谈谈中小学食堂财务管理及成本核算

第一篇：谈谈中小学食堂财务管理及成本核算

谈谈中小学食堂财务管理及成本核算

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》精神，根据相关财务制度规定，为规范全省中小学食堂（简称“食堂”）管理和经营服务行为，保障全体师生的合法权益，办人民满意的教育，现就加强中小学食堂财务管理及成本核算提出以下意见：

一、食堂财务管理及成本核算的指导思想和基本原则

食堂工作是中小学校后勤保障的重要组成部分。食堂财务管理、成本核算、饭菜质量、伙食价格及卫生安全关系广大师生的切身利益和身心健康，事关学校的和谐和稳定。因此，必须坚持以科学发展观为指导，以加强学生营养、促进学生健康成长为宗旨，以保证食堂日常运转和收支平衡为目标，坚持“公益性”原则，按照“非营利性”的要求，对食堂进行财务和成本管理。建立和完善管理监督机制，形成一套完整的定价机制，确保学生膳食质量和食堂价格的基本稳定，切实维护师生的合法利益。

二、食堂财务管理及成本核算的内容

食堂财务管理包括食堂财务收入管理、支出管理和各类消耗管理等。

（一）加强收入管理。

收入主要包括：伙食收入（学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入），财政补助收入，其它收入等。

1、食堂一般应以充值卡或饭菜票方式结算，凭充值卡或饭菜票结算时，以师生实际支付的伙食费作为食堂伙食收入。如确有少量以现金直接结算餐费的食堂，以食堂收取的餐费现金总额作为伙食收入。学校食堂开设的小灶及接待用餐应记入食堂代办伙食收入。上级部门对家庭经济困难学生提供“爱心营养餐”等拨款，直接计入财政补助收入。

2、实行包餐制供应的食堂，向学生收取伙食费实行学期（月）初预收，月末结转确认收入，期末结算，多退少补。每月末，食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据，在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时，学校须向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数；学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布，退补的伙食费必须由家长或学生本人签名确认。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距，具体标准各校应根据食堂伙食成本合理确定。在食堂就餐教职工的伙食费应与学生同菜同价，按学校膳食供应结算方式，据实结算。

3、食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移、挪用食堂收入，或私设“小金库”。

（二）规范支出管理。

食堂支出成本，应坚持以食堂日常经营服务活动的各项直接支出为核算内容，食堂支出成本主要包括下列五项内容：

1、原材料成本：包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费及其它原料成本。

2、人工成本：包括食堂工作人员的工资及福利（含国家规定的由用工单位支付的各项劳动和社会保险）及节假日加班工资等。

3、设备折旧成本：包括非财政投入形成的固定资产（燃具、灶具、餐具、冷气设备、交通工具等），根据相关规定和不同设备的折旧年限，按月提取折旧费。

4、低值易耗品成本：包括食堂购置的日常用具、用品（如淘洗用具、锅盆瓢铲、清洁用品等）。

5、其它成本：主要是与食堂管理相关的成本费用（如：培训费、差旅费等），办公费用（纸张、笔墨、电脑消耗用品、账证、收据等），食堂文化建设费用等。

以下几项不得计入食堂成本支出：

1、由财政或其它政府部门、社会捐助投入的固定资产等，不得纳入折旧成本范围。

2、食堂房屋日常维修和维护经费，应计入学校公用经费支出，不纳入食堂成本支出。

3、与食堂经营管理无关的人员经费和公用经费一律不得在学校食堂支出中列支。

（三）规范使用食堂盈余。

食堂的盈余（含历年的盈余），要专项用于改善学生伙食，不得直接、间接或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其他方式转由学校用于非食堂经营服务支出。

三、加强食堂成本管理

学校食堂必须建立健全财务管理制度，加强成本核算。食堂财务必须单独核算，独立开设银行账户，独立设置食堂会计账簿，配备具有会计从业资格的专（兼）职会计人员。学校和教育主管部门要履行管理、监督的职责。对于只为学生提供蒸饭服务的小规模食堂的收支，可纳入学校财务统一管理，不独立核算。

（一）按成本补偿原则建立食堂定价机制。食堂一律实行明码标价，以伙食支出的实际成本为依据，确定合理的饭菜价格。实行包餐制食堂的就餐价格要实行限价制。原则上，食堂应做到收支基本平衡。学校每月都要对食堂的收支进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的5%以内。

（二）严格控制原材料成本，确保安全和质量。食堂主要原材料要以公开招标方式确定供应商，提倡县（市、区）建立学校食堂粮、油、米、面等大宗物资配送中心，降低采购成本。食堂要建立食品检验制度，严把食品质量关。对进入食堂的原材料进行检查和验收，对供货单位要查验“三证”（营业执照、卫生许可证、生产许可证），要求提供复印件和质量检验报告，并建立食品质量档案。严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。对食堂原辅材料的进出要建立台账，严格出入库手续。食堂蔬菜、副食采购，必须到批发市场统一批发，降低采购价格。如小型食堂需供货商送货的，应摸清批发与零售之间差价，固定菜源，降低成本。学校蔬菜副食基地所产的蔬菜、副食产品，应以成本价进入食堂。

（三）规范食堂员工用餐和学校接待用餐结算制度。食堂员工用餐必须同教职工一样据实结算，堵塞食堂职工用餐漏洞。学校接待用餐由学校按实际消费据实结算，不得拖欠或列入学生用餐成本。

（四）建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制。食堂用工要科学合理，杜绝人浮于事现象。食堂运行操作要厉行节约，节能降耗，提高效益，反对铺张浪费。

四、加强食堂外包服务的管理

义务教育阶段学校食堂一律不得对外承包，已经承包的，合同到期后应及时收回，由学校自主经营。对少数规模较大、就餐学生多、学校管理服务力量不足、确需外包服务的高中、职中的食堂，必须通过招投标选择具有餐饮经营资质、服务信誉好的餐饮企业，实行不带资、控制利润率或利润总额的外包服务。外包期限以学年为单位，一般不超过3年。利润率控制在5%以内。要加强外包经营服务的合同管理，学校和中标单位要签订外包服务合同，明确双方的权利和责任。外包服务合同须经县（市、区）教育局审核同意。学校要派专人对实行外包服务食堂饭菜的质量、份量、价格、财务及成本核算进行监督检查，每月对食堂膳食和服务质量进行综合考评。对存在经营管理不善，服务意识和服务质量差，食品卫生安全无保障，师生满意度低，或发生挪用学生伙食费等情况的，学校有权解除外包合同，收回经营权，并取消以后参与学校外包服务的资格。对于发生食品安全事故，情节严重的，要依法追究其民事、刑事责任。

五、加强对食堂管理的领导

（一）各地各校要高度重视食堂管理工作。切实落实校长责任制，校长对学校食堂工作负总责。各级教育行政部门的学校后勤管理机构，负责辖区内学校食堂的管理和指导。学校要建立由工会干部、学生代表、家长代表、教师代表等组成的食堂膳食管理委员会，行使对食堂监督、检查等职能。要重视食堂管理人员和员工的培训，不断提高食堂经营管理和服务水平。

（二）加强食堂财务公开和审计检查工作。学校食堂财务要一月一核算，成本利润一月一张榜。各地每年将所属中小学食堂财务列为必审项目，每学年安排一次审计，重点监控成本、财务管理和盈利情况。iuy 3

第二篇：食堂财务管理及成本核算论文

摘要：食堂是整个服务部门里面非常重要的一个部分，与学生健康与安全有着非常重要的关系。食堂的财务管理是保证食堂服务安全的核心，本篇文章主要是探讨现在食堂在财务管理方面存在的一些问题，同时针对这些问题提出相应的解决措施，增强食堂的财务管理和核算成本。

关键词：食堂；财务管理；成本核算

食堂的财务管理是整个食堂工作中非常重要的一个部分，加强对财务管理方法的规范，有效控制食堂的成本对提高食堂的经济收益有着非常重要的作用。本篇文章从控制食堂的成本出发，与国家现在提出的财务政策和管理制度相结合，对怎样将食堂收益提高提出有效措施，同时还需要提高食堂员工的工作积极性以及食堂使用者的饮食健康水平。

1增强食堂的财务管理重要性

现在食堂的财务管理是非常系统的一个过程，该过程中主要设计预测、决策、控制、分析和监督财务等环节。并且这些环节与食堂整体的管理水平有着直接的联系。对食堂的财务进行分析与预测的时候，一定要按照标准严格执行，按照之前所制定的目标来对其进行初步预算和确定。财务的决策能够将财务管理是否规范直接的体现，食堂会采取宏观控制手段来对财务进行有效控制和管理。食堂财务的监督是整个财务管理活动中的核心内容，通过对财务的收支进行分析，根据之前所规定的指标来评价食堂经营活动的成果。同时通过对财务收支进行分析，及时纠正其中出现不合理财务的操作，通过审核企业财务部门的财务经营指标，对其进行有效的调整。整个食堂在经营过程中有很多环节，其中原料采购、生产和销售等环节都能够将财务宏观的调控体现出来，对食堂的财务管理和成本核算进行有效增强，可以对食堂收益产生非常重要的影响，并且增强成本的核算是整个食堂的财务管理活动核心内容。

2财务管理和核算成本存在的问题

（一）没有健全内部的控制制度

因为现在很多学校没有规范食堂财务的管理制度，也没有增强财务监管的力度，使得财务人员核算成本和管理收入的时候出现很多不合理的操作。例如没有遵从核算成本的原则，核算成本的时候只是核算调料、主食、水电费和副食等。但是有一些学校在核算的过程中增加加班费、维修费和招待费等，间接提高学生伙食的成本，对学生和老师的利益产生损害，同时有一些为了将获取的利益掩饰住，千方百计将其他费用增加到伙食费里面，使得实际多的的利益降低，账面上的金额与实际结余的金额不相等。又比如，没有很好的控制采购环节，通常都是由采购人员进行订货与定价，很多采购人员并没有按照规定的程序执行。将货物验收入库的时候没有严格检查，当货物出库的时候也没有严格登记，这些情况经常会发生，从而使得学校整体食堂的服务水平降低，对学生利益产生很大的损害。

（二）成本费用的控制存在问题

验收人员和采购的人员在控制物资质量的时候存在很大问题，导致原料浪费的数量增加，并且因为物资循环处理和储存条件管理不规范，导致原料仓库的储存量减少。同时在生产管理上面还存在很大的问题，在取运原料的时候，假如没有特别原料在数量和质量管理上面出现了很大的问题，会使得原料失窃率和折损率大大增加，将整个原料成本费用增加，假如在加工的时候因为技术水平很差，会使得原料耗损率大大增加，从而使得原料利用率降低。并且还可能够会出现漏刷卡或者是漏账的情况，使得成本率大大提高。

（三）没有先进的财务管理配置

管理食堂是非常复杂的一个过程，其中主要管理食品安全、环境的卫生情况、服务人员的素质以及财务管理等。依据笔者多年的工作经验看来应该将财务管理作为整个食堂管理的切入点，因为食堂的财务管理是非常核心的一个管理内容，与食堂其他环节和工作领域有着很紧密的联系，是保证食堂的服务质量和食品安全的核心内容。但是现在很多领导层觉得科学研究是学校最重要的部分，在保证人员配备齐全的基础之上，还要保证所有员工都要具备专业的素质和学识。食堂是学校的一个后勤服务部门，只需要人看管就可以了。由此可见，很多领导层并不重视食堂的管理，使得管理食堂财务的员工非常少，存在的几个会计人员自身的素质也不够。领导觉得食堂只是在开学的时候收伙食费需要会计人员进行管理，平时工作的时候只需要将采购的价钱记录下来，等到学期结束之后将其与总支出的金额核就行了。因此食堂的管理人员大多数是由老弱病者看管。事实上，食堂的财务管理是非常重要的一个环节，是整个食堂管理里面最核心的内容，想要将学生的伙食费每一分钱都用到学生饮食中，就一定要对食堂的财务管理进行完善。

3增强食堂的财务管理和核算成本的有效措施

（一）配备专业化的财务管理团队

想要将食堂的财务管理增强，就一定要给食堂管理配置具备专业素质会计审核人员，通常来说普通食堂是由出纳和行政会计来兼任，高级一点的食堂需要配备独立且专业的会计员工进行核算，但是会计员工一定要接受食堂主管统一监督和管理。食堂仓库的管理人员和充卡人员需一定要是学校正式的员工，具备专业的会计证，并且具备专业的会计审核能力和素质。管理食堂财务的员工需要不断将自身的修养增强，对各种规章制度和经济法规非常熟悉，不断提高自身的专业水平，便于与食堂的财务管理模式相适应。除此之外，食堂财务的管理人员除了需要具备专业点的会计知识之外，还需要对食堂有充分的了解。同时需要定期展开培训活动对财务人员专业的素质和职业责任感进行培训，将整个食堂管理财务的员工的业务素质和专业管理水平提高。

（二）增强食堂的成本核算

核算食堂的会计成本时，需要对食堂开支的成本进行严格控制，只能够将与试样相关的支出列出来，并且要在行政中列出招待费、会议费、差旅费、维修费和补贴费等，严厉禁止将这些费用列在食堂的成本开支里面。并且需要将学生和老师的伙食费用分开来核算，老师的伙食费用学校行政部分在每一个月固定的时间将费用拨给食堂财务部门，不能够让老师的伙食费用占据学生的伙食费用，保证学生伙食费能够做到专款专用。与此同时，食堂要确保进行保本经营，不能够让盈利率过高，一旦发现盈利率过高，学校领导层需要对其进行严肃处理，并且将多出的盈利金额退还给学生。

（三）建立健全食堂的内部控制制度

各个学校需要按照国家相关标准规定与食堂实际的情况结合，将食堂内控的制度建立好，建立食堂内部控制制度的时候应该首先对食堂所有的经济活动流程进行整合，按照每一个经济活动中间关键的环节来确定食堂的内部控制制度。将食堂的内部控制制度重要环节岗位的责任制度建立好，保证不相同的职位能够相互监督和制约且分离，并且在内部控制制度里面需要规定定期轮换重要的岗位（例如：管理员、采购员和保管员等岗位），保证没有重大的缺陷问题存在。在实施食堂内部控制的制度时，会涉及许多新问题和情况，需要根据相关的流程对其进行更新与完善，让整个食堂内部的控制制度能够与食堂实际情况相适应，保证其能够有效实施。实际工作的时候，需要对食堂内部的控制制度进行有效执行，让整个内部的控制制度融入到所有经营活动里面，保证内部控制制度不是流于表面的形式，需要用内部的控制制度来对整个食堂的财务情况进行有效规范。

4结语

综上所述，对成本进行有效的控制是规范食堂财务管理重要且关键的环节，因为食堂成本可控制性非常强，限制成本控制的因素比较小，所以一般管理人员一般都会选择此来提高食堂的综合利益和食堂的财务管理力度。对食堂的成本进行有效的控制，对食堂的财务管理进行有效规范，从而提高食堂的经济收益。可是更加关键是食堂是人们吃饭的地方，只有将食堂自身的水平提高，才能够保证使用者的饮食健康水平，这是食堂财务管理想要达到最终的目标。

参考文献：

[1]陆慧.探析如何加强学校食堂财务管理[J].中国市场,2012,40:113-114.[2]樊豫宁.探析如何加强医院食堂财务管理[J].现代商业,2010,35:234-235.

第三篇：中小学食堂财务管理暂行办法

实验小学食堂财务管理实施方案

为进一步规范食堂财务管理行为,明晰学校经济关系，维护师生的合法权益，学校各项工作的健康发展，根据《行政事业单位财务规则》和《平顺县中小学食堂管理暂行办法》，结合我校食堂管理的实际，特制订以下实施方案。

一、组织领导及岗位设置

1、组建膳食管理领导小组：

组 长： 石爱忠 党支部书记、校长 副组长： 陈新玉 副校长 副组长： 刘 鹏 总务主任 组 员： 龙 翔 办公室主任

芦安红 公寓管理员

2、学校食堂必须严格按照省、市、县文件要求，进一步规范经营形式，坚持为广大师生服务的宗旨，不以盈利为目的。

3、学校食堂管理实行校长负责制，审批食堂收支、往来、采购等事宜。并安排一名中层领导具体负责食堂的日常工作。要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校膳食管理领导小组具体负责学校食堂经费收支等事项的管理与监督。

4、学校食堂按照不相容岗位分设的要求，设置会计1名、出 纳1名、采购2名、保管员1名。财务人员必须持证上岗。要建立健全食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督。

5、学校食堂的财务收支实行“一支笔”审批制度。对于重大开

支和重要的经济事项决策，应在学校领导集体研究决定之前，向食堂管理领导小组通报有关情况并征求意见。

6、学校食堂单独开设银行帐户，单独建帐，独立核算。

二、内部管理制度

1、建立食堂财会岗位职责制度。学校食堂要明确会计、出纳岗位的设置及其职责和权限。建立财会岗位考核制度。

2、建立食堂内部控制制度和财务处理程序制度。食堂财务机构内部要按规定分工，做到钱账分管，责任清楚。银行印鉴由出纳、会计(或食堂负责人)分别保管。食堂负责人或财会主管人员要定期或不定期地抽查出纳会计库存现金，核对银行存款。

3、建立食堂财务审批和账目稽核制度。建立内部稽核小组，明确稽核人员的职责、权限、组织形式。每学期学校或膳食管理委员会要组织人员检查食堂财务核算和收支结余等，必要时可以委托上级内审机构进行财务审计。

三、物资采购与管理

1、食堂物资采购由食堂采购员负责，在学校定点且有营业执照和食品卫生许可证的商铺采购，膳食管理委员会成员监督。所购物资必须做到质优价实。

2、食堂物资采购要建立内部制约制度。学校实行双人采购制度，以采购加配送的方式进行。

3、建立物资采购验收制度。采购物资由食堂保管员验收过秤入库。购菜清单要由采购人员、保管人员和审批人员等3人以上签字。大米、面食、食油、辅料必须附入库单后登记入账。

4、实行物资采购公示制度。每天由采购人员将采购的品种、数量、价格等填制“食堂采购日报表”，经保管人员和审批人员签字后在学校醒目位置予以张贴公示。

5、学校食堂应对库存物品进行按月定期清查盘点，学期结束应进行一次全面的清查盘点，做到账表、账账、账实相符。盘盈或盘亏的存货按规定进行账务调整。

6、用好营养餐补助。营养餐要按规定全部用于学生，不得侵占、克扣、挪用，并将逐次配送的物品由学校验收人员签收，登记入库。

四、出纳管理

1、出纳现金管理。出纳要根据岗位职责，规范处理职责范围内的各项业务。食堂的所有收入都必须交入银行，不得坐支现金。做 到日清月结，月底出具出纳结报单。

2、收入票据管理。要建立健全食堂伙食收费的票据管理制度，指定专人购领、保管、缴验、发放票据的台账登记，做到票款一致。要使用从财政部门购领的山西省行政事业单位往来款票据，一人一票，并把记账联装订成册放入会计凭证中统一管理。票据存根要按照财政部门规定缴存。

3、支出发票管理。食堂支出的所有发票一律使用正规发票。要检查发票内容是否完整和报销手续是否齐全（即经手人、验收人、负责人签字）。凡支出的发票都必须由校长签字。对发票金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)的，需附明细清单、明 细清单加盖供货单位印章。

4、银行与现金日记账的登记。日记账本为订本式。日记账的登记以公历为准，即1月1日至12月31日，不得跨登记。出纳年底结账时，多余现金必须交入银行，即现金日记账年末余额为零。

5、出纳每月结账前，必须与银行进行对账，取得银行对账单，如果与银行余额不一致须填好银行余额调节表。填好出纳结报单，反映上月余额、本月收入、本月支出和本月结余的银行存款与现金的余额。票据中需有库存物品月盘存表。

五、会计管理

1、会计科目体系（分五类，14个科目）。

（1）资产类：资产是指学校食堂占有或者使用的能以货币计量的经济来源，包括各种财产、债权和其他权利。

（2）负债类：负债是指学校食堂所承担的能以货币计量，需要用资产或劳务偿还的债务。学校食堂应当对不同性质的负债进行分别管理，及时清理并按规定办理清算，保证各类负债在规定期限内归还。

（3）净资产类：净资产类是指学校食堂因伙食经营而发生的收入与支出相抵后的余额。财政、学校对食堂有补助的，其补助资金作为食堂收入，不能作为食堂的结余。食堂的结余（主要指历年结余额）用于改善学生伙食和改善食堂零星设施、设备的添置与维修等。

（4）收入类：收入是指学校食堂开展经营活动依法取得的资金（包括就餐的学生、教师和其他搭伙人员的伙食费收入、学校支付的教师伙食费补助以及反映食堂利息收入、残值收入、客饭招待及其他收入）。凡属学校预算外收入范围的项目不得计入食堂收入。学校更不得将一些擅自设立的违规收入计入伙食收入。

（5）支出类：食堂支出要以服务师生为中心，支出项目包括反映食堂主食、食油、燃料、菜类、辅料、小型设备及零星维修。要根据“量入为出”原则安排各项支出。要严格支出管理，提高伙食资金的使用效益。学校食堂不得列支教职工奖金、补贴、实物等各项福利，不得列支招待费(学校因招待需要，在食堂用餐的，其招待费由学校行政按实支付给食堂)。

2、账务处理。会计必须按月核算，当月的收支要当月核算。会计必须按食堂报表中的科目设置总账、明细账。账务处理流程为：原始凭证按收入、转账和现金分类——填写粘贴签——填制记账凭证——登记总账、明细账——填制报表——会计资料存档。

3、财务报告。财务报告是反映学校食堂在一定时期内财务状况的报告。包括资产负债表、收支明细表、库存物资报表及财务情况说明书等。

学校食堂财务机构每月要向学校报送财务报告，报告食堂经营状况及与经营相关的情况，主动接受监督。报表一式五份，一份装订在记账凭证中，一份由各学校统一收齐上报县教育局资金管理中心，一份在学校进行财务公开，一份交食堂负责人，一份会计留存。

六、财务监督

1、学校负责对食堂财务管理情况的监督检查。学校膳食管理领导小组直接负责本校食堂经营情况的监督检查，并接受教育局内审机构对学校食堂财务的审计工作。

2、学校食堂经营应以服务为宗旨，任何单位、部门、个人不得侵占、克扣、挪用伙食费，不得损害师生利益。

3、伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。学生因特殊情况连续三天以上未在学校食堂就餐或因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂就餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数结算退还。

4、严格禁止以下违纪违规行为：（1）收入不入账，私设“小金库”。（2）弄虚作假，虚列支出。（3）其它违纪违规行为。

2013

年9月2日

第四篇：如何加强中小学食堂的财务管理

如何加强中小学食堂的财务管理

摘要：各中小学学校食堂是学校后勤保障的重要组成部份，其管理宗旨是全心全意为师生服务，食堂工作的核心便是为师生提供科学合理、质优价廉、营养全面的膳食，这不仅关系着广大师生的切身利益、学生的健康成长，还关系到学校的发展、社会的稳定和国家的未来。而各小学食堂财务管理应坚持 “公益性”“保本经营”的原则，按照“非营利性”的要求，对食堂进行单独建账，单独核算，并应对学生伙食支出进行单独成本核算，确保学生的伙食费不被挤占、挪动。在这样的形势下，就需要我们重视各中小学食堂的财务管理，不断地提高各中学校食堂财务管理的运营水平和运营效果，保障师生的合法权益不受侵害。

关键词：中小学 食堂财务管理 采购管理 库存管理 零库存

为掌握全区2014年学校食堂财务管理工作的运行情况，在区教委的安排下，于2015年3月，由教育内审中心组织内审小组对我区辖区内共计68所中小学校食堂的财务管理进行了一次全面地摸底检查。

作为区内审小组成员在参与这次摸底检查中发现，我区各小学校的食堂财务管理水平良莠不齐，有做得不足的，也有值得推广和借鉴的，本文仅结合我区各中小学校食堂财务管理工作中的实际，对如何加强中小学食堂的财务管理提出一些设想。

一、建立健全切实有效地食堂内控制制度，是加强中小学校食堂财务管理的基础

各中小学校应当根据国家有关规定并结合本单位食堂的实际建立健全食堂内部控制制度。

食堂内控制度建立前应首先全面梳理本学校食堂已有的各类经济活动的业务流程，根据食堂的经济活动的关键控制环节（如询价、确定供应商-物资采购-验收、出、入库-财务审批、报销-票据管理-物资盘点-财务公开-内部监督等）订立食堂内控制度，建立健全食堂内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离，相互制约，相互监督，食堂内部控制制度中应明确关键岗位定期轮换制，确保不存在重大缺陷。

食堂内控制度实施过程中，涉及一些新问题，新情况，应按相关程序逐步完善，及时更新，使食堂的内控制度真正地适合本学校食堂的具体实际，且能保证有效实施。

在实际工作中，严格执行本单位制订的内控制度，让内控制度嵌入到食堂的所有经济活动之中，不能让内控制度流于形式，用内控制度来规范食堂财务管理。

二、配置专业的食堂财务管理队伍，是食堂加强中小学财务管理的重要保证

要加强食堂财务管理，应配置具有相应资格和能力的会计人员，一般来说，普通中小学校食堂财务人员应由行政会计、出纳兼任，完全中学等大中型学校食堂可根据学校实际配置独立的会计人员，但要接受行政会计主管的统一管理和监督。食堂冲卡人员、食堂库管员应是学校正式员工，最好持有会计证，并应具备相应地专业胜任能力。

食堂的财务管理人员，应加强自我修养，熟悉各类财经法规和规章制度，不断地充实自己并完善自己，努力提高自己的业务水平，以便适应食堂财务管理的要求。各中小学校也应重视食堂财务管理人员的业务培训和职业道德教育，定期组织各种形式的学习培训，不断提高食堂财务人员的管理水平和业务素质。

三、加强食堂会计核算，严格控制食堂成本开支范围，保本经营，财务信息公开，是食堂财务管理的重点

我区食堂会计核算自2014年1月起，统一采用用友账务系统进行会计处理，并按渝教财[2013]96号《关于印发重庆市中小学校食堂会计核算办法（暂行）的通知》的要求，全区各中小学食堂统一建立了会计科目、出纳系统、会计报表等进行会计核算，为食堂会计核算规范化奠定的基础。

食堂会计核算过程中，应严格控制食堂成本开支，只能列支与食堂服务相关的各项支出，应在行政中列支会议费、招待费、交通费、误餐费、资金津贴、维修费等严禁在食堂成本中列支。

学生伙食支出与教职工伙食支出应分开进行核算，师生应实行同菜同价，学校行政应每月及时足额地将教师餐费拨付给食堂，教师伙食支出不得挤占学生伙食费，做到学生的伙食费实行专款专用。

学校食堂必须做到保本经营，盈利率不应超过5%。对于食堂有超额利润的各中小学校，应查明原因，及时严肃处理，并应当将非法盈利款退还学生。

食堂财务信息，应定期公开，并接受上级、师生、社会的监督。

四、强化采购环节管理，是食堂财务管理的关键控制环节

各中小学食堂采购环节，是学校食堂财务管理的关键控制点，加强采购控制，可以有效地降低财务风险，预防舞弊。食堂采购环节的管理应做好四个控制：

一是人的控制：各中小学校应成立膳食委员会。膳食委员会应该有营养师，学生代表，教代会成员参加。膳食委员会负责制定师生一定时间段的营养菜谱。

各中小学校应成立采购小组，采购小组成员应当有教代会代表，并应按内控制度的要求定期轮换。采购小组应定期进行市场价格调查，并形成相关书面调查报告。

各中小学校大宗物资的采购应实行集中采购，并统一配送，供应商的确定，应采用多家供应商询价机制，并按本单位内控制度的要求，定期重新确定供应商。

二是价的控制：食堂物资采购的价格的确定应该科学合理，应于市场同类物资的平均价格保持一致，物资采购应订立书面合同，在合同中约定价格应保持相对稳定，在价格浮动超过一定比率的情况下，应重新确定价格，并重新订立书面合同，并有相关的书面依据进行说明。

三是量的控制：粮油米、辅料等一般应一月购入一至两次即可，蔬菜瓜果、肉禽类等应天天采购，并应当天入库当天出库，采购量应科学合理，杜绝浪费。

四是物的控制：采购的物资应按按学校膳食委员会确定的营养菜谱进行采购，杜绝大量、随意购入食材，避免物资囤积的情况出现。

五、重视食堂库管管理工作，库管管理是食堂财务管理的重要组成部份

应运用电算化手段建立库管台账，各中小学校应采用同一电算化软件统一进行库管台账登记，库管台账的建立应与食堂会计核算结轨，库管台账应按食堂会计核算的要求按粮食类、肉禽蛋类、蔬菜瓜果类、低值易耗品类进行分类，并采用“三栏式”进行逐日登记，让库管台账能全面真实准确地反映出食堂物资的进、出、结存情况；同时应完善出入库手续，要有统一的出入库单，并签章齐全。相关财务资料应每月装订成册，做到账实相符。

加强库管管理人员配置和培训工作。各中小学食堂应配置库管员，并确保库管员与其他不相容职务分离。库管员应接受专业地库管培训和相关后续培训。

各中小学食堂库管管理应区别普通中小学和大中型学校进行分别管理，对只提供早餐与午餐的普通中小学食堂，可采用“零库存”制度，这类型学校每日用餐人数固定，且实行配餐制，食堂每日购入量能可靠性估计，完全可以当日购入，当日全部消耗。采用“零库存”，不仅可降低成本，减化库管工作量，还能减少浪费，保证食堂物资的新鲜营养、健康。

大中型学校的库管管理，对于新鲜食材、低值易耗品建议采用“零库存”进行管理，对于米、油、辅料等物资等应做好出入库登记工作，并确认相应的计价方法，同时做到手续完善，签章齐全。食堂应按内控制度的要求对库存物资定期进行盘点，对于盘盈盘亏及时进行处理，做到账实相符。

六、加强食堂财务审计和内部监督，有利于促进财务管理水平的提高

上级部门应定期和不定期对各中小学校的食堂财务收支、内控制度订立和有效实施，库管工作、物资采购等进行审计或检查。对审计或检查的情况应及时形成审计报告或书面文件，及时反馈给被审计单位，责令限期整改。对查出的问题，应严格按照财经法律法规的要求，进行严肃地处理。

各中小学校应建立信息反馈渠道，让学生、家长、教职工可对食堂财务管理的各个方面都可进行举报，或定期组织进行问卷调查，广泛征求师生意见，有不足之处，及时整改。有条件的各中小学校可成立内审小组，对食堂进行内部监督。

只有加强食堂财务管理审计和监督，才能更好地促进食堂财务管理的水平的提高，让食堂财务管理更科学化、规范化。

七、结束语

总之，只有建立健全食堂内部控制制度，不断提高食堂财务人员的业务水平和职业素养，严格按照相关法律法规要求对食堂进行会计核算，加强采购环节控制和库管管理，严格控制食堂成本开支范围，做到保本经营，财务信息及时公开，同时接受上级、师生、社会监督，才能有效地加强和完善食堂的财务管理水平；只有食堂财务管理做到了科学化、系统化、规范化，才能保障广大师生的合法权益，才能保障学生的健康成长，才能保障学校的教育事业的蓬勃发展，故我们有责任和义务不断地提高食堂财务管理的水平，真正切实地搞好食堂服务工作。

参观文献：

[1]行政事业单位内部控制规范（试行）

[2]许琛琛.中小学食堂财务管理存在的问题及对策[J].财经界，2014

第五篇：河北省中小学食堂财务管理

河北省教育厅 关于加强中小学食堂财务管理的意见 时间：2012-09-06 14:09:17 冀教财〔2012〕88号

各设区市、直管县（市）教育局：

中小学食堂财务管理、成本核算、伙食价格关系广大师生的切身利益，事关学校的和谐稳定。为进一步加强全省中小学食堂财务管理，规范学校食堂财务收支行为，维护广大师生切身权益，现提出如下意见：

一、中小学食堂财务管理工作的基本要求

中小学食堂财务管理应坚持“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，对食堂进行财务和成本管理，确保学生膳食质量和价格的基本稳定，切实维护师生的合法利益。

学校食堂必须建立健全财务管理制度，加强成本核算。食堂财务要单独核算，独立开设银行账户，独立设置食堂会计账簿，配备具有会计从业资格的专（兼）职会计人员。学校和县级教育财务部门要履行管理、监督的职责。对于小规模学校食堂的收支，可纳入学校或县级教育财务部门统一管理。

二、完善中小学食堂经营管理模式

义务教育阶段中小学校食堂经营管理原则上不得对外承包，已经承包的，要按规定逐步收回学校，按照“非营利性”的要求，自主经营。高中段学校，经当地县级教育行政部门审批后，可通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业提供服务。凡实行外包经营的学校，必须签订规范合同，明确双方权益和责任，合理确定服务期限，对卫生、质量、价格、利益空间等事项作出明确规定。学校要成立由学校领导、教师、学生及学生家长代表参加的膳食委员会，定期对饭菜价格和饭菜质量进行评估，建立健全中小学校食堂承包经营退出机制。

三、强化中小学食堂收入管理

食堂收入指食堂为学校师生提供伙食获得的各项收入，主要包括：伙食收入、财政补助收入、其他收入。

1、食堂就餐一般应以充值卡或饭菜票方式结算，对确实不具备卡票等结算方式条件的个别食堂，可以暂时以现金方式直接结算餐费，食堂以师生实际支出的伙食费作为伙食收入。

2、上级部门对家庭经济困难学生提供的“学生营养餐改善计划”等资助拨款，直接计入财政补助收入。

3、学生交款充卡或购买饭菜票（可限定一次购买的最低款额），以划卡或交饭菜票的形式就餐，除毕业离校及其他特殊情况外，就餐卡余额或结存的饭菜票可连续使用。学生毕业离校及其他特殊情况需结算伙食费的，学校食堂应及时与学生结算，找还结余伙食费，必须由学生家长签名领取。每月末，学校食堂可将当月就餐划卡或者收取的饭菜票款数，由预收款结转为伙食收入。

4、教职工及食堂工作人员在食堂就餐的，应与学生同菜同价，按月收取，据实结算。

5、食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得转移食堂收入。食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭菜下脚料处理等所产生的收入，一律记入食堂收入。不得擅自挪用、转移食堂收入，不得私设“小金库”。

6、按成本补偿原则建立食堂定价机制。食堂一律实行明码标价，按菜品的原料价格进行成本核算，合理确定饭菜价格。食堂应做到收支基本平衡。学校每月都要对食堂的收支进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格，确保全年结余或亏损控制在营业额的5%以内。

四、规范中小学食堂成本支出管理

食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所需的各项直接支出为准。食堂使用的房屋等固定资产所需投入（含维修），义务教育阶段纳入义务教育经费保障机制改革范围，由财政性经费予以保障；非义务教育阶段，由财政或学校予以保障。对学校经营食堂实行“零”租金政策。学校不得以任何名义征收租金、固定资产折旧费、上缴收入等。

1、食堂成本的组成项目为原材料成本、人工成本、低值易耗品、器具成本、能够分表计费的水电气费用和其它成本。

原材料成本包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、及其他原料成本。

人工成本包括食堂工作人员的工资及福利支出、各项按规定缴纳的社会保险及节假日加班费用等。

低值易耗品、器具成本包括食堂专用的1000元以下各种燃具、炊具、餐具、日常用具、用品（如淘洗用具、锅盆瓢铲、清洁用品等）。

能够分表计费的水电气费用指中小学校学生食堂的用水、用电和用气要与办公、教学、宿舍等区域的用水、用电和用气分表计费。学校教育教学和其他用电、用水、用气的费用不得在食堂列支。

其它成本包括与食堂管理相关的成本费用（如：食堂人员培训费、差旅费、体检费等），办公费用（纸张、笔墨、电脑消耗用品、账证、收据等），食堂文化建设费用等。

实行农村义务教育阶段学生营养改善计划的学校食堂运行成本按国家有关规定执行。

2、不得计入食堂成本的支出包括：

学校经营食堂未分表计费的水、电、暖、蒸汽等费用及食堂基础设施投入、1000元以上设备购置和有关部门收取的环保、排污等费用。

食堂房屋日常维修和维护经费，应计入学校公用经费支出，不纳入食堂成本支出。与食堂经营管理无关的人员经费和公用经费一律不得在学校食堂支出中列支。

3、严格控制原材料成本。食堂主要原材料要以公开招标方式确定供应商，提倡县（市、区）建立学校食堂粮、油、米、面等大宗物资配送中心，降低采购成本。对食堂原辅材料的进出要建立台账，严格出入库手续。食堂蔬菜、副食采购，必须到批发市场统一批发，降低采购价格。如小型食堂需供货商送货的，应摸清批发与零售之间差价，固定来源，降低成本。学校蔬菜副食基地所产的蔬菜、副食产品，应以成本价进入食堂。

4、规范食堂员工用餐和学校接待用餐结算制度。食堂员工用餐必须同教职工一样据实结算，堵塞食堂职工用餐漏洞。学校接待用餐由学校按实际消费据实结算，不得拖欠或列入学生用餐成本。

5、建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制。食堂用工要科学合理，杜绝人浮于事。食堂运行操作要厉行节约，节能降耗，提高效益，反对铺张浪费。

6、食堂支出中属购入物品的要尽量索取正式发票，如原料供货商不能提供正规发票的，应由经办人及时造单，逐笔登记支出内容，品名、单价、数量、金额等，由供货商、经办人、主管、财务（或专人）、单位负责人签字后予以报销。

7、中小学校应最大限度地降低用工成本。学生食堂聘用工作人员要做到定员、定岗、定责、定薪、高效。要根据国家用工制度的规定，结合学生就餐人数，确定需配置的工种、岗位和工作量，鼓励学校将富余人员选派到学生食堂工作，尽量减少临时聘用人员。

五、严格食堂会计核算

1、中小学校食堂会计核算应按照财政部、教育部《中小学校会计制度》的规定设置会计科目，进行会计核算。同时，为便于核算食堂成本应增设“伙食收入”和“伙食支出”两个会计科目。学校在设置会计科目时需要根据原材料类别、收支项目等设立二级核算科目，以细化食堂会计核算。

2、中小学校食堂财务管理要求应设置会计、出纳、物资保管员等岗位，要做到岗位分离、相互牵制、相互监督。食堂财务岗位内部分工要做到钱帐物分管、分工明确、责任清楚，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、债权、债务帐目的登记工作。要加强财会人员的培训，定期组织、选派财会人员参加专业及相关知识培训，提高其业务能力和工作水平，不断规范核算工作。

3、规范使用食堂经营结余。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食。不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。

4、食堂的会计档案资料，应视同学校行政会计档案进行管理。食堂应建立报表制度，每月编制会计报表，年终编制决算报表，定期分析成本。

六、健全财务控制与监督机制

各地要高度重视中小学食堂财务管理工作，并结合当地实际，制定中小学校食堂财务管理办法和会计核算办法，规范学校食堂收支行为和会计核算工作。学校食堂应建立原料采购、入库储存、领用加工、成本核算等内部控制制度。

1、完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，膳管会由学生代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，促进学生食堂民主管理。

2、全面推行食堂财务信息公开制度。食堂每日的菜谱、价格应在售菜窗口上方向学生醒目公示。学校食堂原材料采购、菜谱、价格等应在学校网站和当地教育网上公开，设立监督举报电话和公众意见箱，接受家长和社会各界监督，切实做到以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。

3、加强对食堂工作的检查和监督。市、县教育行政部门要联合物价、财政、审计等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂物资采购、价格等方面加强监管和审计。按照“谁主管，谁负责”的原则，对于伙食质次价高、食堂账目不清、收支及物资管理不规范的要限期整改；对挪用、转移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设“小金库”等违反财经纪律等行为，要严肃查处，并追究当事人责任。

二○一二年八月二十三日