浙江海洋经济发展试点工作方案

第一篇：浙江海洋经济发展试点工作方案

《浙江海洋经济发展试点工作方案》（摘要）

1、总体要求

（1）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标，以加强组织领导为保障，以推进政策先试、制度完善、体制改革、机制创新为重点，进一步解放思想、扩大开放、改革创新、大胆实践，全面完成浙江海洋经济发展试点的各项目标与任务，积极探索海洋经济发展的新思路、新模式、新方法和新举措，为我国建设海洋强国发挥先行示范作用。

（2）试点范围。浙江海洋经济发展示范区试点地域范围包括：浙江全部海域和杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等设区市的市区及沿海县（市）的陆域（含舟山群岛、台州列岛、洞头列岛等岛群），海域、陆域面积分别为 26 万和3.5万平方公里，其中海岛的陆域总面积约0.2万平方公里。

（3）试点期限。第一期，2011—2013 年；第二期，2014—2015年。

（4）主要目标。

A、发展目标。围绕《 发展规划》提出的目标定位，通过体制机制创新，先行试验一系列重大改革开放措施，力争用五年时间，在以下五个方面取得明显成效：

———海洋经济综合竞争力明显增强。———海洋产业结构明显优化。———港口航运能力明显提高。———海洋科教水平明显提升。———海洋生态环境明显改善。B、工作目标。

——规划体系进一步完善。——政策支撑体系基本形成。——重大项目建设有序推进。——市级改革试点成效显著。

2、基本任务

（1）推进形成海洋经济空间布局体系。

A、基本思路。按照《发展规划》提出的海洋经济发展总体布局，结合浙江省主体功能区规划和城镇体系规划，通过推进宁波—舟山港一体化、建设沿海产业带和三大都市圈、培育九大产业集聚区、开发利用重要海岛，初步形成“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局，为高效有序推进海洋开发奠定基础。

B、推进重点。

一是推进宁波—舟山港一体化建设。以港口一体化为重点突破口，加快宁波、舟山在港口建设、产业发展、基础设施布局等方面的合作，推进宁波—舟山区域统筹、联动发展。

二是发展提升沿海产业带和沿海都市圈。依据《长江三角洲地区区域规划》和《发展规划》，制定环杭州湾和温台沿海产业带发展规划及年度实施计划，发展提升环杭州湾产业带和温台沿海产业带；积极培育杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，提升区域中心城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射范围，带动区域整体发展。

三是抓紧推进一批产业集聚区建设。积极推进杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、宁波梅山物流产业集聚区、嘉兴现代服务业集聚区、绍兴滨海产业集聚区、舟山海洋产业集聚区、台州湾循环经济产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区建设。

四是开发利用和保护一批重要海岛。根据海岛的战略地位、资源禀赋和产业特色等方面因素，选择若干重要海岛，采用分类开发与保护的方式进行有序利用。包括建设南麂等海洋生态岛，加强海洋自然保护区建设。

C、改革与创新举措。（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施宁波—舟山港一批重要港区控制性详细规划、九大产业集聚区规划、浙江省重要海岛开发利用和保护规划。

（b）体制机制方面。完善宁波—舟山港一体化管理体制。继续推进一体化改革，加强宁波—舟山港管理委员会职能，切实承担职责，做好港域深水岸线、航道、锚地、疏港通道等统一规划、上报、审批和管理。

（c）政策方面。2011—2012年制定出台两大政策意见。一是制定《关于加快推动重要海岛开发利用和保护的若干政策意见》，在海岛功能定位布局、用地用海保障、重大项目审批、财政转移支付政策等方面取得重大突破。二是制定《关于推进产业集聚区建设的若干政策意见》，在产业集聚区领导机制、用地保障、资金支持等方面取得重大突破。

（2）构建现代海洋产业体系。

A、基本思路。根据《发展规划》确定的海洋产业发展方向和重点，通过推进建设一批临港先进制造业基地、一批海洋服务业集聚区以及海洋渔（农）基地，逐步构建以临港先进制造业为基础，以海洋服务业为支撑，以海洋新兴产业为突破口，现代海洋渔业得到提升发展的海洋产业体系。

B、推进重点。

一是建设一批临港先进制造业基地。包括建设温台特种船舶及船用设备基地，加快温州中德生命科技园建设。

二是建设一批海洋服务业集聚区。建设宁波、温州海洋金融服务业集聚区和舟山港航服务业集聚区；建设舟山海洋旅游发展试验区，重点发展包括温州—洞头—南麂列岛、苍南—平阳在内的特色旅游，加快选划和建设一批特色旅游度假海岛和岛群；建设舟山、象山水产城，舟山船用商品交易市场，镇海液体化工交易市场等专业市场。

三是建设一批现代海洋渔业基地。推进建设以舟山、宁波、台州、温州为主的涉海现代水产养殖示范园区和舟山远洋渔业综合基地；建设以普陀、定海、象山、温岭、乐清、瑞安为主的现代水产加工园区；建设一批以海洋牧场、海钓业和渔家乐为主要内容的黄金海岸带休闲项目；建设一批省级海水养殖原良种场与繁育基地（栽培中心）；续建一批省级以上重点渔港。

四是布局一批重点海洋产业项目。按照《发展规划》的总体部署，按照“突出重点、体现重大”的要求，加快引进一批具有较强带动作用的临港先进制造业和海洋服务业项目。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施《浙江省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省装备制造业发展“十二五”规划》、《浙江省船舶产业转型发展规划》、《浙江省海水淡化产业发展规划》和《浙江省渔业发展“十二五”规划》。

（b）政策方面。2011—2013年出台一批支持海洋产业又好又快发展的政策。一是产业准入政策，制定海洋产业发展目录，结合海洋产业情况、生态环境容量和“十二五”发展需求，将海洋产业分为鼓励类、限制类和禁止类，推进海洋新兴产业优先发展。二是财税政策，每年安排一定规模的专项资金，以奖代补的方式用于支持符合产业发展目录要求的重大海洋产业项目。三是用地用海政策，将《发展规划》和《试点方案》确定的重大海洋产业项目列入省重点项目实施计划，优先安排用地用海指标。四是投融资政策，加快涉海项目信息库建设，引导金融机构扩大海洋信贷规模，探索开展海域使用权抵押贷款业务；设立海洋产业基金；探索发展船舶融资、航运融资等金融服务。

（3）构建基础设施网络体系。

A、基本思路。按照《发展规划》提出的总体要求，通过构建综合交通、能源保障、水资源利用、高速信息、防灾减灾五大基础设施网络，建设一批重大基础设施项目，构建完善的基础设施网络体系。

B、推进重点。

一是以高等级公路、铁路、内河航道、空港枢纽建设为重点，构建多式联运的综合交通网。二是以清洁能源和可再生能源为重点，构建高效环保的沿海和海岛能源保障网。

三是以跨区水资源合理配置、海水综合利用和水源地保护为重点，构建清洁可靠的水资源保障网。

四是以电子口岸、第四方物流信息系统、海上通讯网络和物联网建设为重点，构建先进适用的高速信息网。建成全省统一的电子数据交换（EDI）网络，按照属地原则分工管理、共享使用；积极发展第四方物流；适度发展完善微波和卫星网；以杭州、嘉兴无线传感网研发为重点，扶持发展物联网。

五是以沿海防护工程和预警信息系统建设为重点，构建安全稳定的防灾减灾网。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2013年组织编制和实施《浙江省综合交通发展“十二五”规划》、《浙江省能源发展“十二五”规划》、《浙江省清洁能源发展规划》、《浙江省城际轨道交通建设“十二五”规划》、《浙江省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》、《浙江省水资源保护与开发利用“十二五”规划》、《浙江省防灾减灾“十二五”规划》、《浙江省标准渔港建设与提升规划》、《浙江省海岛基础设施建设“十二五”规划》。

（b）政策法规方面。2011—2013年制定《关于进一步推进“三位一体”港航物流服务体系交通发展的意见》、《浙江省可再生能源开发利用促进条例》、《关于进一步推动能源产业发展的意见》、《关于进一步推动燃煤项目脱硫脱硝的意见》、《关于进一步推动海水淡化产业发展的意见》、《关于进一步推动“三位一体”港航信息支撑平台建设的意见》、《关于进一步加强海洋灾害防治工作的意见》和《关于进一步加强标准渔港管理的意见》等。

（4）构建科技教育人才支撑体系。A、基本思路。围绕《发展规划》提出的发展思路，通过建设海洋科技研发基地、科技成果转化平台，培育自主创新型企业和创新人才，构建海洋科技教育人才支撑体系。

B、推进重点。

一是加强海洋科技研发基地建设。二是构筑一批科技成果转化平台。三是培育一批自主创新型企业。四是引进培育一批海洋科技人才。C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施《浙江省海洋事业发展规划》、《浙江省海洋科技人才发展规划》等。

（b）体制机制方面。2011—2012年重点加快创新海洋高新人才引进机制，在职称评定、职务晋升、户口、收入分配、住房等方面给予支持。

（c）政策方面。2011—2012年制定海洋科技发展指导意见，明确近期重点研发的海洋科学技术领域和拟建设的海洋科技平台；在杭州、舟山、宁波开展海洋科技创新试点。

（5）构建海洋资源利用与生态环保体系。

A、基本思路。按照《发展规划》提出的生态文明建设思路，完善海洋生态环境管理法规，实施海洋资源分类管理计划、海洋环境保护行动计划和海洋保护区建设计划，健全海洋生态环境保护方面的部门协作机制，构建海洋资源利用与生态环保体系。

B、推进重点。

一是完善海洋生态环境管理法规。严格执行《海洋环境保护法》，完善海洋生态环境管理制度，依法开展规划环境影响评价。加强海洋生态环境保护配套制度建设，制定完善相关配套制度。

二是实施海洋资源分类管理计划。在对海域、海岛、岸线、海底、海岸带等资源进行基础调查的基础上，实施资源分类管理计划，集约开发利用各类资源。科学划定海域滩涂可围区、限围区和禁围区等。加强涉海项目的资源利用论证，对毗邻航道和深水岸线的围涂项目，开展动态监测和后评估工作。

三是实施海洋环境保护行动计划。在深入推进《资源节约与环境保护行动计划（2008—2012）》的基础上，组织实施长江口及毗邻海域污染防治规划，实施海洋生物资源和重要港湾及重点海域、重点岛群生态环境恢复工程。加强海陆污染同防同治，有效保护海岛及其周边海域的生态系统。

四是实施海洋保护区建设计划。加强南麂列岛国家级自然保护区、韭山列岛和五峙山列岛鸟岛省级自然保护区，以及西门岛、马鞍列岛、中街山列岛、渔山列岛、大陈、铜盘岛海洋特别保护区建设。建立洞头列岛东部、玉环披山、苍南七星岛、象山港等海洋渔业种质资源与濒危物种特别保护区。

五是健全部门协作机制。完善相关制度，加强海洋、环保、渔业等涉海部门在海洋生态环境监测观测设施建设、数据共享、联合执法等方面的合作，推进“浙海网”建设，组织开展海洋生态补偿试点。

六是实施海陆污染同步整治计划。实施近海陆域工业、生活、种植业、养殖业等污染防治和海洋污染同步治理工程，严格涉海工程项目环境监管，建立健全海上重大污染突发事故应急体系。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施《浙江省海洋环境保护“十二五”规划》、《浙江省环境保护“十二五”规划》、《浙江省生态文明建设“十二五”规划》、《浙江省无居民海岛保护和利用规划》、《浙江省海岸保护与利用规划》等，组织开展《浙江省滩涂围垦总体规划》修编，将海洋生态环境建设重点工程纳入国民经济和社会发展规划。

（b）体制机制方面。2011—2012年重点完善海洋生态补偿机制，扩大《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》的适用范围，统筹海、陆生态补偿。（c）政策方面。2011—2013年制定《关于加强海洋生态保护的意见》；建立沿海各级海洋生态环保专项资金和海洋生态损害补偿赔偿资金制度；在台州、绍兴开展海洋循环经济发展改革试点。

（6）构建政府管理服务和市场运作体系。

A、基本思路。围绕《发展规划》提出的海洋综合开发体制的改革方向，完善海洋综合管理体制、海洋公共服务和现代市场体系，构建完善的政府管理服务和市场运作体系。

B、推进重点。

一是建立省、市、县联动的海洋综合管理体制。立足保护国家海洋权益、海洋资源和海洋环境，进一步加强组织领导，明确各级海洋管理机构的综合管理权限，整合海洋管理职能，形成省、市、县多级联动的海洋综合管理体制。

二是建设海陆统一的政策、法规和规划体系。建立各涉海部门间的协调机制和磋商制度，加强海上综合执法，完善海洋权益维护、海洋开发和资源环境保护的综合管理机制。

三是建设海洋公共服务平台。重点建立海洋重大项目审批平台、海洋产业发展综合信息服务平台、海洋科技创新服务平台、海洋灾害性天气监测预警服务平台、海洋环境监测监管服务平台、海洋灾害预警和应急响应辅助决策支持平台。

四是完善现代市场体系。重点是创新海洋投融资服务平台，支持中小企业参与海洋经济建设，培育多元化的市场主体。继续推进国有资本向重点领域和优势产业集中，鼓励和引导民间资本进入海洋资源开发、涉海基础设施建设、海洋产业和科教文卫事业发展等领域。完善水、电、煤炭、石油、天然气、土地、海域等资源性产品价格形成机制和交易市场。

C、改革与创新举措。

政策方面。2011—2013年制定《浙江省人民政府关于推进海洋经济加快发展的若干意见》；将海洋经济发展有关指标纳入省级有关部门和沿海市、县（市、区）政府领导的评价考核指标体系；加快启动温州民营经济创新改革试点。

3、核心任务

（1）建设“三位一体”港航物流服务体系。

A、基本思路。按照《发展规划》提出的发展目标，推动形成大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，高水平建设我国重要的大宗商品国际物流中心和“集散并重”的枢纽港。

B、推进重点。

（a）建设大宗商品交易平台。一是石油化工交易平台。提升宁波镇海液体化工市场发展水平；规划建设长江三角洲地区汽柴油集散交易中心和上海国际航运中心的船舶加油补给服务中心。二是矿石交易平台。启动建设舟山鼠浪湖、凉潭交易市场；提升舟山马迹山、宁波北仑矿石交易市场和绿华山减载平台发展水平。三是煤炭交易平台。启动建设六横国际煤炭交易中心；提升宁波镇海煤炭交易市场发展水平；建设嘉兴独山、台州头门、温州乐清湾等区域性煤炭交易市场。四是粮食及其他农产品交易平台。提升舟山国际粮油集散中心发展水平；规划建设嘉兴、台州、温州等区域性粮食交易市场；规划玉环台湾农产品交易中心。五是建材交易平台。提升镇海现有钢材交易市场功能，建设千万吨级钢材交易市场；依托宁波、嘉兴等木材交易市场，建设镇海、嘉兴、温州、台州等港口后方4个百万方级木材交易市场。六是工业原材料交易平台。提升发展余姚塑料城，完善物流、金融、检测认证等服务功能；建设千亿元级有色金属交易平台。七是船舶交易平台。以浙江船舶交易市场为基础，联合宁波、台州、温州等船舶交易市场，完善市场布局，提升平台功能，建成全国性船舶交易中心。

（b）完善海陆联动集疏运网络。一是新增港口通过能力2亿吨。加快老港区技术改造和码头设备技术更新，挖掘现有码头吞吐能力；尽快建成凉潭矿石、穿山煤炭码头5个泊位，以及梅山港区集装箱码头5个泊位；加快推进一批进口矿石、原油等大型专业化码头建设，加强深水航道和锚地建设。二是拓展4大集疏运通道。①联通南北沿海大通道。尽快建成嘉兴—绍兴跨江通道、台州—金华高速公路东延段、头门疏港公路；加快建设宁波—台州—温州高速公路复线、钱江通道北接线、104国道温州西过境段改造、台州74省道南延段、京杭运河改造及二通道、嘉兴港海河联运等项目；加快六横—穿山疏港公路、杭州—南京高速公路拓宽、杭州湾跨海大桥北接线（二期）、乍浦—嘉兴—苏州线和杭州—上海线航道、杭州湾跨海铁路等项目前期工作。②联通长江沿线大通道。尽快建成宁波穿山疏港高速公路、宁波绕城高速公路东段、宁波铁路枢纽货运北环线等项目；尽早开工宁波集装箱中心站和大榭、穿山港区支线铁路等项目；加快杭州—绍兴—宁波高速公路、宁波进港支线铁路、杭州—宁波运河宁波段三期等前期工作。③联通西南内陆大通道。尽快建成金华—温州铁路扩能工程、九江—景德镇—衢州铁路等项目；尽早开工杭州—新安江—景德镇高速公路建德至开化段、钱塘江中上游航运复兴工程和瓯江航道开发等项目；加快龙泉—浦城高速公路、温州—洞头疏港公路、宁波—金华及温州—台州进港支线铁路等项目前期工作。④联通世界海洋大通道。增加与原油、矿石、煤炭、粮食主要产区国家的航线；提升沿海远洋运力。三是加快建设8大物流园区。大力推进建设交通运输部和浙江省共建的5大物流示范区（梅山、传化、义乌、绍兴、嘉兴）；积极培育温州、台州、舟山等3个物流园区；支持杭州、宁波、温州等国家重点综合运输枢纽建设；重点培育12家省级物流龙头企业；加快建设园区配套公路。

（c）加强金融与信息服务支撑。金融服务系统建设以金融服务创新为核心，重点培育三个渠道，创新三类产品，建立一个机制。培育三个渠道：①研究设立市场化运作的港口产业投资基金，专项用于港口物流、港航基础设施建设等方面。②待条件成熟时，研究组建支持海洋经济发展的商业银行。③建设港航投资公司。由省、市等多方出资，负责港口岸线一级市场开发和公益性港航基础设施建设。创新三类产品：①航运保险产品。研发改进多式联运保险、拓展航运港口基础建设保险等业务。②直接融资产品。支持符合条件的涉海企业上市或发行债券融资。③间接融资产品。支持金融机构开展在建船舶抵押贷款等具备港口物流特征的业务，创新运用信托和租赁融资等融资工具，支持港航及集疏运基础设施建设。建立一个机制：港口金融战略合作机制。搭建产业与金融合作平台，加强港口物流及相关企业与金融机构的沟通协调。

信息服务系统以硬件建设和业务提升为核心，重点建设两大平台，形成三大应用板块。重点建设两大平台：一是数据交换平台。在浙江交通物流公共信息平台和浙江电子口岸、宁波电子口岸的基础上，以政府为主导，协调相关职能部门，联合相关企业，建设统一的标准化、广覆盖、高时效的港航数据交换平台。二是公共服务平台。在数据交换平台的基础上，增加和提升浙江交通物流公共信息平台的功能模块，提供政策、航线、物流、码头、气象等公共信息服务。推动与国外港口物流信息平台的对接，近期重点加快东北亚物流信息服务网建设。形成三大应用板块：一是政务板块。以电子口岸建设为核心，优化口岸业务流程，提高一体化水平，同时加强港口安全监管。二是商务板块。以大宗商品交易平台为核心，完善第四方物流信息平台、船舶交易信息系统，大力发展电子商务。三是生产板块。重点推进各港口业务单位的信息化建设，提高港口运转和管理的现代化水平。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施《浙江省“三位一体”港航物流服务体系发展规划》、《宁波—舟山港域现代物流发展规划》、《浙江省港口建设“十二五”规划》、《重要能源资源储运基地布局规划》、《浙江省大宗商品交易平台建设规划》。

（b）体制机制方面。2011—2012年成立由省政府主要领导任组长的“三位一体”港航物流服务体系建设协调小组，不定期召开“三位一体”港航物流服务体系建设会议，协调解决各类重大问题，进行专项动员部署，充分调动各方面的积极性。

（c）政策方面。制定《关于加快建设“三位一体”港航物流服务体系的意见》；设立海峡两岸（玉环）商品交易物流中心、霞关对台贸易园；积极开展宁波—舟山港国际航运发展综合试验区建设相关政策研究，推进实施启运港政策、航运企业免征营业税等方面创新；出台扶持发展船舶交易、船舶管理、航运经济、航运咨询、船舶技术、海洋培训等航运服务业，吸引国际知名航运、物流企业落户浙江；开展中国义乌国际贸易综合改革试点，加快启动宁波港航综合配套改革试点建设。

（2）建设舟山海洋综合开发试验区。

A、基本思路。依据《长江三角洲地区区域规划》和《发展规划》，着力建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地和群岛型花园城市，进一步促进群岛开发开放，打造著名的国际物流岛，建设我国海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区。

B、推进重点。

一是建设大宗商品国际物流基地。作为上海国际航运中心和宁波—舟山港的重要组成部分，利用海岛及深水岸线资源优势，加强优势互补，加快国际化深水港口群开发建设和港航服务业发展。加快港航服务集聚区和物流园区建设，重点打造铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等基地，近期重点推进国家原油储备库二期、凉潭岛武港矿砂中转、浙能煤炭中转二期、老塘山粮油中转等一批重大项目，成为我国乃至全球重要的大宗商品国际物流基地。

二是建设现代海洋产业基地。支持国家和省重大现代海洋产业项目落户舟山群岛，建设全国重要的滨海旅游休闲基地、海洋生物医药基地、海洋新能源基地、船舶修造基地、水产品精深加工与贸易基地等在内的新型临港产业基地。加大对远洋渔业和国内海洋捕捞业产业转型升级的扶持力度，建设“渔业强市”。三是建设海洋科教基地。发挥群岛型城市特色与优势，高水平推进建设舟山海洋科学城，加大中国科学院舟山研究中心、浙江大学舟山研究中心、摘箬山科技示范岛等海洋科技创新服务平台和海洋科技创新引智园区、舟山海洋高新技术产业园、浙江海洋开发研究院等海洋科技成果转化平台建设力度，支持国家重大海洋科研成果转化落地舟山，构筑我国新兴的海洋科技研发重地。

四是建设群岛型花园城市。以鸟岛、马鞍、中街山列岛等为重点，规划建设海洋生态保护区。加大海岛特色文化、历史遗存、自然生态景观修复与保护力度，创建国家级海洋海岛旅游景区。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年在《发展规划》的基础上，组织编制《舟山群岛新区规划》，上报国家审批；组织编制和实施舟山海洋科学城发展规划和临港产业、滨海旅游、海洋渔业等“十二五”发展专项规划。

（b）政策方面。2011—2013年重点争取一批支持政策。一是扩大对外开放。统筹国防安全与经济建设，在确保军事设施和军事行动安全保密前提下，扩大舟山对外开放。将六横、金塘等港区开辟为一级航运开放口岸，支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。推进舟山机场扩容。二是拓展开发空间。为实现重要海岛的高效集约开发，在新一轮土地利用总体规划修编中，在确保全国土地利用总体规划纲要确定的浙江全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总量不增加的前提下，通过统筹安排全省用地指标，合理确定舟山市新增建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积；依据海洋功能区划，在严格论证的基础上，适当扩大围填海规模。抓紧推进低空空域管理改革，利用直升机、低空水上飞机等发展岛际航空。

（3）建设海洋新兴产业基地。

A、基本思路。围绕《发展规划》提出的海洋产业发展方向，坚持以发展海洋新兴产业为着力点，通过推进建设一批海洋装备制造基地、清洁能源基地、海洋生物医药基地、海水综合利用基地和海洋勘探开发基地，打造海洋新兴产业基地。

B、推进重点。

一是建设一批海洋装备制造基地。加快建设杭州、宁波、舟山海洋工程装备基地；建设以舟山为重点，宁波海洋工程装备和温州、台州、嘉兴等特种船舶基地为支撑的船舶工业基地。

二是建设一批清洁能源基地。加快建设三门核电、苍南核电等项目，在东部沿海打造全国最大核电生产基地和核电关联产业基地；逐步建设舟山东部、宁波象山、台州、温州海域四大百万千瓦级海上风电基地；建设宁波等液化天然气（LNG）接收站，西气东输二线及新粤浙管道浙江段、宁波—台州—温州、金华—衢州—丽水、杭州—金华—衢州等天然气管网，打造天然气利用和LNG储运基地。

三是建设一批海洋生物医药基地。推进建设温州中德生命科技园，加强高新技术项目和园区政策扶持，争取国家海洋生物及其制品质量检测中心落户，建成我国海洋生物医药产业发展的重要载体。

四是建设一批海水综合利用基地。建设杭州国家海水淡化技术装备基地和海水淡化技术研发基地，整合研发技术力量，组建浙江海水资源开发利用工程研究平台、产品中试基地。

五是建设一批海洋勘探开发基地。依托国家海洋局第二海洋研究所、浙江大学等科研院所（校），加强海洋勘探业人才培养、技术储备、装备研发，成为我国重要的海洋勘探开发科研与教育基地。

C、改革与创新举措。

（a）规划方面。2011—2012年组织编制和实施《浙江省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省建设清洁能源示范省实施方案》、《浙江省能源发展“十二五”规划》和《浙江省新能源和可再生能源发展“十二五”规划》等。

（b）政策方面。制定《浙江省关于加快海洋新兴产业发展的意见》、《浙江省关于加快清洁能源发展的意见》、《浙江省关于加快太阳能开发的意见》和《浙江省关于加快生物质能开发利用的意见》；加快启动海盐县核电关联产业发展改革试点。

第二篇：浙江与山东广东被国务院确定为海洋经济发展试点省

浙江与山东、广东被国务院确定为海洋经济发展试点省

发布时间：2011-10-31信息来源：21世纪经济报道

海洋经济将成为浙江下一轮的发展重点。本报记者获悉，最近，由国家发改委副主任杜鹰带队，国家发改委、国家海洋局、财政部、国土部、环保部和国家能源局有关部门联合组成的“国家海洋经济调研组”刚刚在浙江完成有关调研工作。

记者了解到，这次调研历时5天，调研组分别赴宁波、舟山等地，针对港口物流、临海产业、科技研发、重大基础设施、战略物资储备等情况进行了摸底。

浙江省发改委地区处处长张善坤透露，2010年7月份，浙江与山东、广东同时被国务院确定为海洋经济发展试点省份后，便开始加紧组织编制《浙江海洋经济发展带规划》，并努力争取上升为国家战略。

紧急调研

杜鹰一行11月2日直飞宁波，赶往国际航运服务中心和北仑港考察。

“地方申报上去的项目，希望国务院部委抓紧批。既然国家认可宁波-舟山港是上海国际航运中心的主要组成部分，理应共享相关的政策。”宁波新任市委书记王辉忠开门见山地对调研组说。

据介绍，宁波-舟山港今年集装箱吞吐量有望接近1300万标箱，居全球至5位。宁波港口现有万吨级以上深水泊位60多座，已与世界100多个国家和地区的600多个港口通航。去年宁波市海洋经济总产值2500亿元。

王辉忠说，大力发展海洋经济已成为我国“十二五”规划的一个新的经济增长点，也是浙江省、宁波市在“十二五”时期的发展重点和亮点。浙江省将以宁波-舟山港为核心区，大力发展海洋经济。而宁波将进一步加快发展石化产业，延长产业链，提升附加值。

“宁波-舟山港是世界少见的深水良港，发展潜力巨大，国家将大力支持宁波港口建设，使之成为发展海洋经济的强大引擎。”杜鹰说。

“30万吨油轮民营企业都能造，真不简单！”杜鹰则表示，浙江具有丰富的资源综合优势，独特的战略区位优势，较强的产业发展优势和灵活的体制机制优势，这些都是浙江的“拳头”。

连日来，国家调研组先后考察了宁波港集团、舟山海洋科技创意研发园区、六横岛，重点调研了集装箱码头，原油、煤炭储备基地，铁矿砂中转基地和海水淡化工程等项目。

考察中，调研组对宁波、舟山两地旨在建立大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络以及金融和信息支撑系统所形成的“三位一体”服务体系的做法表示肯定。

杜鹰就此建议，浙江应以加快转变发展方式为主线，妥善处理好临海产业、涉海服务业和海洋战略性新兴产业之间的关系，培育国民经济发展的新增长点。同时，充分重视舟山在浙江省海洋经济发展中的战略地位，注重宁波-舟山的一体化发展。

浙江赶“潮”

杜鹰在调研中还表示，有什么问题和要求，大家可以随便提。

一位当地官员向调研组诉苦，浙江虽列入长三角和海西两大规划，但没有独立的省域规划升格为国家战略，而周边各省市都有国家级战略。

显然，浙江希望能搭上国务院的此轮区域振兴规划“末班车”。有专家表示，全球金融危机爆发以来，国务院连续批准了多个区域振兴规划后，即将在“十二五”前夕收尾。

积极申报国家战略，是浙江此番邀请六部委联合调研的初衷。

3月初，浙江被国务院批准为“转变经济发展方式综合试点省”，具体内容包括加快推动中心镇新型城市化、大力建设海洋经济发展带、推进义乌国际商贸综合改革试点、加强产业集聚区战略规划和布局引导及促进民营经济平稳健康发展等。

4月6日，由全国政协原副主席钱正英领衔的60位两院院士考察团，完成一份名为“浙江省沿海及海岛综合开发战略研究”的专题调研报告，包括海洋工程装备、海洋生物、港口物流、新能源、资源环境等12个子课题。

今年7月，浙江入选全国海洋经济发展试点。该省随后派出3个考察组，分赴日本、新加坡，马耳他、意大利、希腊，以及马来西亚、马尔代夫和泰国取经。

而据本报独家获得的《浙江海洋经济发展带规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》（草案），浙江将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的空间布局，将杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7市47县市纳入海洋经济版图。

目前，国务院有关部门已批准浙江省市级创新试点，其中包括杭州、宁波的海洋科技创新改革试点，宁波、舟山港航综合配套改革试点，台州、绍兴海洋循环经济发展改革试点，海盐清洁能源发展改革试点，温州民营经济创新改革试点等。

上述方案首次明确，浙江将依托宁波-舟山港海域及其腹地，整合提升以产业集聚区为重点的区域经济竞争力，实施国务院批准的转变经济发展方式综合试点项目。

10月28日，浙江常务副省长陈敏尔专程拜会国家海洋局局长孙志辉。他说，“十二五”时期，浙江将建设成为我国重要的国际枢纽港、具有较强国际竞争力的新型临港产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区和海洋生态文明示范区。

显然，浙江很是热闹。而能否搭上这班车，还很难说。（21世纪经济报道）

第三篇：海洋经济发展思路

66项政策扶持蓝色经济 西海岸建海洋经济新区 http://.cn2011年06月25日04:40半岛网-半岛都市报省发改委主任、省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任张超超

合理调整行政区划，有利于重点城市拓展发展空间，提高行政效率。建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区，是促进海洋产业集聚发展的客观需要。建设日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区，有利于加强海洋领域的国际合作。“三区”和“三园”建设是规划的亮点，也是蓝色经济区发展的重点。6月24日，2011“蓝色经济大家谈”开幕式上，省发改委主任、省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任张超超，向与会人员介绍了山东半岛蓝色经济区战略定位、总体布局、分布重点等，并对主要“涉蓝”政策进行了解读。

建国家级海洋经济学院

张超超说，国务院批复的规划赋予了我省66项重大支持政策和事项，其中在构建现代海洋产业体系方面，规划从产业发展、财税、投融资、园区建设等方面确立了24项扶持政策，主要包含了五个方面。一是设立了蓝色经济区产业投资基金会，目前已上报发改委，下一步将争取国家尽快批准。二是设立海洋产权交易中心，海洋商品国际交易中心和国际碳排放交易所。三是建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区。四是支持区内国家级高技术产业开发区非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让。五是支持各类园区建设，建设具有海洋特色的经济区等。

张超超表示，半岛蓝色经济区在深入实施科教兴海战略方面，出台了包括科技、教育、人才等13项政策。其中，从探索落实区内高等学校设置体制机制，规划建设一所国家级海洋经济学院等方面提出了教育政策。从海外高层次人才引进和海洋科教人才培训，建设一批海外留学人员的创业人才基地，建设东北亚地区的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理调整重点城市区划

在深化改革扩大开放方面，张超超解读说，规划明确了两方面的政策，总共是14项。

一是把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域合作的实验区。今年5月，温家宝总理在中日韩三国峰会上指出，明年将启动中日韩自由贸易区的合作，在重点

产业开放、投资贸易便利化等方面先行先试，把蓝色经济区打造成为中日韩区域的合作实验区。

二是合理调整重点城市的行政区划，建设青岛西海岸，潍坊滨海，威海南海等海洋经济新区和日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区。

规划还提出设立中国青岛国际海洋节。张超超说，设立中国青岛国际海洋节，举办蓝色经济高峰论坛以及海洋经济文化技术国际博览会等方面的国际会展，有利于更好地促进国际交流合作，提高国际影响力。

围填海指标对山东倾斜

张超超说，在加强海洋生态文明建设方面，规划从加强蓝色经济区保护建设和管理试点，开展海洋生态补偿试点和海洋带综合整治试点等方面都提出了一系列的政策，这些政策对于加强海洋生态建设等具有重要作用。

规划还提出，围填海指标等将对山东予以倾斜。其中包括新建董家口等九个集中区域的用海片区，推动填海海域使用权证，支持开展海岛保护试点等，这是增加土地利用指标，节约土地使用问题，拓展蓝色经济发展空间的重要举措。

省委、省政府在近期出台的实施意见中，对这些政策进行了明确分工，力争今年完成13项，启动开展39项，研究探索14项，同时省政府将围绕财税、投融资、用地用海、对外开放、科技交易、生态环保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山东半岛蓝色经济区规划工作研讨会在东营市举行，省发改委规划处赵锋处长、蓝色经济规划处王智永处长等出席会议，沿海七市蓝色经济规划工作负责同志参加会议。

会议对《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》作了系统解读与学习，讨论修改了七市蓝色经济区发展规划，相关市介绍了青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区和日照国际海洋城、青岛中德生态园、潍坊滨海产业园三个中外合作园区的规划与建设情况。

会议要求，各市要增强全局观、大局观，树立全省一盘棋的思想，主动与《山东半岛蓝色经济区规划》衔接配套。

会议对下一步蓝色经济区规划工作进行了安排部署。一是要做好七市规划的编制指导。目前各市均已完成规划初稿，要进一步修改完善，争取七月底前报领导小组，经省政府批准印发实施。完成“三区三园”的规划评审，规划要突出海洋新区的概念，打造品牌效应，争取在9月底拿出规划。年底前完成26个专项规划的评审论证报批工作，出台支持蓝色经济区建设的配套政策。二是分解落实、督导实施66项政策，重点调度执行、落实情况。落实省部协议的重要内容，协调有关部门共同推动。三是尽快推动青岛、烟台、威海、潍坊四个国家级高新区进入“新三板”上市，有关市要做好工作。四是重要课题的研究，要规范化，有章可循，按部就班。近期，要筛选几个重大课题委托出去，争取年底前拿出成果。

第四篇：信息化试点工作方案

青岛开发区实验初级中学信息化工作推进方案

为贯彻全国教育信息化建设精神，落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要中提出的“加快教育信息化进程”的要求，我校提出建设高质量、有特色、实验性、示范性、现代化、国际化、全国著名、世界知名学校，全面实施完美教育作为学校整体发展目标，将先进的信息技术应用于教育、教学、教研、管理当中，全面实施数字化智慧校园战略。为推进我校信息化建设，提高办学水平，特制订本方案。

一、建设和应用内容

（一）硬件建设

在校园网络全接入、全覆盖的基础上，进一步完善学校信息化基础环境建设，对现有设备提升改造，构建数字校园的基础设施，重视面向学生发展的信息化学习设施和体验设施的建设和新技术的应用，使之能够满足学校教学、管理、科研、服务等方面的信息化发展需要，重点建设。

（二）资源建设

在充分整合利用国家和青岛市、青岛开发区教育数字资源的基础上，进一步加强校际之间的资源交流和共享；加强学习资源设计与建设，开展能够满足不同学生学习兴趣的选修课资源、校本教育资源的建设和适合学生个性化学习的资源建设；不断引进，更新学校的数字化教育教学资源，形成符合学校教育教学需要的具有特色的校本资源库。

（三）应用和管理

学校要不断提升数字校园应用、管理水平和效果，着眼学生未来发展的需求，开展前沿技术、新兴产品的试验和应用，建立起满足学生进行个性化学习的网络环境，培养学生的整体素质和创新实践能力。使信息技术在学校的组织管理、教育教学、常规管理、教育科研、后勤服务、安全保卫等多个领域得到广泛的应用，带来新的变革，形成新的突破。

（四）提高教师的专业素养，促进教师的专业成长

通过信息化建设和应用，组织开展多种形式的创新实践活动，提升学校教师的信息素养和校长领导力，推进信息技术的常态化应用和创新应用，从而提高教师运用现代教育技术从事教育教学活动和科研活动的能力，使教师在教育教学理念、方法、技术等方面适应现代教育发展的要求，从而促进教师的专业成长。

二、预期效果和目标

（一）利用数字校园一卡通管理系统，使学生与家长互联、电子阅览、进行虚拟实验、获取学习资源、利用网络个性化学习、学习校本课程和选修课程等活动变得轻松自如，无论在家、在校、在外，只要有网络覆盖的地区，都得随时随地的开展学习活动。

（二）通过数字校园平台，学校管理、办公自动化、教师组织管理、教学常规管理、安全保卫等各项工作都将变得更加简单、更加人性化，提升学校教育管理信息化水平，形成信息化环境下的校园文化，提升信息化时代的学校办学水平。

（三）教师能够通过数字校园随时获取网络教学和学习资源，随时随地与家长、同事、学生在线交流，从根本上改变传统的授课模式，提高教师运用现代教育技术从事教育教学活动的能力，使教师的教育教学理念、方法、技术上适应现代教育发展的要求，从而促进教师的专业成长。

三、进度安排

（一）、到2014年底全面完成校园各项网络系统的提升改造，主要包括以下几个方面：

（1）将学校教育城域网数字光纤带宽扩容为1000M。（2）全校实现无线安全覆盖。（4）完成特色功能教室的建设。

（二）到2014年底完成数字校园应用管理平台的建设和对现有数字资源的整合。主要包括以下几个方面：

（1）完成对现有办公自动化、学校管理、校园安全监控、校园广播、家校互联、计算机网络教室、设备资产管理等各种应用系统与数字校园应用管理平台的对接和整合。

（2）完成对学校现有教育管理、教师常规管理、设备资产、安全监控、校本课程等各种数字资源的整合，全部导入数字校园管理平台。

（3）完成对教师的数字校园应用培训，提高教师的信息化水平，力争做到全体老师对数字校园管理平台能够熟练进行操作。（4）利用数字校园管理平台，组织广大教师开展教育教学、网络学习、安全管理、智能化家校互联等各种数字校园建设专项课题研究工作，加快教师的日常工作和生活与数字校园的融合。

（三）到2015年底全面完成数字校园的资源建设，使学校从环境、资源，到活动全部数字化，实现网络办公、网上管理和网上服务。

（1）依托国家、市、县各级数字教育资源公共服务平台，全面完成对数字校园各种管理、教育教学、家校互联、安全监控等资源的补充和完善。

（2）完善校园一卡通管理系统的建设，使广大师生在学校内所有需识别身份的场合全部采用卡来完成。

（3）完成各种网络虚拟社区、虚拟班级、学生个性化学习、教师在线培训等各种网络应用系统和资源的建设。

（四）到2016年底，通过试点工作的推广应用，积极推进信息技术与教育的深度融合。

（1）利用已经建设完成的数字校园和针对数字校园各项专题课题研究取得的经验和成果，探索形成完善的数字校园经费投入、日常经费保障、运行维护管理、专业队伍建设、标准规范化建设和安全管理体系建设的有效机制。

（2）探索利用数字校园管理平台建立师生成长电子档案、探究性学习、自主学习、个性化学习、网络社区等应用系统和数字资源的有效模式，并建设完成校本课程数字资源库和选修课程资源库。

（3）积极探索利用数字校园平台提高教育教育质量、培养学生的整体素质和创新实践能力、提高教师专业素质、促进教师专业成长的有效机制。

（4）积极探索利用数字校园平台加强校际协作、家校互联协作、学校和社区、社会间远程协作的方式方法。

青岛开发区实验初级中学

2014年12月8日

第五篇：试点工作方案2

第三批先进性教育活动试点单位 排上镇官桥村党支部实施方案

根据中央的统一部署，第三批先进性教育活动将在农村党员中进行，按照萍先组发[2005]20号和湘先组发[2005]19号文件《关于开展第三批先进性教育活动试点工作的通知》精神和排上镇先进性教育活动领导小组的安排，官桥村党支部被列为全区第三批先进性教育活动试点单位。参加此次活动的有全村四个党小组，共98名党员，其中女党员10名，外出流动党员6名。成立排上镇官桥村先进性教育活动试点工作领导小组，叶信海同志任组长，杨佳志、横桂冬同志任副组长，陈乔生、谭光中同志任秘书，成员有王邦本、李德秋、文迪苏、杨庆发，下设专门办公室，由黄桂冬同志兼任办公室主任。为使此次活动顺利进行，健康发展，能收到良好的实效，并为其它各村支部第三批先教活动全面辅开积累经验，提供示范作用，特制定本实施方案：

一、指导思想

开展第三批先进性教育活动试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，紧密联系农村基层党组织建设和党员队伍建设实际，积极探索在全区农村开展先进性教育活动取得实效的方式、方法，积极探索市场经济条件下加强对农村党员教育管理、发挥先锋模范作用的途径和方法，积极探索农村党组织先进性建设的长效机制，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，使农村基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、目标要求

根据这个指导思想，官桥村开展第三批先进性教育活动试点工作要达到以下四个目标：

（一）党员素质要有新的提高。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，党员意识进一步提高，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，带头致富能力、带领群众致富能力和做群众工作能力明显增强，先锋模范作用进一步发挥。

（二）基层组织要有新的加强。基层党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，农村干部后继乏人的问题进一步改善，基层党组织适应形势需要创新组织设臵有新的进展，“党员受教育、永葆先进性”的长效机制有新成果，活动阵地建设、党员队伍建设等工作有新的推进，“三级联创”不断深化，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥，党在农村执政的组织基础进一步巩固。

（三）农民增收要有新的实效。党在农村的路线方针政策进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，农村经济结构调整进一步加快，农村发展思路进一步清晰，帮扶农民增收的措施进一步到位，农民增收的技能进一步提高，农村集体经济不断发展。

（四）农村面貌要有新的变化。以构建和谐新农村为目标，农村精神文明建设进一步加强，党群、干群关系进一步密切，党组织领导下的村民自治水平进一步提高，农民的生产生活环境进一步改善，社会治安秩序良好，和谐农村的气象进一步显现。

三、指导原则

在官桥村第三批先进性教育活动试点工作中，要把握好以下原则：

（一）突出实践“三个代表”重要思想这个主题。坚持以实践“三个代表”重要思想为主要内容，进一步用“三个代表”重要思想武装农村党员，使农村党员理解“三个代表”重要思想的精髓，掌握“三个代表”重要思想的实质，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，坚持学习理论与改造世界观、推动农村工作相结合，努力在改造世界观上取得新进步，在岗位奉献上取得新成绩，切实把“三个代表”重要思想落实到各项工作中。

（二）坚持理论联系实际，切实解决突出问题。能不能在解决一些突出问题上取得进展，把农村改革发展稳定的各项工作推向前进，是衡量试点工作取得实效的一个重要标准。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把开展先进性教育活动与扎扎实实解决农村的突出问题结合起来。要针对查找出来的问题，从思想认识上分析原因，从改造世界观的高度提出努力方向，认真解决好理想信念、廉洁自律、联系群众的问题。要教育党员大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，抓紧解决涉及农村改革发展稳定和群众切身利益的实际问题。要通过抓住和解决突出问题，使党员真正受到教育，使群众得到实实在在的利益，真正感受到先进性教育活动的成效。

（三）坚持正面教育为主，把握好相关政策。这次先进性教育活动活动试点工作，要通过党员自我教育、自我完善、自我提高，解决自身存在的不符合“三个代表”重要思想的突出问题，解决自身存在的同新形势新任务不适应的突出问题，更好地发挥先锋模范作用。要通过关心爱护党员、宣传先进典型等多种形式，使党员进一步明确新时期保持先进性的具体要求，激发积极向上的内在动力。要正确运用批评与自我批评这个有力武器，促使党员自己认识问题、自己解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力，为保持先进性、发挥先锋模范作用打下良好基础。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段，要多做耐心细致的教育工作，妥善处理好党员队伍建设中存在的不履行党员义务、不具备党员条件以及极少数党员信仰宗教等方面的问题，帮助其正确认识和改正错误，促使尽快转化为合格的共产党员。

（四）坚持发扬党内民主，走群众路线。党内民主是党的生命。这次先进性教育活动试点工作，一定要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利。要认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，对党员政治上多关心、思想上多沟通、生活上多帮助，广泛听取党员的意见和建议，充分激发党员的自豪感、光荣感、责任感。同时，要坚持走群众路线，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督，主动请群众评价先进性教育活动的效果，努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程。

要围绕区委先进性教育活动办公室组织开展的“创业先锋行动”主题实践活动，结合我区第三批先进性教育活动试点工作对象的特点，发动党组织和广大党员干部，解决好群众关心的行路难、饮水难、用电难、看病难等问题；继续深化“三项创建”活动，重点抓好“三培两带”工程、党员示范基地（户）活动，切实开展富民服务，使党员积极提高自身的致富能力，努力做到率先致富，带领群众致富。

要着力解决村级党组织民主意识不强、党员教育手段单

一、产业结构调整不力、服务群众的能力不强等问题，逐步实现议事决策民主化、教育手段电教化、产业发展规模化和服务群众制度化。在村组干部党员中开展“四个一”活动，即：选好一条富民的路子，发展好一个集体经济项目，培育好一名种养大户，帮扶好一名贫困党员和群众；在农村党员中广泛开展“一个党员就是一个致富能人”活动，要求农村党员做到“四带头”，即：带头学会一门种养技术，带头成为一个科技示范户，带头落实一个增收项目，带头帮扶一户贫困群众；在流动党员中开展“三个一”活动，即：为家乡提供一条致富信息、带回一项致富项目、转移一批富余劳动力。

（五）坚持以教育活动为契机，加强基层组织。把开展先进性教育活动与加强基层党组织建设有机结合起来，按照中央提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力深化“三级联创”活动，认真解决农村党员和党组织存在的突出问题，建设“五好”村党组织，夯实党的基层组织。要着力抓好活动阵地建设工作，充分发挥活动阵地的综合作用，切实为广大党员和群众提供各种服务。要认真落实村干部养老保险制度，健全村干部激励机制，增强村干部岗位的吸引力。

四、方法步骤

官桥村第三批先进性教育活动试点工作从2005年9月20日启动，至2005年12月20日基本结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（9月20日至10月25日）。主要有三个工作环节：

1、深入进行思想发动。要搞好宣传发动工作，认真召开动员部署会议，党支部主要负责同志要亲自作动员报告，既要动员到每名党员，又要接受群众参与和监督。党支部要针对生活困难的党员、流动人员中的党员等实际，坚持思想发动与帮助其解决实际困难相

结合，充分调动其参加先进性教育活动的自觉性和主动性，把思想统一到中央的要求上来。

2、认真组织学习培训。在学习内容上，以中央先进性教育活动领导小组办公室编印的《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习党章。要有针对性地组织党员学习涉农方针政策、法律法规、实用技术等。有书写能力的党员应做好读书笔记，提倡写心得体会文章；支委成员要写好1篇以上的心得体会。

在学习时间上，不少于40个学时，包括集中学习培训时间、各种形式的学习活动时间和适当的党员自学时间。

在学习方式上，针对农村党员文化水平和理论水平偏低，居住分散等特点，灵活选择沟通引导、讲解答疑、结对帮学等方法进行学习；对外出流动党员，要主动联系，通过信函、网络等方式寄送学习资料；对年老体弱的党员，可采取上门送学、电化教育、知识问答等形式进行学习。村支委成员要分片联系党小组，牵头组织学习。

3、制定“让农民满意工程”实施计划。为了确保我村支部先进性教育活动取得实效，真正成为农民满意工程，从教育活动启动到今年年底，组织农民党员实施“让农民满意工程”。要本着“切合实际、量力而行”的原则，在思想发动的基础上，采取各种方式，认真征求本村党内外群众意见，按照起草计划、提交支部大会讨论、报乡镇党委把关、向村民公布的程序，制定出“让农民满意工程”实施计划。实施计划既着眼于解决党支部自身建设方面存在的问题，也着眼于解决支部班子和党员发挥作用不够的问题；既包括支部班子要做的工作，也可以包括给党员分派的任务，立足于把农民最急、最盼、最难、最怨的问题解决好。

4、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章和新时期保持共产党员先进性“六个坚持”的基本要求，结合实际开展“新时期基层共产党员保持先进性大讨论”活动，澄清一些带有普遍性的模糊认识，认清在保持党员先进性方面存在的差距和努力方向，制定党组织和党员保持先进性的具体要求。邀请领导班子成员来支部，组织指导开展专题讨论。对年老、体弱、多病党员，立足他们的生活状况，着重引导其在深化党员先进性认识上下功夫。

第二阶段：分析评议（10月26日至11月25日）。主要有七个工作环节：

1、广泛征求意见。采取座谈会、个别访谈、交心谈心、设臵意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、上门直接征求群众意见等方式，多渠道征求各方面对党支部和党员的意见、建议。党支部班子重点征求本村党员、群众代表和部分种养大户意见。要围绕执行党的路线方针政策、联系群众、为群众服务、领导班子建设、党员队伍建设、作风建设、维护社会稳定等方面，征求群众的意见和

建议，切实把存在的突出问题找准找实。对梳理出的意见和找出的突出问题，属于党支部的以适当方式在一定范围内向群众作出说明；属于党员个人的向党员本人如实反馈。

2、开展谈心活动。在支委班子成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间广泛开展交心谈心活动。谈心活动既要充分肯定成绩，正面鼓励，又要深入开展批评与自我批评。对农村贫困党员和流动党员等特殊群体的党员，应从他们最急最盼的问题入题，与其坦诚交心、反复谈心，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

3、撰写党性分析材料。有书写能力的党员要在征求意见的基础上，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件、新时期保持共产党员先进性“六个坚持”的基本要求，认真撰写党性分析材料。年老体弱或书写有困难的党员，经党支部同意可以不撰写党性分析材料，但要进行口头汇报，由党组织安排记录员作好记录。党支部主要负责人的党性分析材料由镇党委书记把关；支委班子成员的党性分析材料由驻村督导组组长把关；一般党员的党性分析材料由党支部负责人把关，驻村督导组抽查。对党性分析不透彻不全面的，要及时引导修改完善。

4、开好专题组织生活会、民主生活会。要以支部为单位，先组织召开党员组织生活会，然后召开支部领导班子专题民主生活会。专题组织生活会参加人员为全体党员，并邀请入党积极分子和群众代表参加。在专题组织生活会上，党员进行党性分析，逐一评议，开展批评与自我批评。支委会成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加支部领导班子的专题民主生活会。支部领导班子及支委成员要着重检查理想信念、坚持科学发展观和正确政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，明确努力方向。针对群众反映和民主生活会上查找出的问题，提出整改措施，明确整改重点，切实进行整改。并邀请党委、驻村督导组派人指导专题组织生活会和民主生活会。党员和支委会成员要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力的方向。

5、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，集体做出对每个党员的评议意见。在评议中，在坚持党章规定的党员标准的前提下，充分考虑生活贫困、外出务工等因素给部分党员思想和行为上带来的变化，给他们实事求是、客观公正的评价。

6、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。

7、通报评议情况。采取召开村民大会、户主大会、开办公示栏等方式，通报专题组织生活会、民主生活会和党员评议的基本情况。党支部领导班子的专题民主生活会情况汇报经驻村督导组审查

后，上报镇党委。

第三阶段：整改提高（11月26日至12月20日）。主要有三个工作环节。

1、制定整改措施和整改方案。党支部和党员要对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题进行认真梳理，在此基础上，分别制定整改方案和整改措施，明确整改重点，落实整改责任。整改方案和整改措施要注意把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。村领导班子整改方案由驻村督导组负责审查；党员个人整改措施由党支部负责人负责审查。

2、认真进行整改。每个党员都要按照党章要求和整改措施扎实进行整改，确保在规定的时间内完成。支部班子要对整改方案进行分解，落实具体责任人，明确整改责任和整改时限，并对整改情况认真进行督查。对具备整改条件的问题，立说立行，迅速整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些由于客观条件限制暂不能解决的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决。

3、向群众公布整改情况。党支部要在适当时候组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，通过座谈会、公示栏等方式，在一定范围内公布领导班子的整改情况。多数群众对整改情况不满意的，实行“整改承诺制”，进一步加大工作力度，以取得大多数群众认可。

整改提高阶段工作结束时，要坚持群众满意的原则，开展“群众满意度测评”工作，看群众是否对教育活动始终坚持正面教育、自我教育感到满意，是否对教育活动的实际效果感到满意。

在集中教育活动基本结束后，要用2到3个月的时间，切实搞好巩固和扩大整改成果的工作。一是检查整改情况。对整改效果不好、多数群众不满意的，要采取有效措施，严格监督，要求其重新进行整改。二是建立长效机制。要进一步坚持和完善党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与五个方面机制，对“三级联创”的机制进行补充完善，形成特色鲜明的农村基层党组织和党员队伍建设长效机制。

2005年10月19日

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快农村小康建设的大局，着眼于“党员受教育，农民得利益”，组织党员认真学习贯彻“三个代表”重要思想和《党章》，实施“让农民满意工程”，切实解决村党组织和党员队伍中存在的突出问题，充分调动广大农民党员带头致富、带领群众共同致富的积极性和创造性，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快农村小康建设步伐提供坚强的组织保证和精神动力。

二、基本要求

要把握好这次先进性教育活动的求要求，着重解决好以下问题：

1、重点解决四个方面的突出问题：一是缺乏精神支柱和进取意识不强，带领群众共同致富奔小康信心不足的问题；二是党员意识淡化，“双带”能力不强，先锋模范作用不明显的问题；三是组织观念不强，自身要求不严，不讲党性原则的问题；四是政策法纪观念淡薄，民主作风差，以权谋私，损害群众利益的问题。

2、有职党员要重点解决“五低”问题，即解决政治思想素质低、领导发展经济本领低、贯彻执行政策法规水平低、民主意识低、服务群众能力低等问题；无职务党员要重点解决“五差”问题，即解决党员意识差、致富能力差、联系群众差、公益观念差、模范遵守政策法规差等问题；外出流动党员要重点解决“两弱”问题，即解决组织纪律观念弱、服务家乡意识弱问题。

3、比较富裕的党员要重点解决“两不强”问题，即解决富而思进意识不强、帮扶带动周围群众致富意识不强问题；比较贫困的党员要重点解决“四不足”问题，即解决开拓进取意识不足、脱贫致富信心不足、艰苦创业干劲不足、谋划发展能力不足的问题。

三、总体目标

按照中央和省、市、区及镇党委的要求，开展先进性教育活动，关键是取得实效，使先进性教育活动真正成为群众满意工程，具体地说，我支部的先进性教育活动要达到以下总体目标：

1、提高党员素质。进一步增强共产党员的先进性，提高发挥先锋模范作用的自觉性，进一步增强党员学习政治理论、农业科技知识的紧迫感，进一步强化“双带”意识，提高“双带”本领。

2、加强村级党组织。整顿、加强党支部和党小组建设，提高村党组织特别是“一把手”解决复杂问题、带领群众致富的能力，增强村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。认真研究探索发挥农民党员先锋模范作用的有效途径，建立完善适应农村形势发展、便于基层党组织操作，有利于保持农民党员先进性的党员教育管理、发展党员、表彰激励、考核评价等相关制度，形成农村基层组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的工作机制。

3、解决突出问题。着力解决农民群众反映强烈的村班子带领群众致富的意识不强、能力不强、思路不清，村干部民主意识不强、独断专行、办事不公、以权谋私，党员先进性不强、形象不好等影响农村改革发展稳定的突出问题，使党员形象明显改观，党群干群关系明显改善，群众的满意程度明显提高。

4、促进农村小康建设。村党支部形成发展经济的新思路，出台强村富民的新举措，开创“三个文明”建设的新局面。做到有致富项目，有新经济组织，有激励全民创业新机制，形成党员带领群众加快发展的良好势头。

四、方法步骤

我支部先进性教育活动大体分三个阶段进行：

第一阶段：学习动员（9月20日至10月25日）

1、搞好思想发动。召开全村保持共产党员先进性教育活动动员大会，做出动员部署，统一思想，提高认识。并给全村每名党员发一封公开信，讲清教育活动的目的意义、方法步骤和要求。动员到每名党员，增强全体党员参加教育活动的自觉性。

2、制定“让农民满意工程”实施计划。为了确保我村支部先进性教育活动取得实效，真正成为农民满意工程，从教育活动启动到今年年底，组织农民党员实施“让农民满意工程”。要本着“切合实际、量力而行”的原则，在思想发动的基础上，采取各种方式，认真征求本村党内外群众意见，按照起草计划、提交支部大会讨论、报乡镇党委把关、向村民公布的程序，制定出“让农民满意工程”实施计划。实施计划既着眼于解决党支部自身建设方面存在的问题，也着眼于解决支部班子和党员发挥作用不够的问题；既包括支部班子要做的工作，也可以包括给党员分派的任务，立足于把农民最急、最盼、最难、最怨的问题解决好。

3、搞好学习培训。组织党员以中央下发的《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，搞好40个课时集中学习，要带头执行党的农村工作政策和各项法律法规。同时在结合自学涉农方针政策和法律法规及写好学习笔记的基础上，组织全体党员集中一次，先听市里统一准备的党课（看光碟或学党课讲稿），接着开展一次专题讨论。讨论要理论联系实际，重点要检查实施“让农民满意工程”情况。村党支部将结合实际，充分利用党员家庭科技传播点开展学习培训，把学习理论和学习农村实用技术结合起来，并设计一些“自选动作”：请党校教师作辅导、听取典型事迹报告、观看教育光碟、请老党员讲传统、重温入党誓词、组织参观学习等。通过学习培训，进一步充实和武装党员的头脑，澄清一些带有普遍性的模糊认识，认清在保持党员先进性方面存在的差距和努力方向，树立正确的人生观、价值观，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析评议（10月26日至11月25日）

1、广泛征求意见。村党支部将采取个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等形式，从找差距和提希望两个方面，广泛征求农民群众对村班子和党员的意见。征求意见要尽量具体到人、具体到事，并向党员本人如实反馈。党员个人要主动征求和听取群众的意见。

2、撰写党性分析材料。在征求意见的基础上，力争使每个党员都能做到认真反思、梳理自身存在的问题，深入剖析原因，制定整改措施。年老体弱或书写有困难的党员经党组织批准可以不写党性分析材料。一般党员的党性分析材料由支委会负责审阅，村党支部负责人的党性分析材料由镇党委审阅。

3、召开专题党员组织生活会。按照事先准备的党性分析材料，党员逐个对照检查、作自我批评；党员之间相互评议、开展批评；党支部书记代表支委会对每个党员提出评议意见。党员个人分析评议表由村党组织存档一年。

4、召开支部班子民主生活会。村党组织班子成员在参加党员组织生活会之后，再单独召开一次专题民主生活会，重点围绕带领群众致富的能力强不强、民主作风好不好、自身要求严不严、“让农民满意工程”实施得好不好等方面，查找突出问题，研究制定整改措施。在镇党委驻村督导组的指导帮助下，村党支部书记设

计好、组织好班子民主生活会，村党支部班子民主生活会适当邀请非党村干部参加。

第三阶段：整改提高（11月26日至12月20日）

1、村党支部班子研究制定创建“五个好”村党支部的措施。按照镇党委的要求，村党支部要对照“五个好”创建目标，制定加强支部班子建设和党员管理工作的措施。“五个好”的具体内容为：领导班子好，党员队伍好，制度建设好，廉洁自律好，工作实绩好。

2、修改完善集中落实“让群众满意工程”实施计划。针对计划实施过程中出现的矛盾和问题，集中党内外群众的意见和建议，进一步修改完善“让群众满意工程”实施计划。采取措施，重点落实需要在先进性教育活动期间应解决的问题的措施，保证“让农民满意工程”尽早见到实效。整改提高阶段结束后，统一组织进行群众满意程度测评。

2005年9月19日