关于解决农村中小学流失生问题的思考

第一篇：关于解决农村中小学流失生问题的思考

关于解决农村中小学流失生问题的思考

为了解决好全区农村中小学教育教学、特别是中小学流失生问题，本人在区教育局等有关部门的协助下，通过深入乡村、深入学校、走访农家、召开座谈会、调研会等形式，对全区农村流失生情况有了初步的了解。现就全区如何抓好农村教育教学，解决好农村中小学流失生的问题作如下思考。

一、全区教育自然情况

1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生27734人（其中中学学生9178人，小学18556人）。

2、全区农村小学44所，6个年级共有305个教学班，8672名学生。农村中学5所3个年级52个教学班，1871名学生。

3、流失生情况。据统计，2001－2002学年上报全区辍学总数60人。其中农村中学为48人，小学为12人。目前，面临辍学的中学生有178人，小学有214人。农村中学学生流失率为2.34％，农村小学流失率为0.14％，全年共收回流失生120人。

二、情况综述

1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学，农村有5所，占50％。54所小学，农村44所，占81.5％。学生数恰恰相反：全区中学生共有9178人，农村中学只有1871人，占学生总数的20％；全区小学共有18556人，农村小学生只有8672人，占总数的44.4％。

2、从整体办学水平看，城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约，表现为校舍和设备条件较差，师资队伍素质薄弱，教育质量不高。近三年来，中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高，其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来，我区采取了一系列“控辍”措施，中小学生流失率呈逐年下降趋势。

3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难，正常的生活难以维持，支付不起上学所需费用，因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因，约占辍学生总数的72％。二是受社会不良风气影响，而产生厌学情绪，学习逐渐跟不上，从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的10％。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力，承包土地后，生产、生活不能正常进行，从而造成学生辍学（主要是农村初中生），约占辍学生的8％。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学，从而提前参军、外出打工等，使学生没有完成九年义务教育，过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的10％。

4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作，不断加大“控辍”的措施和力度，成立了全区“控辍”工作领导小组，由教育局局长任组长，几位副局长任副组长，分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡（镇）也相应成立了“控辍”组织机构，乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调，使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度，把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度；“控辍”双向所保制度；一生“五责”制度；入学通知书制度；学籍管理四联单制度；扶贫助学包保制度；流失生报告制度；小升初衔接制度等，把控辍工作作为考核干部，特别是考核校长（教办主任）教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。我区几年来都是把每年的三、九月份作为回收流失生活动月，教育局抽掉有关人员分成5个组，下到各乡（镇），协调组织乡（镇）、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村，入户宣传，讲解相关法律，动员流失生；法制科协调司法部门下发停止违法通知；区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保，与教师岗位责任制挂钩，积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向，实行农村实用技术课的选修制度，实施初三分流，初

一、初二选修等形式，努力使农村学生学有所长、学有所用。改变了家长、学生的传统观念，使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习，使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来，全局启动“扶贫助学”工程，采取“手拉手”、对口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各乡（镇）政府的高度重视，措施得力，管理到位，加之社会各界的大力支持，我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩，也得到了上级教育行政部门的充分肯定。

三、问题的思考及对策

教育作为我区农村经济发展的基础性事业，它的基础性、先导性地位不能动摇，教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中，不能讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。对全区农村10543名中小学生及他们的家长给予极大的关注，若干年后，他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军，农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生，100％都留在了农村。为此，提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题，笔者有如下想法：

（一）强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理工作，要将其纳入乡（镇）一把手工程和教育目标管理责任书中，尽快出台相应文件或制度。加大教育局、乡（镇）村领导抓“两基”、落实“两全”的力度，建立“三长制”，层层签订“双线”目标责任状，即乡长对区长

负责，村长对乡长负责为一线；村小校长对教育办主任、教办主任和中学校长对区教育局负责为另一线。把抓好学生辍学工作一并列入领导任期考核目标责任制中，认真总结奖惩。各乡（镇）、学校也要根据目标管理责任书和各乡镇的实际情况制定相应的、行之有效的规章制度和乡规民约，采取教育、行政、经济和法律等手段，保证学生到校率稳步提高。

（二）加大执法力度。首先，加大教育法律法规的宣传，协调司法局等部门结合“四五”普法进行宣传，使各方面明确自己在实施九年义务教育中的法律义务，从而用“法”来规范自己的行为。每年3、9月，通过广播、电视、墙报、宣传车、座谈会、知识竞赛等形式在全区特别是农村、展开强大的宣传攻势，使党和国家有关教育的政策法规家喻户晓。其次，各涉教部门通力合作，严格执法。教育部门对经说服教育仍不送辍学子女返校学习的责任人，依法进行起诉，强制学生入学。乡（镇）、村采取必要的手段，如代交辍学学生的费用，有辍学学生的不予发放扶贫贷款等，控制学生辍学的现象发生。再次，完善规章制度，加强管理。建立学校辍学生月报制度，及时报到区教育局，区教育局协调乡（镇）村政府及时寻找动员学生返回学校。

（三）坚持扶贫救助。一是加大教育扶贫力度，减免困难家庭子女杂费和教材费。也可以通过两级财政、社会救助等渠道，解决学生的杂费、书费、食宿费等办法留住学生，保证他们不因贫困而失学。二是开展好结对子救助活动。几年来我们在这方面做了大量工作。“手拉手”“扶贫助学”“窗口校帮助农村校”等，都取得了较好的效果。三是建立寄宿学生、困难学生费用分担机制。由乡（镇）、村政府分担一部分学生在校学习的费用，减少学生的经济负担，使学生安心在校学习。

（四）坚持标本兼治。一是以劝学方式制止学生辍学。乡（镇）、村、校分片包干。要求各级党政领导进一步强化政府行为，切实落实到学生家庭。二是大力推进素质教育，防止学生在校因枯燥无味而辍学。首先，加大投入，改善农村办学条件，加强乡（镇）中小学领导班子和教师队伍建设，做到班子干事，不整事；教师教学，不弃学。其次，加强学校特别是小学生的价值观、人生观和理想信念教育，树立学习的信心和理想。第三，大力推进农村中学办学模式改革，努力使流失生回得来、留得住、有得学，努力推进素质教育，提高教学质量。因地制宜地开展“减负”工作，进一步减轻学生的经济负担和心理负担。

综上所述，控制中小学生辍学，不仅是实施“两基”，巩固“普九”成果，推进全区素质教育的关键，也是维护我区社会稳定的一项长期而艰巨的任务。过去的几年里，我区虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是中小学辍学管理工作还面临着十分严峻的形势，稍有松懈就会出现反弹。为此，在今后的工作中，我们必须持之以恒地抓下去，为我区富民壮区目标的实现和“三个代表”重要思想在我区农村教育上得到真正落实。

第二篇：怎样解决员工流失问题

怎样解决员工流失问题

我国人才的现状似乎是高级人才不少。你看招聘广告，所需非大专即博士，的确高层人才与非常有能力的业务员，才是企业的主宰。也就是说，普通职员哪儿都一抓一大把，谁还要有心情去理会他们呢？

由于普通员工从事的工作一般都是简单、甚至沉重的，因此一般经过简单培训或不用培训就可被他人替代，这是其特性。他们所拥有的，只比别人多一些经验，或工作操作得非常熟练而已。说严重一点就是，他们在企业的所见所闻与所学，由于都不算机密，只要被有心人收集、整理，即可看到企业人事管理、生产与销售状况和企业的实力，这有点危言耸听。其实，员工流失是每个企业都存在的正常现象。流失分主动和被动流失。被动流失就是老板炒员工鱿鱼，主动流失者反之。不管哪种流失，都值得老板注意：员工的流失就像通货膨胀一样，在一定范围内有助于企业发展，它可促使员工有紧迫感与责任心，但这需把握一个度，要不就会影响企业的生产销售和声誉。

对于主动流失的员工，老板应尽量挽留，同时应搞清真正原因。是私人原因，还是环境因素；是想跳槽，还是企业考虑不周。弄清原因，就可以找出症结，以便对症下药。比如，我所在城市的一家企业就正在大量流失员工。根据我们搜集到的资料，该企业每条生产线几乎都有人辞职或正打算辞职，已经开始影响生产进度。但这家企业却未作任何反应，只贴出了招聘广告。

这家企业是从外地搬迁而来的，有一定的品牌的产品，但主要还是接订单和委托加工。所聘人员大部分源于搬迁地职业学校，都是未婚女青年，年龄相差不多。我们对辞职人员进行分析比较发现，她们绝大部分刚结婚不久，且嫁在离企业所在地较远的搬迁地。由于新婚刚过，有些新打算和新生活就与工作出现了冲突，这恐怕是主要原因。而诱因则是整个社会经济紧缩，使之在企业的收入水平下降。

对此，我们认为该企业在处理这一问题时有几点不足：搬迁前没有预先拟定流失人员补充计划，临时招人，以致手忙脚乱，这是第一点；第二，出现这种状况未采取相应措施，如安定在职职工，避免造成坏影响，让外界皆知企业动荡；第三，未作调查分析，找出症结所在。

我们根据该企业的现状，对其今后招人提出３条建议：一是招聘要掌握就近原则，尽量招收企业周边人员；二是招聘有一定家庭负担的人，因为这种人不能没有经济来源；三是分出一定的年龄层次来。

总之，不管是主动流失还是被动流失，老板都应做到多了解、多调查，发现问题之根本，尽量不触动各种利益关系，以便更要地处理好企业与员工的关系。特别是私营企业，给员工的归属感与稳定感本来就不是很强，若有风吹草动，很容易造成员工情绪不稳而影响企业经营。我们推而广之，普通员工如此，那高级人才呢？我想，老板要想留住人才，何不从下向上做起呢？

第三篇：农村中小学学生流失严重

公立农村中小学学生严重流失，私立学校和城里学校学生爆棚，办托管班比办学校还能挣钱，办辅导班比当老师收入还高，教育乱象渐欲迷人眼，老师究竟该咋办？

原来位置处于农村乡镇的高中，先是招不到高中生，改招初中生，后来初中生也招不到了，又改招小学生。现在，大家都在争生源，争来争去地，学生除了去城里之外，还有的去了私立学校。乡下的初中现在有的盖的挺好，新教学楼，新食堂，新宿舍楼，新图书室，有的从外观看，和城里的学校差别也并不大，但是，学生数量却不如人意。小学的时光更加难过，很多小学难成规模，有些学校已经“生走师散，屋漏墙倒，院里长草。”

城乡差别的存在，师资力量的薄弱，教师年龄结构老化，等等都是农村中小学生流失的客观原因。但是，有趣的是，有不少的私立学校的位置也在农村，有一些老教师退休后被私立学校聘走照样得到重用。有些私立学校得到空前发展，日新月异------我吃惊于这种想象，我感觉这是一个不小的问题。

2009年暑假，我决定进入私立学校一探究竟。我来到八公桥一家有名的幼儿园应聘，心想，自己教了十多年学，自身条件也不错，要经验有经验，要文凭有文凭，人家还不慌忙着急的要我？但是，我没有想到的是，当老板得知我是一个公办学校的老师时，他却拒绝录用我。老板很明确的告诉我：你们公办学校的教师工作松懈、效率不高，难以适应我们私立学校繁重、严格而紧张的工作。这里六点签到，六点签退，期间不是上课就是打扫卫生、照顾孩子，没有休息时间，你们怎么能受得了这样的苦呢？

为了能够亲身体验一下私立学校的生活，我想老板请求说：您先给我一个星期的时间看看，如果您不满意，再让我走，工资我也不要，您看行吗？软磨硬泡之下，老板暂时接纳了我，于是，我得以体验到私立学校与公办学校的不同之处。

一是紧张，这所私立学校分小学部，和幼儿部，我被安排到了幼儿部。每天六点钟开始签到，十分钟签到完毕，没有一个老师迟到，没有一个老师代签。签完到之后，所有教师进到自己的班级开始打扫卫生，扫地拖地，擦玻璃，摆放桌凳，班里弄的井井有条，一尘不染。六点半钟，学生开始进班，老师开始晨检，询问查看小朋友身体状况，确认没有异常后检查学生书包里是否带有药品或危险品。危险物件要收起来。有药的还要询问药品的服用方法，放在专门的药品袋里，以免漏服。有的孩子送进校门时还在哭闹，老师还得把孩子抱起来哄着，边哄边接待不断进班的孩子。上课时，一名老师上课，另一名生活老师帮着维持秩序。（我是新招来的，只能当生活老师。）上课不大一会儿，小朋友们该排队上厕所了，老师要把小朋友们整理成男女两路纵队，排着队上厕所，有的小朋友不会脱裤子，你得帮他脱裤子，有些小朋友不会擦屁股，你得帮他擦屁股，孩子上完厕所后，要立即冲洗厕所，以免孩子踩上屎，真踩到了，你还得给他擦洗，更麻烦。一上午，这样的活动的两次。中间还有课间操，老师帮着整理队形。午饭时间，一个老师去打饭，另一个老师要看孩子，防止学生打闹，或磕着碰着。同时给孩子擦手擦脸。打来饭之后，让小朋友端坐在自己的位置上，老师把饭盛好，放到孩子前面，可不能让他们盛好就吃，要等到每个孩子的饭都盛好了，老师说：小朋友们，请吃，孩子们说谢谢老师，然后大家一起吃饭。老师和孩子们吃同样的饭菜，边吃边照顾小朋友们吃饭，一边鼓励他们多吃饭，不挑食，还要告诉他们吃的是什么饭菜，爱惜粮食等等。吃过饭之后，一个老师带孩子们室外活动，一个老师去洗刷碗筷。几分钟后，刷过碗的老师回到教室，开始整理孩子们的床铺，为孩子们的午休做准备。然后，孩子进教室，老师督促孩子们睡午觉，有药的孩子，你还不能忘记给他们服药。不习惯午休的孩子，你要想方设法哄他入睡。等孩子们都进入梦乡了，两个老师可不能也都去睡，你得留一个人值班，观察孩子午休状况，有蹬被子的要帮他盖好。下午，起床铃一响，督促孩子们起床，孩子们排队上厕所、然后洗脸，上课等等，下午放学时，有的老师还要跟着车去送车，有的边照顾孩子边打扫卫生。所有的老师要等到最后一个孩子离开校园后才能离开。签退时，往往已经六点半了。有的甚至更晚。第一天下来，我发现，自己的双脚=双腿都浮肿起来，累的全身要散架似的疼，看来老板果然不是在胡说，用公办学校的思维方式真行不通。

不过，我不能打退堂鼓，不论怎样，我都要坚持下去。

星期五下午，是学校的例会时间。老师们干完手中的活儿，都拿起本子，直奔会议室等老板开会。女孩子多的地方，吵吵声也大。可不知谁嘀咕了一声“老板来了”。霎时间，个个噤若寒蝉，鸦雀无声！老板把一周的工作简单做了个总结，提了几点要求，然后又布置了个任务：全体明天进村宣传招生。忙了一个星期，原打算星期天，好好休整一下的，谁知道又要加班。刚想问一问，能不能请假，四下一看，没有一个人有这样的打算，咽了口唾沫，只好做罢。

第二天一早，全体教师都在短时间内完成了集结，纷纷准备宣传用的音响、条幅、绶带、宣传页等，并很快登车出发，到周围生源地一个个村庄宣传招生。有的老师还顺便做起了家访，和家长沟通孩子的表现。老师们还接通了音响，放起了音乐，挑起了舞蹈，引来了本校的孩子和老师一起跳舞，引来了家长们的观望，赢得了家长满意的微笑。还引来了家长们倒茶送水。

一连宣传好几个村庄，到了午饭时间，老师们依然热情不减，说，趁午饭时，人多，咱们在宣传一个村吧。就这样，老师们边吃凉皮，便往下一个村庄前进。没有一个老师叫苦喊冤。后来，我和配班老师混熟了，就问她：咱们这样辛辛苦苦的做宣传，老板连个加班费也不发，怎么没一个人吭一声呀？她说，这私立学校可不比你们公家的学校，老板叫你干你干，不叫干就得走人。谁没事敢给老板胡扯呀？除非你不想干了。

那时候，私立学校老师工资也就600多点儿。而我当时的工资是1600多。当然，我和其它老师比起来，工资水平应该是中等偏下。我当时一周14节课，和其他老师工作量比起来居中。也就是说，相比之下，私立学校的老师工作量一人顶三人，而报酬却只有我们的三分之一。

一个暑假的生活体验，给了我极大的锻炼，也使我更多地理解力私立学校所以风生水起的原因。

一个紧张充实的暑假过去了，回到了自己的岗位上，却发现，自己学校的孩子越来越少了。同事们的工作也更轻松了。玩麻将，打扑克的多了，扯闲篇、侃大山的也多了。可似乎就是少了点什么。

有一个周五下午，放学铃刚刚响过，业务主任突然到办公室下通知，说是校长要召开紧急会议，全体教师务必参加。不得请假。到了会议室一看，只有稀稀拉拉几个人。又等啦将近半个小时，也不见有人来，会议室的老师坐不住了，开始嘀咕，这会还开不开呀，这还等着回家呢。校长叫业务主任去找，哪还有人的影子。校长气的脸色铁青，只好给留下的人说，上级给咱下了几个星期

六、日的培训指标，你们几个去吧。话一出口，便有几个大声嚷嚷起来：凭什么让我们去呀？你怎么不去呀？星期天可是我们的法定休息时间！谁愿意去，谁去，我才不去呢！我明天还有事！走了，拜拜！接着，大家一哄而散。留下校长和业务主任无可奈何的说：没人去也不行啊，领导还检查呢，只好咱俩去了。

这是我所见到的两种学校体制里的两种现象。从中，我们能发现点什么呢？

我上面所写的现象的确是生活中存在的。并不是全盘否定公办学，怎样想办法利用公办学校的优势，使学校得以生存和发展。

张晓玲 2014年3月

第四篇：解决农村留守儿童问题的几点思考

解决农村留守儿童问题的几点思考

农村留守儿童出现的问题，不仅会危及这些孩子的健康成长，而且会给农村的教育以及社会发展产生较大的负面影响，能否解决好这一问题意义重大。这个问题的解决将有助于农村普及九年制义务教育的真正落实和质量的提高。而这个问题的解决有赖于家庭、学校、社会、政府多方面的共同努力和合作。

家庭努力

首先，父母在委托监护人之前，应该慎重考虑被委托人是否具备监护能力，如身体、经济、思想品德状况。如果被委托者年龄很大，身体欠佳，本身的行为能力有限，那么这种委托不但没有意义，甚至有害。其次，父母应该利用多种方式和途径对留在老家的孩子的学习、生活各个方面加以关心、教育和指导，例如多打电话给孩子及委托人、老师等，并向其询问孩子的基本情况。第三，如果条件允许，尽可能的将孩子带到自己务工的地方上学，让孩子在自己的身边成长。第四，父母应善于将自己在外打工的经历以适当的方式对孩子进行教育。目前，大家关注较多的是给留守儿童造成的困难。但实际上留守背后蕴藏着一笔巨大的教育财富。外出打工的父母若能将自己背井离乡的生活的痛苦与磨难，各种吃苦耐劳、拼搏向上的先进事迹来教育自己的孩子，从这个角度讲，父母与子女间的联系不是减弱而是加强了。因此，以父母外出打工的种种正面经历为教育媒介，加强留守儿童与父母的沟通与交流，应该成为留守儿童教育的主要措施。

学校教育

学校教育应该成为影响留守儿童成长的主渠道。努力使学校教育与社会教育、家庭教育形成合力。这就要求学校教育不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应该有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外的生活真空，促进他们的健康发展。对此，学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识。对于父母常年外出打工学生，老师要加大家访力度，或通过电话、信件等形式，向家长汇报孩子的学习、生活和思想情况，有的放矢地进行教育疏导。针对留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，定期开展心理咨询、心理矫正工作。同时，学校可以开展围绕反映留守儿童家庭的班会，引导学生形成关于父母外出打工现象的正确认识；也可以邀请有外出打工经历的父母参与班会，通过他们打工经历的讲述，和打工者与学生间的直接交流，使留守儿童理解父母，尊重父母，形成正确的生活观。

社会关心

留守儿童较之普通儿童只是由于生活环境中约束因素、沟通与指导因素的缺失，而具有一种被周围不良环境影响的更高的可能性。为此，应调动社会各方面的力量，为农村留守儿童的健康成长创造良好的外部环境。尽管学校生活是留守儿童最主要的生活方式之一，但是整个社会生活中的任何一类因素都会或主或次、或隐或显、或直接或间接地影响留守儿童的成长与发展。所以要加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境：打击违法经营的网吧、电子游戏室等，根治各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶。

政府重视

彻底解决留守儿童的问题，需要各个部门和各级政府的协作才能完成。从横向看，各部委应协调以尽本部门应尽的责任，如政府的公安、新闻等职能部门，应切实履行自己的职能，与学校共同承担起留守儿童的教育和保护责任。从纵向来看，中央、省市和地方政府，应协调政策和统整资源来有效解决这个问题，例如，政府有关部门应该对进城务工的农村家长进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念，让农民工家长学会与孩子交流沟通及教育孩子的正确方式，发挥家长对孩子独特的教育功能。政府应该主动承担相应的责任，提前做好准备。有条件的农村，地方政府可为开办寄宿制学校创造条件，尽量为留守儿童提供住宿方便的同时，让他们在老师、同学等群体中得到温暖。

总之，农村留守儿童的教育不仅对家庭、学校而且对我们整个社会教育体系都提出了严峻的挑战，在目前各项教育远未完善，学校教育还没有条件深入到留守儿童学校生活之外的情况下，留守儿童的教育任重而道远。

第五篇：关于解决农村稻田抛荒问题的思考

为进一步贯彻落实中央一号文件精神，制止和杜绝农村稻田抛荒，稳定和扩大粮食种植面积，实现农业增产、农民增收的目标，今年以来，鹰潭市大力推广应用水稻种植新技术、新方法，我市农口部门工作人员抓点示范，不断改善服务，大力宣传水稻直播技术，农田抛荒现象得到了较大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面积达到１万亩，全市直播、机插、抛秧总面积达到45万亩，占早稻种植总面积的66%。目前在土地资源十分紧缺的形势下，基本农田冬、春抛荒情况仍然严重，要实现鹰潭市早稻丰收和夺取总产量、单产均创历史新高的胜利，当前亟待解决农村稻田抛荒问题。针对这一问题，通过与有关人员的交流和自己近年来农村工作的实践，对如何充分利用支农惠农政策和水稻直播技术、增加农民收入，避免稻田抛荒，改善农村生态环境问题，进行分析并提出对策建议。

一、出现稻田抛荒现象的原因

农村稻田抛荒问题成为种植业大幅增收的一大障碍，也成为农业发展中不和谐的音符。究其原因，主要有以下几个方面：

1、农资价格上涨，种粮成本升高。据调查，今年碳酸氢氨价格比去年同期上涨了300%，磷肥上涨了100%，农药上涨了50%。由于农资价格上涨过速，在当前价格形势下，不少农民已经觉得种粮收益严重下滑，种植业比较效益低下的局面没有得到根本的改观，种粮积极性受到打击，部分农户仅仅是种点口粮，甚至不种粮，导致农田抛荒。

2、农村劳动力转移，导致水稻播种面积减少。据测算，一个外出打工劳力，每月除了吃住，月收入也比种一亩农田价值高，钱也来得快。由于务农和务工收入相差太大，农村外出务工人员不断增加，农业从业人员数量不断减少，造成农村劳动力相对紧张。特别是农村外出务工人员大部分是青壮年，留在家里的劳动力主要是妇女和老人，在我市农村目前的生产经营条件下，这部分劳动力很难把属于外出劳动力耕作的农田很好地承担下来，只好将部分稻田改作单季稻，另一部分稻田暂且抛荒。更有甚者，有些村组农户几乎全部外出，而一些农户在举家外出前，没有把农田及时发包出去，导致承包农田抛荒。农村有效劳动力相对不足，直接导致水稻播种面积的缩减。

3、农田水利设施损坏，导致稻田抛荒。调查中，农民普遍反映农业的基础设施跟不上时代的要求。小型农田水利设施一直沿用集体组织建设、集体负责管理的模式，水利设施是大集体时的老本，硬化率低，过水、蓄水能力差，大部分在超期服役、带病运行，安全状况甚忧。农民种的是责任田，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，一些山塘、水库、河坝、机电排、渠道等水利设施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面积减少，同时道路运输困难，费时又费力，造成稻田抛荒。因缺水和交通不便而抛荒的农田占总农田抛荒面积一般都在四成以上。

4、灾害的发生，在一定程度上造成了稻田抛荒。近些年来，尤其是今年初我市遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害，旱涝灾害时有发生，一些在河、溪两旁的低洼农田，一旦遇上洪灾，自然损失不小，减产也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱灾，将颗粒无收，半年的心血将付诸东流。而这些天灾又是非人力所能预测和控制的，农民抗御自然风险的能力较弱，与其劳而无获，不如抛荒。

5、恶意抛荒。一些农户为了获得合意的宅基地，对稻田抛荒进行了长远“规划”。对于位置较好的自家承包的基本农田，采用“明修栈道，暗渡陈仓”的方式，使其成为宅基地。第一步，将稻田改作菜地，逐渐抹去人们心中对这块土地的“稻田”印象；第二步，将菜地荒上两年，其间或改为小小的预制场，或在其上取土制砖，使其慢慢变成空白设地；第三步，以空白设地的名义向国土部门申请办理建房手续。这样，本属于国家保护范围内的基本农田通过抛荒逐渐变成了宅基地，这在月湖区夏埠乡已成气候。

二、遏制稻田抛荒现象的对策建议

1、高度重视，排查稻田抛荒的原因并分清责任。粮食安全生产不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，全市各级各部门对稻田抛荒的问题一定要引起高度重视，不能把它当作一般问题来看，应采取有力措施，迅速扭转稻田抛荒局面。一是各级政府要做好协调工作。部分农民因进城务工或是其他原因不种田，这种现象是不可避免的，各级政府的主要责任是要做好协调工作，着力解决好田由谁来种的问题。二是市直农口部门要对全市早稻播种面积进行全面摸底，迅速组织县乡干部深入村组，逐村逐户摸清底子，认真调查稻田抛荒原因，对所有抛荒水田，要逐丘逐块提出解决办法。三是对已经查出来的抛荒问题，各县市区一定要立即进行整改，该处分的乡镇干部一定要处分到位。四是今后要从抓早稻种植面积抓起，逐丘逐块落实，确保不年年抛荒年年抓，年年抓年年有抛荒。各县市区、乡镇、村组要把制止稻田抛荒、复耕复种工作当成现阶段的头等大事来抓，成立制止稻田抛荒工作领导小组，努力形成一把手亲自抓、分管领导

全力抓、主管部门具体抓、驻村干部和村干部共同抓的工作格局。

2、加大宣传，使各项支农惠农政策落到实处。有关部门和乡镇应采取各种实用方法，千方百计拓宽宣传渠道，充分利用发放宣传单、黑板报、村务公开栏、村喇叭广播等有效形式，面对面地对农民群众进行宣传教育，把各项惠农政策宣传到群众，使各项支农惠农政策人人皆知。在抓好粮食生产“五

大工程”，加强早稻后期管理的同时，把粮食面积、良种面积和购机补贴、农资补贴等资金落到实处，落实国家粮食最低收购价政策，切实保护农民种粮利益，激励农户扩大种粮面积。

3、改善农田水利，加快基础设施建设。在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，各级政府应安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。

4、规范农村土地流转，转移抛荒农田的权利和义务。对抛荒的农田，要用市场规则依法进行有序流转。通过乡（镇）、村基层组织引导和协调农地有效流转，在进一步稳定农村土地承包政策的同时，组建好乡级土地流转中介服务组织，促进农地适度规模经营，提高使用效率。通过加快农地使用权的流转，使分散的抛荒农地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，并形成一定的规模。

5、加强水稻直播技术指导，大力保护农田。政府有关部门应在各村建立中心示范点，应用高产栽培技术，推广金优1176、岳优9113等高产、高抗虫性、高效的优良品种，全力实施优良品种推介进村入户工作，广泛开展科技培训、科技示范、现场指导服务，及时解决农民在生产中遇到的技术难题。此外，对已抛荒的农田，可以因地制宜发展生态农业。对暂时不具备条件的，要保护好农田不被挪用侵占，进行休耕以保护地力，作为粮食安全的资源储备，全面实现我市农业生产和谐发展。

2008年7月24日