第一篇：广西外国专家局关于使用国家外国专家局引进国外人才专.
广西外国专家局关于使用国家外国专家局引进国外人才专项经费管理试行办法
二○○四年四月
为加强对国家外国专家局引进技术、管理人才项目专项经费的财务管理，确保各项开支合理、有效使用，防止各种违纪现象发生，根据国家外国专家局《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）和国家和地方有关财务文件规定，并结合本区的实际情况，特制定以下使用和管理试行办法，于二○○四年四月二十日起试行。
一、管理总则
1、本专项经费（以下简称“经费”）是根据国家外国专家局下达给广西的聘请外国专家项目、引智推广项目、重点引智专项项目、专项引智活动计划及其预算额度，由国家外国专家局专款下拨至广西引进国外智力领导小组办公室帐户的经费。
2、经费的具体下拨、开支坚持“一支笔”审批制度。所有经费的实际下拨、开支由广西外国专家局项目经办人按规定审查，经财务审核后，报广西外国专家局负责人审批签字后方可下拨。
3、专家经费的下拨及开支要严格执行年初预算计划。无预算计划的项目必须先落实经费后再下拨、开支。
4、广西外国专家局根据年度经费预算计划，按季度将项目款预拨至专家聘用单位（即各市引智办、各区直单位），各专家聘用单位负责其管理范围内项目经费的下拨与核销。各聘用单位必须于本季末将当季已执行项目的《经费决算汇总表》与《项目执行情况表》报送广西外国专家局。广西外国专家局将根据当季项目经费使用情况，确定下一季度预拨额度，并于15个工作日内下拨经费。不按要求者不予办理下一季度拨款手续。
5、经费严格按项目核算管理，每一项开支要落实到项目上，多个项目共同开支的，要及时摊销到每一个项目上，进行填报。
6、国家外国专家局引进国外人才专项经费属资助经费范畴，聘用单位或地方政府必须配套引智经费，一般不低于国家资助的数额。
7、各聘用单位必须建立合理的经费核销机制，以法定财务管理程序和要求为基础，严格遵照国家外国专家局有关规定与本办法进行核销。
8、各聘用单位在办理核销手续时，必须按照《引进国外人才专项费用申请核拨材料清单》（附件一）的要求备齐核拨材料，并对所递交材料的真实性承担相关责任。
9、为做好随时接受国家审计小组检查的准备工作，广西外国专家局将不定期对各聘用单位的经费使用情况进行检查，如有违纪现象将严肃处理。
二、经费核销项目与标准
10、专家经费核销范围包括：国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费、城市间交通费。
11、国际旅费是指专家所在的国外居住地到中国入（出）境口岸之间的一次往返经济舱国际机票费用（费用标准参照国家外国专家局[2001]7号文件附件二）。与国家外国专家局签订有特殊协议的专家组织的专家可根据协议标准购票。国际机票金额不得超过资助标准，金额低于资助标准的，按实际发生额核拨。
12、专家零用费按专家在桂实际工作天数发放，即从专家入桂日起至离桂日止的天数。专家零用费领取单或收条必须由专家本人签名，不允许他人代签或签他人姓名。最多资助天数为30天。与国家外国专家局已签订协议的专家组织所派遣的专家的零用费标准参见附件二，对于未与国家外国专家局签订协议的组织所派遣的专家，原则上按每人每天人民币80元标准支付费用费，最高不得超出每天人民币200元的资助标准，超出部分由聘用单位承担。
13、专家食宿交通费是指专家在桂工作期间的住宿费、餐费和市内交通费（车费、油费、路桥费）。专家食宿交通费按专家在桂工作实际天数计算，即专家入桂日起至出桂日止，资助最高标准为人民币500元/天，最多资助天数为30天，超出资助标准部分由聘请单位承担。
14、城市间交通费是指专家从入（出）境口岸城市至工作地点的一次往返中国境内交通费（航空方式限经济舱，包括机场税与乘客保险）及在入境口岸一天中转的食宿费用。中转食宿标准参照第13款专家食宿交通费标准执行。
15、除以上列出的各项费用外，原则上不再对其它任何费用进行资助。中方陪同人员的差旅和交通等费用，一律由聘用单位支付，不得在专家经费中列支。聘用单位因接待专家而发生的器材设备、办公用品等购置费用，应按原开支渠道支付，不得在专家经费中列支。有特殊需要的，必须以书面形式向广西外国专家局说明情况，上报有关领导后提出提出处理意见。
三、专家机票管理
16、本办法所指的专家机票管理的适用范围是国家外国专家局批准并资助经费的聘请外国专家项目（包括聘请港、澳、台地区以及持中国护照的海外华人专家）。
17、各类专家的机票（国际、国内）原则上全部由广西外国专家局委托广西国际人才交流中心代购。机票费用列入各项目单位预算，经费不下拨，由广西国际人才交流中心直接向广西外国专家局核销。有特殊情况不能由广西国际人才交流中心代购的，需具文上报广西外国专家局，经审批后方可执行。
18、广西国际人才交流中心受广西外国专家局委托，负责与名专家组织联络、协商、确定其专家机票的购票与寄送事宜。
19、凡由广西国际人才交流中心代购机票的项目，其项目聘用单位在落实项目与专家人选、确定专家行程后，必须提前至少30天，详细、确切、清楚地填写《专家机票订票通知单》（附件三），递交广西国际人才交流中心，由广西国际人才交流中心根据订票单所提供的住处代办购票事宜，负责将机票寄送至专家本人或专家组织联络人，并及时将购票信息通报专家聘用单位。机票款由广西国际人才交流中心根据《专家订票通知单》和航空公司相关票据直接向广西外国专家局核销。20、凡由广西国际人才交流中心代购机票的项目，如其专家经北京中转，由广西国际人才交流中心负责向国家外国专家局指定北京中转接待单位出具中转委托函，联络、落实专家中转事宜；如专家不经北京中转，则由广西国际人才交流中心负责联络中转地适当机构落实专家中转事宜，有关费用由广西国际人才交流中心凭相关票据直接向广西外国专家局核销。广西国际人才交流中心必须及时向专家聘用单位通报中转信息。
21、不能由广西国际人才交流中心代购机票的项目，其聘用单位在核销自行购票费用时，需提供广西外国专家局领导关于同意自行购票的批复、专家机票来程原件与发票、返程订票单或复印件以及专家购票款签收单据，方可核销。
本办法最终解释权属广西外国专家局
第二篇：关于印发天津引进国外人才通知
天津市外国专家局文件
津外专（2008）73号
关于印发《天津市引进国外技术、管理人才项目管理办法》的通知
各有关单位引智部门：
现将《天津市引进国外技术、管理人才项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十二月三十日
天津市引进国外技术、管理人才项目管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强对本市引进国外技术、管理人才项目（以下简称“引进人才项目”）的管理，健全完善引进人才项目管理制度体系，提升引进人才项目工作水平，制定本办法。
第二条引进人才项目管理是引进国外智力工作的重要组成部分，应当坚持以促进本市经济社会发展为目的，以国家和本市重点建设工程、重大技术改造工程、重大科技攻关项目以及地区、行业、部门的建设发展需求为重点，以提高生产和管理水平、提升自主创新能力为目标。
第三条引进人才项目按项目类别，分为常规项目、重点项目、东欧和独联体引智专项项目、软件与集成电路引智专项项目、引进国外智力成果示范推广项目。按经费资助，分为国家资助项目、地方资助项目、地方资助备选项目、不予资助项目。按专家来源，分为专家组织项目和非专家组织项目。
第四条引进人才项目实行计划管理。引进人才项目应当经项目单位申报、主管部门同意、引智引才专家咨询委员会评审后，列入当年计划并组织实施。
第二章管理机构及职能
第五条天津市外国专家局是天津市行政区域内引进人才项目的主管部门。主要职责是：
（一）提出引进人才项目的决策建议；
（二）编制本市引进人才项目立项建议和计划建议，上报国家外国专家局；
（三）编制地方资助项目计划和经费预算，实施评审程序，公布和下达批复意见，核销按规定执行的引进人才项目资助经费；
（四）协调并推动实施本市引进人才项目计划；
（五）组织对本市引进人才项目计划执行情况进行检查、总结和评估；
（六）推广引进人才项目成果。
第六条区县和部委办局、集团总公司引智工作部门（以下简称“引智工作部门”）是本地区、行业、部门引进人才项目的实施部门。主要职责是：
（一）编制本地区、行业、部门引进人才项目立项建议和计划建议，报送天津市外国专家局；
（二）协调落实本地区、行业、部门引进人才项目计划执行工作；
（三）组织对本地区、行业、部门引进人才项目计划执行情况进行跟踪、总结和评估；
（四）推广所属项目单位实施引进人才项目取得的成果和管理经验；
（五）承接国家及天津市外国专家局委托办理的相关工作。
第三章申请与受理
第七条天津市外国专家局按照国家外国专家局部署，结合本市经济社会发展需求，于每年9月份下达申报下一引进人才项目的通知。
第八条引智工作部门应当按照天津市外国专家局要求，受理所属项目单位提出的引进人才项目立项和经费申请，指导项目单位填写《引进技术和人才项目申请表》，并对项目单位的条件以及项目在国内外所处水平、引进专家的必要性、预期达到的效果等进行论证。
第九条引智工作部门应对项目单位上报的电子文档进行接收汇总，将申报项目按重要程度进行排序，并形成引进人才项目计划和经费申报建议，在规定时间内上报天津市外国专家局。引智工作部门应向天津市外国专家局提交下列材料：
（一）引智工作部门出具的《关于申报XX引进国外技术、管理人才项目的函》；
（二）《XX引进国外技术、管理人才项目汇总表》；
（三）项目单位报送的书面及电子文档材料。
第十条申报专家组织项目的，应在每年8月中旬报天津市外国专家局，经国家外国专家局批复同意后，列入下一引进人才项目计划。
第四章评审与审批
第十一条地方资助项目应当经项目单位申报、引智工作部门初审、征求行业主管部门意见、市引智引才专家咨询委员会评审、天津市外国专家局批准后方可实施。
第十二条项目单位申请引进人才项目，应当邀请3名以上同行业专家对项目进行初评，并将专家初评意见填写在《引进人才项目申请表》“评审意见”栏内。
第十三条引智工作部门对所属项目单位的申报项目进行初审，将初审通过的引进人才项目汇总后，按照本法第八条规定上报天津市外国专家局。
第十四条天津市外国专家局对引智工作部门报送的申报材料进行审核、分类，分别征求行业主管部门意见，确定项目的重要程度并排序。
第十五条市引智引才专家咨询委员会对地方资助项目的必要性、先进性、可行性进行评审，确定地方资助项目和资助额度，以及地方资助备选项目和不予资助项目。
第十六条获得批准后的引进人才项目由天津市外国专家局及时下发到引智工作部门，并报天津市财政局备案。
第十七条按照国家有关规定，天津市外国专家局对引智工作部门申请的引进人才项目，原则上每年只进行一次受理和一次审批。
第十八条国家资助项目的申报和审批，按照国家有关规定执行。
第五章实施与总结
第十九条引智工作部门收到天津市外国专家局下发的引进人才项目计划后，应及时转发给项目单位，指导项目单位实施引进人才项目。
第二十条项目单位应当制定引进人才项目执行计划，并将《外国专家来津工作日程安排表》于外国专家来华前两周，分别报送引智工作部门和天津市外国专家局。
第二十一条在项目执行过程中，产生重要引智成果或发生重大问题的，项目单位应及时上报引智工作部门和天津市外国专家局。因特殊情况需要调整或补充部分项目，项目单位须在每年9月中旬上报天津市外国专家局，报请国家外国专家局批准后方可执行。
第二十二条项目单位应当做好专家接待准备工作，对外国专家进行短期培训，并根据引进人才项目执行计划认真组织实施。
第二十三条引进人才项目完成后，项目单位应及时组织项目验收，并在引进人才项目完成后一个月内，向引智工作部门报送《引进技术和人才项目执行情况表》和引进人才项目实施工作总结（包括书面材料以及反映专家工作和引智成果的图片资料）。其中，重点项目、东欧和独联体引智专项项目、软件与集成电路引智专项项目，应在当年7月5日前报送前一阶段实施情况小结。
第二十四条引智工作部门汇总项目单位验收情况，于当年11月20日前将相关材料报天津市外国专家局。天津市外国专家局于每年12月底前，向国家外国专家局上报本市引进人才项目执行总结材料，并报天津市财政局备案。
第二十五条引进人才项目应当在当年执行完成。未完成的，不得结转到下一年。
第二十六条不及时上报引进人才项目总结的项目单位，天津市外国专家局将不受理其下一引进人才项目计划及经费申请。
第二十七条天津市外国专家局应当根据引进人才项目计划，检查项目单位的引进人才项目执行情况。
第六章经费管理与监督
第二十八条引进人才项目经费开支范围和标准、资金拨付与管理、会计账簿和报表以及监督和检查按照《引进外国人才专项费用管理暂行办法》、《引进人才专家经费管理实施细则（暂行）》、《天津市重点引智项目管理办法》的规定执行。
第二十九条常规项目经费的开支范围包括：国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费、城市间交通费。
第三十条重点项目、东欧和独联体引智专项项目、软件与集成电路引智专项项目，主要资助国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费、城市间交通费，还可资助专家工薪、技术资料费、突出贡献奖励费和其他费用。资助专家工薪最高不超过用人单位与外方签订的合同或协议中所规定支付的工薪或报酬的60%。申请专家工薪资助的，不再支付专家零用费。支付技术资料费、突出贡献奖励费和其他费用的，应在项目执行过程中，向天津市外国专家局提出申请，经批准后方能支付。各项目单位不得自行在该项目资助费用中列支。
第三十一条引进国外智力成果示范推广项目经费除了用于专家费用外，还可用于国外新品种引进、扩繁、试验转化、技术培训、国内种（苗）调配等。核销时根据实际发生的费用核销，总量不得超过批准资助的经费预算，并提供相应票据。
第三十二条与国家外国专家局有合作协议的外国专家组织派遣的专家，专家零用费标准按照合作协议规定的标准执行。
第三十三条常规项目经费核销时，项目单位应出具在指定售票点购买往返国际机票的订票单、机票和购票收据复印件；专家零用费、专家食宿交通费、城市间交通费应有支付凭证；重点项目、东欧和独联体引智专项项目、软件与集成电路引智专项项目经费核销时，除按照常规项目经费核销项目外，核销技术资料费、突出贡献奖励费和其他费用的，应根据实际发生的各项费用总和，按批复的资助比例、开支范围和标准核销，核销总量不得超过批准资助的经费预算；专家工薪、技术资料费、突出贡献奖励费和其他费用应有支付合同和专家签收凭证；技术资料费、突出贡献奖励费和其他费用还应另附国内专家评审鉴定意见。
第三十四条引智工作部门应加强对引进人才项目经费的财务监督与检查。天津市外国专家局每年对项目单位引进人才项目经费使用情况进行检查。对检查出的违规、违纪问题应及时纠正，情节严重的，按有关法律法规规定处理。
第七章附则
第三十五条本办法自2009年1月1日起施行。
第三篇：如何引进、培养、使用、留住人才2
以人为本，兴企发展
——公司人才战略
市场的竞争就是企业的竞争，企业的竞争就是人才的竞争。在服装行业竞争愈来愈烈的今天，改变企业经营者的人才观念比资金和盈利水平的高低更为重要。对于发展中的民营服装企业，资金的需求非常迫切，“巧妇难为无米之炊”，其前提是“巧妇”，但如果没有优秀的经营管理者、高级技术人才和一大批靠得住的一线工人，哪怕是再多的资金支持，企业也难以有所作为。因此，如何引进、培养、使用和留住人才，是我公司领导及决策层所关注的重中之重。下面将就如何引进、培养、使用和留住人才几个方面谈谈我公司的一些做法，诸多不成熟的地方，请领导和行家们斧正。
一、广开渠道招贤士,多措并举引人才
在过去的一两年间，由于我区服装企业数量和规模不断扩大，回圆也跟其它一些劳动密集的服装企业一样，遇到了“招工难”的问题，同时，管理、设计和营销人才也在不同程度的短缺。公司针对这些情况，多措并举，广开渠道引进人才。
首先公司创建一个良好的人才氛围、进行人性化的管理、拓展个人发展的的空间，同时以优厚的薪酬、福利政策吸引各方人才。其次加大人才招聘的力度，在共青及周边县、区电视台加大广告投入，扩大招工范围，使一线的生产工人有可靠的保证；其次通过各种方式招聘各类管理人才，充实公司管理队伍；同时高薪引进高级技术人才，使技术中心整体实力上得到全面提升；在产、学、研合作方面，技术中心在江西服装学院与南方服装研究中心合作成立“回圆”羽绒服研发工作室，充分利用大专院校丰富的人才，思想资源。
二、先造人才，再造名牌，打造个性化的培训
“人人都是人才，人是企业最有价值的资源”。企业的发展离不开高质量的人才，人才的成长当然是离不开培养。一个企业给予员工什么最好，那就是培养他，不言而喻，待遇是有限的，而一个人的展望是无限的。培训也就是生产力，学习就是竞争力。对人才开展培训，既增强企业的核心竞争力，促进企业战略目标的达成，也有利于将员工个体目标与企业战略目标进行整合和统一，满足员工个体的自我发展的需求，提高员工的组织归属感。
公司对于引进的人才,无论是新进厂的工人上机培训，还是技术人员和管理人员的学习，无不体现出对员工的人文关怀。公司也非常注重企业中骨干专业人员的培养和激励，如班组长、技术人员、营销人员和管理人员的稳定和长期持续的发展。当然，公司在为人才提供培训的机会时，也是遵循个性化和实用性的原则，力求将员工的培训要求与企业的发展战略合二为一，使企业的发展和人才的成长同步进行，培养出了一批后备人才。
三、建立完善的用人机制 公司是用以下几点来使用人才的：
（1）把握人性的两个层面即经济层面的需求和道德层面的需求。
（2）不要责备求全，但择其长处而用之即可。
（3）要量才录用。
（4）一定要注意企业文化的激励作用。所以公司在使用人才方面，特别是在授权和监督控制方面，从思想上放开了，给予授权，没有模糊管理，更不怕人才把企业之河喝干了。在合理控制和大胆授权的同时，还给予激励，发挥其积极性和创造力为企业服务，实现了自身的价值。随着企业发展和国家宏观制度的发展，在员工待遇、保险、福利等方面的切实落实和随之而来的员工心理上有了真正的归属感之后，许多问题都是水到渠成、迎刃而解了。
四、塑造企业文化，规划职业生涯，靠薪酬、事业、感情留人 我们除了采取计件考核方法，综合绩效考核等方式来实现较公平分配薪酬外，还想方设法提高各项福利措施，如解决员工的后顾之忧，为员工办理医疗和养老保险，以及进修学习等其他福利制度和措施,稳定和留住人才。
为了留住高级管理和设计人才，激发他们的创造力，公司建立了以年薪制 为基础的长效激励机制，将他们的年薪分为基薪和风险收入两部分，通过用多层次的人力资源管理方式来吸引和留住更多有能力的各类人才。
同时，丰富企业文化的内涵，注重塑造企业的形象，让员工以公司为荣，塑造一个以人为本的企业氛围，真正建立起有活力的企业文化，从而使每个员 工都把企业当成家，这样才能留得住人。公司坚持长期开展为过生日的员工送生日蛋糕、为家里操办婚丧嫁娶等红白喜事的员工送慰问金、补贴困难家庭员工、探望生病员工等等一系列人性化关怀活动，以增进人与人之间的沟通，打破隔阂，改变劳资关系恶劣的状态，以企业文化来温暖、感染每个人。做到了事业留人、感情留人、待遇留人。
总之，企业的发展战略就是人才战略。在我区快速发展的今天，民营企业的发展迎来了前所未有的机遇，也充满着挑战。回圆公司必将抓住机遇，以崭新的姿态，打赢人才战略这一仗，将公司的发展推上一个全新的阶段。
XX公司
年
月日
第四篇：国家外国专家局办公室、外交部领事司关于使用和管理《外国专家来华工作许可证》的通知
国家外国专家局办公室、外交部领事司关于使用和
管理《外国专家来华工作许可证》的通知
外专办发[2004]105号
各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室、外国专家局，国务院各部委、直属机构、事业单位、专业总公司国际合作司（外事司）：
为了贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），进一步加强我国引进国外人才和外国专家工作的归口管理，决定在外国专家申办来华职业（Z）签证时，实行《外国专家来华工作许可证》的办法。现将有关问题通知如下：
一、凡按照党中央、国务院关于智力引进和加强外国专家管理工作有关规定聘请来我国工作的外国专家，一律免办就业许可和就业证。从2004年10月1日起，凡需要办职业签证的上述外国专家，应凭国家外国专家局《外国专家来华工作许可证》（式样见附件1）、被授权单位的签证通知函（电）及本国有效护照或能代替护照的证件，到中国驻外使、领馆（处）申请职业（Z）签证。
二、根据国务院第412号令的规定，由国家外国专家局和各省级人民政府外国专家归口管理部门签发《外国专家来华工作许可证》。我驻外使、领馆（处）为外国专家核发职业（Z）签证后，留存《外国专家来华工作许可证》原件。
三、各省级人民政府外国专家归口管理部门应严格管理和签发《外国专家来华工作许可证》。对不符合聘请条件的单位和外国人员不予签发工作许可。在签发工作许可时，要注意做好分类登记和统计工作。
四、各省级人民政府外国专家归口管理部门签发《外国专家来华工作许可证》不得收费，不得下放签发权限，不得交给所属事业单位办理。国家外国专家局将对签发工作许可的情况定期进行检查。
五、《外国专家来华工作许可证》由国家外国专家局统一印制和分发，由签发单位编号。
六、实行《外国专家来华工作许可证》中的问题请及时告国家外国专家局办公室。
七、原《聘请外国专家确认件》自2004年10月1日起停止使用，《国家外国专家局办公室、外交部领事司关于使用和管理<聘请外国专家确认件>的通知》（外专办发[1996]16号）同时废止。附件：
1、《外国专家来华工作许可证》式样
2、省级人民政府外国专家归口管理部门名单
国家外国专家局办公室
外交部领事司
二OO四年八月八日 附件1 印刷顺序号：
外国专家来华工作许可证存根（此联办证部门留存）
类别：经技类（）文教类（）
编号：_______________ 驻__________________使、领馆（处）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（护照号码：______________）受聘来华在__________________工作（从_____年___月___日至_____年___月___日），请予办理职业签证。
随行家属共_____人。
签发人：__________
______年___月___日 印刷顺序号：
外国专家来华工作许可证存根（此联申请人留存）
类别：经技类（）文教类（）
编号：_______________ 驻__________________使、领馆（处）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（护照号码：______________）受聘来华在__________________工作（从_____年___月___日至_____年___月___日），请予办理职业签证。
随行家属共_____人。
签发人：__________
______年___月___日
印刷顺序号：
中 华 人 民 共 和 国 外国专家来华工作许可证
The State Administration Of Foreign Experts Affairs, P.R.C.requests that foreign expert presents this Working Permit, along with the invitation letter to have his/her Z visa processed at the nearest Chinese Embassy or Consulate.类别：经技类（）文教类（）
编号：__________________ 签发部门（盖章）：_________________签发人：__________________
签发日期：______年___月___日 驻__________________使、领馆（处）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（护照号码：______________）受聘来华在__________________工作（从___年___月___日至___年___月___日），请予办理职业签证。随行家属共_____人。
配偶姓名：______________________________________ 子女姓名：______________________________________（本件有效期为六个月）
国家外国专家局（印章）
The State Administration Of Foreign Experts Affairs, P.R.C.
第五篇：国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴
国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴
人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。人才资源是所有资源中最宝贵的财富，人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，对人才资源的争夺也越来越激烈。21世纪，世界各国的竞争即人才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机遇取得成功。面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采取“短、平、快”的人才争夺战略。引进国外人才，发展本国科技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益大、风险小的有效方法，普遍为国际社会
所采用，并越来越引起各国政府的高度重视。
一、发达国家引进人才的主要做法
（一）职业移民政策吸引各类海外人才移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有效的手段。在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世界上很多发达国家纷纷修改移民法规，放宽移民政策，大力吸引海外优秀人才。为吸引世界各国的优秀人才，美国政府通过职业移民政策吸引美国需要的高科技人才、高层次人才和紧缺人才，向具有特殊专业才能的人才提供便利，大开绿灯，增加一般性职业移民签证的配额数量。①。目前的移民法规定，每年以职业移民方式进入美国的总配额为14万个。这些配额又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别，其中前三类职业移民均对提高美国的科技、文化、经济竞争实力具有很大的促进作用。
（二）签发居留许可，为海外人才提供便利条件1.欧盟：“蓝卡”计划2009年5月25日，欧盟成员国代表正式通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划，实施“蓝卡”计划为的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”将与美国的“绿卡”形成竞争，而且“蓝卡”相当于无限期的居留许可。“蓝卡”的有效期先是两年，包含一些附加条件。持“蓝卡”的移民的工资必须明显高于欧盟各国的最低工资标准。几年后，“蓝卡”持有者可以得到整个欧盟地区通用的无限期居留许可。在欧盟国家上学的留学生毕业后留在欧盟工作，也可以申请“蓝卡”。2.日本：第三次出入境管理基本计划和“在留卡”积极引进外国高级人才和专业人才是日本的首要目标，2005年，日本法务省入国管理局公布《第三次出入境管理基本计划》，主要措施有：增设居留资格，增加研究活动、特定研究事业活动、特定信息处理活动、外国人教授教育活动等居留资格；延长签证滞留期限，将海外高级研究人才和外国教授的一次签证期限延长至5年；对专业技术人才发放特设的“长期出差签证”；推进日本与国外信息技术领域技术资格和考试成绩相互认证制度；简化办理居留资格发放手续、缩短审查时间、放宽多次有效短期签证的发放条件、为研究人员发放亚太经济合作组织商务旅行卡等。2009年通过的新居民基本台帐法规定在日逗留期间超过3个月的外国人，可与日本人一样向地方政府申请获得居民证，日本将向其发行居民基本卡，即“在留卡”。②
（三）吸引和留住外国留学生，作为本国人才的后备力量近年来，国际教育市场竞争日趋激烈。招收外国留学生既为教育国增加了可观的收入，又给他们提供了大量的人才资源储备。据统计，从1985年到1995年，世界发达国家接受留学生的平均增长率超过每年10%的就有日本（15.5%）、美国（13.9%）和澳大利亚（11.5%）。美国、日本、德国、法国、澳大利亚等西方发达国家，纷纷利用别国尤其是发展中国家青年渴望出国深造的心理，通过设立各种奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、简化入学手续、降低收费标准、改进考试制度、允许学余打工等手段，积极吸引外国优秀学生前去留学，并允许他们学成之后在当地就业，以此留住人才。③
（四）以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才发达国家凭借优越的经济条件和先进的科研设备，通过高薪聘用等优厚的待遇引进外国人才到本国从事研究工作。1.美国：高薪和股票期权美国经济发达，人民的生活水平很高，美国科学家的中等收入即可达到15000美元以上，美国很多高技术公司除了给予高薪外，还视高技术人才工作的重要
程度额外配给股票期权。由于高科技产品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专家、工程师成为百万富翁。美国的企业是国外专家最多的地方，电子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在59%的高技术公司里，外籍专家占了90%，计算机产业领域的博士中50%以上是外国人，在硅谷企业工作的外籍高级工程师占1/3以上。2.英国：国家科技发展白皮书和高级人才招聘计划政府通过发布国家科技发展白皮书，制定调整吸引人才策略。对
8的规范化、提高管理者水平，又有利于公众办理有关手续，也是对法律规定中的公众知情权的最好体现。
（二）移民部门主导，多部门分工协作发达国家吸引外国人才一般以移民局为核心部门，涉及移民、外交、劳工、安全等多个部门。如：美国成立国土安全部以前，主要有移民局、劳工部和国务院。加拿大有移民部、人力资源部和皇家骑警。移民部和人力资源部的主要职能与美国移民局、劳工部类似。显著区别是，在加拿大，签证的发放工作由移民部负责，入境后的监管由皇家骑警负责，但整个管理机制也是以移民部门为核心的。澳大利亚涉及外国人才工作的部门有移民部、社会保障部、劳工部、教育科学培训部等多个政府部门，其中起主导作用的还是移民部。
（三）引进高技术、紧缺人才，限制一般劳务人员发达国家移民管理的基本目的就是对人才进行甄别，只有急需的专业人员才可以申请移民，国家限制一般性的劳务人员入境。大部分发达国家都对外国人才进行了详细、科学的分类，并建立量化评估体系。通过对人才的科学分类和有效评估，强化了对不同人员资格的审查和管理力度，确保国家只引进需要的人才。同时通过对不同类别人员实行不同的审批标准，为国家调控人力资源的引进结构，吸引高技
9术人才提供了有力的手段。如加拿大技术移民甄选标准为100分评分机制，从教育、语言、工作经验、年龄、适应能力等方面对申请人打分，达到75分的即可申请移民。另一方面，一般劳务人员要进入发达国家，难度很大。如在澳大利亚，虽然可以通过雇主提名移民的途径，但申请条件相当苛刻，要通过严格的劳动力市场测试，由权威机构认定该空缺职位确有需要到国外招聘人员，还要在全国性和地区性的报纸上同时刊登招聘广告，无人应聘后才可以提出申请。
（四）政府部门和中介组织、用人单位有效配合发达国家政府部门、中介机构和用人单位在引进外国人才工作中的分工非常明确，同时互相之间配合也很有效。以澳大利亚为例：移民部独家负责移民审核，垂直管理、职责明晰。同时，移民部经常主动与各行业协会、社会团体、用人单位进行沟通，了解相关业务范围内出现的新问题、新情况，从而为进一步调整、完善相关政策及时提供依据。中介机构分为两类，一是政府认定的各类行业协会，在为政府机构提供专业化服务方面发挥重要作用，每年3月份各行业协会负责向移民部提供所需外国专业人才的条件、数量，作为移民部确定技术移民优先职业、配额和评分标准调整的主要依据。二是职业介绍机构，也就是猎头公司，除了在为技术移民介绍工作之外，也是移民部调查国内人才供求情况，了解对外国人才需求的重要渠道。10
（五）市场调节人才资源，政府进行宏观调控发达国家主要根据市场需求决定引进人才的重点领域，对引进的外国人才依法管理，享受“国民待遇”，在管理上与本地居民没有任何区别，政府一般不给予特殊照顾。如在澳洲，国家对外国人才的需求几乎完全由市场决定。政府仅从总体上把握技术移民的数量和优先顺序，规定申请移民的办法和程序，而数量和优先顺序也是根据用人单位、行业协会提供需求而汇总出来的。外国技术人才引进后，政府不提供特殊的优惠政策，也没有专门的机构负责相应的管理工作，所有在澳人员均依据法律工作和生活，享受何种待遇，如工资水平，由雇主和雇员协商决定，所有人员必须照章纳税。
（六）流动人口采用身份证管理发达国家大都采用数码化的方法管理流动人口，靠身份证登记。由于发达国家的服务已经实现了均等化的水平，所以他们可以采用单一的身份证来管理流动人口，而不需要用户籍、暂住证或居住证等来限制人口流动。除了身份证外，美国政府了解公民信息的另一个渠道就是居民的社会保障记录。在美国的所有
合法居民都有一个社会保障卡，号码是唯一的，一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障都依据这个号码，这是美国人福利保障的依据。而美国人每到一个新地方，也都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便
11社会保障部门与自己的联系不中断。
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