建立公共资源交易市场的思考

第一篇：建立公共资源交易市场的思考

建立公共资源交易市场的思考

建立统一规范的公共资源交易市场，是当前我国全面深化改革的一项突出任务，也是加快政府职能转变、发挥市场配置资源决定性作用的关键环节。近年来，宁波加快公共资源交易市场建设，逐步形成“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织架构和管理体制，也取得了一些改革成效。但与全面深化改革的新要求、新形势相比，改革的力度还不大、速度还不快，市场固有的突出问题持续存在。因此，如何加快改革、创新体制，加快整合建立统一规范的公共资源交易市场，已成为当前宁波迫切需要研究解决的一个重大课题。

一、宁波市级公共资源交易市场建设现状

目前，宁波市级公共资源交易市场功能逐步完善，效应初步显现，对提升公共资源市场配置效率和加快政府职能转变等都起到了积极的推动作用。据统计，从2003年至2014年，市级交易市场共交易项目数累计达20623个，交易额7375.6亿元，增收节支超300亿元。

一是基本形成集中的交易服务平台。2003年以来，宁波逐步整合原先相对独立、分散的各类公共资源交易中心，2014年实现市招投标中心（公共资源交易中心）、政府采购中心、国土登记交易中心、产权交易中心等“四中心”集中进驻市公共资源交易平台，基本形成“统一进场交易，统一发布信息，统一交易规则，统一监管和受理投诉，统一收费，统一建设、管理和使用专家库”的交易服务平台，使交易市场功能得到整体提升、服务更加便利，进一步降低市场运行成本和各类主体交易成本。

二是逐步完善“一委多办多中心”的组织管理体制。市政府先后出台《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》、《关于推进公共资源市场化配置的意见》等相关文件，逐步形成了“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织管理体制。“一委”即市公共资源交易工作管理委员会为领导决策机构，其下设办公室（简称“交管办”）代表政府对各类公共资源交易工作履行指导、协调、考核和综合监管职能；“多办”指各行业主管部门的相应管理办公室，行使行业监督职能；“多中心”指上述“四中心”等交易中心为交易事务办理服务机构，依法办理纳入统一平台进行招标、拍卖、采购交易的相关事项，并提供技术咨询和场所服务。这种管理体制使公共资源交易的行业监督、行政监察、交易服务、日常管理等环节呈相对独立，有利于行业监督部门的上下对口衔接。

三是不断拓展交易领域和服务范围。为提升交易市场的服务功能，加快公共资源市场化配置进程，近年来市级公共资源交易市场将更多公共资源事项纳入市场交易，并拓展服务范围，为市属国有企业和民营企业提供交易服务。2010年，市政府相关部门专门出台了《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，对需要拓展的公共资源市场化配置项目进行了整理归类。目前，除建设工程项目、土地出让、产权交易、政府采购外，新拓展排污权交易、小型客车特殊号牌号码竞标、公共空间户外广告资源有偿使用、机关事业单位公有资产出租出让、执法机关罚没物品处置、政府购买服务等项目。

四是积极探索创新招投标机制。招投标工作是公共资源市场交易的核心环节，在完善招投标管理、工程项目招投标、政府采购招投标等方面政策法规的基础上，不断加强对招投标活动的监督，规范创新招投标活动的程序。如，在部分重大项目中探索试行了与模似审批制度相配套的预招标制度；强化对违法失信行为的惩戒，制定全市统一的公共资源交易“黑名单”管理制度；推行“政府协议采购电子反拍系统”，提升政府采购效率；加强综合性评标专家数据库建设，建立远程异地评标系统，实现专家库资源共享；使用电子辅助评标系统、电子竞价系统等先进的信息管理系统。

二、宁波市级公共资源交易市场存在的突出问题

在市级公共资源交易市场加快建设的同时，也凸显许多问题和矛盾。总体来看，我市公共资源交易市场与全面深化改革的要求相比、与先进省市相比，推进改革的力度还不够大、速度还不够快，市场功能尚未得到有效发挥。

一是改革方向不明确。近期，宁波把完善公共资源交易市场交易管理机制纳入年度的全市改革重点，但着重于对分散在各行业主管部门“交易中心”的整合，这种改革仍属于形式上的整合，实质上只是交易服务“四中心”的集中进驻，对市场总体改革的目标方向和监督管理等体制机制完善还未有明确方案。从国家和其他省市来看，我市改革较为滞后。

二是监管体制不顺畅。首先，“管办不分”使行政干预、同体监督等问题难以避免，“多办”的监管体制，使得有些行业主管部门既是“裁判员”又是“运动员”。其次是存在多头监管现象，有些项目如重点工程的水利、交通、房屋市政项目等，存在两个或多个监管主体，往往会造成推诿扯皮、分而治之等问题。此外，还存在监管缺位问题，由于一些按省、市政府文件要求拓展的新增项目没有明确的法定行政监督部门而缺少必要监督，如新增的单独的材料设备招标、会展和营销服务、小车特殊号牌的有偿出让等等。

三是部门协调难度大。从国家到地方，公共资源交易市场管理的条块分割现象还比较严重，政出多门、规则冲突等现象还比较明显，要地方行业主管部门打破“家规”，协调推动改革的难度很大。如，市审计监督和人大代表、政协委员曾多次提出改革设想和初步方案，但因部门争议较大而搁浅。另一方面，许多部门也担心改革会带来监管难度增加。主要担心“管”“办”分离后，部分监管职能转移会打破行业主管部门原有的全链条监管模式，造成监管不到位、上下衔接难度增大等问题。

四是招投标领域问题仍然较多。因市场不正当竞争、从业主体信用意识淡薄、监管手段不完善等因素，目前招投标领域还存在着串标围标、假借资质、非法转包和违法分包等突出问题，也存在建设项目造价控制不严、概算、预算、结算和决算层层突破、低价中标高价结算等现象，这不但影响到市场资源配置功能的正常发挥，损害国家利益和市场信誉，还容易引发项目质量和生产安全等问题，对此社会反响较大。

此外，我国公共资源交易领域的法律法规还存在立法部门化倾向明显、法律体系协调性较差、新领域法律空白等问题，对加快我市公共资源交易市场建设和改革进程具有一定制约。

三、各地推进公共资源交易市场改革的经验做法 围绕“建立统一规范的公共资源交易市场”的改革要求，各省市积极探索有效路径，形成许多成功经验和先进做法，为宁波推进改革提供了良好借鉴。

一是以机构整合建设统一的公共资源交易中心。对于原有的各类公共资源交易平台，各地都进行了不同程度的整合，有的地方则一步到位建立了统一的公共资源交易平台。例如，成都市将资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源统一纳入市公共资源交易服务中心集中交易；广州成立公共资源交易中心，并作为市政府直属的副局级事业单位，原采购中心、建设工程交易中心、信息工程招投标中心、广州交易所集团不再保留；浙江省内其他地市实现了招投标中心、政府采购中心、土地交易中心和产权交易中心的归并，人事、编制、职能、财产也实现了完全整合。

二是以职能归并创新公共资源交易监管体制。许多城市在监管方面积极探索“管办分离”的有效路径，有的将行业监管职能划转到公共资源交易监督管理机构（“一办”）统一行使，有的探索公共资源交易综合执法或联合执法。例如，安徽的合肥、铜陵等地将原隶属建设、财政、工商等部门、涉及招投标业务的数十项执法权集中委托市招标管理部门统一实施,彻底改变了过去招投标过程中行业主管部门“既是运动员,又是裁判员”的局面。

三是以科学手段规范优化交易程序。各地除了推行“五统一”等标准化管理外，还积极依托科学的手段和模式提升交易管理水平。大部分省市都建立了统一的公共资源交易电子化平台，推进交易主要环节和数据信息的实时网上运行和记录，最大限度地减少人为干扰。例如，济南开发了电子监察系统，由现场视频监控和网上电子监察两部分组成，对可能存在的违纪违法和效能问题预警预告，实现对公共资源交易全过程的监督监控；广州创设了“两地三方”的远程评标模式，实现两地专家通过评标系统独立评标，监督、管理部门在线远程监管，交易中心实行数字见证。

四是以完善配套制度保障改革顺利推进。各地纷纷加大在法律法规和政策体系上的创新力度，努力突破制约公共交易市场改革的制度障碍。例如，安徽在全国率先制定实施了《公共资源交易管理条例》、《公共资源交易监督管理办法》等，通过地方立法解决了公共资源交易中心设立和公共资源交易监督管理机构监管职能的法律依据等问题，明确公共资源交易中心运作的基本规则。

四、完善宁波市级公共资源交易市场和招投标机制的对策建议

公共资源交易市场是全面深化改革的重点领域和关键环节，宁波要充分认识市场的功能作用，进一步加大改革力度，加快完善体制机制，着力提高公共资源配置的质量和效益，着力提升政府公共服务能力水平，为推进宁波经济社会创新转型发展提供重要支撑。

一要明确改革方向，加紧制定专项改革方案。宁波市级公共资源市场改革要按照国家的总体要求，坚持政府主导、市场驱动，整合资源、创新监管，统一规范、分类指导，分步实施、重点突破等原则，力争到2017年基本建成统一规范的公共资源交易平台体系，到2020年全面建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系和与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制。按照改革的总体方向目标，加紧制定专项改革方案和年度改革计划，并纳入全市深化改革的重点。要明确市公共资源交易工作管理委员会全面负责专项改革，负责各项改革任务的统筹协调和推动落实工作。

二要抓住改革突破口，调整完善招投标监管体制。以国家《招标投标法实施条例》为依据，探索成立综合性招投标行政监督部门，推动实施对工程建设项目招投标活动集中统一监管的体制机制。调整政府部门有关招标投标活动的监督职责分工，撤销发改、住建部门的招标投标管理办公室，剥离水利、交通、城管、信息等行业职能处室的建设工程招标投标监管职能，整合各行业主管部门招投标监管机构和职能处室的人员、编制等行政资源，明确由第三方监管机构履行市级招标投标活动的综合监督执法职能，即使招投标活动的“多办”转变为“一办”架构。强化第三方监管机构的职能配置，将明确其为市政府常设的公共资源市场化配置综合监管机构，建议第三方监管机构设在市行政审批管理办公室，并增挂“市公共资源交易管理办公室”牌子，使其能切实履行市委市政府文件规定的对各类公共资源交易工作指导、协调、考核和综合监督职能，并强化内设机构与人员编制。

三要加快多中心整合，推动形成统一的交易中心。在现有“四中心”集中入驻的基础上，把原隶属于住建、国土、财政、国资等相关职能部门的建设工程项目交易、土地使用权出让、产权交易和政府采购等四中心交易机构及职能、财产、编制、人员，统一纳入公共资源交易中心，形成市级公共资源一个交易中心的格局，即“多中心”转变为“一中心”架构。强化交易中心的机构职能配置，进一步明确机构性质和规格，并明确行政上受市政府相关独立部门管理。积极拓展交易中心进场范围，按照《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，各部门要进一步梳理公共资源管理和配置情况，实现公共资源的“应进必进、能进则进”。

四要创新政策法规体系，努力突破制度障碍。充分运用地方立法权限，加快修订完善《宁波市招标投标管理暂行办法》，调整现行的部门监督管理职责分工，明确市公共资源交管办为综合性招投标行政监督管理部门。对新出现的公共资源交易领域，没有法律法规覆盖的，要加强立法，实现监管制度的全覆盖。做好与国家法律法规、部门规章衔接工作，密切关注政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域上位法的调整完善，为统一各类公共资源交易活动的监督职责做好基础准备。梳理目前宁波公共资源交易领域相关政策文件，对相互冲突的、不符合新形势和新要求的政策要加快修改完善，提高政策的协调统一性。

五要严惩违法违信行为，完善招投标全程监管机制。除严格按基本建设项目程序办事和加强标前、标中、标后各个环节的监管外，相关行业行政主管部门要强化联动，形成监管合力，实行项目建设全流程、各节点事项和造价公开，接受社会监督，加强政府投资项目全过程、多方位监管。加强政府投资项目概算和预算控制，审计要提前介入项目预算和招标控制价的审查。建立有关行政监督部门、公安、检察、市场监管和公共资源交管办等部门组成的联合查处机制，加大对串标围标、行贿受贿、弄虚作假、出借资质、违法挂靠或以他人名义投标、非法转包或违法分包等违法失信行为的查处力度。建立健全投诉（举报）件快速协调处理机制，完善重大投诉（举报）案件的联席会议制度。加大实施公共资源交易“黑名单”管理制度的力度，进一步完善各行业市场主管部门企业信用信息管理、评价、应用制度，加强工程建设领域综合诚信数据库建设，建成统一规范的建设市场诚信体系，推进公共资源交易平台“一站式”综合性企业信用信息查询平台实施应用，形成“一处受罚、处处受制，守信激励、失信惩戒”的市场环境。

六要规范发展中介机构，完善中介市场服务体系。严格落实《宁波市人民政府关于培育发展和规范管理工程建设领域中介机构的意见》，进一步削减中介服务事项，优化中介服务环节，扩大政府购买服务力度，逐步剥离政府部门与中介机构关系，推动中介市场开放，促进中介市场健康规范发展。强化行业监管，健全中介资质资格管理制度，加强行业自律和诚信体系建设规范中介收费行为，制定完善行业服务标准。加强对中介机构的管理和考核，要将招标代理机构等中介活动的日常行为、服务质量效率与企业资质管理和信用评价挂钩。

第二篇：紫阳县公共资源交易市场建设的调查与建议

紫阳县公共资源交易市场建设的调查与建议

作者：谢应波

所谓公共资源交易，主要是指政府对掌控的公共资源通过市场手段进行配置时，向公民、法人和其他组织提供的服务，主要集中在建设工程交易、土地资产交易、政府采购、产权交易、药品集中采购等领域。构建统一的公共资源交易市场平台，规范市场交易行为，对于维护正常的市场经济秩序、促进公共资源的优化配置、从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。

近年来，我县公共资源交易活动不断增加, 公共资源管理水平显著提高，有力地推动了全县经济社会发展，但仍然存在不少问题。笔者在对紫阳县公共资源交易市场建设发展做了认真调研，提出如下对策和建议。

一、我县公共资源交易市场基本现状

（一）公共资源交易市场运作逐步规范

1999年，紫阳设立安康市建设工程承发包交易中心紫阳县分中心，随后成立招投标办公室，隶属城乡建设局；2000年，设立紫阳县政府采购中心，隶属财政局；产权交易和国有土地使用权（矿产权）出让分别由主管部门国有资产管理局、国土资源局组织实施；2010年，紫阳县政府机构改革后，组建成立紫阳县国家投资项目招投标管理中心，整合政府采购中心，落实了人员编制和场地设施，实行两块牌子一套人马，设置为副科级别，隶属财政局，于2011年1月正式运行，使我县公共资源交易市场建设向前迈进了一大步。

（二）公共资源交易监管机制不断完善

2007年，紫阳县成立招标投标工作领导小组，下设办公室，成员由县发改、监察、财政、国土、城建和审计等部门人员组成。2009年县政府出台《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，同年，县纪委监察局制定《紫阳县建设工程项目监督管理办法（试行）》，进一步细化和明确行政监督部门及监察机关职责，理顺监督关系，对全县国家投资工程建设项目的事前、事中、事后三个阶段和重点环节进行全过程监督。2010年县纪委监察局出台《关于进一步加强和规范招投标活动监管工作的意见》，将政府采购、国有土地使用权（矿产权）出让、国有产权交易纳入全程监督范围。2011年，紫阳县政府重新修订颁布《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，新组建的紫阳县国家投资项目招投标管理中心正式运行。近三年来，紫阳县有形要素市场的交易量达5亿元，增收节支1.1亿元。

（三）公开招投标工作取得重大进展

紫阳县多年来针对招投标领域存在的问题不断创新工作模式，招投标工作取得重大进展。一是30万元以上的（含30万元）项目，必须进行公开招标。同时，招标公告按项目投资规模在省、市、县指定媒介发布，中标通知等信息面向社会公开。在招投标整个过程中，根据法律法规要求公开、公示的信息和相关环节，都进行严格统一操作，保证各环节“阳光操作”；二是建立工程建设项目监察备案制，由项目建设单位在评标前填写《建设工程项目备案表》，连同项目审批文件、招标方案（招标文件）报监察部门备案，未备案的，不得进入招标环节；三是实施最高限价（招标控制价）、清单计价和合理低价中标制度，合理控制工程造价，有利于公平竞争和节约财政资金；四是通过组建综合评标专家库、购置随机摇号机抽取专家、单独设置评委评标室、引进评标软件推行电子化评标、评标现场邀请人大政协代表参与等多种措施，增加招投标活动透明度，降低行政成本，减少评标过程中的人为干扰，有效杜绝暗箱操作、“权力寻租”等现象。

二、当前我县公共资源交易市场存在的主要问题

（一）交易平台建设相对滞后，缺乏统一的交易市场

目前，我县成立的国家投资项目招投标管理中心，除工程建设、政府采购归入中心进场交易外，其他交易活动，如产权交易、土地使用权（矿产权）出让并没有统一进场交易。因此，在交易规范上，缺乏统一的尺度和标准，很难对交易活动进行全程监督，达不到公开透明、阳光操作的要求。而从整体上看还存在规范程度较低、制度不够健全、管理不够到位的问题，规范统一的交易活动平台仍没有形成。

（二）体制上管办不分，难以实施有效监督

有关交易活动监督管理部门综合履行着管理服务职能，部门既是交易活动的监督者，又是活动的组织经办者，既是“裁判员”，又是“运动员”，既履行行政管理职能，还担任市场角色，管办一体，同体监督。如：县国家投资项目招投标管理中心，既是交易活动监督管理单位，又具体操作者，而中心又是财政局的下属单位，监督管理与运作执行都在其主管部门的管理下进行；土地交易、国有土地使用权（矿产权）出让活动分别依附国有资产管理局和国土资源局，也是监督职能与市场操作职能一体化，主管局既是交易市场的主管部门，又是交易的实际操作部门。这种体制，难以避免行政主管部门对具体运作事项的干预和影响。

（三）招投标过程存在不规范现象

一是少数招标人对工程项目缺乏计划，迟迟不推进招标程序，最后却以时间紧迫、与以前项目相互衔接协调等理由，申请缩短招标时间、简化手续或改变招标方式等；二是专家评委队伍人员少，门类不全，业务培训不够，部分专家知识结构老化，专家评委水平参差不齐，许多专业领域难以找到符合要求的评标专家，在一定程度上影响了评标质量；三是有挂靠投标等现象。主要表现在一些投标及中标单位“来头”很大、“资质”很高，实际施工的是本地的包工头，其施工质量和标后监管往往难以保证。

三、对策和建议

公共资源交易必须通过完善平台建设，推进交易项目统一进场，创新交易机制和强化职能监管，来达到规范公共资源交易行为的目的，从而推动公共资源交易市场建设的完善和发展。

（一）建立集中交易平台，实行统一进场。

成立紫阳县公共资源交易中心，建立规范有序、集中统一的公共资源交易平台。按照“应进尽进”的原则，明确界定进场交易范围：工程交易方面，凡在我县招标发包的建筑、市政、交通、水利、电力、信息产业等各类工程，包括监理及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应等，均应进场交易；土地交易方面，凡在我县进行的经营性土地使用权出让和矿产资源开采权等，均应进场交易；产权交易方面，凡在我县境内进行的各类国有、集体产权（资产）转让及政府特许经营权等社会公共资源的有偿转让，均应进场交易；政府采购方面，凡列入政府集中采购目录的货物、设备、材料和服务类项目以及未列入政府集中采购目录，但超过规定的采购限额标准的各类项目，均应进场交易。根据相关法律法规要求和实际需要，交易中心可以加挂其他相应牌子，如政府采购中心、产权交易中、土地交易中心等。

（二）理顺调整监管职能，实行管办分离。

通过创新管理机制，进一步理顺公共资源综合交易决策层、监管层、操作层之间的关系，实现管办分离，机构分设，职责分开。作为决策层，即政府主要领导挂帅的招投标领导小组（建议更名为紫阳县共公共资源交易管理委员会），主要对公共资源交易工作中的重大事项进行研究决策和组织协调。作为监管层的招投标管理中心（建议更名为紫阳县公共资源交易管理办公室），职责定位为制定各种交易规则和依法研究制定公共资源交易管理与监督的相关办法及配套制度；承担公共资源交易活动的日常管理、监督和组织协调工作；对交易活动中的争议和纠纷进行协调处理；负责评标专家库的建设、管理和对交易中心工作的指导、监管和考核；受理举报投诉，会同有关部门查处违纪、违法行为。作为操作层的交易中心（紫阳县公共资源交易中心），其职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接交易活动，为各项招标采购活动提供平台，保证必要的签证服务。相关职能部门按照国家法律、法规有关规定，对相应交易活动进行行业监管和监督。

（三）采取多项措施手段，规范交易行为

一是严格招投标程序。必须严格按照《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规进行招投标，严把时间界限等关键点关口，完善资格审查程序。建立统一的招投标信用评价体系，一旦发现“挂靠”、“陪标”、“围标”、“串标”等违规行为，列入黑名单，及时公告招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，实现互联互通、信息共享，并且建立招投标责任追究处罚机制，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

二是加快招投标信息网络建设。建立统一的招投标信息网络系统，实现招投标活动的主体、监督主体和交易场所三方信息联网，逐步实现网上招标、投标、评标、评标结果公示和备案等功能，积极推行电子监察，充分运用现代信息技术，减少人为因素，促使招投标过程公开、公正、公平。

三是完善评标专家库建设。会同有关部门按专业对现有专家库进行扩容与完善，优化专家的结构和专业，也可面向社会公开招聘专家，甚至实现省市县专家库资源共享。加强对评标专家的管理和培训。尽快

第三篇：关于建立二手车交易市场初步方案

关于建立运城北站大西铁路 二手车交易市场初步方案

一、项目基本情况

（一）项目名称：大西铁路客运专线运城北站动车走行线桥下土地开发（运城北站大西铁路二手车交易市场）

（二）项目面积：89.05亩

（三）项目地址：运城市黄河大道与绕城高速交叉口，运城北站动车走行线桥下及线路西侧。

（四）商业规划：二手车交易市场。

主要建设内容：计划总投资4680万元，分两期进行投资，（一期1867万元，二期2813万元）。一期主要是地块现有垃圾进行处理，场地进行硬化，修缮道路，电子交易大厅建设。二期主要是经营用房建设，二手车检测平台建设及相关配套设施建设。初步形成一个二手车交易、物流信息、停车场、电子商务交易、二手车检测的完整商业体系。

二、项目建设单位

项目由山西省焦炭集团有限责任公司与大西铁路客运专线有限责任公司共同开发，由山西省焦炭集团运城焦炭有限责任公司具体实施。项目初期内设综合部、财务部、工程部、质检部、物资部共五个部门。定员编制60人。

三、开发模式

（一）由山西省焦炭集团有限责任公司与大西铁路客运专线有限责任公司共同出资组建运城北站大西铁路二手车交易中心。

（二）按51%、49%的投资比例组建股份制有限责任公司。项目建设资金按双方股比进行投资。经营利润按双方股比进行分红。

（三）所占土地费用按照运城市工业用地市场租赁价格进行提取。

附：大西铁路客运专线运城北站动车走行线桥下土地开发项目建议书。

山西省焦炭集团

二〇一五年三月十八日

第四篇：岚山木材综合交易市场思考

关于设立岚山木材综合交易市场的思考

一、发展背景

进入新世纪以来，我国经济的快速发展，对木材需求量增大，形成了巨大的木材市场，岚山区委区政府审时度势，确立了发挥我区港口、交通、区位诸多优势，加快发展木材产业的战略决策，争取设立了国家级木材贸易加工示范区和国家级进口木材检验检疫除害处理区，投资环境不断优化，发展优势更加明显，岚山木材的进口贸易和加工得到了蓬勃发展。

2008年，全年进口木材60万方，加工100万方，实现贸易加工产值28.9亿元。今年1-2月份，岚山进口原木12.6万立方米，货值1333万美元，分别是去年同期的7.7倍和9倍，进口量居我省首位，预计2009年可进口木材100万方以上。目前区内木材加工能力超过10万立方米/月，已成为山东最大的木龙骨和建筑模板生产基地。岚山港木材货场规划面积1000亩，已建成使用600亩，可一次性堆存木材13万立方米，日进出木材8000立方米，年周转木材150万立方米，已成为沿海较大的木材交易市场，在行业内影响日益增大。可以说，设立综合木材交易市场，对木材的交易行为和产业发展进行科学规划和规范运作，条件越来越成熟。

二、计划目标

建成集原木、规格板材，人造板材，木制品，林木机械的贸易，展示，物流，信息及服务等功能于一体，具有木材现货交易和期货

交易等功能的综合性国际木材交易市场。3-5年内，市场交易额达到100亿元。

经营宗旨可定为在品牌战略，高起点规划设计品牌形象，申请服务商标。

三、运作方式

招引外部投资，市场化运作。

四、运作步骤

（一）改造升级现有货场，实现货场变市场，以优惠的政策和优质的服务，引导鼓励更多贸易商、加工商落户我区，增加木材流通加工总量。

（二）建设丰富有形市场，在改造升级现有市场的基础上，建设国际木材交易中心、国际林木业信息交流中心、国际林木业会展中心和国际林木业科技培训中心。

(三)建设虚拟市场，开通电子商务。

五、效益估算

以现有规模计，年交易额15亿元，按照60%入场交易的话，可实现营业税3000万元，地方留成2400万元；实现中期目标，年进口木材300万方以后，相应税收可达到1亿元以上。

第五篇：建立和完善知识产权交易市场指导意见

建立和完善知识产权交易市场指导意见

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2008年02月05日

来源：国务院办公厅

关于印发建立和完善知识产权交易市场指导意见的通知

发改企业[2007]3371号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、中小企业局（厅、办），科技厅（局）、财政厅（局），工商行政管理局，版权局，知识产权局：

近年来，各类产权市场、技术市场和技术产权市场发展较快，交易品种不断增加，交易额逐年上升，特别是知识产权交易量大幅增长，对推动各类资产流动，加快知识产权顺畅交易，发挥市场对资源配置功能，完善市场经济体制，促进企业优化重组和经济发展发挥了重要作用。

同时，现有部分产权交易机构也存在定位和服务对象不清，交易方式单一，知识产权价值评估难，成果转化率低，条块分割，缺乏统筹规划，保护和监管不到位等问题，严重影响和制约了产权交易市场功能作用的发挥。

针对产权交易市场存在的问题，为促进知识产权交易市场规范发展，构建多层次知识产权交易市场体系，国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局在对部分省市产权交易市场调研的基础上，按照国务院要求和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》有关精神，联合制定了《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》，请你们结合各自实际，贯彻执行。

知识产权交易市场建立和运行涉及面广，政策性强，各有关部门要加强协调配合和调查研究，及时反馈与总结实际运行中的经验和做法，提出有针对性措施，解决知识产权交易中出现的问题，促其有序发展。

国家发展改革委

科技部

财政部

国家工商总局

国家版权局

国家知识产权局

二○○七年十二月六日

附件：国家发改委等部门建立和完善知识产权交易市场的指导意见

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及配套政策有关精神，加快知识产权交易市场规范发展，国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局研究提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

围绕提高企业自主创新能力，依托和发挥现有产权、技术产权和技术等要素市场的作用，发挥市场基础调节作用，加强政策引导和综合协调，推进知识产权交易市场的合理布局和功能多元化，完善交易规则与制度，引导专业中介组织参与交易活动，促进知识产权公开公正有序交易，形成有效的保护和监管体系，创新融资模式，拓宽融资渠道，促进中小企业又好又快发展。

（二）基本原则

一是坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源功能，加强政府引导和协调，促进各类知识产权成果通过市场进行转化，落实完善相关财税政策、实施有利的金融政策，鼓励企业自主创新和知识产权成果转化，形成政府推动与市场化发展的互动机制，推进知识产权交易市场体系的建设和发展。

二是坚持重点布局与协调发展相结合。充分利用已形成的产权、技术产权、技术市场等要素市场，根据区域经济发展水平和市场发育条件，逐步建立完善知识产权交易市场准入制度，重点布局带动力强、辐射面广的区域性知识产权交易 3 市场，避免重复建设。协调多级产权、技术市场、技术产权等市场发展，促进技术、资本等要素跨区域流动。

三是坚持规范发展与探索创新相结合。建立健全知识产权交易机构行业组织和自律机制，遵循公开公平公正和诚实守信的原则，逐步建立完善政策法规体系。围绕交易市场发展过程中的关键问题和核心环节，鼓励有条件的区域进行交易模式、交易品种和体制机制的创新，实现交易品种的标准化。

四是坚持加快发展与合理监管相结合。抓住我国重大战略机遇期，加速建立与之相适应的知识产权交易市场体系的同时，加快建立有利于其发展的监管体制与监管模式，规范交易主体行为，维护其合法权益，保证交易市场正常秩序，形成知识产权保护的市场机制和社会环境。

（三）总体目标

通过政府引导和市场推动，逐步构建以重点区域知识产权交易市场为主导，各类分支交易市场为基础，专业知识产权市场为补充，各类专业中介组织广泛参与，与国际惯例接轨，布局合理，功能齐备，充满活力的多层次知识产权交易市场体系。

二、推进知识产权交易市场体系建设

（一）规范交易主体，提高交易质量。进场交易主体应具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他经济组织。法人或其他经济组织在资金、评估、交易程序、运作方式、制度建设和专业人员配备等方面应具备相应的资质和水平，风险识别和防控能力较强。有条件的地区，要逐步建立交易主体信用制度，提高交易透明度与效率。

（二）丰富交易品种，创新交易方式。交易主要包含专利权、技术秘密、著作权及有关权、商标专用权、名称标记权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等各类知识产权，具备条件的市场可交易以知识产权为主要载体的有限责任公司或未上市股份有限公司的股权等品种。交易可采取转让、许可使用、合资入股等方式。中小企业股权交易要按照《公司法》、《证券法》等法律法规。探索有利于企业股权流动、投资者便利进出的交易方式。

（三）建设交易市场，完备市场功能。有条件的地区，要逐步建立知识产权交易市场准入制度。知识产权交易市场应为各省（区、市）人民政府批准设立或认定并报相关业务主管部门备案的常设交易机构，可为事业法人或企业法人，其功能主要提供信息审核、信息发布、组织交易、交易鉴证、结算交割等服务。

交易市场应具备必要的交易场所，网络化的电子商务和信息服务平台，完善的交易系统及信息发布系统，较完善的交易制度、交易程序和规范的运作方式，按规定公开披露交易信息，并有明确的发展规划，拥有专业从业人员，满足交易活动需要。知识产权可在省（区、市）认定的产权交易中心登记托管。

（四）统筹安排，合理布局。知识产权交易市场在有条件的中心城市现有的技术交易市场、产权市场、技术产权交易市场、知识产权展示交易市场等基础上优化整合而成。积极推进专业化交易机构发展，逐步建立国家交易市场、区域性市场和专业化交易市场组成的多层次市场交易体系。

（五）整合资源，配套服务。根据知识产权交易需要和业务特点，交易机构可实行会员制，选择服务好、信誉高、能力强的交易中介为指定服务机构，进场从事交易服务。

三、规范知识产权交易行为

（一）严格交易程序，履行必要手续。程序主要涉及知识产权的真实性审查、价值评估、信息披露、竞价和撮合交易、合同鉴证与结算交割等。项目挂牌成交后，由转让双方签订合同并履行鉴证等相关手续。

（二）健全内部管理，建立信息披露制度。知识产权交易市场须建立健全交易规则及登记托管、结算交割、交易监督等规章制度，并报地方监管部门备案，接受管理和监督。项目披露应包括项目财务、经营管理、研发、人才储备、资金使用、价格评估、盈利分析及限制性条件等信息，由项目所有人选择评估、会计、律师事务所等专业机构、经纪会员委托代理。交易机构履行挂牌审核、信息内容认定和披露、交易方案确定和实施、交易主体和结算资金监管等职责，确保市场安全有序运行，保护交易参与者的合法权益。

（三）建立知识产权交易信息沟通反馈机制与运营网络。通过现代信息技术手段逐步建立参与知识产权交易主体的信用信息平台，完善交易市场信用信息数据库，促进企业自主知识产权信息的互联互通。

四、改进知识产权交易配套服务

（一）促进知识产权交易市场的有序运行，推进政策法规、信用服务、融资担保、资格认证及相关中介服务的配套体系建设，加速科技成果转化，营造市场发展的良好环境。

（二）整合各类中介服务资源，积极发展技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权和技术评估、风险（创业）投资、产权交易等中介服务机构，为知识产权顺畅交易提供支撑。逐步形成以知识产权交易机构为主，产权代理机构、会计师事务所、律师事务所、风险（创业）投资公司、资产评估机构等相配套的服务体系和协调机制。

（三）加强市场中介服务机构规范管理，提高执业水平和服务能力。通过政策法规、执业能力培训及多种形式业务交流，提高市场从业人员的专业素养和操作能力。培养一支多专业、懂法律、善经营的知识产权经纪人队伍，建立相应的考评制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多种形式促进知识产权交易等市场发展，通过财税政策引导和鼓励交易市场或机构的信息平台与能力建设。

（二）建立适应知识产权交易的多元化、多渠道投融资机制。政策性银行按稳妥审慎原则，经批准应开展知识产权等的质押贷款业务。鼓励商业银行积极开展以拥有自主知识产权的中小企业为服务对象的信贷业务。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索建立社会化知识产权权益担保机制。研究开展知识产权权益托管服务。

（三）加大创业投资对知识产权交易的支持力度。积极发展创业风险投资，发挥政府创业风险投资引导基金作用，引导和鼓励民间资本投入知识产权交易活动，符合规定的可享受创业投资机构的有关优惠政策。

（四）积极探索知识产权投融资新模式。拓宽风险（创业）投资退出渠道，经批准在发展较好的知识产权交易市场开展未上市高成长性中小企业股权流通的试点工作。

（五）国家鼓励不同形式的知识产权进场交易。政府财政性资金投入和支持的项目所形成的非关系到国家经济安全、国防安全和国家机密的知识产权应进场交易，促进民间资本投入所形成的和自然人所持有的知识产权进场交易。

六、加强领导和监督管理

（一）加强对知识产权交易市场的指导。各级政府要根据经济社会发展的需要，进一步改进工作方式，创新服务手段，加大指导与协调力度，及时发布交易信息，促进交易市场的规范发展。各地应结合实际，制定完善地方性知识产权交易市场的法规和配套政策，促进交易市场的制度化法制化。

（二）建立由国家发展改革委牵头，财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局、国务院国资委、证监会等相关部门及部分省（区、市）级知识产权交易管理部门参加的指导委员会，加强对知识产权市场的指导和协调。依法建立和完善重大知识产权交易活动的审查制度。各业务主管部门要依法建立对知识产权等重大交易活动的特别审查机制，根据各自职能分工履行监管职责，加大知识产权保护力度。

（三）知识产权交易过程中，双方若出现争议，应协商解决，必要时依法采取纠纷调解、交易中止、撤销交易凭证、交易终止等措施解决，并及时向监管部门反映。对非法侵害知识产权、制销假冒产品和技术并造成重大损失的行为，要依法追究法律责任。

（四）国家和地方知识产权交易市场的监管部门，应依法实施管理，加强动态监管。通过年检方式，对交易不规范的机构予以警告并限期整改，对违反相关法律的机构依法予以中止、终止直至追究其法律责任。

（五）积极推进国家和区域性知识产权交易市场行业自律。切实发挥行业自律组织在自律维权、业务交流与合作、技术规范制定、管理咨询、业务培训、理论研究、对外合作等方面的作用，提高交易市场的整体效能与水平