基层地税行政效能建设的理论与实践

第一篇：基层地税行政效能建设的理论与实践

文章标题：基层地税行政效能建设的理论与实践

近年来，我局干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，把握新时期税收工作的指导思想，更新管理理念，夯实管理基础，推行行政效能管理，在科学化、精细化管理上下功夫，全面提高地税征管的质量和效率。尽管分局面临任务重、税源紧，减收因素明显增多

等前所未有的困难与挑战，但立足工作实际，采取有效措施，正努力完成全年收入任务。我们深切地体会到，只要树立一个理念，采取多项措施，朝着一个目标，大力推行行政效能管理，就能显著地提升地税管理水平，使各项工作呈现出“勤、新、实、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探讨，现分述如下。

牵动全局贯穿始终——行政效能管理的理念

管理是一个单位乃至一个地域牵动全局、贯穿始终的大事，它可以把具有某种联系的因素构成一个有机的整体，将它们组织起来为实现一个共同的发展目标而协调的运动。而这种协调和运动往往是随着一系列指令、规章、制度乃至法律的形成而形成的。管理规范，制度健全，效能发挥，则环境整洁，秩序井然，举止文明，效率大增。没有严格的管理，就不会有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。同样道理，涵盖地税工作各方面的科学规范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建设管理、行政事务管理等制度，并依法行政，依法监督，努力提高税干整体素质，营造一个严格的科学的管理环境，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系，就会使管理水平、整体效能明显提高，纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节，为纳税人提供方便、快捷、准确的纳税服务指南，构建公开的纳税服务体系。

但是，我们也清醒地看到，经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作虽取得了一定的成效，但在前一个阶段，分局就如何做好新时期税收征管工作、优化纳税服务，推进税收管理，加强信息化建设以及强化内部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特别是当前管理理念正在从人治型向法制型转变，应对税收工作发展中出现的新情况、新问题，靠过去老一套的办法已经很不适应了。而我们少数干部还没有足够的思想准备，还没有意识到危机在前，转瞬即到。表现在工作上就是不注意学习，不注意知识储备和知识更新；在征管中不注意摸索规律，凭老经验应付，创新的欲望和要求还不够强烈。另外，纳税服务作为行政行为的重要组成部分并未得到根本落实，现代的科学管理思想和理念没有应用到税收征管工作中。与纳税服务相适应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，监督控制等未与纳税服务岗位挂钩，形成有机的整体。纳税服务的内容、标准和方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，没建立起纳税服务质量评价指标体系。纳税服务信息化程度低，没有切实解决纳税服务手段的问题等。由于没有建立起集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等信息平台，没有建立起对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度多元化，纳税申报范围小、层次低，应用现代信息技术的观念在数据管理理念还没有真正树立，以至税收征管业务还不够规范，存在着不同程度的随意征管行为。而有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效率的投诉和处理等也相对滞后。对于过去十年取得的成就，我们深感自豪，正因为大家认清了形势，明确的任务，全体干部职工切实增强了加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，对存在的问题有了足够的清醒的认识，从而自我加压，推行行政效能管理，去实现地税事业更快更好的发展。

采取措施注重服务——行政效能管理的手段

今年是省局确定的“规范管理年”，分局上下统一思想认识，集中精力时间，采取过硬措施，抓好“规范管理年”活动，推动分局地税工作向科学化、制度化和规范化轨道发展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“规范管理年”活动的一项重要内容，为抓好行政管理，分局采取的措施围绕“服务”二字做文章，以落实加强征管，依法治税，从严治队的工作方针。内容包括：

——健全执法机制。首先是要加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训。行政许可法是市场经济健康发展所必需的，市场经济需要政府的组织和推动，要求政府和行政部门转变职能，立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、完善长效机制，提高服务水平，实现对经济的直接管理到间接管理，由具体管理到宏观管理，从行政隶属管理到依法职能管理的转变。因此，要进一步健全行政许可法，以保障市场经济秩序的有条不紊。行政许可法以构建民主、廉洁、高效的法制化政府为目标，克服

滥用行政权力的弊端。为依法行政，我们一是健全税收征管制度。将税收从登记管理、纳税入库到税收稽查全过程均纳入各项制度管理之中，按要求操作，按制度办事，减少人为因素和执法的随意性，从细节上严加防范，降低税收执法风险。二是严格执法。地税机关的一切税收征管行为均严格依照法律、法规办事，一切涉税行政行为均要有法律依据。在执法过程中要做到事实

清楚、证据确凿、主体合法、手续完备、程序到位、引用法律准确，严把执法关，提高执法质量。三是开展执法责任追究。一切执法行为要合法有效，否则，对无效的行政行为要承担法律责任。每个税务人员均要有高度的责任感，依法行政，正确执法，热情服务，力求公正无误。对执法过错实行责任追究，有错必究，究错必严。

——增强服务功能。税收工作的一项重要职能是为经济发展服务，这就是努力收好税，壮大地方税收规模，努力执行好税收政策，这是大的服务。另一方面要优化纳税服务，把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务。针对有的人不太关心纳税人的合理要求，存在高人一等的思想，我们把纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节。税收工作者真正转换角色定位，由“执法 管理”的强势角色向“平等 服务”的平等角色转变。始终把纳税人的情绪作为第一信号，把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，把服务理念融入税收工作的过程之中，加大软、硬件建设力度，形成诚信纳税氛围。为突出税收服务的效率，力求高效快捷，分局办税服务厅集中税务登记、表票供应、纳税申报、咨询宣传等涉税事宜，在办税服务上有“八公开”，限时服务及首问责任制，务水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。应用征管软件，强化管理，优化服务、建立科学使用的指标体系和评估模式，全面掌握纳税人的生产经营、财务核算状况，堵塞管理漏洞，改进完善稽查工作规程和检查管理手段，加大案件执行力度。二是改进管理手段。巩固完善提高纳税申报，实行纳税一窗式管理，按时完成一窗一人一机的管理模式，提高管理质量和水平。监督管理由征管向管理服务型转变，稽查由数量收入型向质量效益型转变；信息化建设由简单操作型向管理决策型转变，干部人事工作由日常事务型向整体人才型转变。三是密切加强协作。做好地税工作，光靠分局自身还不行，还需要方方面面的支持，需要工商、银行、海关、公检法等部门的支持，需要新闻媒体的支持，特别需要区党委、政府的支持。与各部门协作作为行政职能，重点抓好信息数据交换工作，及时交换纳税人户籍信息、相关税种收入数据等，实现信息共享，形成工作合力。

——提升工作效能。以提升行政能力为前提，严格管理为基础，完善监督为手段，在征管查、信息化建设方面建立运行机制、管理机制、监督机制，并抓好落实。对于行政管理，分局党组针对实际制定和修订了14项制度，包括经费管理、车辆管理、办公用品管理、招待制度、集体采购制度、固定资产管理办法等，使分局行政事务的管理有了依据。并将工作任务分科、室、所将全年任务细化为具体的工作目标，具体的工作思路，具体工作措施；目标分解到岗位，界定到个人，落实到实处。认真执行税收执法责任制，行政管理责任制，督查考评考核奖励等。由于分局内部管理制度化、规范化、人性化，激发了工作热情，增强了工作活力，提高了办事效率。

——发掘干部潜能。前段，税务行政管理工作有些滞后，吃大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅问题，使部分干部感受不到工作竞争压力，行政效率低下，为此，按照精简、统一、效能的原则，依照决策、执行、监督相协调的要求，理顺部门组织，合理设置机构，全面推行政务公开，建立高效运转的政务服务体系；并激活内部管理机制，提高工作效率，保证优秀人才脱颖而出。分局首先着重抓好工作作风、工作责任心等方面的制度建设，从完善用人机制、合理配置人力资源上下功夫，通过学习培训来提高干部队伍的素质，明确了抓队伍管理方面的思路，对一些管理环节建立了8项制度。比如“六好科所评比制度”，“六好”的内容，就包括队伍建设、规范管理、信息技术实力、执法服务、完成任务、廉政勤政等；“队伍建设”的内容，又包括规范服务管理，信息技术运用，执法服务，完成任务，廉政勤政形象好。对于这8项制度的落实，经过召开行政民主生活会，听取广大干部职工的心声，经过归纳整理为117条。通过抓紧队伍管理，使全分局系统干部的管理意识、管理水平、管理效能得到明显提高。涵盖地税工作各方面的符合实际的长效机制及科学管理制度，服务优良的地税干部队伍，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系。

——督查强化调控。再严格的制度如果没有贯彻执行也只是一纸空文，达不到管理的效果。税收执法监督是促进税收规范执法不可缺少的条件，是防范税收执法风险的重要途径，外部监督和内部督查要坚持双管齐下，多头防范，外部监督主要是畅通监督渠道，加强对税务机关贯彻执行国家法规的情况检查，调查或评议，加强对税收执法权和行政管理权的社会调查、审计、制约、监督和督导，出现问题及时纠正和整改。创新监督渠道，优化监督手段，增强监督效果，铺就绿色通道。使税务机关改进税法行政执法活动，提高行政效率，规范执法行为，提高执法水平。加强内部监督，构筑严密的内部执法防线，完善监督机制，设立内部监督机构，赋予相应的监督权力，做到监督内容清楚，目的明确，建立健全内部监督制度，加大税收执法公开力度，全面实施税收阳光工程。为抓好各项制度的落实和考核，达到行政效能的均衡发挥，分局建立督促考核体系，成立以副局长为组长，各职能科室负责人为成员的“规范管理工作督促检查活动小组”，对分局各科、所督查各项规章制度的贯彻执行情况。督查表明，通过各项规章制度的建立和实施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度办事的良性轨道。各科、所和干部的工作都讲原则依程序，增强了计划性，减少了随意性。在落实制度方面改变了以往工作中“失之于松，失之于软，失之于散”的状况，各项工作有条不紊地进行。

内提素质外树形象——行政效能管理的目标

提升地税管理水平。事业成败关键在人。分局公共服务的效率和质量取决于税务干部的政治素质和业务素质。可借鉴企业的做法，对业务类税干实行持证上岗，对政务类税干加大民主选举力度，对确实难以胜任工作者实行下岗分流，从总体上提高税务队伍的素质。要全面加强税务队伍建设，培养职业道德、责任意识、敬业精神，全面提高税干的业务能力和服务本领。依法治税，依法行政的理念要渗透到税法执法工作之中，税收执法水平的高低，关系到税务部门的形象。我们要从维护国家税法权威，及时足额组织财政收入、公平税收负担，维护市场经济秩序的要求出发，树立税务部门的形象。要坚决维护国家税法的统一性、权威性和严肃性，解决执法不严，税收征管秩序较乱的问题。这主要表现是一些基层税务机关的税收征收管理比较松驰，对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低。这种状况会严重损害税收征收秩序和税法的严肃性，导致税收流失，任其发展下去会影响税务队伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施规范税收征管秩序。税收干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，制定科学合理的税收计划，使税收计划与经济发展速度以及经济税源的变化相适应，也不能一味地追求高速度、高增长比例，以严格防止为了完成任务而不严格依法纳税的倾向，做到各项税收应收尽收。要严肃税收执法程序。程序是对权力的制约，是法律公平正义的保证。做到程序正义，才能确保实体正义，才有可能防止发生的对征税权力的滥用，才能保障纳税人的合法权益不受侵害。这就要求加强对税务执法人员的法制培训，提高依法行政的水平，确保执法程序到位，实现税收执法的公平与正义。

要全面建设服务型的税务机关，坚持为企业提供规范、诚信、文明、高效的纳税服务。在创新服务模式上，要着眼于方便纳税人，讲求公开、公平、效率、拓展服务方式，构筑深层次、立体式、多元化的纳税服务新体系。要在完成“一站式”服务的基础上，拓展提醒式服务、分类式服务、沟通式服务、移动式服务和评估式服务等特色服务。坚持“科技加管理”的方针，把纳税服务与现代技术结合起来，推行“微机控税”和电子税控装置，提高税收征管和纳税服务的科技含量，减少执法弹性，规范执法行为。

税务机关还应高度重视新闻舆论的功能，因为新闻舆论对人们的社会生活越来越具有重要的影响力。新闻舆论在深入宣传税法，整顿税收秩序等方面作用很大，一是有导向性；二是可进行监督，运用媒体广泛性、多样性和权威性，及进揭露和鞭挞偷逃税款的现象，弘扬正气，遏制邪气，强化管理的功能，发挥教育的功能，也有助于通过社会舆论的监督，发挥税收职能，树立税务部门的良好形象。与此同时，机关内部需要培养一种与之相适应的机关文化。分局开展了“构筑终身教育体系”及“建设学习型机关，锻炼高素质队伍”、“民主评议行风”等活动，设立起宣传板报、形象宣传墙、《河口地税》（内部刊物）等宣传阵地，这些活动的开展，使服务型建设有广泛的群众基础，这些都有助于推行行政效能管理，提升地税管理水平。

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第二篇：地税系统行政效能建设学习心得体会

地税系统行政效能建设学习心得体

会

地税系统行政效能建设学习心得体会

地税系统行政效能建设学习心得体会

随着加强机关效能建设这项活动扎实稳步地开展，通过这段时间的学习，我深刻领会到加强机关效能建设，是高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，切实加强党的执政能力和先进性建设的重大举措；是坚持立党为公、执政为民的必然要求；是巩固和发展先进性教育成果的重要举措；是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的重要保证，反映了党的宗旨和人民的愿望，关

系到改革、发展、稳定的大局。

无论从党的性质和任务，还是从当前的形势要求看，机关效能建设都具有十分重要的意义。开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径，是巩固机构改革成果的重要措施，有利于三个代表重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动，是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；开展机关效能建设是廉政的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

加强效能建设，提高工作效能，最终是依靠人来实现的，作为一名地税人，我应该按照效能建设的具体要求，为地税事业的辉煌、为滁州经济“东向战略”的大发展，立足本职岗位，做好以下四

个方面工作：

一是认真抓好学习，牢固树立大局意识。丰富的税收理论知识和娴熟的业务技能是做好税收工作的根本保证，应牢固树立“终身学习”和“工作学习化，学习工作化”的理念，做一名学习型、知识型、实干型的税务干部。随着社会经济的发展，税收理论和业务知识也在不断完善与更新，征收方式、管理方法也在向多元化发展，如果我们不加强学习，更新知识，就会跟不上形势发展的要求。尤其是目前许多企业实行集约化管理和广泛应用财务管理软件，许多商业和服务行业实行电脑收银系统，如果我们不具备相当的会计知识和电脑应用能力，就不能对企业实行有效的管理、稽查和服务，更谈不上做好本职工作了。另外，要牢固树立大局意识，并根据新形势、新发展的要求，对省委、省政府提出的“开展全民创业、加快奋力崛起”的战略号召，对省局提出的“十一五”全省地方税收“5551”发展目标、“规范管理年”活动

等重点工作结合自身岗位做出深刻思考；

二是要爱岗敬业。我们肩负着聚财为国的重任，地方经济的发展，需要有强大的财力支持，同时，企业的发展也需要我们扶持。所以，我们要热爱地税事业，热爱本职工作，踏踏实实，勤勤恳恳，尽职尽责，利用党和人民赋予我们的权利，好好地服务人民群众，服务地方经济。

三是要规范执法，在提高服务效率上下功夫。坚持依法治税，依法执行和贯彻落实各项税收政策，依率计征，应收尽收，严格减免税管理，认真执行好各项税收优惠政策，扶持下岗再就业工程。防止和纠正税收不当行为，切实改进工作作风和部门行风。

我作为分局业务科的一名工作人员，要立足本单位、本岗位的工作特点，积极作好对内、对外两方面的服务。首先要把提高工作效率和质量作为当前工作的头等大事来做，正确处理好效率和

质量的关系。加快办事速度，现在就办、马上就办，速办速决，当日事当日毕，不让工作在自己的岗位环节上被耽搁。

四是要以强素质、优服务、促发展、创满意为目标，规范服务标准，提高服务质量，提升服务效能。坚持依法行政，严格按制度办事，按程序操作，坚决抵制以权谋私、以税谋私、做事不公的情况。端正服务态度，做到热情主动，彻底杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，真心诚意为纳税人做好服务。坚持高标准、严要求，模范遵守各项法律法规和机关管理制度，深入落实3456服务要求，在廉洁、勤政、务实、高效的基础上，把纳税人是否满意作为考核自己工作的标准。

第三篇：2010年地税局机关行政效能建设总结

2010年地税局机关行政效能建设总结

2010年在HY市委、市政府和省地税局的正确领导下，内HY市地税局始终以组织收入为中心，坚持“抓党风、促税风、正行风，努力构建和谐税收环境”的方针，在做好依法征管的同时，抓早、抓紧、抓实行政效能建设，采取了一系列效能建设的有效措施，取得了明显成效，在全市机关政风行风和效能建设测评中取得了第二名的好成绩。主要做了以下工作。

一、深入宣传发动

市上效能建设推进会召开后，我局党组高度重视，局领导立即召开党组成员会议进行研究部署，对会议内容进行了传达学习和讨论，对照HY市政府工作规则，逐条对照，深入开展对照检查，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往的工作效能和行政效能方面存在的不足；召开了局机关全体干部及各所股长参加的效能建设专题会议，对我局的效能建设工作进行了全面部署。制定和印发了《HY市地方税务局机关效能建设工作实施意见》、《分阶段实施计划表》、《效能建设大讨论实施方案》和《HY市地方税务局行政效能建设向部门延伸工作方案》，并按步骤分步实施。其次在全局职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断增强大局意识、服务意识；第三，在全局开展提高机关效能大讨论活动，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个股室认真查摆各自在效能建设方面存在问题。通过以上三个层次的宣传发动，全局干部统一了思想认识，领会了开展机关效能建设的指导思想、意义和方法步骤，确保了效能建设有组织、有计划，按步骤实施。做到思想认识到位，组织领导到位，推进措施到位。

二、加强组织领导

我局成立了机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由局长吴新春局长任组长，和局领导其他班子成员组成的行政效能建设领导小组，负责全局机关效能建设的组织、协调和指导，局领导班子成员对分管股室的行政效能建设工作负责。领导小组下设办公室，由局办公室、监察室、征管股、综合股、法制股和计财股负责同志为成员。根据市政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我局工作的实际，采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。随时组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效。10月份，局领导带队深入LS县政务中心地税窗口办公区进行了实地学习，并取得了很深的启发。

三、强化制度建设

我们在机关效能建设中选准切入点和突破口，认真落实、稳步推进。首先是加强机关考勤工作，实行机关工作人员上下班签到制度和外出人员去向公示制度，不断强化考勤制度。在办公楼大门口设臵了机关职工外出去向公示牌，公布职工出差休假和外出情况。我局对考勤工作确定了专人负责，做到上下班有签到、请假有手续、公差明去向。局领导对考勤情况随时进行检查并通报，局考核领导小组每周对考勤情况进行统计考核。其次是抓好机关各项制度建设。以完善和修订机关和系统两个工作目标管理办法为切入点，对税收业务执行、会议会务、经费开支、接待行为、服务方式、行政用语、卫生保卫等方方面面的行政事务管理制定统一、科学、严谨、可行的制度，重点完善了机关效能建设的十余项制度，推进内部行政管理的制度化和规范化。

四、优化纳税服务

一是加大基础设施投入，打造标准化办税环境。进一步建立健全办税服务厅服务制度，在坚持“文明办税八公开”的基础上，拓展窗口服务功能，认真执行限时办结、首问责任、服务承诺、便民服务等一系列优质服务制度，建立了《纳税服务工作规范》，广泛开展了“一声问候、一把椅子、一杯热茶、一句暖心话、一到就办”为主要内容的“五个一”常年优质服务活动，开展了以“到岗准时、办公守时、服务超时、假日延时、工作惜时、下班按时”和“服务真心、办事诚心、工作专心、解释耐心、学习用心、辅导细心”为主要内容的“六时六心”优质服务比赛活动，为纳税人提供周到、细致、便捷、高效、优质的服务。

二是落实文明办税“八公开”、“一窗式”管理和“一站式”服务，构建立体化服务体系。进一步增强税务人员的公仆意识，摆正位臵，把群众满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点。推行行政审批制度改革，简化审批程序；全面提升服务水平简化工作流程，缩短办事时限，合并工作岗位，减少审批环节，节约纳税人的宝贵时间，在城区所实行“一窗式”服务，在农村所推行“一站式”服务。

三是认真落实各项税收优惠政策和结构性减税政策，维护纳税人权益。及时、准确地贯彻落实下岗再就业税收优惠政策以及当前的税收优惠政策，促进社会的稳定，努力提高“窗口”服务的效能。以优质、快捷、高效的纳税服务，树立地税机关的良好形象。每年4月份，利用税收宣传契机，举办纳税服务周活动，得到了社会各界的广泛好评。

五、深化政务公开

一是抓公示类载体建设。主要是公开栏、办事程序图、投诉箱、胸卡、桌牌、窗口标识指示牌等公开设施。我局机关及下属各单位，通过开展效能建设活动，在城区地税政务分中心悬挂了全国统一样式的办税服务厅标识牌，大厅窗口统一制作了规范的中英文双语服务指示牌，统一了规范的公示栏内容和办税服务厅人员职责及服务承诺等三项制度内容，为工作人员统一制作了上岗胸卡。共建立政务公开栏7个，监督岗8个，办税流程程序图7个，设立投诉箱7个，设立投诉电话9台。

二是政务公开，打造阳光地税。依托办税服务厅设立政务公开专栏，发放宣传资料、办事指南手册，开设咨询窗口，改进12366-2地税热线等；在政务公开栏公开税收定额、税收政策、税务处罚。在政务中心下发18个行政审批项目流程图，制作规范统一的办事指南，在办理过程中按流程运行。在互联网、党建网开通地税网站，由相关股室及时更新；举办广场文艺演出、税收宣传月等税法宣传活动，与群众展开互动；利用各种新闻媒体，通过开设报刊专栏，制作电视节目，参与电台上线等方式，及时发布和介绍公众关注的政务信息和政策法规。

三是开辟群众意见反馈渠道，广泛征求社会群众的意见。通过召开政风行风监督员座谈会、征求意见会，收集对地方税收征管的意见和建议。各项重点工作，做到经局党组会议、局长办公会议研究，在全局干部职工中征求意见后形成。在财务方面我局定期公布财务收支情况以便群众监督。

四是建立公示制度，不断增加工作透明度。扩大群众对机关工作的知情权，定期对内公开全局性的重大决策、人事任免、大宗物品采购情况等。

六、抓住关键环节

坚持围绕中心、服务大局，针对行政效能建设方面存在的问题，我局从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设：

（一）加强思想教育，转变工作作风

一是开展思想教育。以创优质服务为主题，以创省级最佳文明单位为契机，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在全局组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育，进一步深入学习“三个代表”重要思想，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为HY的快速发展和崛起，创新工作思路和工作方法，为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。二是提升工作能力。抓关键，通过“四好班子”建设、民主生活会等，不断提高领导班子的执政能力。抓基础，通过建设“学习型”队伍，培养新时期税收工作需要的高素质人才。抓重点，以廉政文化建设、示范单位创建、书画征文、廉政屏保和桌面、演讲比赛、文艺演出、专题讲座、评选廉内助、向纳税人述职述廉等形式，引导干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，做到为民、务实、清廉。

（二）规范机关行为，提高行政效率

按照《HY市人民政府工作规则》、《关于加强行政效能的意见》和《关于加强行政效能建设的若干规定》，规范机关人员行为，坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，保护投资者的合法权益，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。

（三）提高队伍素质，练好基本内功

一是加强职业道德建设与业务培训。从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考核制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制。年内分两批选派税务干部70名，分别到四川大学和西南财经大学对机关干部进行了执行力、文明礼仪素养、职业道德以及行政执法风险应对等专门课程培训，取得了明显效果。二是实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。三是广纳贤言，提升服务水平。通过开门纳谏、上门纳谏、热线纳谏、问卷纳谏、暗访纳谏、内部纳谏等方式，以诚恳的态度和不怕露丑的心态，多方征求意见、查摆问题。连续五年开展了“政风行风”千户纳税人问卷调查活动，研究制定了整改方案和措施，出台了《政风行风评议办法》。

七、建立长效机制

为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我局针对行政效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制约制度。

（一）加强日常管理制度

一个单位的日常管理好坏，事关单位整体形象，也事关工作效能能否提高。为此，我局以制度建设为抓手，对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、通报制度、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善，出台签到制度、目标考核制度、挂牌上岗制度，先后制定了《HY市地税局工作规则》、《税收管理员制度》等50多个制度，规范工作流程；以认真落实首问责任制、限时办结制、AB岗制、责任追究制为重点，提高办事效率。使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使全局机关工作日常工作有章可循，高效运转。

（二）推行工作效能制度

围绕创新改革、发展至上的要求，贯彻行政许可法，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。

（三）畅通社会监督制度

为畅通监督渠道，提高效能监督效果，我局在监察室设立效能监察中心，设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。以检查治理为保障，认真开展执法检查、执法监察工作，发现和纠正问题。并向社会发放征求意见表150份和聘请机关政风行风监督员11人、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督，把局机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。

八、严格监督检查

年初我局就明确了2010年的十项工作目标，并将十项目标细化分解到人、到岗。领导班子成员每月至少抽出二天的时间到基层，检查重点工作推进情况，面对面听汇报，实打实督进度。为认真查纠税风税纪中存在的问题，市局开展了一系列的不定期开展明查暗访，不打招呼，突击上门，强化过程监督，严格效能问责。2010年2月和4月对局机关和各所、稽查局的上下班纪律执行情况、执行效能建设制度情况开展了2次明查暗访，暗访局机关和基层所是否存在考勤不严、着装不规范、违反税务人员“十五不准”的现象和效能建设措施落实不到位的情况。通过检查，发出督查通报一期。

目前我局的机关效能建设已经进入整改落实阶段，我们组织了5个征求意见小组，向纳税人、党政领导及社会各界征求了意见和建议。在今后一段时间里，我局将继续认真做好整改工作，对征求到的意见和建议进行归纳梳理，剖析原因，深入整改落实。

机关效能建设是一项牵涉面广、永不竣工的系统工程。我们将以更加高昂的斗志和饱满的激情，不断加强思想教育，加强业务培训，依法行政，规范行为，进一步转变机关作风，提高服务水平，端正服务态度，优化服务质量，巩固效能建设成果，形成长效的工作机制，共同为我市经济的发展提供良好的软环境，为税收事业发展再谱新的篇章，为实现“HY新跨越”做出积极的、更大的贡献。

第四篇：7：加强基层派出所行政效能建设之我见

清风杯·优化政风行风助推转型跨越发展征文 007

加强基层派出所行政效能建设之我见

基层派出所作为公安机关的基层实战单位，就必须夯实基础工作，以促进公安工作健康稳步发展。公安机关的职能除了打击、预防违法犯罪以外，还有一项重要职能，就是服务群众，而打牢“执法为民”的思想基础，充分发挥派出所“接处警、户政、防控、责任区等多个窗口服务”工作，必将在构建和谐社会中起到巨大作用。近年来，随着执法规范化建设工作的推进，派出所的方方面面工作可以说都涉及到执法，要执法就必须规范，时时刻刻受广大群众的监督，但是由于诸多原因，派出所在开展“窗口服务”中出现了这样或那样的多种问题。在此，我就开展“窗口服务”中存在的问题及对策浅谈一下自己的看法。

一、基层派出所工作中存在的问题

就我局而言，近两年来，由于年轻民警的大量补充，局党委非常注重对青年民警的教育培养，但是对涉世经验不足、初生牛犊不怕虎的年轻民警来说，在执法服务态度、做群众工作等诸多方面还存在很多问题，特别是“窗口服务”中，始终无法达到群众满意，为了进一步加强和改进派出所窗口服务工作，提高民警服务质量和服务效率，建设公正、廉洁、高效、文明的公安队伍，公安部特制定了《公安机关窗口单位服务规定》，然而，在实际应用中，还存在以下问题：

（一）超负荷的工作造成民警工作积极性不高

派出所现实行全天24小时值班制，就崇文派出所而言，现有民警15名，正常情况下实行四班三运转，一个月接处警200余起，每名民警的周工作时间平均在72小时以上，超过国家法定工作时间的28.6％。目前从我局来看，警力构成比例大都不够协调，基层派出所民警严重缺乏，一个民警承担了多个民警的工作量，长期超负荷的工作负担制约了民警的工作积极性。

（二）民警思想认识不到位

特别是80、90后的年轻民警，大部分是独生子女，一方面受经济利益的驱使，另一方面受家庭的影响，没有强烈的事业心、责任心，更没有工作的紧迫感。长期以来思想认识问题得不到解决，导致工作得不到突破性进展。从民警内心来讲，没有一个人不热爱本职岗位，然而，“上面千条线，下面一根针“，从上至下公安机关各个业务部门都把派出所作为他们的职能部门，民警除了例行值班、接处警外，还要长期受到非警务活动和临时性额外任务的困扰，以及各级职能部门的考核检查，民警长期处于应付状态。

（三）少数民警素质低影响警民关系

部分基层民警的素质不能适应派出所改革和社会治安形势发展变化的要求，工作责任心差，法律观念淡薄，执法管理水平低，基层基础工作做不实，更不愿做或不会做群众工作，导致发生“遇到群众问题不会解决，不敢大胆解决，更进不了群众家的门”，在一定程度上影响了警民关系的和谐。

二、加强基层派出所工作的对策

近年来，上级公安机关和有关职能部门常常采用明察暗访的方式对基层派出所进行督导检查，领导的出发点是好的，是为了全面推进新形势下公安工作的健康、持续发展，效果也是有目共睹的：通过督促检查，对发现的问题进行了认真整改，在一定程度上提高了派出所的执法能力和服务群众的意识。然而，在成绩的背后，我们不能不反思为何执法问题还是屡禁不止呢？基层派出所的工作为何离群众的要求还有很大差距呢？

去年全省“阳光行动”开展以来，各级公安机关都在全体民警中掀起了争做阳光警察，争创阳光警队，打造阳光警务的热潮，在所有的文件材料、日常工作中都冠以“阳光”二字。但是人才是一切事物的执行者，只有做好了人的工作，其他的问题才能迎刃而解。派出所民警是公安工作的主体，只有充分调动和激发民警的工作热情，才能不断提升公安机关的效能，做到热情服务群众，让广大群众满意。

（一）落实从优待警，为基层派出所民警减压。工作上，要合理安排警力，尽量营造有利于缓解民警心理压力的工作环境。生活上，要通过定期与民警谈心和家访等方式，了解每个民警的思想动态、家庭困难等问题，开展有针对性的思想工作，调整民警的心态，释放民警的压力。落实民警的年休假制度。特别是基层派出所所领导，在比、学、赶、帮、超的浓厚氛围下，大部分科所队长由于面对千头万绪的工作、加之每月的通报排名，特别是对工作上差距大的所队长，不敢休假，长期以来由于工作的压力得不到有效缓解，工作常常处于被动状态，更谈不上前进，这是一个误区。俗话说的好“火车跑的快，全靠车头带”，为确保“火车头、领头雁”有一个良好的精神状态去指挥作战，局党委可以采用集体组织带家属旅游等形式，加强与他们及家属的沟通、交流，促进工作的开展。同时要把解决思想认识始终贯穿在日常工作的全过程，督促民警牢固树立群众观念，依靠群众力量，服务群众利益，倾听群众呼声，做到热情服务。

（二）规范民警的教育培训内容，加强和提高民警的整体素质。加强基层民警的业务培训，特别是对与群众接触较多的责任区、户籍民警，开展群众工作方法方面的教育培训。

建立奖励机制，鼓励民警积极探索派出所工作的新途径、新方法。

俗话说，“基础不牢，地动山摇”。没有扎实的基础工作，一切都是一纸空文，只有固本强基，才能加强基层派出所的效能 建设。只有更新工作理念，创新工作思路，转变工作作风，真正做好服务群众工作，才能和谐警民关系。同时，也希望上级领导及业务指导部门多深入基层派出所与民警共同生活、共同工作，只有这样，才能体会到基层派出所工作的艰辛，感受到一线民警的独特魅力；只有这样，才能感受基层民警的苦与乐,才能制定出最人性化的公安工作机制，最大限度地激发广大民警的工作积极性。基层派出所的民警也将会更加务实的工作作风，以时不我待、只争朝夕的工作态度，扎扎实实地做好各项工作，为我县的转型发展、跨越发展提供保障。

第五篇：行政效能建设方案

竹安监管[2010]15号

安监局关于机关行政效能建设的实施方案

局内各股室：

为进一步加强机关制度建设，切实转变机关作风,促进局机关全体工作人员依法履行职责，加大安全监督管理力度,避免和减少生产伤亡事故，提高行政效能，改善经济发展软环境，推进反腐倡廉工作，促进经济社会全面协调可持续发展，紧紧围绕建设“学习型、服务型、效能型”机关的目标，根据《关于加强机关行政效能建设的决定》（竹发[2010]17号）文件，结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以“安全生产、生命至上”为理念，以制度建设为基础、绩效考核为手段、效能监察为保证，加快转变政府职能，规范安全生产监督管理行为，提高执法效率，降低行政成本，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的安全生产监督管理体制和运行机制。

二、工作重点

加强行政效能建设，要坚持“标本兼治、重在治本”的原则，采取教育、制度、监督并举的措施，力争实现“五个突破”，即要在解决“决策不当、政令不通、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、执法不公”等7个具体问题上取得突破；要在规范公务员管理、推进公务员离岗培训、创新制度上取得突破；要在改善建设经济发展软环境上取得突破；要在查处安全生产行政不作为、乱作为上取得突破；要在建立“一个窗口对外”的审批工作制度、服务重大建设项目、畅通“绿色通道”、提高服务水平上取得突破。

三、主要工作

认真贯彻市、县关于开展行政效能建设的精神，结合我局的实际，精心组织，突出重点，明确责任，狠抓落实，确保2010年行政效能建设取得实效。工作具体步骤如下：

（一）强化制度建设。一是建立健全重大事顶、重大问题请示报告制度、重大项目专家咨询论证和集体决策制度、重要人事安排集体决策制度、大额资金使用请示报告和集体决策制度、部门联席会议制度、企业和企业经营管理者权益保护制度、便民服务“五项”制度（首问负责制、限时办结制、超时默认制、全程代理制、特事待办制）、机关行政效能绩效评估制度、行政审批事项动态清理管理办法、政务信息公开管理办法、精文简会管理办法、公务员公共服务质量投诉制度、行政过错责任追究和行政首长问责制度、行政收费减免报批制度、行政事业性收费“收支两条线”和预算管理制度、重大行政处罚报告各案制度，完善机关干部学习制度、政府新闻发布会制度、政府新闻发言人制更、服务性收费价格监测和听证制度，修订各单位工作规则和机关管理制度；二是在严肃工作纪律方面，建立健全机关考勤制度、公务接待制度、上下班签到制度；三是加强股室和单位的机关效能建设方面，严格实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制和政务公开制；四是在完善目标管理责任制、股室和单位主要领导责任制、责任追究制、机关绩效考核制和行政执法责任制。

（二）推进机关作风建设。紧紧围绕“勤政、廉洁、务实、高效”的目标，加强局机关作风建设。一是思想作风建设“讲政治”。牢记党的宗旨，不辜负人民的重托，严格要求自己，时刻体现先进性，听从指挥，服从调度，全心全意为人民办实事、办好事。二是工作作风建设讲“务实”。克服眼高手低的思想和做法，脚踏实地，雷厉风行地干事，不断追求精益求精，老老实实做人。三是组织作风建设讲“严”。严格按规章制度办事，以制度管理人。讲团结，扭成一股绳，不断增强局党组的战斗力和凝聚力；讲奉献，克服畏难和厌战思想，充分调动干部的工作积极性和主动性，树立遇到困难我先上，遇到难事我先干的工作理念。讲团队精神，强化集体主义观念，树立大局意识和全局意识，取得成绩共同分享，遇到困难共同克服。四是纪律作风建设讲“真”。廉洁奉公，勤政为民，认真注意小节，注意个人自身修养，严于律己，宽以待人，不断注重个人素质的提高，昂头干事，低头做人，做到大事讲原则，小事讲风格,认真处理好个人与组织、下级与上级、个人与集体的关系。

（三）大力推进政务公开。牢固树立“小机关、大服务”的理念。一是全面推行公开办事制度。将县安监局职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在相关网站和办公场所的显著位置公开。二是推行热点问题公开制度。烟花爆竹、危险化学品换证等与群众利益密切相关的科室，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。对安全生产处罚标准、法律依据等除涉及保密的内容外，都要在网上向社会公开，接受社会监督。三是推行行政执法过程和决策过程公开。加强对行政权力运行过程的监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权，有效防范以权谋私行为的发生。

（四）进一步提升服务与管理水平。积极服务中心，切实发挥职能作用，大力改善服务环境，转变政府职能，深化安全生产行政审批制度改革，规范安全生产行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率。深化对口服务企业工作，建立和完善重点项目、重点企业服务的“绿色通道”，对有关涉及重大项目的审批事项，要实行“代办制”，特事特办。规范各类年审、年检行为，深化行风评议活动。积极协助县委、县政府组织、协调、督促、处理全县的安全生产工作，积极完成县委、县政府当年工作报告分解的重点工作，并及时落实县委、县政府、县人大、政协交办的有关安全生产内容的各项工作。

（五）依法规范行政执法行为。按照要求，以推行行政执法责任制为重点，规范行政执法检查行为，优化安全生产环境。严格依法办事，切实解决执法人员法制意识不强、有法不依、执法不严、有章不循，以及在行政执法中滥用权力，违反规定随意裁量，乱检查、乱罚款和“吃拿卡要”等问题。

（六）抓好招商引资工作。把招商引资工作作为一把手工程，加大工作力度，局长亲自负责，全面抓落实，积极完成县政府安排我局的全年招商引资任务。

四、具体安排

（一）、加强领导，精心组织，积极部署动员学习。一是要从提高党的执政能力、依法行政能力的高度，统一思想，充分认识加强行政效能建设的必要性、重要性和紧迫性，增强行政效能建设的责任感和主动性。为抓好此项工作，决定成立局行政效能建设领导小组，黄局长任小组组长，陈书记、沈书记为副组长，局办公室、监察股、宣教法规股、矿管股等部门负责人为成员的机关效能建设领导小组，负责机关效能建设的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在局监察股，负责效能建设的组织推动和日常管理工作。

二是要抓好理论学习。重点学好以下内容：党和国家领导人关于效能建设的重要讲话精神，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》、县委政府《关于加强机关行政效能建设的决定》。通过认真学习、深入讨论，提高认识，统一思想，营造人人讲效能的浓厚氛围，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。学习要有笔记，以“我为竹山发展作贡献”为题撰写一篇心得体会。

（二）、深入分析，全面着眼，剖析查摆问题根源。一是通过自己找、群众提，认真查找自身问题，重点查纠十大问题：（1）门难进、脸难看、事难办，漠视群众，宗旨意识不强的问题；（2）办事拖拉，推诿扯皮，庸、懒、散、躁、浮，责任心不强的问题；（3）不思进取，得过且过，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛，知识储备不足的问题；（4）因循守旧，抱残守缺，创新意识不强，缺乏干事激情，精神状态不佳的问题；（5）铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题；（6）脱离实际，不察实情，不讲实话，不办实事，不求实效，弄虚作假，执行力低下的问题；（7）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，政令不畅的问题；（8）履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为、慢作为，工作效率低下的问题；（9）为政不廉，滥用职权，吃拿卡要，以权谋私，行为不端的问题；（1 0）行政审批项目偏多，环节过繁，行政成本居高不下的问题。

（三）、提高认识，注重实效，全面集中整改落实。一是要深入自查自纠。把“六查、六看”过程中查摆出来的问题进行集中分类，找出单位和自己行政效能建设中存在的普遍问题、突出问题，深入剖析问题产生的原因，形成书面自我剖析材料。开设效能建设专栏，个人剖析材料都在专栏上公示。针对问题单位要制定整改方案，每个人也要制定整改方案，作出公开承诺，接受社会监督。

二是要规范机关行政行为。主要整治以下几个方面：（1）全面清理行政事业性收费；（2）推行行政执法责任制；（3）积极探索推进相对集中行政处罚权改革；（4）一些依附于职能部门的行业协会、中介组织要以最快速度与各职能部门彻底脱钩。

（四）理顺关系，明确职责，优化政务服务环境。加强机关效能建设是落实“三个代表”重要思想，实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督，构建和谐社会的重要途径，是促进政府部门和行业为基层和社会服务，提高政府公信力，优化发展环境，确保全县经济发展的重要举措。把转变观念贯穿于活动全过程，以学习提高认识，以整改统一思想，以责任追究促进观念转变，使广大干部真正树立起适应社会主义市场经济要求的诚信意识、大局意识、效率意识、服务意识、并转化为工作上的自觉行动。重点要建立健全对机关公务员的教育管理监督制度，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以公示制来推动政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以过错追究制来严肃工作纪律，真正实现有制度管人管事，制度能管人管事，用制度管人管事，使制度不再是“写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，就是落实不到行动上”的一纸空文，保证机关效能建设不走过场，富有成效。

五、工作措施：

（一）加强领导，落实责任，认真组织效能考核总结。由局行政效能建设领导小组负责组织我局行政效能建设活动，建立健全党组统一领导、领导小组指导协调、成员各负其责、全局上下广泛参与的工作机制，努力形成主要负责领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制和工作格局，切实加强对此项工作的组织领导、综合协调和监督检查。

（二）广泛宣传，营造氛围，加大行政效能宣传力度。定于6月13日上午在我局会议室集中学习机关行政效能建设的相关文件精神，由领导小组负责人亲自针对我局行政效能建设的工作进行安排部署，并由小组成员将相关文件下发到局内各股室进行学习。组织安排印发机关行政效能建设宣传手册，制作条幅和专版，通过广泛深入的宣传活动，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

（三）严格考核，奖惩兑现，深入落实行政效能建设精神。由局行政效能建设领导小组进行督查，对于走过场和搞形式主义、工作效能低下、管理松懈、服务态度差出现问题造成恶劣影响的股室和个人，要严肃批评，责令及时改正。对违反“十条禁令”，不履行或不正确履行职责，影响行政效能、损害企业和群众合法权益、破坏经济发展环境的人和 事，要加大责任追究力度。

二〇一〇年六月十二日

主题词：机关 行政效能建设 实施方案 抄送：县效能办 竹山县安全生产监督管理局 2010年6月12日印发