题?李克强说，应该把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。

——“我们要居安思危，也要处变不惊”

哪些问题需要中国迫切去解决和面对?在回答这个问题时，李克强首先强调：“偌大个中国要解决的事很多，如果说主要问题的话，我想：第一，还是持续发展经济。可以料想，未来中国经济环境依然是严峻复杂，我们要居安思危，也要处变不惊。”

——“腐败和政府信誉水火不容”

李克强强调，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的。自古有所谓“为官发财，应当两道”，既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。

——“约法三章” 李克强在谈及廉政时提出“约法三章”。“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”他还表示，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。

——“喊破嗓子不如甩开膀子”

在解释改革是最大的红利时，李克强说，中国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。

——“花好总有月圆时”

李克强谈及两岸关系时说：“大陆和台湾是我们共同的家园，把它一道维护好、建设好，使其花团锦簇，我想花好总有月圆时。”他表示，新一届政府将会履行上届政府所作承诺，并且要努力寻求合作的新的推动支点。

——“不能靠摊大饼”

李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。

——“政府应当铁腕执法、铁面问责”

“我曾经说过，绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛;二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。”对于为了“殷实富裕”而致环境破坏的行为，李克强传递出明确而强硬的态度。

——“大礼包” 有记者把“中央政府支持香港繁荣，推动两地深化合作的一系列政策”喻为“大礼包”。李克强说，“大礼包”的比喻很形象，不过这个“大礼包”的干货要一个一个地打开，才能用好、用足，还需要两地共同努力。现在已经取得了一些效果，中央政府会尽力去推进。

——“行大道、民为本、利天下”

李克强表示，在读书、做事、文化熏陶当中，他悟出一个道理，就是行大道、民为本、利天下。他说，“这九个字不是什么典籍的原话，是我的心得。我坚信做人要正、办事要公，才能利国利民”。（基层干部处于两端中间，一方面要接天线学习上级精神，一方面要接地气以实际行动来实践目标，推进改革。基层干部直接面对群众，所言所行被群众关注，可以说是党风、政风最直接的体现。其干部形象、思想道德和文化素质的高低、领导方式和工作方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。

而对于绝大多数基层干部来说，抓好基层工作是本分、是主业，但也有一些基层干部对自己角色定位不准确，认为自己长期在基层，没有深入基层、转变作风的必要，甚至患上身处基层“不懂基层”的作风病。李雪健在一则公益广告中说：“三十年前我演焦裕禄，三十年后我眼杨善洲。只有将群众放在心中，群众才能将我铭记!”做好基层工作，根本点在于心系百姓，贯彻群众路线。

构筑物质时代的“精神家园”，我们的人民才能获得安宁和祥和，我们的国家才能拥有持久活力，我们的民族才能赢得世界尊重。

第四篇：蒋巨峰省长做2012年四川省人民政府工作报告

蒋巨峰省长做2012年四川省人民政府工作报告

2012年01月23日 来源：四川日报

在四川省第十一届人民代表大会第五次会议上

四川省人民政府省长 蒋巨峰

（2012年1月10日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。

过去的一年，按照党中央、国务院的决策部署，在省委领导下，在省人大、省政协监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，奋力推进汶川特大地震灾后恢复重建和灾区发展振兴，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，较好地完成了省第十一届人大四次会议确定的主要目标任务。

汶川特大地震灾后恢复重建胜利完成

2011年是完成汶川特大地震灾后恢复重建规划任务的最后一年。我们加快推进灾后恢复重建，切实把灾区公共服务设施运营好、管理好、维护好，深入推进与对口援建省市的合作交流，制定实施灾区发展振兴规划。到9月底，纳入国家规划的恢复重建项目完工98.68%、概算投资完成98.96%，纳入省规划的103个一般受灾县重建项目也基本完成。

汶川特大地震灾后恢复重建面广、量大、难度高。三年多来，我们坚持把恢复重建作为全省中心工作，认真实施国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，展开了一场艰苦卓绝、感天动地的灾后恢复重建斗争，灾后恢复重建任务胜利完成，如期实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”目标。民生重建方面，成功解决了540多万户、1200多万人的住房修建问题。3001所学校完工2989所，1362个医疗卫生和康复机构完工1359个。耕地和宅基地损毁的20万农民安置和生计问题妥善解决，622万人饮水安全问题成功解决，1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障，2.7万余名地震伤残人员得到医疗康复，受灾困难群众得到及时救助，再生育家庭已有3194个新生命诞生。基础设施重建方面，4847公里国省干线及重要经济干线公路完工95.6%，29028公里农村公路重建全部完工，成都至都江堰高速铁路建成运营，1222座震损水库、810公里震损堤防除险加固全部完工，1067个电网和电源重建项目完工96.9%，37个水厂重建全部完工。城镇重建方面，北川、汶川、都江堰县城主要市政基础设施全面完成，青川县城框架基本形成，映秀、汉旺、水磨、街子镇建成旅游名镇或工业新镇，其他30个重点镇重建也基本完成。产业重建方面，2440户规模以上震损工业企业恢复生产，4989个生产力布局与产业调整项目完成99.97%。新建5个省级开发区和24个对口援建产业集中发展区。市场服务体系项目全面完成，871个商贸流通项目基本完工。农业产业有效恢复。防灾减灾和生态重建方面，2334处重大地质灾害治理项目全部完工。完成217.8万亩灾毁土地整理复垦。恢复大熊猫栖息地148.7万亩。448.9万亩林草植被全部恢复。

三年负重前行，我们穿越灾难、加快发展，创造了世界灾后恢复重建史上的奇迹，书写了从灾难到进步、从悲壮到豪迈的恢弘篇章！灾后恢复重建不仅取得了巨大的物质成果，而且为应对自然巨灾积累了宝贵经验。

统筹谋划、精心组织，高效有序推进恢复重建。省委、省政府成立灾后恢复重建委员会，统揽全局、科学决策，省人大强化法律监督、工作监督，省政协加强民主监督、积极建言献策。我们制定实施支持灾后恢复重建的政策措施，建立完善条块结合、上下联动、对口衔接、统筹协调的工作机制，开展重建专题培训，强化市县主体责任，优化完善工作方案，加强过程控制，对共性问题及时研究协调解决，对个性问题适时“发点球”限期解决，有力有序有效推进灾后恢复重建。

遵循规律、科学规划，严格按照规划实施。坚持高起点规划，基础设施和公共服务设施重建立足于功能恢复、提升，产业恢复重建立足于布局优化、结构升级，住房重建立足于与新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设相结合。明确不在地震活动断裂带、地质灾害隐患区和行洪通道上建设项目的“三不建”选址原则。本着“安全、经济、实用、省地”的原则，推进城乡居民住房重建。坚持开门开放搞规划，集中全国乃至世界的智慧，组织编制我省灾后恢复重建总体规划和10个专项规划、43个行业规划。所有项目均严格按规划组织实施，并实事求是地开展项目中期评估和调整，使规划更加符合实际。

依靠群众、激发活力，着力保障和改善民生。

确立群众主体地位，通过民主决策，调动群众参与规划设计、户型设计、工程施工等各个环节的积极性；通过财税、金融政策，调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的主动性；同步推进精神家园重建，深入开展感恩教育，引导和激励灾区群众自力更生、坚强奋进。优先推进城乡住房和学校、医疗卫生机构重建，震后一年内，365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，26万户城镇住房重建基本完成；学校、医院成为最安全、最牢固、群众最放心且可供震时避险的场所。高标准、高质量建设公共服务设施，灾区公共服务设施和功能实现历史性跨越。

对口援建、多方参与，汇聚重建强大合力。18个对口援建省市积极响应中央“一省帮一重灾县”号召，派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力，倾情倾力参与灾区重建。香港、澳门特别行政区和海南省、内蒙古自治区主动援建我省灾区；其他兄弟省（区、市）、中央各部委和人民解放军、武警部队以及社会各界纷纷向我省提供援助。我们注重衔接协调，加强援建服务，并以此为契机，与对口援建省市建立起更加紧密的长期合作机制。

政府主导、市场运作，努力破解重建难题。面对1.3万多亿元的重建资金缺口，重视发挥政府和市场“两只手”作用，通过整合财政资金、优化支出结构和市场找、银行贷、群众筹、企业投、社会帮，确保了重建资金总体平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。开放市场，整合资源，创新机制，有效破解建材紧张、人才短缺等难题，保证了重建工作顺利推进。

建章立制、严格监管，依法推进恢复重建。严格执行《汶川地震灾后恢复重建条例》，及时提请省人大常委会通过有关法规，制定一系列政府规章。坚持进度服从质量，依法依规把好工程设计、施工、验收等关口，重建工程经受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的严峻考验。加强财政、监察、审计监督，选聘志愿者和专家担任社会监督员，资金管理使用情况良好。落实企业安全生产责任，加强施工现场管理，杜绝了重大安全事故发生。

化危为机、恢复提升，推动灾区可持续发展。

着眼发展抓重建，抓好重建促发展，抢抓危中之机，推动灾区更高水平发展。把基础设施重建作为基础性、先导性工程，重点建设一批关系长远发展的重大基础设施项目，灾区发展条件根本性改善。适时把工作重点转向灾区发展振兴，推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作，灾区发展内生动力明显增强。

走过三年多艰辛奋斗的历程，我们更加深切地感受到中国共产党的坚强有力，更加深切地感受到中国特色社会主义制度的巨大优越，更加深切地感受到中华民族的强大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢复重建的全国各条战线的广大干部群众和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，向关心支持灾区建设的国际友人和有关组织，再次表示衷心的感谢！

目前，地震灾区尚有极少数项目没有完工，主要是受地震次生灾害和二次受灾影响的项目，少数工程量大、建设周期长的重大基础设施和生态修复项目，我们将再接再厉、加快推进。同时，全面实现灾区发展振兴仍面临巨大挑战，我们将深入实施汶川地震灾区发展振兴规划，努力把地震灾区建设得更加美好，让灾区人民过上更加幸福的生活！

“十二五”发展实现良好开局

2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的世界经济形势，我们认真贯彻落实中央重大决策和宏观调控政策，细化落实省“十二五”规划纲要，强化形势研判，主动应对挑战，抢抓发展机遇，全省经济社会发展呈现增长较快、效益较好、价格趋稳、民生改善的良好态势。初步统计，全省生产总值突破2万亿元，达到21026.7亿元，增长15%；地方公共财政收入2044.38亿元，增长30.9%；城镇登记失业率4.2%；城镇居民人均可支配收入17899元，增长15.8%；农民人均纯收入6128.6元，增长20.5%；居民消费价格上涨5.3%；人口自然增长率2.98‰。

一、经济持续较快发展

投资、消费较快增长。主动对接国家支持的重点和方向，优化投资结构，加大投资力度，全社会固定资产投资15141.6亿元，增长17.7%。贯彻实施《成渝经济区区域规划》，全面启动天府新区规划建设，集中开工了一批重大项目。西部综合交通枢纽建设取得重大突破，主体骨架正在形成，全省铁路营运里程达到3549公里，高速公路通车里程超过3000公里；双流机场客运量达到2907.4万人次，成都上升为全国空港第四城；水运港口建设加快推进，集装箱吞吐能力在建和建成规模达到233万标箱。“再造一个都江堰灌区”工程取得重大进展，亭子口水利枢纽等30个续建大中型水利工程加快推进，新开工10个大中型水利工程项目。一批重大产业项目、民生和社会事业项目、生态环境建设项目加快实施。全面落实中央稳定物价的各项政策措施，物价涨势得到初步遏制。千方百计扩大消费需求，社会消费品零售总额7837.4亿元，增长18.1%。

产业发展步伐加快。深入实施“7+3”产业发展规划和八大产业调整与振兴行动计划。启动实施233个战略性新兴产品培育计划，省级财政专门安排20亿元重点支持100个战略性新兴产业项目。加快园区发展，提前一年实现“1525工程”培育目标。实施大企业大集团培育计划和中小企业发展倍增计划。强化以企业为主体的创新能力建设，技术改造投资增长20.3%，获得发明专利授权3270件，财政支持重大科技成果转化项目216个，高新技术产值突破6000亿元，军民结合产业规模达到1580亿元。规模以上工业增加值8928.8亿元，增长22.3%；净利润1961.3亿元，增长42.6%。积极落实惠农补贴政策，大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设和现代农业千亿示范工程，新建现代农业产业基地829万亩、高标准农田209.5万亩，主要农作物耕种收机械化水平35.8%，粮食产量增长2.1%，连续五年增产。深化现代畜牧业试点和提质扩面，建成国家级生猪调出大县84个。大力发展林业产业，新建现代林业产业基地400万亩，发展珍稀树木示范基地4.3万亩。推进农业产业化经营，各类经营组织带动农户面达59%。加快发展现代服务业，西部物流、商贸、金融中心建设扎实推进，会展、服务外包、电子商务等现代服务业蓬勃发展，规模以上第三方物流企业发展到1000多家，成都市被授予“中国软件名城”称号。旅游经济持续高位增长，实现旅游总收入2449.2亿元，增长29.9%。文化产业加快发展，市场规模和效益稳步提升。服务业增加值7015.3亿元，增长10.9%。

统筹城乡发展扎实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区和省市梯级试点有序推进。大力推进新农村建设，省市县三级示范片建设取得实质性突破。基本解决农村断头公路等突出问题，新建机耕便民道2.9万公里。改造农村D级危房21.6万户，新增4361个自然村通电话、3053个行政村通宽带，新建农村沼气池27.7万口，解决279万农村人口饮水安全问题，农村电网升级改造工程全面实施。启动省域城镇体系规划修编和四大城市群规划编制。部分城市房价过快上涨势头得到遏制。深入推进城乡环境综合治理，扎实开展“五乱”治理和城乡风貌塑造，在5个城市启动生活垃圾分类处理试点，农村垃圾分类收集体系初步形成，人居环境不断改善。城镇化率提高1.62个百分点。

节能减排、生态环保和国土管理工作得到加强。实施一批重大节能减排工程，加快淘汰落后产能，严控新上高耗能高污染项目。预计单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达目标任务。设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和89%，分别提高7个和5个百分点。推进重点生态工程建设，完成营造林808万亩，退牧还草围栏建设1200万亩，治理沙化土地6.5万亩，新增森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米，森林覆盖率35.1%。生态公益林补偿制度和草原生态保护补助奖励机制初步建立。治理水土流失2000平方公里。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，深入实施“金土地工程”，整理耕地120.8万亩，新增耕地13.2万亩。攀西钒钛磁铁矿整装勘查取得新进展。

二、改革开放深入推进

重点领域改革取得新突破。全面推行国有资本经营预算试点，省属国有企业规范董事会建设试点工作有序推进。扩权强县试点进展顺利。市（州）、县（市、区）政府机构改革基本完成，分类推进事业单位改革工作全面启动。完善公共财政体系，推进建立均衡性转移支付新机制，财政支出结构进一步优化，公共财政正在实现由“吃饭型”向“发展型”转变。认真落实结构性减税政策，增值税、营业税起征点调整为国家上限2万元，惠及45万户个体户。组建能源、水务投资集团等专业投融资平台和四川省公共资源交易服务中心。推进金融改革创新，年末金融机构本外币存款余额34971亿元，增长15.0%；贷款余额22514亿元，增长16.3%；直接融资1616.2亿元，增长58.0%。民营经济发展加快，民营经济增加值占生产总值的比重提高1.8个百分点，达到57.8%。

对外开放迈出新步伐。招商引资和经贸合作取得重大成果，承接产业转移规模与质量明显提升，电子信息、汽车制造、油气化工等产业快速崛起。实际利用外资110亿美元，增长57%；到位国内省外直接投资7083.4亿元，增长32.7%。第十二届西博会四川签约项目6822.8亿元，上届西博会签约项目履约率99.1%。新引进境外世界500强企业13户，总数达到173户。推动外贸创新发展，进出口总额477.8亿美元，增长46.2%，其中出口290.4亿美元，增长54.2%。对外工程承包和劳务合作营业额50.1亿美元，增长24.6%。区域合作进一步深化。新增国际友城6对。外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫工作得到加强。

三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强

民生工程深入实施。全省用于民生保障方面的财政支出2974亿元，占总支出的63.6%。“十项民生工程”投入1195.5亿元，完成计划的142.2%。深入实施藏区“三大民生工程”，解决2.6万户牧民定居问题，新录取8612名藏区学生和4131名彝区学生到内地接受免费职业教育，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点易地搬迁项目竣工7442户。推进凉山彝区跨越式发展和安宁河谷经济发展带建设，在404个村启动实施彝家新寨建设。大力改善川东北革命老区发展条件。广安水淹区、二滩水淹区、通江县沙溪—瓦室及巴州区上八庙—青木片区、万源市大竹河片区等集中连片扶贫开发深入推进。凉山州盐源县等11个高海拔县参照执行高海拔少数民族自治州补助政策。全面完成三年医改目标，完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗参合率97.9%；所有政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度并实现零差率销售；基层医疗卫生体系加快建设，基本公共卫生服务均等化加快推进，公立医院改革稳步推进。加强基本药物管理和药械市场监管，强力推进食品添加剂专项整治行动，食品药品安全形势总体稳定并向好发展。保障性住房开工24.2万套、建成10.1万套，改造棚户区居民住房15万户。加强地质灾害防治，严格汛期值守、巡查、预测预警预报等制度，落实工程治理和应急避险防灾措施，有效杜绝了重大群死群伤事件。

就业和社保工作成效明显。实施更加积极的就业政策，结合重大产业培育做好人力资源保障和就业促进工作，城镇新增就业76.1万人。推进青年见习基地建设，实施小额贷款项目，积极推动青年就业创业。农村劳动力技能提升培训57.4万人，转移输出农村劳动力2300.5万人。劳动关系总体稳定。加强社会保障体系建设，城镇居民养老保险和新农保试点覆盖面分别达69.1%、70.2%，农村低保老人提前全部纳入新农保。企业退休人员基本养老金月人均增加173元、达到1288元，城乡低保标准平均值分别达到251元/月和1329元/年，较2010年底分别提高44元和305元。730.9万人次城乡贫困群众得到医疗救助。

社会事业全面发展。实施教育改革发展中长期规划、“学前教育三年行动计划”、新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”。“两基”工作顺利通过国家验收。彝区和秦巴山区各县均纳入免费中职教育计划。高等教育质量建设稳步推进。家庭困难学生资助政策不断完善。天府科技英才、企业家培育、海外高层次人才引进等计划顺利实施。新建留守学生之家566个、藏区青少年活动中心156个。四川川剧大剧院试运行，省图书馆新馆、美术馆、非遗保护中心建设进展顺利。全省文化馆（站）、公共图书馆和部分博物馆、纪念馆免费开放。1.74万个农家书屋基本建成。广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.6%、97.7%。群众性精神文明创建活动广泛开展。医疗卫生事业加快推进，传染病、地方病、职业病防治成效明显，婴儿死亡率连续四年低于全国平均值，孕产妇死亡率同比下降6.3%，民族地区卫生发展“十年行动计划”启动实施，中医药发展加快。积极应对人口老龄化，继续开展关爱女孩行动，大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。全民健身迈出新步伐，竞技体育取得优异成绩。档案服务功能得到提升，统计、科普、测绘、地方志工作得到加强，哲学社会科学繁荣进步。地震、水文、气象监测预报服务取得明显成效。

社会管理创新发展。扎实推进社会管理创新综合试点工作，社区服务体系逐步建立。全面实施社会稳定风险评估制度，纵深推进“大调解”工作，有效化解社会矛盾，信访工作有序开展。深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全。深入开展扫黑除恶专项斗争、“清网行动”和扫黄打非行动。维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。国家安全和保密工作进一步加强。强化安全生产监督管理，事故起数和死亡人数分别下降9.47%、6.15%。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动成效显著。

民族宗教工作稳步推进。全面贯彻党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，民族团结、宗教和睦局面继续巩固。把维护藏区稳定作为重中之重，藏区大局保持稳定。

国防建设不断加强。国防动员“五个一”、征兵工作、双拥优抚、军民共建活动扎实推进，军队退役人员接收安置稳步进行。人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设有序推进。

这些成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导，省人大常委会、省政协和人大代表、政协委员监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向大力支持四川改革发展的中央各部委、兄弟省（区、市），向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

扎实做好2012年工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，世界经济形势仍十分严峻复杂，复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。尽管我省近些年经济社会发展势头良好，但长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；同时，经济社会发展中也还存在不少困难和问题，主要是推动价格上涨的因素仍然很多，保持投资稳定增长难度加大，企业生产成本和融资成本大幅上升，电力、天然气等能源生产要素供应持续偏紧，经济增长的资源和环境约束加剧，农业基础仍然薄弱，农民持续稳定增收难度大。做好今年的工作，我们面临巨大挑战，同时也蕴含着重大机遇。国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持成渝经济区建设、推动藏区跨越发展、实施连片扶贫开发等，为我省加快发展提供了强有力的政策支持。我们将主动应对挑战、抢抓发展机遇，进一步坚定信心和决心，乘势而上，加快发展。

综合考虑宏观经济形势和我省实际，2012年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资1.7万亿元；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长15%；地方公共财政收入增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.8‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。

实现上述目标，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题、贯穿加快转变经济发展方式主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，突出“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，抓好“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑四大着力重点，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，努力推动全省经济社会跨越发展。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、加快成渝经济区建设，推动全省区域协调发展

认真实施成渝经济区区域规划。按照“双核五带”总体布局，做强做大成都发展核心，加强成都都市圈资源优化配置，加快成德绵乐同城化进程，增强区域辐射带动能力；加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南（遂）渝、渝广达发展带建设，积极承接双核辐射，强化产业协作配套，大力发展通道经济和临港经济，推进沿线老工业基地调整改造，着力打造新的经济增长极，尽快形成一核支撑、多头并进的区域协调发展新格局。切实加强川渝合作，完善区域合作机制和工作推进机制，合力推动跨区域合作项目实施，推进跨区域城市群和川渝合作示范区规划建设。

全面启动天府新区建设。围绕“产业成都”目标定位和现代产业、现代生活、现代都市三位一体要求，着力打造宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区。严格实施总体规划，建立健全体制机制，采取强有力措施加快推进新区建设。按照现代制造业为主、高端服务业集聚要求，大力发展具有创新性、先导性和带动作用强的高端产业和产业高端，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构。按照“一城六区”组合型城市布局要求，推进基础设施、公共服务能力和产城一体单元建设，突出“一城”，加快上马一批公共服务项目和重大商务项目，尽快形成中央商务区功能。按照人与自然和谐相处的要求，切实保护生态资源、注重文化传承，先行建设一批重大生态项目，加强对历史文化城镇、街区和体现地域文化景观的保护。高起点、高标准、高质量建设起步区，加快推进新川创新科技园、中国西部国际博览城等重大项目建设，大力推进“两湖一山”国际休闲度假旅游区建设，迅速上规模、聚人气、上档次、树形象。

加快攀西地区和民族地区、革命老区发展。大力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进攀西钒钛稀土产业优化升级，加快建设安宁河谷经济发展带，强化彝家新寨等民生事业发展。全面实施促进藏区跨越发展规划，继续抓好藏区“三大民生工程”。深入实施革命老区发展规划，加快基础设施建设和优势资源开发，保护和利用红色文化，积极发展特色旅游产业。

二、大力实施“两化”互动，促进产城一体发展

着力推进新型工业化。深入实施工业强省战略，推进信息化与工业化深度融合，加快培育战略性新兴产业，发展壮大优势产业，建设一批重大产业基地，围绕重点产业、企业、产品，加强科技成果转化和自主创新能力建设，强化经济运行调节，提升工业经济综合竞争力。充实战略性新兴产业项目库，抓好100个战略性新兴产品的产业化，大力培育一批战略性新兴产业示范基地。优化“7+3”产业发展规划，重点支持优势产业链的龙头企业、重点产品、关键技术。改造提升传统产业，推动产能过剩行业兼并重组。加快发展大企业大集团，尽快形成一批行业龙头企业和领军企业。认真落实国务院支持小微型企业发展的财税金融政策，推进小企业创业基地建设，大力培育“小巨人”、“成长型”企业。着力打造“中国白酒金三角”。强化以质量为核心的“川企”、“川造”品牌推广。规模以上工业增加值增长17.5%。

积极发展现代服务业。加快推进西部商贸、物流、金融中心建设，加强服务贸易、商务信息、会展经济等平台建设，积极引进国内外企业在我省设立总部及区域性交易中心、运营中心和研发中心；加强现代物流体系和平台建设，重点发展第三方物流；大力发展金融业，加强金融基础建设，优化金融生态环境，把成都金融总部商务区融入天府新区规划加快建设，规划建设第二金融后台服务集聚区。大力发展专业化的科技服务、法律服务、工业设计、软件设计等服务外包业和物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业，积极发展网络购物、地理信息等新型服务业态。加快发展涉农服务业。积极发展生活性服务业。优化旅游产品体系，强化境外旅游营销，启动实施“全面推进旅游标准化行动计划”，建设稻城亚丁国际精品旅游区，旅游总收入达到2800亿元。研究制订现代服务业发展指导目录，认真落实用电、用气支持和营业税差额纳税试点等政策。推进成都国家服务业综合改革试点，启动省级服务业综合改革试点。服务业增加值增长12%。

加快推进新型城镇化。全面完成省域城镇体系规划、区域中心城市总体规划和市、镇总体规划的修编完善。着力培育“四大城市群”，加强城市间分工协作，推进跨区域城市基础设施和生态建设的共建共管。突出发展区域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重点镇。支持有条件的地区高水平规划建设城市新区，构建新型城市形态，有序拓展城市发展空间。以集中集聚集约发展推动产业园区建设，注重园区整合，形成一批特色鲜明的产业集聚区，推动产城一体化。注重中小城市和小城镇的产业培育，增强吸纳就业和人口集聚功能。细化落实相关政策，有序引导符合条件的农民工转为城镇居民，在条件成熟的地级市和县城开展新进城人口融入城市试点工作，做好新生代农民工工作。继续实施好国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。城镇化率提高1.6个百分点。

进一步强化科技支撑。把科技成果转化作为全省科技工作的“一号工程”，推进科技成果商品化、资本化、产业化；着力培育和做强做大一批具有自主知识产权的产业、企业和产品。加快实施重大科技专项，着力突破关键核心技术。深入实施国家技术创新工程试点和高新技术产业科技支撑行动。推进国家级和省级高新技术产业开发区建设。规划建设四川科技创新核心区，搞好成都国家创新型城市试点。推进绵阳科技城建设，加快国家新型工业化（军民融合）产业示范基地建设。加强创新型企业培育，推动产业技术创新联盟建设，促进产学研结合。加强知识产权保护。深入实施全省中长期人才发展规划，大力实施重大人才工程。

三、保持投资稳定增长，积极扩大消费需求

强化投资拉动。全力推进西部综合交通枢纽建设，加快建设成绵乐客专、成渝客专、成兰、兰渝等19个在建铁路项目，积极推进川藏铁路成都至昌都段、成昆铁路扩能改造、隆黄铁路内江至毕节段等项目前期工作；加快建设乐雅、丽攀、成自泸赤等39个高速公路项目，力争纳黔、达陕、映汶等高速公路建成通车，高速公路通车里程突破4000公里；推进成都国家级航空枢纽建设，加快推进稻城亚丁机场、阿坝红原机场建设；加快亭子口航电枢纽、渠江广安段航运工程、南充港、广元港建设，做好岷江港航电综合开发前期工作。大力实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域防洪规划，加快武引二期、小井沟、开茂水库等40个在建大中型水利工程建设，开工建设毗河供水一期、九龙等12个大中型水利工程。突出产业创新和技术改造投资，加快富士康、仁宝、纬创、联想等电子信息产业项目和吉利、一汽大众等汽车项目以及“三江”流域在建大型水电工程、福溪火电厂等能源项目建设，推动官地、锦屏、向家坝水电站等一批能源项目顺利投产。加快西部信息网络枢纽建设。

扩大消费需求。坚持短期政策与长期战略相结合，构建扩大消费的长效机制。落实好收入分配调节的各项政策，合理增加城乡居民特别是低收入者收入，提高居民消费能力。完善社会保障体系，增强居民消费预期。拓宽和开发消费领域，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，落实好带薪休假制度，促进旅游、健身、文化等消费，创新电子商务、服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式，推动消费结构升级。改善城乡消费环境，推进城乡流通体系建设，建设一批物流配送中心和乡镇综合商贸中心，大力促进农村消费。整顿规范市场经济秩序，让群众放心消费、安全消费。

四、推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设

深化统筹城乡综合配套改革。深入推进成都国家试验区和省市梯级试点，在成渝经济区四川部分推广试点经验。全域编制城乡规划，开展新村、新型农民集中居住区、新农村综合体建设规划编制。推动城镇基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。积极稳妥推进农村产权制度改革，抓好农村集体土地确权登记颁证，建立健全农村产权交易制度。大力开展农村土地综合整治，有条件的地区在自愿基础上稳妥推进农民相对集中居住，严格规范、积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索建立城乡生产要素自由流动的体制机制，推动产业互动发展、城乡经济相融。

大力发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加强农业科技创新和示范推广，实施农业科技重大专项攻关，着力构建现代农技推广体系。继续实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，确保粮食安全。建设现代农业产业基地810万亩，重点培育马铃薯、蔬菜、水果、油菜、茶叶和中药材、烟叶等特色优势产业。深入实施现代农业千亿示范工程，建设300个万亩示范区。深入开展现代畜牧业深化试点和提质扩面，推进40个现代畜牧业重点县和88个生猪基地县建设，深化红原、炉霍牧区生态型特色畜牧业试点，发展现代高原草地畜牧业。积极推进现代林业产业基地建设，加快发展林下经济，引导农民发展立体林业。开展农业机械化示范县建设。推进农业产业化经营，着力培育一批加工型龙头企业和农民专业合作社。加强农业标准化建设。高度重视农产品质量安全。第一产业增加值增长3%。

加强农村基础设施建设。推进10个县的“全域灌溉”试点，实施“六江一干”重点河段堤防工程，加快179个中小河流治理项目，完成病险水库除险加固300座。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，推进丘区和盆周山区“集雨灌溉工程”，加快农村机电提灌设施更新改造。继续实施好新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设和退耕还林基本口粮田建设项目。建设高标准农田200万亩。新改建农村公路1.5万公里。提高农村自来水普及率，解决240万农村人口饮水安全问题。新增农村沼气用户25万户。以藏区无电地区为重点完善农村电网，解决2.2万无电户用电问题。健全农村基础设施投资建设管理机制，完善村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳政策。

加快新村建设步伐。以示范片建设为突破口，重点抓好新农村50个省级示范片和10个整体推进县建设，全省基本实现新农村建设目标的村达到1万个以上。切实把新村建设放在更加突出的位置，加快完成以县为单位的新村建设规划，在同步谋划产业培育与发展的基础上，实施新村建设整体性安排，合理确定新村（聚居点）的发展规模、空间布局、聚集度，建立完善建管机制。探索发展各具特色的新农村综合体模式，建成新农村综合体50个以上。扎实推进渠江流域以新村建设为重点的新农村建设，确保因灾民房倒塌农户全部住进新房。加强对农村建房的技术指导，改造农村D级危房18.2万户。

加大扶贫开发力度。把川东北秦巴山区、川南乌蒙山区、大小凉山彝区、川西北高原藏区作为主战场，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。强化多村连片扶贫开发，实施500个贫困村整村推进。加大连片特困地区以外重点贫困县和贫困村帮扶力度，做好重点库区和移民安置区扶贫开发工作。大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

五、推进文化事业与文化产业发展，加快建设文化强省

深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和政策保障机制。按中央部署要求，完成国有文艺院团体制改革主要任务，积极扶持转制院团面向市场、服务群众。培育文化市场主体，大力推进经营性文化单位转企改制，完成博文集团组建工作。扎实推进公益性文化事业单位改革。加快完善现代文化市场体系，培育产权、版权、技术、信息等要素市场。

加强公共文化服务体系建设。加快建设四川大剧院、社科馆、文艺家之家和省群众文化活动中心、文化演艺中心、新闻发布中心等省级重点文化工程建设。加大对基层文化事业的支持力度，推进基层文化设施建设科学化、规范化和标准化。扶持艺术创作生产，打造“艺术川军”。深入实施文化信息资源共享工程，推进电视“户户通”、广播“村村响”和农家书屋建设，支持农村电影放映。深入开展“春雨行动”，提高民族地区广播电视制作译制播放能力。加强文化遗产和文物保护，大力推进国家大遗址保护成都片区相关工作，启动国有可移动文物普查工作。传承和弘扬藏、彝、羌等民族文化。发挥教育在文化建设中的基础性作用，促进教育与文化紧密结合。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。

大力发展文化产业。继续实施重大文化产业项目带动战略，加快藏羌文化产业走廊、成都东部新城文化创意产业园等重点文化产业园区和广播影视、出版发行、印刷复制产业基地建设。实施主导产业引领发展战略，形成“5+2”重点文化产业发展格局。实施精品战略，培育一批具有鲜明四川特色和比较优势的文化产品品牌、文化企业品牌、区域文化产业品牌，推动巴蜀文化“走出去”。做强做大国家动漫游戏产业（四川）振兴基地。推进“三网融合”。加快发展网络广播电视、手机电视等新媒体新业态。开展广播电视绿色频率频道创建活动。规范演出市场、艺术品交易市场。

六、切实保障和改善民生，提高城乡居民生活水平

扎实推进民生工程。进一步提高公共财政用于民生保障支出占总支出的比重。继续实施“十项民生工程”，省级财政拟安排资金超过200亿元。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业75万人。加强就业扶助，切实抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役人员和“9+3”免费职业教育毕业生、地震灾区失地农民等重点群体就业工作。大力扶持自主创业，抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。积极构建和谐劳动关系。做好社会保障工作，加大社会保障扩面征收力度，扎实推进养老保险省级统筹，实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。巩固扩大医保覆盖面，开展城乡统筹的居民基本医疗保险制度试点，建立完善基本医疗保险即时结算和异地就医结算机制。扩大工伤保险覆盖面，开展工伤预防试点。健全社会救助机制，强化孤儿保障和五保供养工作，做好残疾人保障工作。持续关爱进城务工人员子女，积极帮助化解农村留守儿童、留守妇女、留守老人面临的困难和问题。巩固完善基本药物制度，不断完善基层医疗卫生机构综合改革新机制。积极推进公立医院改革，重点深化县级医院改革。加强职工体检和职业病防治基地建设。支持三州中心医院建设。稳步推进新农合市级统筹试点，提高农民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投资、建设、分配、管理体系，建设保障性住房19万套，改造各类棚户区9万户。提升食品药品安全监测能力，全面加强食品、药品等重点产品监管。努力发展社会福利、慈善事业。

努力增加城乡居民收入。严格执行最低工资标准，及时制定实施全省企业工资指导线。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，引导企业稳步增加普通职工特别是一线职工工资。全面落实事业单位绩效工资考核兑现。启动实施农民收入促进计划，认真落实强农惠农富农政策；加快发展现代种植业、现代畜牧业、现代林产业及其精深加工、配套服务等增收致富产业；发展提升劳务经济水平，增加工资性收入；推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，努力增加农民财产性收入。适时调整优抚对象抚恤和生活补助标准，落实城乡低保调标和提高退休人员基本养老金待遇等政策，健全最低生活保障、城乡孤老、医疗救助、临时生活困难救助等社会救助体系。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度。

保持物价总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序。细化保供稳价应急预案。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

七、深化改革扩大开放，增强经济发展动力和活力

推进重点领域和关键环节改革。继续推进省属国有企业改制重组，加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进资源性产品价格改革，深化水电资源开发补偿机制试点。稳步推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。深化扩权强县改革，促进县域经济发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革。加快建立市县两级公共资源交易中心。

深化财税金融改革。调整优化财政支出结构，集中财力办好“九件大事”，支持教育优先发展、战略性新兴产业发展、城市新区建设、文化繁荣发展、新村建设、自主创业、城乡居民养老保险全覆盖、地质灾害防治、完善群众健康安全保障体系。健全预算绩效管理体系，加强国有资本经营预算、社会保险基金预算编制管理，强化预算执行监督。全面启动县级公务卡改革试点。加强乡镇财政建设，优化转移支付办法。有序扩大部门预算公开范围，稳步推进“三公”经费公开。继续加强和规范政府融资平台公司管理，有效防控和化解政府性债务风险。落实增值税、营业税、所得税等结构性减税政策。优化信贷结构，加强对重点在建续建项目和保障性住房建设、符合产业政策的企业特别是小型微型企业以及企业技术改造的信贷支持。大力培育面向小微企业和“三农”发展的金融机构，积极推动农村支付基础设施建设。保持社会融资规模合理增长，扩大直接融资比重。积极防范和化解金融风险，规范发展民间借贷。

大力发展开放型经济。突出重点产业、重大项目、龙头产品和外资利用，引进国内省外直接投资7500亿元，到位外商投资100亿美元以上。实施“三带动”外贸创新发展战略，选择培育10个外向型产业园区，大力拓展国（境）外市场，外贸进出口总额达到550亿美元。有重点、有步骤实施“走出去”战略，引导优势企业到境外投资发展，稳步推进对外工程承包和劳务合作。深化与对口援建省市的合作，扩大与周边省（区、市）的合作，加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作。办好第十三届西博会。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。

支持民营经济加快发展。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，着力推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，坚决制止对民间资本单独设置附加条件。加快研究出台民间投资产业指导目录，支持民间资本投资实体经济，建设一批各具特色的民营经济产业集中发展区。支持大型民营企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组。支持民营企业参与国家、省重大科技计划项目和技术攻关。

八、做好节能减排工作，加强生态环境建设

大力推进节能减排。严格执行国家产业政策，坚决遏制高耗能行业过快增长，确保万元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工业节能减排，开展“千家企业节能行动”，实施节能减排重大支撑项目、重点示范项目，加快淘汰落后过剩产能。深入推进建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能。重点抓好大气、水体、重金属、机动车尾气、危险化学品、固体废物、农村面源污染防治，对二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放实行总量控制，确保完成国家下达的减排目标。加快污水处理厂、垃圾焚烧和处理场及配套设施建设。加强危险废物、持久性有机污染物防治。落实岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，开展出川断面区域环境综合整治。加强饮用水水源保护管理。深化城乡环境综合治理，实施环境优美示范工程，推进环保模范城市创建活动。

加强生态建设和地质灾害防治。深入实施重点生态工程，完成营造林600万亩，治理沙化土地6.5万亩，增加森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米。强化水土保持预防监督管理，综合治理水土流失2000平方公里。继续推进生态县（市、区）和生态工业园创建活动。加强自然保护区和生态功能保护区建设管理，强化川西北地区湿地保护，搞好生态脆弱和敏感区域生态修复。全面推进地质灾害调查评价，加快实施重大地质灾害防治工程和地质灾害防灾避险搬迁安置工程，切实做好重要场镇、人口聚集区、受灾群众安置点和重大基础设施建设区等重点区域地质灾害防治工作。严密监测、重点防治地震灾区地质灾害重大隐患点，及时采取监测预警、搬迁避让、应急除险等措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。

提高资源综合利用水平。大力推广节水技术和产品，鼓励企业加强污水综合治理回用，加快建设节水型社会。坚守耕地和基本农田保护“红线”，严格土地用途管制，大力推进节约集约用地。坚持差别化供地政策，着力保障重点新区、重点项目、重大产业和重大民生工程用地。加强矿产资源勘探，形成一批重要矿产资源战略接续区。抓好国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度。

九、全面发展社会事业，推进社会管理创新

加快社会事业发展。深入实施教育改革发展中长期规划，全省地方属学校的财政性教育经费占生产总值的比例达到4%以上。继续实施“学前教育三年行动计划”。加强农村义务教育，搞好义务教育均衡发展改革试点。大力实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，搞好国家职业教育综合改革试验区建设，加强中职学校基础设施和教学设备建设，把新扶贫标准以下农村贫困家庭子女纳入免费中职教育。大力实施高等教育质量工程。全面推进新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”。加快推进公共卫生服务体系建设，提高基层医疗服务和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨节病、包虫病等重大传染病、地方病以及职业病防控工作。实施民族地区卫生发展 “十年行动计划”。发挥资源优势，加快中医药和民族医药发展。继续实施计划生育家庭奖励扶助 “三项制度”，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。做好老龄工作和关心下一代工作，认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展青少年事业。不断完善公共体育服务设施，深入落实《全民健身计划》，增强人民体质，提升竞技体育水平。大力发展哲学社会科学事业，加强科普、地方志和档案基础等工作。

加强社会管理创新。深入推进社会管理创新综合试点，加强城乡和谐社区建设，强化农村基层组织建设，创新社会组织管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化社会诚信体系建设。加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。加强信访工作，开展领导干部接访和干部下访。继续开展社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，妥善解决各类社会诉求。深入开展社会治安专项打击和整治行动，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加强国家安全和保密工作。深入开展安全隐患排查和治理，切实抓好重点行业和企业的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。高度重视并切实加强校车交通安全工作，发现问题迅速限期整改，彻底消除隐患，确保孩子安全。做好事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置工作，组织开展全省防灾减灾大演练。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。

做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结，加快民族地区经济发展与社会进步。强化依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。高度重视藏区维稳工作，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。

加强国防建设。切实做好国防教育、国防动员、征兵、民兵预备役和拥军优属工作，进一步做好转业复员退伍军人接收安置工作。推进人防与经济社会融合发展，加快人防重点工程建设。

切实加强政府自身建设

各位代表！一年来，我们深入推进法治政府创建活动，深化行政管理体制改革，提升机关行政效能，政府自身建设取得新进展。向省人大常委会提请审议地方性法规草案7件，制定政府规章10件，办理全国、省人大代表建议和政协提案1578件；省直部门审批事项从486项减少到478项，其中由省级部门审批387项、受理和初审并报国务院审批91项；全面推进政府绩效管理，成为全国试点省之一；省政府政务服务中心现场办结率97.4%、按时办结率99.99%；主动公开政府信息，省政府网站绩效评估上升至全国第4位、政府信息公开专项指标连续3年居全国第1位。但是，政府工作与人民群众的期望还有不小差距。职能转变仍不到位，办事效率有待进一步提高；一些行政机关和工作人员服务意识不强，群众观念淡薄；腐败现象在一些领域和部位仍然易发多发。新的一年，我们将高度重视、切实解决存在的问题，不断加强和改进政府自身建设，着力创造西部最优政务环境，努力建设人民满意政府。

坚持执政为民,推进共建共享。进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到全部工作中，竭力为群众办实事、办好事、解难事，切实维护群众合法权益，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让群众共享改革发展成果。牢固树立群众观点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，调动一切积极因素，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，努力实现在共建中共享、在共享中共建。

强化法治理念，严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行省人大决议决定；主动接受省政协的民主监督，重视发挥省政协的参政议政作用；强化监察、审计监督，重视司法监督，主动接受群众和舆论监督。突出重点领域和群众密切关注的问题，提高行政立法质量。以实施行政强制法为契机，深化行政执法责任制，依法细化量化自由裁量权，提高执法水平。推进行政复议规范化建设。坚持依法决策、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

转变政府职能，提高行政效能。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，创新服务方式。健全政府职责体系，着力解决职责交叉、政出多门、相互推诿问题，防止越位、错位和不到位。重视发挥行业协会、中介组织等社会组织的积极作用。巩固提升“两集中、两到位”，加强政务服务中心建设，增强电子政务大厅服务功能。切实加强机关效能建设，深化绩效管理试点，建立省、市、县三级规范统一的政府目标绩效管理框架。推进机关事务管理体制改革，降低行政成本。严格行政问责，健全纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

加强能力建设，推进科学行政。前瞻研判宏观形势，密切关注走势，更加注重工作的针对性、创造性和实效性，牢牢把握工作主动权。深入开展调查研究，加强统计监测分析，及时发现新情况新问题，超前谋划、提早应对，制定管用实用的办法和措施。加强比较研究，学习借鉴好经验，总结提升好做法，及时转化为切合实际的有效工作举措。注重学习提高，做好公务员队伍的教育培训工作。

创新工作方法，增强工作实效。遵循经济规律，把握市场法则，注重政府和市场“两只手”良性互动，善于运用市场机制解决发展中的困难问题。准确把握先导性政策取向，加强政策运作机制创新，优化政策组合，发挥和放大整体效应。注重发挥决策咨询委、社科院、社科联、行政学院和省政府参事、文史馆员等的积极作用，集思广益，科学决策。

改进工作作风，加强廉政建设。大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，坚决反对挥霍浪费。深化政务公开，做好省政府部门“三公”经费公开工作。强化权力运行监督，依法全面清理规范行政权力，推进行政权力网上公开透明运行。基本建立惩治和预防腐败体系框架，突出工程建设、土地出让、招投标、医药采购等重点领域，加大对腐败行为和腐败分子的查处力度。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，团结进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！

名词解释和说明 1、18个对口援建省市：汶川特大地震发生后，党中央明确了“一省帮一重灾县”的原则，由山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江18个省（市）分别对口援建我省北川、汶川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁18个重灾县（市）。

2、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年，加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌面1069万亩，相当于“再造一个都江堰灌区”。

3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。

4、八大产业调整和振兴行动计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。

5、“1525”工程：到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。

6、金土地工程：即农村土地综合整治，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

7、十项民生工程：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。

8、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。

9、新一轮民族地区教育发展 “十年行动计划”：在全面实现“两基”目标的基础上，以巩固、提高、发展为主题，以民族地区教育跨越式发展为目标，到2020年，我省民族地区教育事业主要指标与国民受教育水平基本达到同期全省平均水平，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系。

10、学前教育三年行动计划：从2011年到2013年，采取以县为主，省、市（州）补助的办法投入资金，新建、改建、扩建幼儿园1200所，平均每年400所。

11、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

12、三年医改目标：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》规定的三年医改工作目标，包括五个方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点。

13、民族地区卫生发展十年行动计划：从2011年到2020年，在我省60个民族县（含民族待遇县）实施卫生事业发展行动计划，主要包括民族地区卫生队伍建设行动、卫生体系建设行动和公共卫生强化行动。

14、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。

15、清网行动：按照公安部的统一部署，从2011年5月26日至12月15日，全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察 “清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个国防教育，建强一支应急应战队伍，建好一个国防动员综合教育训练基地，搭建一个国防动员信息指挥管理平台，完善一个国防动员运行机制。

17、一城六区：即天府新城、龙泉高端制造产业功能区、空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区。

18、两湖一山：即龙泉湖、三岔湖、龙泉山。

19、中国白酒金三角：指长江（宜宾-泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心的三角地区，包括成都、德阳、绵阳、遂宁等延伸区和巴中、内江、凉山等协作区，该区域具有得天独厚的生态酿酒环境和悠久的酿酒历史文化，集中了四川中国名酒六朵金花和贵州茅台等著名白酒品牌。

20、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态。

21、六江一干：指我省境内岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江和长江上游干流。

22、春雨行动：即“春雨工程”，是文化部“十二五”期间重点实施的少数民族文化建设工程，通过加快推进公共文化基础设施建设，构建公共文化服务体系基本运行保障机制，加强文化内容建设和重大文化活动的开展，加大艺术人才培养和文化队伍建设力度，充分发挥文化春风化雨、润物无声、潜移默化的作用，全面推进边疆少数民族地区文化的繁荣和发展。

23、“5+2”重点文化产业：即大力发展“出版发行、印刷复制、广播影视、文化旅游、演艺娱乐”等产业，重点培育“动漫游戏、艺术设计创意”产业。

24、三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

25、“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

26、三带动：为适应对外贸易转型和应对国际贸易摩擦需要，通过培育出口自主品牌、构建境外自主营销网络、发展国际电子商务，带动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

27、计划生育家庭奖励扶助三项制度：即农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区计划生育 “少生快富”工程。

28、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

第五篇：省政府第四次廉政工作会议蒋巨峰讲话

四川省政府第四次廉政工作会议召开

蒋巨峰讲话

2011年04月03日11:31 来源：中国政府网 作者：谭江琦 周前进

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四川省政府第四次廉政工作会议4月2日召开，省委副书记、省长蒋巨峰在会上说，四川省在灾后恢复重建中始终保持近3000名干部值守基层开展检查，确保了重建项目质量、进度和资金安全，今年政府系统要在多个领域进一步强化此类监督检查。他同时表示，要进一步控制会议、文件，尽可能多开电视电话会议，避免层层开会；已在政府门户网站公开发布的文件，不再另行发文。蒋巨峰在会上作出六项部署

（一）加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查：加强对加快转变经济发展方式落实情况的监督检查；继续抓好灾后恢复重建监督检查；加强对交通、水利等重大基础设施建设项目的监督检查；加强对民族地区发展稳定和民生政策落实情况的监督检查；加强对扶贫开发资金使用管理的监督检查；加强对“民生工程”实施的监督检查。

（二）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。着力解决招投标方面的突出问题，加快建设全省统一的电子招投标系统，力争年内实现网上报名和标书下载，加快建立“一地受罚、处处受制”的失信惩戒和守信激励机制。大力整治土地和矿业权市场存在的突出问题，重点清理领导干部违反规定插手干预土地 1 使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件等问题。坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

（三）切实加强领导干部廉洁自律。加强领导干部教育管理。坚决整治领导干部收受礼金等问题。加强国有企业领导人员廉洁工作。

（四）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。进一步控制和压缩行政经费，公务出差、公务接待要严格控制经费、严格执行标准。领导干部到基层调研，要尽量减少陪同和随行人员，一律吃工作餐。严格控制会议、培训的数量和规模，尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，避免层层开会。进一步减少发文数量，凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，已在政府门户网站公开发布的，不再另行发文。深化财政管理改革。推进政府采购电子化平台建设，县级要在今年全面启动公务卡改革试点，省财政继续公开2011年省级财政预算、2010年省级财政决算，并深化省级部门预算公开。

（五）深化行政管理体制改革。把公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的五大必经程序。继续推进行政审批制度改革。进一步规范行政权力运行，积极推行行政权力网上公开透明运行，逐步实现全程电子化网上运行。

（六）加强惩治和预防腐败体系建设。全面构建惩防体系基本框架，严肃查处违纪违法案件。着力推动社会领域预防腐败工 作，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索非公有制经济组织防治腐败工作，推动有条件的地方在高校、国有企业、医院、农村等非行政领域拓展廉政风险防控管理工作。

四川省委常委、副省长魏宏主持会议。省委常委、副省长钟勉，副省长黄彦蓉、张作哈、李成云，省政府秘书长于伟参加会议。全省各市、县政府领导在分会场参会。（记者 谭江琦 周前进）