煤矿安全生产技术知识(教案)

第一篇：煤矿安全生产技术知识(教案)

第一章 概 况

第一节 我国的煤矿建设与发展

一、煤炭在国民经济中的重要地位

1、煤炭是中国工业生产的动力基础；被伟大的无产阶级革命导师列宁称为“工业的真正粮食”。

2、煤炭是我国的主要化工原料之一；通过炼焦及干馏科得到焦炭及化工原料煤焦油、煤气。

3、煤炭是我国人民生活的重要物质；

4、煤炭是我国出口创汇的主要物资。

第二节 矿井地质

一、煤的形成及埋藏特征

（一）、煤的形成

煤是一种可燃烧的“石头”。它是由古生物遗体沉积在沼泽环境后，在高温、高压条件下再经过一系列物理变化和化学变化而生成的。煤的形成可分成两个阶段：

1、泥炭化阶段

古生物遗体被搬运到地表较低的湖泊沼泽环境中沉积。由于被水淹没、浸泡、大大地减少了与空气中氧气 的接触，在厌氧细菌的分解活动下逐渐形成泥炭。

2、成煤阶段

当泥炭形成后，由于地壳继续发生沉降，泥炭层很快被其它沉积物所掩盖。这样，泥炭才能保存下来。随着地壳的进一步沉降，泥炭层下降到地下较深的地方，它上面覆盖的沉积物愈来愈厚。在压力和地温的共同作用下，原来 疏松、多水的泥炭爱到紧压、脱水、胶结、聚合、体积大大缩小，结果地壳变成最初的煤——褐煤。

（二）煤的埋藏特征

煤层是我们的开采对象，我们最关心的是煤层的埋藏特征。煤层埋藏特征包括煤层的厚度、结构、倾角及稳定性等，这些特征和我们的采煤方法及安全有很大的关系。

1、煤层的结构

根据煤层中有无较稳定的矸石层，可将煤分为两类，即简单结构和复杂结构层。

（1）简单结构层。这类煤层中没有呈层状出现的稳定的矸石层，但仍然可能夹有较少的矿物质或结核。简单结构煤层反映出当初形成时，沼泽中植物遗体的沉积基本上上连续的。

（2）复杂结构层。复杂结构煤层中常含有较稳定的夹石层，少则一层，多则几层。简单结构煤层反映出当初形成时泥炭沉积曾为间歇性，即在泥炭沉积又沉积了泥砂，再后来又沉积了泥炭，而沉积的泥砂则形成夹矸。

煤层夹矸的层数多、厚度大，则影响采煤工作面采煤机割煤，也会影响煤的质量。

2、煤层的厚度

煤层的厚度指煤层顶底板之间的垂直距离。根据开采技术特点，煤层按厚度分为以下3类： 薄煤层 <1.3m 中厚煤层 1.3m～3.5m 厚煤层 >3.5m

3、煤层的倾角

煤层的倾角是指煤层相对水平面的夹角。根据倾角大小将煤层分为以下4类：近水平煤层 <8° 缓倾斜煤层 8°～25° 倾斜煤层 25°～45° 急倾斜煤层 >45°

4、煤层的稳定性

任何煤层的厚度，实际上都是变化的，有时厚有时薄，甚至尖灭。根据厚度变化情况可将煤层分为下列四类：

（1）稳定煤层。

这种煤层在整个矿井开采范围内厚度均大于最小可采厚度，且厚度的变化有一定的规律性。（2）较稳定煤层。

在矿井开采范围内绝大多数煤层基本上可采，而只有局部煤层不可采。（3）不稳定煤层。

这样的煤层厚度变化很大，有薄有厚，甚至尖灭。经常出现不可采区域。（4）极不稳定煤层。

煤层常驻呈鸡窝状，断断续续分布，在井田范围内仅局部可采。

二、地质构造

煤层在形成时，一般是水平或近水平的，在一定的范围内是连续完整的。但是，后来长期的地质历史中，地壳发生了各种运动，使煤层的空间形态发生了变化。我们把由地壳运动而造成的岩层的空间形态叫地质构造。

在矿井范围内，地质构造是多种多样的。简单概括起来可分为三种基本构造类型，即单斜构造、褶皱构造和断裂构造。

（一）单斜构造

煤层产状包括煤层以下三方面：（1）走向 倾斜煤（岩）层层面与水平面的交线称为走向线。走向线的方向代表煤层的走向。（2）倾向

在煤层层面上和走向线垂直向下的线叫倾斜线。倾斜线在水平面上的投影线代表煤层的倾向。（3）倾角

煤层倾斜线和水平面的夹角叫煤层的倾角。

在一个井田范围内，煤层大致向同一方向倾斜，称为单斜构造。

（二）褶皱构造

当水平煤层受到水平方向的挤压力后，煤层产生弯曲，但没有丧失其原有的连续性。这种构造叫褶皱构造。褶皱构造有以下两种：

（1）背斜

在形态上是一个中间向上凸起的弯曲，煤层从中心向两侧倾斜。（2）向斜

在形态上是一个中间向下凹去的弯曲，煤层从两面侧向中心倾斜。

（三）断裂构造

当煤层受力后，作用力超过煤层的强度，煤层所产生的错位、断裂叫断层。断裂后，如果两侧煤层没有明显的位移叫作裂隙；如果发后了明显的位移则叫做断层。

（1）裂隙。煤层受到作用力后，发生断裂但没有明显的位移，只是产生了许多裂缝，导致煤层破碎。

（2）断层。断裂出现后，煤层则完全丧失了原来的连续性和完整性。根据断裂后煤层的形态，可将断层分为（1）正断层（2）逆断层（3）平推断层三种。

（四）陷落柱

在煤层底板以下的石灰岩中，由于酸性水的作用会形成许多溶洞。而且随酸性水的不断补给，溶洞不断增大。最后导致其上部岩层的整体陷落，形成一个下部大，上部小的破碎柱体叫陷落柱。

第三节 矿井开拓

一、巷道掘进

在煤（岩）体中采用一定的破岩手段将部分岩石破碎下来，形成掘进空间，接着对这个空间进行支护的工作叫巷道掘进。根据掘进中的机械化程度，可将巷道掘进分为以下两种：

（一）钻爆法掘进

钻爆法掘进是利用打眼爆破的方式将岩石破碎下来的掘进方法。其掘进方式工艺如下：

1、钻眼放炮（1）钻眼（2）装药、放炮

2、通风排烟

3、装岩

4、掘进岩石运输

5、掘进巷道支护

（二）综合机械化掘进

1、综掘工艺（1）破岩（2）装岩及运输（3）掘进机的行走机构

2、综合机械化掘进中的安全注意事项

综合机械化掘进在掘进效率上有很大的提高。但是，由于在使用过程中的各种失误，曾发生过绞人、倒柱、冒顶以及摩擦火花引燃瓦斯等事故。所以，综掘安全问题应引起我们的重视。

为了综掘机的安全运行，防止事故的发生，要求综掘机必须是经专门培训、经考试合格的人员持证上岗。在工作中，必须严格执行《规程》中使用掘进机掘进的规定。工作面其他人员不能开动掘进机，当综掘机发出启动后要远离掘进机，决不能在综掘机前方停留，防止绞人事故发生。

第四节 矿井生产系统一、煤矿运输、提升系统

1、运煤系统

2、排矸系统

3、材料运输系统

二、通风系统

矿井通风系统是煤矿井下生产中最重要的系统。通风系统合理、正常运行，才能保证井下有毒气体的稀释和排放，才能保证人员呼吸所需的新鲜空气，才能创造井下良好的气候条件。否则，就无法生产。

三、供电系统

供电系统是给矿井提供动力的系统。由于煤矿企业的特殊性，对矿井的供电系统要求绝对可靠，不能出现随意断电事故。为了保证可靠供电，要求必须有双回路电源，同时保证矿井供电。如果一路电出故障，另一路电必须立即供电。否则，就会发生重大事故。

四、供、排水系统

煤矿井下生产要洒水灭尘、液压设备需要水、井下防灭火需要水。所以，必须向井下供水。另处，矿井水必须排到地面，否则会淹没采掘工作面。为此，矿井都建有供、排水系统。

1、矿井供水系统

矿井地面蓄水池通过管道→井筒→井底车场→水平运输大巷→采区上（下）山→区段集中巷→工作面两巷。

在供水管道系统中，有大巷洒水、喷雾、防尘水幕。煤的各个转载点都有洒水灭尘喷雾装置，采掘工作面机械设备供电系统等。

2、矿井排水系统

矿井水主要来自于地下含水层水、顶底板水、断层水、采空区水及地表水的补给。在生产中必须排到地面。为了排出矿井水，矿井一般都在井底车场处设有专门的水仓及主水泵房。主水泵房一般都有两个，其中一个储水、一个清理。

水仓中的水则是由水平大巷的水沟流入的。在水平运输大巷行人道一侧挖有水沟，水会流向井底车场方向。排水沟需要经常清理，保证水的顺利流动。

除矿井大的排水系统处，井下采掘工作面有时积水无法自动流出，还需要安装水泵排出。根据水量随时开动水泵排水。

五、其它系统

1、瓦斯监控及抽放系统

2、注氮防灭火系统

3、通信系统

4、压风系统

第五节 采煤方法

采煤方法是采煤系统和回采工艺这两项内容的总称。不同的采煤方法所采用的采煤巷道布置系统及回采工艺不同。以下是几种常见的的巷道布置系统和采煤工艺：

一、采煤工作面巷道布置

1、走向长壁采煤法工作面巷道布置

走向长壁采煤中的“走向”是指工作面的两巷顺煤层走向布置，工作面沿走向向前推采。而“长壁”是指工作面煤壁较长。

2、倾斜长壁采煤工作面巷道布置

倾斜长壁采煤工作面的进风巷和回风巷是沿煤层的倾斜方向布置的。工作面也是沿煤层倾斜方向推进。

3、急倾斜煤层采煤工作面巷道布置

我们把倾角大于45°的煤层叫急倾斜煤层。急倾斜煤层由于倾角大，所以在巷道布置及采煤方法方面和缓倾斜煤层差异很大。下面是目前常见的几种急倾斜煤层采煤方法及巷道布置。

（1）台阶采煤法工作面巷道布置

台阶式采煤方法是我国用于开采急倾斜薄及中厚煤层的一种走向长壁采煤法。根据上下台阶间的相对位置关系，台阶式采煤方法又可分为①正台阶、②倒台阶2种，这两种台阶采煤法工作面巷道布置是根据煤层倾角大，把工作面煤壁设计为台阶状。

（2）水平分层采煤法工作面巷道布置

水平分层采煤法是开采急倾斜厚煤层的常用方法。它是将急倾斜煤层划分成若干个厚2~3m的水平分层，每一分层布置一个回采工作面。

（3）伪斜柔性掩支架采煤工作面巷道布置

伪斜柔性掩支架采煤工作面呈伪斜布置，沿走向推进。

二、采煤工作面回采工艺

1、炮采工作面回采工艺

炮采工作面是指以钻爆法落煤、人工装煤、金属磨擦支柱或单体液压支柱配合金属铰接顶梁或π型梁支护的工作面。

（1）工作面破煤 ①工作面炮眼布置 ②装药放炮（2）装煤（3）运煤（4）支护（5）采空区处理

2、普通机械化采煤工作面回采工艺（1）破煤（2）装煤（3）运煤（4）支护（5）采空区处理

3、综合机械化采煤工作面回采工艺

综合机械化采煤工作面是在工作面配备了大功率的双滚筒采煤机、大功率的可弯曲刮板输送机、液压自移支架及转载机、可伸缩胶带输送机，实现了工作面破煤、装煤、运煤、支护及采空区处理的全部机机械化。工艺：由于采用了大功率双滚筒采煤机，可在工作面实现一次采全高。采煤机首先由工作面下顺槽处完成斜切进刀割入煤壁后，开始向上割煤。割煤同时滚筒上的螺旋叶片和挡煤板配合将煤装入工作溜槽中运出。在采煤机割煤同时滞后一段距离拉架并推输送机，支架后方的顶板在拉架中自然垮落。

第二章 顶板管理

一、煤层的顶板

煤层上面的岩层叫顶板。顶板可分为：

1、伪顶

伪顶是在煤层之上，紧贴煤层的一层松软岩层，一般厚度0.3~0.5m。

2、直接顶

直接顶是位于伪顶之上或煤层之上的顶板，它具有一定的稳定性。

3、老顶

老顶是在直接顶上方的岩层，一般由坚硬岩层组成。

二、采掘工作面顶板控制

（一）采煤工作面顶板控制

1、普通机械化及炮采工作面顶板控制（1）金属磨擦支柱（2）单体液压支柱（3）HDJA型金属铰接顶梁（4）π型梁

（5）单体支柱配合金属顶梁支护方式

2、综合机械化工作面顶板控制（1）支撑式支架（2）掩护式支架（3）支撑掩护式支架

（二）掘进工作面顶板控制

1、砌碹支护

砌式支护是支护形式中最有力的支护形式。支护的材料有料石、砖及混凝土。砌碹支护一般用于服务年限长的开拓巷道及主要硐室。

2、棚式支护

棚式支护是煤矿准备巷道和回采巷道常见的支护形式。架棚材料有木材、钢筋混凝土、工字钢及U型钢。架棚的形式是梯形棚和拱型棚等。

3、锚杆支护

煤矿井下使用的锚杆有木锚杆、竹锚杆、废钢丝绳锚杆、金属管缝式锚杆、钢筋锚杆和玻璃钢锚杆。

锚杆支护的配套形式有：锚喷支护、锚网支护、锚网喷支护、锚梁支护、锚杆钢带支护等。

第三章 采掘质量标准化标准

一、采煤质量标准化知识

1、顶板管理：

（1）工作面控顶范围内，顶底板移近量按采高≤100mm/m。检查方法：沿工作面选10个点，量取机道及顶板冒落参数，有三点不合格时该小项为不合格。

（2）工作面顶板不要出现台阶下沉，综采工作面支架前梁接顶严实；检查方法：工作面全面检查，出现台阶该小项为不合格，一架支架未接顶扣0.5分，扣完为止。

（3）机道梁端至煤壁顶板冒落高度不大于200mm，综采工作面不大于300mm。检查方法同（1）。（4）不随意留顶煤，必须留顶煤托夹矸时必须有专项批准的措施。检查方法；工作面全面检查，一处有顶煤该项为不合格。

2、工作面支护

（1）新设支柱初撑力必须满足Φ80mm≥60KN、Φ100mm≥90KN的要求；工作面支柱要打成直线，其偏差不超过±100mm（局部变化地区可加支柱）。柱距偏差不超过±100mm，排距偏差不超过±100mm。检查方法：沿工作面均匀选5点和在各点间任选5个点，共10点。一处不合格扣1分，扣完为止；合格率低于70%不得分；检查直线性时，拉线分段长度小于50m。

（2）支柱全部编号管理，不缺梁、少柱，底板松软时，支柱要穿柱鞋，钻底＜100mm。检查方法：全面检查，一处不合格扣0.5分，扣完为止。

（3）液压支架初撑力不低于规定的80%；支架排列成一条直线，其偏差不得超过±50mm，中心距不超过±100mm。

（4）液压支架顶梁与顶板平行支设，其最大仰、俯角＜7°。

（5）相邻支架间不能出现明显错差（不超过顶梁侧护板的2/3），不挤架、咬架。

3、安全出口与端头支护

（1）工作面上、下端头处正确使用“四组八梁”支护，并保证初撑力满足要求。检查方法：梁柱全部检查，出现一处不合格该小项不得分。

（2）工作面上、下出口的两巷超前支护按要求打设。超前支护支架完整无缺，普采高度不低于1.6m、综采高度不低于1.8m。超前支护的柱子初撑力不低于50KN。检查方法：检查点不少于10个，一处不合格扣1分，扣完为止。

4、回柱放顶

（1）切顶线支柱数量齐全，无空载和失效柱，挡矸有效，特殊支护符合作业规程要求，放顶时按组配足水平楔（每组不少于3个）。检查方法：全面检查，一处不合格扣1分，扣完为止。

管线吊挂整齐，人行侧宽度不小于0.7m。检查方法：工作面全面检查，一处不合格扣1分，扣完为止。

7、机电设备管理

（1）乳化泵站和液压系统完好，不漏液，压力≥18MPa（综采≥30MPa）乳化液浓度不低于2%—3%（综采3%—5%）；使用乳化液自动配比器，有现场检查手段。

（2）工作面输送机与顺槽输送机搭接合理，底链不拉回煤，顺槽输送机挡煤板、刮板及螺丝齐全完整，工作面输送机铲煤板齐全完整。

（3）顺槽胶带输送机机架、托辊齐全完好、胶带不跑偏，电缆悬挂、管子铺设符合规定，开关上架，电气设备有防水设施。

（4）采煤机完好，不漏油、不缺齿。

以上四点检查方法：工作面全面检查，一处不合格扣1分，扣完为止。

8、安全管理

（1）支柱（支架）高度与采高相符合，不得超高使用。

（2）综采支架不漏液、不串液、不卸载。支架垂直顶底板，歪斜度＜5°

以上两点检查方法：工作面全面检查，一处不合格扣1分，扣完为止。

二、掘进巷道质量标准化标准

（一）可缩性支架支护工程质量标准化标准

1、可缩性支架支护巷道的净宽、净高规格符合以下标准：净宽偏差为0～+100mm，净高偏差为0 ～ +100mm为合格；净宽偏差为0 ～ +50mm，净高偏差为0 ～ +50mm为优良。

2、水平巷道支架的前倾、后仰符合以下标准：偏差±1°（1m垂线不大于17mm）为合格，偏差±0.5°（1m垂线不大于9mm）为优良。

3、倾斜巷道支架的迎山角应符合以下规定：偏差+1°，不退山为合格；偏差+0.5°不退山为优良。

4、支架腿窝深度应符合以下规定：腿窝挖到实底，棚腿架在实底上，其深度不小于设计30mm为合格；腿窝挖到实底，棚腿架在实底上，其深度符合设计要求为优良。

5其它允许偏差项目

（1）棚腿搭接长度：－30mm。尺量检查点前一架支架搭接长度。（2）卡缆螺栓扭距：≤5%。用扭距扳手量检查点前一架支架螺栓扭距。（3）支架间距：±50mm尺量检查点前两架支架间立柱中至中的距离。

（4）支架梁扭距：≤80mm。在检查点前两架支架拱基线水平面上，尺量后一架支架梁的中线点至前一架梁两端与立柱的搭接点的距离，求其差植。

（5）卡缆间距：±20mm。尺量检查点前一架支架的卡缆间距。

（二）锚杆支护工程质量标准化标准

1、锚杆安装牢固，托板紧贴壁面，未接触部位必须用木楔加紧。

2、锚索的钻孔轴线与设计轴线的偏差角不大于2°；安装深度不小于设计的95%；预紧力不小于设计值。

4、偏差标准：

(1）间、排距偏差±100mm；

(2)锚杆方向与井巷轮廓线（岩层层理）夹角≤15°；(3)锚杆孔深度偏差为0～50mm；(4)锚杆外露长度（露出托板）≤50mm。(5)锚索孔距偏差±100mm；(6)锚索孔深偏差为0～+200mm；(7)锚索外露长度≤350mm。

（三）其他标准

1、井下作业场所必须实行综合捕尘，岩巷要实行湿式凿岩。

2、巷道内无杂物、无淤泥、无积水（淤泥、积水长度不超过 5m，深度不超过0.1m）、无浮矸，材料工具要码放整齐。

3、作业场所要有施工断面图，（并标明风筒及管线吊挂位置），炮眼布置图及爆破说明书和避灾路线图。

4、永久支护到工作面迎头的距离符合作业规程要求，并使用临时支护，严禁空顶作业。采用支架支护巷道，必须使用拉杆或撑木；炮掘工作面在迎头5～10m以内还必须设置其它防倒装置。

5、放炮员持证上岗，引药制做、炸药雷管存放、放炮距离及放炮警戒等符合规程要求。

第四章 洗煤知识

一、概述

洗煤就是原煤送入洗煤厂，经过洗选加工，除去煤炭中矸石及杂质，将原煤变成精煤的过程。精煤的种类及成分指标有如下规定：

1号精煤：硫分0.4%；灰分7-8%，平均7.6%；热值26-28%，平均27.6%

2号精煤：硫分0.5%；灰分8-9%，平均9.6%；热值26-28%，平均26.8%

3号精煤：硫分0.6%；灰分9-16%，平均136%；热值24-26%，平均25.3%

二、洗煤方法

煤炭洗选是利用煤和杂质（矸石）的物理、化学性质的差异，通过物理、化学或微生物分选的方法使煤和杂质有效分离，并加工成质量均匀、用途不同的煤炭产品的一种加工技术。按选煤方法的不同，可分为物理选煤、物理化学选煤、化学选煤及微生物选煤等。

物理选煤是根据煤炭和杂质物理性质（如粒度、密度、硬度、磁性及电性等）上的差异进行分选，主要的物理分选方法有①重力选煤，包括跳汰选煤、重介质选煤（原理：比介质密度大的煤矸石或中煤下沉，精煤浮在介质上面，从而分离开矸石与精煤）、斜槽选煤、摇床选煤、风力选煤等。②电磁选，利用煤和杂质的电磁性能差异进行分选，这种方法在选煤实际生产中没有应用。

物理化学选煤—浮游选煤（简称浮选），是依据矿物表面物理化学性质的差别进行分选，目前使用的浮选设备很多，主要包括机械搅拌式浮选和无无机械搅拌式浮选两种。

化学选煤是借助化学反应使煤中有用成分富集，除去杂质和有害成分的工艺过程。目前在实验室常用化学的方法脱硫。根据常用的化学药剂种类和反应原理的不同，可分为碱处理、氧化法和溶剂萃取等。

三、洗煤工艺

一般来说，选煤厂由以下主要工艺组成：

（1）原煤准备：包括原煤的接受、储存、破碎和筛分。

（2）原煤的分选：目前国内的主要分选工艺包括跳汰-浮选联合流程；重介-浮选联合流程；跳汰-重介-浮选联合流程；块煤重介-末煤重介旋流器分选流程；此外还有单跳汰和单重介流程。

（3）产品脱水：包括块煤和末煤的脱水，浮选精煤脱水，煤泥脱水。

（4）产品干燥：利用热能对煤进行干燥，一般在比较严寒的地区采用。

（5）煤泥水的处理。

四、煤炭洗选的作用：

（1）提高煤炭质量，减少燃煤污染物排放

煤炭洗选可脱除煤中50%－80％的灰分、30%－40％的全硫（或60%～80%的无机硫），燃用洗选煤可有效减少烟尘、SO2和NOx的排放，入洗1亿t动力煤一般可减排60～70万tSO2，去除矸石16Mt。

（2）提高煤炭利用效率，节约能源

煤炭质量提高，将显著提高煤炭利用效率。一些研究表明：炼焦煤的灰分降低1%，炼铁的焦炭耗量降低2.66%，炼铁高炉的利用系数可提高3.99%；合成氨生产使用洗选的无烟煤可节煤20%；发电用煤灰分每增加1%，发热量下降200～360J/g,每度电的标准煤耗增加2～5g；工业锅炉和窑炉燃用洗选煤，热效率可提高3%~8%；

（3）优化产品结构，提高产品竞争能力

发展煤炭洗选有利于煤炭产品由单结构、低质量向多品种、高质量转变，实现产品的优质化。我国煤炭消费的用户多，对煤炭质量和品种的要求不断提高。有些城市，要求煤炭硫分小于0.5%，灰分小于10%，若不发展选煤便无法满足市场要求。

（4）减少运力浪费

由于我国的产煤区多远离用煤多的经济发达地区，煤炭的运量大，运距长，平均煤炭运距约为600公里，煤炭经过洗选，可去除大量杂质，每入洗100Mt原煤，可节省运力9600Mt.km。

第二篇：煤矿安全生产法律法规教案

煤矿安全生产法律法规基础知识

教 案

2015年1月日

煤矿安全生产法律法规基础知识

一、安全生产方针 1.全生产方针的内涵

“安全第一、预防为主、综合治理”我国安全生产的基本方针。

“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与速度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。

“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生．

“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是我们党在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。

2.彻落实安全生产方针的途径与方法

煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：

（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的安全管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是实施安全作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生或减少事故损失。培训是提高职工安全技术素质的主要手段，许多事故的发生主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化安全培训，才能提高职工队伍素质，才能应用先进的技术与装备，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。

（2）落实煤矿安全生产方针标准。1985 年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10 条标准，至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考评干部的重要内容；把安全工作纳人党政工作的重要议事日程和承包内容；把安全技措工程、安全培训列人和月份生产和工作计划，建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要，严肃认真、一丝不苟地执行《 煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯彻到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深人等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善

（3）坚持各项行之有效的措施。深人贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：

① 要强化安全法制观念。随着我国法制建设的深人，安全生产法律法规体系已经建立，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。

② 要建立健全安全生产责任制。建立健全一套完善的安全生产责任制，如领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制，将安全生产责任细化到每一今岗位、分解到每一个人。

③建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《 安全生产法》 规定：矿山应当泛盆安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严互、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。

④ 认真组织安全生产检查。煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检 查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。

⑤ 加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公证执法。

⑥ 加强安全技术教育培训工作。抓好矿长、总工、区队长、班组长、特殊工种人员的上岗资格培训，使全体职工学好安全生产方针、安全法律法规，了解本矿安全现状、本矿安全措施，熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵守法律法规，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。

⑦关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必然要求。把预防放在主要位置。预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾变、控制事故发生的目的。

⑧ 做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。⑨ 加大对事故责任人的处罚力度。依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用。营造一种对安全工作不力、失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全，人人都从本职做好安全工作。

⑩ 要切实保障矿工的安全生产权利。矿工是煤矿事故和职业病的主要受害者，处于弱势群休地位，同时，他们也是最关心安全生产的群体。要切实落实法律赋予他们的安全生产权．。使他们敢于维护自己的安全，拒绝在危险状态下生产作业，从而使安全生产获得最有力的保证。

二、煤矿安全生产主要法律

涉及煤矿安全生产法律主要有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、口了产资源法》 等。

（一）《 安全生产法》

该法于2002 年6 月29 日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28 次会议通过，中华气民共和国第70 号主席令发布，自2002 年11月1 日起施行。

1、立法目的

《安全生产法》 的立法目的是：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人吕群众生命和财产安全，促进经济发展。

2、二主要内容

《安全生产法》 主要内容包括以下七个方面：

（l）生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。

（2）生产经营单位的安全生产保障。

（3）从业人员的安全生产权利和义务。

（4）政府是安全生产监管主体。

（5）安全生产的社会监督。

（6）中介机构的安全生产服务。

（7）生产安全事故的应急救援和调查处理。

3、生产经营单位的安全生产管理人员职责

（1）根据本单位的生产经营特点，对本单位的安全生产状况进行经常性检查。

（2）对检查中发现的安全问题，应当立即处理。

（3）对发现的安全问题，由于问题重大或者自身权限等原因不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，由有关负责人及时处理。

（4）将检查及处理情况记录在案。4、生产安全事故贵任追究的有关规定

（l）生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事 故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、读职行为的，依照规定追究法律责任。

（2）根据《安全生产法》 的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15 日以下拘留等处罚；造成严重后果的，构成犯罪的，依照《 刑法》 有关规定追究刑事责任。

（二）《煤炭法》

《煤炭法》 于1996 年8 月29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第21 次全体会议通过，1996 年12 月1 日起施行。这部法律为煤炭的生产、经营活动确立了基本规范。立法目的

《煤炭法》 的立法的目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动、促进和保障煤炭行业的发展。

2.主要内容

《煤炭法》 确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投人使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。

（三）《矿山安全法》

《矿山安全法》 于1992 年11月7 日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28 次会议通过，自1993 年5 月工日起施行。

l、立法目的

《 矿山安全法》 的立法的目的是：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展。

2、主要内容

《矿山安全法》 的主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和使用（简称“三同时”)，矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须对获工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专立息识，具有领导安全生产和处理矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲云定压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投人生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件，责令停六产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，．因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》 的规定追究刑事责任。对因矿山事故隐患而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》 的规定追究刑事责任。

（四）《 职业病防治法》

2001年10 月27 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《职业病防治法》2001年10 月27 日中华人民共和主席令第60 号公布，自2002 年5月1日起施行。《职业病防治法》共分总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等七个部分。

在《 职业病防治法》中，对职业病病人保障做出了如下规定：

（1）职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。

（2）劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生 机构逻进行职业病诊断。

（3）用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。卫生行政部门和劳动保障行政部门接到报告后，应当依法作出处理。

（4）当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。

职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。

当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政部门申请再鉴定。

（5）职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。

（6）医疗卫生机构发现疑似职业病病人时，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位。

用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。

（7）职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。

用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。

用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者．应当给予适当岗位津贴。

（8）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。

（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。

（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担。

（11）职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。

用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。

（五）《矿产资源法》

《矿产资源法》 于1986 年3 月19 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1996 年8 月29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正。《矿产资源法》 是保障国家资源合理利用、保障矿山安全、促进采矿业发展的安全生产的相关法律。它共有七章53 条，包括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的勘查、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律责任、附则。其中，与矿山相关的主要规定有：

（1）矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办登记。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。

（2）国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。

（3）设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措 施等进行审查；审查合格的，方予批准。矿山企业变更矿区范围，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

（4）区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。矿产资源勘查的原始地质编录和图件，岩矿心、测试样品和其他实物标本资料，各种勘查标志，应当按照有关规定保护和保存。矿床勘探报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院规定实行有偿使用。

（5）开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。

国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。

（6）国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、勃土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。国家指导、帮助集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益。地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持．有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。

（7）国务院和国务院有关主管部门批准开办矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生后：也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。

集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采．破坏矿产资源。集体矿山企业必须测绘并上、井下工程对照图。

（8）县级以上人民政府应当指导，帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造、改善经营管理，加强安全生产。

（9）违反本法规定．未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进人国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造或矿产资源破坏的，依照《刑法》 的相关规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进人他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照有款规定处罚。

（10）超越批准的矿山范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开杀的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的．吊销采矿许可证，依照《刑法》 的相关规定对直接责任人员追究刑事责任。

（11）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，予以罚款。违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

（l2）违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照《刑法》 的相关规定，追究刑事责任。

（13）违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照《刑法》 的相关规定对直接责任人追究刑事责任。

（六）《刑法》 中有关安全生产的内容

2006年6 月29 日，全国人大常委会完成了对《刑法》 的新一轮修订。新修订的《刑法》 加大了对安全生产犯罪行为处理的力度。

新修订的《刑法》 将关于强令工人违章冒险作业，情节特别恶劣的，“处3 年以上7 年 以下有期徒刑”的规定，修改为“处5 年以上有期徒刑”。这样的修改也就是说，最高刑可以判处15 年有期徒刑。

新修订的《刑法》 将原第134 条修改为：

“在生产业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后畏的，处3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 年以上7 年以下有期徒刑。”“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5 年以上有期徒刑。” 将原第135 条修改为：

“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 年以上7 年以下有期徒刑。”

此外，还在原第139 条后增加一条，作为第139 条之一：

“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3 年以上7 年以下有期徒刑。”

（七）其他相关法律

与煤矿安全生产相关的其他法律还比较多，如：《 劳动法》、《 劳动合同法》、《 行政处罚法》、《 消防法》、《 防洪法》、《 突发事件应对法》 等，这些法律中与安全生产相关的规定，也是煤矿企业必须遵守的。

三、煤矿安全生产主要法规、规章

（一）《 煤矿安全监察条例》

《煤矿安全监察条例》 于2000 年11 月7 日以国务院第296 号令颁布，自2000年12 月1 日起施行。1.立法目的

制定《 煤矿安全监察条例》 的目的：为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。2.煤矿安全监察工作方针

煤矿安全监察工作的方针是：“以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”

3.煤矿安全监察的主要内容

煤矿安全监察机构对煤矿执行《煤炭法》、《矿山安全法》和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、《煤矿安全规程》 和行业技术规范的情况实施监察。

4.确立煤矿安全监察法律制度

《煤矿安全监察条例》 确立的法律制度主要有七项：

（l）煤矿安全监察员管理制度。

规定了煤矿安全监察员的条件、任免程序、职责、权利、义务及其执法要求，并特别规定了对监察员进行监督、约束和对其违法行为的行政处罚等。

（2）煤矿建设工程安全设计审查和验收制度。

规定了任何煤矿其安全设施设计在施工前必须经煤矿安全监察机构进行审查，不经审查或审查不合格的，不得施工。投工前，必须经煤矿安全监察机构进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投人生产。

（3）煤矿安全生产监督检查制度。

明确了监督检查的内容、程序以及监察主体与监察对象各自的责任和义务，对各种违法违规行为进行处理与处罚的办法与措施等。

（4）煤矿事故报告与调查处理制度。明确了事故报告的要求，调查处理的主体、程序，以及对隐瞒事故、干扰事故调查处理的处罚等。

（5）煤矿安全监察信息与档案管理制度。

规定了监察机构应当对煤矿安全信息进行搜集、分析和定期发布，必须建立安全监察档案。

（6）煤矿安全监察监督约束制度。

明确将监察执法机构置于广大职工群众和社会的监督之下，约束其行为，体现了权利与义务相统一，监察主体与对象在法律上平等的规则。

（7）煤矿安全监察行政处罚制度。

明确规定了对各种违法行为如何处理与处罚，以及适用范围、处罚的种类与幅度。

（二）《 安全生产许可证条例》

《安全生产许可证条例》 于2004 年1 月13 日以国务院第397 号令公布，自公布之日起施行。

1、制定的目的和适用范围

制定《安全生产许可证条例》的目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

该条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

2、主要内容

条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，许可证的有效期为3 年，以及违反该条例应承担相应的法律责任。

3、安全生产许可证的条件

企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产基本条件包括：

（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投人符合安全生产要求；

（3）设置安全生产机构，配备安全生产管理人员；

（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（10）依法进行安全评价；

（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（13）法律法规规定的其他条件。

4、安全生产许可证的申请和办颁发

安全生产许可是一种依申请的许可，安全生产许可证的申领和颁发要经过申请、审查和颁发三个环节。企业进行生产前，应当根据《安全生产许可证条例》 的规定向安全生产许证颁发管理机关申领安全生产许可证，并提供相关文件和资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45 日内审查完毕。符合规定的颁发安全生产许可证；不 符合条件的不予颁发安全生产许可证，但必须以书面形式通知企业并说明理由．

特别应予说明的是：对于煤矿企业，《安全生产许可证条例》 规定：煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。

5、法律责任

（1）未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10 万元以上50 万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，并处5 万元以上10 万元以下罚款。

（3）转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10 万元以上50 万元以下罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；接受转让的依照上述第（1）款的规定处罚。

（4）安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为的．给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

发现企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；

接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取和接受企业的财物，或者谋取其他利益的。

监察机关依照《 中华人民共和国行政监察法》 对安全生产许可管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责情况实施监察。任何单位和个人对违反本条例规定的行为，均有权向安全生产许可证颁发管理机关或者检察机关等有关部门举报。

（三）《生产安全事故报告和调查处理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》 于2007 年3 月28 日国务院第172 次常务会议通过，自2007 年6 月l 日起施行。

1、制定目的

条例的立法目的：规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。

2、条例体现的基本原则

（1）贯彻落实“四不放过”原则。“四不放过”原则是事故调查处理工作的根本要求，《生产安全事故报告和调查处理条例》 规定的主要制度和措施都体现了这一原则。

（2）坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。因此，生产安全事故报告和调查处理必须坚持政府统一领导、分级负责的原则。

（3）重在“完善程序，明确责任”的原则。规范生产安全事故的报告和调查处理，首先需要完善有关程序，为事故报告和调查处理工作提供明确的“操作规程”。同时，还必须明确政育及其有关部门、事故发生单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中所负的责任。

3、事故等级划分

条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4 个等级。

特别重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤，或者1 亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重伤，或 者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故，是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤，或者1000万元以上5 000 万元以下直接经济损失的事故；

一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者1 000 万元以下直接经济报失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。

4、事故报告

条例规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谧报或者瞒报。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。

（1）进一步落实事故报告责任。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有关地方人民政府，都有扭告事故的责任。

（2）明确事故报告的程序和时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告．安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2 小时。

（3）规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。

（4）建立值班制度。为了方便人民群众报告和举报事故，强化社会监督，条例规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立的值班制度，受理事故报告和举报。

5、法律责任

（1）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收人40 ％至80 ％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

① 不立即组织事故抢救的；

② 迟报或者漏报事故的；

③ 在事故调查处理期间擅离职守的。

（2）事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100 万元以上50。万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收人60 ％至100 ％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任 ：

① 谎报或者瞒报事故的；

② 伪造或者故意破坏事故现场的；

③ 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

④ 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

⑤ 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

⑥ 事故发生后逃匿的。

（3）事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

① 发生一般事故的，处10 万元以上20 万元以下的罚款；

② 发生较大事故的，处20 万元以上50 万元以下的罚款；

③ 发生重大事故的，处50 万元以上200 万元以下的罚款；

④ 发生特别重大事故的，处200 万元以上500 万元以下的罚款。

（4）事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任：

① 发生一般事故的，处上一年年收人30 ％的罚款；

② 发生较大事故的．处上一年年收人40 ％的罚款；

③ 发生重大事故的，处上一年年收人60 ％的罚款；

④ 发生特别重大事故的，处上一年年收人80 ％的罚款。

（5）事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

（6）参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

① 对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；

② 包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

（四）《 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 于2005 年9 月3 日国务院令第446号公布，自公布之日起施行，共28 条。

1、制定目的

及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。

2、核心内容

一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。

3、明确规定的摸矿十五项重大隐患

（1）超能力、超强度或者超定员组织生产的。

（2）瓦斯超限作业的。

（3）煤与瓦斯突出矿并，未依照规定实施防突出措施的。

（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的。

（5）通风系统不完善、不可靠的。（6）有严重水患，未采取有效措施的。（7）超层越界开采的。

（8）有冲击地压危险，未采取有效措施的。（9）自然发火严重，未采取有效措施的。

（10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。（11）年产6 万t 以上的煤矿没有双回路供电系统的。

（12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域仑生产超出安全设计规定的范围和规模的。

（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。

（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。

（15）有其他重大安全生产隐患的。

煤矿有以上所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，50 万元以上200 万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 万元以上15 万元以下的罚款。

（五）《 煤矿安全规程》

《煤矿安全规程》 是煤矿安全法规体系中一部最重要的安全技术规章，具有强制性、科学性、规范性、稳定性、可操作性的特点。新中国成立以来，我国先后多次对《 煤矿安全规程》 注行了修订。最近一次对《 煤矿安全规程》 的修改是2010 年1 月国家安全监督管理总局以第29号总局令发布，新修订的《 煤矿安全规程》 自2010 年3 月1 日起施行。

2010版《 煤矿安全规程》 在原《 煤矿安全规程》 的基础上修改了14 条。本次修订集中在煤矿生产方面，严格采煤工作面回风巷瓦斯浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治等方面，分别是第48 条、第50 条、第132 条、第136 条、第137 条、第148 条、笔168 条、第176 条、第201 条、第209 条、第253 条、第273 条、第274 条、第285 条。

（六）《 煤矿安全培训监督检查办法（试行）》 《 煤矿安全培训监督检查办法（试行）》，试行办法对煤矿安全培训作了如下规定：（1）煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体。煤矿企业主要负责人（包括董事长、总经理、矿长）对安全生产教育和培训工作负主要责任。

（2）煤矿矿长必须依法参加培训，经考核合格后取得矿长资格证。

煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全培训，经授权机构对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证。煤矿矿长依法取得矿长安全资格证、矿长资格证后方可任职，未取得上述两证的不得任职。

（3）煤矿瓦斯检查工、井下爆破工、安全检查工、提升机操作工、井下电气作业、采煤机司机等特种作业人员，必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全作业培训，经省级煤矿安全监察机构考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

（4）煤矿企业必须建立健全从业人员安全生产教育和培训制度，制定并落实安全生产教育和培训计划，建立培训档案，详细、准确记录培训考核情况。

对煤矿从业人员的安全生产教育和培训由煤矿企业自行组织。不具备安全生产教育和培训条件的煤矿企业，应当与临近具备资质的煤矿安全培训机构或者大中型煤矿签订安全生产教育和培训协议，组织从业人员进行安全生产教育和培训。

（5）煤矿企业应当建立健全从业人员安全教育和培训工作检查制度，每半年进行一次自查自纠活动，研究制定整改措施，责任落实到人。年终进行总结，表彰先进，改进提高。

（七）《 防治煤与瓦斯突出规定》 《防治煤与瓦斯突出规定》 于2009 年4 月30 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2009 年8 月1 日起施行。

《防治煤与与瓦斯突出规定》 要求：防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。

区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。

（八）《 煤矿防治水规定》

《煤矿防治水规定》 于2009 年8 月17 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2009 年12 月l 日起施行。

《煤矿防治水规定》 要求：防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。水文地质条件复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，必须坚持有掘必探。

《 煤矿防治水规定》 有以下特点：一是对防范重特大水害事故规定更加严格。二是对防治老空水害规定更加严密。三是对强化防治水基础工作作出规定．四是减少了有关防治水的行政审批。

（九）《 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》

《 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》 〔 以下简称《 防治规定》）自2010年9 月1 日起施行。

该《 防治规定》 确定了煤矿作业场所职业危害防治要坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，实行国家监察、地方监管、企业负责的制度。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作，地方各级人民政府煤矿安全生产监管部门负责煤矿职业危害防治的日常监管工作，煤矿企业是煤矿职业危害防治的责任主体，负责职业危害防治规章制度的落实。

同时，这个规定建立了煤矿作业场所呼吸性粉尘浓度超标按职业危害事故调查处理制度，这主要是针对我国煤矿尘肺病高发这一现状而采取的一项强制性措施。通过强化职业危害事故调查分析，严肃追究责任，进一步促进煤矿企业重视粉尘危害防治工作，采取综合措施治理粉尘危害，减少尘肺病的发生。

（十）《 特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（以下简称《 管理规定》）于2010年4 月26 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2010 年7 月1 日起施行。该《 管理规定》 本着成熟一个确定一个的原则，在相关法律法规的基础上，对有关特种类别、工种进行了重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种，规范安全监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。调整后特种作业范围共11个作业类别、51 个工种。这些特种作业具备以下特点：一是独立性。必须有独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能。二是危害性。必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对操作者本人、他人或物造成伤害，甚至呈全重大伤亡事故。三是特殊性。从事特种作业的人员不能很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30%。

（十一）《 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》 《矿领导带班下井及安全监督检查规定》（以下简称《检查规定》）已由2010 年8 月30日 国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2010年10 月7 日起施行。

《检查砚定》 共5 章26 条，包括总则、带班下井、监督检查、法律责任和附则等内容。其中明确煤矿矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监督管理部门，以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查。煤矿、施工单位是落实领导带班下井制度责任的主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。

《检查砚定》要求，煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等等内容。煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5 个。煤矿领导带班下井制度应当按照煤矿的隶属关系报所在地煤炭行业管理部门备案，同时抄送煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度。煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

《检查砚定》 要求，煤炭行业管理部门应当加强对煤矿领导带班下井的日常管理和督促检查。煤矿安全监管部门应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常监督检查的重要，每每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一次监督检查。煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报；对于受理的举报，应当认真调查核实；经查证属实的，依法从重处罚。

（十二）《 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 2010年7月19 日，国务院印发了《 关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发「2010」号，以下简称《 通知》）。

《通知》 共9 部分、32 条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。

《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准人、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验、《通知》 进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。

（十三）其他相关行政规章、标准

1、其他相关行政规章

近年来，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等相关部委，相继制定了一系列行政规章及规范性文件，如：《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》、《 关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》、《 关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》、《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为奖励办法（试行）》、《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《安全生产培训管理办法》、《安全生产行业标准管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产领域违纪行为适用（中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 等，都是煤矿企业必须遵守的。以安监总煤调〔 2007 〕95号发布施行。

2、国家标准和行业标准

煤矿安全生产必须遵守相关国家标准如：《 安全标志使用导则》（GB 2894 一1996）、《 矿山安全标志》（GB 14161 一1993）、《 矿用一般型电气设备》（GB 12173 一1990）、《 爆炸性环境用防爆电气设备一本质安全型电路和电气设备“i ”》（GB 3836.4 一2000）、《 生产性粉尘作业危害程度分级》（GB 5817 一1986）、《 爆破安全规程》（GB 6722 一1986）、《 矿用一氧化碳过滤式自救器》（GB 8159 一1987）、《 重大危险源辨识》（GB 18218）、《 煤矿井下采掘地点气象条件卫生标准》（GB 10438 一1989）、《便携式热催化甲烷检测报警仪》（GB 13486 一2000）等。此外，近年来，国家安全生产监督管理总局制定，修订了一系列行业标准并以AQ 标准的形式予以发布，这些行业标准，也是煤矿企业应执行的。

第三篇：煤矿安全生产法律法规教案

煤矿安全生产法律法规

煤矿安全生产方针1

一、煤矿安全生产方针的含义及意义

1、什么是方针

比喻指导工作或事业前进的方向和目标。

2、什么是煤矿安全生产方针

新的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”由原来的“安全第一预防为主”8个字增加为“安全第一、预防为主、综合治理”12个字。

3、《安全生产法》的颁布日期及意义

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，国家主席江泽民签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。这是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。安全生产法的出台和贯彻实施，对全面加强我国安全生产法制建设，增强全民族的安全法律意识，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重特大事故的发生，促进经济发展和保持社会稳定，有着重要的现实意义和深远的历史意义。其意义至少包括以下四个方面：

一、有利于加强安全生产监督管理。

二、有利于防止和减少生产安全事故。

三、有利于保障人民群众生命和财产安全。

四、有利于促进经济发展。

4、安全第一的三层含义

（1）职工生命安全第一。人的生命是宝贵的，煤矿企业要关爱生命、关注安全，要牢固树立职工生命安全第一的思想；

（2）职工身体健康第一。煤矿生产不能以损害职工健康为代价，要创造良好的工作环境和条件，确保职工身体健康第一；

（3）各项工作安全第一。煤矿工作千头万绪，有许多工作需要做各级领导和每位职工要正确认识和处理安全工作和其他工作的关系，要在思想上和行动上切切实实把安全放在第一位。做到生产必须安全，不安全不生产。

二、安全第一、预防为主之间的相互关系

1、“安全第一，预防为主”是相辅相成、辩证统一的关系。只有重视安全，才会去做预防工作。“安全第一、预防为主”，是我国安全生产工作的方针，是总结我国数十年来安全生产工作正反两方面经验的结晶。

所谓“安全第一”是指在处理生产劳动过程中安全与其他工作的关系时，把安全工作放在首要位置。安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事，安全第一不是权宜之计，而是客观规律的要求，是安全管理的长期指导原则。

“安全第一”主要包括：①在组织劳动生产中，确立劳动者的安全和健康第一位的原则，尽最大的努力避免人员伤亡和发生职业病；②在进行生产活动时，把严守安全法规、充分满足安全卫生需要的条件摆在第一位，不允许强调其他方面特殊而发生有损于安全生产的行为；③任何生产和经营活动与安全保障发生矛盾时，要服从安全保障，坚持排除了不安全因素后再生产；④衡量企业工作时，把安全生产作为首要的内容来考核。安全生产不好的企业，不能被评为先进企业。

2、“预防为主”是指在保证安全生产的各项措施中，把预防措施置于主导地位，把安全生产工作的重点放在事故或事故险兆发生之前。

“预防为主”主要应包括：①新建、改建、扩建工作及进行企业技术改造时，要全面考虑其技术条件符合劳动安全卫生的各项要求，劳动保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；②有计划地不断更新工艺设备，尽量采用符合劳动安全卫生要求的先进技术和装备，提高安全卫生的本质安全水平；③采用系统工程等现代安全管理方法加强经常性安全管理，及时消除各类隐患；④深入开展经常性的安全教育和特种作业人员的专业培训，提高全员安全生产意识和防灾消灾能力；⑤建立和健全安全生产管理机构，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要把安全生产工作作为重要内容，同时计划、布置、检查、总结和评比，并加强监督检查。

预防为主是实现安全第一的前提条件和基础工作。要实现安全第一，就必须坚持预防为主的原则。只有预防，才能做到安全。不预防，就意味着要必然发生事故，安全就是一句空话。事故发生了，再采取任何措施都晚了，只能是马后炮。虽然也很重要，但挽回不了损失。在预防和事故的关系问题上，只有以预

防为主、预防为先，才能做到防微杜渐、防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽状态。预防为主的指导原则是要求我们在抓安全工作时必须打进攻仗、打主动仗，不能打被动仗。在抓安全工作的各项制度、措施和办法中，要始终强调一个“积极、主动、预先”的原则。抓宣传、抓教育、抓培训之所以重要，道理即在其中；抓制度、抓检查、抓总评，道理亦在其中；抓处理、抓处分、抓纪律，道理更在其中。

“预防为主”还意味着依靠技术进步和科学管理，运用科普知识和先进的技术装备，采取有效管理措施，改善和创造优良的生产作业环境和作业条件，消除危及人身安全和健康的一切隐患和不良行为。

煤矿安全生产方针2

一、煤矿安全生产方针的贯彻落实

1、坚持管理、装备、培训并重的原则

“管理、装备和培训”三并重原则，是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。“管理”体现了人的主观能动性，体现了对煤矿生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。即使装备比较差，只要管理科学，安全生产就有了保障。“装备”是人们向自然斗争的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生。“培训”是提高职工素质的主要手段。只有高素质的人才能使用高技术的装备和进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。

2、坚持煤矿安全生产方针标准

1985年，在全国煤矿安全工作会议提出了煤炭企业全面落实“安全第一、预防为主”方针的十条标准，其内容为：

（1）企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。

（2）把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。

（3）把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容。把安技措工程、安全培训等列入和月份生产工作计划。完不成安全工作计划不能算完成承包计划，要追究经济责任。

（4）有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好的坏定奖惩。

（5）人、财、物优先保证安全生产需要。安全人员配备齐全，安全物资保证供应，安全上该花的钱必须花。

（6）严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、指令和文件。

（7）党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯穿到安全生产的全过程。（8）领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。

（9）业务保安搞得好，安全教育广泛深入。

（10）坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。

3、坚持各项行之有效的措施：

煤矿企业贯彻“安全第一”方针的措施，可以归纳为“三个方面”、“四个必须”和“十个纳入”。（1）“三个方面”

下大力气全面加强安全生产管理，向管理要安全。管理的重点放在现场执行煤矿安全法规，提高工程设备安装质量，切实抓好各项基础工作，处理好安全与生产、安全与时间、安全与经济效益的关系。

加强技术改造，推广应用新技术、新工艺，提高装备水平，实行科学治理。加强安全技术培训，切实提高广大职工的安全技术素质，建立参加培训的激励机制，同时制定相应的强制性培训措施。（2）“四个必须”

必须认真贯彻执行原煤炭部制定的“安全第一”的十条标准。

必须严格遵守《煤矿安全规程》和多年来颁布的各项规定和指令。

在体制改革中，各级安全监察机构必须加强，不能削弱。

在企业扩大自主权和各种形式的承包、经营责任制实行之后，必须保证煤矿安技措工程资金的提取和使用。

（3）“十个纳入”

安全工作纳入各级领导的重要议事日程，行政正职直接抓安全，开好安全办公会议，定期解决安全生产中存在的问题。

安全工作纳入企业各项计划。各种远景规划、调整计划、计划等都要包括安全工程，并在资金、材料、设备及劳动力方面优先保证安全工作纳入班组、区队建设工作之中。在加强班组、区队建设时，要以安全为首要内容。

安全工作纳入科学技术管理轨道，采用安全系统工程等先进的安全管理方法。

安全工作纳入干部考核内容。安全不好的单位负责人不能重用和提拔，发生事故受到处分者不能晋级、长工资。

安全工作纳入评比竞赛条件。发生死亡事故的单位取消参加各类评比的资格。

安全工作纳入工资的奖金分配办法之中。要求安全、质量与职工的切身利益挂起钩来。

安全工作纳入经济承包合同。安全指标作为完成合同规定的重要内容。

安全工作纳入职工代表大会的议程。检查、讨论安全生产状况、研究措施和意见作为职代会的重要议题。

安全工作纳入各级监督检查工作的主要内容，并作为评定优劣的主要依据。

煤矿安全生产法律法规1

一、煤矿安全生产法律法规体系

我国煤矿法律法规体系由四个层次构成。即：法律、行政法规、地方性法规、部门行政规章

1、法律

法律是由国家制定、认可并由国家保证实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级意志，以权力和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系的和社会秩序为目的的行为规范体系。

2、行政法规

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

3、地方性法规

即地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。在当代中国，地方性法规是一种数量最大的法律渊源，包括一般地方性法规与特殊地方性法规。

4、部门行政规章

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,制定的规章称为部门规章。

二、煤矿安全法律的种类

1、《劳动法》

是1994年全国人大常委会制定的旨在保护劳动者合法权益，高速劳动关系，促进经济发展和社会进步的一部法律，其中有关于劳动安全卫生的规定。

2、《矿山安全法》及其《实施条例》

是1992年由全国人大常委会制定，适用于所有矿山的安全生产活动，对煤矿也是适用的。

3、《矿山资源法》

是1986年由全国人大常委会制定、1996年修订的关于矿产资源勘探、开发和保护的一部自然资源法。其中有少量关于矿产开发和安全生产的规范，是煤矿安全生产法律规范的组成部分。

4、《煤炭法》

是1996年全国人大常委会制定的关于煤炭开发利用的一部能源法律，其中有一些关于煤矿安全生产的规范。

三、煤矿安全法规的种类

1、《煤矿安全监察条例》

是在政论机构改革、煤矿安全生产国家监管体制改变之后，于2000年11月由国务院发布的专门规范国家如何对煤矿安全进行监察的行政法规，在某种程度上解决了《矿山安全法》不适应现实的问题。

2、《煤炭生产许可证管理办法》

是1994年国务院出台的行政法规，专门对乡镇煤矿的规划、生产、安全等管理进行规范，也是《矿产资源法》、《煤炭法》在乡镇煤矿方面的细化。

3、《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

是国务院分别于1989年、1991年出台的行政法规。也是煤矿进行事故调查处理的法律依据。、4、《国务院关于特大安全事故行政现任追究的规定》

是2001年出台的行政法规，也是煤矿安全事故行政现任追究的法律依据。

5、《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》

是分别于1992年、1996年颁布的部门规章，大部分是关于安全技术的规范，也有部分安全管理的规范。

四、什么事煤矿安全法规

法规是法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称.煤矿安全法规就是讲的煤矿相关法律、法令、条例、规则、章程，比如：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、煤矿安全监察行政复议规定、煤矿安全监察行政处罚办法等。

二、主要安全生产法律法规介绍 《安全生产法》

1、立法的目的与意义

目的:为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展.意义:一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要.二是预防和减少事故,保护人民群众生命和财产安全的需要.三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要.四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要.2、《安全生产法》的主要内容

其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想,反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质,总结了我国安全生产正反两方面的经验,体现了依法治国的基本方略.3、从业人员在安全生产方面的权利和义务（1）从业人员有依法获得安全生产保障的权利

1.参与安全生产管理权2.安全生产监督权3.安全生产知情权4.参与事故隐患整改权5.不安全状况停止作业权6.接受安全教育培训权7.拒绝违章指挥权.8.紧急避险权9.批评、检举、控告权10.投诉上告权11.赔偿和享受工伤社会保险权.⑵从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。

1.服从煤矿安全检查监察机关监察管理的义务.2.遵守有关煤矿安全法律、法规和企业规章制度的义务.3.维护矿山企业生产设备、设施的义务.4.自觉遵守劳动纪律的义务.5.及时报告危险情况,参加抢险救护的义务.6.纠错改正的义务.7.改善工作环境的义务.《矿山安全法》

1、立法的目的

目的:防止矿山事故,保护矿山职工人身安全,促进采矿工业健康的发展.2、指导思想

以人为本的立法指导思想．以劳动者人身安全与健康作为现阶段矿山劳动安全立法的唯一目的

3、主要内容：共八章50条

矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;矿井的通风系统、供电系统、提升、运输系统、防水、排水系统和防火、灭火系统、防瓦斯系统和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范;矿山企业职工有权对危害安全的行为,提出批评、检举控告;矿山企业必须对职工进行安全教育、培训;未经安全教育、培训的,不得上岗作业;矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训,经考核合格缺德操作资格证书的,方可上岗作业;矿长必须经过考核,具备安全专业知识,具有领导安全生产和处理矿山事故的能力;矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水

害、冒顶等危险安全的事故隐患采取预防措施;已经投入生产的矿山企业,不具备安全生产条件而强行开采的,由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进,逾期仍不具备安全生产条件的,由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证或者营业执照.矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业,因而发生重大伤亡事故的,依照刑法规定追究刑事责任.《煤炭法》

1、立法的目的

合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展

2、主要内容

(1)开发规划制度；(2)生产许可制度；(3)办矿审批制度；(4)安全管理制度；(5)加工利用制度；(6)经营管理制度；(7)矿区保护制度；(8)矿工特殊保护制度；(9)监督管理制度(10)《煤矿安全监察条例》 《煤矿安全监察条例》

1、立法背景和立法目的

一是规范煤矿安全监察行为,依法建立煤矿安全监察体制,确立煤矿安全监察机构的法律地位.二是保障煤矿安全,规范煤矿建设和生产,依法加强煤矿安全管理,预防煤矿事故.三是保护煤矿职工人身安全和身体健康。

2、主要内容

（1）煤矿安全生产责任制

煤矿安全监察机构发现煤矿未依法建立安全生产责任制的，有权责令限期改正。

（2）矿长安全任职资格

煤矿安全监察机构发现煤矿矿长不具备安全专业知识的，有权责令限期改正。

（3）安全技措费的提取和使用

煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监

督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。

（4）安全设施设计审查

煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计，应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。

（5）安全设施验收和安全条件审查

煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。

（6）作业现场检查和复查

①煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。

②煤矿安全监察机构发现作业场所有未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器、使用明火明电等违法行为的，有权责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或者作业场所经复查合格的，方可恢复作业。

③煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的，应当在限期届满时及时对煤矿执行情况进行复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查并签署复查意见。

煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照《煤矿安全监察条例》的规定责令煤矿立即停止作业，责令立即停止使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，或者责令关闭矿井的，应当对煤矿的执行情况随时进行检查。

（7）专用设备监督检查

煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用

品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令限期改正。《煤矿安全规程》

1、制定的目的和意义

保障煤矿安全生产的职工人身安全,防止煤矿事故.其意义就是规范煤矿工作,加强管理和监察执法,遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康,保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转,为国家步入小康社会做出应有的贡献.2、主要内容

包括总则、井工部分、露天部分、职业危害和附则五部分内容共751条。《安全生产违法行为行政处罚办法》

1、立法目的及适用范围（1）立法必要性

制定《行政处罚办法》，是依法行政的需要。制定《行政处罚办法》，是贯彻实施《安全生产法》的需要。制定《行政处罚办法》，是制裁安全生产违法行为的需要。（2）适用范围

《行政处罚办法》第二条规定，县级以上人民ZF安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚，适用本办法。可见，《行政处罚办法》确定的实施行政处罚的主体是县级以上人民ZF安全生产监督管理部门。对安全生产违法行为实施行政处罚的主要法律依据包括有关法律、行政法规、部门规章以及法定的安全规程、国家安全标准和行业标准。

鉴于有关法律、行政法规和国家对某些特殊的安全生产违法行为的决定机关另有规定，所以《行政处罚办法》规定，煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚；有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。如《消防法》规定由GA机关对消防安全违法行为实施行政处罚，《海上交通安全法》规定由交通行政主管部门对海上交通安全违法行为实施行政处罚。

2、主要内容

《安全生产违法行为行政处罚办法》主要内容包括：安全生产违法行为行政处罚办法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产行政复议暂行办法、国家安全生产监督管理局关于进一步加强煤矿安全生产、工作的紧急通知等。

煤矿安全生产法律法规2

1、煤矿“三大规程”

《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》称为煤矿“三大规程”。

2、怎样才能保证严格执行煤矿“三大规程”？

《煤矿安全规程》是煤炭工业主管部门下达的在安全管理、特别在安全技术上总的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范。必须严格遵书，并落实到行动上。自觉做到遵章守纪。

3、违法及其制裁、犯罪及其特征

违法是指违反法律规定的行为。法律制裁是指依照法律规定对违法者的制裁。犯罪是指严重违法行为。其特征是

一、严重的社会危害性。

二、刑事违法性。

三、受刑法处罚性。

4、法律制裁有哪些种类： 行政责任 刑事责任 民事责任

第四篇：煤矿安全生产

煤矿安全生产“一岗双责”制度

为进一步加强安全生产管理工作，提高安全生产目标管理责任意识，切实落实本单位、各级领导和相关部门安全生产工作职责，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关安全法律法规，结合煤矿安全生产工作实际，制定本制度。

安全生产实行“一岗双责”制度（一岗双责制度：是指煤矿各级领导、各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则履行安全生产职责）。各煤矿行政正职（含主持工作）是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管领导是安全生产工作的主要负责人，相关部门负责人是本部门安全生产的直接领导者，对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，要切实履行安全生产责任制，抓好分管工作范围内的安全生产工作。

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第五篇：煤矿安全生产与法律法规(教案)

安全生产方针

安全生产方针的由来

安全生产方针的提出，与周恩来总理密切相关。

第一次；1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。

第二次：1959年，周恩来总理视察河南省井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。

第三次：1960年，我国第一艘万吨巨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也要安全第一”。

后来，安全第一纳入了党和政府的许多文件。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省、自治区、直辖市劳动人事厅局长、劳动保护处长、矿山监察处长、锅炉压力容器安全监察处长会议，会上正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针。《安全生产法》第一次以法律形式将这一方针予以确定。

江泽民同志对安全生产的论述：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” 胡锦涛同志对安全生产工作的论述：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27号下午进行第三十次集体学习时的强调：

一、关于做好安全生产工作的重要性的四个“必然要求”：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

二、强调各级党委和政府都要重视和抓好安全生产工作：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

三、强调了发展的“三个不能”：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。

四、安全生产方针由“八字方针”充实为“十二字方针”：“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

五、强调搞好安全生产，领导是关键：各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。

六、强调了安全生产与经济社会发展各项工作的“三 个同步”： 要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。

七、强调要搞好舆论宣传和引导：要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。安全生产方针的含义：

（1）必须坚持以人为本。把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。

（2）安全是生产经营活动的基本条件。不允许以生命为代价来换取经济的发展。不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。（3）把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。（4）要依法追究生产安全事故责任人的责任。安全生产的意义：

（1）是党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的重要内容。

（2）是发展中国特色社会主义经济，全面实现小康社会目标的基础和条件。（3）是企业现代化管理的一项基本原则。安全生产的原则：

1、管生产必须管安全的原则

2、安全具有否决权原则

３、“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过）。

党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》,明确要求坚持安全发展,并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。贯彻安全第一的方针 搞好煤矿安全生产

安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到企业的全面发展和经济效益。搞好煤矿安全生产是我们每个干部、职工应尽的责任和义务，我们要把安全工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实抓好，确保煤矿安全生 产的平稳发展。煤矿井工生产是地下作业，受自然条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓开采方法，并且带来了许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产特有的不安全隐患，人们稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断出现新情况和问题，如不及时采取相应的有效措施，可能会导致重大灾害事故，这就给安全工作带来了困难。因此，在煤矿生产中，一定要坚持安全第一的指导思想，严格执行安全规程的有关规定。在煤矿生产过程中，采、掘、机、运、通等各生产环节都必须相互配合，互相适应，而每一个环节又会发生一些特有的事故，致使打乱生产秩序造成生产过程中断，甚至人身的伤害，为此，每一个生产环节都要贯彻安全第一的方针，采取切实的安全措施，防止各类安全事故的发生。煤矿生产虽然生产过程复杂，不安全因素多，但坚持安全第一的方针，严格执行安全规程的有关规定，控制或基本控制矿井中的各类灾变事故是现实和可能的。目前，我国煤矿安全生产状况并不理想，其原因是多方面的，不过就其中最根本的一条是：煤矿部分领导和职工尚未从思想上真正认识到安全生产的重要性，没有把安全第一的方针深入地贯彻到煤矿生产的各个环节中去，没有处理好安全与煤矿生产建设的关系，甚至有时把安全与生产对立起来。根据统计表名，我国煤矿80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业造成的。安全第一的方针是人们经历了多次惨痛教训，付出了血的代价才认识到的。煤矿各级领导和职工应该善于总结经验教训，为了取得生产上的主动权，摒弃靠侥幸过日子的状态，就要牢固树立安全第一方针。多年的经验教训证明，什么时候把安全工作放在首位，煤矿生产事故就下降，生产就搞的好；什么时候忽视了安全，煤矿生产事故就增加，生产肯定就搞不好。因此，要搞好煤矿生产就必须坚持安全第一的方针，安全就是生命，在安全与生产发生矛盾时，生产就要服从安全。安全第一方针也是根据我们国家的性质和社会生产目的所决定的。社会主义国家代表着广大人民的根本利益，保护人民的利益，在组织和发展生产、提高生产力，建设现代化的同时，就要竭尽全力保护劳动者的生命安全和身体健康，这是社会赋予的神圣使命，也是从工人阶级的立场和革命人道主义出发而规定的神圣职责。

煤矿安全生产方针“安全第一，预防为主。”

“安全第一” 是指如何看待和处理安全和生产以及其它各项工作的关系，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和 其它工作要服从安全。要求一切经济部门和生产企业的领导者要高度重视安全工作，把安全工作当作头等大事来抓，作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布臵和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施、防止事故的发生。安全第一意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。

安全第一的方针不是空洞的口号，而是具有实质的内容和要求；坚持安全第一的方针。

在煤炭产过程中就应该做到：

1、把安全第一作为煤矿生产建设的准则。在煤田地质勘探、矿井设计、计划、生产、建设的全过程和企、事业单位主管部门及全体煤炭系统都要把安全放在第一位，在人力、物力、资金等方面优先满足安全的需要。如生产与安全发生矛盾时，必须坚决服从安全，不消除事故隐患不许生产，不安全不准生产。

2、主管领导对安全工作全面负责。上至主管矿长下到基层区队长都要对安全工作全面负责。要组织贯彻执行国家和上级有关部门关于安全生产方面的文件、命令、条列、规程。指挥生产建设安全要先行，要优先解决安全工作中存在的问题。

3、实行安全工作人人管理。要建立安全生产责任制和业务保安制度，让每个人、每个部门、每个单位都负担起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参加安全管理的权利。

4、坚持预防为主。在矿井生产过程中，要预先熟悉并掌握矿井的自然灾害因素；预先分析发生各种事故的可能性和地点，预先采取防治措施；预先制定事故处理计划；同时，必须进行科学管理，文明生产，为矿工创造安全、卫生、舒适的环境。

5、制定安全法规，严格安全检查。在煤炭工业的生产中，要制定煤矿安全法则，作为执行安全第一方针的标准和保障。煤炭系统各企业事业单位都要根据安全法规的要求，制定具体的实施细则，以保证安全第一方针的具体执行。要建立安全监察机构，配备足够的原则性强、业务水平高、工作扎实的干部，并给予他们能足以制止违章指挥、违章作业的能力要建立严格的安全奖法制度，对违章造成事故的责任者必须严肃处理。

贯彻执行好安全第一的方针，搞好煤矿安全生产，必须认真处理好以下几个关系：

1、安全与生产的关系。安全与生产是辨证的统一，安全为了生产、生产必须安全，没有安全的生产是不可能的。安全第一的方针是在生产的范畴内制定的，是以安全与生产中的其他经济、技术指标（包括产量、质量、效率、成本、利润）相比较而提出来的，所以，安全第一的前提条件是生产，没有煤矿生产就无所谓煤矿安全，而安全第一的对比条件则是矿井生产中的各项经济指标。也就是说，在组织生产中完成各项经济指标时，要把安全指标放在第一位。煤矿各级领导要把安全工作列入重要议事日程，真正树立起安全第一的思想，在讨论、研究生产时，首先要讨论、研究安全工作，在计划、布臵、检查、生产的同时，首先在计划、布臵、检查、总结安全工作。负责生产的工作同志，要重视关心和主动搞好安全工作，负责安全工作的同志，要通过搞好安全为生产服务，促进生产计划的完成，保证稳产高产。

2、群管于专管的关系。安全工作要以专管为指导，群管为基础，做到专管与群管的密切结合，严格执行岗位责任制及《煤矿安全规程》和各种技术措施，才能保证安全生产。

3、规章制度和技术措施与工人技术水平的关系。有关安全生产的合理的规章制度是煤矿职工同自然做斗争的经验总结，能够保证工人的安全生产。煤矿企业必须建立健全并坚决落实执行合理的各种规章制度，同时还要注意制定重大的安全技术措施，创造工人能够安全生产的物质条件，要组织工人学习安全生产的技术知识，加强职工培训，提高职工的技术水平，对安全技术规程能弄懂、弄通、会执行，只有这样才能保证做到安全生产。

4、工程质量和安全生产的关系。实践证明，保证工程质量、就能保证安全，消除事故隐患，就能稳产高产，工程质量的好坏对矿井安全生产有直接关系，许多事故的发生，是有工程质量低劣造成的。因此，一定要严格工程质量、这是煤矿生产的特殊要求，要坚持执行各种工程质量验收标准，严禁用行政命令强制工程验收，以确保安全。

5、精神（艰苦奋斗）与科学态度的关系。把艰苦奋斗的精神和科学态度紧密结合起来，在指挥和进行生产时，不能违反客观规律和煤矿安全的规章制度，不能瞎指挥，盲目蛮干。实践证明，只有尊重科学按规程办事，就可以避免伤亡事故，就能保证安全。

6、奖与罚的关系。在煤矿生产中，一定要奖罚分明，对安全搞的好、防止重大事故有贡献的单和个人要进行表彰和奖励；对安全生产差、出了事故的，要严格按照“三不放过”的原则处理，不搞下不为例，要以严明的纪律，严肃的态度去认真处理。奖罚的目的在于从教育出发，调动职工的积极性，就能保证矿井安全生产。

总之，安全责任重于泰山，安全生产责任任重道远。涿步转变思想观念，掌握安全生产的主动权，是摆在广大职工面前的重要任务。为此，煤矿广大职工必须进一步，贯彻执行党的安全生产方针和各种安全法规增强自主保安意识，不断提高技术水平，以确保煤矿安全生产的持续稳定发展。

关于安全第一 首先要讲安全：

一、安全的概念

什么叫安全？无危为安，无损则全。

安全具有绝对性和相对性。绝对的安全是既没有损失也没有危险。相对的安全是指与当前的生产力水平相适应的，人们能够接受并愿意接受的，有一定数量和一定等级事故存在的那样一种状态。比如，总公司提出的死亡控制指标是百万吨死亡率，在这个指标内就叫相对安全，或叫安全基本稳定、总体稳定。相对安全的指标随着技术、管理的进步，人的安全意识的提高而不断变化。

绝对安全是实现不了的，但它是人们追求的目标。无论过去、现在和将来，人们总是在追求绝对安全的努力下，收获着相对安全的结果。这里就有两个问题：一是由于人们追求着绝对安全，因此，只注意事故，对安全的理解就不是全面的，只强调不出事故，对安全的理解就不是到位的。绝对的安全是既没有损失（事故），也没有危险（险情、隐患）。安全工作就是围绕着消除危险，避免损失所做的一系列工作。二是由于我们只能实现相对安全，因此，对事故就要有好的心态，这种心态就是宽容的心态加不放过的心态。

为什么对事故要有宽容的心态？第一，我们的认识能力、管理能力决定了不能实现绝对安全，事故将客观存在，何况建筑行业已经进入了事故多发期。第二，事故也是一种“财富”，对待事故也有个积极和消极的问题。在当前的管理水平下，安全教育如果缺乏事故案例，效果往往会大打折扣，而这种事故案例以身边的、最近发生的，效果最好。而且在不断总结教训中求得进步是建筑施工企业的一种普遍规律。第三，宽容的心态会支撑我们清醒地看待安全工作，事故面前不气馁，不被事故所困扰。

当然，宽容不等于放任，不是无所谓，更不是麻木。与宽容心态相辅相成的是不放过心态，即我们平常所要求的四不放过：事故原因、事故教训不分析清楚不放过；事故责任人不处理不放过；相关人员没有受到教育不放过；没有整改措施及整改措施不落实不放过。不仅对事故不放过，对险情也不能放过，对违章也不能放过。只有不放过，才能把事故转变成财富；只有不放过，才能实现事故多发期事故不多发；只有不放过，才能实现安全工作持续改进、不断发展。如果放过、放任，甚至麻木，那我们连相对安全的目标也实现不了。

二、安全的意义

安全具有多方面的意义，也具有十分重要的意义。

1、安全的人本意义。安全是人的基本需要。马斯洛的需要层次理论认为，人有五种需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和成就需要。生理需要加安全需要是人的生存需要，而生存需要是最基本的需要，因此安全对每个人都有实际意义。我们讲“以人为本”，以人为本有两层含义：一切为了人，一切依靠人。我们的一切工作，归根到底都是为了让人更好地活着，所以，为所有的人创造和提供安全环境和条件，保护人的生命和健康就具有普遍的和根本的意义。

2、安全的社会意义。社会是指以共同的物质、生产活动为基础而相互联系的人们的总和。地理环境、人口、文化是构成社会的三个基本要素，其中人是最基本的要素。这样一来，安全的人本意义就奠定了安全的社会意义。此外还可以从两个方面说明。一方面，社会的进步、社会的发展，包括着社会安全的进步、社会安全的发展。研究社会问题，不能回避甚至必须研究安全问题。如果社会的其他方面都进步了，都发展了，就是事故不断发生，人不得安宁，那就称不上社会的全面进步。另一方面，安全工作、安全因素对社会整体又具有促进、制约和整合作用。

3、安全的政治意义。我们常讲从讲政治的高度抓安全，这句话怎么理解？政治有两种含意。一是经济的集中表现，是指代表一定阶级的政党、社会集团、社会势力在国家生活和国际关系方面的政策和活动。二是指国事，国家大计，国际影响。我们平时所谓的从讲政治的高度重视安全是从第二种意义上讲的，是指安全是国家大计，关系到社会稳定，关系到国家声誉，关系到国际形象。比如煤矿安全问题。20世纪90年代以来，每年的国际劳工组织大会上都有批评中国职工安全健康状况的发言，中国每次发生重特大事故，美国之音、BBC等国外媒体几乎都要大肆渲染。进入21世纪，世界国际煤炭组织曾号召世界进煤国家联合起来，抵制进口“中国带血的煤”。这些都反映了安全对国家形象和国际竞争力的影响。一旦发生影响社会稳定、国家声誉、国际形象的安全事故，就上升为具有政治性质的事件。

4、安全的经济意义。从经济角度讲，安全作为一种投入有没有产出，产出有多大？对这一点人们的认识普遍不够，人们理解安全的意义往往是从政治、社会、人本几个方面。当然，计量安全的经济价值是件比较复杂的事。一般说，安全具有两大效益功能：一是“减损功能”。即安全能够直接减轻、免除事故或危害事件，减少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能。二是增值功能。即安全能保障劳动条件，维护生产秩序和维持经济增值的过程。换句话说，通过安全的投入，使技术的功能和生产的能力得以保障和维护，从而使生产的总值达到应有量的增加部分。

安全的人本意义、安全的社会意义、安全的政治意义以及安全的经济意义，充分说明了安全是何等重要，我们从事安全工作是何等光荣！安全第一要牢记 珍惜生命最重要

咱们煤矿行业是一个高危行业，它的作业环境差，经常受到瓦斯、水、火、粉尘、顶板等自然灾害的威胁。因此，安全生产是咱们煤矿的第一重要的问题。《中华人民共和国煤炭法》明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针。” 我国实行的是社会主义制度，劳动人民当家作主，是国家的主人，这和旧社会形成了鲜明的对比。旧社会，反动统治者只顾压榨劳动人民的血汗，完全不顾劳动人民的死活。煤矿的条件就更差了，事故不断发生。解放后，党和政府十分关心广大劳动者的生命健康，用大量的资金改善安全生产的条件，煤矿的安全生产状况得到了根本的改善。特别是党的十一届三中全会以来，安全第一的方针得到进一步的贯彻和落实，政府和企业把劳动者的生命安全和健康作为第一位的工作来抓，充分体现了党和政府对广大煤矿职工的关怀，体现了社会主义制度的优越性。坚持安全第一、预防为主的方针，是我们每个煤矿职工的共同责任。我们必须以高度的主人翁态度，把安全工作放在第一位，当生产中出现不安全因素的时候，就要暂时停止生产，把不安全因素排除后再生产。我们在生产过程中决不能怕麻烦、图省事、马虎凑合。工作中一定要严格按照煤矿的各种规程办事，不能想么干就怎么干，严禁违章作业。此外，还要努力学习煤矿基本知识，练就过硬的生产本领，提高自己同自然灾害做斗争的能力。

安全第一是强调安全、突出安全、安全优先。把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和企业领导和职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系：当生产与安全发生了矛盾的时候，安全是第一位的。要树立人是最宝贵的思想。努力做到不安全不生产、措施不落实不生产；在确保安全生产的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全的硬性指标，必须认真贯彻执行。预防为主是实现安全声产的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主，要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。虽然在生产经营中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要 8 思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大事故可以大为减少。

安全第一、预防为主是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主就很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。

煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系、科学管理、搞好安全，促进生产和效益的提高，推动各项工作的顺利进行有重大的意义。安全技术先学会 三大规程要知晓

新进矿的井下工人首先要经过安全技术培训，这是必不可少的。培训的时间要达到规定的标准，包括一定时间的急救知识教育和井下参观、现场实习，熟悉和了解在井下工作最基本的安全知识。新工人培训并考试合格后，还要随同有经验的老工人一起工作四个月，继续学习本工种的安全操作技术，经考核合格，证明完全掌握了本工种的安全知识和操作技能后，才能在井下独立工作。如果要是换了工种，或者从这个矿井调到那个矿井去工作的话，在担任新工作以前，都必须重新进行安全技术培训，熟悉新环境并学习有关的安全知识。

有人认为煤矿生产是粗拉活，其实，煤矿生产是一门很复杂的技术，每个煤矿职工都要在生产实践中不断认识和掌握井下瓦斯、粉尘、水、火、顶板等自然规律和防止各种灾害的技能，把握安全生产的主动权。因此，学习安全技术就成为每个井下工作人员的一项重要任务。

煤矿安全规程、作业规程和技术操作规程是煤矿安全生产的三大规程，煤矿安全规程是煤矿安全生产的根本法规，是煤炭工业贯彻执行党和国家安全生产方针和国家有关矿山安全法规的具体规定，是必须遵守的准则。人人都要认真学习和掌握三大规程，像对待国家其他法规一样，自觉地严格地遵守规程中的各项规定，在任何情况下都不违章作业。同时还要互相提醒，互相监督。如果有人不遵守纪律，不执行规程，就应该批评和制止。不听劝阻造成后果的，就该追究当事人或事故责任者的责任。煤矿安全生产方针是“安全第一，预防为主。”

“安全第一”是指如何看待和处理安全和生产以及其它各项工作的关系，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。要求一切经济部门和生产企业的领导者要高度重视安全工 作，把安全工作当作头等大事来抓，作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布臵和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施、防止事故的发生。安全第一意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。

安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到企业的全面发展和经济效益。搞好煤矿安全生产是我们每个干部、职工应尽的责任和义务，我们要把安全工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实抓好，确保煤矿安全生产的平稳发展。

煤矿井工生产是地下作业，受自然条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓开采方法，并且带来了许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产特有的不安全隐患，人们稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断出现新情况和问题，如不及时采取相应的有效措施，可能会导致重大灾害事故，这就给安全工作带来了困难。因此，在煤矿生产中，一定要坚持安全第一的指导思想，严格执行安全规程的有关规定。

在煤矿生产过程中，采、掘、机、运、通等各生产环节都必须相互配合，互相适应，而每一个环节又会发生一些特有的事故，致使打乱生产秩序造成生产过程中断，甚至人身的伤害，为此，每一个生产环节都要贯彻安全第一的方针，采取切实的安全措施，防止各类安全事故的发生。

煤矿生产虽然生产过程复杂，不安全因素多，但坚持安全第一的方针，严格执行安全规程的有关规定，控制或基本控制矿井中的各类灾变事故是现实和可能的。目前，我国煤矿安全生产状况并不理想，其原因是多方面的，不过就其中最根本的一条是：煤矿部分领导和职工尚未从思想上真正认识到安全生产的重要性，没有把安全第一的方针深入地贯彻到煤矿生产的各个环节中去，没有处理好安全与煤矿生产建设的关系，甚至有时把安全与生产对立起来。根据统计表名，我国煤矿80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业造成的。安全第一的方针是人们经历了多次惨痛教训，付出了血的代价才认识到的。煤矿各级领导和职工应该善于总结经验教训，为了取得生产上的主动权，摒弃靠侥幸过日子的状态，就要牢固树立安全第一方针。多年的经验教训证明，什么时候把安 全工作放在首位，煤矿生产事故就下降，生产就搞的好；什么时候忽视了安全，煤矿生产事故就增加，生产肯定就搞不好。因此，要搞好煤矿生产就必须坚持安全第一的方针，安全就是生命，在安全与生产发生矛盾时，生产就要服从安全。

安全第一方针也是根据我们国家的性质和社会生产目的所决定的。社会主义国家代表着广大人民的根本利益，保护人民的利益，在组织和发展生产、提高生产力，建设现代化的同时，就要竭尽全力保护劳动者的生命安全和身体健康，这是社会赋予的神圣使命，也是从工人阶级的立场和革命人道主义出发而规定的神圣职责。

安全第一的方针不是空洞的口号，而是具有实质的内容和要求；坚持安全第一的方针，在煤炭产过程中就应该做到：

1、把安全第一作为煤矿生产建设的准则。在煤田地质勘探、矿井设计、计划、生产、建设的全过程和企、事业单位主管部门及全体煤炭系统都要把安全放在第一位，在人力、物力、资金等方面优先满足安全的需要。如生产与安全发生矛盾时，必须坚决服从安全，不消除事故隐患不许生产，不安全不准生产。

2、主管领导对安全工作全面负责。上至主管矿长下到基层区队长都要对安全工作全面负责。要组织贯彻执行国家和上级有关部门关于安全生产方面的文件、命令、条列、规程。指挥生产建设安全要先行，要优先解决安全工作中存在的问题。

3、实行安全工作人人管理。要建立安全生产责任制和业务保安制度，让每个人、每个部门、每个单位都负担起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参加安全管理的权利。

4、坚持预防为主。在矿井生产过程中，要预先熟悉并掌握矿井的自然灾害因素；预先分析发生各种事故的可能性和地点，预先采取防治措施；预先制定事故处理计划；同时，必须进行科学管理，文明生产，为矿工创造安全、卫生、舒适的环境。

5、制定安全法规，严格安全检查。在煤炭工业的生产中，要制定煤矿安全法则，作为执行安全第一方针的标准和保障。煤炭系统各企业事业单位都要根据安全法规的要求，制定具体的实施细则，以保证安全第一方针的具体执行。要建立安全监察机构，配 11 备足够的原则性强、业务水平高、工作扎实的干部，并给予他们能足以制止违章指挥、违章作业的能力要建立严格的安全奖法制度，对违章造成事故的责任者必须严肃处理。

贯彻执行好安全第一的方针，搞好煤矿安全生产，必须认真处理好以下几个关系：

1、安全与生产的关系。安全与生产是辨证的统一，安全为了生产、生产必须安全，没有安全的生产是不可能的。安全第一的方针是在生产的范畴内制定的，是以安全与生产中的其他经济、技术指标（包括产量、质量、效率、成本、利润）相比较而提出来的，所以，安全第一的前提条件是生产，没有煤矿生产就无所谓煤矿安全，而安全第一的对比条件则是矿井生产中的各项经济指标。也就是说，在组织生产中完成各项经济指标时，要把安全指标放在第一位。煤矿各级领导要把安全工作列入重要议事日程，真正树立起安全第一的思想，在讨论、研究生产时，首先要讨论、研究安全工作，在计划、布臵、检查、生产的同时，首先在计划、布臵、检查、总结安全工作。负责生产的工作同志，要重视关心和主动搞好安全工作，负责安全工作的同志，要通过搞好安全为生产服务，促进生产计划的完成，保证稳产高产。

2、群管于专管的关系。安全工作要以专管为指导，群管为基础，做到专管与群管的密切结合，严格执行岗位责任制及《煤矿安全规程》和各种技术措施，才能保证安全生产。

3、规章制度和技术措施与工人技术水平的关系。有关安全生产的合理的规章制度是煤矿职工同自然做斗争的经验总结，能够保证工人的安全生产。煤矿企业必须建立健全并坚决落实执行合理的各种规章制度，同时还要注意制定重大的安全技术措施，创造工人能够安全生产的物质条件，要组织工人学习安全生产的技术知识，加强职工培训，提高职工的技术水平，对安全技术规程能弄懂、弄通、会执行，只有这样才能保证做到安全生产。

4、工程质量和安全生产的关系。实践证明，保证工程质量、就能保证安全，消除事故隐患，就能稳产高产，工程质量的好坏对矿井安全生产有直接关系，许多事故的发生，是有工程质量低劣造成的。因此，一定要严格工程质量、这是煤矿生产的特殊要求，要坚持执行各种工程质量验收标准，严禁用行政命令强制工程验收，以确保安全。

5、精神（艰苦奋斗）与科学态度的关系。把艰苦奋斗的精神和科学态度紧密结合起来，在指挥和进行生产时，不能违反客观规律和煤矿安全的规章制度，不能瞎指挥，盲目蛮干。实践证明，只有尊重科学按规程办事，就可以避免伤亡事故，就能保证安全。

6、奖与罚的关系。在煤矿生产中，一定要奖罚分明，对安全搞的好、防止重大事故有贡献的单和个人要进行表彰和奖励；对安全生产差、出了事故的，要严格按照“三不放过”的原则处理，不搞下不为例，要以严明的纪律，严肃的态度去认真处理。奖罚的目的在于从教育出发，调动职工的积极性，就能保证矿井安全生产。法律法规是靠山 学法懂法靠自己

为了进一步贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强劳动保护工作，以适应社会主义建设事业发展的需要，新中国成立后，特别是改革开放的20年来，国家和各级政府围绕企业安全生产制定了许多法律、法规，企业也相应制定了一系列规章制度，例如《 矿山安全法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》和一些安全生产责任制度等。通过贯彻执行这些法律、法规和规章制度，为煤矿安全生产状况的稳定好转，保障职工在生产过程中的安全和健康，保护国家资源和财产不受损失发挥了重要作用。

安全生产法律、法规和企业的规章制度是煤矿生产的保障。因此，煤矿职工都必须认真学习、掌握熟悉，坚决执行。这样才能有利于抵制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。因为违法违章造成的责任事故，按照法律、法规和规章制度就要受到处罚，如果发生重大责任事故，构成了犯罪，还要追究刑事责任。为此，每个职工必须认真学法、懂法、执法，不断增强法律意识，并切实行使依法获得的安全生产保障权利，享受工伤保险和伤亡求偿权，危险因素和应急措施的知情权，安全管理的批评检控权，拒绝违章作业和强令冒险作业全我，紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。同时，应当依法履行安全生产方面的义务，遵守法规，服从管理，佩带和使用劳保用品，接受培训，掌握安全生产技能，发现事故隐患及时报告。

安全为了生产，生产必须安全。只有有了法律、法规和规章制度的保障和职工的自觉行动，安全生产才能得以实现。

总之，安全责任重于泰山，安全生产责任任重道远。涿步转变思想观念，掌握安全生产的主动权，是摆在广大职工面前的重要任务。为此，煤矿广大职工必须进一步，贯彻执行党的安全生产方针和各种安全法规增强自主保安意识，不断提高技术水平，以确保煤矿安全生产的持续稳定发展

复习题：

１、安全十二字方针是：“安全第一、预防为主、综合治理”

２、“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。３、安全生产的意义：

（1）是党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的重要内容。

（2）是发展中国特色社会主义经济，全面实现小康社会目标的基础和条件。

（3）是企业现代化管理的一项基本原则。