第一篇：苏维埃政权初期列宁的基层党组织建设理论与实践
苏维埃政权初期列宁的基层党组织建设理论
与实践
李燕、何宛昱
(李燕.清华大学高校德育研究中心，北京100084； 何宛昱.牡丹江师范学院历
史系，黑龙江牡丹江157012)
摘 要：十月革命胜利后，布尔什维克党掌握了国家政权，成为执政党。列宁在执政党基层组织建设中，坚持民主集中制，将共产党基层组织活动与工会、青年团等组织结合起来，由党领导其他群众组织共同发挥作用，这些理论和实践活动对苏联共产党的建设产生了深远影响。
关键词：十月革命；列宁；基层党组织建设理论
中图分类号：D351.26 文献标志码：A 文章编号： 1008-0961(2010)01-0054-05
作者简介：李燕(1966-)，女，黑龙江东宁人，博士后，燕山大学副教授；何宛昱(1983-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，讲师。
在列宁和布尔什维克党领导下，俄国十月革命取得了胜利，布尔什维克党掌握了国家政权，成为世界上第一个社会主义国家的执政党。对于执政党的基层组织如何行使管理监督职能，列宁主张继续坚持党内生活中的民主集中制；对于基层党组织如何发挥作用，列宁主张将共产党的基层组织活动与工会、青年团等组织结合起来，由党领导其他群众组织共同发挥作用，不断加强共产党与其他群众组织的联系。这些理论和实践活动对苏联共产党基层组织的建设及其在社会主义建设 中发挥先锋队作用产生了深远影响。
一、在基层党组织活动中贯彻民主集中制原则
民主集中制是党的组织机构和组织活动的指导原则，它把工人阶级革命政党本身所固有的集中和民主两种方式有机地结合起来。党的民主的基本点是党员群众当家作主，全体党员直接或通过自己的代表参加党的事务的管理，参加制定党的政策、建立领导机关。但是，只有在具有高度组织性、严格纪律性和服从统一领导的情况下，党员才能很好地当家作主，行使自己的权利。这一切在很大程度上要依靠党的工作的集中化，依靠有权威的领导。
早在1899年列宁在著作中就提到“必须成立 统一的因而也是集中制的党”[1]，他认为一个集中统一的党组织是党内团结的保证：“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一„„如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数，没有部分服从整体，那是不可想象的。”[2]列宁在早期主要强调集中制，在党的组织原则上他与马尔托夫等人就民主制和集中制问题进行过多次争论，他认为在革命处于低潮、党的组织涣散的情况下，坚持集中制对于党的统一、保证党的威信是十分必要的。后来，民主集中制作为表达一项正式的、由党的决定加以合法化的原则 的术语，出现在1905年召开的布尔什维克(芬兰)塔墨尔福斯代表会议的文件中。在1906年召开的党的第四次(统一)代表大会上通过的党章中写道：“党的一切组织是按民主集中制建立起来的。”[3]165因此，民主集中制作为苏联共产党的组织原则，在1905年前后确定下来。
关于民主和集中的关系，布尔什维克党认为，民主和集中是统一不可分割的，布尔什维克党不反对党内民主，但在决定运用民主制的范围时，总要根据具体环境，考虑对革命是否有利。如在十月革命后，党已经成为执政党了，由于保卫新生政权、保卫无产阶级专政、维护十月革命胜利成果的 需要，党不得不暂时在某种程度上限制民主、加强集中。因此，在党的第八次代表大会决议中指出，“党正处于绝对需要有最严格的集中制和最严格的纪律的环境下”[3]567。不过，列宁时期的党也坚持民主原则，“在列宁时期，党内还有相当强的民主传统。那时候党的各次代表大会的速记记录中记录有会上的尖锐讨论和不顾情面的批评，这些记录可证明当时在通过决议时是有真正表决的。”[4]在列宁时期的基层党组织生活中，将适应革命战争年代的紧张情况以及和平建设时期的情况，将民主与集中统一起来。后来，针对斯大林破坏党内民主的情况，在党的二十二大上通过的党章中明确规定“党的组织机构的指导原则是民主集中制，这就是说：(1)党的各级领导机关从下到上都由选举产生；(2)党的机关定期向自己的党组织和上级机关报告工作；(3)严格遵守党的纪律，少数服从多数；(4)下级机关必须无条件执行上级机关的决议”[5]。列宁的民主集中制原则对布尔什维克党的建设具有重要影响，在苏共几十年的历史上，始终是一项重要的组织原则。
二、将基层党组织与工会、青年团等群众组织的作用结合起来
还在十月革命前，列宁就多次论述党要与工会结合，共同发动群众。十月武装起义刚取得胜 利，列宁就在《告人民书》中向广大劳动者宣布，现在是劳动者自己管理国家，他们应当团结起来，把国家的一切事务自己担当起来，如果不这样，谁也帮不了他们。他还倡议：“我们想建立一个新的国家，苏维埃应当取代旧官吏，全体人民都应当学习管理。”[6]革命胜利后，列宁多次到工人和农民中间进行宣传鼓动。
在苏维埃政权建立初期，列宁就强调既要发挥各级党组织的作用，同时又要将发挥工会、同情者分子、青年团等群众组织的作用放到同等重要的位置上。他认为，只有这样，党才能带领百倍千倍于自己的力量，克服各种困难，战胜敌人。在1918年的一次讲话中，列宁讲道：“现在感到力量奇缺，而群众中存在着可以利用的力量。要充分相信工人群众，并善于从他们中间吸取力量。办法就是把青年和工会中的同情者吸收到党内来。即使不能按期交纳党费，也没有什么危险。„„应当利用道义上的影响来扩大我们的党。”他对党支部的工作提出批评：“必须扩大我们对工人群众的影响。党的支部表现得很不主动，它们在当地的活动本来是很能影响非党群众的。必须重视俱乐部工作，从群众中吸收党的工作人员。”[7]在另一次讲话中，列宁再次指出，把千百万劳动群众组织起来，是革命最有利的条件，也是革命取得胜利的最深的泉源[8]69。
在打退外国武装干涉军和国内战争时期，列宁号召调动一切党和群众组织的力量，参加到革命斗争中，主张通过工会、工厂委员会、党组织、合作社等，立刻成立地方的和中央的援助红军委员会或协助委员会，来支援红军在前线的斗争。列宁还提出，在红军部队中，除军事首长外，必须设政治委员，由可靠的、具有忘我精神的共产党员担任，并在每一个部队中成立共产党支部，以建立内部思想的联系和自觉的纪律。当苏维埃政权面临内外困难时，列宁接连在莫斯科的多次会议上作 报告或讲话，向干部和群众阐明形势和任务，帮助他们认清困难所在和解决办法，看清敌人色厉内荏的虚弱本质，坚定苏维埃必胜的信心。列宁认为，开诚布公地说真话会得到更大的好处，即使这是一种沉痛的真话，只要讲清楚，任何一个觉悟的工人和农民都会从中得出正确的结论。1919年春，一位军事评论家在《泰晤士报》上分析形势时说道：“全世界的军队都在瓦解，但是只有一个国家的军队在建设，这个国家就是俄国。”他还看到，沙皇时代的1 000万军队瓦解后，一支社会主义军队开始建立起来了，一批又一批数以十万计的人参加了军队。这支军队知道为什么而战，军人们甘愿忍受比沙皇时代更大的牺牲和痛苦，因为他们知道，他们是在保卫自己的事业、自己的土地、自己在工厂中的权利，是在保卫劳动者的政权[8]43。对于这种评价，列宁总结原因：“十八世纪的一位普鲁士君主说过一句聪明话：如果我们的士兵知道我们为什么而战，那就连一次仗都不能打。”[8]44正是因为党在群众中做了最广泛的宣传，才取得工农群众的支持，这是布尔什维克党取得胜利的保证。
在同邓尼金匪帮的斗争中，莫斯科举行了征收党员周活动。列宁亲自发表讲话，阐述征收党员周的目的和意义。他肯定将有一批真心拥护共产主义的人、真正忠于工人国家的人、正直的劳动者、在资本主义制度下受过压迫的群众的真正代表加入到党组织中。他还指出，多吸收群众中新的工作者入党，使他们独立参加建设新生活的工作，这就是党克服一切困难的手段，这就是党走向胜利的道路[9]216-217。列宁还在莫斯科苏维埃大楼阳台上对应征入伍的工人共产党员发表讲话，鼓励他们到前线与敌人顽强战斗。在几天后的一次讲话中，列宁向党的各级组织提出新问题：“我们现在应该关心怎样正确地使用新党员。„„一切党组织都应当对怎样使用这些新党员的问题作专门的研究。应该更大胆地把各种各样的国家工作托付给他们，应该更迅速地在实践中考验他们。”“苏维埃共和国应当成为一个统一的军营，它应该尽量发挥一切力量„„”[9]230-231在第一次世界大战刚结束、厌战情绪笼罩欧洲、俄国到处是破坏与衰败的情况下，苏维埃政权之所以能够进行反对国内叛乱和反对帝国主义武装干涉的战争，并战胜敌人，最重要的是党团结一切力量，做耐心细致的宣传鼓动工作，让群众知道他们正在“为什么而战”。在1920年召开的各省肃反委员会的一次会议上，列宁强调肃反委员会也“应该依靠共产党支部，依靠工会，把自己的工作同宣传鼓动工作结合起来„„”[10]列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一文中，曾对党与工会的关系作了明确阐述。他指出，党直接依靠工会来进行自己的工作。工会在形式上是一种非党的组织，而实际上大多数工会的领导机构都由共产党员组成，执行党的一切指示。因此，这是一个形式上非共产党的、灵活而较为广泛的、极为强大的无产阶级机构。党就是通过工会这个机构同本阶级和群众保持密切联系的；阶级专政就是通过这个机构在党的领导下实现的。列宁主张，共产党员可以加入工会，因为哪里有群众，党员就应到哪里去工作。党的各级组织应该善于做出一切牺牲，克服极大的障碍，在一切有无产阶级群众或半无产阶级群众的机关、社团和协会里有步骤地、顽强地、坚定地、耐心地进行宣传和鼓动。而工会和工人合作社，恰恰就是(后者至少有时是)这种有群众基础的组织。党正可以通过这些群众组织来扩大自己的影响。
当然，列宁也不是不顾实际地主张无限扩大群众组织的作用。在这次讲话后，苏维埃国家出现了工会迅速扩大的情况，工会会员在几个月的时间内，成百万地增加，后来又出现了强制入会现象。针对这种情况，列宁在一次讲话中明确了工会的任务：“今后工会最主要的任务之一，就是在无产阶级同资产阶级作斗争时从各方面全力维护无产阶级的阶级利益。”[11]366他还提出应恢复工会的自愿入会制：“把所有工人强行登记为工会会员的做法，既不符合工业社会化实际达到的水平，也不符合群众的觉悟水平。此外，强制入会的做法还使工会产生了某种程度的官僚主义弊病，必须在相当长的时期内坚决恢复自愿入会的做法。对工会会员决不能要求具有一定的政治观点。在这一点上，也和对待宗教的问题一样，工会应当是非党的。”[11]368可见，列宁肯定党与其他群众组织的合作关系，但不主张无限度地扩大党的影响，甚至采用行政手段的方式干预工会或其他群众组织的活动。
三、基层党组织和广大党员要在保卫国家和建设国家中发挥先锋队作用
党的先锋队作用，是指党组织和党员在群众中应产生的影响，即在进行革命斗争过程中，党员要冲锋在前；在从事工作、学习和社会活动时，党员应起带头作用。党员要做军事斗争和社会工作的骨干。此外，基层党组织还要成为党和群众保持密切联系的桥梁。
1919年夏，东线形势稍缓，邓尼金匪帮在南方的攻势变强，列宁作了“大家都去同邓尼金作斗争”的演讲。他指出，社会主义革命的一个危 急关头、甚至可能是最危急的关头到了。当前的主要任务是，全体共产党员，以及全体同情分子，全体正直的工农，全体苏维埃工作人员，都要按照战时要求紧张行动起来，把自己的工作、精力和注意力尽量转到完成直接的战争任务上，转到迅速击退邓尼金的进犯上。在这个关键时刻，为了帮助前线动员，做好应征者的工作，共产党员和同情分子都应当行动起来。他们应该毫无例外地组织起来，帮助动员，要有严密的组织，每个人都要由地方党组织和军事当局指定担负一定的工作。列宁在演讲最后号召“所有共产党员，所有觉悟的 工人、农民，每个不愿意让高尔察克和邓尼金胜利的人，都应当立即在最近几个月空前地紧张地行动起来，‘用革命精神从事工作’”[9]40-58。在他的号召下，许多党员主动要求去前线，后方则掀起了加入党组织的热潮。党员的带头作用不仅体现在战场上，还体现在后方工人的创造性活动中，共产党员星期六义务劳动正是这种模范作用的体现。
实行新经济政策后，列宁号召党员学习管理经济，要求党的各级组织不要害怕让共产党员向资产阶级专家“学习”(其中也包括向商人，向办合作社的小资本家，向资本家“学习”)，甚至提出“为了学习要不惜破费，只要能学到东西就 行”[12]。在从事经济工作时，列宁看到，当时突出的矛盾是大多数担任负责工作的共产党员文化低，不会管理。虽然他们是忠诚的革命者，但不懂得做买卖这一行，一些党员甚至还不知道自己不懂这一行。列宁曾举例：“我们往往派某个共产党员去领导一个机关，他无疑是一个勤勤恳恳的人，在争取共产主义的斗争中受过考验，坐过监牢，但不会做生意，偏偏这样的人被派去领导国营托拉斯。他具备共产党员的一切无可争辩的优点，但商人还是揍了他，并且揍得好，因为这种地方本来是不该派最可敬、最优秀的共产党员去，而 应当派机灵的办事又诚实的店员去，店员能做好自己的工作，比最忠诚的共产党员强得多。”“我们安排了一批共产党员去从事实际执行工作，他们虽然具有一切优秀品质但完全不适合做这种工作。”[13]面对这种情况，列宁认为共产党员不能退缩，他告诫全党要不怕进行自我教育、自我改造，要公开承认自己的素养不够，本领不大；观察事物要清醒一些，扔掉华而不实的东西，脱去华丽的共产主义外衣，老老实实地学着做些平凡的工作，这样才能战胜资本家。
除了向资本家学习经济，列宁还主张共产党员发挥创造精神。在给萨马尔罕党组织一批共产 党员来信的回复中，列宁认为，在实施新经济政策和探寻经济建设新途径的过程中，发挥地方的独创精神和进取精神最为重要。他在电报中说：“现在，主要的是立即改善工农的状况。粮食税，工农之间流转的发展，小工业的发展，——这一切都取决于地方工作人员的干劲和才能。”[14]1在苏维埃政权的一些具体工作遇到困难时，列宁也首先提出由共产党员去从事主要的工作任务。例如，1919年国内战争时期，列宁就曾亲自过问由坦波夫省和沃罗涅日省向前线派遣共产党员的人数情况。当1921年出现粮食收购危机时，列宁又建议增调部队去参加粮食工作，因担心人员不足，列宁还在一封信件中问道：“是否在莫斯科省再动员200-300个担任要职的党员去抓粮食税的征收工作?”[14]161-162一般而言，在反对外国武装干涉和国内战争中，在新经济政策实行过程中，列宁都强调发挥基层党员和党组织的先锋队作用，每当苏维埃国家面临危难时刻，列宁都号召共产党员走在前面，做各项工作的带头者。他在每一个阶段都向基层党组织和广大党员提出新的任务和要求，这不仅调动了基层党组织和党员的积极工作热情，还激励了他们去创造性地开展工作，成为真正的先锋队和带头者。
综合以上内容可看出，列宁的基层党组织建 设理论的形成过程有这样几个时期：在建党前，列宁主要强调将分散的党小组组织起来，建立一个统一的、有组织有纪律的党，党的小组主要是从事组织宣传工作；建党初期，列宁对党小组在把握入党资格、党员成分等方面的工作给予极大注意；在党的力量扩大、党员人数增加的情况下，列宁提出新的组织形式：基层党组织，主张以支部作为基层党组织的主要形式；同时，列宁强调随着俄国革命形势的变化，党组织的斗争方式也应有变化。在革命形势低落时，党组织的斗争主要以秘密方式，但也要充分利用争取到的合法权利，进行公开斗 争；在革命形势高涨的情况下，还要将党组织的公开斗争与秘密斗争结合起来。但无论以什么方式，党都要利用一切机会进行宣传鼓动工作，从事革命的动员工作。正是由于党组织的组织和宣传作用的发挥，党才领导取得了十月革命的胜利。
十月革命胜利后，布尔什维克党掌握政权，成为执政党。作为执政党的领袖，列宁充分相信劳动群众被革命激发起来的创造力量，认为广大群众自觉地参加国家管理是社会主义国家的力量源泉之一。他对基层党组织工作任务和组织形式也有了新的认识和主张，提出要注意党的基层组织与其他社会团体的关系，在各种社会团体中扩大 党的宣传与影响。强调由党组织、工会和其他组织共同发动群众，巩固政权，发挥各种社会组织在保卫国家与建设国家中的作用。他要求基层党组织和党员做保卫国家冲锋陷阵的带头者、社会主义建设的先锋队。正是这种动员全社会的宣传鼓动工作，才使得布尔什维克党动员起超出自身百倍千倍的力量，去战胜敌人。
由于环境所限，在十月革命前，列宁的大部分时间是在流放和避居国外中度过的，主要从事理论研究。所以，在十月革命前，列宁主要在党的建设理论上进行指导，对基层党组织的组织形式、活动方式、内容等进行分析和论述。十月革命胜利后，列宁经常深入群众中，亲身亲历，与工人、士兵、农民交谈，到工厂、农村中进行鼓动宣传，以取得多数民众支持，并动员起全部力量进行社会主义建设。正是由于党的理论指导和深入细致的宣传鼓动工作，基层党员才能在保卫和建设苏维埃国家中发挥创造力，在国内战争中组织起来，进行星期六义务劳动。星期六义务劳动作为党员创造力的表现以及在保卫国家和建设国家中先锋模范作用的体现，在苏联历史上乃至在苏联解体后的俄罗斯都产生了深刻影响。
基层党组织建设理论只是列宁关于党的建设 理论与实践活动的一部分，但却反映出列宁善于做群众的思想工作，善于组织与发动群众的实事求是的工作作风。正是因为这种深入群众的工作态度，才使得布尔什维克党动员起更大的力量，取得武装起义的胜利，并保卫和建设社会主义国家。
列宁的基层党组织建设理论为苏联共产党的基层组织建设打下基础，成为苏联共产党基层组织建设的基本理论与实践的指导。列宁的党建思想在长时期内贯穿于苏联共产党组织形式中，并且对后来的苏共以及东欧、中国甚至世界上其他一些民主国家共产党或社会主义政党建设产生影响，可以说，列宁在理论与实践上为执政党基层组织 建设起到了引路人的作用。
参考文献：
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LIYan1，HEWan-yu2(1.Research Centre forEthics Education of Institutions ofHigherLearning，QinghuaUniversity，Beijing 100084，China；
2.Department ofHistory，MudanjiangNormalCollege，Mudanjiang 157012，China)
Abstract：After the victory of theOctoberRevolution，Bolshevik Party seized state power and became a ruling party.Lenin persisted in democratic centralism in building the Party organizations at the basic leve，l combined the activities of the Party organization swith theLaborUnion and theCommunistYouthLeague； the Party lead the othermass organizations and played a role in concert.These theories and practices had a far-reaching influence on the building of the Communist Party of the SovietUnion.Key words：OctoberRevolution；Lenin； theory of the Party organization building
[责任编辑：刘伟东] 《西伯利亚研究》2010年第1期
第二篇：监狱基层党组织建设的实践与思考
监狱基层党组织建设的实践与思考
党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。监狱是国家刑罚执行机关，承担着党和国家赋予的特殊职能。监狱基层党组织是党的监狱事业的重要组成部分，是监狱各种组织和各项工作的领导核心和保障主体，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。加强监狱基层党组织建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定、生产经济又好又快发展起到重要的促进作用。近年来，特别是实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动以来，我狱党委高度重视基层党组织建设，通过一系列有益的探索和措施落实，认真总结实践经验，正确认识问题和不足，基层组织建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步，确保了监狱的安全稳定。本文拟通过我狱近年来的工作实践对加强监狱基层党组织建设谈几点认识。
一、监狱基层党组织建设的现状及设置模式
根据监狱行业特点，按照生产、工作、机关科室职能划分，监狱基层党组织构架形成“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式。但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，更好地贯彻执行落实各项工作任务，避免管理层级过多，执行混乱。目前，我狱党支部在设置类型上主要围绕以监管改造、刑罚执行、防暴警戒、组织保障、行政后勤、离退休党员管理为主设置支部。
二、监狱基层党组织在监狱工作的地位、职能和作用
党的十六届六中全会提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。”随着监狱布局调整、体制改革和“十一五”期间工作的不断深入，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，在构建平安和谐监狱的过程中，基层党组织的地位、职能和作用显得尤为突出、重要。
（一）地位
1、监狱基层党组织是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。基层党组织是监狱全部工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的组织保证。加强基层党组织建设将进一步推进监狱职能的纯化，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。
2、监狱基层党组织是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。基层党组织的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监狱的思路和理念，强化监狱刑罚职能和措施手段，维护监狱安全稳定。
3、监狱基层党组织是党员队伍赖于生存、工作和生活的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。加强基层党组织建设，能够保证党员队伍的纯洁性，全面提高党员队伍的整体素质，推进监狱工作任务全面实施。
（二）职能
1、“领导”。就是坚持对监狱各种组织和各项工作的坚强领导；
2、“围绕”。就是围绕监狱工作目标开展党建工作。
3、“参与”。就是参与监狱重大事项、重大问题的决策，依法行使职权。
4、“服务”。就是服务于监狱中心工作，服务大局，把监管改造、生产经济和队伍建设作为工作重点，维护监狱安全稳定；
5、“监督”。就是保证和监督党和国家的路线、方针、政策以及监狱工作方针、工作任务的贯彻执行。
（三）作用
1、组织保证作用。监狱各项工作离不开党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用的发挥。健全完善的党委集体领导下的层层分工负责制，能够保证党的监狱工作方针政策落到实处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。
2、示范带头作用。党员是维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的主体，只有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领广大警察职工完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。
3、促进工作作用。长期以来监狱承担着监管改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重的工作任务的。基层党支部是监狱的基层组织，监狱的具体工作都是通过党支部团结和带领全体警察完成的。
4、桥梁纽带作用。监狱基层党组织处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众，最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。
5、化解矛盾作用。监狱是一个特殊的场所，各种矛盾错综复杂，改造与被改造的矛盾始终是监狱的主要矛盾。监狱的安全稳定事关社会稳定。监狱基层党组织通过加强自身建设，不断强化思想政治工作，提高警察队伍的思想素质、执法水平、工作能力和廉政意识，促使其坚持公正文明执法，能够解决和化解监狱工作中的深层次问题和矛盾。
四、我狱基层党组织建设存在的问题
实践证明，我狱基层党组织建设通过不断努力探索，取得了一定的成绩和经验。当前监狱工作正进入改革与发展的关键时期，新形势新变化对基层党组织建设提出更高的要求，回顾总结工作实践，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
（一）基层党支部建设存在的问题
1、党建工作不同程度存在“共性问题”。党建工作是党支部建设的重要内容，党建工作的好坏直接影响到党支部建设的成效。按照《监狱系统实施“云岭先锋”工程考核评估表》、《昆明监狱党支部工作目标管理考核评估表》，从日常检查、季度考核和考核情况来看，全狱各党支部的工作开展存在问题和不足：一是少数支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是《支部工作手册》记录不全，存在部分内容记录简单，并出现缺项的现象；三是“云岭先锋”工程季度工作计划、安排、总结落实不到位；四是党建信息报送不及时，信息质量普遍不高；五是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；六是未按要求坚持做好组织发展工作；七是对共青团工作重视、帮助、指导不够；八是党员交心谈心记录简单，无党员责任区具体落实情况记录。
综上所述问题，有主客观方面的原因：一是思想重视程度不够。少数党支部存在重生产、重监管、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。二是基础工作薄弱。少数党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。三是制度措施不完善。少数党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。五是支部工作发展不平衡。由于监管、生产经济压力大，各支部对工作开展不热心，各自为战，导致工作进度不一，成绩效果不一样。六是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。各党支部对党建工作的宣传也没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致党建工作氛围没有很好的形成。
2、党支部的职能作用未能充分体现。监狱扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能更容易被忽视，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务，整天只会做人思想工作，正当事不干，正当力不出，而且耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监狱整体工作的发展。同时，未能针对各支部自身的特点和优势，有效整合资源，相互取长补短，制约了支部战斗堡垒作用的有效发挥。
3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应机关和监区支部的工作要求，也无法体现公正、公平，还应根据各支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。目前需要完善的：一是分别制定科学合理的适合机关（后勤）、监区（分厂）支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法；二是制定以实绩为主要内容的党员领导干部考核评价和奖励办法。这样做有利于监狱工作需要，有利于体现客观公正、突出实绩的原则，有利于正确评价支部和党员领导干部的工作实绩，能够激发各支部和党员领导干部的工作积极性和主动性的发挥，提高基层党建工作水平。
4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全，活动场所严重缺乏。一是硬件设施简陋。监狱始建年代久远，长期以来监狱环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是监区一线的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。购置了部分活动设备，活动场所有所改善，但条件简陋、设施功能不全还是大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一。
5、“一个不协调、四个不适应”。基层党组织建设是一项系统工程，必须围绕监狱职能和党对监狱工作的要求进行，目前还存在以下问题：二是支部工作与监管改造、生产经济工作不协调；二是基层党支部建设与新形势下监狱工作要求不相适应；三是基层党支部建设与构建平安和谐监狱的要求不相适应；四是基层党支部建设与加强党的执政能力建设不相适应；五是基层党支部建设与加强党的先进性建设不相适应。
（二）党员队伍存在的问题
1、党员队伍学历层次有所提高、专业结构不合理。党员队伍分布监狱各个岗位，按工作岗位划分，政工岗位的占%，管理岗位的%，教育岗位的%，生产经营岗位占%，行政后勤岗位的%，其他岗位的占%；机关党员占%，一线党员占%，其他党员占%，大专以上学历占%，学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业结构与岗位履职要求不适应，法律、监狱管理、工程技术类专业比重不高，教育学、心理学比重较低，大大低于全国平均水平，监狱急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才分布不合理，一线警力紧缺，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。
2、党员宗旨意识淡薄、法纪观念淡化。党员队伍大多担负着最基层的监管改造、生产任务工作，对工作报有热情和信心，具有一定的自我评估和认知能力，但由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党悟，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。
3、党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，党员队伍内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，更渴望以此提升自身素质、实现自身价值，而目前监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强。
4、党务干部素质亟待提高。党务干部素质的高低直接影响到党建工作质量的好坏。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的党务干部缺乏，导致工作视野不宽，工作思路不清，服务意识不强，工作缺乏主动性和积极性，对做好新形势下党建工作信心不足，存在畏难情绪，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。
五、加强基层党组织建设的几点思考
坚持两个原则：一是坚持党管监狱的原则，再认识监狱基层党组织在监狱工作中的地位、职能和作用。监狱基层党组织建设对监狱及监狱工作具有决定性的影响，直接推动监狱监管改造、生产经济和队伍建设工作。二是坚持围绕中心、服务大局的原则。监狱基层党组织建设要围绕监狱中心工作，在充分体现监狱宗旨、任务、特点和实际情况下进行，充分发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，正确执行工作决策。具体还要抓好以下几点：
（一）理顺组织关系，强化职责，规范完善组织体系
1、健全完善工作运行机制。坚持监狱党委对支部工作的坚强领导，在现有支部设置的基础上，继续强化领导责任落实和领导责任追究，健全党建工作责任制，加强对支部工作的研究部署，根据工作需要，配强配齐机构人员，重点抓好党务人员的落实，提高组织工作效率，形成机制健全、上下联动、各负其责、运转高效的工作机制。同时，根据党支部和党员工作的内容和特点，考虑进一步优化支部结构，建议整合优势资源，建立“学习-服务-专业型党支部”，即以加强政治学习、提高思想政治素质为重点打造学习型机关支部；以加强技术攻关、提高专业技能为重点打造专业型监区支部；以提供保障、提高服务质量为重点打造服务型后勤支部；三个类型支部之间互相支撑，资源互补，既有相同工作内容，又有侧重点，有利于针对性地开展工作，更好地发挥支部和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，提高监狱党组织的整体战斗力。
2、健全完善实绩考核评价和奖惩机制。一是根据党支部工作和不同岗位、不同层次党员职责履行的特点，注重考核评估内容的科学性，增强考核评估指标的针对性，提高考核评估的可操作性，尽快修订完善党支部和党员“双目标”管理考核评估办法（细则）以及以实绩为主要内容的党员领导干部考核评价办法，有利于科学、准确和全面评价党支部、党员和党员领导干部的工作成效，强化党建基础工作，提高党建工作水平。二是进一步完善奖罚分明的奖惩机制，将考核结果纳入党支部和党员评先推优的重要内容，作为党员领导干部实绩评定的重要内容和提拔使用、降职撤职的重要依据，对党支部的考核可与政工考核相结合，与经济指标相挂勾，对党支部考核不达标的，根据相应指标完成情况，对支部所在部门进行经济奖惩。
3、规范完善制度保障机制。要按照党支部和党员先进性建设要求，认真总结、吸收党建工作的经验成果，补充完善党建工作制度，具体包括：一是中央、省委制定关于党的建设的各种规范性文件和制度；二是实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性以及党的各种组织活动中形成的经验成果；三是监狱党委和各党支部结合实际工作制定的规范性文件和制度。目前，中央四个长效机制、省委十八项制度和监狱系统30项党建工作制度已基本形成现行的监狱党建工作制度体系，这些制度是党组织工作开展的重要标尺，我们要结合监狱推行ISO9000监管、教育质量管理体系，尽快加以分类整理汇编，认真贯彻执行，推动党建工作规范化管理。
4、完善工作经费保障机制。党章规定：党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。明确了党组织的活动经费主要来源于党费。目前监狱党组织活动经费保障标准偏低、缺口较大，主要表现在：一是返还各支部的党费有限，造成组织活动经费短缺；二是缺少足够的经费保障，组织活动场所硬件设施无法改善。因此，建议监狱将党组织活动专项经费列入财务预算，积极争取上级支持和监狱多渠道筹集资金，真正建立起按照监狱党组织工作实际需要的专款专用的经费保障机制，确保党建工作的正常开展。
（二）强化党员的培养管理教育，提高党员队伍素质，规范完善党员队伍管理体系
1、严把党员“入口关”。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”工作方针，严格落实共青团员推优入党机制，认真做好入党积极分子和预备党员的培养考察工作，重点做好在职党员、一线党员、工人党员、妇女党员的组织发展工作，保证发展党员的工作质量，优化改善党员队伍结构。
2、建立健全教育培训机制。提高党员队伍素质的有效途径是加强对党员经常性的教育培训。加强党员队伍的教育培训必须要专门制定教育培训规划，在监狱统一安排下，有组织、有目的、有针对地进行，应根据党员队伍现状和岗位职责需要，健全完善一套规范的党员队伍教育培训制度。
搭建“两个平台”：一是搭建师资建设平台。在监狱没有专门施教机构和专职师资队伍的情况下，通过内请和外聘两种途径，将那些具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础、丰富的工作实践经验，掌握教育培训理论和方法，胜任党员教育培训教学工作的监狱领导干部、业务骨干和大专院校专家学者教授列入党员教育培训师资人才库，形成一支稳定的师资队伍，解决党员教育培训师资力量薄弱、培训效果不佳的问题。二是搭建培训需求平台。本着按需施教的原则，党员教育培训要根据不同岗位、不同层次党员的职责需求来进行，以需求为导向，以职责为依托，有针对性地设置培训内容和方式，既要注重基本岗位综合素质的培训，又要注重提高专业知识技能的培训，使培育培训工作有目的性和针对性。
抓好“三个培训”。一是加强党务人员培训。重点培训对象是各支部书记、支委成员和专职党务干部，着力培养一批高素质的党务干部队伍。二是加强预备党员和入党积极分子的培养培训。为党组织输送新鲜血液。三是加强党员队伍思想政治素质、岗位专业技能的培训。着力提高党员队伍的思想政治素质和履职能力。
抓好“四种方式”。一是按照教育培训规划，定期举办不同类型、不同层次的各类培训班；二是坚持利用“三会一课”方式进行培训；三是创造条件分批组织党员外出参观学习、交流锻炼；四是鼓励党员自我更新知识。
第三篇：基层服务型党组织建设实践探索
基层服务型党组织建设实践探索
—— 浅析XXX社区党组织建设
党的十八大报告中提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。XXX社区党总支在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面积极探索，坚持以群众路线为向导，以加强党员管理为突破口，努力推进基层服务型党组织建设。
一、推进基层服务型党组织建设背景分析
近年来，随着经济的快速发展和社会的结构转型，社区党建工作出现了一些新变化，主要表现在社区党员队伍的“四化”现象，即：老龄化、动态化、多元化和复杂化。一是党员年龄结构日益呈现老龄化趋势。在地区党员中，超过85%是60岁以上老龄党员，年轻党员不足15%。老龄党员由于年龄偏大，加上体弱多病，有相当一部分无法正常参加组织生活；年轻党员大部分在单位有工作，很难做到请假到社区参加组织生活。二是党员队伍稳定情况日益呈现动态化趋势。社区流动党员数量增多，主要表现为流出型和流入型两种。流出型即本地社区党员为了自身某些需要到其他地方生活和工作、帮子女带小孩、买多套房长期在外居住等，形成人与关系分离现象。流入型即外地党员因务工等原因流入本社区，但大多不到社区报到，形成党员管理空缺。三是党员队伍来源呈现多元化趋势，按党员性质分类种类变多。从原来的企业退休党员逐渐发展为企事业单位离退休党员、生活在社区的在职党员、下岗失业和刚毕业党员等。四是党员队伍思想状况日益呈现复杂化趋势，社区党员来自各行各业，在年龄、学历、思想、政治觉悟等方面相差较大，党员教育管理难度加大。
二、推进基层服务型党组织建设主要问题
社区党员队伍出现的新变化给党组织的建设、党员队伍的教育管理带来了一些新问题，主要面临“两多四难”，即：老党员多、下岗党员多，人员组织难、时间统一难、活动开展难、作用发挥难。一是社区党总支缺乏对党员有效的教育管理约束，部分党员党性意识淡薄，对党员教育管理认识上存在偏差。有些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变成“社会人”的现实，对社区党组织这个新家多有顾虑，不愿意融入。有些下岗、待业党员认为组织关系留在社区是暂时的、怕麻烦放放的，主观上不太愿意参加社区活动。二是社区工作人员有限，条线任务多，对党员教育管理工作分身乏术。同时，缺少对工作人员进行专业系统的培训，在党员教育管理工作上也只是边做边学，摸着石头过河。三是社区党员类型种类多，情况复杂，开展工作存在一定难度。平时，社区开展党员活动，受到人力、物业和场地等多种因素的限制，对党员分类教育、分类管理存在一定困难。
三、推进基层服务型党组织建设实践探索
针对我社区在推进基层服务型党组织建设中出现的新情况和新问题，我社区党总支从实际出发，整合社区资源，积极探索创新，分三步走，尝试走出一个特色化的基层服务型党组织。
（一）建立健全党员教育管理保障体系
优化组织设置，建立新型管理网络。在充分尊重党员个人意愿的基础上，以地域相邻、兴趣相近、知识互补、生活互助、学习互帮为原则，着力打造“楼院型”和“功能型”社区党支部，形成“社区—片区—楼道”三级网格化组织体系。
在“楼院型”社区党支部建设方面实行“三举措”，即：抓覆盖、抓队伍、抓创新。一是抓覆盖，纵向在三级网格化组织体系的基础上进行强化，横向拓展组织体系，将辖区友好企事业单位、社会团体纳入区域化党建，开展共驻共建。二是抓队伍，一方面通过培训提升社区党员服务水平，采取轮岗锻炼、结对帮带、专题培训等多种途径，有效提高社区党员队伍整体素质。另一方面通过推荐、自荐、上门做工作等方式，将一批优秀的党员纳入社区党员骨干队伍中。三是抓创新，在“一站式”服务的前提下，提升“组团式”服务水平，推行“1+1+1+X”组团式服务模式，即：“1位社工、1位在职党员、1位退休党员、多名居民骨干”组成一个工作小组，为居民提供24小时多元化服务。
在“功能型”社区党支部建设方面实行“两化法”，即“精细化”党员分类和“个性化”党员管理。在“精细化”党员分类方面，一是以党员特点进行分类，一类以体弱、患病党员为主，重点进行送关爱活动。二类以离退休党员为主，重点开展服务社区和居民活动。三类以具备特长的党员为主，重点进行社区文化活动。二是实施社区干部联系党员制度，每位社区干部联系5名以上党员，每月通过走访、电话、微信、QQ等方式联系不少于2次。在“个性化”党员管理方面，一是对年老、患病、体弱的党员实施“贴心式”关怀，定期走访送温暖。二是对党员积极分子实施“设岗式”管理，根据党员特点设置相关岗位,带头宣传政策，带头调解纠纷，带头群防群治。三是对有特长的党员进行“项目式”管理，相同特长的党员可组成工作室、特色团队，以项目的形式向社区党总支申请支持。
（二）建立健全党员教育管理长效机制
针对社区党员日常管理中“学习组织难、活动开展难”的问题，社区可推行党员积分制，以“一证、一卡、一册”为载体，增强党员对组织的归属感。一证，即党员履责证，主要内容有党员基本信息，参加活动及党费缴纳情况等。一卡，即党员积分卡，主要是对党员的积极程度进行打分。一册，即党员考评册，通过个人自评、党员互评、组织考评对党员进行评价。
探索社区党员“提案制”，实现党员参政常态化。即借鉴人大议案和政协提案的成熟经验和做法，鼓励和引导党员同志就社区建设、党的建设等方面问题向党组织提出意见建议，促进党员积极参与社区事务。为使“提案制”能够得到更好的落实，社区拟通过“六步工作法”，进一步拓宽居民反映问题的渠道，规范操作的流程。第一步是汇集民意，通过社区干部联系党员制度收集群众意见和建议。第二步是形成议题，根据收集到的信息每月形成一条议题。第三步是公布议题，确定议题后，社区党总支在每月党组织生活会前一周将议题公示。第四步是讨论议题，在每月召开的党组织生活会上对议题进行讨论并形成最终决议。第五步是办理议题，对已形成的议题，如社区能办理就直接办理，办理不了的及时上报到街道及相关部门。第六步是反馈议题，在议题办理过程中，社区党总支及时将议题办理情况和结果进行公示，并接受党员和群众的监督。
（三）建立健全党员教育管理服务机制
建立“社区党员公益金”，用“小资金”做好“大服务”，搭起社区连心桥。社区通过“党员捐一点，社会助一点”的办法来筹集资金，主要用于解决社区党组织教育发动群众、开展为民服务，社区居民的公共事务和社区公益小项目等。同时，结合党务公开、居务监督，公益项目怎么建，实施哪些项目，钱怎么花，都由居民说了算。成立社区项目协商委员会和监督小组，对项目的立项、实施、验收进行全程参与。通过公开与透明，通过点点滴滴的小服务，让小爱汇聚大爱，让社区居民得到大实惠，让更多的社区居民对社区有“家”的归属感。
建立“社区居民推贫会”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社区爱心屋。在社会发展的新形势下，有些地方出现了“骗保”“闹保”“人情保”等现象，居民反映强烈。为使社会公平、社区民主，保护弱势群体，社区拟试行居民推贫会，探索“民主评议，集体举荐”模式。由社区居民自己来推荐身边的弱势群体、受帮扶对象，通过民主参与来倡导更多的人关心关爱身边弱势群体，同时让社区爱心基金用到真正需要帮助的人身上。
成立“拾光纪工作室”，用“小视频”宣传“正能量”，凝练社区新精神。门对门，脸照脸，你不认识我，我不认识你，虽然我们是邻居，虽然我们同住一小区。城市化的社区，楼宇化的住宅，把人与人之间本应有的亲情与友情淡化为冷漠。社区成立“拾光纪工作室”，用小日历，小相册，小视频的形式，挖掘社区居民的身边故事。通过时光穿梭，岁月流转，追忆往日辉煌，宣传正能量，拉进彼此亲情。社区面向全体居民征集生动事例，通过每一次拾光纪活动，搭建沟通平台，让更多人认识彼此，了解彼此。以长期的、系列的活动，来感染更多的身边人，唤醒友情，恢复社区亲情，凝练出社区新的精气神。
第四篇：宋才发：列宁的党建理论与实践
宋才发：列宁的党建理论与实践
列宁的党建理论与实践
宋才发
十月革命胜利后，列宁在领导苏维埃俄国社会主义革命和建设的实践中，从本国的国情实际出发，始终不渝地抓住执政党建设这一重大问题不放，为不断提高执政党的领导地位做出了巨大的贡献。列宁的党建理论与实践，概括地说有如下几个方面：
（一）依据马克思主义理论从思想上建设党。列宁指出：“严格的无产阶级世界观只有
1一个，就是马克思主义。” “我们的党纲完全是建立在科学的而且是唯物主义的世界观上的。”2能否用马克思主义世界观认识世界、改造世界、指导革命和建设，这是一个带根本性的问题。无论在怎样的条件下，都要坚定不移地坚持以马克思主义理论从思想上建设党。“即使在最困难的条件下，也要挖掘矿石，提炼生铁，铸造马克思主义世界观以及与这一世界观相适应的3上层建筑的纯钢。”列宁之所以如此重视马克思主义理论的作用，其根本原因有三点：（1）马克思主义理论是经过实践检验证明为科学真理的学说，没有它的指导，就不会有坚强的无产阶级政党，就不能有真正伟大的革命运动。（2）新生的布尔什维克党面临着第二国际修正主义、社会民主党的困扰，要在俄国建立和巩固一个真正的马克思主义政党，势必要从抓革命理论这个根本问题做起。（3）马克思主义理论是教育、训练工人阶级和广大革命群众的思想武器，“无论什么时候都不能忘记这一原则。无论什么时候都应该把它应用到俄国革命的一
4切政治和经济问题上去，但必须善于运用它。”
（二）按照民主集中制原则从组织上建设党，无产阶级政党之所以能够成为有组织的部队，关键在于它是按照民主集中制原则组织起来的。马克思恩格斯在《共产主义者同盟章程》中曾提出了民主集中制的理论。但是从实践上看，真正把它付诸实施并作为建党的根本组织原则，却是列宁在长期建党活动过程中逐步形成的。早在1906年俄国社会民主党第四次代表大会时，列宁就建议把民主集中制原则载入党章，明确规定：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”后来，他又把这一原则运用到他起草的《加入共产国际的条件》的文献中。他认为能否坚持和贯彻执行这个组织原则，是无产阶级执政党同当时流行的民主社会主义关于党的理论的根本区别之一。依据民主集中制原则，他反复强调党员必须参加党的一个组织，服从党组织的决议，下级机关必须服从上级机关，少数必须服从多数，部分必须服从整体。
（三）坚持党员标准从素质上建设党。列宁历来重视提高党员质量，在俄国社会民主工
5党创建初期，他就郑重指出：“我们应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高。”十月革命胜利后，他根据执政党的地位和面临的国内外阶级斗争的情况和党所担负的社会主义建设任务，又进一步把提高党员质量作为执政党建设中“最重要的任务”。他领导的俄共（布）中央做出了许多具体规定：（1）严格入党条件，坚持党员标准，严防趋炎附势者混入党内。在1919年《工人国家和征收党员周》中，他一针见血地说：“徒有其名的党员，就是白给，6我们也不要。”他认为无产阶级执政党并不追求党员数量，而在于注重提高党员质量。（2）强调每个党员都必须在政治上同党保持一致，不允许有一个党员背离党的正确路线。他要求 *
1*作者简介
宋才发（1953—），湖北武穴人，华中师范大学科学社会主义研究所副教授，硕士研究生导师。
《列宁全集》第8卷，第473页。2 《列宁全集》第10卷，第65页。3 《列宁全集》第16卷，第373页。4 《列宁选集》第1卷，第158页。5 《列宁全集》第6卷，第458页。6 《列宁选集》第4卷，第76页。全体党员的全部注意力都应当集中在党所注意的基本任务上，而“不应当容许六十万党员中
1有一个党员不执行自己的任务。”（3）强调学习科学文化知识，适应党的中心工作的转移。随着党的工作重心由战争转入管理国家和建设国家，列宁认为，衡量党员质量高低的一个重要标志，就是看能否适应变化了的新形势，在管理和建设中发挥先锋模范作用。为此，他提出了“向内行学习”的口号，以及共产党员必须“由外行变为内行”的任务。（4）实行清党，纯洁组织。他提出必须把住党员入口关、质量关，把“混进党内的人驱逐出去，只让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内。”1919年3月俄共（布）第八次代表大会决定对党员进行重新登记，1921年3月第十次代表大会决定清党。当时党员总数只有73万，结果清除了17万，占党员总数的四分之一。
（四）严肃党的纪律从生活作风上建设党。铁的纪律是实现无产阶级专政历史任务的基本条件之一，这是列宁总结布尔什维克建党经验的一个重要内容和科学结论。他在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中指出：“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是
2战胜资产阶级的基本条件之一。”谁要是把无产阶级政党的铁的纪律哪怕是稍微削弱一点，那他实际上就是帮助资产阶级来反对无产阶级。铁的纪律又是列宁创建的无产阶级政党的一个重要特点，是党的战斗力的重要源泉。因为铁的纪律是由党的性质决定的，是工人阶级阶级性的集中表现，是工人阶级和人民群众在革命斗争中形成的自觉纪律的最高典型。列宁认为，加强和维护党的纪律，不是靠长官意志和行政命令所能实现的，而要靠全体党员从生活作风上逐步养成习惯，靠先锋队的觉悟和自我牺牲精神。党性越强的人，就会越自觉地遵守纪律。广大人民群众对党的纪律所持的态度，是检验党的纪律的标准；只有当党正确地表现人民的利益的时候，才能得到群众的信任和支持；对损害人民利益的违法乱纪行为处置不力，势必挫伤广大人民群众和党员的积极性。
（五）密切党群关系从形象上建设党。无产阶级政党必须始终保持同人民群众密切联系的原理，是列宁在总结了第一、二国际的经验和俄国革命的经验教训的基础上提出来的。无产阶级政党一刻也不能脱离群众，要同人民群众同呼吸、共命运。执政党的最大危险之一就是脱离群众。十月革命前夕，列宁曾向党的有关负责人发出警告：我们的政治组织和工会组织内的负责人“有变为官僚的趋势，也就是说，有变为脱离群众、站在群众头上的特权者的3趋势”。1920年他又告诫全党不要骄傲自大，重犯官僚主义错误。他说：“我们党目前可能陷于十分危险的境地，即陷于骄傲自大的境地。这是十分愚蠢、可耻和可笑的。大家知道，4一些政党在它失败和衰落之前，往往会骄傲自大。”骄傲自大是腐败和政权衰落的开端，列宁殷切地期望全党不要重蹈历史的覆辙。
（六）理顺党政关系从体制上建设党。党对国家政权的领导是无产阶级国家政权自身建设、发展和完善的需要。因为只有党的领导才能使资产阶级作为一个阶级来行动，才能率领亿万人民群众去夺取社会主义革命和建设的胜利，并建成“完全的社会主义”。所以列宁说：
5“国家政权的全部政治经济工作都是由工人阶级觉悟的先锋队——共产党领导的。”列宁同时还指出，党对国家政权的领导是“总的领导”，无论如何不应当把党组织的职能和国家机关即苏维埃的职能混淆起来。他明确地提出要克服党政不分、以党代政、以及权力过分集中的现象。在俄共（布）第八次代表大会上，他提议就党政分工问题做出专门规定，指出党要“努力领导苏维埃的工作，但不要代替苏维埃。”在第九次代表大会的决议中，又重申了八大的决议，指出：“党组织绝不应代替苏维埃。”他还告诫全党同志，必须十分明确地划分党和苏维埃政权的职责范围，做到党政分工明确，各司其职、各负其责，以提高苏维埃工作人员和苏 12 《列宁全集》第30卷，第447页。
《列宁选集》第4卷，第181页。3 《列宁全集》第25卷，第473页。4 《列宁全集》第30卷，第486页。5 《列宁选集》第4卷，第587页。维埃机关的责任心和主动性。列宁认为，从体制上理顺和明确党政关系，这不是削弱党的领导，而是在加强党的领导。因为党对国家的领导，主要是提出国家发展的纲领、路线和总政策，决定政权建设的方向和原则，为国家机关推荐合格的人选等。他还指出，执政党是整个社会主义建设事业的领导者，它的核心领导集团又是整个执政党的领导者。只有保持党的核心领导集团的稳定性，才能保证党的政策的连续性，保证国家政权的稳定性，保证全党思想和组织上的团结和统一，进而保证革命和建设事业稳步前进。
列宁是国际无产阶级的伟大领袖和导师。他的建党学说是列宁主义的重要组成部分，在整个马克思主义政党学说中占有特别重要的地位。它是马克思主义政党学说的直接继续和崭新的发展。学习和研究列宁的党建理论与实践的根本目的，就是要把无产阶级的执政党建设好，把党员干部队伍建设好，把马列主义开创的社会主义事业不断推向前进。
载《学习月刊》1992年第7期
论文发表后被《马克思主义、列宁主义研究》1992年第9期选介
2004年7月，宋才发教授实地调研考察山东日照市经济社会发展状况
第五篇：基层党组织建设
基层党组织发挥化解矛盾和处臵突发事件的作用研究 随着我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，新情况、新问题层出不穷，各类突出社会矛盾和突发事件时有发生，对基层政权建设和社会稳定造成极为严重的破坏。如何科学应对和及时、有效地加以处臵，是当今各级政府部门必须面对的一个重大课题。而基层党组织因其位臵突前、地位特殊，在化解社会矛盾和处臵突发事件中的作用愈加重要。只有提高了基层党组织化解社会矛盾和处臵突发事件的能力，才能及时有效地化解各类社会矛盾和突发事件所带来的消极后果，确保社会的和谐稳定。
一、基层党组织发挥化解矛盾和处臵突发事件的基本经验和做法
（一）、党工委高度重视，各工作部门、村（居）委会密切配合 人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能否及时妥善化解社会矛盾纠纷，把问题解决在基层，矛盾消灭在萌芽状态是维护社会稳定的关键。党工委高度重视此项工作，把社会矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，班子成员轮流值班接访，定期排查调处，党政主要领导同志不论工作多忙，都坚持带案下访，坚持以人为本，深刻体会群众的困难，设身处地为群众着想，千方百计为群众解决困难和问题。在党工委的统一领导下，各工作部门、村、社区居委会密切配合，各司其职、各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和萌芽阶段。
（二）、建立健全社会矛盾纠纷排查机制 建立健全社会矛盾排查机制，坚持各项制度是预防和减少社会矛盾纠纷，保持社会稳定的关键。一是成立化解社会矛盾，维护稳定领导小组和制定处臵预案。由党工委书记任组长，党政班子为成员的领导小组。切实加强对维护稳定工作的领域和社会矛盾的处臵。二是成立办事处调节委员会，由政法委书记兼任调委会主任，加大对各类矛盾纠纷的调处密度。三是建立健全社会矛盾纠纷排查调处信息网络。办事处明确专职信访员，各村（居）委会落实专门的社会矛盾纠纷排查信息员，负责各类信息资料的收集上报，确保信息畅通，为矛盾纠纷的调处赢得了时间。四是坚持社会矛盾纠纷排查调处的各项制度。
1、坚持社会矛盾纠纷的定期排查制度。村（居）每半月，办事处每月排查一次，节假日集中排 1
查。在排查中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合，条条排查与块块排查相结合。确保“三早”（情况早知道、工作早到位、问题早解决）。
2、实行班子包片、部门包村责任制。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口调处”的原则，明确责任，及时组织协调，报告处理结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠导致矛盾扩大等不良后果。
3、坚持“两所两办”（派出所、司法所、综治办、信访办）联合调处制度。对涉及跨地域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。
4、坚持领导接访日制度。每天由一名班子成员和一名部门负责人值班接待群众来信来访，处理当天发生的社会矛盾纠纷。有越级上访苗头的矛盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。有越级上访的，及时赶到现场，协助处理，将上访人员接回办事处。
5、坚持带案下访制度。对于越级上访的领导批示件和待处理的社会矛盾纠纷，按照班子成员包片负责的分工，由领导成员带案下访，认真听取上访人的诉求，急群众之所急，切实解决上访人的合理要求。
（三）、因情施策，采取灵活多样的方式化解社会矛盾纠纷
1、在全面排查的基础上，对社会矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。
2、用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、城市管理、计划生育、退伍军人安臵等设计群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。
3、严格依法办事，对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调相关部门及时解决群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，及时协调提供法律援助，以法律手段解决矛盾。
二、基层党组织发挥化解矛盾和处臵突发事件存在的主要问题 党的基层组织是党化解矛盾、维护社会和谐稳定的首道“防线”。目前，基层党组织在这方面还存在一些不适应和谐社会的薄弱环节，主要表现在以下方面：
（一）、基层党组织化解社会矛盾的“桥头堡”作用未
能充分发挥。有些基层党组织群众基础不牢，工作作风不实，在基层群众中威信低。有的基础干部缺乏必要的基层工作经验，不会做甚至怕做群众工作，对一些矛盾纠纷不能及时有效地进行疏导化解，一旦出现突发的群体性事件往往束手无策，或因应急处臵不当而导致事态的进一步激化和扩大。有的基层干部官本位思想严重，工作方法简单粗暴，深入细致的思想工作不到位。
（二）、处臵突发事件工作机制需要进一步完善。当前对发生群体性突发事件的责任主体缺乏有效的监管措施。有的基层组织对预防社会矛盾和处臵突发性事件的重要性认识不足，对群众反映的问题，不认真对待、不主动解决，采取拖延、回避的态度，致使问题日积月累，矛盾激化，错过了化解矛盾的最佳时机。一些化解矛盾的责任主体政治意思、大局意识不强，使群众的合理要求长期得不到有效解决，导致了矛盾升级。有的平时不重视、发生了群体性事件才想办法解决，给群众造成了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错觉，导致集体上访和酿成突发事件成为一些人谋求解决问题的主要方法。
（三）、现场处臵突发事件措施滞后。突发事件的情况比较复杂，但是相关法律法规对于处臵的对策缺乏明确详细的规定，而且各级党政部门确定的处臵方法一般比较笼统、原则，在具体处臵工作中不易把握。虽然各能职部门都制定了工作预案，但由于平时缺乏有针对性地训练和实战教育，参与处臵的许多人员尤其是第一线力量对化解处臵工作不熟悉，开展工作措施不得力。
三、基层党组织发挥化解矛盾和处臵突发事件的具体建议 党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，是各种利益矛盾聚集的焦点，是党的全部工作和战斗力的基础，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命。特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、长治久安方面有着不可替代的作用。因此，基层党组织和广大党员干部必须自觉增强构建和谐社会的能力，在构建和谐社会过程中充分发挥主体作用。近年来，基层党组织建设在实践中探索，在探索中改革，在改革中创新，在创新中发展，把党建工作融入经济社会发展中。广大党员干部整体素质明显提升，各级领导班子的领导水平、执政能力和工作活力明显增强，基层民主不断扩大，工作机制不断创新，党建工作责任制进一步
落实，服务经济建设能力进一步提高，为加快经济社会发展，打下了坚实基础。一要强化基层党组织 “维护稳定是第一责任”的意识。没有和谐稳定的社会环境，就谈不上搞经济建设，更不可能有持续快速的经济发展。基层党组织和党员干部，要成为化解矛盾的“消防员”，调解纠纷的“排头兵”，维护稳定的“主力军”。从密切党群干群关系、畅通群众诉求表达渠道、提升基层党组织矛盾调处水平入手，采取有力措施，着力提高基层党组织化解矛盾维护稳定的能力，为构建和谐社会提供坚强的组织保证。构建和谐社会的重大历史任务对基层党组织提出了更新更高的要求，基层党组织必须与时俱进，用和谐社会的要求加强自身建设，用和谐社会的标准来检验自己的工作，在构建和谐社会进程中不断完善、不断丰富、不断健全、不断提高，不断增强自身活力和生命力，只有这样才能适应新形势、新任务的要求，才能完成肩负的历史使命。事实也表明，社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层党组织有战斗力，能得到群众信赖，就可以迅速了解群众情绪，及早发现可能发生的各种矛盾，及时采取有效措施，找到化解矛盾的有效途径，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保证社会稳定。一是适应新农村建设的需要加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加居民收入、维护基层稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是稳步推进农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求。三是大力提高干部队伍的素质。广大干部要加强理论学习，及时分析和研究建设新农村遇到的新情况、新问题。增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。二要从转变作风入手，凝聚群众，努力维护和谐稳定。党能否长期执政，取决于民心向背，取决于党同人民群众的密切关系。基层党组织和党员干部要牢固树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。创新党的基层组织建设，实现党的基层组织向新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。要加强社区党建工作，把每一个社区建成各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的“稳压器”。要牢固树立群众利益无小事的思想，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办；要时刻关心群众特别是困难群众的生产生活，把群众的事当作自家的事；要主动走进群众中去，了解群众的所思、所想、所需，真心真意帮助解决问题。近来，在我区一些社区屡有发生的物业矛盾，社区党组织在业主和物业管理部门之间就发挥了很好的协调沟通作用，他们从关心群众生活入手，积极争取有关职能部门支持，化解了大量物业纠纷矛盾，有效维护了社区和谐稳定。
三要整合完善基层党组织在维稳工作中的作用。要把化解社会矛盾纳入基层党组织和党员的目标责任制。现阶段既是人民群众享受实惠最多的时期，也是各种新问题、新矛盾凸显的时期。如果处理不当，就会引发各种群体性事件，给社会造成不稳定。基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，要耐心帮助、细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清；对一些有过分要求的，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。要贯彻积极疏导的方针，建立健全党员干部下访制度，主动深入到群众中去，解决群众反映强烈的问题；完善领导接访、定期信访制度，坚持有访必接，有信必复，依法保护人民群众的信访权利。真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。四是努力提高应对突发事件的能力。处臵各类突发事件，任务紧急，工作繁重，是对基层党组织，特别是对领导干部统揽全局，协调各方能力的直接考验。在这种情况下，各级党组织、特别是亲临一线指挥的广大领导干部一定要具有驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，才能指挥若定，沉着应战，才能团结带领和组织群众有序应对，取得胜利。驾驭复杂局面就是要善于从复杂矛盾中找出主要矛盾，从诸多问题中找准主要症结，从表面现象中看清事物本质，理清思路，拿出“牵一发而动全身”的解决办法。这是各级党组织，特别是领导干部要着力提高的重要能力。五要在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。调处社会矛盾纠纷的过程就是法制宣传的过程。要充分发挥基层党组织贴近群众的优势，坚持在调处工作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律过村、进社区、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。通过法律教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。六要进一步加强村级组织配套建设。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善办、村、组三级调处网络，建立健全各项制度。村居委会是村(居)民自治组织，要在加强村居党组织建设的基础上依法选好村居委会组成人员，同时强化村级配套组织建设，建立健全村居人民调解委员会、治保会、监事会、议事会等，以及村居民公约、村居民自治章程等各项制度，充分发挥村居民民主管理村居务当家作主的权利，充分调动村居民自我管理、自我约束、自我服务的积极性，从而有效地预防和减少各类矛盾纠纷的发生。总之，构建和谐社会，是对党的领导水平和执政水平的严峻考验。党的基层组织做为党的领导水平与执政水平的载体，它的建设与发展，既对新时期党建工作具有重要的战略价值，同时也对和谐社会建设具有重要的战略价值。这双重的战略价值决定基层党的组织必须明确自己的功能定位，只有提高了基层党组织化解社会矛盾和处臵突发事件的能力，才能及时有效地化解消极后果，确保社会的和谐稳定，为构建社会主义和谐社会担当起义不容辞的责任。
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