新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案（精选五篇）

第一篇：新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

经国务院批准，2014年新疆棉花目标价格改革试点工作正式启动。为顺利推进兵团试点工作，根据国家和自治区《棉花目标价格改革试点方案》，结合兵团实际，制定本方案。

一、棉花目标价格改革政策的主要内容、指导思想和原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件精神，积极探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障棉花实际种植者利益的前提下（棉花实际种植者包括植棉团场、植棉职工以及兵团范围内的其他各种所有制形成的种植主体，以下简称种植者），发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导棉花生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展，完善符合国情和现阶段发展要求的棉花价格形成机制。

（二）基本原则

一是市场决定价格。由市场供求形成价格，政府不干预市场价格。二是保障种植者基本收益。国家不再按照固定价格进行临时收储，在市场价格较低时，种植者的种植收益通过国家补贴得到基本保障，稳定棉花生产。三是保持政策平稳过渡。在实时方案与自治区方案衔接的前提下，发挥兵团体制优势，保持兵团棉花生产经营各环节政策的连续性，实现政策平稳过渡，促进改革顺利推进。

（三）主要内容

棉花目标价格是指棉花价格在主要由市场形成的基础上，国家制定能够保障种植者获得基本收益的目标价格。当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花种植者给与补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

二、目标价格的制定

（一）目标价格水平制定。由国家发展改革委牵头制定，一年一定，播种前公布。2014年皮棉目标价格为19800元/吨。

（二）市场价格监测。市场价格为采价期内新疆棉花平均销售价格，采价期为9-11月。兵团棉麻公司和植棉师棉麻公司作为国家棉花价格监测点，兵团发展改革委负责市场价格每日汇总报送工作。

三、面积、产量统计、核实、申报程序

（一）统计棉花种植面积和预测产量

年初，各植棉师根据兵团下达的分师年度棉花种植面积计划，分解下达到各植棉团场。团场以此为依据安排落实种植计划。兵团统计局于6月25日起负责统计、核实棉花实际种植面积，团场7月份完成面积登记、核实工作，分别在连队和团场公示，公示期不少于7天，公示后逐级上报兵团。统计过程中要有效杜绝虚报、多报、压报、漏报棉花面积现象发生，解决好果棉套种面积折算问题。8月底以前完成测产工作。预测产量作为统计籽棉交售量的主要依据，两者相差一般不超过5%。

（二）统计籽棉交售量

1．印制籽棉交售票据。兵团植棉者将棉花交到经兵团授权认定的棉花加工企业，棉花加工企业出具籽棉收购结算票据（磅单），票据一式四联，即种植者、加工企业、所在团场、所在师棉麻公司各持一联。票据应注有交售时间、姓名、身份证号、联系电话、土地所属单位、棉花加工企业全称、籽棉重量、等级、回潮率、含杂率等主要信息，各植棉师结合本师具体情况可增加指标，于8月底前统一印发。

2．明确籽棉的交售范围。由于国家分别按自治区和兵团棉花统计产量拨付补贴资金，因此兵团植棉者种植的棉花必须交兵团棉花加工企业才能纳入产量统计范围，获得补贴。团属棉花加工企业一律不得收购地方棉花。

3．籽棉统计数量的核实和公示。11月20日前，团场棉花加工企业将植棉者实际交售籽棉相关数据汇总后报团场，经团场审核后，将面积、预测产量和籽棉交售量分别在连队和团场进行公示，公示期不少于7天，无异议后，上报师统计局。师审核后，将籽棉交售量于11月25日前报兵团统计局汇总、审核。

（三）测算皮棉产量

兵团质监局按月统计汇总各植棉师皮棉公检数量。经团场及师逐级申报、核定的棉花播种面积、产量、籽棉销售量，经兵团统计局测算、核实后，于12月5日前报送国家、自治区。国家统计局根据遥感测量结果，结合兵团上报资料，最终核对兵团棉花播种面积和产量，作为测算兵团补贴总额的依据。

（四）其他情况

兵直单位的面积统计、产量测定及籽棉收购量、皮棉加工量由所在师负责统计、上报和发放补贴。特种棉（包括长绒棉和彩色棉）单独统计面积和籽棉交售量，单独测产。

四、补贴资金发放

（一）中央财政补贴依据和下拨时间

财政部根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的兵团皮棉产量测算补贴资金总额，年底前将补贴资金拨付兵团。

（二）兵团补贴资金发放办法

1．补贴资金的拨付。兵团财务局根据《兵团棉花目标价格改革试点补贴资金管理办法》（暂行），按照中央拨付兵团的补贴资金总额和兵团核定的各植棉师棉花产量，拟定各植棉师棉花目标价格补贴资金方案，经兵团审定后，在中央财政补贴资金到位10日内，向植棉师拨付补贴资金。

2．补贴资金的兑付。师财务局在兵团补贴资金到位10日内，拨付至团场及代管的兵直单位，团场（兵直单位）20日内按照种植者籽棉交售票据兑付补贴资金。

3．特种棉补贴发放。特种棉补贴标准与自治区保持一致。其中，彩色棉由兵团财务局按照统计局统计的彩棉产量，将补贴资金直接拨付彩棉集团，彩棉集团负责兑付给种植者。

4．下列棉花不予列入补贴范围。没有经过公示、没有籽棉交售票据以及兵团以外流入的棉花，均不予列入补贴范围。

五、棉花目标价格补贴加工企业加工资格认定

（一）认定标准

棉花加工企业必须符合以下条件：

1.须获得工商行政管理部门颁发的《营业执照》或《企业法人营业执照》、兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》和自治区棉花质量监督机构颁发的《棉花加工企业质量保证能力审查认定证书》。实行“一线一证”，即：一条生产线须具有一个《棉花加工资格认定证书》。

2.有收购计量、结算系统和设备健全、运行良好的在线监控系统，收购加工的棉花全部实行专业仓储，在库检验。加工兵团棉花的加工企业必须使用师统一印发的籽棉收购结算票据（磅单），加工地方棉花的加工企业必须使用自治区统一发票。

（二）认定流程

1.取得自治区发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的兵团棉花加工企业，均到自治区相关部门进行资格认定。

2.取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的加工地方棉花的兵团棉花加工企业，由兵团发展改革委会同自治区工商行政管理局、自治区纤检局认定。

3.取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的加工兵团棉花的加工企业，由师发展改革委认定，同时每年7月底前报备兵团发展改革委。

4.8月底前兵团和自治区资格认定机关对各自认定的棉花目标价格补贴加工企业名单，在各部门门户网站进行联合公示，公示期为10个工作日。公示期满后，兵团和各师发展改革委分别对所属认定的棉花加工企业颁发带有统一编号的牌匾。

（三）认定企业的退出机制

认定的加工兵团棉花的棉花加工企业如出现以下情形，经兵团发展改革委核查属实的，或经自治区质量技术监督局（纤维检验局）、工商行政管理局等相关部门核查属实转交兵团的，取消认定，同时注销棉花加工资格及相关资质。

1.采购兵团以外的籽棉或皮棉、虚开籽棉收购票据等违法经营行为，套取补贴资金的；

2.不如实标注、籽棉收购总量折算皮棉后大于或小于公检量5%以上的；

3.收购棉花期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂带有统一编号的棉花目标价格补贴资格认定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目标价格改革试点补贴资金使用管理办法。兵团财务局制定《兵团棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理办法》（暂行），开设补贴资金专户，实行封闭管理，专款专用，单独核算。

（二）制定目标价格改革试点加工企业资格认定实施细则。兵团发展改革委员会同自治区工商行政管理局、质监局等部门，制定《兵团棉花目标价格改革试点加工企业资格认定实施细则》（试行），明确兵团棉花目标价格改革试点加工企业资格认定的条件、程序。

（三）制定兵团以外棉花流入控制方法。兵团发展改革委员会同兵团质监局、供销社等部门和单位，制定《兵团以外棉花流入控制办法》（试行），加强对籽棉结算票据、公检、仓储、自用棉管理及兵团以外棉花流入监管。

七、保障措施

（一）切实加强组织领导。兵团棉花目标价格改革试点工作领导小组负责贯彻落实中央关于新疆棉花目标价格改革试点工作的决策部署，研究制定兵团相关改革政策，指导试点工作的组织实施，加强政策宣传、人员培训、督导检查。领导小组成员单位按照职责分工各司其职，密切配合，认真开展各项工作。

（二）植棉师抓好棉花目标价格改革推进落实工作。植棉师要高度重视，相应成立领导小组，制定工作计划，积极主动抓好各项落实工作。负责棉花种植面积及籽棉、皮棉产量的统计、审核、测产和市场价格监测数据报送等工作，制定本师兑付发放补贴资金具体操作办法，确保补贴资金及时、公开、公正、准确发放。加强改革政策宣传、培训工作，使政策家喻户晓。加强棉花质量管理，提高棉花品质，增强市场竞争力。加强棉花销售工作，促进棉花快收、快轧、快销。师可预留本师补贴资金总额的5%，用于兑付调查核实后确实未拿到补贴的实际种植者。师兑付发放补贴资金操作具体办法需报备兵团。

（三）加强政策宣传和培训工作。兵团党委宣传部牵头，会同兵团发展改革委、农业局、财务局、统计局、工信委、质监局、供销社等部门和单位，按国家、自治区、兵团确定的实施方案，制定兵团宣传方案，通过电视、报纸、网络、宣传手册以及干部驻连入户宣传等多种方式，使用种植者、基层干部听得懂的语言，广泛宣传，让他们了解棉花目标价格改革意图，掌握兵团棉花交售和补贴政策，形成共同推动改革的良好氛围。

采取外培和自培相结合的方式，加强培训。兵团发展改革委牵头协调，组织兵团相关部门和植棉师相关单位，积极参与自治区培训；各师农业局牵头，制定培训计划，编印培训资料，对各团场相关人员进行培训。

（四）安排专项工作经费。棉花目标价格改革试点是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，可能会出现许多无法预知的情况，需要加强各环节监管。为了不影响工作，兵团本级和植棉师预安排专项经费，用于制作棉花加工企业牌匾、印制宣传手册、开展人员培训、统计测产、新闻媒体宣传、成本调查、市场价格监测、专项调查检查等工作。

（五）加强棉花销售工作。继续保持兵团现有棉花购销运行机制，充分发挥兵、师棉麻公司现有营销网络体系的重要作用和仓储、设施方面的功能，多渠道、多方式促进棉花销售，鼓励和支持兵、师棉麻公司参与全国棉花交易市场公开竞卖。

（六）加强监督管理。建立补贴公示、档案管理、监督检查制度，实行监管联动机制。棉花收购期间，由兵团发展改革、财务、质监、供销等部门组成督查组赴师团进行督查，对籽棉交售票据、收购、公检等情况进行核对，及时发现问题，对违规企业和生产经营主体进行惩戒，避免出现虚开收购票据、兵团以外棉花流入等问题。实行社会监督制度，在兵、师、团统计、财务部门设立棉花目标价格补贴监督电话，并通过兵团各级主流媒体和网络向社会公布。各级对举报的问题及时进行调查核实，若情况属实，对造假责任人和有关领导进行严肃处理。

（七）适时采取应急措施。当国内市场棉花价格大幅度低于进口棉价格，出现“卖棉难”时，及时启动预案，采取必要措施鼓励企业入市收购。

第二篇：兵团棉花目标价格改革加工企业资格[小编推荐]

附件2：

兵团棉花目标价格改革加工企业资格

认定实施细则(试行)

第一章 总则

第一条 为有效保障兵团棉花目标价格改革试点工作的顺 利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《棉花质量监督管理条例》、《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》等法律、法规和规章，结合《兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案》，特制定本细则。

第二条 取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证 书》、在疆内从事棉花加工、销售等经营活动的棉花加工企业须 遵守本实施细则。

第三条 本实施细则所称棉花是指籽棉和皮棉，不包括废 棉、落棉、回收棉及棉短绒。

第四条 本实施细则所称“棉花加工”是指将籽棉加工成皮 棉的工艺过程。“公证检验”是指国家棉花质量检验体制改革确 定的仪器化公证检验。

第五条 本实施细则所称棉花目标价格改革加工企业资格认定，是指从事棉花加工、销售等经营活动的企业，根据有关法 律、法规、规章的规定，除应具备一般加工经营条件外，还须具 备本实施细则规定的相应条件，并经兵师棉花目标价格改革加工企业资格认定机关审查认定。

本实施细则所称兵师棉花目标价格改革加工企业资格认定机关，包括兵团资格认定机关和师资格认定机关。兵团资格认定 机关是指兵团发展改革委、自治区质监局（纤检局）、工商局； 师资格认定机关是指各师发展改革委、地（州、市）质监局（纤 检所）、工商局。

第六条 棉花加工企业按照服务范围由兵师资格认定机关 分别进行资格认定。加工地方棉花的棉花加工企业由兵团资格认 定机关按照《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革加工企业资格 认定实施细则（试行）》相关条件进行审查认定和管理。加工兵 团棉花的棉花加工企业由各师资格认定机关按本实施细则规定进行审查认定和管理。

第二章 棉花目标价格改革加工企业资格认定条件

第七条 参与棉花目标价格补贴试点、加工兵团棉花的棉花 加工企业须符合以下条件：

（一）在兵团辖区内从事棉花加工的企业，须获得工商行政 管理部门颁发的《营业执照》或《企业法人营业执照》、兵团发 展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》、自治区纤维检验局 颁发的《棉花加工企业质量保证能力审查认定证书》。实行“一线一证”，即：一条棉花加工生产线须具有一个《棉 花加工资格认定证书》。

（二）诚实守信，合法经营。

1．正常开展棉花收购、加工经营活动，收购籽棉未出现给棉花生产者“打白条”行为。

2．收购籽棉时，团场轧花厂应开具师统一印制的籽棉收购票据，集体所有制单位及其它非团场单位轧花厂应开具税务部门统一印制的籽棉收购发票，票面项目应按真实信息填写齐全。3．加工的棉花全部进行仪器化公证检验。

（三）遵守国家法律、法规、规章及有关棉花质量监督和市 场管理的规定，未出现严重质量违法行为或其他违法经营行为。未发生仿造、变造、冒用《棉花加工资格认定证书》、棉花质量 凭证、公证检验证书、公证检验标志及其他检验标志、标识的行 为。

（四）具有完善规范的棉花收购、检验、加工流程和记录，实行统一的棉花检验方法，保留完整的棉花加工记录。

第三章 棉花目标价格改革加工企业资格认定程序

第八条

各师辖区加工兵团棉花的棉花加工企业，由各师发 展改革委、地（州、市）质监局（纤检所）、工商行政管理局按 照本实施细则第6条规定的认定条件进行联合认定，并将认定企业名单于7月底前报备兵团发展改革委。

第九条

兵团棉花目标价格改革加工企业名单于8月底前，与自治区棉花目标价格改革加工企业名单进行联合公示，接受社 会监督。公示网站包括兵团资格认定机关、自治区资格认定机关 各部门门户网站，公示期为1 0个工作日。公示期满后，兵团资 格认定机关、各师资格认定机关分别对所认定的棉花目标价格改 革加工企业发放带有统一编号的牌匾。

第四章 棉花目标价格改革加工企业管理

第十条 加工兵团棉花的棉花目标价格改革加工企业如出现以下情形，经各师资格认定机关核查属实，取消棉花目标价格改革加工企业资格，同时报兵团资格认定机关取消其棉花加工资格及相关资质。

（一）籽棉收购时，虚开籽棉收购票据或发票的；

（二）恶意修改棉花品质、重量等信息，套取补贴资金的；

（三）压级压价收购籽棉，且情节严重的；

（四）加工的皮棉未全部进行仪器化公证检验的；

（五）通过收购兵团以外籽棉，蓄意套取补贴资金的；

（六）籽棉收购期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂 棉花目标价格改革加工企业资格牌匾的；

（七）伪造、变造、冒用、转借自行悬挂棉花目标价格补贴 资格企业牌匾的；

（八）使用擅自扩建增加的生产线（即“一证多线”）从事 棉花加工活动的。

第十一条第十二条

第五章 附责

本办法由兵团发展改革委负责解释。本实施细则自发布之日起施行。

第三篇：吉林大豆目标价格改革试点-吉林物价局

吉林省大豆目标价格改革试点

工作实施方案

按照国家统一部署，自2014年起在东北和内蒙古启动大豆目标价格改革试点，即：取消大豆临时收储政策，充分发挥市场在价格形成中的决定作用，由国家制定能够保障农民基本收益的目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家对生产者给予补贴。我省作为大豆目标价格改革试点的省份之一，结合实际，制定本实施方案。

一、改革目标

在保障生产者基本收益的前提下，更加充分地发挥市场在资源配置和价格形成中的决定性作用，为国家完善农产品价格形成机制积累经验，为农产品价格改革探索方法和途径。

二、改革原则

(一)市场决定价格

大豆价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。

(二)保障基本收益

当市场价格低于目标价格时，政府通过财政补贴保障种植者基本收益，稳定大豆生产。

(三)坚持公平补贴

启动大豆目标价格补贴时，坚持按种植面积实行公平补贴，多种多补、少种少补、不种不补，通过建立严密的监管机制，确保大豆目标价格补贴据实足额发放给实际种植者。

(四)政策平稳过渡

实施大豆目标价格改革后，临时收储政策相应取消。要全面做好生产、流通、储备、加工等各环节政策措施的配套衔接工作，确保政策的平稳过渡。

三、主要内容

落实国家大豆目标价格改革任务，当全省大豆平均市场价格低于目标价格时，我省按照国家拨付的补贴款和统计部门提供的大豆种植面积对生产者核定和发放补贴。

（一）目标价格

大豆目标价格由国家统一确定，一年一定，并于每年播种前公布。试点地区执行统一的大豆目标价格。

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（二）市场价格采集

我省大豆市场价格为采价期内全省大豆平均收购价格，由国家统一监测确定。采价期为当年10月至次年3月。

（三）补贴发放

1.补贴对象。补贴对象为全省范围内大豆实际种植者，主要包括：农民、农业合作社、农场等。

2.启动条件。当市场价格低于目标价格时，启动目标价格补贴；当市场价格高于目标价格时，不启动补贴。

3.发放补贴。启动补贴时，中央财政根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的我省大豆产量测算补贴资金总额，并拨付给我省。省财政厅根据省统计部门提供的各市（州）、县（市）大豆种植面积，将国家补贴资金拨付给大豆产区各市（州）、县（市）。各市（州）、县（市）按照同级统计部门提供的大豆种植面积，将补贴资金发放给各乡镇。各市（州）、县（市）统计部门会同农业、粮食等部门负责建立大豆种植户花名册，乡镇财政部门利用“一卡通”或现行粮食直补、农资综合补贴等发放渠道将补贴资金发放给大豆实际种植者。

— 3 — 4.补贴标准。全省执行统一的补贴标准，补贴标准（元/亩）=国家补贴总额（元）÷全省大豆种植面积（亩）。

5.数据统计。全省大豆目标价格补贴标准所依据的大豆种植面积数据，采用大豆种植市（州）、县（市）统计部门调查统计汇总计算出的大豆实际播种总面积。

每年大豆出苗后，各市（州）、县（市）统计部门会同农业、粮食等相关部门认真组织当地大豆种植情况调查，根据大豆实际种植面积建立种植户花名册，并由市（州）、县（市）政府组织相关部门全面查证核实。每年6月底前，各市（州）、县（市）统计部门将根据种植花名册计算出当地大豆实际播种面积数据，并将此数据报送省统计局。国家统计局吉林调查总队负责将国家统计局核准后的大豆面积及产量调查数据提供给省统计局、省财政厅、省农委、省粮食局、省物价局等。

6.发放时间。如果启动大豆目标价格补贴，省财政在中央财政补贴资金拨付到位后即将资金拨付给各市（州）、县（市），各市（州）、县（市）要及时发放到各乡镇，保证乡镇财政部门于5月底前将补贴资金发放给大豆实际种植者。

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（四）保障措施

省物价局牵头组织相关部门制定全省试点工作实施方案，会同相关部门跟踪、汇总、上报实施情况，并负责配合国家发展改革委做好市场价格监测、成本收益调查核算等工作。

省财政厅负责制定大豆目标价格改革试点补贴资金使用管理办法，确保补贴资金及时、足额发放给生产者。

省统计局和省农委、国家统计局吉林调查总队等相关部门负责组织落实大豆种植面积的调查、统计和上报工作。

各市（州）、县（市）政府负责建立补贴面积和补贴款公示、举报、档案管理、监督检查等制度，接受群众监督，对举报的问题要及时调查核实，发现问题及时纠正。对弄虚作假行为要依法依纪追究责任，严肃处理。

省粮食局与相关部门负责加强收购市场监管，维护市场秩序，积极引导大豆加工、仓储企业参与大豆收购。

省委宣传部会同有关部门负责组织媒体开展多种形式的专题宣传。

四、组织领导

大豆目标价格改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，各级政府要高度重视，切实加强组织领导，结合当地实际，按照省政府部署及有关部门制定的方案、办法等抓好当地具体组织实施工作。各有关部门要按照职责分工，相互协调配合，抓紧完善细化相关措施，扎实推进各项工作。

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关于贯彻落实大豆目标价格改革

试点工作的通知

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府：

根据国家关于大豆目标价格改革的统一部署，吉林省人民政府上报的《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》（见附件）已经国务院批准实施。为保证此项改革的顺利进行，请各级政府和有关部门，立即组织实施方案的具体落实。特别是2014年是改革的头一年，准确统计和确认种植面积，顺利将补贴资金发放到实际种植者手中，需要做大量深入细致的具体工作。为此，就有关事宜通知如下：

一、切实加强组织领导

大豆目标价格改革，是一项全新的、涉及面广、政策性强的工作，各级政府和各职能部门要按照《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》要求，切实加强组织领导，结合当地实际，明确责任分工，制定实施细

— 7 — 则，细化工作流程，组织抓好具体实施工作。

（一）建立会商协调机制

各级政府是这项工作的责任主体，要明确牵头部门，不定期组织有关部门会商和协调，加强部门合作，跟踪、评估和解决实际工作中出现的各种问题；各部门要按照职责要求做好系统上下、地区间的沟通协调工作。

（二）加强调研督导工作

各部门要有计划有重点地组织调研，指导督促本系统扎实细致有序落实相关工作。各级政府应组织有关部门开展联合调研督导，推动改革试点工作的全面深入展开。国家和省将适时组织人员赴各市（州）和县（市、区）进行工作督导。

（三）建立信息报送机制

各级政府和省政府各职能部门要建立相应信息报送制度，指定专人负责信息报送工作，定期报送工作进展、市场和价格运行情况，反映工作中遇到的问题及解决措施等情况。按照国家要求，省物价局会同省财政厅、省统计局、省农委、省粮食局成立吉林省大豆目标价格改革信息专报小组，小组成员单位需指定专门联络员，— — 8 作为今后调度情况的窗口和渠道。请各单位于2014年12月25日前将联络员名单报省物价局。从现在起到2015年5月底，需每月12日、27日通过传真或电子邮件定期向省物价局报送上述相关情况，省物价局统一汇总后上报国家发展改革委。

二、抓紧落实2014年改革各项工作

落实大豆目标价格改革，需要有关部门依据《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，按照职责分工，相互协调配合，扎实推进各项具体工作。为了保障改革工作顺利推进，特别要加强和细化以下工作：

（一）认真有序做好价格监测和成本调查工作

由省物价局牵头，会同省粮食局，按照国家具体部署，组织全省十四县二十九个监测点，认真落实大豆市场价格监测、汇总、分析、上报工作，相关数据要及时、准确，并加强重点地区、重点时期市场价格动态监测。省物价局要进一步加强大豆生产成本调查，增加调查县和调查户布点，加强对调查人员和农调户的业务培训。要对不同生产水平、不同生产规模、不同组织方式下的大豆成本收益情况进行分类调查，保证数据的代表性、准确性。

（二）抓紧组织落实种植面积调查统计工作 鉴于目前我省大豆已经收割完毕，2014年大豆种植面积统计暂由各县（市、区）政府组织有关部门，通过乡（镇）政府调查统计，采取建立花名册汇总，逐级上报的形式落实。2015年以后的种植面积统计工作由省统计局统一安排部署。

2014年大豆种植面积调查统计工作程序：由乡（镇）政府逐级向所有种植者发布公告，告知大豆实际种植者据实向村委会（农场）申报种植面积，村委会（农场）负责登记、核实，并向全体村民公示，满7日后报乡（镇）政府。乡（镇）政府核查后，建立本行政区内大豆种植面积花名册，报县（市、区）统计局、农业局和财政局。县（市、区）统计局、农业局和财政局审核汇总后报当地政府审定，并责成县（市、区）统计局报省统计局。

调查统计中，各地要遵循国家改革要求，明确补贴对象为大豆实际种植者。下列大豆种植面积不予统计核定：

1.在国家、省明确退耕的土地上的种植面积。

2.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

— — 10 3.虚报、谎报的种植面积。

请县（市、区）统计部门务必于2015年1月20日之前，将种植面积数据上报省统计局。省统计局汇总全省种植面积总数，并组织有关部门研究确认后，与省财政厅进行衔接。

国家统计局吉林调查总队负责将国家统计局核准后的大豆面积及产量数据及时提供给省财政厅、省统计局、省农委、省物价局。

（三）严格补贴资金的发放和管理

由省财政厅牵头，会同相关部门全面做好补贴资金管理和发放工作。制定大豆目标价格改革试点补贴资金管理办法，明确补贴发放程序，保证补贴资金发放工作平稳有序。组织全省各级财政和相关部门做好大豆种植面积花名册与补贴资金发放系统名册的对接工作，确保补贴资金于5月底前足额发放给大豆实际种植者。

（四）立即组织开展政策宣传解释

针对今年新产大豆上市后农民和收购企业观望情绪较重的情况，各牵头单位会同有关部门要立即开展宣传工作，准确解读改革相关政策。同时，各级政府和有关部门也要组织力量，运用通俗易懂的语言，采取广播、— 11 — 电视、明白卡、宣传手册等多种方式，深入开展宣传活动，使市场交易各方特别是广大农民，全面、准确了解目标价格补贴政策，引导农民放心卖豆，引导企业积极入市收购，主动参与市场竞争，稳定市场预期。

（五）积极引导市场收购行为，维护市场秩序。

针对今年市场交易清淡的情况，各级粮食主要部门要采取座谈、研讨等形式，帮助企业分析研判市场形势，从积极把握市场机会的角度，正确引导收购、加工、仓储企业积极参与市场收购。

（六）切实落实好各项监管保障措施

各县（市、区）政府要责成相关部门，建立补贴面积和补贴款的公示、档案管理、监督检查制度，公开监督举报电话，接受群众监督，依法依纪惩处骗取补贴的行为。

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吉林省大豆种植面积统计实施办法

按照国家统一部署，为保障我省大豆目标价格改革试点工作的顺利进行，根据《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，遵循吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省统计局、吉林省农业委员会、吉林省粮食局联合下发的《关于贯彻落实大豆目标价格改革试点工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆种植面积统计实施办法。

一、指导原则

以大豆目标价格改革试点工作的总体要求和目标为根本原则，确保大豆目标价格补贴按种植面积实行公平补贴；坚持依法统计，采取科学统计方法，确保大豆种植面积统计工作的合法性和可操作性；坚持实事求是，确保大豆种植面积统计数据真实可靠，为保障大豆目标价格补贴据实发放给实际种植者提供统计依据。

二、组织领导

为保证此次工作的顺利进行，各地要成立以统计部门为牵头单位，农业局、财政局、粮食局、物价局等部

— 13 — 门参加的大豆种植面积统计工作领导小组，并在统计部门下设办公室，由统计局分管农业统计工作的副局长担任办公室主任，统计局及其他部门指定一名具体督办这项工作的处（科）负责人担任副主任。各市（州）统计局要把本级及所辖县（市、区）大豆种植面积统计工作领导小组及办公室组成人员名单上报省统计局备案。

省统计局负责全省大豆种植面积统计的统一部署工作。各市（州）统计局负责组织所辖县（市、区）统计局做好本地区大豆种植面积统计数据的审核和上报工作。其他部门协同统计部门共同负责组织所辖乡（镇、农场）做好本地区大豆种植面积统计数据采集、填报和报送工作。

三、统计方法和步骤

本《办法》中大豆种植面积统计采用全面统计报表方法，大豆种植面积全面统计报表建立在大豆种植户花名册基础之上。大豆种植户花名册表式和大豆种植面积统计报表由省统计局统一设计制定(表式见附表1至附表6)。

（一）建立大豆种植户花名册

各县（市、区）大豆种植面积统计工作领导小组要 — — 14 做好组织建立本地大豆种植户花名册工作。每年在播种大豆后的半月之内，由各地大豆种植面积统计工作领导小组负责实施，领导小组各成员部门要相互配合、分工协作，认真组织好所辖乡（镇、农场）建立村、组大豆种植户花名册（详见附表1），同时采取层层包干形式确保花名册各项数据真实准确。领导小组成员单位要采取包片的形式指导监督所承包乡（镇）、村、组建立花名册，并将花名册在村委会和屯（组）张榜公示（详见附表6），同时告知举报电话。乡（镇、农场）要留存公示榜照片以备核查。花名册要在当地县（市、区）统计局备案并上报上级统计部门。

（二）大豆种植面积核查

每年大豆出苗后，各级领导小组及办公室要认真做好当地大豆种植面积的核查和认定工作,并将核查报告报省统计局。省大豆种植面积统计工作领导小组及办公室适时组织力量对各地区大豆种植面积进行抽查。

（三）统计上报

各级大豆种植面积统计工作领导小组及办公室要认真组织好大豆种植面积统计报表的填报、审核、上报工作。大豆种植面积统计报表数据由乡（镇、农场）具体

— 15 — 组织实施填报，经村委会及乡（镇、农场）主要负责人签字审核后报送所在县（市、区）统计局，经县（市、区）、市（州）、省统计局三级审核后，再经我省大豆种植面积统计工作领导小组最终审核认定后上报省政府和国家发展改革委员会。乡（镇、农场）统计起报时间定为6月25日，县（市、区）上报时间为7月5日，市（州）上报时间为7月10日，省上报时间为7月15日。

（四）法律责任

各填报单位及个人要实事求是地填报大豆种植面积报表，如发现虚报、篡改大豆种植面积统计数据的，要依照《中华人民共和国统计法》及相关法律严肃处理，对相关责任人依照相关法律法规追究其责任。

四、注意事项

大豆价格补贴对象为大豆实际种植者，大豆种植面积要与耕地承包面积相衔接验证，下列大豆种植面积不予核定：

1.国家、省明确退耕的土地上的种植面积。2.未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

3.虚报的种植面积。

— — 16

吉林省财政厅关于大豆目标价格

补贴指导意见

各市(州)、县(市)财政局: 按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，2014年国家启动了东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。根据国家发改委、财政部《关于印发大豆目标价格改革试点方案的通知》（发改价格〔2014〕1037号）、《关于大豆目标价格改革试点工作实施方案的批复》（发改价格〔2014〕2738号）和财政部《关于大豆目标价格补贴的指导意见》（财建〔2014〕695号），为做好我省大豆目标价格补贴工作，结合我省实际，提出以下指导意见：

一、建立大豆目标价格补贴机制

落实国家大豆目标价格改革任务,当全省大豆平均市场价格低于目标价格时,启动目标价格补贴政策;当市场价格高于目标价格时，不启动补贴政策。

（一）补贴对象。补贴对象为全省范围内大豆实际种植者（包括农民、农业合作社、农场等）。

（二）目标价格的制定和市场价格的确定。目标价格按生产成本加基本收益，由国家发展改革委统一制定。试点期间一年一定，于播种前公布。2014年国家确定我省的大豆目标价格为4800元/吨。大豆市场价格为采价期内全省大豆平均收购价格，由国家统一监测确定，采价期为当年10月至次年3月。

（三）补贴方式。全省统一按同级统计部门提供的大豆种植面积进行补贴。大豆种植面积要与承包耕地面积相衔接验证，国家及省明确退耕的土地种植面积、未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积、虚报的种植面积不予补贴。

（四）补贴标准。全省执行统一的补贴标准，补贴标准由国家核定。

二、补贴资金确定、管理、拨付与发放

（一）补贴资金确定。中央财政根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的我省大豆产量测算确定对我省的补贴总额，省财政依据省统计部门提供的全省大豆实际种植面积和补贴标准确定对各市(州)、县(市)的补贴额度。

（二）补贴资金的管理。目标价格补贴资金纳入粮 — — 18 食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。

（三）补贴资金的拨付。中央财政拨付补贴资金到省财政后,省财政及时将资金拨付到各市(州)、县(市)财政局在农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户。

（四）补贴资金的发放。各市(州)、县(市)财政部门根据大豆种植面积和补贴标准于次年5月底前将补贴资金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足额兑付给大豆实际种植者。

三、加强目标价格的组织领导

（一）强化组织领导。我省大豆目标价格补贴试点工作由省物价局负责牵头组织,省统计局和省农委、国家统计局吉林调查总队等相关部门负责组织落实大豆种植面积的调查、统计和上报工作,并由统计部门负责建立大豆种植户花名册,财政部门负责补贴资金的发放和管理。各市(州)、县(市)财政部门要充分认识实施大豆目标价格补贴的重大意义，切实加强组织领导，建立财政与相关部门间的协调机制，确保政策落实到位；要确保补贴资金及时、足额发放和资金安全；要做好政策指导检查工作，协调解决试点中存在的具体问题，保证

— 19 — 试点工作的顺利进行。

（二）建立大豆目标价格补贴公示和信息档案管理制度。各市(州)、县(市)财政部门要做好与统计部门的对接工作,确保统计部门提供的大豆种植户花名册和财政现有直补资金发放系统名册的有效衔接。对直补资金发放系统名册中没有的大豆种植户,要为其另外建立“一折通（一卡通）”。补贴启动后，对大豆实际种植者的补贴信息要在行政村和乡(镇)政府或农场（单位）进行张榜公布，公示时间不少于7天。县(市、区)、乡(镇)财政部门依据统计部门提供的辖区内大豆种植户花名册对大豆实际种植者的基础信息和补贴信息登记造册，实行动态监测和实时查询，确保相关信息完整真实。

（三）加强监督检查。各市(州)、县(市)财政部门要协同物价、统计、农委、粮食等部门做好本地区大豆目标价格补贴试点工作的监督检查。要设立监督电话，并在当地媒体公布，自觉接受社会和群众监督；在每年补贴资金兑付后，要对补贴政策执行情况进行全面检查，对擅自改变补贴标准、截留、挤占、挪用补贴资金、不及时足额兑付补贴的行为，要及时整改，严肃处理。

（四）搞好政策宣传工作。为确保政策平稳过渡，— — 20 各市(州)、县(市)要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式，积极宣传大豆目标价格补贴政策，增强政策透明度，使广大群众清楚地了解大豆目标价格补贴政策的意义，掌握补贴对象、标准、兑付方式和时间等政策要点，做到心中有底，赢得群众对改革的理解和支持。

吉林省大豆目标价格改革宣传通稿

按照国家统一部署，自2014年起我省启动大豆目标价格改革。日前，《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》经国务院批准，由国家发改委、财政部下发执行。这是国家为完善农产品价格形成机制推出的一项重大举措，也是一项重大的惠农政策。我省《关于贯彻落实大豆目标价格改革试点工作的通知》也已印发各级政府。根据方案要求，为了使市场交易各方，特别是广大农民，全面、准确了解大豆目标价格政策，特做我省大豆目标价格政策宣传解读。

1.大豆目标价格政策的主要内容是什么? 我省大豆目标价格改革的主要内容：一是在全省范围内取消大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场供求决定，生产者按市场价格出售大豆。二是我省实行大豆目标价格补贴政策。以国家公布大豆目标价格为标准，当市场价格低于目标价格时，对生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，则不发放补贴。三是我省大豆目标价格补贴额采取与种植面积挂钩的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目标价格是多少？

国家公布，2014年大豆目标价格为4800/吨，即：每斤2.40元。

3.今年与大豆目标价格对应的市场价格会是多少？

大豆的市场价格是在市场中形成的，是通过监测得到的当年10月到次年3月期间全省大豆的平均市场价格，而不是某个种植者出售的具体价格，那么，与大豆目标价格对应的市场价格水平，会在3月底后，国家汇总平均我省所有监测点数据后得出结果。

4.如果启动补贴，会补给谁？

大豆目标价格补贴是发放给大豆实际种植者的，而非土地所有者，也就是谁种地谁受益。

5.依据什么把国家的补贴发放到每个种植者手中呢？

依据乡（镇）政府调查统计，建立的种植面积花名册中的统计数据。这个数据由种植者据实申报，村委会（农场）负责登记、核实、公示，报乡（镇）政府核查。但在有些土地上种植的大豆面积不予核定，如国家、省

— 23 — 明确退耕的土地上的种植面积；在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

6.种植者什么时候能够得到补贴？

在相关部门调查、核实大豆种植面积，测算市场平均价格等项工作的基础上，于5月底前将补贴资金足额发放给大豆实际种植者。

7.种植者怎么领取补贴？

通过财政部门建立的资金帐户发放。发放程序为各市（州）、县（市）财政部门按照统计部门提供的大豆种植面积，将补贴资金发放给各乡（镇）；乡（镇）财政所按照大豆种植面积调查统计的花名册将补贴资金发放给大豆实际种植者。

8.对种植者来说，同样的种植面积收益水平会一样吗？

同样的种植面积得到的补贴是一样的，但收益水平与生产成本、产量及出售价格密切相关。因此，种植者要尽可能降低生产成本，提高大豆品质，并努力抓住市场机遇，争取将自己的大豆卖个好价钱，这样才可确保自己收益更大。

— — 24

第四篇：棉花中心小学疟疾实施方案

棉花中心小学

2011疟疾防控实施方案

我校将结合“第六轮全球基金学校预防疟疾教育项目”对照要求，认真落实开展卫生宣传和健康教育活动，利用学校和班级的辐射力，增强学生、家长对疟疾的防范意识，提高其防范能力，切实提高我校卫生教育水平。

一、指导思想

通过对在校学生疟疾防治知识的宣传教育，提高师生有效预防和治疗疟疾的意识和能力，争取达到零感染。

二、工作目标

通过一系列的教育活动的开展，确保全校师生对疟疾防治知识的覆盖率100％，知晓率达98%以上。

三、具体实施

1、成立领导小组

在区局会议召开后，我校即成立了预防疟疾教育工作领导小组，由陈松胜校长亲自任组长，张正华、陈家富任副组长，其他班子成员及三个村完小校长为成员。领导小组负责我镇所有小学的预防疟疾教育工作。

2、组织师资培训：

（1）、区局培训会召开后，我校将深入开展预防疟疾教育工作的培训工作，于5月底对所有教职工进行培训。

（2）、开展疟疾防治知识授课

我镇小学的预防疟疾教育工作的授课工作，由各校班主任教师负责。通过班会、晨会、健康教育课对全镇所有学生进行预防疟疾教育工作。

3、组织疟疾防治知识主题班队活动

全镇所有小学，以班级为单位，召开以预防疟疾的主题班队会，4、开展疟疾防治知识宣传教育活动：

全镇各学校要根据儿童的身心发展水平，以校为单位，至少组织开展1次以疟疾防知识为主题的宣传教育活动，活动形式力求实效，扩大宣传力度，营造强势宣传效应，活动中杜绝务虚的花哨做法，切实将教育活动开展的有声有色、有花有果。

2011年5月9日

第五篇：浅谈新疆棉花的优势与劣势

摘要：

新疆地处我国西北，气候干旱、日照较内地时间长，拥有种植棉花得天独厚的自然优势条件。新疆是我国最大的棉花产区和出口棉花的货源区，棉花产量占中国的1/2以上，对新疆棉花优势进行分析，将新疆棉花的优势集中起来，对我国棉花生产稳定有重要的意义。

关键词：光照条件 技术条件 政策支持 0 引言

棉花作为我国主要的经济作物及纺织纤维原材料之一，通过棉纺织业的发展带动了全国性消费使用，季节性生产全年消费使用，分散性生产集中加工流通等特点，使棉花在我国的经济生产中有着特殊的重要地位。新疆是中国棉花种植的主要省份，其棉花的播种面积占全国播种面积的1/3以上，棉花年产量占全国棉花年产量的1/2以上，对新疆棉花优势与劣势的分析对比，能够更好地将优势延续下去并取得突破，劣势通过科学的研究方法进行优化和避免，以求达到棉花种植的优质、高产、防病虫害的特点。

一、我国棉花的播种面积及产量的基本情况

我国棉花种植区域共划分为三个种植棉区，分别是黄河流域棉区、长江流域棉区、西北内陆棉区。

1、黄河流域棉区。包括秦岭—淮河以北、长城以南、六盘山以 东的山东、河北、河南、山西、陕西及北京、天津七省市。棉花产量以山东、河南、河北三省最多。本区植棉历史悠久，自然条件优越，区内地势平坦，秋雨少，日照充足，有利于棉花的生长。

2、长江流域棉区 本区包括上海、浙江、江苏、安徽、江西、湖南、湖北等省、市，湖北、江苏两省产量最多。本区植棉历史悠久，技术水平较高，劳动力充足，区内纺织业发达，运输条件便利，使该区成为全国棉花单产和商品率最高的棉区，也是我国第二大产棉区。但秋天雨多，湿度大，日照较少，影响棉花吐絮，棉花质量不如黄河流域棉区。

3、西北内陆棉区 包括新疆和甘肃河西走廊地区。本区地处干旱地区，降水少，光照条件优越，温差大，病虫害少，棉花品质好，是我国第三大产棉区，也是我国优质长绒棉产区。

1.1、全国棉花种植面积与新疆棉花种植面积相对比

根据中国统计局网站所公布的2009年-2015年全国棉花播种面积的数据来看，全国棉花播种面积从2011年开始逐步呈递减趋势，到2015年已将全国棉花的播种面积减播为3766.87（千公顷）； 新疆棉花播种面积从2009年-2014年呈逐渐递增的趋势，由2009年1409.31（千公顷）增长至2014年1953.3（千公顷），2015年开始呈略微下降趋势。

1.2、全国棉花种植面积与新疆棉花种植面积相对比

根据中国统计局网站所公布的2009年-2015年全国棉花产量的数据来看，全国棉花产量从2011年开始逐步呈递减趋势，到2015年全国棉花的产量已减少为560.3415（万吨）； 新疆棉花产量从2009年-2014年呈逐渐递增的趋势，由2009年252.42（万吨）增长至2014年367.715（万吨），2015年开始呈略微下降趋势。

二、新疆棉花的优势 2.1地域优势

新疆的光照资源非常丰富，日照时间长、强度大，丰富的光照资源为棉花生长创造了优越的条件。新疆棉区位于北纬36～46度之间，属于中纬度地带，但由于海拔低，加之盆地增温影响，相当于中温带，热量充足，积温高，无霜期长，是优良的植棉区域。新疆地广人稀，土地资源丰富，土质适宜棉花的生长，其土地地势平坦，有利于机械化生产和采摘。

2.2 技术优势 2.2.1栽培技术

新疆棉区热量条件不好，主要表现在它的无霜期较短，前期容易遭受冻害，后期降温比较快，秋天容易遭受霜冻，南疆前期霜冻刚开始一般在10月初-10月中旬，北疆的前期霜冻刚开始一般在9月底-10月初。所以选择熟性对路的棉花品种尤为重要，首先第一点是棉花的生育期，南疆一般要求是135d左右，北疆的是125d左右，棉花品种生育期过短会导致产量少、容易早衰、也不会高产，生育期过长会受到早霜的影响，经研究发现，根据棉花的生育进程要求，按照播期的规律，进行适期早播种，通过地膜覆盖、密枝早促等栽培技术来提高棉花的产量。

2.2.2光能利用技术

密植的条件下，棉花个体之间会相互影响，相互之间因为光能而进行互相的竞争，个体的发育也会受到很多不利的影响，更会导致群体结构之间的不合理性，长期发展会不利于棉花的产量、经济和品质的形成，所以必须在早发芽、早熟，使用好积温的基础上，通过规整合理的棉花种植群体，并利用好光能。经研究发现，合理密植群体叶面积系数增长很快，可以很早达到适宜的叶面积系数，为后面的充分利用生育期前期的光能奠定基础，通过粗空结合，塑造高光效群体结构等技术来达到新疆棉田植株矮化、群体结构合理的目的。

2.2.3有效利用水的技术

新疆土地干旱也少雨，南疆的主产棉区年降水量仅为70mm左右，而淡水资源又十分稀少，所以，实现膜下滴灌技术，实现水肥一体化，是将淡水资源有效合理利用的关键技术。经过前人的研究，总结出了膜下滴灌技术、干播湿出播种技术、水肥一体化技术、调亏灌溉技术等，从节约用水，提高了新疆棉区的水分利用率，根据各个节水技术来提高种植密度，达到新疆干旱地区棉花可行的节水栽培模式。

2.2.4轻简化栽培技术

轻简化栽培技术最重要的两个部分是农艺技术和物质装备的融合，物质装备包含棉花品种、农业机械产品、肥料、植物生长调节剂等。经过前人的研究与实践，有效的实现了农机与农艺的相融合：根据栽培技术的要求，研发了符合机械耕作的农机，大大的解决了“高产”和“简化”的矛盾，也促进了新疆经济产业的发展，带动了新疆棉花的持续高产高效。

2.3 政策优势

棉花是我国重要的经济作物之一，也是纺织工业重要的原料，新疆作为我国棉花种植面积最大，产出优质棉最多、产量最高的棉区之一，有着举足轻重的地位。其中约有近一半的农民从事棉花生产工作，农民每年近三分之一的收入来自于植棉收入，新疆政府给棉农补贴实际数额的60%按面积核发，其余40%按籽棉实际交售数量核发。具体由新疆财政逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其他形式将补贴资金全部兑付给棉农和棉花种植生产单位。新疆兵团自行制定补贴发放办法，但原则和方法上应与新疆地方衔接。另外政府已实行多年的棉花良种补贴、农机补贴、膜下滴灌设施补贴，测土配方施肥补贴、科技入户技术补贴、新型棉农培训补助，化肥生产企业扶持，优质基地县建设资金支持、政策性储备补贴、棉花企业优惠贷款、新疆棉及其产品（纱和布）出疆补贴等仍继续进行。

三、新疆棉花的劣势 3.1 病虫害

棉花病虫害种类众多，常年发生的病虫害就有近40种。其中发生面积大、危害较严重的有棉铃虫、棉 蚜、枯萎病、黄萎病是棉花最主要的病害，在世界各产棉国均有发生。棉花枯、黄萎病为土壤传播维管束病害，棉花茎秆、种子、断根、土壤、肥料、水流、工具等均可成为枯、黄痿病的传播源，蔓延迅速、逐年加重，改变遗传物质，培育和种植抗病品种，是最根本、有效的防治措施。

棉花种植区域广大，所以不同区域病虫害也不尽相同。针对当地的主要病虫害类型，建立对应的防治技术体系。从实际生产出发，才能使棉花保持高产量、高质量。

3.2 气候对棉花的影响

气候条件是限制农业生产稳产、高产的主要因子，温度、光照和降水等气候资源的变化直接影响作物的生长发育和产量形成过程。在气候变化过程中，温度升高会使得棉花播种期提前、生育期积温增加、干物质积累增加； 降水时间、空间分布不均衡造成的水分胁迫，对棉花产量、品质均造成不利影响； 光照资源减少，直接影响植株的光合作用，进而影响棉花产量和纤维品质。

3.3 土地的盐碱性

盐碱化的土壤理化性质较差，容易板结，透气性差，保水肥性差，其对植物的危害：一方面主要表现在土壤有机制含量低，另一方面盐碱土环境下不利于农作物吸收土壤中的养分，从而阻碍植物的生长发育，导致农作物受灾减产或绝收，造成资源浪费和破坏，给农业生产带来巨大损失。盐碱土对植物的危害主要是由于土壤中含有过 量的盐分子会对植物的生长和发育会产生不良的影响，而其对植物的危害原理是由于土壤溶液中可溶性盐分离子在植物根部大量积累，导致根部环境溶液的渗透压升高，给植物从土壤中吸收水分造成困难，发生生理性缺水，从而抑制植物正常生长。

四、展望

基于新疆自然生态特点和存在问题，今后为实现更高层次的高产简化栽培，保障新疆产棉区持续高产高效，其栽培技术途径应由“向温、向水要棉、要效益”，转变为“向光、向水肥一体化，向农艺技术与物质装备高度融合要棉、要效益”；要改过去“三分种、七分管”为“七分种、三分管”。同时，要深入研究高产棉花产量和品质形成的生物学原理，研究轻简化、机械化条件下的生物学、生理学机制为轻简栽培提供理论指导。要通过建立高光效群体，提高光能利用率，进一步提高产量和品质； 要研究熟化化学封顶或机械打顶技术，重视解决地膜覆盖所引发的污染问题，大力发展信息智能化技术。可以预见，新疆棉花高产简化栽培技术体系的提升和完善，将进一步推进新疆棉花生产的持续健康发展。