农村中小学学生流失严重

第一篇：农村中小学学生流失严重

公立农村中小学学生严重流失，私立学校和城里学校学生爆棚，办托管班比办学校还能挣钱，办辅导班比当老师收入还高，教育乱象渐欲迷人眼，老师究竟该咋办？

原来位置处于农村乡镇的高中，先是招不到高中生，改招初中生，后来初中生也招不到了，又改招小学生。现在，大家都在争生源，争来争去地，学生除了去城里之外，还有的去了私立学校。乡下的初中现在有的盖的挺好，新教学楼，新食堂，新宿舍楼，新图书室，有的从外观看，和城里的学校差别也并不大，但是，学生数量却不如人意。小学的时光更加难过，很多小学难成规模，有些学校已经“生走师散，屋漏墙倒，院里长草。”

城乡差别的存在，师资力量的薄弱，教师年龄结构老化，等等都是农村中小学生流失的客观原因。但是，有趣的是，有不少的私立学校的位置也在农村，有一些老教师退休后被私立学校聘走照样得到重用。有些私立学校得到空前发展，日新月异------我吃惊于这种想象，我感觉这是一个不小的问题。

2009年暑假，我决定进入私立学校一探究竟。我来到八公桥一家有名的幼儿园应聘，心想，自己教了十多年学，自身条件也不错，要经验有经验，要文凭有文凭，人家还不慌忙着急的要我？但是，我没有想到的是，当老板得知我是一个公办学校的老师时，他却拒绝录用我。老板很明确的告诉我：你们公办学校的教师工作松懈、效率不高，难以适应我们私立学校繁重、严格而紧张的工作。这里六点签到，六点签退，期间不是上课就是打扫卫生、照顾孩子，没有休息时间，你们怎么能受得了这样的苦呢？

为了能够亲身体验一下私立学校的生活，我想老板请求说：您先给我一个星期的时间看看，如果您不满意，再让我走，工资我也不要，您看行吗？软磨硬泡之下，老板暂时接纳了我，于是，我得以体验到私立学校与公办学校的不同之处。

一是紧张，这所私立学校分小学部，和幼儿部，我被安排到了幼儿部。每天六点钟开始签到，十分钟签到完毕，没有一个老师迟到，没有一个老师代签。签完到之后，所有教师进到自己的班级开始打扫卫生，扫地拖地，擦玻璃，摆放桌凳，班里弄的井井有条，一尘不染。六点半钟，学生开始进班，老师开始晨检，询问查看小朋友身体状况，确认没有异常后检查学生书包里是否带有药品或危险品。危险物件要收起来。有药的还要询问药品的服用方法，放在专门的药品袋里，以免漏服。有的孩子送进校门时还在哭闹，老师还得把孩子抱起来哄着，边哄边接待不断进班的孩子。上课时，一名老师上课，另一名生活老师帮着维持秩序。（我是新招来的，只能当生活老师。）上课不大一会儿，小朋友们该排队上厕所了，老师要把小朋友们整理成男女两路纵队，排着队上厕所，有的小朋友不会脱裤子，你得帮他脱裤子，有些小朋友不会擦屁股，你得帮他擦屁股，孩子上完厕所后，要立即冲洗厕所，以免孩子踩上屎，真踩到了，你还得给他擦洗，更麻烦。一上午，这样的活动的两次。中间还有课间操，老师帮着整理队形。午饭时间，一个老师去打饭，另一个老师要看孩子，防止学生打闹，或磕着碰着。同时给孩子擦手擦脸。打来饭之后，让小朋友端坐在自己的位置上，老师把饭盛好，放到孩子前面，可不能让他们盛好就吃，要等到每个孩子的饭都盛好了，老师说：小朋友们，请吃，孩子们说谢谢老师，然后大家一起吃饭。老师和孩子们吃同样的饭菜，边吃边照顾小朋友们吃饭，一边鼓励他们多吃饭，不挑食，还要告诉他们吃的是什么饭菜，爱惜粮食等等。吃过饭之后，一个老师带孩子们室外活动，一个老师去洗刷碗筷。几分钟后，刷过碗的老师回到教室，开始整理孩子们的床铺，为孩子们的午休做准备。然后，孩子进教室，老师督促孩子们睡午觉，有药的孩子，你还不能忘记给他们服药。不习惯午休的孩子，你要想方设法哄他入睡。等孩子们都进入梦乡了，两个老师可不能也都去睡，你得留一个人值班，观察孩子午休状况，有蹬被子的要帮他盖好。下午，起床铃一响，督促孩子们起床，孩子们排队上厕所、然后洗脸，上课等等，下午放学时，有的老师还要跟着车去送车，有的边照顾孩子边打扫卫生。所有的老师要等到最后一个孩子离开校园后才能离开。签退时，往往已经六点半了。有的甚至更晚。第一天下来，我发现，自己的双脚=双腿都浮肿起来，累的全身要散架似的疼，看来老板果然不是在胡说，用公办学校的思维方式真行不通。

不过，我不能打退堂鼓，不论怎样，我都要坚持下去。

星期五下午，是学校的例会时间。老师们干完手中的活儿，都拿起本子，直奔会议室等老板开会。女孩子多的地方，吵吵声也大。可不知谁嘀咕了一声“老板来了”。霎时间，个个噤若寒蝉，鸦雀无声！老板把一周的工作简单做了个总结，提了几点要求，然后又布置了个任务：全体明天进村宣传招生。忙了一个星期，原打算星期天，好好休整一下的，谁知道又要加班。刚想问一问，能不能请假，四下一看，没有一个人有这样的打算，咽了口唾沫，只好做罢。

第二天一早，全体教师都在短时间内完成了集结，纷纷准备宣传用的音响、条幅、绶带、宣传页等，并很快登车出发，到周围生源地一个个村庄宣传招生。有的老师还顺便做起了家访，和家长沟通孩子的表现。老师们还接通了音响，放起了音乐，挑起了舞蹈，引来了本校的孩子和老师一起跳舞，引来了家长们的观望，赢得了家长满意的微笑。还引来了家长们倒茶送水。

一连宣传好几个村庄，到了午饭时间，老师们依然热情不减，说，趁午饭时，人多，咱们在宣传一个村吧。就这样，老师们边吃凉皮，便往下一个村庄前进。没有一个老师叫苦喊冤。后来，我和配班老师混熟了，就问她：咱们这样辛辛苦苦的做宣传，老板连个加班费也不发，怎么没一个人吭一声呀？她说，这私立学校可不比你们公家的学校，老板叫你干你干，不叫干就得走人。谁没事敢给老板胡扯呀？除非你不想干了。

那时候，私立学校老师工资也就600多点儿。而我当时的工资是1600多。当然，我和其它老师比起来，工资水平应该是中等偏下。我当时一周14节课，和其他老师工作量比起来居中。也就是说，相比之下，私立学校的老师工作量一人顶三人，而报酬却只有我们的三分之一。

一个暑假的生活体验，给了我极大的锻炼，也使我更多地理解力私立学校所以风生水起的原因。

一个紧张充实的暑假过去了，回到了自己的岗位上，却发现，自己学校的孩子越来越少了。同事们的工作也更轻松了。玩麻将，打扑克的多了，扯闲篇、侃大山的也多了。可似乎就是少了点什么。

有一个周五下午，放学铃刚刚响过，业务主任突然到办公室下通知，说是校长要召开紧急会议，全体教师务必参加。不得请假。到了会议室一看，只有稀稀拉拉几个人。又等啦将近半个小时，也不见有人来，会议室的老师坐不住了，开始嘀咕，这会还开不开呀，这还等着回家呢。校长叫业务主任去找，哪还有人的影子。校长气的脸色铁青，只好给留下的人说，上级给咱下了几个星期

六、日的培训指标，你们几个去吧。话一出口，便有几个大声嚷嚷起来：凭什么让我们去呀？你怎么不去呀？星期天可是我们的法定休息时间！谁愿意去，谁去，我才不去呢！我明天还有事！走了，拜拜！接着，大家一哄而散。留下校长和业务主任无可奈何的说：没人去也不行啊，领导还检查呢，只好咱俩去了。

这是我所见到的两种学校体制里的两种现象。从中，我们能发现点什么呢？

我上面所写的现象的确是生活中存在的。并不是全盘否定公办学，怎样想办法利用公办学校的优势，使学校得以生存和发展。

张晓玲 2014年3月

第二篇：如何解农村中小学生源严重流失的建议

采取有效策略稳定生源预防学生流动

最大限度预防学生流失

新洲区仓埠中学黄金怀

近年来，由于城乡中学发展不平衡，导致农村中学生源流失十分严重。生源的流失使农村中学面临许多困境，尤其严重的是部分学校面临着无生可教的地步，甚至被迫撤并。采取有效策略稳定生源预防学生流动，最大限度预防学生流失是当务之急，在我看来农村中学应从以下几个方面抓起：

一、抓教学质量，提高教学成绩。教学质量是学校生存的生命线，只有教学质量提高了，学校才具有影响力，才会被社会和家长认可，才能真正留得住学生。

二、设立奖助学金，鼓励优秀学生，扶持贫困生。学校可以设立相应的奖学金制度，对学习成绩优秀的学生，予以奖励；对于家庭困难，品学兼优的学生应采取扶持政策；深入调研，使贫困寄宿生生活补助的发放落到实处；利用团队活动，开展“手拉手、献爱心”活动，使贫困生在校安心学习，决不让一个学生因家庭贫困或变故而失学。

三、落实逐级包干责任制，分好包干跟班责任人。校长为学校防流控辍工作第一责任人，年级组长为年级组第一责任人，班主任为班级第一责任人。防流控辍不仅是学校领导、班主任的责任，也是每一个任课教师的重要责任。要建立和完善“校长——年级组长——班主任——教师”控辍管理分级负责的长效机制，将防流控辍工作列入考核和绩效工资考核之中，并将其作为教师工作绩效考评、年终考核、评先评优的主要依据之一，明确和落实责任。

四、建立和完善访万家和家长会制度。要求班主任、科任教师采取家访、电话等多种形式加强与家长的联系，每学期要对学生进行家访一次；对特殊学生要常访、多访。继续实行召开家长会，提高家长会质量，提高学校、家庭、社会“三维一体”教育效果。

五、排查摸底，做好有流动倾向的学生工作。班主任或科任教师发现学生的思想、学习不正常变化，应及时和家长取得联系，了解情况，实施正确、合理的教育。同时落实班主任对流失生及时汇报制，做好落实发动流失生的工作，建立与村委会联系的制度。

六、建立后进生转化制度。培养优秀生、培养中等生与转化后进生同样重要。学校将把转化后进生与教师的业绩挂钩起来，健全评价制度和激励机制，考绩要计算后30%平均分，充分调动教师积极性，把转化后进生工作落到实处。

七、教师“一对一”跟踪帮扶制度。以课程改革为契机，通过活动课等方式吸引学生兴趣，做好差生的辅导，各专任老师要制定帮教计划，教师义务为“学困生”辅导，优等生友情为“学困生”解惑，建立好师生、学生帮扶对子，使学习困难的学生“留得住，学得好”。

八、加强学藉管理。学藉管理工作由学籍管理员负责，严格执行生学藉管理方法，真正做到在籍即在校。

我想学校如果真正把工作做实、作细，就会有效预防生源流动，也可最大限度的预防学生流失。

树立全面质量观将面向全体学生落到实处

树立全面质量观应从以下入手：

一、建立健全评价体系。由对学生全方位进行综合素质考评取代以往的单纯的以成绩论好坏。

二、调整考绩的计算方法。由原来的考绩只注重优秀率调整为计算班级平均分，重视后30%作为权重计算考绩。

三、注重毕业生分流。在老师和学生中加强对职校的正确认识，对九年级没考取一、二、三类的学生进行正确引导，让他们到区职高就读，学一技之长。将各班就读职高学生数作为中考目标任务的重要组成部分。

教育面向全体学生应从以下着手：

一、切实摆正教与学的位置关系。教学中，教师是主导，学生是学习的主体，学生是学习的主人。每个教学环节、手段、方法要切实建立在有利于学生主动获取知识和形成能力基础。

二、切实改革“以讲代学’的“灌输式”的教学方式。使师生真正从“教师什么都讲清楚，学生什么都听清楚”这种不正常的关系中跳出来，大胆引导和放手让学生通过主动去感知和领悟知识，促进学生“自主化”学习；三是切实改变“以少代全，忽视一片”的现象，既重视“个性发展”又注重“全体积极参与”。

三、精心设计“以学生的学为中心”的课堂教学过程。为学生创设愉快、和谐的学习环境和气氛，激发学生的兴趣和求知欲望，让每个学生都有通过积极主动参与获取知识并形成能力的机会。尤其是中、慢生，要帮助他们树立信心。教育家苏霍姆林斯基曾经说过：“只有当学习有了成绩而受到鼓舞，才会产生对学习的兴趣。”教师要尽量给学生创设成功的机会，减轻心理压力，引发他们积极参与的意识，变“苦学”为“乐学”，变“被动”为“主动”。

四、认真、科学地备好课。在备课时要充分考虑到不同层次的学生。如果教育对象不能分得太细，至少要考虑三种不同层次的学生（成绩好，反应快的学生；中等水平的学生；学习存在困难的学生），将其学习目标定在“最近发展区”。只有这样备课，上课时才能面向全体学生，发展全体学生。

五、教学内容难易要得当。教学的内容安排要求难易恰当，既能发展成绩好的学生又能顾及成绩差的学生。对于较难的问题，可以先让成绩好的学生回答，然后再让后进生补充或者回答，两者都给予鼓励。对于相对简单的练习，例如认识生字，进行组词等，可以让后进生多回答，锻炼他们的胆量和语言表达能力，并通过得到老师和同学的认可，激发其学习的积极性。

六、教学形式多样化。老师在课堂上注重创设情景教学，经常变化教学形式，采取丰富多彩的教学方法，时时刻刻吸引学生的注意力，特别是激发后进生的参与兴趣。只有这样，全体学生在课堂上注意力才会高度集中，思维敏捷，发言积极。总之，采取行之有效的方法充分调动学生的学习兴趣，严格要求，通过帮助其培养良好的学习习惯和有效的学习技能、方法，不断鼓励，增强学生的学习自信，并时刻做好各种问题的教育预防工作，从而使教学取得理想的效果，从而真正做到教学面向全体学生。

第三篇：农村中小学流失现状1

关于农村中小学教师流失现状 及其原因分析与对策研究

姓名：王志敏

内容摘要: 农村人口受教育程度是农村全面小康综合评价系统中的第二位重要指标。加快发展农村文化教育事业，是建设社会主义新农村的“造血之源”。但由于农村中小学教师的流失较为严重，在很大程度上制约着农村教育的发展。因此，本文首先对农村中小学教师流失现状进行考察，然后对其进行成因分析，最后对解决这一问题的对策进行一番探讨。

关键词: 农村中小学；

教师； 教师流失

农村中小学作为培养未来农村劳动者和建设者的摇篮，在农村人才的培养，建设新农村上起着至关重要的作用，而影响农村中小学教育发展的关键因素是是否拥有一支“素质优良，数量充足，结构合理，相对稳定”的师资队伍。但目前，农村中小学教师大量流失却令人担忧。

一、农村中小学教师流失现状及其不利影响

当前，我国农村中小学教师的流失现象较为普遍，其中尤为突出影响农村教

育最大的则是两类教师的大量流失：其

一、骨干教师流失严重。贫困地区农村中小学骨干教师流失严重。贫困地区农村中小学中青年教师由于收入较低，工作生活环境较差，不愿扎根乡村施教。部分青年骨干教师考调到县城或考录为公务员，甚至还有的辞职外出打工。骨干教师的流失导致农村基础教育十分薄弱，教师布局不合理，边远地区教师缺编、缺科，尤其是英语、音、体、美等学科缺科严重，老龄化明显加大，现已成为影响农村中小学教学质量的重要因素。据统计，川北某县（属省级贫困县）共有农村教师4029人，近5年共流失骨干教师 144人。该县某校共有教学班20个，专业英语教师只有1人，50名在编教师，45岁以上的近40人，28岁至40岁之间一个都没有，教师年龄结构出现了断层；其

二、青年教师流失较多。就农村学校来说，目前，农村青年教师的专业化成长，面临诸多的问题，如农村学校待遇偏低导致优秀教师流失；教师学习专业与所教科目不对口；青年教师缺乏专业人士引领等问题，一直是困扰农村教师专业成长的最大问题。同时，由于地处农村，各种信息闭塞，许多教师教育观念陈旧、创新意识欠缺、研究能力不强、教学方法和手段落后。因此许多农村青年教师的努力也没能得到很好的报答，所以有些青年教师为了能成为学校某学科的带头人而纷纷留入城市中小学。

在市场经济条件下，地区之间、学校之间教师的合理流动本属正常，但如果在某一时期、某一学校教师大量流失，就会给学校教育教学和当地教育发展产生许多不利的影响。

首先、它直接影响着教学质量的提高。近几年，由于教师流失难以控制，致使一些学校师资结构失调，甚至有些学科无法正常开课。J县有两所公办高中，4年中共流失骨干教师55人，在教师接连流失、师资力量紧缺的情况下，当地教育行政部门只好采取应急措施，每年从农村选调一批初中骨干教师到高中任教，这样做，不仅削弱了初中的师资力量，而且这部分教师在短时间内还难以胜任高中教学。骨干教师的流失，带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地教育质量的提高；其次、它间接影响着学校的声誉和教师队伍的稳定。一方面，由于近几年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重，使高、初中教师紧缺的矛盾更加突出，一部分优秀骨干教师的流失，既影响了学校的教育教学质量，也使得部分学生、家长对学校失去信心。另一方面，由于优秀教师的不断流失，造成其他教师人心思走,极不稳定。一些教师同赴浙江等沿海地区，学校和教育行政部门再三挽留也无济于事。更令人担忧的是一些优秀教师还在观望等待，跳槽的欲望还比较大，一旦时机成熟，随时可能另谋他就。

二、农村中小学教师流失的成因

当今，坚守在我国广大农村一线的800万乡村教师是我国农村基础教育大厦的基石。为加快农村教育发展，深化农村教育改革，国家近几年出台了许多政策，有关部门也制订了许多措施，但目前农村教师队伍流失现象仍较严重。农村教师流失不仅制约了乡村教育的发展，也成为建设社会主义新农村的一个挑战。现就农村中小学教师流失现象的成因进行简单分析。

（一）、社会地位偏低是农村中小学教师流失的内在根源 农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，但社会地位却比城市教师和发达地区教师低得多，而且乡镇学校低于城区学校，村小低于乡镇学校。村小教师除了工资之外，没有任何奖金、福利。因此，农村一些中小学教师，尤其是青年骨干教师不是选择考研就是选择从商，以改变自己的工作环境和生活境况，提高自己的社会地位。

一般来说年轻教师在就业的早期阶段容易对工作产生比较高的期望，一旦进入学校，走上工作岗位，接触到社会现实，发现与自己的期望值形成较大反差，从而心理感到很不满意。一些农村学校教学设施差、资料缺、信息少，教师无法发挥自己的特长，难以提高自己的教学水平；同时，目前的人事管理体制存在论资排辈的现象，教师的晋职、评优、评模、分房等与年轻教师机会不多；在农村工作的青年教师，由于交际范围小，接触面少，业余生活单调，连找对象成家都困难。在这种情况下，年轻教师只好凭着学历和旺盛精力，自己寻找出路，以考研为跳板，离开学校进入新的岗位。有些教师则选择弃教从商，在已经流失的教师中，有的在原教育教学岗位上取得了相当突出成绩，对自己的前途充满自信。但由于用人机制不活，组织上没有及时考虑其政治待遇和其它待遇，他们感到在原工作岗位上不能大显身手了，能力发挥受阻，要求流动的愿望相当强烈；有的学校骨干教师提出了自己的要求，长期得不到解决，无法安下心来埋头工作，当问题日积月累，超过其承受能力时，这些教师一旦找到合适机会，就会弃教从商。

（二）、学校管理和机制的缺陷是农村中小学教师流失的外部原因 与城市或城区中小学相比，农村中小学在管理和机制等方面也存在许多缺陷，严重地制约了教师的专业发展和自我价值的实现，使得农村部分骨干教师外流。正如《中国教育报》2004年11月16日刊登的《管理不要只“管”不“理”》一文所说：“今年暑假，苏北某知名重点中学爆出了一条大新闻，该校三十多名教师‘集体出走’，加盟进了当地的一所民办学校!谈及‘出走’的原因，一位老师坦承经济收入是主要因素。但同时也强调原单位重‘管’不重‘理’。致使其总有‘理不顺，气不畅，心难平，受累不讨好’之感。„„和其他人群相比，教师的各方面素质都比较高，精神世界极为丰富，实现个人价值和社会价值的愿望相对强烈。他们非常渴望拥有一个高度民主、开放、自由的工作环境来帮助自己实现价值”。有的学校，不精通学校管理又不善于学习的领导干部负责学校全部教师的管理工作。他们居高临下，武断独行，目中无人。唯我独尊，导致教师感到压抑，心情不舒畅；有的学校论资排辈现象严重，裙带关系盛行，压制了教师，尤其是青年教师的上进心。使他们的聪明才智不能得到充分的发挥和应有的重视；有的学校尚未树立正确的人才观，用人不当，不能人尽其才，教师得不到所应有的专业发展的平台，使教师，首先是骨干教师与青年教师产生失望情绪，以至人心思动，人向外流。另外，教育界的论资排辈现象较其他行业更为严重，集中反映在教师的职称评定、晋级以及分房上。如职称评定，据有关资料统计，1992年在全国800多万中小学教师中，有高级职称者仅有89246人，具有中级职称的也仅占中小学教师总数的13.28%；小学教师中享受高级职称待遇者仅1414人，很多小学教师退休时连中级职称都不能评，青年教师就更不用说了。虽然现在有些区县脱颖而出的青年教师超前得到了这份荣誉，但毕竟在青年教师中只占很小一部分，大多数优秀的青年教师被排斥在外，由于职称不能得到很好地解决，分房困难等原因，外流者大有人在。还有，教师在选择岗位时，除了待遇因素，许多人更看重的是岗位和待遇背后带来的个人价值的体现和良好平台的归属。一位从农 2

村公办学校流动到城镇民办学校的教师就明确表示：“同时毕业、同教一科、同样的工作量，凭什么他到那个学校就拿2000元，我在这个学校就只拿800元，我的价值体现在哪里？”事实上，即使农村教师做出成绩，也缺少奖励机制给予足够的肯定。在其它领域已逐步健全的人事制度改革在教育领域还有待完善。

（三）、职业压力过大是中小学教师流失的重要原因

职业压力是指在某种职业条件下，因为客观工作需要，超出了主体主观应对能力，而出现一系列生理和心理变化，以及由于不能满足需求而引起相应功能的紊乱的状态。近年来，由于独生子女越来越多，家长对孩子读书的期望也越来越高，尤其是对高考期望高，因而对教师要求也越来越苛刻。教师此时不仅面临家长挑剔的目光，也面对越来越难管的独生子女，再加上社会还没有形成一个评价教师的客观公正标准，往往将一个学生中考或高考失败归罪于教师。许多农村教师不仅面临课堂教学的高要求，而且在正常教学时间之外还要加班加点，工作时间长而且强度大；而在工作条件方面，多数教师面临自我支配时间不足、缺少设备和必要教学材料、班额大、学生能力不齐、学习动机兴趣缺乏、难于管理等问题；兼之与社会其它行业同等学历水平及能力水平的人员相比，社会地位较低，工资福利欠佳。因此，许多教师千方百计找关系转行。

三、解决农村中小学教师流失问题的对策研究

振兴经济靠人才，培养人才靠教育；而振兴教育的希望在教师，只有建立一支稳定的高素质教师队伍，教育事业才可能持续健康发展。然而，要最大限度地减少教师流失，也非一日之功，必须立足长远，多措并举，方能标本兼治，留心留人。

（一）、改革现行的农村教育办学体制

当前，我国农村义务教育存在资金短缺和质量低下“两大难题”，已经引起党中央和国务院领导的高度重视和广大群众的关心。就国家总体情况而言，教育经费投入不足是影响教育发展的一个重要原因。近年来，我国很多农村地区不断完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，加大了对农村义务教育的投入力度。但由于受经济等各种因素影响，发达地区与中部欠发达地区对农村教育投入的差距正在不断拉大，中部地区有的县对农村教育的投入已占到全县财政总收入的45~50%左右，但因为县级财政的总的收入偏低，对教育的实际投入远远不及沿海发达地区。中部地区很多县的财政收入近一半用于保教师工资，无力再投资改善办学条件。为了改变这种状况，建议改革目前的义务教育管理体制，由“以县为主”改为“国办教育”，国家可以将各地征收的“教育附加”改为“教育税”，由国家统一征收，统一支配。作为一种过渡形式，目前可以实行“县级管理，三级分担”的模式。其主要内容为：

（1）由县级政府承办义务教育，在目前农村义务教育“县级为主”的基础上，进一步明确义务教育是多级政府责任，但委托县级政府办学，他们对教育质量、普及率等指标负有法定责任，并赋予其管理辖区内所有义务教育事务的权力。（2）实行中央、省、县三级政府分担办学经费。由于义务教育经费投入大，且持续增长，而中部地区县级政府是无力承担的，必须由中央和省级政府分担农村义务教育经费。一是划分经费项目。将教育经费分为工资性支出、公用经费支出和建设性支出三部分。二是确定分项分担比例。工资性支出归县级，对县级财政的困难应由一般转移支付解决。公用经费和建设性经费由县、省和中央三级政府按比例分担，逐步提高中央政府的分担比例，最终过渡到“国办教育”。

（二）、柔性引进教师，建立合理的教师交流机制

当前，我国每年都有大量未能找到合适工作的大专以上毕业生，尤其是师范类毕业生，以及城市中小学超编教师、农村中小学已经休闲在家的老教师等，各级教育主管部门可以通过考试等形式将具有教师资格、能胜任教学任务的优秀人才聘用，与其签订一定期限的聘用协议，柔性引进教师。被引进的教师不迁移户口，不转编制，不影响教师在原单位的工资待遇，同时享受农村基础教育教师的工资福利和其它权利。这样，可以有效解决当前农村基础教育的 3

师资问题。同时，因为同一地区城乡之间、乡镇之间、校际之间的教师进行合理有序的交流，既可以发挥优质教师资源的效益，又可以促进城乡教育的均衡发展，从而推动整个地区教育水平的提高。我们可以借鉴国外实行的城乡教师“轮岗制”，一方面，要建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度，选派农村学校急需的优秀骨干教师到农村“插队落户”，建功立业；支持条件较好的城区学校到山区、农村办分校。另一方面也要选派农村学校有发展潜力的中青年教师到城镇学校“充电”，跟班学习，使农村教师的整体素质得到提高。

（三）、改革教师评价机制

教师评价是教育科学体系中的一个重要领域，是社会评价基本原理在教育科学体系中的具体运用，它是依据一定的教育目标，运用可行的科学手段，对教师的教育教学活动进行价值判断并进而为教育决策提供依据的过程。目前，我国现行的教师评价机制多着眼于个人的工作表现，而且往往过多局限于学生的考分和升学率，评价结果与提职、晋级、加薪、奖金等联系在一起，是一种奖惩性教师评价，它在一定程度上对学校管理和教师专业发展起到了积极的促进作用；但同时也要看到，这种影响是自上而下的，它对教师整体素质的提高是有限的。要在更大范围内、更深层次上调动全体教师的工作积极性，教师评价要以激励性为主，强化其发展性价值，在实践中逐步构建有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系。一是建立以教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生、社会共同参与的教师评价制度。对教师在师德、班主任工作、学生思想教育、与家长和社会联系等方面的表现进行评价，突出师德亮点；二是建立以校为本，以教研为基础的教师教学个案分析研讨制度。对教师的教学能力、教学改革和教学方法等方面进行评价，引导教师对自己或同事的教学行为进行分析、反思，并作出公正的评定，提高教师的专业水平，突出教学特色；三是改革职称聘任办法。破除教师专业技术职务终身制，建立健全职务能上能下、待遇能高能低的聘任管理体制，真正落实单位用人自主权。

（四）、改革学校的用人制度和分配制度

当前，农村中小学校进人大都是被动接受上级分配，教师素质如何，学校不知“底细”，没有选择余地，只得靠天下雨，照单全收。学校需要的人进不来，不需要的人出不去，束缚了学校办学的自主权，调动不了教师工作的积极性，建议进一步深化学校内部人事制度（1）形成以校为本、分级管理的运行机制。学校发展以教师发展为本，校长是学校师资工作第一责任人，实行学校法人代表与教育局签订师资工作责任书制度，依法赋予校长具有本校师资引进、聘用、培训、考核、评估、晋级、分配等工作的自主权。（2）形成规范有序、依法管理的竞争机制。针对初、高中入学高峰和教师退休高峰带来的师资紧缺矛盾，除采取借调借用、延缓退休等办法保持学校适度、适量的缺编额外，积极招聘高学历、高层次人才，引入适度竞争、依法合理流动的机制，在幼儿园、小学教师出现富余的情况下，制定分流、转岗、培训的若干政策，使能者上、平者让、庸者下。继续在教师中实施全员聘用合同制，形成“聘任看实绩，上岗看实干，考核看实效”的竞争机制。（3）形成鼓励冒尖、争当领头雁的激励机制。对工作实绩突出的优秀青年教师，制定破格晋升中、高级专业技术职称的倾斜政策，对一批学科带头人和骨干教师实行每月给予一定的带教和科研津贴，适当拉开教师之间的收入差距。优秀教师、骨干教师的收入可以是普通教师的1~2倍，从而避免教师队伍的“逆淘汰现象”———好的另谋出路，差的全部留下。大力推进“名师工程”建设，在中小学和幼儿园命名“学科名师”和“教学之星”，试行“年薪制”、“科研项目首席负责人制”、“调研修假制”等一系列制度，逐步建立分配上的激励机制，鼓励和支持教师积极开展教改和科研，多出成果，多出人才。

（五）、改善办学条件，提高教师待遇

加大对教育的投资力度，改革校建投资管理方式，实行校建资金统一管理，按照重点突破、分步实施的原则，用3~5年时间重点改造一批条件差的学校，加快教师宿舍、学生公寓和改 4

水改厕等硬件配套建设步伐，按省颁标准添置图书、仪器、电脑等教学设施，提高学校办学档次，形成教育亮点。同时，合理调整教育布局，撤并一些在校学生少、办学效益差的农村中小学，优化教育资源配置，城区学校集中力量办名校，乡镇学校集中力量创特色。在解决好教师工资县级统一发放之后，有条件的县区和乡镇可实施教师安居工程，在县城、乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安居乐教。妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题，解除他们的后顾之忧；吸收农村教师中的优秀代表入党，参加各级党代会、人代会、政协会，提高他们的政治待遇。同时，由于

学校的发展离不开教师的专业发展，教师专业发展了才能组成一支有活力的教师队伍。所以学校要为教师，尤其是骨干教师，开展如“汇报课”、“评优课”比赛及各种专业技能培训、“拜师结对”、“参观学习”等活动，为骨干教师搭建展示目己才华的“舞台”，为他们不断创造新的业绩提供机会和条件。

总之，农村中小学教师的流失是一个较为复杂的问题，需要全社会高度关照并探讨对策，否则它将成为阻碍我国基础教育进一步发展的绊脚石,在一定程度上还阻碍着农村和谐社会的构建。因此加快发展农村经济，加大农村教育投入，势在必行。

参考文献：

[1]袁振国.中国教育政策评论[M].北京：教育科学出版社

2002 [2]胡东芳.谁来塑造〈人类灵魂的工程师〉——中国教育的透视与反思[M].福建：福建教育出版社

2000 [3]陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社

1999 [4]杨银付.中国教育的改革和发展[M].北京：北京大学出版社1999 [5]刘佛年.中国教育的未来[M].安徽：安徽教育出版社 1995

[6]王洪斌.中小学教师聘任制度改革应注意的问题[J].中小学学校管理 2002年第1期

第四篇：学生流失

关于解决农村中小学流失生问题的思考_调研报告

1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生2773xxxx（其中中学学生917xxxx，小学1855xxxx）。

2、全区农村小学44所，xxxx年级共有30xxxx教学班，867xxxx学生。农村中学5所xxxx年级5xxxx教学班，187xxxx学生。

3、流失生情况。据统计，2001－2002学年上报全区辍学总数6xxxx。其中农村中学为4xxxx，小学为1xxxx。目前，面临辍学的中学生有17xxxx，小学有21xxxx。农村中学学生流失率为2.3xxxx，农村小学流失率为0.1xxxx，全年共收回流失生12xxxx。

二、情况综述

1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学，农村有5所，占5xxxx。54所小学，农村44所，占81.xxxx。学生数恰恰相反：全区中学生共有917xxxx，农村中学只有187xxxx，占学生总数的2xxxx；全区小学共有1855xxxx，农村小学生只有867xxxx，占总数的44.xxxx。

2、从整体办学水平看，城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约，表现为校舍和设备条件较差，师资队伍素质薄弱，教育质量不高。近三年来，中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高，其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来，我区采取了一系列“控辍”措施，中小学生流失率呈逐年下降趋势。

3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难，正常的生活难以维持，支付不起上学所需费用，因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因，约占辍学生总数的7xxxx。二是受社会不良风气影响，而产生厌学情绪，学习逐渐跟不上，从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的1xxxx。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力，承包土地后，生产、生活不能正常进行，从而造成学生辍学（主要是农村初中生），约占辍学生的xxxx。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学，从而提前参军、外出打工等，使学生没有完成九年义务教育，过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的1xxxx。

4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作，不断加大“控辍”的措施和力度，成立了全区“控辍”工作领导小组，由教育局局长任组长，几位副局长任副组长，分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡（镇）也相应成立了“控辍”组织机构，乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调，使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度，把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度；“控辍”双向所保制度；一生“五责”制度；入学通知书制度；学籍管理四联单制度；扶贫助学包保制度；流失生报告制度；小升初衔接制度等，把控辍工作作为考核干部，特别是考核校长（教办主任）教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。我区几年来都是把每年的三、九月份作为回收流失生活动月，教育局抽掉有关人员分成xxxx组，下到各乡（镇），协调组织乡（镇）、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村，入户宣传，讲解相关法律，动员流失生；法制科协调司法部门下发停止违法通知；区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保，与教师岗位责任制挂钩，积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向，实行农村实用技术课的选修制度，实施初三分流，初

一、初二选修等形式，努力使农村学生学有所长、学有所用。改变了家长、学生的传统观念，使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习，使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来，全局启动“扶贫助学”工程，采取“手拉手”、对口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各乡（镇）政府的高度重视，措施得力，管理到位，加之社会各界的大力支持，我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩，也得到了上级教育行政部门的充分肯定。

三、问题的思考及对策

教育作为我区农村经济发展的基础性事业，它的基础性、先导性地位不能动摇，教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中，不能讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。对全区农村1054xxxx中小学生及他们的家长给予极大的关注，若干年后，他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军，农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生，10xxxx都留在了农村。为此，提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题，笔者有如下想法：

（一）强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理工作，要将其纳入乡（镇）一把手工程和教育目标管理责任书中，尽快出台相应文件或制度。加大教育局、乡（镇）村领导抓“两基”、落实“两全”的力度，建立“三长制”，层层签订“双线”目标责任状，即乡长对区长负责，村长对乡长负责为一线；村小校长对教育办主任、教办主任和中学校长对区教育局负责为另一线。把抓好学生辍学工作一并列入领导任期考核目标责任制中，认真总结奖惩。各乡（镇）、学校也要根据目标管理责任书和各乡镇的实际情况制定相应的、行之有效的规章制度和乡规民约，采取教育、行政、经济和法律等手段，保证学生到校率稳步提高。

（二）加大执法力度。首先，加大教育法律法规的宣传，协调司法局等部门结合“四五”普法进行宣传，使各方面明确自己在实施九年义务教育中的法律义务，从而用“法”来规范自己的行为。每年3、9月，通过广播、电视、墙报、宣传车、座谈会、知识竞赛等形式在全区特别是农村、展开强大的宣传攻势，使党和国家有关教育的政策法规家喻户晓。其次，各涉教部门通力合作，严格执法。教育部门对经说服教育仍不送辍学子女返校学习的责任人，依法进行起诉，强制学生入学。乡（镇）、村采取必要的手段，如代交辍学学生的费用，有辍学学生的不予发放扶贫贷款等，控制学生辍学的现象发生。再次，完善规章制度，加强管理。建立学校辍学生月报制度，及时报到区教育局，区教育局协调乡（镇）村政府及时寻找动员学生返回学校。

（三）坚持扶贫救助。一是加大教育扶贫力度，减免困难家庭子女杂费和教材费。也可以通过两级财政、社会救助等渠道，解决学生的杂费、书费、食宿费等办法留住学生，保证他们不因贫困而失学。二是开展好结对子救助活动。几年来我们在这方面做了大量工作。“手拉手”“扶贫助学”“窗口校帮助农村校”等，都取得了较好的效果。三是建立寄宿学生、困难学生费用分担机制。由乡（镇）、村政府分担一部分学生在校学习的费用，减少学生的经济负担，使学生安心在校学习。

（四）坚持标本兼治。一是以劝学方式制止学生辍学。乡（镇）、村、校分片包干。要求各级党政领导进一步强化政府行为，切实落实到学生家庭。二是大力推进素质教育，防止学生在校因枯燥无味而辍学。首先，加大投入，改善农村办学条件，加强乡（镇）中小学领导班子和教师队伍建设，做到班子干事，不整事；教师教学，不弃学。其次，加强学校特别是小学生的价值观、人生观和理想信念教育，树立学习的信心和理想。第三，大力推进农村中学办学模式改革，努力使流失生回得来、留得住、有得学，努力推进素质教育，提高教学质量。因地制宜地开展“减负”工作，进一步减轻学生的经济负担和心理负担。

综上所述，控制中小学生辍学，不仅是实施“两基”，巩固“普九”成果，推进全区素质教育的关键，也是维护我区社会稳定的一项长期而艰巨的任务。过去的几年里，我区虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是中小学辍学管理工作还面临着十分严峻的形势，稍有松懈就会出现反弹。为此，在今后的工作中，我们必须持之以恒地抓下去，为我区富民壮区目标的实现和“三个代表”重要思想在我区农村教育上得到真正落实。

第五篇：中小学领导严重超编

中小学领导严重超编

教育部《关于贯彻〈关于制定中小学教职工编制标准的意见〉的实施意见》说道，“要严格控制中小学领导职数”，普通中学和完全小学“规模在12个班以下的配备校级领导1～2人；13～23个班的配备校级领导2～3人；24～36个班的，配备校级领导3人”，“规模在36个班以上的，可酌情增加校级领导1～2人”——广东省各中小学的领导职数怎样呢？真符合教育部的规定吗？不符合的怎么办？省府恰有个“网络问政平台”，大家何妨一问。问政方式如下：

上级领导：

您好，我是普宁市燎原镇泥沟中学的老师邱文权。目前我校有学生1200人，分为19个教学班；教职工总数70，其中校领导竟占了9人——1个正校长、2个副校长、1个正主任、5个副主任，另有1个总务1个出纳（其实总务和出纳完全可精简为1人），也享受主任级优待！如此庞大的领导职数是极不合理的，教育部《关于贯彻〈关于制定中小学教职工编制标准的意见〉的实施意见》明文，“13～23个班的配备校级领导2～3人”，由此可见我校领导职数至少超编6～7人！另据《广东省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办[2008]73号）规定，“严格控制职员、教学辅助人员在学校教职员编制中所占比例，原则上专任教师占教职员编制的比例高中不低于85%，初中不低于88%，小学不低于92%”，而我校专任老师占教职员编制的比例是多少呢？全校70名教职员，减去11个领导干部，再减去3个教学辅助人员（厨师、打字员、报纸收发员），专任老师仅剩56人，56除以70，仅得80%——这比“初中不低于88%”的要求至少差了8个百分点！谁偷了？谁还上？ 伟大领袖毛主席教导我们：“假若我们还要维持庞大的机构，那就会正中敌人的奸计。假若我们缩小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就将显得越发有力量，我们就不会被敌人战胜，而要最后地战胜敌人。”（1942年9月7日《一个极其重要的政策》）——国家、军队尚且精兵简政，一个学校又有什么理由摆设这么多养尊处优的“校官”呢？校长、主任上的课不到普通教师的一半，领的补贴却比普通教师的二倍还多（校长基本不上课，主任和财务管理人员也只象征性地上三两节，每月均享受“校务院特殊津贴”），这是正常的社会主义教育吗？堂堂教育局、教育组顶风作案盲目增设学校领导岗位，敢情收了贿赂搞个官职大甩卖？？？我们有理由质疑！！

事实上泥沟中学只是普宁众多学校的一个缩影，泥沟中学领导严重超编的情况具有代表性和普遍意义。据目前网友举报，同病相连的学校还有：

燎原镇燎原中学，22个班，3名校长、6名主任、2名财务管理人员。燎原镇果陇中学，19个班，校长3个、主任4个，财务若干。

燎原镇果陇小学，33个班，1个正校长2个副校长6个主任1个会计1个出纳。普宁市梅峰中学，51个班，正副校长4名主任8名财务人员2名。

普宁市华侨中学，100个班，1个正校长3个副校长6个主任3个财务人员。普宁市第一中学，90个班，正校长1人，副校长4人，主任8人。

洪阳镇洪东中学，30个班，正校长1人，副校长2人，正副主任4人，财务2人。普宁市梅林中学，30个班，正副校长3人主任6人财务2人。

军埠镇莲坛中学，19个班，1个正校长1个正主任3个副主任，另有1个总务1个出纳。梅塘镇双湖中学，6个班，3个校长，3个主任，1名财务。

广太镇的小学一般都只有6个班，但至少就配备了4至6名领导。真具有广太特色啊！知道普宁二中有多少领导吗？哈哈，25人，其中正校1人，副校4人，主任20人。„„

学校乃教书育人场所，绝非官僚作威作福之地！学校真正需要的是踏实执教的老师，绝非装蒜摆谱的官员！教育事关国家兴亡百年大计，我们恳请上级严查严处，去除学校多余领导岗位，并追究教育局、教育组相关官员的责任，还教育清白，还教师公道！