农村中小学食堂财务管理现状问题思考（精选5篇）

第一篇：农村中小学食堂财务管理现状问题思考

我国农村中小学财务管理现状、问题与对策 摘要

财务管理是中小学管理的重要内容之一，在学校管理体系中占有十分重要的位置。它与教师队伍的管理，教育教学的管理有着非常密切的联系。财务管理应该说是学校管理的核心和基础，是学校管理水平高低的重要标志。财务管理决定着学校的经济命脉，关乎学校的存在、稳定和发展，关乎广大教职员工的切身利益，财务管理的成败涉及到能否全面贯彻教育方针，提高教育质量。科学合理的财务管理可以极大地增强广大教职工的主人翁意识，调动工作积极性，减轻政府和社会的负担，提高办学活力，为学校的可持续发展提供坚实的物质保证。同时，规范的学校财务管理还可以在密切干群关系，防止腐败，保护学校领导和财务管理人员不犯错误，防止国有资产流失，维护学校团结稳定的大局等方面发挥积极的作用。关键字：农村中小学财务管理“校财县管”模式 目录 摘要 1 Abstract 2 目录 3 1.我国农村中小学财务管理现状 4 1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大 4 1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低 4 1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资 4 1.4领导集体对财务管理的态度 4 1.5当前农村中小学财务管理模式方式 5 2.我国农村中小学财务管理存在的问题 5 2.1会计基础工作薄弱 5 2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主 6 2.3财务管理混乱 6 2.3.1预算管理问题 6 2.3.2资金资产管理问题 6 2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范 6 2.3.4浪费现象严重 7 2.4会计监督管理体系不健全 7 2.5财务透明度较低 7 2.6乱收费现象严重 8 3.农村学校财务管理对策探究 8 3.1建立财务管理制度 8 3.2加强中小学财务各方面管理 9 3.2.1加强部门预算管理 9 3.2.2加强固定资产管理 9 3.2.3加强常规收支管理 10 3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 10 3.3.1建立监督机制和约束机制 10 3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识 3.3.3完善内控制度 11 3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理 11 3.4.1要切实加强制度建设 11 3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设 11 3.4.3要加强学校资产、债权债务管理 12 3.4.4要重视财务分析和结果应用 12 3.4.5要加强业务培训工作 12 3.4.6要加大财政监督检查力度 12 结论 13 参考文献 13 1.我国农村中小学财务管理现状

1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大

个别学校存在巧立名目收费，超标准乱收费现象时有发生，屡禁不止，乱支现象严重，有些学校的经费虽然紧张，但支出无计划性和预算性，招待费和乱送礼现象严重，是目前中小学支出上的黑洞，个别学校甚至存在违法违纪现象。1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低 有些会计是从教师岗位下来的，对《会计法》、《会计工作基础规范》不甚了解，对会计工作存有模糊认识，不懂会计的真正含义，造成对会计工作的误解。会计监督职能弱化，内部控制制度不严。有些单位只在年末笼统地公布全年收入数和支出合计数，走走过场，应付了事，违背了财务管理的有关规定。

1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资

购进一些不需要的设备，致使部分设施闲置，不符合教育教学的需要，造成教育资源的巨大浪费；一些学校在创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上，学校都在大兴土木，其中存在重复建设，超标建设，随意建设等问题。这些投资存在盲目性，可能导致学校大量负债，影响学校正常运转。1.4领导集体对财务管理的态度

当前中小学财务管理受到教育部门的重视，正在向规范化和现代化迈进。同时我们也应看到当前个别单位领导对财务工作没有提起足够的重视，视财务法规为儿戏，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强制会计人员调整会计科目，虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。1.5当前农村中小学财务管理模式方式

我国农村中小学财务管理方式主要有以下五种，分别是中心学校集中核算的方式；乡镇会计集中核算的方式；会计委派制管理的方式；县教育部门集中管理的方式；县财政部门集中管理的方式。县财政部门集中管理的方式是我国当前中小学财务管理最理想的方式。县财政部门集中管理的方式又称“校财县管”模式（下面统称“校财县管”模式），即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。部分中小学校独立设置财务机构，自行管理学校财务，并接受财政、教育行政部门的指导、监督。实行“校财县管”模式，有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金使用效益的提高。当前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期，存在各种各样的问题需要解决。2.我国农村中小学财务管理存在的问题 2.1会计基础工作薄弱

(1)是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算；(2)是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；

(3)是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主 中小学校长是财务管理的第一责任人，他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长不主动学习财经知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的发展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。2.3财务管理混乱 2.3.1预算管理问题

预算管理没有真正到位，具体执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施；有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算，自行编制的年度收支计划随意性较大。

2.3.2资金资产管理问题

资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥其作用。有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账，明细账核算、购置时不入账，形成了大量账外资产；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产，导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范

原始凭证审核不严，主要表现在：存在大额现金支付、坐支，白条抵库、乱收乱支等现象，使用收款收据收款，预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。账簿管理混乱，主要表现在：下账不及时、白条人账，票据核销经手人少，该立账的不立账，财务档案资料不健全。违反财经纪律，主要表现在：设立账外账，有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿，致使国家和学校资金大量流失。2.3.4浪费现象严重

目前，中小学浪费现象主要有：重复建设，日常生活用品及水电浪费严重，超标准招待，大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。

（1）吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。

（2）乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。

（3）盲目采购。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。2.4会计监督管理体系不健全

纪检、审计、物价、财政、税收等部门对中小学财务管理的监督检查力度不够，有时仅限于形式上的检查；学校监督管理制度不健全，没有建立相互约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”，没有建立民主决策机制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。2.5财务透明度较低

农村中小学的财务透明度低，会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠的热情，降低其对学校的信任度。作为基础教育的赞助者、捐赠人，总是想通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用，总是想确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。他们最关心的是所捐赠的资产能否为学校开展业务活动服务，能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有的作用。2.6乱收费现象严重

（1）是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。

（2）是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。

（3）是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。

（4）是搭车收费。主要表现在某些学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。

3.农村学校财务管理对策探究

农村学校财务管理上的问题，既有管理体制上的原因，也有队伍素质方面的原因。只有对症下药，进一步理顺经费管理体制，加强队伍建设，农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化的轨道。

3.1建立财务管理制度

要建立一支素质过硬的财务管理队伍，应该是学校负责人（校长）、财务负责人（后勤副校长）、财务主管（总务主任）、会计出纳经手人或证明人。要加强财务管理，规范会计行为，制度是重要保证。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，上级教育主管部门结合各学校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度，把希望寄托于校长一个人是不行的。建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立计量验收与财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任等等。这些都是教育主管部门制定和督查考核的主要内容。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务开支报账制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度、取消校级招待费制度等。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。3.2加强中小学财务各方面管理 3.2.1加强部门预算管理

中小学必须切实强化预算的全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，收入预算坚持积极稳妥的原则，将学校各项收入全部纳入预算，支出预算坚持统筹兼顾，坚持先重点后一般，先急后缓，勤俭节约的原则。应贯彻执行“核定收支”、“定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，采取先进科学的“零基预算”法编制单位预算，细化预算指标，学校必须注重预算执行过程的检查、分析、控制，平时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果、预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度、资金使用效益、预算执行的偏差，找到问题并提出解决方案或建议。

3.2.2加强固定资产管理（1）加强固定资产会计核算、监督工作，切实做好资产、实物管理，定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，及时准确地把握各项资产增减变化及其结存情况。（2）建立健全固定资产管理制度，对实物资产的采购、验收、入库、领用、发出、盘点、保管、处置等关键环节进行控制。配备专职实物保管员，负责各类校产的验收、入库、保管、分发、登记工作，会计做好账务处理、账实核对工作，保证学校固定资产价值的真实性。（3）建立资产采购、入库、保管、使用、移交、报废管理制度，保证固定资产购置有计划，按需适时购进，遵循公开、公平、公正的原则，严格执行政府采购制度。

3.2.3加强常规收支管理

(1)学校应依据预算积极稳定组织收支，坚持合法合理取得收入；杜绝账外账、“小金库”，保证各项预算外资金收入及时足额缴存财政专户，实行收支两条线管理。

(2)财务管理人员应保证原始凭证的合法性、真实性、合理性和内容的完整性。

(3)经费收支坚持“一支笔”审批制度，重大项目的支出实行集体签批制度，做到手续齐全、程序完备。

(4)按照有关规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，加强会计基础工作规范化。3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 3.3.1建立监督机制和约束机制

中小学要进一步健全和完善内部监督、社会监督和国家监督三位一体的监督体系。在学校内部要增强财务管理的透明度，学校的重大财务决策，要发扬民主，大项投入不能校长一人说了算，必须召开班子会议专题研究，并在职工代表大会上表决通过，校长的决策应该主动接受教职员工的监督；校长要掌握财务管理知识和法律法规知识；建立健全内部牵制与监督机制，形成对包括校长在内的财务管理人员的约束力；建立民主理财小组，实现民主监督；充分发挥审计、纪检、财政、税务机关的职能作用，加大对校长的离任审计力度，加大对财务管理人员的监督检查和教育培训力度，重视社会监督，形成全方位监督机制。3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识 学校要建立与教育教学发展相适应的《财务管理奖惩办法》；校长要解放思想，改革创新，把市场经济的理念引入到学校财务管理中，对财务管理工作进行大胆改革；重视对财务管理人员的培养和教育力度，加大科技投入，不断提高财务管理工作的科技含量和规范化程度；对在学校财务管理工作中做出突出贡献的，要予以奖励；对在工作中造成失误，为学校造成影响或财产损失的，甚至违法犯罪的要给予相应制裁。3.3.3完善内控制度

学校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，把好审批关校长是关键，学校要建立“一支笔”审批手续，不得多头审批。“一支笔”大多是由校长掌管，校长一定要增强审批的责任感，了解相关的会计法规和财经纪律，严格按制度进行审批，凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字，临时性重要开支，应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批，对不明了的报销款项，要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批，要做到廉洁自律，不得以权谋私，搞人情签批，或将个人的消费用公款报销，财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。

3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理 滨州市无棣县农村地区，处于全国农村经济发展中游水平，具有一定代表性。无棣县从2010年开始实施以“校财县管”模式为主要方式的财务管理，现已初见成效。现在我将以这一地区为参考，整理提出在实施“校财县管”模式过程中的一些建议。3.4.1要切实加强制度建设

如：中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设

首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束力。农村中心学校编制预算，要按照县区的指导意见，进一步细化支出项目，促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校招待费、购置费等，通过实施项目标准控制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制，将各项支出控制在年度预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。3.4.3要加强学校资产、债权债务管理

对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。3.4.4要重视财务分析和结果应用 教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动情况，提供财务分析报告和绩效评价报告，促进教育资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，及时发现和解决资金使用过程中存在的问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好资金监管工作。3.4.5要加强业务培训工作

搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育。实施农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要。

3.4.6要加大财政监督检查力度

。各级财政部门要加强农村中小学校经费的监督检查工作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教育资金落实到位，资金使用效益不断提高。结论

在这一篇论文中，我通过对我国农村中小学财务管理现状认识和对其中存在的问题分析，结合目前我国学者对农村中小学财务管理方面的研究，提出了比较适应我国农村中小学财务管理建设的一些对策。我国农村中小学财务管理正处在向“校财县管”模式过渡时期，教育主管部门应顺应时代潮流，积极推进改革，建立健全财务监督、约束、奖惩机制。同时我们还应看到，存在山村学校、海岛学校和希望小学等一些特殊学校，可能不适应“校财县管”模式，不能一刀切。农村中小学校管理层，应加强对财务管理的重视，规范财务管理制度，实事求是的搞好学校经营建设。参考文献

[1]刘翔春，中小学财务管理中的问题与对策[J]，中国内部审计，2008.11 [2]徐丽，关于加强我市中小学财务管理的对策与思考.山东教育财会.2008.1 [3]杨娟，刘亚荣，王善迈.“以县为主”政策中县级政府责任探析.教育发展研究：2009.12 [4]姜辉，经费统管背景下中小学财务管理的问题及对策[J]，中小学管理，2007.9 [5]财政部，中小学校会计制度，财政部财预字[1998]104号，1998.3

第二篇：农村中小学财务管理的问题及对策的思考

农村中小学财务管理的问题及对策的思考

江苏省阜宁中学/江苏阜宁县纪委

近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，笔者对江苏阜宁县有关乡镇中小学校的财务管理进行了专项了解，并就此问题作出了初步思考。

一、农村中小学财务管理中的问题

综观目前农村中小学状况，财务管理混乱现象非常突出，主要表现在以下诸方面：

——乱收费现象严重。一是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。二是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。三是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。如有些规定的用书资料，其费用已包含在开学初规定的征费标准中，而中途发放时又要学生再缴这笔费用。四是搭车收费。主要表现在某些学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。如某些学生未在学校搭膳住宿，也被学校收缴了搭膳费或住宿费。上述四种乱收费现象往往同时或多数存在于某些中小学，积少成多，往往一学期、一学年乱收费的数量极其可观。某经济条件较好、具有近千名学生的联办初中，1996—1997年三个学期乱收费总额达25万元；某经济条件较差的、仅有196名学生的完小，1998年上半年一学期乱收费达1.4万元。

——乱支现象严重。农村中小学的经费虽然紧张，但支出的无计划性和无预算性，使得支出过滥过乱。一是吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。乡镇干部下村检查往往在中小学校定点就餐，村组干部开会也常常到学校吃喝，但他们很少交纳或足额交纳伙食费，学校也常常利用请吃请喝与地方拉关系。二是乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。三是盲目购物。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。四是乱发现象。逢年过节，学校就想方设法给职工发些什么福利；教职工工作上每拖一点时间，校长都要发些加班费；每次考试，学校总想方设法发资金。吃喝招待和乱送、乱发乱购，是目前农村中小学支出上的“黑洞”。

——票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是没有使用合规收据。许多中小学收费不担没有开具财务部门统一印制的“行政事业性收费收据”，而且开具的收款收据手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不合理，一概不开票。三是支出票据“白条多”。这种现象几乎各校都有，普遍存在。除了学校集体从新华书店购进的课本教材和乡镇教育办统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是“白条”，并且“白条”上“经办人”、“证明人”、“使用人”和时间、地点都不全，往往只是会计写个条子，校长签了“报”就入帐。某乡镇的中心初中，一学期支出票据近90％是“白条”。“白条”票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，如许多学校将招待费变通为“修建费”。

——教育经费被侵占现象严重。一是学杂费被大量调用。按国家政策规定，中小学的学杂费主要是用于改善办学和学校办公条件，而现在许多农村乡镇政府在财政吃紧的情况下，不顾政策规定，大量调用中小学校的学杂费用于发放党政事业单位的职工工资，甚至有些学校的代办费都被调用一空。学校处于“无米下锅”的状态，不得不出“乱收费”之下策。二是各种摊派伸手学校。什么治安费、环卫费、赞助费等应有尽有。三是固定资产被占现象屡禁不绝。突出表现在学校的操场、房屋常常被占用，至于课桌、砖瓦被盗现象则更为普遍。

——赤字现象严重。收支不平衡，财务赤字已成了农村各中小学的通病，尽管大家都不停地乱收，但远远不能满足支出的速度，因此赤字在不断加大。在制止乱收费的社会氛围中，在赤字的压力下，许多中小学又不得不靠拿贷款过日子。个别无法拿银行贷款的中小学又不得不去拿民间的“高利贷”。有一所800名学生的联办初中，三年财务赤字总额达18万元，目前每月要付1000多元的“高利贷”利息，这种“流血”还在继续！

二、农村中小学财务管理问题的原因分析

产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。

（一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，不该调用的钱调用了（比如学杂费、代办费），不该摊派的摊派了（比如订报纸），这些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。

（二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理体制”的制约，一般也极少过问乡管中小学的财务。许多中小学财务管理中问题的发生，还直接与有关领导及部门有关，比如“专款不专用”，招待费开支居高不下等问题。

（三）学校领导班子和教师队伍的不稳定。教师的职业对一个教师来讲是很稳定的，一个大中专毕业生一旦跨进农村教师的行列，那么他（她）要改行从政或从事其他事业单位的工作，往往比登天还难。但农村教师的工作位置最不稳定，几乎所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。至少一半以上的校长和70％以上的教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日，谈不上责任。

（四）教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度更是很少了解，因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有许多教职员工师德观念淡薄，目光总是盯住资金福利，不比贡献攀收入，逼着校长乱花钱。

（五）有关规章制度不健全。因为绝大多数乡镇没有统一制订规章制度，许多中小学校也不主动制订关于财务管理的规章制度，尤其预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规章制度是应有全无，所以无“法”可依使许多农村中小学在财务管理上是无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。

（六）财会人员专业素质低。绝大多数中小学尤其是小学的财会人员几乎全是学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对财务帐目业务知识也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员基本无人具有“收费许可证”等必须有的证件。财会人员应是学校的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起自己责任的，“不会管”必然造成财务管理的“不规范”。

（七）审计工作的不及时。及时审计和督查是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。但目前农村各乡镇教育办财会人手少，很难及时把握审计这一关；而乡镇财政所、经管站和审计办又将主要精力集中于村组财务和乡村两级的企业财务管理，无心过问中小学的财务审计，许多中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被引起过问。

（八）其他社会因素的干扰。各中小学所处的村组，对中小学财务也往往有一定的影响。多年来，有些村组干部和村民一直将学校视为“肥肉”，经常榨油。另外，农村中小学生源的减少，中小学校布局的不合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。

三、农村中小学财务管理问题的对策思考

从近年来，教育系统内部的若干“人民来信”来看，绝大多数直接与学校的财务有关，还有相当一部分与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前农村中小学一系列财务混乱的问题，应成为各级地方政府关心教育和教育主管部门管理教育的当务之急。笔者认为，解决农村中小学财务管理一系列混乱问题，至少必须采取五大措施：

（一）领导重视定前提

强化农村中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先是要强化对农村中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的党政领导抓经济建设和法制建设的力度很大，对教育的投入也比较重视，教育经费的投入一般在地方预算支出中占相当大的比重，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。没有特殊情况，中小学教师在第一所学校工作的时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环，尤其是要坚决禁止某些领导为谋取私利而故意调整学校班子的不正常现象再度发生。

（二）加强教育夯基础

广大教职员工素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是强化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质。主要是要加强邓小平理论和党的基本路线教育，加强时事教育，使教职员工尤其是各中小学领导班子迅速觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷”，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。四是要强化农村中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务管理的业务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。

（三）健全制度作保证

防止和解决农村中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度，取消校级招待费制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。

（四）坚持监督抓关键

光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前农村中小学财务管理中的混乱问题，关键的关键是坚持监督，以防有关规章制度变成“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持群众监督，三是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络。特别是要强化学校内部的民主理财，强化学生家长、村组干部对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。地方政府和教育主管部门要及时通报监督结果。

（五）改善体制求突破

农村中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行„集中管理，分校核算‟的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村财乡管”的经验，笔者认为绝大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇教育办、财政所报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调控

第三篇：农村财务管理现状

农村财务管理现状

摘要：通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

总体来看，我市村级财务管理工作取得了一定成效，收到了较好的社会效果，维护了农村经济的正常运行和社会的稳定发展。但同时也存在着工作进展不平衡、督促检查力度不够、财务管理规范化水平不高以及财务公开避实就虚图形式等问题和困难，比较突出的是：

1、民主理财制度落实不到位

农村集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。在实际工作中，就拿财务预决算来说，真正编制财务收支预决算的村很少，提交村民会议或村民代表会议讨论通过的就更少了。各村虽建立了村民主理财小组，但真正能够行使民主理财职权、发挥有效作用的比较少。

2、代理会计更换频繁、业务水平难以提高：

农村会计基础工作的规范和完善，不仅需要各级领导的高度重视和大力支持，而且在很大程度上取决于会计人员的业务水平和工作能力。实行农村会计委托代理，保持会计工作人员的相对稳定，有助于提高农村会计队伍的综合素质和业务能力。但从我们抽查的情况看，超过五分之一的乡镇的代理会计发生了变动。这种状况不仅给农村会计委托代理工作业务的正常开展带来了困难，而且使在岗的代理会计无心进一步钻研业务，直接影响着农村集体财务管理工作的经常化规范化进展。

3、监督检查力度不够：农经部门承担着“三大管理”，农村集体资产和财务管理监督是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人手不足，有的区经管站仅有2-3名人员，对农村集体财务的监督检查及审计工作难以开展，更难谈得上经常化。多数乡镇没有农经人员编制，设有农经员岗位的，多数也很少从事农经工作，致使农村集体资产与财务管理监督工作在乡镇一级出现断层现象，对村级农村集体经济组织资产与财务的管理监督难以落实。目前，只有榆中县及城关区开展了对村集体经济的审计，其他各县区基本未开展此项工作。

针对农村集体资产和财务管理方面存在的问题和困难，重点要做好以下工作：

一、继续加强对村级民主理财和财务公开的检查监督，促进村级财务管理规范化

要结合贯彻落实《关于开展农村集体经济组织资产财务会计管理有关情况摸底调查的通知》（农经资[2007]11号），加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和督促检查。对于财务管理混乱的集体经济组织，要责令限期整改。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。对拒不执行的有关责任人员，农村经营管理部门要建议当地乡（镇）党委、政府依据党纪、政纪的有关规定作出严肃处理。

农村集体资金、资产、资源是农村集体经济组织全体成员多年积累的集体财产，其经营管理状况，涉及广大农民群众的切身利益，关系到农民社会稳定的大局。近年来，我市对此项工作给予了高度重视，按照党的十七届三中全会精神，将这项工作纳入到农村基层党风廉政建设的大局之中，致力于健全农村集体资金、资产、资源管理制度，力争做到用制度管权、管事、管人。但是，由于目前工作中存在着管理体制不顺、管理制度不健全、制度执行不到位、民主监督机制不完善等问题，我市农村集体“三资”管理状况与党中央、国务院工作要求还存在着较大差距。为了摸清农村集体“三资”现状、总结好的经验和做法、发现工作中存在的具体问题、集思广益提出加强和完善管理的政策措施，对于准确判断全省农村集体“三资”管理形势、确立今后改革方向、全面提高我市农村集体“三资”管理水平、促进农村党风廉政建设，根据《关于开展全省农村集体“三资”管理状况专项调研的通知》（甘农财管[2010]第21号）要求，我们开展了全市农村集体“三资”管理状况调查，现将有关情况汇报如下：

一、调查范围和对象

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（30个乡、35个镇、10个涉农街道），750个行政村。按照甘农财管[2010]第21号文件要求，我市选择了皋兰县2个乡的各3个村开展调查，调查对象为村集体经济组织。

我市选定开展调查的皋兰县，能够代表兰州市行政区域内农村集体“三资”管理平均水平，所调查基本代表农村集体“三资”管理好、中、差三个水平层次。

各项数据调查统计截止时点为2009年12月31日。

二、调查内容

（一）农村集体“三资”存量状况调查。

集体资金、资产存量调查数据以村集体财务账簿为依据。同时，采取实地盘点或查看等方式进行了核实，做到了账实相符。由于我市国土资源部门没有核发集体土地所有权证，资源存量、管理状况，以集体经济组织历年相关报表数据填报。

具体内容见附表

一、表

二、表三。

（二）农村集体“三资”管理制度建设及执行情况。从受调查村的情况看，已经建立的的制度有：财务收入制度、财务开支审批制度、财务公开制度、资产台账制度、村级会计委托代理、民主决策制度等。资产清查制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度、资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等管理制度尚未建立。具体内容见附表四、五。

（三）农村集体“三资”经营管理状况。

所调查村均实行村级会计委托代理，国土部门未核发农村集体土地资源权证。

具体内容见附表六至八。

三、存在问题。

1、民主理财组织不能充分发挥作用。从检查情况来看，财务收支情况不经民主理财审核，由出纳报账员直接报代理中心记账。建议各乡镇政府严格执行民主理财制度，充分发挥村民主理财小组的作用。

2、制度不健全。大多数村社未建立集体机动地和集体资产及“四荒地”等资源的台账。建议各乡镇督促各村建立相应的各项资产管理制度，并严格按制度办事。

3、机构不健全，人员配备不齐全。乡镇农经人员不是专职而是兼职，有些乡镇未配齐农经干部，致使财务规范化程度达不到应有的标准，农经机构得不到健全。建议各乡镇严格按人事部门制定农经干部数额，配齐农经人员，并成立相应的机构。

4、审计结果不能及时处理。由于农村审计部门职权所限，再加上相关部门不能很好的配合，不能按审计报告的建议办事，导致审计出的问题不能及时处理。建议强化农村审计职能，充分发挥审计的监督作用，形成相关部门相互配合，各负其责的农村审计工作体系。

一、基本情况

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（31个乡、33个镇、11个涉农街道），749个村，农业人口121万人。做好农村资金、资产、资源的管理工作，是稳定农村社会经济秩序、发展农村经济的基石,农村集体财务管理规范与否不仅关系着广大农民群众的切身利益，也直接影响着农村社会的稳定。为了从根本上解决农村财务管理中存在的问题，促进农村财务管理规范化，按照省上的统一安排和市委、市政府办公厅《关于印发兰州市村级财务管理规范化工作实施方案的通知》(兰办发„2002‟133号)的部署,我市于2002年11月开始在全市范围内推行了以村级会计委托代理为核心的村级财务管理规范化建设工作，对农村集体资产进行了清理，由村委会与乡镇人民政府的农经或农财部门签订农村会计委托代理协议，移交会计手续，村会计委托代理机制正式启动运行。之后，我市不断加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作，先后开展了以农村会计委托代理为重点的农村集体财务管理规范化检查、村务公开（以财务为重点）工作多部门联合检查、村干部换届离任经济责任审计、重点村社审计、惠农资金专项审计等工作，采取多种形式加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设，取得了明显成效。

二、农村集体资金、资产、资源管理情况

（一）体制建设情况

兰州市辖三县五区均设有农经机构，为事业单位，现有工作人员63人。75个乡镇（含涉农街道）农经机构实际建设情况为：有机构、人员的乡镇有7个，无机构在政府设一名农经员的乡镇有28个，合并到农财中心的乡镇有31个，无人无机构的乡镇有9个，现实有工作人员144人（含会计委托代理聘用人员39人）。

（二）制度建设和执行情况

1、村级会计委托代理制度建设和执行情况。目前，全市75个乡镇（含涉农街道）的744个村（社区）实行了农村会计委托代理制度，其中，由乡镇农经站代理的有9个乡镇71个村，乡农财中心代理的有34个乡镇349个村，乡镇财政所代理的有32个乡镇324个村，有13个乡镇的78个村基本实现了农村会计电算化。自代理工作开始，我市部分县区还陆续出台了村级财务管理规范化工作实施方案、农村财务和集体资产管理办法、村务公开办法等规定，指导村集体经济组织逐步建立健全了财务会计、财务公开、资产管理等方面的各项规章制度，并监督实施。目前，我市的农村会计委托代理工作依照民主自愿和四权不变的原则，运行基本正常，逐步走向正轨，有力地促进了村级财务管理规范化建设，保障了农村经济的发展和社会的稳定，成效明显。

2、村级财务公开制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了财务公开，其中规范公开的村有584个，占78%；基本规范的有165个村，占22%。各村都在群众较为集中的地方设立了公开栏，有些村民居住比较分散的村，村委会还在自然村也设立了公开栏，全市共设立公开栏832个。村级财务公开工作经过近几年的不懈努力，成效显著，主要表现在：一是财务公开内容基本真实完整，保障了村民的知情权，给了群众一个明白，还了干部一个清白。二是财务公开的形式多样。为使更多的群众了解村级财务状况，在设立公开栏的基础上，有的村还采用“报告单”的形式向每户村民公布财务情况。三是财务公开时间及时，公开次数明确。对于日常财务收支，近郊四区的多数村及靠近县城的村，每季度公布一次，川区村及经济较好的山区村每半年公布一次，个别收入很少的偏远山区村年末公布一次；对于村上专项投资等重大经济项目，各村随时逐项公开。四是财务公开程序规范。为了保证公开内容真实、合法，各村在财务公开前，由村民主理财小组全体成员参加，对公开内容和有关账目全面进行核实，并由村级财务负责人、村民主理财小组组长及经办人签字，切实履行各自监督职责。有些村还设臵了专门的财务公开登记簿或者在会议记录簿中进行记载，做到了每次财务公开都有案可查，真实可靠。

3、民主理财制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了民主理财制度，成立了村民主理财小组，参与村级财务审批和决策。从实际执行情况看，有的村由于理财小组人员业务素质低、思想觉悟不高等原因，开展工作不够积极主动，村民主理财小组的作用发挥得不够充分。

4、集体资产资源公开竟价和招投标制度建设和执行情况。城中村改制基本完成后，剩余村的集体经济竞争力相对较弱，发展比较慢，虽然从总量看农村集体资产有数亿元，但真正用于经营性质的较少，且多集中于城区，一般由村委会代行农村集体经济组织的经营管理职能；大多数村的集体资产仅仅是村委会办公室之类的固定财产，经营性资产几乎为零；土地征用补偿费大部分分配给了农民，村上留用的也多用于日常开支，难以形成经营性资产。因此，我市目前各村虽然普遍建立了农村集体资产、资源开发利用公开竞价和招标投标制度，但大多数达不到国家规定的相关标准，实际工作中实施公开竞价和招标投标的情况较少。

为适应农村集体“三资”管理工作的要求，我市还积极探索推行对农村“三资”的电算化管理。如城关区青白石街道于2011年7月23日在青白石街道举办了农村集体“三资”管理系统软件操作培训班，对“三资”代理服务中心农经员、代理会计及报账员等28人进行了培训，为开展试点工作做好了准备。

三、农村集体财务管理规范化建设情况

（一）建立健全各项财务管理制度

全市各乡（镇）、村结合本辖区的实际情况，基本建立健全了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《财务审批制度》、《会计委托代理制度》、《档案管理制度》等各项制度，为管好用好集体资金、资产、资源奠定了良好的制度基础。

（二）明确村级财务管理的主体

村级集体财务实行由乡镇统一代理记账制度。村集体经济组织与乡镇农经（财）站签订了规范的代理协议，明确权利义务，在坚持资金、资产的所有权、使用权、收益权和处臵权不变的前提下，管好用好集体资金、资产。

（三）规范会计基础工作

主要内容包括：（1）按会计制度要求设臵会计科目，核算各项收入、管理费用和公益费用。（2）支出单据使用比较规范，能够按照各乡（镇）、村的财务制度规定的审批权限和审批手续要求办理各类收、付款项业务。（3）货币资金管理制度执行情况良好，银行印鉴预留两个以上，实行分人保管，与现金分开核算。（4）村组集体经济财务档案管理工作完善。各乡（镇）建立了会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等制度，设立了会计档案室（柜），有专人负责，实行统一保管。

（四）加强对村集体财务人员的培训

近几年，我市每年都要对各县区农村集体财务管理人员进行培训，各县区也采取集中培训和分散现场检查指导相结合的方法，对各乡（镇）代理会计及村财务负责人、村出纳、村民主理财小组人员进行培训，村级财务人员的业务素质及政策法规水平逐步得到了提高，为各项工作的规范开展和有效监督奠定了基础。

（五）制定完善农村集体“三资”管理办法

我市部分县区已经制定出台了农村集体经济三资管理方面的办法，如榆中县和城关区。有的正在调研制定中，如永登县等。

四、农村集体产权制度改革进展情况

（一）城中村农村集体经济组织产权制度改革工作情况 2005年，市委市政府决定对61个城中村进行改造，为此我们按照市上的统一部署和安排，就近效四区61个城中村的农村集体经济体制工作制定了《兰州市农牧局关于城中村改造中农村集体经济改制的实施方案》，并指导近郊四区按照方案规定的程序和步骤积极开展改制工作。

经过近五年的探索实践和积极实施，目前我市城中村的农村集体经济组织产权改革工作基本完成。全市已完成改制村55个，占全市行政村总数的7.3%，经清产核资核实的资产总额为221001万元，量化资产总额93704万元，涉及村民总人数99844人，明确集体经济组织成员资格总人数99782人。改制形成农村集体经济组织股权总数11713000股，其中，成员股8199100股，集体股3513900股。成员股中包括基本股7613450股，劳动贡献股585650股。

我市城中村集体经济改制完成后，新成立的经济实体形式各不相同，经济实力较好的经过工商部门登记注册为有限责任公司，实行企业化管理。多数城中村因经济实力不足，受自身经济规模及审批权限所制约，实行现代企业管理条件尚不成熟，仍沿用以前的集体经营管理形式。

（二）农村产权制度改革工作进展情况

1、积极加快农村土地承包经营权流转。我们按照省、市的统一部署和要求，2009年以来，我们进一步加大工作力度，采取有效措施，全力推进全市农村土地流转有序开展。一是积极开展土地流转试点和现代农业示范基地建设。在全市确定了32个村开展农村土地流转试点工作，并统一制作安装了农村土地流转服务点宣传牌，建设农业现代化示范点3个，流转土地面积达1300多亩。二是制定和完善农村土地流转信息管理制度。加强农村土地流转信息收集、整理和发布工作，印制了《农村土地流转信息登记表》共计1500册，全部下发到各试点村开展土地流转信息的收集工作，并依托兰州农业信网建立农村土地流转政策宣传和信息发布平台，对收集到的相关信息在兰州农业信息网上进行发布，累计发布农村土地流转的相关信息210条。三是建立健全农村土地流转服务体系。指导全市8个县区及部分乡镇、村建立农村土地流转服务中心、服务站和服务点。四是制定出台促进农村土地承包经营权流转的相关政策。为了更好的鼓励和推动全市农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，市政府于2010年8月份出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（兰政发„2010‟103号），对全市农村土地流转提出了明确的要求，确定榆中县为全市试点县，并明确提出市财政每年安排500万元的专项资金，对开展土地流转好的县区、乡镇、村和规模经营户进行扶持和奖励。皋兰、西固等县区也出台了相应的激励扶持措施。这些扶持奖励政策的出台，极大的调动了农民特别是经营大户通过流转土地发展规模经营的积极性。同时，根据文件精神和要求，为了进一步规范农村土地流转行为，我们制定了《兰州市农村土地承包经营权流转管理实施细则》，现已由市政府办公厅正式下发执行。五是强化对农村土地承包经营权流转的引导和规范。以实施流转合同制和备案制为重点，逐步建立农村土地流转管理工作制度和工作规程，规范农村土地流转行为。从目前情况看，通过政策宣传、制度建设、体系完善等各项具体工作的逐步开展，全市农村土地流转形势发生了很大的改观，群众的思想认识和参与的积极性逐步提高，农村土地流转的面积出现较快增加。据统计，截止2011年6月底，全市农村土地流转总面积达到21.46万亩，百亩以上规模流转经营户增加到180多个，流转面积由去年的4万多亩增加到12.05万亩。

2、探索开展农村集体资产股份制改革。根据省上业务部门关于稳妥开展农村集体资产改制工作的要求，结合我市实际，在借鉴城中村改制经验的基础上，我们正在开展调查。在各县区调查摸底的基础上，市上将选取一定数量的村开展改革的试点。但因城中村改制后，我市现有的各村集体经济实力相对较弱，全部进行股份制改革条件还不成熟。因此，我们坚持先在资产存量大，群众意愿度较高的村开展工作，初步考虑在榆中县和七里河区先行试点，年内完成选点工作。

3、全面推进集体林权制度改革。按照《兰州市全面推进集体林权制度改革的意见》和《兰州市全面推进集体林权制度改革的工作方案》的安排部署，全市集体林权制度改革工作已在紧张有序推进之中。

4、加快实施农村小型水利工程管理体制改革。按照《兰州市小型水利工程管理体制改革实施意见》的要求，市水务局以明晰所有权为核心，正在开展农村小型水利工程管理体制改革的各项工作，积极推动农村小型水利工程的所有权、使用权以租赁、承包、拍卖、股份合作等多种方式进行流转。

5、推动农村集体建设用地使用权、集体农村房屋产权及宅基地使用权制度改革。根据市委、市政府的安排，市国土局已提出《兰州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）》和《兰州市农村宅基地管理办法》，目前正在组织相关部门进行讨论。市房管局也正在组织制定农村集体土地房屋产权制度改革相关的配套措施。

五、存在的主要问题

总体上讲，我市农村集体“三资”管理和财务管理规范化工作取得了一定成效，但由于这项工作量大面广，基础薄弱，发展不平衡，存在着一些问题和不足，主要是：

（一）人员不足，岗位设臵不完善

按照要求，每个村会计代理机构要设臵会计和审核两种岗位，应有2-3名业务工作人员。而我市不少乡镇的农村会计代理机构只有一名代理会计，并且兼职乡政府其他工作。

（二）民主理财小组的监管力度还不够 虽然每个村都已成立了民主理财小组，制订了民主理财制度，规定了村委会的财务审批权限，但在实际工作中，由于受外部客观条件及主观认识不足等因素制约，有的村财务单据审批基本上是村长“一支笔”，民主理财只是通过财务公开报表的审核等方式行使监督权，民主理财小组作用发挥不够，理财制度执行不是很到位。

（三）资金管理不规范

有的乡镇“村级转移支付” 政策没有完全落实到位，造成村级集体应有转移支付资金不到位，村上的一些必要开支无法列支，影响了基层组织的正常运行。有个别乡镇出现将村级转移支付资金纳入乡财政资金一并管理，甚至有平调、挤占现象。

（四）代理会计业务不熟练

由于乡镇人员流动性较大，加之培训工作由于经费不足等原因，致使一些新上岗的代理会计对业务知识生疏，账目核算不准确，不能真实的反映村集体经济组织的经济活动状况。

（五）监督管理制约体系不健全，行政执法手段不完备 县区农村审计人员缺乏，在一定程度上减弱了对村级财务的审计监督力度。农经部门承担着“三大管理”，农村集体财务监督管理是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人员不足，有的区经管站仅有2名工作人员，业务水平有限，对农村集体财务的审计监督工作难以有效开展，更难谈得上经常化。由于机构设臵及人员岗位不完备，造成农村审计监督中对发现的问题不能及时解决，审计决定难以执行。

六、下一步主要打算

面对存在的问题和工作薄弱环节，为确保委托代理机制有效运行，我们将继续努力，做好以下工作：

（一）加强监督检查工作队伍

经常化的监督检查是规范农村集体财务管理的有效手段，加强农村经营管理部门村级财务监管队伍的建设是规范农村集体财务管理的必由之路。我将把政治思想好，工作责任性强，业务水平高的人员充实到村级财务监管工作队伍中来，切实改善目前工作人员不足、业务能力不高的现状，从队伍建设和人员素质方面切实加强对农村集体财务的监督检查工作。

（二）进一步完善农村集体“三资”管理和财务管理规范化制度，促进村级财务管理规范化

随着委托代理新机制的全面运行，针对出现的新情况、新问题，积极探索，勇于实践，促进委托代理机制进一步完善，并深入持久地开展下去。

（三）全面落实民主理财制度，实现民主管理经常化、规范化、制度化

首先，要按照要求选齐配全村级民主理财小组成员；其次，要进一步加大培训教育力度，不断增强监督意识提高监督能力，真正做到民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支；最后，要逐步健全民主理财小组议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

（四）加大工作力度逐步推行会计电算化

实行农村集体“三资”管理和财务管理规范化以后，每个代理会计平均处理五套以上的会计账务，有的还要兼办乡镇安排的其他事务，工作非常繁重。使用计算机记账，不但能提高工作效率、消除差错、减轻劳动强度、节省人手，而且非常适合一人集中处理多套会计账务。因此，我们将积极创造条件，多渠道筹措资金，切实加大对农村会计电算化工作的投入，在全市大力推行农村会计电算化，进而全面提高农村财务管理的规范化水平。

第四篇：中小学食堂财务管理暂行办法

实验小学食堂财务管理实施方案

为进一步规范食堂财务管理行为,明晰学校经济关系，维护师生的合法权益，学校各项工作的健康发展，根据《行政事业单位财务规则》和《平顺县中小学食堂管理暂行办法》，结合我校食堂管理的实际，特制订以下实施方案。

一、组织领导及岗位设置

1、组建膳食管理领导小组：

组 长： 石爱忠 党支部书记、校长 副组长： 陈新玉 副校长 副组长： 刘 鹏 总务主任 组 员： 龙 翔 办公室主任

芦安红 公寓管理员

2、学校食堂必须严格按照省、市、县文件要求，进一步规范经营形式，坚持为广大师生服务的宗旨，不以盈利为目的。

3、学校食堂管理实行校长负责制，审批食堂收支、往来、采购等事宜。并安排一名中层领导具体负责食堂的日常工作。要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校膳食管理领导小组具体负责学校食堂经费收支等事项的管理与监督。

4、学校食堂按照不相容岗位分设的要求，设置会计1名、出 纳1名、采购2名、保管员1名。财务人员必须持证上岗。要建立健全食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督。

5、学校食堂的财务收支实行“一支笔”审批制度。对于重大开

支和重要的经济事项决策，应在学校领导集体研究决定之前，向食堂管理领导小组通报有关情况并征求意见。

6、学校食堂单独开设银行帐户，单独建帐，独立核算。

二、内部管理制度

1、建立食堂财会岗位职责制度。学校食堂要明确会计、出纳岗位的设置及其职责和权限。建立财会岗位考核制度。

2、建立食堂内部控制制度和财务处理程序制度。食堂财务机构内部要按规定分工，做到钱账分管，责任清楚。银行印鉴由出纳、会计(或食堂负责人)分别保管。食堂负责人或财会主管人员要定期或不定期地抽查出纳会计库存现金，核对银行存款。

3、建立食堂财务审批和账目稽核制度。建立内部稽核小组，明确稽核人员的职责、权限、组织形式。每学期学校或膳食管理委员会要组织人员检查食堂财务核算和收支结余等，必要时可以委托上级内审机构进行财务审计。

三、物资采购与管理

1、食堂物资采购由食堂采购员负责，在学校定点且有营业执照和食品卫生许可证的商铺采购，膳食管理委员会成员监督。所购物资必须做到质优价实。

2、食堂物资采购要建立内部制约制度。学校实行双人采购制度，以采购加配送的方式进行。

3、建立物资采购验收制度。采购物资由食堂保管员验收过秤入库。购菜清单要由采购人员、保管人员和审批人员等3人以上签字。大米、面食、食油、辅料必须附入库单后登记入账。

4、实行物资采购公示制度。每天由采购人员将采购的品种、数量、价格等填制“食堂采购日报表”，经保管人员和审批人员签字后在学校醒目位置予以张贴公示。

5、学校食堂应对库存物品进行按月定期清查盘点，学期结束应进行一次全面的清查盘点，做到账表、账账、账实相符。盘盈或盘亏的存货按规定进行账务调整。

6、用好营养餐补助。营养餐要按规定全部用于学生，不得侵占、克扣、挪用，并将逐次配送的物品由学校验收人员签收，登记入库。

四、出纳管理

1、出纳现金管理。出纳要根据岗位职责，规范处理职责范围内的各项业务。食堂的所有收入都必须交入银行，不得坐支现金。做 到日清月结，月底出具出纳结报单。

2、收入票据管理。要建立健全食堂伙食收费的票据管理制度，指定专人购领、保管、缴验、发放票据的台账登记，做到票款一致。要使用从财政部门购领的山西省行政事业单位往来款票据，一人一票，并把记账联装订成册放入会计凭证中统一管理。票据存根要按照财政部门规定缴存。

3、支出发票管理。食堂支出的所有发票一律使用正规发票。要检查发票内容是否完整和报销手续是否齐全（即经手人、验收人、负责人签字）。凡支出的发票都必须由校长签字。对发票金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)的，需附明细清单、明 细清单加盖供货单位印章。

4、银行与现金日记账的登记。日记账本为订本式。日记账的登记以公历为准，即1月1日至12月31日，不得跨登记。出纳年底结账时，多余现金必须交入银行，即现金日记账年末余额为零。

5、出纳每月结账前，必须与银行进行对账，取得银行对账单，如果与银行余额不一致须填好银行余额调节表。填好出纳结报单，反映上月余额、本月收入、本月支出和本月结余的银行存款与现金的余额。票据中需有库存物品月盘存表。

五、会计管理

1、会计科目体系（分五类，14个科目）。

（1）资产类：资产是指学校食堂占有或者使用的能以货币计量的经济来源，包括各种财产、债权和其他权利。

（2）负债类：负债是指学校食堂所承担的能以货币计量，需要用资产或劳务偿还的债务。学校食堂应当对不同性质的负债进行分别管理，及时清理并按规定办理清算，保证各类负债在规定期限内归还。

（3）净资产类：净资产类是指学校食堂因伙食经营而发生的收入与支出相抵后的余额。财政、学校对食堂有补助的，其补助资金作为食堂收入，不能作为食堂的结余。食堂的结余（主要指历年结余额）用于改善学生伙食和改善食堂零星设施、设备的添置与维修等。

（4）收入类：收入是指学校食堂开展经营活动依法取得的资金（包括就餐的学生、教师和其他搭伙人员的伙食费收入、学校支付的教师伙食费补助以及反映食堂利息收入、残值收入、客饭招待及其他收入）。凡属学校预算外收入范围的项目不得计入食堂收入。学校更不得将一些擅自设立的违规收入计入伙食收入。

（5）支出类：食堂支出要以服务师生为中心，支出项目包括反映食堂主食、食油、燃料、菜类、辅料、小型设备及零星维修。要根据“量入为出”原则安排各项支出。要严格支出管理，提高伙食资金的使用效益。学校食堂不得列支教职工奖金、补贴、实物等各项福利，不得列支招待费(学校因招待需要，在食堂用餐的，其招待费由学校行政按实支付给食堂)。

2、账务处理。会计必须按月核算，当月的收支要当月核算。会计必须按食堂报表中的科目设置总账、明细账。账务处理流程为：原始凭证按收入、转账和现金分类——填写粘贴签——填制记账凭证——登记总账、明细账——填制报表——会计资料存档。

3、财务报告。财务报告是反映学校食堂在一定时期内财务状况的报告。包括资产负债表、收支明细表、库存物资报表及财务情况说明书等。

学校食堂财务机构每月要向学校报送财务报告，报告食堂经营状况及与经营相关的情况，主动接受监督。报表一式五份，一份装订在记账凭证中，一份由各学校统一收齐上报县教育局资金管理中心，一份在学校进行财务公开，一份交食堂负责人，一份会计留存。

六、财务监督

1、学校负责对食堂财务管理情况的监督检查。学校膳食管理领导小组直接负责本校食堂经营情况的监督检查，并接受教育局内审机构对学校食堂财务的审计工作。

2、学校食堂经营应以服务为宗旨，任何单位、部门、个人不得侵占、克扣、挪用伙食费，不得损害师生利益。

3、伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。学生因特殊情况连续三天以上未在学校食堂就餐或因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂就餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数结算退还。

4、严格禁止以下违纪违规行为：（1）收入不入账，私设“小金库”。（2）弄虚作假，虚列支出。（3）其它违纪违规行为。

2013

年9月2日

第五篇：如何加强中小学食堂的财务管理

如何加强中小学食堂的财务管理

摘要：各中小学学校食堂是学校后勤保障的重要组成部份，其管理宗旨是全心全意为师生服务，食堂工作的核心便是为师生提供科学合理、质优价廉、营养全面的膳食，这不仅关系着广大师生的切身利益、学生的健康成长，还关系到学校的发展、社会的稳定和国家的未来。而各小学食堂财务管理应坚持 “公益性”“保本经营”的原则，按照“非营利性”的要求，对食堂进行单独建账，单独核算，并应对学生伙食支出进行单独成本核算，确保学生的伙食费不被挤占、挪动。在这样的形势下，就需要我们重视各中小学食堂的财务管理，不断地提高各中学校食堂财务管理的运营水平和运营效果，保障师生的合法权益不受侵害。

关键词：中小学 食堂财务管理 采购管理 库存管理 零库存

为掌握全区2014年学校食堂财务管理工作的运行情况，在区教委的安排下，于2015年3月，由教育内审中心组织内审小组对我区辖区内共计68所中小学校食堂的财务管理进行了一次全面地摸底检查。

作为区内审小组成员在参与这次摸底检查中发现，我区各小学校的食堂财务管理水平良莠不齐，有做得不足的，也有值得推广和借鉴的，本文仅结合我区各中小学校食堂财务管理工作中的实际，对如何加强中小学食堂的财务管理提出一些设想。

一、建立健全切实有效地食堂内控制制度，是加强中小学校食堂财务管理的基础

各中小学校应当根据国家有关规定并结合本单位食堂的实际建立健全食堂内部控制制度。

食堂内控制度建立前应首先全面梳理本学校食堂已有的各类经济活动的业务流程，根据食堂的经济活动的关键控制环节（如询价、确定供应商-物资采购-验收、出、入库-财务审批、报销-票据管理-物资盘点-财务公开-内部监督等）订立食堂内控制度，建立健全食堂内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离，相互制约，相互监督，食堂内部控制制度中应明确关键岗位定期轮换制，确保不存在重大缺陷。

食堂内控制度实施过程中，涉及一些新问题，新情况，应按相关程序逐步完善，及时更新，使食堂的内控制度真正地适合本学校食堂的具体实际，且能保证有效实施。

在实际工作中，严格执行本单位制订的内控制度，让内控制度嵌入到食堂的所有经济活动之中，不能让内控制度流于形式，用内控制度来规范食堂财务管理。

二、配置专业的食堂财务管理队伍，是食堂加强中小学财务管理的重要保证

要加强食堂财务管理，应配置具有相应资格和能力的会计人员，一般来说，普通中小学校食堂财务人员应由行政会计、出纳兼任，完全中学等大中型学校食堂可根据学校实际配置独立的会计人员，但要接受行政会计主管的统一管理和监督。食堂冲卡人员、食堂库管员应是学校正式员工，最好持有会计证，并应具备相应地专业胜任能力。

食堂的财务管理人员，应加强自我修养，熟悉各类财经法规和规章制度，不断地充实自己并完善自己，努力提高自己的业务水平，以便适应食堂财务管理的要求。各中小学校也应重视食堂财务管理人员的业务培训和职业道德教育，定期组织各种形式的学习培训，不断提高食堂财务人员的管理水平和业务素质。

三、加强食堂会计核算，严格控制食堂成本开支范围，保本经营，财务信息公开，是食堂财务管理的重点

我区食堂会计核算自2014年1月起，统一采用用友账务系统进行会计处理，并按渝教财[2013]96号《关于印发重庆市中小学校食堂会计核算办法（暂行）的通知》的要求，全区各中小学食堂统一建立了会计科目、出纳系统、会计报表等进行会计核算，为食堂会计核算规范化奠定的基础。

食堂会计核算过程中，应严格控制食堂成本开支，只能列支与食堂服务相关的各项支出，应在行政中列支会议费、招待费、交通费、误餐费、资金津贴、维修费等严禁在食堂成本中列支。

学生伙食支出与教职工伙食支出应分开进行核算，师生应实行同菜同价，学校行政应每月及时足额地将教师餐费拨付给食堂，教师伙食支出不得挤占学生伙食费，做到学生的伙食费实行专款专用。

学校食堂必须做到保本经营，盈利率不应超过5%。对于食堂有超额利润的各中小学校，应查明原因，及时严肃处理，并应当将非法盈利款退还学生。

食堂财务信息，应定期公开，并接受上级、师生、社会的监督。

四、强化采购环节管理，是食堂财务管理的关键控制环节

各中小学食堂采购环节，是学校食堂财务管理的关键控制点，加强采购控制，可以有效地降低财务风险，预防舞弊。食堂采购环节的管理应做好四个控制：

一是人的控制：各中小学校应成立膳食委员会。膳食委员会应该有营养师，学生代表，教代会成员参加。膳食委员会负责制定师生一定时间段的营养菜谱。

各中小学校应成立采购小组，采购小组成员应当有教代会代表，并应按内控制度的要求定期轮换。采购小组应定期进行市场价格调查，并形成相关书面调查报告。

各中小学校大宗物资的采购应实行集中采购，并统一配送，供应商的确定，应采用多家供应商询价机制，并按本单位内控制度的要求，定期重新确定供应商。

二是价的控制：食堂物资采购的价格的确定应该科学合理，应于市场同类物资的平均价格保持一致，物资采购应订立书面合同，在合同中约定价格应保持相对稳定，在价格浮动超过一定比率的情况下，应重新确定价格，并重新订立书面合同，并有相关的书面依据进行说明。

三是量的控制：粮油米、辅料等一般应一月购入一至两次即可，蔬菜瓜果、肉禽类等应天天采购，并应当天入库当天出库，采购量应科学合理，杜绝浪费。

四是物的控制：采购的物资应按按学校膳食委员会确定的营养菜谱进行采购，杜绝大量、随意购入食材，避免物资囤积的情况出现。

五、重视食堂库管管理工作，库管管理是食堂财务管理的重要组成部份

应运用电算化手段建立库管台账，各中小学校应采用同一电算化软件统一进行库管台账登记，库管台账的建立应与食堂会计核算结轨，库管台账应按食堂会计核算的要求按粮食类、肉禽蛋类、蔬菜瓜果类、低值易耗品类进行分类，并采用“三栏式”进行逐日登记，让库管台账能全面真实准确地反映出食堂物资的进、出、结存情况；同时应完善出入库手续，要有统一的出入库单，并签章齐全。相关财务资料应每月装订成册，做到账实相符。

加强库管管理人员配置和培训工作。各中小学食堂应配置库管员，并确保库管员与其他不相容职务分离。库管员应接受专业地库管培训和相关后续培训。

各中小学食堂库管管理应区别普通中小学和大中型学校进行分别管理，对只提供早餐与午餐的普通中小学食堂，可采用“零库存”制度，这类型学校每日用餐人数固定，且实行配餐制，食堂每日购入量能可靠性估计，完全可以当日购入，当日全部消耗。采用“零库存”，不仅可降低成本，减化库管工作量，还能减少浪费，保证食堂物资的新鲜营养、健康。

大中型学校的库管管理，对于新鲜食材、低值易耗品建议采用“零库存”进行管理，对于米、油、辅料等物资等应做好出入库登记工作，并确认相应的计价方法，同时做到手续完善，签章齐全。食堂应按内控制度的要求对库存物资定期进行盘点，对于盘盈盘亏及时进行处理，做到账实相符。

六、加强食堂财务审计和内部监督，有利于促进财务管理水平的提高

上级部门应定期和不定期对各中小学校的食堂财务收支、内控制度订立和有效实施，库管工作、物资采购等进行审计或检查。对审计或检查的情况应及时形成审计报告或书面文件，及时反馈给被审计单位，责令限期整改。对查出的问题，应严格按照财经法律法规的要求，进行严肃地处理。

各中小学校应建立信息反馈渠道，让学生、家长、教职工可对食堂财务管理的各个方面都可进行举报，或定期组织进行问卷调查，广泛征求师生意见，有不足之处，及时整改。有条件的各中小学校可成立内审小组，对食堂进行内部监督。

只有加强食堂财务管理审计和监督，才能更好地促进食堂财务管理的水平的提高，让食堂财务管理更科学化、规范化。

七、结束语

总之，只有建立健全食堂内部控制制度，不断提高食堂财务人员的业务水平和职业素养，严格按照相关法律法规要求对食堂进行会计核算，加强采购环节控制和库管管理，严格控制食堂成本开支范围，做到保本经营，财务信息及时公开，同时接受上级、师生、社会监督，才能有效地加强和完善食堂的财务管理水平；只有食堂财务管理做到了科学化、系统化、规范化，才能保障广大师生的合法权益，才能保障学生的健康成长，才能保障学校的教育事业的蓬勃发展，故我们有责任和义务不断地提高食堂财务管理的水平，真正切实地搞好食堂服务工作。

参观文献：

[1]行政事业单位内部控制规范（试行）

[2]许琛琛.中小学食堂财务管理存在的问题及对策[J].财经界，2014