z球实际案例

第一篇：z球实际案例

CG行业发展迅速，对我们每个CG从业人员来说，是机会更是挑战。就行业门槛大幅提高来看，已是不争的事实。对现在一些公司的测试要求总结一下，一般四个字“又快又好”。作为一个模型师，常会碰到一天或两天完成一个全身角色的考题，往往角色还会需要摆出pose。要是换过去，大家maya劈线做人头人体，甚至劈线做褶皱，已是时间过去许久，更别说为角色绑骨骼摆动作了，很明显传统思路以较难达到要求了。这一格局是谁带来的？我想，除了行业的标准提高，zbursh自然是最大推手。

本篇希望和大家谈的就是如何利用zbrush快速完成全身角色模型。教程会和大家探讨如何利用zbrush的Z球功能，完成人头，手，躯干等内容。希望能拓宽大家的制作思路，全面提高制作速度。

使用工具： Zbrush, maya 最终效果：

第一部分，角色头部制作 首先是zphere基本使用方法介绍。

1.开始制作一个z Sphere（z球）模型。从Tool面板中选择z Sphere，一个红色的双色调球体。进入编辑模式，按T键。

2.点Q键，从z球拖拽出一个新的z球，按住别松可以调节新球的大小。按住Shift键能够添加一个和父级大小相同的新球。

3.按住Ctrl键能添加一个和绘指笔刷大小一致的新球。从开Ctrl键可拖拽调节新球的位置。

4.按A键可以看到z球蒙皮后的网格的效果。通常称第一个z球为根球，一般根球需要有两个以上的子球，蒙皮后才会是封闭的模型。

5.Movemode移动模式快捷键W。拖拽任一z球，改变了灰色连接球的长度。拖拽连接球可以改变它以下子球的位置，子球间相互位置不发生变化。按Alt键拖拽灰色连接球移动，整个子链会整体调整形体。

6.Scale mode缩放模式，快捷键E.在z球上拖拽能改变z球大小。拖拽连接球能够改变整个子链。按Alt键拖拽能够同时缩放从连接链开始的第一个z球和所有子链。如果连接链的第一个z球有别的子链，此命令不能执行。

7.Rotate mode旋转模式，快捷键R.在z球上旋转，会以z球自身方向旋转，此球所有子链被带动旋转，按住Alt键旋转，所有子球会同时旋转，通过A键蒙皮后，可以看到旋转z球使整条z球链扭曲。通过拖拽连接链，可以影响所有子链的位置，活动范围以父球为轴心做360度旋转。

8.Adaptive Skinning 自适应蒙皮会分析z球的结构，通过对参数的调整，可以得到可控的拓扑结构。并且通过A键可以反复观察蒙皮效果.Preview 蒙皮预览模式，快捷键A。Density 蒙皮多变形细分度。Make Adaptive Skin 在Tool工具栏中创建自适应蒙皮。

9.利用z球开始创建头部模型，从Tool面板中选择z Sphere，点Q键激活z球，点X激活对称操作，显示两个小红圈，拖拽出两个球作肩膀

10.两个小红圈往中间靠近，变为一个绿圈，往上拖拽新球做脖子

11.依次再拖拽三个球，确定脸的位置，点A键预览蒙皮效果。

12.利用之前讲解的W,E,R,移动，缩放，旋转z球，调整模型，点Make Adeptive Skin命令生成Poly模型。

13.在Tool工具中选择新创建的蒙皮模型，模型会以Skin_命名。然后进一步调节模型，注意把两个五星点（图红点位置）作为脖子最低点，调整两个片段作为脖子，将脸部的线尽量均匀。

14.打开Tool下的Geometry面板，先点Del Lower命令，让当前模型精度为一级

15.按住Ctrl+Shift键框选如图区域，松开Shift键，绿色选区变为红色，松开鼠标，选中区域被隐藏。点DelHidden命令，被隐藏的面被删掉，这一操作是为了将肩膀上多余的面删掉，因为一级模型面数十分重要，细分后会以指数递增，应将一级模型面多分布在脸部。

16.细分模型，按Divide命令，根据你的机器性能，将模型细分到百万面左右，我的机器是到八级，240万面左右。细分一次面数4倍。

17.调整模型大型。打开X对称操作，主要利用move笔刷，进行大型调整。先在侧面推出眉弓和颧骨，然后拉出鼻子。

18.调出口轮的体块，转到正面将脸部的线稍微向鼻子靠拢。

19.注意人头的基本结构，A处强调眉弓会比颧骨窄些，B处往里推，强调颧骨走向，拉出鼻子纵深。C处强调口轮从仰视角度有点像个弓型，d处强调眉弓应是淡淡的弧的趋势，不要太平，更别像e的趋势。

20.用Standard笔刷画出耳朵大型，用Smooth笔刷抹出耳朵的斜面。

21.调整大概成下图，注意人体基本规律，脸庞注意三挺五眼，耳朵上齐眉下齐鼻。

22.继续调整，这步比较困难，重要是找到好的参考图片（明星或美女图片）传统东方审美美女一般都有饱满的额头，大眼睛，脸椭圆下巴稍尖。

23.利用claycube笔刷画出头发的大趋势。Claycube体块感很强，而且基本不受布线影响，结合Smooth笔刷很快能得到较好效果。

24.接下来就是对五官的细化了，首选是眼睛。眼睛是心灵的窗户，它的塑造十分重要，同样建议找清晰的资料。这边强调几个我觉得重要的地方，A点是个低点要强调。B点应比较饱满，不要太平。重点是眼睛不管什么样都应该能包住眼球。

25.调眼睛，可能还会遇到的问题是线不够，很难刷锐，除了应多在 7级8级刷之外，应用 Pinch笔刷收线使结构锐化，如双眼皮。

26.睫毛对制作女性是至关重要的，做法不难，在maya用面片加几个片段，复制然后缩放长短，然后就是旋转摆眼睛上摆放了，需要些耐心，做好会使眼睛增色不少。

27.继续制作鼻子，鼻子从仰视角度，注意A的坡度，鼻侧要又坡度，感觉鼻子有点埋在脸上。B处和D处，强调鼻翼是转进鼻孔里的。C处的两条绿线是强调两个距离。

28.在做鼻子时，可以适当使用Inflat笔刷，它是膨胀笔刷。它可以用来加强鼻翼和鼻头的饱满感。

29.嘴巴的刻画我个人感觉是比较简单的。可以从三个角度观察它。a处体现弓型，b处表示上嘴唇类似M型，c处表明下嘴唇嘴角是转进嘴巴里，d有两块肌肉（女性表象较弱）e表示上下嘴唇的位置。抓住这些基本结构，一个不错的嘴就出来啦。

30.嘴唇在到8级后，可以又Clay笔刷刻画肉感，当然standard笔刷也可以，根据大家习惯了。

31.耳朵在过去的制作中，是个不小的难点，只能在maya中劈线整理线的走势，难度大，费时间，现在又了Zbrush，大家只要找张耳朵的图片刷刷就好啦。.32.头发的细化利用的是Lazy mouse(A)这个工具。还是比较好用的。不过要先用standard笔刷分出大的体块，如B图，最后用Lazy mouse工具细化头发丝。这里需要大量的耐心和时间。

33.最后我们就用一个球完成了人头的制作，zbrush带给我们的是在造型的时候较少的考虑布线，把更多的经历放在形体上。

第二部分，身体制作 34.利用Z球创建身体是非常方便的，你可通过缩放z球的大小，随意调整模型体块，通过蒙皮后的预览效果及时修改模型比例。还能够直接摆好动作，做静帧作品，很像雕塑里的弯铁丝做骨架。

35.这边又几个建立，图中1是Z球母球的位置，可以得到3的蒙皮效果，2处这些在关节之间加的Z球是为了得到图中4的均匀布线。

36.注意如果将母球(第一个创建的z球)放在胯部，会得到5的布线，这样的蒙皮效果比较接近腿的趋势，但需要蒙皮后用move笔刷做出调整，我个人认为两种布线都可以。

37.这边需要给大家提一下，在创建Z球的时候，Z球常出现忽然飞掉，按F键（最大化试图），Z球会出现在图中A处,模型小而且远，这时可以点下图中B处S.Pivot,使自身轴心回到模型，快捷键Ctrl+p.38.Z球创建完毕后，使用Make PolyMesh3D或Make Adaptive Skin创建最终蒙皮。它们又一点点区别，点b处蒙皮会保留d出的细分历史，直接点a蒙皮会像c处没有显示历史，不过点e就可以使蒙皮细分精度退到最低。Maya中模型smooth历史误删，也可导进zbrush利用Reconstruct Subdiv工具退到最低级。

39.调整模型基本比例，注意图中A处强调的几个人体转折，图中b处是强调腿部的基本结构趋势线，后面我们要直接把腿部改成靴子，所以要刻画的较为仔细。

40.如果要对模型进行细分前，我们再介绍一个功能，那就是Tool菜单下的Morph target命令。它的功能是在模型细分后努力保持模型细分前的线的位置。使我们在最低级调整的结构位置最大限度的得到保持。操作如下，细分前先点图中StoreMT，细分模型，然后退回最低级，发现模型比之前瘦了不少，如图所示，再点Switch键，模型将被撑会去。再次细分模型将保持撑开的体块。

41.接下来就介绍一下利用zbrush的Move,Scale,Rotate（如图）调整模型姿态。但首先是要了解mask更能，摆姿势完全依靠它，按住Ctrl键，切换到move命令，在模型上拖拽，会出现如图所示的灰色区域，这个区域表示不受形变造作影响。技巧是按住Ctrl在灰色区域单击会使mask边缘柔化如图a-b，对应命令图中红框处所示。

42.了解了mask，我们就来看看move工具。如图a所示，利用mask遮住上半身，拖拽中间可以使腰部拉长，或者拖拽c点，胳膊会以b点为轴不等比拉伸。注意：移动橙色圈可以随意摆放控制杆位置。

43.然后是scale缩放工具，它又三种缩放方式，如图，拖拽a点头部会以b的为作用点等比放大或缩小，控制杆横置，产生c点的压扁效果，控制杆竖起，产生d点拉宽效果。

44.最后是Rotate旋转工具，它同样有三种方式，利用mask遮住身体，如图a所示，拖拽b点以c点为轴旋转腿部，操纵杆竖起，拖拽d点产生图示旋转，操纵杆横置，拖拽e点产生图示旋转。

45.利用以上工具，耐心调整我们最终姿势，重点在腿部。我们会只要用作裤子和靴子，建议找图片参考。

第三部分，手部制作

46.这边提供两种z球做手的方案，先看第一种，以图中所示创建若干z球，蒙皮后效果如图。

47.这样的蒙皮效果和我们的手还是有较大区别，我们可以如图进行调整。

48.我们看到虽然这个布线不很完美，但它却是十分快捷，接下来就是细化手部。首先应是调整大型。在绘画中，手部是最难画的，可见做一个完美的手是不容易的，大家最后查找详细手部资料作为参考，这边我们根据zbrush特点，主要和大家探讨图中红色方框手部皱纹的制作方法。

49.首先找到一张清晰的手的大图，如图所示，切出一正方手纹作为素材。

50.将手纹素材导入，在Alpha菜单下，点import导入，如图所示，可适当调节Rf参数到4，使素材边缘诚信圆形虚化

51点击Make St命令（图中a处），将当前指纹Alpha激活Stencil模式（图中b处），视图中会激活指纹的alpha遮版（图中c处）

52.按下Space键（空格键），stencil模块为我们提供了一个调整alpha的功能，（如图所示）然后将alpha缩放到手指合适的位置，用standard笔刷轻轻涂抹。（如图所示）

53.退出stencil模式，可点击stencil on,快捷键alt+h,利用smooth笔刷将过多的噪点平滑，用Elastic笔刷将皱纹加强。Elastic笔刷Standard笔刷效果，相比之下它更好保持了表面的结构与凹凸。当然手上的皱纹也可直接用standard笔刷画出。

54.这边简单介绍第二种z球做手方法，供大家参考，如图所示创建z球，按a键得到图示蒙皮，很明显，这个效果不理想。

55.在tool菜单下，找到Adaptive Skin面板，将Ires调节为3,得到图示蒙皮效果。这样就比较接近手的布线。Ires是影响z球与自球连接关系的参数。

56.依次创建完成手部其他z球，最终得到图示效果的手部模型。

57.继续通过move，rotate调整手的姿势，最终得到两个手的动态。其实手上又很多细节，不但考验大家的观察力和耐心，更考验大家的机器，因为很多皱纹，没有足够的模型细分画出来都是锯齿。所以希望大家把更多的精力放在大的结构上。

第四部分，衣服与道具

58.首先是衣服，我们利用之前身体的模型改衣服。如图所示，用z球做的身体基础非常缺线，这里建议大家导出模型到maya里加线。加线后，尽量使布线均匀，方格子是最容易刷的，如图所示。

59.在衣缝处可干脆将模型分开，然后在分别导入zbrush，再利用subTool工具里Append将各个部分整合起来。主要两个好处，其一低级模型模型被拆散，面数也被分单给若干部分，低级模型基数越小，细分次数自然越多，有利我们雕刻细节。其次，在编辑挎包和胳膊之间不会互相影响（如图所示）。

60.虽然我们是zbrush的教程，但其实在制作衣服时，又大量工作是在maya里完成的，例如羽绒服的一节一节完全可以在maya里分配好（如图A），这样带zbrush后，大的体块无需太高细分已经表现出来，只需把精力放在褶皱的刻画上，省面又省时(如图B)，在对线的编辑方面maya是远高效与zbrush的。

61.靴子利用之前人体模型，改动很小，只需用卡几根线在鞋底和鞋口处，注意靴子的厚度，这点很重要。

62.裤子的裤缝很出效果，一定别忘记做。大家可以试试用Slash2笔刷画出裤缝，再用Pinch笔刷收紧裤缝。如图所示。

63.背包干脆就在maya里用一个cube细分两次，导到zbrush中，匹配一下位置，用move笔刷将大型调整一下，然后在导入maya，加几根线卡处包的缝线。注意卡线的方式，如图所示。

64.背包上的配件自然也是在maya里完成，我也看过用zbrush做机械的例子，不够我想更多的朋友还是更熟悉maya，如何便捷如何做。

65.其实zbrush也可以做硬朗的模型，这边我们用这个角色的耳钉来举个简单例子。在tool菜单下创建一个基本圆柱体，make poly3D后细分多次，然后打开对称功能，按下(R)命令激活环形对称工具，接下来就开始珠宝设计吧。

66.这是做的两个参考，效果还不错，也就几分钟，如果用maya卡线做显然又不划算了，所以我们主张怎么方便怎么做，模型在zbrush和maya中导进导出是很常见的。

67.最终完成了这个女性角色，虽然想把模型做的很真实无法速成，不过zbrush的确能在较短时间带给我们一个大感觉不错的模型，至少在测试中和平常习作中已可发挥它的作用。谢谢大家。（完）

第二篇：球动力经营管理案例

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记球动力辽宁阜新台球职业经理人加盟店扶持生活-风雨之后见彩虹

球动力全国台球连锁加盟辽宁阜新店将于2012年9月2日正式迎宾开业，中央5台（CCTV5）台球解说嘉宾庞卫国老师将莅临现场与球迷互动。辽宁阜新球动力台球加盟店共18张球台 俱乐部地址：辽宁省阜新市细河区民族街53号门市二楼 俱乐部电话：0418-3355147

按照加盟合同要求，球动力辽宁阜新店在开业前一个月，公司就下派职业经理人进行开业前的下店经营扶持。经过一番筛选，最终决定派总部样板店的经理何杜丽雅扶持阜新店。何杜丽雅是典型的内蒙女孩，性格非常豪爽，浑身有着一股男儿气质。接到任命通知后，第二天她就起程了，此时的她并不知道即将踏上的这条路上会有什么。

到达阜新后，她按照球动力职业经理人的职业流程，首先进行了市场考察等一系列前期工作。这段时间，一切都还正常。但是，就在装修进入尾期的时候，北方进入了雨季。大雨突降，整个阜新变成了水城，即将要安装的石板被水浸泡导致球台无法正常安装。更为严重的是俱乐部和宿舍也出现了漏雨情况，杜经理带领所有人连夜抢险排水，俱乐部回复正常，可是宿舍却没有办法住人，只得睡在俱乐部的水泥地板上。

“背水一战”过去后，马上就要开始俱乐部装修队扫尾工作。由于之前的天气延误了时间，为了保证不影响试营业的日期，只得加班加点。这期间，杜经理又变身成了“装修师傅”，搭钢架、拼招牌、忙碌于各种钢筋铁管之中。这时的她完全忘了自己是女儿身，也没有任何娇气的成分，充分发挥自己的每一寸力量，全身心投入装修抢期的大战中。

装修进入最后阶段就意味着俱乐部马上就要开门迎客了，这时前期宣传成为了杜经理的重心。他带领着全体员工穿梭于阜新的大街小巷，发放宣传单页。她的这种精神，使得她的员工不敢懈怠，所有人拧成一股神，跟着杜经理走街窜巷。将阜新的前期宣传弄得非常到位，也收获了成果——取得了阜新市第十三届“阳光旅行社杯”积分排名赛第一站的举办权。球房都还没有开始营业，主办方就愿意给予这么大的信任，可知杜经理的工作是多么有说服力。

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辽宁阜新店在扶持早期遇到了众多的困难，但是球动力台球职业经理人-何杜丽雅能够在如此艰苦的环境下和员工一起同心同德，共甘共苦的把所有工作顺利的完成，得到了加盟商和总部样板店的一致认同。

球动力全国台球连锁加盟品牌拥有3大职业精英团队：一是我们冲击在最前线的台球职业经理人，二是我们多才多艺的国家台球文工团，三是球民策体育文化有限公司经营管理团队。百川入海，终成磅礴之势，众人谏策，铸造兴业之师。相信在球动力人的努力下一定能将台球运动在中国推广的如火如荼，期盼台球人让台球运动进入奥运赛场也是指日可待的。

球动力全国台球连锁加盟品牌职业经理人下店扶持的具体项目包括： 1，开业前的装修施工指导。

2，开业前的招聘宣传和培训，整个队伍的建设和打造。3，配送器材，球台的收货，安装，和测试。

4，台球俱乐部后期装修，海报设计与传单定制与派送。5，台球俱乐部收银系统，球杆维护，球台维护技巧培训与实施。6，台球俱乐部运营规章制度制定，考勤，薪酬的规划和制定。7，会员系统优惠政策参考本地实际情况进行专项定制和研究。8，开业前后所有活动的策划和安排。

9，结合本地网络平台，电视平台进行开业典礼的赛事打造和宣传造势。

以下图片反映出了我们战斗在第一线的职业经理人是能够让加盟商放心，省心，安心的。同时他们作为台球行业的经营团队也是能够在艰苦卓绝的环境中吃的起苦，霸的起蛮，耐的起烦。

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球动力辽宁阜新员工团队风采

球动力辽宁阜新员工团队风采2

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球动力辽宁阜新员工团队风采

球动力辽宁阜新加盟店门脸

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台球俱乐部装修施工过程中

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台球厅装修施工经理人何杜丽雅监工指导

理人何杜丽雅工作太累直接在石板上小休

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下店招聘后的培训

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辽宁阜新试营业比赛

辽宁阜新球动力比赛火热现场

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辽宁阜新球动力台球比赛媒体采访报道

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第三篇：活动案例：好玩的纸球

活动案例：好玩的纸球

[来 源: 《当代学前教育》0503] [作 者: 纪曼曼] [发表时间: 2005-12-07 16:16:30 ]

活动设想

在幼儿玩报纸时，有的幼儿将一张报纸揉成团，变成纸球互相扔着玩，兴趣非常浓厚。看到这样的情景，我帮助他们将纸球的外面裹上一层漂亮的彩纸，成了一个漂亮的纸球，其他的幼儿都很想来动手尝试。于是，便生成了“好玩的纸球”这一活动。

活动目标

1.学习一球多玩，乐意与同伴合作玩球。

2.感知球的大小、色彩与数量，尝试分类。

活动准备

教师准备：

①大圆布一块，塑料筐一个，自选音乐磁带、录音机。

②旧报纸若干，彩色及时贴若干。

活动过程

1.请幼儿将旧报纸团成纸球，教师帮助幼儿在纸球外粘上彩色及时贴，注意控制纸球的颜色，如绿色纸球数是幼儿人数的一半，红色纸球数是绿色纸球数的一半，黄色纸球数是红色纸球数的一半，蓝色纸球数是黄色纸球数的一半等等。

2.游戏“纸球找朋友”。

①请幼儿为自己的纸球找朋友，并说说为什么为纸球找这样的朋友，它们有什么系统或不同的地方。

②请幼儿根据教师的要求按颜色、大小等分组，如教师说“请按颜色为纸球找朋友”，幼儿就要根据纸球的颜色进行分组。

3.带领幼儿听音乐玩球，如顶纸球走、把纸球动作障碍物跳、把球滚出去等等。

4.请幼儿自由玩球，鼓励幼儿想出多种玩法，引导幼儿互相欣赏、交流各自的玩法，并互相模仿。

5.教师按颜色逐渐减少纸球数，如先收起占幼儿人数一半的纸球（绿球），再依次收起其他颜色的纸球等，引导幼儿合作玩球，如互相抛接球、传球、踢球、扔球、打球等等。

6.带领幼儿听音乐作放松运动，放松身体各部位肌肉。

7.游戏“炒黄豆”。

玩法：

①教师和幼儿各抓住大圆布的一边，自然围成圆圈，将所有纸球放在圆布上。

②引导幼儿互相配合，先左右晃动圆布，使球在布上滚动，再同时上下抖动圆布，使球从布上弹起，后接住纸球。

活动建议

提供各种辅助材料，如：球拍、圈、网兜、矿泉水瓶等，让幼儿开动脑筋想一想：利用这些辅助物可以怎样玩球？

活动反思

每个幼儿在玩纸球的过程中，都在积极开动脑筋想出与别人不同的玩法。教师没有为幼儿预设固定的游戏，而是以伙伴的身份参与其中，让他们自己创造游戏。得到大家认可的游戏，全班幼儿可以一起来玩，这对幼儿是一种极大的激励。最后“炒黄豆”的游戏将该活动掀向高潮。

自始至终，幼儿都是活动的主人，教师只是适当的参与，使幼儿的创造得以提升、巩

第四篇：金三系统实际应用案例

2016年1月初，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）和静县国税局在日常税源管理工作中，发现于该县注册登记的4户中药材企业存在虚开发票疑点。按照风险疑点应对规定，和静县国税局及时将线索反映至巴州国税局稽查局。经初步分析后，巴州国税局稽查局在征管、货劳等部门的支持下，利用上线不久的金税三期系统，对辖区所有中药材销售、种植企业展开详细筛选，累计发现13户疑点企业，涉及6个县、市。

稽查人员通过金税三期稽查业务模块，对疑点纳税人的登记注册、生产经营、申报缴税等信息开展进一步分析，发现13户企业注册登记资料中法定代表人与财务负责人的户籍信息均为同一地区，且拥有共同姓氏或彼此存在亲戚关系。13户企业集中于2015年下半年在巴州各县登记注册，但收购、加工、销售业务均发生在外地，属“两头在外”型企业，且经营范围大致相似。仅注册于和硕、和静、博湖、轮台4县的8户疑点企业即已开具增值税专用发票7932万元，且受票方集中在江西、江苏等地，存在重大虚开发票嫌疑。

初步掌握案件线索后，稽查人员按照管查互动机制，与征管部门联合在金税三期运行维护平台上发布通知，要求巴州各县市国税局对疑点纳税人停止供应发票，收回其空白发票，及时上报、反馈新发现疑点线索。与此同时，巴州国税局稽查局与当地公安经侦大队取得联系，抓紧召开联席会议，通报详细案情，共同商讨、部署联合办案工作。

在税警密切配合下，和硕县公安机关迅速出击，将正准备外逃1名犯罪嫌疑人羁押在案。通过突击审讯，犯罪嫌疑人对违法事实供认不讳，为下一步取证提供了重要线索和有利证据。元旦刚过，巴州国税局、公安局组成联合外调组，奔赴江西等地外调取证。

经不懈努力，1月17日，联合外调组传来捷报，已证实江西受票企业通过资金回流方式，在没有真实货物交易情况下取得和硕县中药材企业开具的增值税专用发票抵扣进项税额。至此，巴州系列中药材企业虚开增值税专用发票案证据链已基本形成。

目前，巴州公安机关已报捕1人，该系列案仍在继续查办中。

“‘金三’系统就是稽查干部的手中长剑！”巴州国税局稽查局局长张仕民在谈到新近上线的金税三期系统时说，“在案件查办中，‘金三’系统具有数据集中、便于筛查、高度整合和利于分析的优势，如同给了稽查干部一把利剑，帮助我们大大提高了稽查效率，有力打击了涉税违法犯罪活动。”

第五篇：实际案例——浙江公车改革急刹车

实际案例——浙江公车改革急刹车

公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。改革中采取的主要做法有：一是取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下使用或按一定比例奖励个人；三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。二是取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。三是保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。

从政策要素看：

一、政策背景。浙江公车改革是响应了改革全国“车改”的号召。1998年9月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后，各地的公车改革陆续展开。浙江、江苏、湖南、重庆等省市都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴2400元到3000元，有的每月补贴300元到2000元。

在百姓眼中，改革之前的公务用车制度，超标配车、维护费用昂贵、公车私用等形成的“车轮腐败”是一个深不见底的“黑洞”。私车的大量增加导致道路交通矛盾日益突出等等，都是需要解决的问题。

二、政策目标。从行政效率的角度看，车改正好适得其反车改的直接初衷，就是为了提高行政效率。而以货币化的“车改”成为填埋的沙石，堵住公车的黑洞。公车货币化过程中的利益重新分配，能趋于公平。

三、政策方案。浙江早在２００１年就从杭州市西湖区三墩镇开始试点实行公车改革。当时，杭州西湖区所有乡镇（街道）全部实行了车改，义乌全市、湖州南浔经济开发区等地也取消了公务用车；台州、宁波等则正在积极进行公车改革试点。

在江干区最后确定的方案中，车贴最终以用车频率分成正处、副处、调研员、副调研员、正副科、科员六个档次，每个档次又以距离的远近分成三类，最后细化为１８个具体的补贴标准。比如在正处这一级上，按上班地点距离区政府远近分别每月补贴２０００、１９００、１８００元，副处相应各减少３００元；而一般科员的补贴标准是４５０、４００、３５０元三档。

四、政策资源。浙江省各公车改革试点的交通补贴普遍较高，不少地区仅车贴一项，就远远超过了公务员的工资，车改成了变相腐败由案例可以看出，车贴标准成为了这次争议焦点。按职务还是按需求进行补贴成为公车“货币化”过程中的一个难题。

五、改革效果。统一口径，普通公务员不能说话，这表明了改革的效果不是很理想。

六、政策评价。由于全省不统一，各自为政，怎么改、补贴多少，都是有关地区自己说了算。怎样制定标准是一个棘手的难题。不少地区仅车贴一项，就远远超过了公务员的工资，车改成了变相腐败，老百姓对此意见非常大。改革标准不统一、有些地区超过社会承受能力，老百姓反映强烈、改革后到底提高了多少效率，是暂缓车改的三个主要原因。这次“暂缓”，省里也没有下发过正式文件，而是那次党风廉政会的精神在基层的传达。