新政协委员提案

第一篇：新政协委员提案

关于深化农村中小学食堂管理机制创新

确保广大师生饮食安全的建议

政协委员

戴学东

随着教育改革，我国农村基础教育的发展及农村中小学营养餐改善计划的实施,为解决路远学生吃饭问题,一批农村中小学食堂应运而建，目前我县共有学校食堂123家，其中农村中小学食堂 106家，在这之中有57家由于设计不合理、加工流程不符合要求等各种原因因不符合《食品安全法》的相关规定未取得《餐饮服务许可证》，然而学校食堂涉及广大师生用餐，监管部门因社会影响问题而无法直接关闭不合格食堂。大部分持证的中小学食堂也存在管理不专业、责任不明确等诸多问题。为深化农村中小学食堂管理机制创新，确保广大师生饮食安全，针对上述问题，对教育主管部门提出以下建议：

1、食堂全部收回学校管理，严禁对外承包。要坚决走学校统一经营管理的餐饮服务模式，禁止中小学食堂对外承包，对已经承包的，到期后必须收回。食堂对外承包，承包者多是短期行为，以营利为目的，存在卫生意识淡薄，硬件设施投入不足，在消毒、保洁、防尘、防蝇、污水排放、排风、排烟装置等方面也存在诸多安全隐患。收回学校专业管理、专人负责，食品安全有保障，同时真正实现零利润，广大师生得实惠。

2、创新思路，建章立制。建立健全管理制度。一是要建立学校食品安全责任制和责任追究制，有关部门各负其责，学校校长为第一责任人，一级对一级负责的责任体系。二是要建立学校食品安全预警体系，应急机制主要是建立一套快速启动和应对突发事件的制度和系统。三是要建立完善科学的食品安全日常管理制度，并执行到位。

3、明确目标，落实责任。每学期开学教体局同各学校、各学校同本校食堂专职管理员、专职管理员同各工作人员层层签订《食品安全目标责任状》，实现网格化管理。

4、强化宣教，提高意识。广泛开展校园及周边的食品安全宣传教育工作，提高学校管理者的意识和从业人员素质，使他们真正意识到学校食品安全的重要性和如何保证食品安全，从而自觉按照法规的要求执行。可利用校会、班会、健康讲座、致家长的一封信等方式，送食品安全知识到学校、进课堂，引导广大学生培养卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和提高自我保护意识，营造和谐健康校园。

5、加强培训。采取多种培训方式，开展具有针对性、专业性的短期培训，尽快提高从业人员的卫生知识、改变不良的个人卫生习惯，促进卫生意识的加强，以此杜绝隐患，确保学生饮食卫生安全。还可与监管部门联合，定期对食堂管理人员和工作人员进行管理知识、食品安全操作规范知识的培训。

6、聘请由家长代表、教师代表、学生代表和社会志愿者组成的社会监督员，定时检查，不定时抽查学校食堂，发现问题随时报监管部门。

7、各中小学在醒目位置张贴“12331”食品安全举报电话，充分发挥投诉举报热线作用，鼓励教师学生及家长举报食品违法行为。

第二篇：演讲稿：一名新政协委员肩负的责任

演讲稿：一名新政协委员肩负的责任

今天我一到报名现场，我发现自己这个新委员“落后”了，许多委员早早来到现场报到。从那一刻起，我感觉到自己肩上所承担的责任。

过去曾经认为参政议政是领导的事，直到后来组织通知我，我已新当选为区届政协委员时，我的心情久久难以平静，既喜悦又兴奋。我高兴的是大家对我的信任，交给我如此神圣的使命；兴奋的是我将融入到政协这个大家庭中，这是个社会各界英才聚集的团体，在这里大家畅所欲言，互相交流。我的视线将不仅仅关注在教育界、民主党派，还会涉及各种各样的领域，我将吸收到更多的新知识。我深切地感受到自己肩负的责任和使命，作为一名新时代的年轻人，我的生活中不仅只有工作、家庭，更增添了一份重要而神圣的责任：反映社情民意，积极参政议政。

我属于市青年联合会界别组，为了更好地参政议政，我们已于4月初提前召开了界别组的专门会议，会中对此次政协会议我们界别组将提交的提案和发言稿进行了讨论。在讨论中气氛热烈，大家各抒己见。

我在讨论中提到大学生就业难应追溯到当时选学校、选专业时，学生和家长不应盲目选择一些热门专业、热门学校就读，应该“因才施学”，找到适合自己的位置。比如现在许多学校开设医学、金融、文秘等专业，就读学生即使考分不到，父母也要省吃俭用掏钱自费上学，造成这些学校学生人数爆满，竞争激烈，就业压力增大。而一些高级技工学校等专业招生却“吃不饱”。我曾经读到一篇文章，说的是重金难求熟练技工。所以学生和家长对当时选择的专业应该作进一步的前瞻性分析。

我想到要做一名称职的、优秀的政协委员，光有热情是不够的，还必须具有履行职责所需要的相关理论和知识，要多向周围的老委员请教学习，积极深入基层进行调研，仔细倾听群众声音，认真对热点难点问题进行收集整理，要把群众所想的问题、所提的建议融入到提案中去。

市政协六届一次会议明天就要开幕了，我想，当我胸别委员证，踏着红地毯步入会场的那一刻，将是多么光荣和自豪!我热切期待着……

第三篇：协委员提案

协委员提案：自行车上路危机四伏 市规委答复：车道间将进行实物隔离———本报讯今天上午，北京市规划委在对市政协委员的提案办理答复中表示，将制定“自行车交通规划”，用护栏隔离出专门的自行车道，今后机动车别再想“霸占”自行车道了。

市政协委员朱晞在今年两会期间提交提案指出，北京交通的规划、设计和管理的各部门在设计规划立交桥和道路时应考虑自行车的路线，限制中心市区小汽车的交通量，使自行车出行有足够的安全度。

市规划委员会在回复中表示，将在城市次干路（宽度不少于40-50米）及 以上等级的道路上，机动车和自行车道之间实行实物隔离，在道路资源的分配 上体现公平性与合理性。

现场调查

在北京骑车困难重重

昨天下午，记者在德胜门、前门等地看到，即便在画出自行车专用道的马路上，机动车“欺负”自行车的现象仍时有发生。

在前门大街，公交车、小轿车、自行车还有行人乱作一团，行人走到了马路沿下边，而自行车则被挤到了机动车行驶道上，当前方遇见大型公交车停靠站，一些骑车人不得不拐到机动车道中间绕过去。

在德胜门外大街旁的一条小道上，记者见到新修的道路有新画出的自行车行驶道，但是很多司机却对明显的交通标志熟视无睹。记者在这里观察了10分钟，就有三辆汽车堂而皇之地行驶在自行车道上。

权威答复

提倡市民骑自行车

北京市规划委员会表示，根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，强调自行车交通和步行交通在未来城市交通体系中仍是主要交通方式之一。同时规划中将提倡步行和自行车交通方式，实行步行者优先。

市规委同时表示，为了方便换乘、吸引个体交通向公共交通转移，积极发展驻车换乘系统，中心城规划驻车换乘停车场50处左右。在轨道交通及地面公交车站，根据需要就近设置自行车停车处。在停车收费方面实行优惠政策。在总体规划原则的指导下，今后要逐步编制步行交通规划和自行车交通规划，并纳入城市综合交通规划。

六项措施鼓励自行车上路

第一，在次干路及以上等级的道路上，机动车道和自行车道之间实行物理隔离，消除相互干扰。

第二，为自行车提供足够的停车空间。公共交通枢纽为自行车换乘提供方便条件。

第三，改变机动车停车占用自行车道的情况，道路分配要体现公平合理。第四，在旧城、郊野公园等处考虑开辟旅游性自行车专用道。

第五，对自行车停车收费制度进行改革，提高自行车的吸引力。第六，保证自行车道的合理宽度，保持路面平整。

中广网北京4月11日消息（记者费磊）据中国之声《央广新闻》15时38分北京市政协“绿色出行体系”的建议案指出，发展自行车交通出行目前已经进入了日程。自行车出行将纳入全市交通规划。

根据北京市政府公布的《建设人文交通、科技交通、绿色交通行动计划(2009到2015)》，2015年北京市交通总体的出行格局将变为公共交通占45%，小汽车出行占22%，出租车占8%，而自行车要达到23%。政府将采取措施引导、鼓励市民使用自行车。

换乘站设自行车停车场

能否方便地换乘其他公共交通工具，是很多市民选择自行车出行的重要考量依据。为此，北京市要建立分工明确、运行高效的由公共汽(电)车、普通机动车、自行车和行人等各类交通有机衔接的道路交通运行体系。

交通部门将为自行车短途出行及换乘公共客运交通的市民创造良好条件，在中心城主要客流集散中心、公共客运交通中心站及换乘枢纽站建设自行车停车场。此外，随轨道新线同步建设驻车换乘停车场和自行车停车场

政府将大力扶植自行车租赁行业，北京将在地铁站、公交枢纽等重点地区大力扶持自行车租赁业发展，到2012年形成约500个租赁点、2万辆以上租赁规模；到2015年形成约1000个租赁点、5万辆租赁自行车的规模

此外，在交通管理方面，通过在道口施划一些自行车候车线，或者对交通指示灯进行调整，以减少自行车和机动车出行之间的交叉，提高自行车的安全性。

第四篇：市政协委员提案知识培训材料

新委员培训讲稿

市政协提案委主任 郑国友

人民政协肩负着巩固和发展爱国统一战线，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作，是沟通党政、联系各界、反映民意的重要渠道，是委员履行职能最重要、最直接、最有效的形式之一。政协提案汇聚着广大政协委员的智慧和心血，承载着广大人民群众的愿望和呼声，蕴藏着很多重要的信息资源和智力成果，已成为党和国家机关科学决策、民主决策的重要参考。广大政协委员是提案工作的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智，为经济和社会发展建言献策的使命。撰写提案的能力和素养，是一个政协委员参政议政能力的直接体现。实践中，许多优秀的政协委员都是提案的好手、能手。下面我就从政协提案的一些基本概念和相关知识、如何写好政协提案、当前提案质量方面存在的主要问题、如何当好政协委员以及提案办理的几个问题五个方面向大家作些介绍。提案工作既涉及到提案者，又涉及到审查者和办理者，今天我向大家介绍的，更多从提案者的角度思考和回答一些问题，目的在于对我们委员今后撰写提案有所帮助。

一、政协提案的一些基本概念及相关知识

1、政协提案工作发展概况

政协提案工作是伴随着人民政协的诞生而诞生，伴随着人民政协事业的发展而发展的。提案委员会是全国政协最早成立的一个委员会。1949年9月21日，中国人民政治协商会议在北平召

—1— 开，毛泽东主席当选为第一届全国政协主席。一届政协全体会议执行了全国人民代表大会的职权。选举产生了中央人民政府和中国人民政治协商会议第一届委员会。这次会议由主席团选出代表，组成提案审查委员会。第一次会议收到14件提案，每件提案都是1人提议、2人附属、三人以上署名才称其为提案。由于一届政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，所以这个时期的提案是具有权威性的，审议意见基本上都是‚交由中央人民政府执行‛或‚建议中央人民政府核办‛。

人民政协历史上第一件提案是郭沫若、李济生、黄炎培等44人联名提出的。案由是：《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法政府，否认所谓的‚中国国民党代表团‛代表中国人民参加联合国的权利。这个重要提案在当时国内外产生了很大的政治影响，为维护中华人民共和国的合法地位而载入史册。

1951年召开的政协一届三次会议，开始设立了提案审查委员会。也就是在这次会议上，取消了提案附署的规定，提案人数不加限制了，一个人也可以提提案。政协第一届全国委员会期间共收到提案193件，提案内容大部分都是关于恢复、发展国民经济的意见和建议。

1954年9月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，人民政协不再代行全国人民代表大会职权，但它作为统一战线组织继续存在。第二、三、四届政协全国委员会期间，先后召开过七次全会，这一时期共收到提案1341件。提案内容基本上是围绕如何完成民主革命历史任务、恢复发展遭受战争破坏的国民经济和贯彻实施过渡时期总路线，以及国民经济‚调整、—2— 巩固、提高‛的方针提出意见和建议，其中1957年就有55位委员单独或联名提出了11件有关节制生育、限制早婚等内容的提案，是非常有远见的，可惜当时来未引起有关方面的重视。但从中我们可以看出委员们的责任和水平以及委员们的预见性、超前性。

1966-1976年10年文化大革命期间，人民政协停止了活动，提案也就没有了。十一届三中全会以后，我国进入了以社会主义经济建设为中心任务的新时期，人民政协的工作得到了全面恢复和发展，政协提案也由此进入了一个新的发展时期。突出表现在两个方面：一是提案数量大幅增加，从1979-1989年的10年间，委员们提出的提案数量为文革前17年的9.9倍。二是提案内容十分广泛，既有国家大政方针、地方重要事务，又有人民群众普遍关心的具体问题；既有对现代化建设、改革开放的献计献策，也有针砭时弊的批评意见。

1980年全国政协五届十一次常委会决定，委员提案不仅会上可以提，平时也可以提。还决定大会期间的提案审查委员会在大会后继续做提案的审查工作，并成立了提案办公室，负责提案的日常工作。1983年9月全国政协六届二次常委会议决定，将提案审查委员会改为常设的提案工作委员会。这样，提案工作不仅仅是大会期间的工作，而且成为了政协的一项经常性工作。1988年3月，全国政协七届一次会议将提案工作委员会改为提案委员会。1991年1月全国政协七届十二次常委会通过了《政协全国委员会提案工作条例》，这个《条例》对提案的提出、审查、立案和工作机构等问题都作了明确的规定。明确了：各民主党派、参加政协的人民团体可以本党派、团体的名义提出提案；政协各专门委员会也可提出提案。此后分别于1994年10月8日政协第八届全国

—3— 委员会常务委员会第八次会议、2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议、2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议、2011年2月28日政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议进行了修订，新修订的《条例》共8章33条，更具体、更科学、更具有可操作性。为提案工作制度化、规范化、程序化建设和提案工作创新发展将起到十分重要的推动作用。

2、什么是提案及提案的基本要素

新修订的《全国政协提案工作条例》第二条规定：‚提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。‛这一表述，不仅阐明了提案的概念，而且表明了政协提案必须具备以下五个基本要素：

（1）规定了提案者资格。提案者只能是参加政协的单位和政协委员。政协的参加单位如党派、团体可以本党派、团体的名义提出提案；政协委员可以个人或联名名义提出提案，全会期间还可以界别和委员小组、联组名义提出提案；政协专门委员会可以本委员会的名义提出提案；政协各界别小组可以界别小组的名义提出提案。其实这就是提案的几种类别，即委员提案、党派团体提案、专委会提案、界别小组提案。同时还表明了政协提案不是什么人、什么单位都可以提出的，必须是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会。

（2）明确了提案的承接单位：是政协全体会议或常务委员会。全会期间，大会设立提案组，承接会议期间参加政协各党派团体、政协专门委员会和政协委员们的提案，闭会期间由政协提案委员

—4— 会承接，表明提案是政协组成单位和政协委员行使民主权利的一种有组织的行为。

（3）规定了提案需要经过审查立案程序。政协提案需要经过政协全会或常务委员会委托的提案审查委员会或者提案委员会审查立案后才能成为正式的提案。即提案提交以后，要按照《提案工作条例》的有关规定进行审查，确定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案规定的应予以立案，凡不符合立案规定的则不予立案。《全国政协提案工作条例》规定了11条不予立案的标准：①涉及党和国家机密的；②国家明令禁止的；③中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；④民主党派成员反映本组织内部问题的；⑤进入民事、刑事、行政诉讼、仲裁程序的；⑥属于学术研讨的；⑦为本人或者亲属解决个人问题的；⑧宣传推介具体作品产品的；⑨指名举报的;⑩执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；⑾内容空泛没有具体内容的。提案的审查立案标准，保证了提案依法、公平和规范。

（4）明确了提案一旦立案后，要交有关部门办理答复。这是对提案要进行反馈落实的法定性规定。凡是依照审查程序审查立案的提案，就不仅仅是提案者或某个组织的意见和建议了，而是政协的组织行为，并且是体现政协组织的意志了，因此，承办单位必须认真研究办理，并要作出实事求是的书面答复。

（5）明确了提案的本质：是书面的意见、批评或建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。这是反映提案属性的最主要之点，也是人民政协民主监督的一个特点。提案者据此精神提出提案，承办单位据此精神办理提案，或予以采纳，或根据法律法规和政策等实际情况予以解释。

3、提案的性质、地位和作用

—5— 新修订的《全国政协提案工作条例》第二条对提案的性质、地位和作用作了明确的阐述：即‚提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。‛这其中的‚重要方式‛、‚重要载体‛、‚重要形式‛、‚重要渠道‛，非常明确地表述了提案的性质、地位和作用。新修定的全国政协提案工作条例还规定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。从政协工作的实践来看，提案的作用可以概括为这样五点：①对党委政府及其职能部门的决策具有参考咨询作用；②对经济、政治、文化和社会建设有促进作用；③对党和国家重要方针政策贯彻落实情况有信息反馈作用；④对党风廉政建设和机关作风改进有民主监督作用；⑤对人民内部有化解矛盾、增进团结、维护稳定的作用。

4、提案工作的方针、特点和优势

‚围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效‛这四句话十六个字就是提案工作的方针；‚方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显‛这四句话十六个字就是提案的特点和优势。提案工作的这一方针、特点和优势是提案工作在长期的实践中逐步形成的。需要我们深刻领会，在实际工作中认真贯彻落实。

人民政协履行职能的形式大致可以分为三类：一类是会议，包括全体会议、常委会议、主席会议等；再一类是建议、提案、专题报告等；还有一类是调查研究、视察考察、检查督促等活动。这些形式各有所长，与其他形式相比提案的主要特点和优势，还表现在以下三个方面：

（1）提案内容的广泛性：人民政协是爱国统一组织，具有联

—6— 系广泛、代表性强、人才荟萃、知识集聚的优势。政协委员就国家大政方针和社会关心的热点难点问题提出提案，涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事、法律法规等等，内容十分广泛。

（2）提案提出方式的灵活性：提案工作是人民政协的一项具有特殊重要意义的工作。人民政协要充分发挥作用，就必须把政治协商、民主监督、参政议政活动经常化，但因受时间、场所、人力、财力等诸多因素的限制，政协的各种会议和调查、视察等活动不可能经常进行，有些会议和活动即使能够有计划有组织地进行，也必须经过一系列程序，而且由于委员大多数是兼职的，常常因故不能参加，必然使活动效果受到影响。唯有提案简便灵活，不受这些条件限制，可以最快的速度、最经济的方式，将提案者的意见、要求和建议反映到决策机关和有关部门，使问题得到解决，使建议得到采纳或引起重视。这是其他形式不能与之相比的。提案的灵活性还表现在提出的时间不限、人数不限，这就为政协委员履行职责，行使民主权利提供了极为便利的条件。

（3）提案工作的规范性：随着新时期人民政协工作的发展，提案工作已逐步建立了规范的制度，《政协全国委员会提案工作条例》从1991年颁布以来，已进行了四次大的修订，正逐步得到完善。与之相适应，各承办单位也把政协提案的办理纳入了职责范围，并建立了一套完整的办理制度和程序，以保证提案办理质量，从而使提案办理成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效果明显的重要形式。总之，提案工作在履行政协职能中，以广泛性、灵活性和规范性的特点和优势，发挥着越来越重要的作用。

提案还有一个特征，这就是它的协商性。提案不具有法律约束力，它不是指令性的，也不是指导性的，而是协商性的。是通

—7— 过相互讨论和沟通而增进共识，促进问题的解决。因此，提案人不能要求承办部门必须按照自己的意见去办理。

5、提案的基本要求（这是需要大家重点把握的）根据新修订的《条例》的规定，应把握以下几点：（1）提案选题的基本要求：提案选题范围应当‚围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。‛尤其值得一提的是：提案者应按照‚严肃性、科学性、可行性‛的要求，在深入调查研究、充分论证的基础上提出提案。

（2）提案撰写的基本要求：提案的拟制须‚一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。‛情况，要真实、准确、具体；分析，要全面、辩证、且有一定的深度；建议，要具有前瞻性、针对性和可操作性，要充分考虑提案办理的实效。一份提案的字数一般控制在300-1000字以内为宜，当然个别情况也可以多写或者少写点，不是一成不变，要根据需要而定，总的原则是宜简则简。在这里我给大家举一个一事一案、简明扼要的例子：抗战期间的旧政协议员陈嘉庚因故未到会，他以电报‚敌未出国土前言和即汉奸‛十一个字提出的提案被大会立案通过，后被称作伟大的提案，这就是最好的例证。我的体会是：写好提案的前提是要有热情和责任心（提出提案是政协委员的基本权利、基本义务和神圣职责，政协委员要用好权利、尽到义务、履行好职责，首先要有参政议政的热情和责任感）；写好提案的基础是认真学习深入调研（学习是政协委员永恒的课题。只有通过学习，才能提高我们的理论素养和政策水平，才能扩大视野、开阔思路、提高敏锐性、增强观察力，才可能提出创新性的意见和

—8— 建议来。调研是写好提案的基本功，只有深入调研，才能了解真实情况，掌握第一手资料。调研的力度决定提案的深度和价值，也只有深入调研，才能针对突出问题提出切实可行的意见和建议。）；写好提案的关键是结合本职发挥自身优势（大家都知道隔行如隔山），只有结合本职，发挥自身优势，才能提出精品提案（提出精品提案不仅需要占用大量的时间和精力，而且还需要对相关情况进行了解，需要从自己最了解、最熟悉的领域多动脑筋、深入思考，同时还要具备相关的专业知识。）。

（3）提案的签署要求：委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。

（4）提案的格式要求。提案应该是一个可以操作的方案。《全国政协提案工作条例》规定：‚提案必须按照规定的格式提交。‛提案作为一种公文，它需要有规范的格式，以保证提案反映的内容简洁、准确、明了。提案的书写一般分为案由、内容两大部分。案由即提案的题目，主要说明要解决什么问题，案由的书写要简明扼要，尽量具体，一般为‚关于XXXX的建议‛；内容的书写要段落清晰，论述要简洁明了，一般分为问题、分析、建议三部分，问题部分着重回答要办什么事的问题；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依据，重点阐述为什么要办这件事的问题；建议部分主要针对反映的问题，提出自己对解决问题的主张和看法，侧重回答要怎么办这件事的问题。同时，要注意提案应按照统一规定的格式提交。要做到书写整洁、字迹工整、填写完整。

（5）提案的质量要求：①反映大事。这是‚有情况‛的主要

—9— 特点。所谓反映大事就是党和国家的大政方针，当地党委政府的中心任务和社会普遍关注的重大问题。②言之有据。这是‚有分析‛的具体体现。言之有据必须以调查研究为基础，必须避免‚即兴之作‛或信手拈来的‚听说‛、‚据反映‛之类。③案情清楚。这是解决问题的重要依据。如果主要情节不清，问题则无法解决，因此，必须事实明确、言之有物、开门见山、语言简洁、说理充分、判断准确，避免笼统、空洞。④建议具体。这是提案能否被采纳的关键。提案必须针对案情提出相应的意见、建议和要求，力求具体可行。⑤一事一案。即一件事写一份提案。既容易把情况写清楚，又有利于确定承办单位和提升承办部门提案办理的效率。⑥格式规范。它体现了提案的严肃性、统一性和完整性。提案要求提案人使用统一印制的提案纸，用微机打印或者碳素墨水书写，字迹清楚工整，这是提案处理和存档工作的基本要求。⑦效果显著，一份优秀提案，能够产生明显的社会效益和经济效益。提案质量是提案工作的生命，决定着提案本身的价值，体现委员的素质和能力。

此外，还有两点应该把握：（1）书写提案应特别注意的几个问题：①书写提案应使用大会统一印制的提案纸，并填写好封面所列的各项内容；②提案是政协委员和政协参加单位享有的民主权利，非政协委员请勿签名；③政协提案委只受理本级政协委员的提案；④提案须一事一案，委员在调查研究后认为需要提出的问题涉及多个方面，也应按一事一案的原则写成几个提案，切忌内容笼统、宽泛；⑤案由即题目，主要说明要解决什么问题，案由与提案的内容要一致。

（2）提案的‚三性‛方针

提案的‚三性‛方针：即严肃性、科学性、可行性。这是1989

—10— 年全国政协针对提案工作的新情况新问题提出的。

提案的严肃性，是指提案人应着眼大局，在提案的内容上必须反映重大问题；同时要明确提案是一种组织行为，是向政协组织提出的；在撰写提案的过程中要以严谨的态度，认真调研、周密思考、慎重提出，切不可随意而为。

提案的科学性，是指提案要实事求是地反映问题，要有的放矢，要科学分析，要言之有据、持之有理。这是提案能否立案的前提，也是提案建议能够被承办部门采纳或者引起重视的重要条件，同时也是反映提案质量的一个重要标志。

提案的可行性，指提案的建议、意见和要求要切实可行，具有实施的条件和可能。

二、如何写好政协提案

政协提案是政协委员履行职能，从不同角度反映社情民意，围绕党委政府的中心工作献计出力的重要手段。如何发挥政协的职能作用，提高委员参政议政水平，在保持提案一定数量的前提下，进一步提高提案质量，这是新时期对提案工作的新要求。近几年来，在提案撰写方面常常出现老委员觉得提案没啥子可写，新委员则不清楚怎样写，要么觉得没事可写，要么逢事都写进提案的情况，那么，如何写好政协提案呢？我认为应从精心选题、充分准备、提好建议三个方面下功夫：

1、选好主题，抓住四个关键

选好题目是提案必须注意的重要问题。能否选择那些迫切需要解决而又最能发挥自身优势的课题，调查研究，建言献策，对于提案能否被党政领导机关采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，以发挥政协应有的作用，具有关键的意义。具体讲，选题应该抓住以下四个关键：

—11—（1）紧扣中心，围绕大局

要选择那些关系经济社会发展和国计民生的重要问题。这是提案选题的重点。提案者思想上必须十分明确：党政工作的中心就是提案的重点。提案的重要任务就是议论大事、服务大局。因此，选题立意要高，要紧跟时代，着眼大局，突出重点，选择一些关系本地经济社会发展全局的重大课题来研究。对一些事关中心和全局的关键问题、深层次问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，也要敢于触及、敢于攻坚。要力求做到，一份提案，推动一条战线或一个地区、一项事业的进步与发展。在选择这类题目的过程中，要注意把握好三点：一是要大小适度。如果题目过大，材料难收齐全，问题难研究透，人力、物力、财力难支，弄不好会事倍而功半。二是要同党委政府的想法合拍，急党政之所急，找到同党政合力的结合点，这样才能够收到事半功倍的效果。三是宏观课题要子题化，即所谓虚题实作，大题小作。

（2）贴紧社会，反映民意

政协具有极大的广泛性和包容性，广大政协委员同人民群众有着千丝万缕的联系。关注社会、反映民意既是我们的责任，又是我们的优势。因此，倾听群众的呼声，反映民众的要求，维护群众的利益，不仅是提案的重要特点，也是提案的重要任务。这就要求提案必须注意选择那些‚冷点‛问题进行研究，发挥好拾遗补缺的作用。诸如有些问题虽然重要但是领导机关尚未引起重视或虽已重视但没有办法解决的问题。

（3）着眼发展，超前思考

政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。既要研究一些关

—12— 系当前发展的现实问题，又要根据长远发展的需要研究一些战略性的问题。对那些正在做而且又做得比较好的事情，提案最好不要去涉及，否则容易干扰人家的工作，应当把眼光放在发展上，着眼长远，着力思考和研究一些前瞻性、预见性的问题。我们的提案只有棋高一着，适当超前，才会被引起重视。

（4）发挥优势，关注强项

除了上述三类题目外，我们在提案选题时还可以扬长避短，注意选择一些最能够发挥自身优势的题目。具体讲应该注意以下三点：一是要从自身的优势领域中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系群众的反映中选。这样做起来才会得心应手，以比较小的精力而获得较大的成果。

以上说的是选题内容。至于选题的具体操作方法，同样不能够简单从事，而要舍得花力气。一是调查，不要搞‚临时动议‛或者‚即兴之作‛，把选题的过程变成调查研究的过程；二要比较，不搞‚低标准‛或者‚凑份数‛，对初选题目要进行比较论证，优中选优；三要沟通，切实注意加强与党政有关部门的沟通，避免重复和撞车。

2、充分准备，注重四个环节

产生一份提案，要经过许多环节和程序。其中最重要的环节有四个，这就是学习、调查、讨论、文字。如果这四个环节抓不住，工作不到位，要形成一份高质量的提案是很难的。

（1）注重学习，勤于思考

学习是政协实现团结、民主两大主题的基础，是政协委员永恒的主题，也是提高提案质量的基础。学习的内容是多方面的。更重要的是通过学习，熟悉党的方针政策，了解相关情况，扩大我们的视野，开阔我们的思路，提高我们的敏锐性，培养我们的—13— 观察力，提出创造性的意见来。一份提案，不论是关系全局的重大问题，还是涉及某方面工作的具体问题，都必须有创见。这就要求我们提案人要勤学习、勤思考，不断扩大自己的知识面和知情面，提高观察问题、分析问题和创新思维的能力。如果我们所写的提案说的都是外行话，有悖于党的方针政策，这样就有损于我们的形象。因此，我们一定要不断地加强学习，也只有学习，才能够提出高质量的提案。

（2）注重调查，深入本质

调查是政协履行职能的基本功，也是提高提案质量的基本功。可以说调查的深度决定提案深度和价值。要想提出高质量的提案，就必须做艰苦、深入、细致的调查，接触群众和社会，注意听取专业人士和知情人士的意见，以便做出正确的判断。切忌情况不明，凭道听途说就急于发表意见。调查要先确定目标、制订提纲；调查时可以根据各个单位和各位委员的条件，多形式、多渠道、多侧面地进行；为弄清事物的发展变化，还可以进行跟踪调查和比较调查。就委员个人来说，还要做有心人，养成随时注意观察生活、思考问题的习惯，善于从偶然中发现必然，从个别看到一般，从表象深入本质。

（3）注重讨论，集思广益

这就是我们常说的发扬民主，发挥整体功能。它是产生联名提案和集体提案的重要环节。尤其是集体提案，要发扬民主、集思广益。即使是委员个人提案，也应同相关人士开展讨论，这是绝对有好处的。讨论时一要民主，二要充分，要倡导不同见解的争论，许多思想火花往往是在争论中迸发出来的。

（4）注重文字，提炼语言

提案是书面的意见，要通过文字进行对话。因此，提案的文

—14— 字必须能够吸引人、感染人、打动人，否则前功尽弃。一份高质量的提案除了内容好外，还必须文字好。从提案的性质和作用出发，提案的文字要做到四点：一要观点鲜明，不可含含糊糊；二要语言中肯，要实事求是地分析、说理，不可主观臆断、简单、偏激；三要简洁明快、准确、严谨，不可啰啰嗦嗦；四要质朴鲜活，不可华而不实，尤其要避免大话、官话、空话、套话。因此，对提案的文字要认真提炼，不仅要提炼观点，而且要提炼语言。

3、提好建议，把握四性要求

提案的本质是发扬民主，就国家大政方针和地方重要事务充分发表意见，广开言路，建言献策，为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据与措施。因此，提好建议是提高提案质量的核心，其关键是要把握好‚四性‛。

（1）要有针对性

每一份提案都应是针对某一个实际存在的问题而提的。因此，提案要一针见血，击中要害，要敢于揭露问题，击中时弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔痒。一份提案，如果首先来一篇大好形势的颂词，不仅篇幅不允许，恐怕也无人看。所以，分析问题时，一要真实。反映的情况要实实在在，不可捕风捉影、道听途说，更不能无中生有；二要准确，要其如其分，客观准确地反映事物的本来面目，不可任意夸大或者缩小，歪曲事实或无限上纲；三要深刻，要见解独到、入木三分，不可搞街头巷议、人云亦云，唯有说得在理，才能让人信服。

（2）富有建设性

这是提案的核心所在。提案的选题要新，分析研究要新，建议要新，要富于创造性和建设性。可以说一份提案的中心内容和全部精力，就是要着眼于分析新情况、研究新问题、总结新经验，—15— 努力探求新思路、新办法、新措施，以战略的眼光和发展的观点研究面临的问题。在发展方略上创新，充分体现建议的前瞻性、预见性、开拓性，为承办单位研究和解决问题开阔新思路，提供可以采纳或参考的新方案。

（3）讲求科学性

政协是由各界人士组成的，不能受地方和部门利益的影响。因此，所提提案必须是公正合理的。情况要客观，问题要公正，分析要合理，建议要得当。总之，要把握有度。这个度就是要遵循事物的发展规律，要处理好整体同局部、当前同长远、继承同发展的关系，要考虑现实可能性。特别是所提建议要做到‚三个符合‛,即：符合事物发展要求，符合政策法规，符合客观条件，否则，如果脱离实际，提出一些根本办不到的意见或建议，愿望再好也是不可能实现的。

（4）注重可操作性

这一点非常重要，我们花费许多时间和精力提出提案，目的就是为了解决问题。这就要求提案所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，可以操作。如果一份提案尽是一些空泛议论，缺乏明确具体、便于操作的建议，承办单位就无法落实。

三、当前在提案质量方面存在的主要问题

从近些年来委员们提交的提案来看，主要存在以下几个方面的不足，应引起重视。

1、选题不当，缺乏“中心意识”和“精品意识”

突出表现在有的提案没有紧紧围绕党委政府的中心工作，不是从大事着手、从大局出发，提案的起点不高，选择的角度不好，就事论事，体现不了政协委员站得高、看得远、想大事、议大事、—16— 关心全局的特点；有些提案缺乏精心打造、精心提炼，对事物的分析过于简单，或反映的问题比较笼统，案由较大，议论较多，有的甚至是‚论文‛或者‚报告‛式的提案，长篇议论，缺乏具体的建议和改进措施；有个别委员缺乏责任感、使命感，撰写提案有应付的成分;想到了某个问题，就随手写个‚提案‛。如在今年市政协全会上，有个委员在小组讨论间隙写了一个提案，内容是说宜宾纸业的搬迁地址不适宜选在南溪而应搬到江安。然而实际情况是：宜宾纸业已经落户南溪，并已开工建设了，这个时候再说这个事情，显然有些不合时宜。

2、情况不清，缺乏调查研究，所提问题缺少客观依据 调查研究是写好提案的基础工作，不搞调查研究，就是无本之木、无源之水。近两年来我们在审查提案的过程中发现有个别提案来源于道听途说，而且对听来的东西不做任何调查了解，不作任何的分析就直接反映出来，结果在办理落实时，与事实不相符，不仅闹出了笑话，还造成了不良影响。这种缺乏客观性而形成的提案，发挥不了提案应有的作用，也难以得到承办部门的尊重和落实。如：2010年有个提案把市人大副主任郭烈奇写成市委副书记，这样的错误太低级了。甚至还有委员把外地的提案抄袭来改个地域就交了。这样的提案不仅得不到承办单位的尊重，而且有损我们自己的形象。

3、有些提案结构上“头重脚轻”建议不具体，缺乏可操作性 提案在结构上可以分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分。前两部分可谓为‚头‛，第三部分是每件提案的立足点和精髓所在。有些提案把前面说得很多很多，后面的建议反而一带而过，出现头重脚轻的现象。这样的提案更象社情民意，承办单位不好操作，影响提案办理效果。提案与社情民意有一个明显的区

—17— 别在于：提案更侧重于解决问题的建议和办法，社情民意则侧重于反映问题、阐明观点。今年全会上有一位委员提了一份关于共青团的提案，大谈特谈共青团工作在新时期的重要意义，建议也写了不少，但是究竟需要解决什么问题，却根本没说清楚。今年全会上，还收到一份《关于督促规范全市人才有序流动，杜绝区县部门恶意竞争》的提案，其建议就一句话：即‚建议市政协督促市政府出台规范全市人才有序流动促进人才均衡发展‛，我们在交办的时候遇到了困难，不知该交给谁。严格按照委员提案建议，就该市政协主办，但市政协根本不可能办得到。这件事只有市政府能办到。同时叫市政协去督促市政府也不太合适。这条建议如不要‚市政协督促‛几个字，改成：‚建议市政府出台规范全市人才有序流动，促进人才均衡发展‛就很明白了，也好交办了。最后，我们只好请提案者进行重新修改后再提交。

4、案由不具体，书写格式不规范，文字不工整

有的案由（即提案的题目）没有说明要解决的问题，或存在语病，或主题不突出，或与提案内容不一致；有的提案内容抬头直接对党委政府的某某领导；有的不是一事一案，写有两种或两种以上的内容；有的字迹比较潦草难以辨认等等。例如：前年有个县以委员小组名义向市政协交了一份提案，签名的委员有10个，写的都很潦草，完全不认识，又没有留下联系电话，承办单位联系和回复都非常困难，最后承办单位只好找我们提案委，我们费了很大的劲才把提案者找到。类似问题麻烦很多。从今年南溪区委员提交的提案看，也有类似问题。由于时间关系，这里我就不多分析了。目前，在书写格式方面存在的问题主要是：①案由书写不具体，不够简单明了；②没有按要求一事一案；③题目选择太宽泛，不是解决一个问题的方案；④分析没有说服力，缺

—18— 乏数据、事例和法规依据；⑤建议笼统无法操作。

5、个别提案言词欠妥，缺乏冷静思考

极个别提案用词过激，文字充满火药味，使人难以接受；有些问题的提出不符合提案严肃性的要求，甚至把个人问题写进了提案，赤裸裸地要求解决自身的问题；有的提案与现行政策法规不符，有的提案缺乏可操作性。如建议投放资金、增加机构、扩充编制、增加工资、解决待遇、推销产品等问题，这类建议往往实现不了。近几年市政协每年都会收到10余件类似问题的提案，其实这类提案很多都是不可取的、问题是很难解决的，提出后也是难以被立案的。即使全国政协委员也有类似问题，如全国政协委员张英，08年提交了两个提案，一个是劳动力密集型企业在税收征收时应予以优惠，另一个是解决较多劳动力就业问题的企业应在环境测评方面特殊照顾，这两个提案经媒体报道后引起轩然大波，张英自己就是玖龙纸业的老总，网友们在网上大肆批评她的提案都是赤裸裸地解决自己的问题，太过于自私，中央电视台1频道还专门就这个事情做了专题节目，一时间张英成了家喻户晓的全国政协委员，其自身形象和积极性都受到很大影响，这几年再也没有见到她提的提案。

6、少数委员在代提提案或参与联名提案时,没有参与发起人的调研过程，对提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就写上自己的姓名

联名提案的目的是要集合委员的智慧，提高提案的质量，加重提案的分量。严格地说联名提案应当是集体智慧的结晶，联名的人应该在共同调查研究的基础上进行讨论，形成共识以后整理出相应的意见和建议。就算达不到这个要求，联名提案人至少要了解提案的内容，同意后再签名。还有一个就是代提提案，代提

—19— 提案是反映社情民意的一条重要渠道，虽是可行的，但仍应对所反映的事情知情，最好亲自参与调查，在参与调查的基础上，变别人的意见为自己的。只有这样才能够准确表达出自己的意愿。这些年每年年底写总结或者填写委员履职情况登记表时，提案委都会接到不少委员的电话，询问自己在什么提案上签过名，自己连签没签过名都不知道，提案的内容会知道吗？可想而知。

产生以上问题的原因，从客观上讲，有知情渠道不畅或指导不力的问题。但是从主观上分析，也存在前期准备不充分、调研不深入、情况掌握少、内容把不准、认识不到位和对提案的基本知识学习掌握不够的问题。这些问题有待我们在以后的工作中加以克服、积极改进。从组织的角度讲，应着力抓好以下五项工作：一是加强知情明政工作，使委员们及时、深入地了解本地经济、社会发展的最新情况和信息；二是强化培训引导，让委员了解、掌握提案的基本知识、基本要求，让委员明白政协委员不仅是一种荣誉，更是一份责任；三是严格立案标准，坚持宁缺毋滥的原则，注重提案质量，对于那些不该立案的提案坚决不立。四是做好提案办理工作。本着认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则，认真办理好每一件提案，在吸纳委员意见和真正解决问题上下功夫，让提案真正发挥作用，让委员履职成果得到充分体现，让委员感受到自己的劳动成果和民主权利得到尊重，进一步激发委员参政议政的热情。五是加强制度建设和舆论宣传，在制度化，规范化，程序化和信息化建设上下功夫，为做好新时期的提案工作提供良好的制度和舆论保障。

从委员自身讲，应努力做到四点：一是加强学习，提高素质。把握国家政治、经济、社会、文化发展的大趋势，熟悉本地经济社会情况，了解国家有关政策法规，为写好提案奠定良好的基础。

—20— 二是珍惜荣誉，增强政治责任感。提案是委员履职的重要方式。政协委员是地位、是荣誉，更是责任。只有勇于承担责任、履行好委员职责，才无愧于政协委员这一光荣称号。三是深入调研，为写好提案提供可行性基础。调研是谋事之基、成事之道，只有调研才能够掌握真实情况，才能使提案言之有据、言之有理，才能够抓住问题的实质和要害，才能使提案具有较高的质量。四是要遵循提案写作要求，打好提案质量基础。切实做到选题准确，观点明确，分析透彻，建议实在。此外要以宽容心态对待提案办理的结果。有的因选题不准、深度不够、建议笼统、可操作性不强或实施条件不具备等原因，不可能都被采纳。‚不用不等于无用‛，今天不用不等于明天不用，应锲而不舍，换位思考。有的提案办理落实确实有个过程。如延安时期，边区政府副主席、民主人士李鼎铭先生提出的‚精兵简政‛到现在也还没有办好。

四、谈谈如何当好政协委员

如何当好政协委员，是我们每位委员特别是新委员必须面对和回答的问题。我认为：作为一名政协委员，最起码、最基本的有两点必须把握：一是要懂得政协是什么、干什么？二是要知道自己该做什么，怎样才能当好一名政协委员。

人民政协的全称是：中国人民政治协商会议。其中人民是根本，政治是核心，协商是手段，会议是载体。人民政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协在我国政治体制中处于参政议政地位，人民政协事业是中国特色的社会主义事业的重要组成部分，人民政协是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，是中华民族凝聚力的重要实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基

—21— 本政治制度。

人民政协必须始终坚持正确的政治方向，始终与党委政府同心同向同力，党委想什么，政协议什么，政府做什么，政协帮什么。坚持和依靠党的领导，是人民政协必须始终坚持和遵循的一条基本原则；人民政协必须弘扬团结和民主两大主题；人民政协主要通过会议、提案、调研、视察、社情民意信息、举报、批评和建议形式履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能；人民政协肩负着巩固和发展爱国统一战线，为促进经济社会发展发挥着协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等四大作用。各级地方政协组织，必须把保持经济平稳较快发展作为人民政协履行职能、服务大局的主攻方向，把关注民生、维护人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，把维护社会和谐稳定作为重要责任，贯穿于政协履职的各个方面，落实到开展工作的各个环节。

人民政协最主要的工作是团结最广泛的力量，把各族各界人士团结在党的周围，为党的事业服务。

人民政协开展工作的主要方式，有以下几种：

（1）会议。这是政协开展工作的主要方式。包括全体会议、常委会议、主席会议和秘书长会议、专门委员会会议等。此外，根据需要召开专题座谈会、专题协商会、情况通报会、意见听取会、论证会、研讨会等。全体会议是人民政协最高层次的协商形式；常务委员会会议是政协全体会议闭会期间履行三大职能的主要形式；主席会议是政协常委会闭会期间的重要协商形式。

（2）提案。提案是人民政协开展工作，履行职能的重要形式。是政协委员和政协参加单位向人民政协全体会议或常务委员会提出的经提案委员会或提案审查委员会审查立案后，交承办单位办

—22— 理的书面意见和建议。

（3）委员视察。是指组织委员对党和国家重大方针政策的贯彻落实、重大项目规划建设、社会普遍关注的重大问题的研究解决进行巡视察看，资政建言、开展民主监督。视察要立足于反映社情民意，同专题调研相结合，同办理提案相结合，与党政领导及有关方面负责人面对面地解决问题相结合。视察活动的组织原则是：小型、专题、实效、密切联系群众。

（4）专题调研。即组织委员围绕党委政府中心工作，有重点地选择一些进行调研，提出意见和建议，供党委政府及相关部门参与。这是委员参政议政的基础性工作。

（5）社情民意信息。即围绕国家大政方针和人民群众普遍关心的问题，通过政协专门渠道汇集分析，向党委政府和有关部门反映重要情况、提出意见建议，帮助其判断形势和有效决策的一项经常性、基础性工作。

（6）促进祖国和平统一，开展对外交（流）往。通过开展对外交流交往，宣传贯彻有关方针政策，了解有关重要情况，反映有关看法和建议，开展联络联谊，广交朋友，促进有关人员往来和文化交流。委员视察、专题调研、社情民意信息和促进祖国和平统一，开展对外交往是基础性工作。

政协委员是各行各业的代表和精英。各级各方面在推选政协委员时，对其代表性、影响力和素质的要求都较高。大家知道：我市有540万人口，还没有一名全国政协委员。可想而知，要当一名政协委员是很不容易的，我们应倍加珍惜。

作为政协委员拥有的不仅是政治荣誉，而更多是社会责任。要当好一名政协委员，首要的是做好本职工作，在自己本职岗位上发挥带头作用。其次，是在政协工作中切实发挥委员的主体作

—23— 用和界别中的代表作用。最重要的有两点：第一，要把握履职方向，坚持把围绕中心服务大局贯穿于履职的始终，坚持树立大局观念，从全局的高度看待和思考问题，抓住经济建设、社会事业发展和民生改善等事关全局的重要问题建言献策，提出有前瞻性、有针对性、有可操作性的意见和建议。第二，要找准履职载体。在做好本职工作，积极参加政协召开的各种有关会议的同时，要努力做到‚五个一‛的履职要求，即坚持每人每年提交一份高质量的提案、反映一条切实关注民生的社情民意信息、有准备地参加一次调研视察活动，为企业或困难群众办一件实事，参加一次有意义的委员小组活动。

五、关于提案办理的几个问题

提案办理工作是提案工作的关键环节，也是承办单位的一项严肃的政治任务。一件提案能在多大程度上转化为工作的推动力，很大程度上取决于承办部门的认识水平、工作态度和办理质量。提案再好，也需要办理才能闪光。

1、提案承办的几种方式：（1）主办。即由一个部门单独办理；（2）分办。即由两个以上部门分别办理；（3）会办。即由一个部门主办，相关部门协办。

2、承办单位如何办理提案？承办单位办理提案有多种方式：（1）书面答复。这是基本方式，每件提案都必须有书面的答复。（2）专题调研。对重要提案应组织深入的调研，吃透情况。（3）协商座谈。对办理难度较大的，或提案人对答复意见大的，应主动与提案人联系，进行协商座谈，摆情况、讲政策、作说明，取得谅解和支持。（4）通报情况。对关系全局和委员关注的提案进行通报，扩大知情面。（5）现场办理。选择反映社会热点问题的典型提案，提办双方直接见面，减少中间环节，这种方式办理效

—24— 果较好。（6）‚三见面‛办案。即由提案委、承办单位、提案者三方一起现场协商座谈、通报情况、听取意见，这是值得提倡的办理方式。更为重要的是党政主要领导牵头领办提案。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志是这方面的典范。他2008年到广东主持工作以后，第一次到省政协调研时，就提出要亲自督办省政协提案。他认为：督办政协提案应成为领导干部的分内之事。他强调要建立各级党委、政府主要领导牵头督办重点提案制度，并要求广东全省各级党政主要领导每年要牵头督办一件以上重点提案。他是这样讲的，也是这样做的。无论是他在任重庆市委书记，还是他在广东主持工作，都坚持了每年牵头督办一件重点提案。在他的带领下，目前广东21个地级市、121个县（市、区）党政主要领导都牵头督办政协提案，使广东实现了省、市、县三级党政领导牵头督办政协提案的全覆盖。通过这种高层次督办，调动多方资源和力量，直接推动问题的解决，极大地推进了提案办理工作。

3、承办单位怎样答复？（1）答复内容要符合实际，符合相关法律法规和政策；（2）对所提问题和要求的回答要有针对性，切忌空话、套话、含糊不清的话；（3）答复要诚恳、谦逊，文字要通顺、简练；（4）答复要按照规定的格式书写；（5）答复期限，一般为自接案之日起三个月之内，最迟不超过六个月。

4、提案办理原则：四句话十六个字，即认真负责、积极主动、实事求是、注重实效。各承办单位按照这一原则要求，办理好每一件提案，具体讲：凡有条件解决的问题要迅速解决；因条件限制一时解决不了的，要定出规划（计划），创造条件逐步解决；确实不可行的要向提案者说明情况和理由，解释清楚；涉及几个部门或地区的要积极会同相关单位协商解决。

—25—

5、提案办理的结果。一般分为三类：A类，指提案所提问题已经解决或基本解决；B类，指提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决；C类，指提案所提问题因受条件限制或其他原因，目前无法解决。各承办单位应根据上述分类在答复件右上角标明类别。

6、目前提案办理方面存在的主要问题：（1）认识不到位，分析问题不够；（2）有的提案年年提、年年答（走过场，敷衍应付）根本没有落实；（3）有些提案答复好、落实差（或重答复轻落实，答复完了就了事）跟踪办理不够；（4）有的提案自提自答，有人把这种现象叫做‚提案回娘家‛。（对此我想多说几句：这里有个认识的问题。首先提案办理的主体是党委、政府，作为党政职能部门办理职责范围之内的提案是理所当然的；第二，即使交由党政办公室办理回复，还是要职能部门办理落实；第三，提案者一旦立案，就不是提案者个人的事了，而是政协组织的行为和意志了；第四，提案办理的目的在于解决问题，推进工作，作为职能部门以办理提案为契机，解决自身解决不了或解决不好的问题又何乐而不为呢，应当说是件好事。千万不要把它看成了负担。）（5）有些部门推诿扯皮，协办的部门配合不够，办理的结果委员不满意。要解决这些问题，各承办单位，尤其是主要领导，必须从讲政治的高度深化认识，加强领导，明确要求，落实责任，强化措施，在加强综合分析、增进沟通协商、强化督察督办、切实兑现承诺等方面狠下功夫，努力使每一件来自实践、充满真知灼见的提案转化为推动事业发展的决策参考，转化为推动工作的具体措施，转化为推动经济社会发展的动力。最终落脚到提案的落实率、问题的解决率和委员的满意率上，使提案办理工作真正落到实处、见到实效，让委员真正满意，让群众真正得到实惠。

另外，借此机会，我想给大家介绍一下央视主持人白岩松今年全国两会期间即3月13日在《新闻1+1》节目中，呼吁民众用

—26— 更宽容的心态看待不靠谱提案的一些看法和想法。他认为：在全国政协6000多份提案中，听到部分雷人、不靠谱的提案很正常。他讲：只有代表敢说话，不再当哑巴委员时，各种声音才会出现，这是进步的标志。

他在节目中列举了许多让人感到意外、很雷人、不靠谱的提案。如让盗贼去沙漠治沙；生育二胎的指标可以由穷人转赠给富人；不鼓励农村孩子去上大学；企业老总应享受局级待遇；雷锋精神应该申遗；将法定结婚年龄降至18周岁，还公民结婚自由权；应对老龄化要缩短学制，把从小学到高中的12年改为9年，好处是早毕业早上班；老婆做家务，老公应开工资；女性生理期休假；禁止公款消费茅台；全民要打太极拳等。

有的乍一听很人性化，但仔细想想不靠谱。如‚女性生理期休假‛，听起来好像人性化，但是这玩意儿怎么验证；有的乍一听很有道理，但是仔细想想又不靠谱，如‚禁止公款消费茅台‛，听起来好像有道理，但你仔细想想，那其他酒比茅台还贵呢，又该不该公款消费（也有人提出公款消费只能够上茅台，这样可能有半数以上的单位消费不起，自然也就减少了公款消费）；有的乍一听不靠谱，仔细想想还是不靠谱，如老婆做家务老公发工资，那老公做家务，老婆又该不该发工资呢；又如：‚二胎可由穷人转给富人‛也是这样的，它不仅没有法律依据，还可能造成道德问题包括生育权应该平等的问题。

我给大家讲这些提案，一方面提醒我们委员去思考，怎样拿出更有价值的提案；另一方面，我很赞同白岩松的看法，我们应以更加开放和宽容的心态看待这些让人感觉不靠谱的提案，要让人敢说话。还有一点也是可能的：今天我们听着感到很雷人，不靠谱，过一段时间或几年的时候会发现：人家说得还是对的。

—27— 比如，1957年许多委员提出的节制生育，限制早婚的问题，当时就没有引起有关方面的重视，但过了一二十年后，大家认为这些委员非常有远见，提得太对了。又如：非常有个性的全国政协委员张晓梅：自10年前成为全国政协委员以来，提提案的数量已经超过100个，2009年甚至带了20个提案上会。然而媒体和公众不仅未给她很高的评价，反而认为她很多提案是信口开河或是雷人提案、不靠谱，包括老婆做家务老公应发工资、女性生理期休假、以及全民打太极就是她提出的。但实际上这些年她提的提案已经陆陆续续得到了落实。她自己也觉得越来越成熟了。开始时，她看待问题的立场和视角难免有些片面、偏颇，但现在她的确越来越成熟了。比如她今年提出的‚关于家务劳动价值化的建议‛就比过去的‚老婆做家务老公应发工资‛丰富得多、高明得多、聪明得多，大家也慢慢地接受和理解她了。她自己深有感觉地说：无论外界怎么批评、扭曲、误解，我觉得它是一种存在。

再如，全国人大代表、重庆律师协会的韩德云，从2006年以来连续7年坚持不懈，联名提交了题为‚官员财产申报‛制度立法的议案，但得到的都是‚不具备条件，不成熟‛的回答，很不如意，但他仍‚一根筋‛地坚持，而且受到民间的广泛支持，相关部门也在积极的推进中。开始有的觉得不靠谱，现在越来越多的人站在了他这一边。

最后，我曾在《人民政协报》看过这样一段用来表述委员参政议政的话想与大家一起分享，这段话是这样讲的：‚听不听由你，说不说由我，这是我的权利;白说也要说，这是我的职责。说了不白说，这才是立言的效果。愿大家为我们的提案都能够做到‘说不白说’而努力奋斗！‛我认为这段话讲的非常好，非常精辟。作为政协委员必须履职尽责、参政议政、建言献策，‚不提白不提，—28— 白提也要提，提了总比不提好‛。我给大家讲这段话的目的就是希望我们共勉，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。

谢谢大家！

—29—

第五篇：高质办理委员提案 科学发展卫生事业

全县政协工作 会议发言材料

办好政协提案

汲取智慧成果 努力推进我县卫生事业又好又快发展

（2012年12月26日）

几年来，我县卫生工作在县委、县政府的正确领导下，在县政协的关心指导下，以人民满意为宗旨，扎实开展提案办理工作，充分汲取委员智慧成果，为全县卫生事业快速发展注入了新的生机与活力。其主要做法是：

一、汲取委员智慧成果，增加卫生事业发展活力 多年来，政协委员们就促进我县卫生改革和卫生事业发展提出了许多建议与意见，这些建议见解独到，汇集了群众智慧，反映了社情民意，是加快卫生事业发展的“加速器”。在办理提案过程中，我们认真研究、充分汲取委员们的建议精华，努力在狠抓落实、付诸行动、讲求实效上下功夫。一是明确宗旨，解决具体问题。我们注重把握每件意见的动因目的，有的放矢，因情施策。在推行农村合作医疗、缓解农民看病就医难等方面，政协委员们提出了许多宝贵意见。我们多次邀请委员们进行专题视察督查，出台了《阜宁县新型农村合作医疗管理细则》，强化宣传发动，多方筹措资金，组织业务培训，召开现场观摩会，有力推动了全县新型农村合作医疗工作健康发展。目前，全县新型农村合作医疗参合人数87.5万人，参合率100℅，参合农民政策补偿比达70℅，最高补偿封顶线达15万元。二是协调互动，促进工作落实。在意见汲取的过程中，我们加强与政协的协调互动，赢得理解、赢得支持。今年4月29日，全县政协提案办理汇报会在我局召开，听取县卫生局卫生工作情况汇报，并视察有关医院。我们认真落实会议对卫生部门深化医改工作提出的意见和要求，有力的推动了全县医改工作深入开展。今年6月20日零时，我县所有基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，并实行零差率销售。目前各项工作运行规范有序，群众反映良好。基药实施后，全县药品销售价格降幅平均达36%左右，门诊就诊人次较上年同期相比增加20%左右，次均费用下降35%左右，截止目前，共为群众减少医药负担500余万元；按人均25元标准落实元资金，开展10大类41项基本公共卫生服务项目；基层医疗卫生机构综合改革稳步推进。省卫生厅医改专题简报介绍了我县做法。三是加强沟通，推进事业发展。在采纳委员建议的过程中，我们把提高与委员的见面率作为一项重要举措，主动登门汇报，收到了较好的效果。县农工委部分委员提出要进一步推动大市区卫生事业快速发展，我们上门听取意见，组织专题调研，提出实施方案，并根据县委、县政府决策，快速推进实事工程。去年以来，一大批病房楼、急诊楼、业务楼投入使用，一批社区卫生服务中心、服务站也正在建设 2 之中。

二、严把各项关键环节，确保提案办理科学规范 提案办理是一项系统性工作，必须突出重点，抓住关键环节，规范运作程序，层层严格把关，才能保证办理质量。为此，我局在办理每件提案过程中，注重严把“三关”：一是严把承办关。我局要求承办科室对每一件提案办理，都要做到答复意见内容实在，情况说明准确具体，整改措施切实可行。通过办理提案来提高机关领导水平和决策能力，融洽社会各界和人民群众的关系。二是严把审核关。办公室具体负责全局提案办理工作的扎口、联络、督促、检查和协调工作，对所有答复意见进行审核把关，并及时与提案人取得联系，征询答复意见，做好跟踪服务工作。三是严把签发关。每件提案的答复意见均报送局分管负责人审阅完善，最后由局主要负责人逐一审定签发。形成的答复意见，统一编号，统一格式，统一印制，统一寄发。由于严把“三关”，提案办理措施更加扎实，办理质量明显提升，办理时效明显加快，均在规定时间内提前完成办理任务。县政协十二届一次会议以来，我局共办结政协委员提案23件，办结率100%，满意率100%。

三、重视创造优越条件，支持政协委员履行职能 为本系统政协委员更好的参政议政，我们积极为他们提供工作便利、创建优越条件。一是重视培养使用政协委员。我们非常重视加强对民主党派人士和党外知识分子的培养，注重把 3 专业成就高、参政议政能力强的同志推荐为政协委员。与此同时，积极把德才兼备的委员选到领导岗位上来，对已担任单位或中层领导职务的委员直接放手使用，让他们既“有为”又“有位”。目前，县直医疗卫生单位有名政协委员，其中，从而为他们参政议政奠定了政治基础。二是保证政协委员的知情权和参政议政权。积极营造知情问政环境，坚持向政协委员通报情况制度。每年春节前，我局都召开卫生系统政协委员、民主党派人士座谈会，通报情况，听取意见。对医药卫生体制改革、综合目标绩效考核等重要工作、重大事项，都及时向政协委员通报，听取和汲取政协委员的建议，赢得他们的支持、参与。多次组织政协委员开展调研，既让他们为卫生工作建言献策、实行民主监督，又让他们对卫生工作做到“心中有数”。三是做好政协委员履职尽责的后勤保障。为让政协委员能安心、毫无顾虑地参加政协各项活动，局党委和县直医疗卫生单位各级党组织都能从生活、工作、福利待遇等各方面给予众多考虑。如派出考察调研时，不论在时间上还是经费上都予以全力支持，提前做好联系，合理安排工作，预先制订调研方案，做到“时间有保证、服务真周到、经费全落实”。在科研经费投入上，对政协委员给予适当倾斜。对政协委员生活等方面的困难，我们都在政策许可范围内优先考虑、优先照顾，切实解除委员们的后顾之忧，让委员满意。