公司 员工守则

第一篇：公司 员工守则

欢迎您加入***公司。

您是公司的一笔财富，也是公司最有潜力的资源。为了帮助您清楚地了解公司规章制度，尽快地融入团队，愉快地开展工作，特别编制了这本《员工守则》。

《员工手则》是您在公司的行为指南，您应熟悉守则内容，并切实按照其中要求规范自己的行为。

愿您在“***”这个大家庭中工作、学习、生活愉快。让我们共同奋斗，开创美好的未来！

总经理：

第一章 总 则

第1条 为规范公司和员工的日常行为，维护双方的合法权益，根据劳动法的相关规定，结合公司实际情况，制定本员工守则。

第2条 本守则适用于公司所有员工，包括管理人员、技术人员和普通员工；包括试用工和正式工。

第二章 入职与离职

第3条 入职

（1）员工在正式被聘用前须经过试用期，试用期原则上为3-6个月，根据员工表现，公司有权决定缩短或延长试用期。

（2）入职后3天不论何种原因离职，都不计发工资。

（3）试用期内，如果确实感到公司实际状况、发展机会与预期有较大差距，或由于其它原因而决定离开，可提交书面辞职报告，并按公司规定办理离职手续。

（4）试用期内，如果工作表现无法达到任职要求，公司会随时辞退被聘用者，并按公司规定办理离职手续。

（5）试用期满考核合格者，由用人部门领导对该员工做出书面评价并提出转正申请，送交主管领导，执行转正审批流程。

（6）转正后按照公司相关规定享受公司转正待遇及福利。第4条 离职

（1）试用期内员工离职，需提前三天向主管领导递交书面的辞职报告。（2）正式员工欲解除劳动合同，需提前三十天向部门负责人提交辞职申请，生产部门技术岗位员工欲解除劳动合同，需提前三个月向部门负责人提交辞职申请，主管人员签核后，交主管领导办理有关离职手续。否则以工资作为补偿。

（3）员工离职前须归还在公司签领的有关资料、文件、书籍、办公用品、工作日记和其它公物，同财务部门结算相关费用，并与接管人员交接清楚原经办的各项工作。否则以工资作为补偿，并偿还公司对其培训所支付的费用。

（4）员工离职经济补偿按照《劳动合同》相关约定执行。

第二章 员工日常行为规范

第5条 员工要养成良好的文明礼貌习惯，举止端庄，着装整洁，在生产、工作场所和其他公共场所不裸身敞怀，不趿拉鞋和穿拖鞋，操作岗位不留长指甲。

第6条 说话客气，主动热情，服务周到，乐于助人。提倡使用文明礼貌用语（您好、拜托、谢谢、对不起、再见······），不说脏话，粗话。

第7条 不在禁烟场所吸烟，不随地吐痰，不乱扔杂物，不在公司范围内任何场所、任何部位乱写乱画，入厕后随时冲洗，自觉保持环境卫生。

第8条 在公司院内、办公楼或工房走廊，超过三人不并行、不乱跑、不大声喧哗。

第9条 上班时间不在公司院内、走廊和生产工作场所吃食物，在食堂就餐时自觉排队，不抢先、不拥挤。

第10条 骑自行车出入公司大门主动下车，遇有检查人员时，应按要求出示证件。

第11条 遵守国家法律、法规，遵守社会公德和文明市民公约，提倡邻里团结、家庭和睦、赡养老人、抚养子女，不参与邪教、封建迷信及赌博活动，不酗酒、打架、聚众闹事，不做有损国格、人格，危害社会和公众利益的事情。

第三章 劳动、工作纪律

第12条 坚决执行公司的决议，遵守公司的规章制度，恪守职业道德。第13条 公司依照国家和所在市（地）的法律法规和政策，坚持自愿平等、协商一致的原则，与员工本人签订劳动合同，以明确公司与员工的劳动关系和双方的权利与义务，劳动合同签订后必须全面履行。

第14条 员工要认真学习科学文化知识，积极参加各种技术业务培训，努力掌握并不断提高技术业务水平，做到操作熟练，业务精通，一专多能。

第15条

严格执行公司生产/工作班次、休息休假和作息时间的规定，不旷工、不迟到、不早退。白班人员、倒班人员接班均提前十分钟到岗，清理好办公室或作业场所卫生，换好工作服（鞋、帽）、进行好交接班。

第16条 工作集中精力，不脱岗、窜岗、睡岗，不做或谈论与工作无关的事情，不利用工作时间和公司资源干私活或从事在外兼任的工作。

第17条 当班人员看病或有急事需离开工作岗位，要向部门负责人请假并获准且安排好工作后方可离去。

第18条 不在厂区内擅自聚众（聚集五人以上），不聚众闹事、不影响和破坏公司正常生产工作秩序。

第19条 小心使用公司机械设备、工具、物料，不得盗窃、贪污或故意损坏公司财物。

第20条 生产主管和领班要做好机械设备的保养、维修和用前检查工作，在确保机械设备可安全运行后，方可投入使用。

第21条 操作机器设备时，必须严格遵守操作规程，保证设备安全及保障人身安全；如发现有异常情况，操作工应及时告知领班和相关技术人员处理，不得擅自盲目动作；如发现有直接危及人身安全的紧急情况，要立即采取应急措施，并及时将情况向领班、部门主管、总经理报告。

第22条 工作场所和仓库的消防通道，必须经常保持畅通，不得放置任何物品；对消防设备、卫生设备及其他危险设备，不得有随意移动、撤走及减损其效力的行为。

第23条 公司院内禁止吸烟，尤其车间和仓库内，绝对禁止烟火。严禁携带易燃易爆、有毒有害的危险物品进入公司；危险物品必须按规定放置在安全的地方，不得随意乱放。

第24条 保持办公或操作现场秩序和卫生，收工时要整理机械、器具、物料及文件等，确认火、电、气已处于安全状态，关好门窗、上好门锁。

第25条 保守公司的生产、经营和技术秘密，妥善保管所持有的涉密文件和资料。未经公司授权或批准，不对外提供标有密级的公司文件和资料。不擅自带外人进入公司生产工作场所参观。

第26条 专人使用的计算机要设置口令，多人使用的计算机要设置文件打

开、修改密码，并对其严格保密，未经批准不向他人提供信息，不在计算机局域网上发布诋毁公司声誉、政策机密、员工个人隐私的涉密信息。下班或长时间不用时要关机。

第27条 不得挪用公款；不得利用公款从事高级消费，内部的接待工作不得以公款搞高标准宴请及娱乐活动；在与业务关联单位的联系过程中，对超出正常业务联系所需要的交际互动应谢绝参加。

第28条 不得索取、收受业务关联单位或客户的礼金、礼品或其它形式的好处；业务关联单位按规定合法地给予回扣、佣金的，要上缴公司。

第29条 中级以上管理人员的直系亲属从事可能会与公司利益发生冲突的业务时，应向公司申报，并提出职务上的回避。

第30条 员工在职期间，本人不从事与公司存在竞争或有损公司形象的生产经营活动；不得从事会影响本职工作的兼职。

第31条 员工在公司内部的调动，由公司根据员工的能力、工作表现和公司的实际需要而定，并履行调动手续。

第32条 员工辞职与调出，应提前三十天向公司递交书面报告，经批准并办理有关手续，归还有关资料、文件、办公用品及其它公物，交接完工作后，方可离开公司。违者视为旷工。

第33条 员工对公司生产经营工作如有建设性意见，可向公司有关领导或主要领导反映。

第34条 工作失职及相应的处罚标准

（1）在机器设备、建筑物及各种记录本上乱写乱画或蹬脚印者罚款十元。违纪者查证落实不了，罚车间、部门领导。

（2）在工作岗位上穿拖鞋或光脚者，每人次罚款二十元，三次转为无固定岗位。一个月内违反此款规定累计达到五人次的部门/车间，同时扣该部门/车间领导二十元。

（3）在公司确定的禁烟场所吸烟者罚款一百元。

（4）损坏门窗、玻璃者，由责任人照价赔偿，如有损坏查不到责任者，由部门/车间领导赔偿。宿舍内门窗、玻璃、桌凳等公用物资损坏查不到责任者，由住宿人共同赔偿。

（5）私自在公司内使用电炉子或煤气者罚款五十元，电工违者，加倍处罚。（6）宿舍、更衣室、办公室、车间、仓库，人走不锁门、不关灯，对责任人每次罚款二十元。

（7）外来人员擅自进入公司要害部位：变电所、重点防范部位、仓储部库区、财务部、配电室、微机中心、锅炉房、会议室、加工操作间等工作重地者罚款一百元。当班人员不制止，罚款一百元，擅自带他人进入者，罚款一百元。

（8）工作时间吃食物或提前吃饭者罚款十元；工作时间看小说、玩电脑游戏、做与工作无关的事情者，罚款二十元。

（9）工作时间请假，未履行请假手续出厂和放行者，各罚款十元。（10）骑自行车经过厂大门不下车、不接受门卫检查者，一次罚款十元，三次转为无固定岗位。门卫不认真检查，一人次罚款十元。

（11）未经领导批准私自窜班、窜岗，工作时间内睡岗、脱岗者，每次罚款三十元。

（12）维修工未按规定对所负责的设备预检预修，影响单机生产超过五分钟的，罚款二十元。

（13）车间发生设备故障，当班机修人员接到通知后，未在五分钟内到现场的，罚款十元。

（14）检验员对所检验物资的结果判定错误，造成二百元以下经济损失，一次罚款二十元，三次转为无固定岗位。

（15）检验员未定期对检、测实验设备进行校准，致使其失灵，一次罚款一百元，二次转为无固定岗位。

（16）保管人员对库房管理不严，账、物不符，发现一次罚款五十元，三次转为无固定岗位。如有缺少或损失须照价赔偿。

第四章 考勤和假期

第35条 上下班作息时间，根据生产经营实际需要和季节变换，由公司作出决定，并发书面通知执行。

第36条 员工未能按规定时间上班为迟到；未经批准提前离岗为早退。无

故迟到、早退十分钟以内，第一次警告，第二次批评，三次以上每次罚款五元。月累计迟到、早退四次以上，当月奖金减半，并计入当年考核记录。迟到、早退十分钟以上三十分钟以内者，罚款十元。迟到、早退三十分钟以上者，视具体情况定为病、事假或旷工。罚款在基本工资中执行。

第37条 旷工半天，罚款五十元；旷工一天，罚款一百元。

第38条 公司召开会议，获通知者未事前向主持人请假并获批准，迟到或早退每分钟罚款一元，最多罚至取消当月奖金。

第39条 月累计事假超过三天，由所在部门/车间按日扣发其月份奖金，病假休息当月和上岗当月按日计发奖金，年终奖按年度内被免月份奖的月数进行减免，年度内连续休病假二十天、休事假十五天，累计休病、事假达到三十天者，送交公司人力资源部（含销售系统员工）。

第40条 员工辱骂他人、打架，每次每人罚款一百元，双方致伤，互包经济损失，单方致伤，由打人者包赔经济损失。因打架对生产、工作正常进行造成轻微影响（停工五分钟以下）者，罚款二百元，造成五百元以下经济损失者，包赔经济损失。

第41条 员工有私事必须亲自处理，可申请事假。事假须提前一天由本人亲自请假，并填写请假条。员工请假一天以内，由部门负责人批准；两天以上（含两天）由总经理批准；部门负责人请假，由总经理批准。

第42条 员工休病假，需凭县级以上医院出具的相关证明办理请假手续，因特殊原因不能来公司者，需及时通知公司相关部门，病愈后凭有关证明及时补办请假手续。如医疗期满员工不能从事原工作，也不能从事公司安排的其它工作，公司有权按照有关规定解除合同。

第43条 工伤认定按照国家法律、行政法规的相关规定执行。工伤医疗期由定点医院出具的证明确定。医疗期结束后，必须及时复工，否则以旷工处理。对伪造医疗证明而骗取工伤医疗待遇的，按公司制度从重处罚。

第44条 员工休病、事假，按规定扣发工资。法定假日、公休日因生产工作需要安排上班及正常倒班人员的加班工资按公司加班规定执行。

第45条 员工的假期如下

（1）年休假：工作满一年未满三年者三天，满三年未满五年者五天，满五

年未满十年者十天，十年以上者十五天，年休假与春节假一起连休。

（2）婚假：员工本人结婚，可享受婚假三天。

（3）丧假：员工直系亲属（父母、配偶、子女）死亡，可享受丧假三天；员工配偶的父母死亡，经公司总经理批准，可给予三天以内的丧假。

（4）产假：女员工生育，可享受产假九十天。

第五章 工资福利与劳动保险

第46条 公司的工资制度和员工的薪金等级标准由公司确定。

第47条 公司为员工办理政府规定的社会保险，按规定承担费用，个人应缴纳部分由公司从员工工资中代扣代缴。

第48条 员工经批准依法参加工会活动和党、团活动，正常享有工资。

第六章 奖 励

第49条 为了激励全体员工发扬爱岗敬业精神，努力开创新业绩，不断提高公司经济效益，公司实行奖励办法。奖励分为通报表扬（嘉奖）、记功、记大功和优秀员工四种。获得上述荣誉称号的同时，分别给予不低于一千元、五百元、二百元和一百元的奖金（每次计）。

第50条 员工有下列政绩之一，予以通报表扬（嘉奖）（1）政绩显著，技艺高超，遵章守纪，部门公认楷模者；（2）工作勤劳，完成任务成效显著者；

（3）拾金不昧，助人为乐，急人所难，影响较大者；（4）勇于同坏人坏事斗争，表现较为突出者；（5）提出合理化建议，效益明显者；

（6）及时发现工艺、设备问题，制止违法违章生产行为，避免公司受到较大损失者；

（7）主动放弃带薪年休假五日以上的。

第51条 员工有下列政绩之一，予以记功

（1）遵纪守法，政绩突出，技术精湛，堪称公司员工楷模者；（2）遇到重大危害，救护功劳较大者；

（3）及时发现工艺、设备、安全隐患，避免公司受到重大损失者；（4）在恶劣或不利环境中克服困难，完成重大任务者；

（5）抵制营私舞弊和损害公司利益，做出较大成绩者或协助公司破获较大案件有功者；

（6）政绩突出，在省内外为公司争得重大荣誉者。第52条 员工有下列政绩之一，予以记大功（1）对本职工作做出重大贡献，取得显著效益者；

（2）对公司安全生产、经营、技术、质量、管理改进做出重大贡献，效益显著者；

（3）避免公司重大事故者；

（4）遇有重大危害，能奋勇当先，保全员工生命，公共财产及公司重要文件资料者；

（5）政绩突出，在国内外为公司争得重大荣誉或获得国家级表彰奖励者。第53条 员工有下列政绩之一，授予优秀员工（1）年度内受到公司嘉奖三次；

（2）年度内受到公司嘉奖一次，记功一次以上者；（3）年度内受到公司记功二次以上者；（4）年度内受到公司记大功一次以上者；

（5）年度内在生产经营活动中对公司有突出贡献者。第54条 奖励的实施

（1）对员工予以奖励，一般须经所在部门/车间提出意见，逐级推荐、申报，公司人力资源部进行核查，总经理/执行总经理审批。

（2）受到警告处分的员工在受处分满一个月以后，受到记过处分的员工在受处分满三个月以后，受到留厂察看处分的员工在被批准恢复为正式员工以后，在奖励方面应与其他员工同样对待。

（3）受到留厂察看处分的员工，如果在处分期间成绩特别显著或有立功表

现的，可以适当提前解除处分。

（4）一般情况下，对员工不重复奖励，但在特殊情况下，员工同时获得几种荣誉称号的，按最高称号奖励或几种奖励合并使用。

（5）员工获奖励材料应存入本人档案。

第七章 处 罚

第55条 处分分为通报批评、记过、留厂察看和解除劳动合同（关系）四种。受通报批评罚款一百元；受记过处分的取消三个月奖金；受留厂察看处分的，留厂察看期间，取消奖金，按当地最低工资标准发放工资。

第56条 员工有下列行为之一，予以通报批评

（1）工作时间内睡岗、脱岗，干私活，故意降低工作效率，消极怠工者；（2）对违纪者不劝阻、不制止、不举报者；（3）旷工一天者；

（4）造成轻微生产、设备、质量事故的直接责任者；

（5）对较大生产、设备、质量责任事故负责的部门/车间领导者；（6）工作失职或渎职，给公司造成经济损失在两千元以下者，赔偿经济损失的同时；

（7）违反公司专项管理规定，发生丢失货款两千元以下者，赔偿公司经济损失的同时；

（8）违反公司规定或主管领导命令，或犯有其它过失，情节较轻者。第57条 员工有下列行为之一，予以记过处分（1）连续旷工两天或年度内累计旷工达五天者；（2）对外泄露公司经营业务机密，情节较轻者；

（3）利用公司名义做其它业务，给公司名誉或工作造成严重不良影响者；（4）伪造出差事由或病假证明者；（5）擅自动用损坏消防器材者；

（6）造成较大生产、设备、质量责任事故的直接责任者；

（7）对重大生产、设备、质量责任事故负责的直接领导或部门领导者；

（8）工作失职或渎职，给公司造成经济损失在两千元以上五千元以下者，赔偿经济损失的同时；

（9）违反公司专项管理规定，发生丢失货款两千元以上五千元以下者，赔偿经济损失的同时；

（10）违反公司规定或主管领导命令，或犯有其它过失，情节严重者。第58条 员工有下列行为之一，予以留厂察看处分（1）员工连续旷工三天或年度累计旷工达八天者；（2）泄露公司经营业务机密，情节较重者；

（3）因打架对生产、工作正常进行造成较大影响（停工五分钟以上不足三十分钟）或造成经济损失两千元以下者；

（4）受记过处分且年度内有严重违纪者，或年度内通报批评三次及以上者；（5）工作失职或渎职，给公司造成经济损失在五千元以上一万元以下者，赔偿经济损失的同时；

（6）违反公司专项管理规定，发生丢失货款五千元以上一万元以下者，赔偿经济损失的同时。

第59条 员工有下列行为之一，予以解除劳动合同（关系）（1）员工连续旷工超过五天或年度累计旷工超过十天者；（2）年度内受记过处分二次以上或留厂察看期间违纪者；

（3）因工作失误或违反公司规定，导致发生特大生产、设备、质量事故的责任者或使公司声誉受到严重损害者；

（4）违反国家法律法规，被劳动教养或被依法追究刑事责任者；

（5）工作时间内赌博、打麻将、打扑克、下棋者（公司组织集体活动除外）；（6）因打架对生产经营工作的正常秩序造成重大影响（停工三十分钟以上）或造成经济损失两千元以上者；

（7）工作玩忽职守，严重失职、渎职，给公司造成经济损失在一万元以上者，赔偿经济损失的同时；

（8）违反公司专项管理规定，发生丢失货款一万元以上者，赔偿经济损失的同时；

（9）营私舞弊、挪用公款、贪污受贿者；伪造、私自填写或更改票据骗取

公司资财者，赔偿公司经济损失的同时；

（10）聚众闹事，煽动停工怠工的组织者；

（11）保管人员、门卫未有正式手续，私自一次性将五百元以上物资或产品出库者；一年内累计一千元以上物资或产品出库、出门者；

（12）从事第二职业且影响正常工作者；从事与公司存在竞争的生产经营活动者；

（13）泄露公司生产经营业务机密，情节严重者。第60条 处罚的实施

（1）员工因违纪受到相应处分的，经查实负有管理责任的，其部门负责人予以降一至两档的处分，其主管领导予以降二至三档的处分。

（2）对员工的处罚，由公司整纪小组依据本规定有关条款和公司的相关管理规定实施，有关材料报公司人力资源部备案。

（3）实施处罚时，应根据错误性质、情节、本人平时表现以及对错误的认识，全面考察决定。要求事实清楚、证据充分、处理恰当、手续完备。

（4）经济处罚由人力资源部开具处罚通知单，从其工资收入中扣罚，数额较大，一次缴纳确有困难的，经部门领导证实、主管领导/总经理批准，可以逐月从其工资中扣罚。需要下发处理通报的由人力资源部起草，经总经理签批后下发。

（5）处罚的生效日期从文件发布之日算起。（6）员工受处罚资料应记入本人档案。

（7）员工对处罚不服的，可在接到通知后十五日内逐级或越级提出书面申诉，但在未做出改变原处罚决定之前，仍按原决定执行，待受理申诉的机关作出裁决后，按裁决结果执行。

第61条 非公司员工（包括外来施工单位/人员）在公司内违反本公司规章制度，由公司有关部门按照相关规定处罚。

第62条 对本守则中未提及的违规违纪行为的处罚，比照本守则的相近条款实施或由公司整纪小组研究决定。

第八章 附 则

第63条 本员工守则是每位员工都必须遵守的基本原则，每位员工应详阅并准确理解，认真贯彻执行。

第64条 员工在遵守本守则相关规定的同时，还必须遵守公司其它有关规章制度。

第65条 在本守则前人人平等，如有违纪违规而未受处分的现象，员工可直接向公司总经理举报，经查确有其事，将严肃处理违规者，并奖励举报人员。

第66条 本守则在执行中将根据实际情况逐步完善。修改权、监督权和解释权均归公司管理部门。

第67条 本守则于总经理签署即生效，修改时亦同。

第二篇：守底线

守底线、去杠杆，打赢防风险攻坚战（下）

徐奇渊 中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任

三、关于“防范化解重大风险”的阐述

好，上面我们介绍了关于我们中国目前经济发展过程当中金融市场取得的主要成绩是什么，面临的问题是什么，以及我们所面临的重大风险是什么，我们要防范的对象是哪些，我们作了一个简单的介绍。

下面我们再回到十九大报告当中还有我们的两会政府工作报告当中，结合这些报告我们来看一看一些关于防范重大风险的提法。

（一）十九大报告中有两处直接提到

首先在十九大报告当中有两处是直接涉及到，直接就提到了防范重大风险的提法，那我们来看。

在十九大报告当中第一处提到防范系统性风险的内容就是在第四部分提到的，“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程”这部分当中讲到，我们未来的中国发展有两个阶段的战略安排，第一个阶段是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；在第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

那我们看到，在十九大报告当中，提到的两个阶段的战略安排，从2020年开始，这是第一个阶段的起点，那目前我们是在2018年，在2018年这样一个基础上，我们要做三大攻坚战，其中要做防范系统性风险的攻坚战，那这个攻坚战可见它不是一个终点，不是一个工作的结束，这个防范系统性风险这个攻坚战的胜利，它是给我们2020年的，在我们两个阶段安排的第一个阶段一个起点做一个准备工作，做一个奠基的工作。

所以防范系统性风险，它的提出是在两个阶段的大战略这个背景下提出来，是为我们第一阶段，2020年这个起点作一个战略的奠基，是一个奠基石的准备。所以，这是我们在十九大报告当中看到的关于防范系统性重大风险的一个提法。

在十九大报告当中我们看到，具体这样提到，“要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民的认可，经得起历史的检验”。所以我们防范化解重大风险这个攻坚战之首，它是在这样一个背景下，两个阶段的大战略背景下提出来的。这是第一点。

那么十九大报告第五部分中提到，“在加快完善社会主义市场经济体制的过程中，要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”，这个就是我们讲的守底线。在这一段讲话当中，“双支柱调控框架”的表述，第一次被写入党的报告当中，而且和深化金融市场改革，健全金融监管体系一起，三个措施一起作为守住不发生系统性金融风险的解决方案来出现的。所以在十九大报告当中，我们看到，这是第二部分，它同时提出了一个解决方案，就是我们怎么样来守住这个底线，怎么样来防范化解系统性的重大风险，那这个具体的措施就是要建立健全双支柱的宏观调控框架，同时深化利率汇率市场改革，强化金融市场的监管。

那这个双支柱的宏观调控框架有必要简单说明一下，这个双支柱指的一部分就是我们的货币政策，另外一部分就是我们的宏观审慎监管，这个在我们的十九大报告当中有具体的讲到。

传统意义上货币政策我们的执行单位是人民银行，货币政策主要关注通货膨胀率，而如果货币政策目标太多的话，难以兼顾其他的目标，所以货币政策主要关注的变量是通货膨胀。这个时候我们需要引入另外一些新的政策框架，就是宏观审慎监管，宏观审慎监管的功能就是主要关注金融资产价格泡沫，所以这样两个支柱合在一起我们把它叫做双支柱的宏观调控框架。那这是我们十九大报告当中提出来的。好，这是刚才我们介绍了十九大报告关于防范化解重大风险的论述，有两处，第一处就是在两个阶段发展的大战略这个背景下提出来的。所以防范化解重大风险，它是为2020年我们进入第一个阶段的起点提供一个准备，作为一个奠基；然后第二点十九大报告强调了我们以三点措施来应对防范化解系统性重大风险，那么分别是强化监管、深化利率汇率体系的改革以及第三点更重要的是我们建立健全双支柱的宏观调控体系。这个双支柱宏观调控体系就是由货币政策和宏观审慎监管共同组成的这样一个政策框架。

（二）全国金融工作会议专门论述

然后在2017年我们还要回顾一下在2017年十九大报告之前，还有一次很重要的会议，是全国金融工作会议上，习近平主席对下面这一点，防范系统性风险，它是一个永恒的主题，是我们金融工作当中的一个永恒的主题，这样一个阐述。怎么样把它变成一个永恒的主题呢？我们具体要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作会议上，习主席讲了以下三点。第一点，“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置”。那这里讲的防范化解系统性风险，更加强调的是一个事前的概念，就是早识别、早预警、早发现、早处置，“要着力防范化解重点领域的风险”，这里更加强调的是防范化解，是一个事前的概念。那么“要着力完善金融安全防线和风险应急处置机制”，所以这里强调的都是事前的概念，早识别，早预警，早发展，早处置。要防范，要设立金融安全的防线。

所以这里就联系到我们前面讲的一个概念灰犀牛，灰犀牛风险是我们平时习以为常的，但是又非常容易产生重大风险的这样一种机制，所以对于灰犀牛风险来说，我们是有可能早识别、早发现，而且我们也有必要来早识别、早预警。所以这个第一点强调了我们实际上真正防范的风险主要的就指的是灰犀牛风险，所以我们要事前采取措施。

第二点和第三点分别指出了我们防范化解风险的一个重要方向。第二点讲的内容是“要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置僵尸企业的工作，国有企业以及整个企业部门加杠杆，在中国金融市场已经成为一个比较严重的问题”。那第二点习主席就指出来我们在防范化解系统性金融风险的过程当中，尤其要注意企业部门加杠杆的风险，而在企业部门加杠杆的风险当中，特别要关注我们国有企业加杠杆的问题，过度负债的问题。

那第三点在习主席的讲话中提到，“各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任，防范金融市场风险，不仅仅着眼于金融市场本身，而且还要看到实体经济，包括实体经济中的行为主体（比如说国有企业，地方政府等等），这也是我们防范化解系统性金融风险的一个重要切入点”。所以在考虑研究金融工作布局的时候，也要关注实体经济。那么这个第三点强调的最突出的一点就是对地方政府债务的关注。

那这个当中，2017年7月份的全国金融工作会议当中，有一些提法都是首次提出来的，比如说对于地方政府债务的增量，对于地方政府债务问题要终身问责，倒查责任，这个以前是没有提过的。

好，刚才我们讲的在2017年的全国金融工作会议上，习主席强调我们防范化解重大风险要从三个点来着眼，第一个就是要早识别，早预期，早预警，早处置，从事前的角度来对灰犀牛风险，我们有一个应急的准备；第二点和第三点分别强调我们要突出重视企业的杠杆的问题，尤其是国有企业的过度负债，国有企业的杠杆问题以及另外一方面是地方政府债务的问题。

（三）2018年政府工作报告中具体部署 我们再来看2018年刚刚结束的两会，政府工作报告当中关于我们防范化解重大风险，在2018年的具体工作落实安排，看看2018年我们今年需要做哪些事情。首先，我们政府工作报告当中讲到，“要坚决打好三大攻坚战”，这个跟我们十九大报告以及去年末的中央经济工作会议表述都是一致的，然后“要围绕完成攻坚任务”，这个下面就会讲到攻坚任务是什么，“明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，然后推动重大风险防范化解取得明显进展”。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患，那具体来说，有三项工作是2018年政府工作报告提出来要做的。

第一个工作是“严厉打击非法集资，金融诈骗等违法活动，加快市场化、法制化、债转股和企业兼并重组，加强金融机构的风险内控”。所以第一点讲的内容是我们的金融市场发展要打击违法的，要促成建设合法的，强调法制化和市场化的一个运营，打击违法行为。

第二点讲的是“强化金融监管，统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等的监管，进一步完善金融监管”。那所以第二点强调的是监管部门之间的协调，在我们两会刚刚结束的这个时候，我们也看到了一些政府机构，尤其是金融监管部门重新的一个体系的塑造，包括银监会、保监会的合并，还有新的一些人事任命，这些新的变化，都会进一步增强我们在监管部门层面的一个协调，进一步完善我们监管体系和金融市场活动的一个匹配。

就像前面我们提到的，过去的主要的一个问题就是我们金融市场的主体，银行、证券、保险这些不分家，实际上处于一个混业经营的状态，而监管者又彼此割裂，处于一个分业监管的状态，以一个分业的监管来应对一个混业经营的体系，很容易使金融市场的秩序出现一些问题。所以我们看到在政府工作报告的第二点当中强调监管的协调，强调完善监管这样一个问题，尤其是健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等的监管，因为这些领域相对来说是过去监管的一个盲点，监管有一些过松这样的问题。

然后第三块政府工作报告当中还提到，“要防范化解地方政府债务的风险”，这里可以看到，这是今年金融工作，尤其是防范化解重大风险攻坚战今年的一个具体的一个落脚点，就是对地方政府债务的一个管理。具体的是“防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。地方的省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务”。

这里就是把我们防范化解地方政府债务的风险落实到省级和地方各级政府，然后“健全规范的地方政府举债融资机制，同时今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿。优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券的使用范围”。在过去的几年当中，从2015年开始我们中国修改了预算法，这个预算法跟1995年的预算法相比，有了一些重要的突破，就是允许地方政府可以出现赤字，而且可以发债。但是这个规模是相对比较小的，进行了一些试点。到2015年之后，刚才我们讲到，地方政府债务面临的一个主要问题是期限结构不匹配，就是资产端的收益流回来速度很慢，但是银行贷款的期限又很短，是3到5年，所以这个期限结构不匹配，这个问题怎么处理呢？

所以我们后来在2015年之后，看到了财政部推出了地方政府债务的置换这样一个重要的工作，这个地方政府债务置换就是由财政部代表地方政府去发债，这个债发完以后，置换原来地方政府的银行贷款，地方政府在债券市场上，他所发行的债券期限是可以比较长的，可以10年、20年。那这样地方政府就通过债务的置换，把银行贷款换成了债券，那债券融资，这个债券融资的期限结构就和我们基础设施的现金流的回流期限是比较匹配的，所以期限结构的风险就大大的缓解了。

同时因为地方政府发债的融资成本比较低，比银行贷款的利率要低的多，所以也在相当程度上缓解了地方政府还本付息的一个压力。这是之前我们看到的，地方政府债务置换这个规模已经达到了10几万亿，那么在地方政府债务存量上一个置换，这个工作已经开展了几年，到了一定阶段，现在我们看到，在两会政府工作报告当中又提到，今年安排地方专项债券，在去年也安排了8500亿，今年是13500亿，这个专项地方政府的专项债权，就是一个增量上的，我们也开出了一个门。

那这个地方政府的专项债权，它是有特定的使用范围，必须是达到一定的标准的地方政府，以及达到一定标准的这个地方建设的项目，可以使用这样的专项债权。那这个专项债权也是在我们的增量上，地方政府的增量上，开了一道门，允许地方政府来发展。与此同时我们还要注意到，更重要的是防范化解地方政府债务的风险，所以这个是我们后面还会结合其他的一些具体措施来讲。

总体我们政府工作报告当中强调，我国经济基本面是好的，政策工具也比较多，完全能够守住不发生系统性风险的一个底线。

2017年在刚刚过去的一年当中，中国的经济增长，经济形势各方面的一些指标大大超出此前各界的预期，不光是从一些景气指标来也好，或者从企业的利润、资产负债表看也好，很多方面都超出市场预期，所以我国经济基本面总体是好的。这样的一个宏观比较健康，稳定的宏观经济的基本面，为我们应前面说的这样一些系统性的金融风险，防范金融风险就提供了一个比较好的宏观经济背景。

好，下面我们总结一下，在十九大报告当中，防范化解重大风险处于三大攻坚战之首，这是我们防范化解重大风险的一个地位，在我们全党，还有政府，所有工作当中的一个最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大风险，包括它在内的三大攻坚战，是在我们两个发展阶段的大战略背景下提出来的，也就是其中第一个阶段是2020年全面建成小康社会的这样一个基础，一个起点。2020年是一个第一阶段的起点，所以防范化解重大风险在内的三大攻坚战，是为这个起点做好一个准备，做好一个铺垫，所以它本身不是一个终结，不是一个最终的目标，而是为我们两大发展阶段的大战略做好一个准备，前期的准备。这是一个从更长远的工作安排上来看。

第三点在十九大报告以及之前的全国金融工作会议上，都提到了防范重大风险，然后在我们的刚刚结束的两会工作政府工作报告当中，又再次提到了。但是这一次政府工作报告所提到的是2018年的这方面具体工作的安排，我们刚才讲了有三点，在这个三点当中，最突出的一点就是地方政府债务方面的问题。

四、防范化解重大风险问题的具体展开

下面我们开始介绍最后一部分内容，就是我们最重要的一部分内容，这部分内容我们讲的是防范化解重大风险的一个具体展开，我们会介绍刚才我们所提出的几个问题。每个风险点我们具体面临的问题是什么？在十九大报告以及两会的政府工作报告当中，我们都提出一些阐释，具体应该怎么样来应对这些风险点？

首先我们来看，第一个是我们的银行不良贷款的问题。银行不良贷款的问题，这里最根本最重要的问题是它的贷款贷给了谁？能不能还得上？银行贷款无非是贷给了比如说居民部门、企业部门或者是政府，如果这三个部门，他们能够还得起钱，那银行不良率就不是问题，所以我们银行不良贷款的问题，其实可以分解到刚才说的其他部门的问题当中，所以银行不良贷款问题，我们就不再专门介绍。

我们先来专门来看以下这样三个部分，就是企业的杠杆率问题，政府的债务问题，以及房地产风险，房地产风险背后实际上也隐含了另外一个问题，就是居民部门的杠杆率问题。

（一）应对企业部门杠杆率问题 好，首先我们来看企业的债务问题。

我们企业债务刚才已经提到，企业的杠杆率在2016年的时候，总体债务规模突破了100万亿，而且企业的债务占GDP比例，这个比例也达到了156.1%，2016年。2017年这个比例进一步上升到156.3%，而且这个比例在全世界都处于相当高，甚至是最高的国家之列。所以企业部门的债务问题，这个问题是比较大的。

在这个问题当中，我们要看一看，如果要去杠杆，要降杠杆的话，到底是去谁的杠杆，企业债务问题到底是哪些企业债务的问题，因为中国的企业非常多，我们只看中国的工业企业，规模以上的工业企业这个数据库，就有35万家企业，是不是这35万家企业都需要去杠杆呢？不是这样。

我们也看一组数据，从1998年到2013年15年当中，35万家企业的总体资产负债率，从1998年的时候是65%到2013年降到了51%，下降了14个百分点。可见，我们35万家规模以上工业企业的总体资产负债率，呈现出这15年当中，呈现出一个逐步下降的过程，这样的趋势，并不是所有的企业杠杆率都在上升。

那我们为什么还要提去杠杆，企业债务这么高，这样的问题呢？这并不是所有企业的问题，因为在35万家规模以上企业当中，我们知道通常讲的，中小企业融资难，中小企业融资贵，融资难融资贵这些问题，这个背景下，中小企业的融资，实际上并不过度了，而是融资不足，它面临着过强的融资约束。所以对于中小企业来说，并不存在一个过度负债，要去杠杆的问题。那么是哪些企业需要去杠杆呢？ 有一项研究，这个研究是发表在2015年经济研究期刊上的一篇论文，这个论文就是研究了35万家工业企业的数据以后得到的结论。在这个当中我们看到，35万家企业的负债，这个规模是很大，但是其中我们如果只看500家，这500家规模最大的企业，通常是国有企业或者是上市公司，这500家企业的负债，占到35万家企业的比例，占20%这个比例。所以说这500家企业，他们的负债水平相当于平均而言，7万家企业，就是35万家20%，应该是7万家企业，这500家的企业它的债务规模就相当于平均的7万家企业的债务规模，所以这个债务集中度是非常高的。那另外如果再缩小范围，我们看当中最大的50家企业，这50家企业的负债就达到10万亿，如果看最大的一家企业它的负债已经突破了1万亿。

所以我们看到，所谓的去杠杆，所谓的企业债务问题，并不是所有企业的问题，而是特别突出的应该是国有企业，包括上市大规模企业的问题，所以我们在十九大报告当中，以及在2017年7月份的全国金融工作会议当中看到，习近平主席指出来，讲到这个问题，我们要防范化解系统性风险当中，特别要强调的是企业去杠杆，而企业去杠杆最重要的，最突出的就是国有企业怎么样去杠杆。

国有企业怎么样才能做到去杠杆？怎么样才能化解这方面的风险？我们看到，在十九大报告当中，包括两会的政府工作报告当中都提到，关于国有企业改革的一些问题。我们看看这个原文的表述，其中在2017年7月份的全国金融工作会议当中，习近平同志强调，“要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系，把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置僵尸企业的工作”，这个涉及大我们的国有企业改革，怎么样改？往什么方向改？

然后在十九大报告当中，相关表述是“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值、增值，推动国有资本做强、做优、做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。那这一段关于国有企业改革的表述，实际上提到的国有企业只有一次，而提到的和国有资产有三次，国有资本提到两次，国有经济提到一次，这总共是七次。那么可见，当中只有一次明确提到国有企业，另外六次讲的都是国有经济、国有资本、国有资产这样一些概念。

所以我们看到国有企业改革的方向，是更加重视管理资产，资本，包括经济这样一个概念，而不是国有企业本身，那这个管资本更重要。那管资本的目的是什么呢？要获得更高的投资回报率，对于国家的资产来说是保值、增值；那么提高投资回报率，同时对于银行来说，是贷款的可回收，贷款的不良率减少；那对于企业的效益来说，是效益的提高。

同时从这个十九大相关的表述当中我们还可以看到，国有企业改革的一个方向是发展混合所有制经济，发展混合私有制这个概念，在这个背景下，民营、私营，包括外资和国有之间，这不是一个你死我活、你进我退的这种关系。它可以是一个共赢的关系，那混合所有制当中，民营资本可以参股，其他的社会资本可以参股，所以混合所有制当中可以做到国进民进，同时前进共赢，双赢的这样一种状态。所以在这个发展混合所有制经济的过程中，可以优化资源配制，搞活国有企业的经营管理体制，能够提高国有企业，国有资本的投资回报率，这样就能够减少僵尸企业，提高国有资本的回报率的同时，能够使得国有企业的杠杆问题得到一个比较好的解决。

这个是关于通过国有企业改革做强、做优、做大国有资本这个角度来看怎么样去杠杆的问题。

（二）应对地方政府债务问题

然后第二个重大风险是地方政府债务的问题。1.财权和事权的匹配问题

刚才我们前面讲到，地方政府债务这个当十九大报告当中，有相关的表述就是“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。那为什么要这么提呢？因为我们在现实当中，确实看到一些问题，这个问题存在于我们的中央地方两级财政之间，这样的一个矛盾，这个矛盾就是十九大报告当中也讲到的财权事权的匹配问题。对于地方政府而言呢，从财政收入的角度来看，地方和中央获得50%对50的这样一个分配。但是对于财政开支角度来说，地方政府要负担70%的财政开支，所以用50%的收入来覆盖70%的财政开支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么办呢？就需要搞赤字，而在1995年的预算法当中又规定，地方政府不得搞斥资，不得发债，所以这个规定一直到2015年的预算法才修改。

那么这样一个制度约束的背景下，必然产生什么，就是地方融资平台这样的一个我们说创新也好，或者是变相的一个地方举债的机制也好，在这个背景下，影子银行各种难以监管的金融市场的盲点就产生了。所以这个背后一个比较根源的问题是我们的中央地方两级财政的财权事权不匹配的问题，那这个问题是导致后面我们看到地方政府债务过度负债，地方政府债务出现隐现一些风险点这样的问题，这是其中的一个原因。

所以从这个原因的角度来看，我们需要推进中央地方两级财政的一个事权财权的匹配这样的改革方向。那今年我们看到两会的政府工作报告当中，以及两会的机构改革当中，都有一些相关的信息，比如说国税、地税的相关改革，还有其他一些税种的改革，税率的调整，都是这方面相关的一些内容。2.负债端和资产端比较

然后第二点，我们来看地方政府债务，确实是一个比较严峻的问题，如果从单个地方政府来看，局部地区中西部局部的省份，局部的一些城市，这个地方政府债务负担已经非常高，有的个别的地市县债务除以GDP的比例已经大大超过100%。所以在去年我们看到，发改委严控对PPP项目进行清理，而且对地方新上地铁的项目实行了更为严格的一些审批条件等等。

在这个过程当中，我们也需要对地方政府债务有一个客观、理性的认识，这个理性的认识是什么呢？就是地方政府的债务问题，到了什么样的迫切的程度？这个背后发生非犀牛风险的可能性有多大？这里我再给一个分析。

2013年的时候，我们中国社会科学院李阳老师为首的课题组所编制的一个国家资产负债表，在这个资产负债表当中，我们刚才讲的比例跟现在的比例有一些差异。刚才讲的比例是地方债务除以GDP的比例，那么我们如果来看，地方政府债务同时地方政府也有资产，地方政府不光借钱，同时它还有资产，这个跟国外的地方政府中央政府不太一样，因为中国的我们的地方政府，中央政府拥有大量的资产，这些有形资产同时也是具有现金流收益的资产。比如说高速公路我们的铁公机，铁路，机场，包括一些其他的国有企业资产等等，我们的地方政府，中央政府是有资产的，这些资产跟它的负债在做一个对比，我们就会发现，实际情况这个指标会比我们想象的要更加健康一些。那么具体指标是2013年的时候，中央政府的负债是10万亿，同时资产端是25万亿，那么资产负债率只有40%，资产是负债的2.5倍。如果看地方政府，我们知道地方政府债务问题比较严峻，地方政府在2013年的时候，总债务规模是30万亿，但是地方政府的资产有100万亿，那么资产负债率只有30%，比中央政府还略低一些。所以地方政府债务，我们如果单独看这个规模是很大，但是背后资产负债表对应的这个资产端是很大的，这个地方政府还是很有钱的。所以中国的地方政府债务如果它是一个风险点的话，那这个风险点和美国的次贷危机有所不同。

美国的次贷危急，是把钱借给了没有收入、没有就业，一些社会最底层的这些还不起钱的无业游民。那么这些钱借了以后，拿来买房子，拿来消费，它并没有产生收益，他去消费掉。而中国的这些钱，地方政府借了这些钱以后，建的是铁路、公路、机场这些有形的资产，这些有形资产它可能存在一些建设当中的效率的问题，或者是流动性刚才说的期限结构匹配的问题，但是从长期来看，这个有形资产还是一个资产，它还是可以有一定的变现的价值。

所以从这个角度来看，我们地方政府的资产端是远远大于它的负债端，大出3倍。所以总体上我们看，中国的中央和地方两级负债这个债务的存量上并不是一个大的问题。关键问题是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府债务在过去多年当中，一直以较快的速度飞速的猛增，那这个膨胀的速度非常之快，所以令人担忧。从这个角度来讲，我们对于地方政府债务，更多的担忧是来自于增量，而不是存量，存量问题不是太大。

从增量来看，我们要对地方政府债务做一些规范，这个约束。所以2015年的时候新的预算法对地方融资平台进行了一个“堵”的措施，禁止地方融资平台这样的做法；同时在堵后门的一个背景下，我们开了前门，开前门就是2015年预算法规定，地方政府可以搞赤字，可以搞发债，同时又开始大规模的给地方政府债务提供债务的置换，用地方政府的债权融资，来替换原来的银行贷款。然后去年的政府工作报告，又提出来搞专项债券，以及今年刚刚结束的两会当中，政府工作报告再次提出专项债券的做法，专门给地方政府的专项债权，今年增加到了1.35万亿，比去年增加了5000亿，那这些专项债券都是地方政府增量上的债务投资，增量上的支出来使用的。这些增量的地方专项债权，都需要符合严格的规定，才能够得到，才能够使用，这方面就会比较多的，比较严格的一些规定。

所以刚才讲的我们地方政府债务的问题，它的一个体制上的原因是因为中央地方两级财政的矛盾这个问题。我们从建立长效机制来看，需要从中央两级地方财权事权的匹配这个角度来进行梳理，这样才能够真正从中长期角度解决我们地方政府债务的问题。然后我们又地方政府债务问题，它本质上这个性质有多严重呢？那在我们发现在存量上，从资产负债表这个角度来看，这个存量实际上还不算太高，是比较可控的，处于可控的范围内，主要问题在于增量，所以我们目前短期的一些措施，大家会看到，像专项债券、地方政府债务置换，这些短期措施主要是关注地方政府债务的存量或者是流量上的一些管理，但是真正从长效机制来看，我们需要看到更多的中央和地方两级财政事权财权的匹配，这方面的一些改革措施。目前这方面的改革已经开始启动了，就是我们前面也讲到，本届两会政府工报告以及机构改革当中的一些亮点。

（三）应对房地产市场的风险

下面我们看最后一个重大风险，就是我们的房地产市场风险。1.充分理解房地产市场风险

房地产市场风险一直以来被各界所关注，房价高，房价是不是负担得起，包括高房价带来的租金上涨，对劳动者来说使生活成本开支增加；对于企业来说，也会表现为厂房的租金成本上升，劳动力的工资上涨，这样一些问题；那么房价上升对于一个国家、一个城市的经济竞争力，也会带来一些负面的冲击。所以房地产市场的风险，不仅仅是一个对金融市场稳定带来问题，而且同时会对我们实体经济的中长期的经济发展潜力带来一个负面的影响。

房地产市场的风险，我们首先来看一个问题，房地产它本身是一种具有商品属性的，是一个有实际使用价值的一个商品，同时它又具有金融资产的属性，它是可以交易的，可以增值的，所以同时具有这样两个性质。一方面有的人买它，是因为刚需，有的人买它是因为要做价值投资。为什么大量的资本引入到房地产市场？我们先反思这样一个问题。

首先因为我们中国的资本账户是存在有限管理的，资金不能随意的，自由的流出、流入，所以我们国内的资金只能主要的在国内进行投资，而国内的投资方向又有一定的限制和约束，因为很多的投资标的并不是那么理想。

比如说股票市场波动这么大，还偶尔来个股灾，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市场不是一个好的投资方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款这边，存款利率又偏低，长期以来，这个存款利率都跑不赢房价，那如果投资到其他的比较高的、比较复杂的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的门槛，所以房地产市场就成为一个必然的投资方向，大量的资金涌入了房地产。而且从历史的记忆来看，很少有人因为房地产市场投资而亏损的，一般的记忆都是挣钱的，所以房地产商品作为一个金融资产，它让大家认为，它具有保值、增值的一个特点。这是大量资金涌入房地产市场的一个背景。

在这样的背景下，我们需要采取哪些措施呢？在十九大报告当中，习主席提出来房子是用来住的，不是用来炒的。简称“房住不炒”。“房住不炒”对应的我们需要采取以下的措施。

第一个措施就是我们对应的住房体制的改革。这个住房体制改革，包括从上游的供地制度，政府的供地机制，因为土地的供应是掌握在地方政府手中；然后住房体制改革，还有对应的税收政策的改革，包括房地产税，或者有人提高的空置税，这些税收政策一些改革，也需要配合。

我们在这次两会上，大家看到我们政府提出来房产税的一个讨论，这个房产税的设立的原则是稳妥推进，立法先行，充分授权，对这三点给我们看到，房产税它的房地产税征收的一个大致的方向。但是目前今年房地产税还没有放到我们的立法计划当中，这个立法计划还在充分的讨论当中。而且当中我们看到，它是一个稳妥推进的过程，强调稳妥。同时是充分授权，这个授权给谁授权呢？给地方政府授权，所以很可能是因城施策，每个城市有具体不同的一些房地产税的具体方案。同时要让住房回归商品的实质，我们还需要在宏观总量上把控好货币的水龙头，就是货币政策要适度，要中性的货币政策，如果是通胀的话，每一个通货膨胀的周期当中我们看到，资产价格上涨，首当其冲的就是房价，所以严格控制好我们的货币总量的水龙头，这是一个大的宏观背景。2.居民部门杠杆率

第三个问题，就是我们在房地产市场的风险当中看到，在这个风险的背后，隐隐约约的潜在的隐含着一个居民部门的杠杆率问题。前面我们讲了企业部门的杠杆率，政府部分的杠杆率，那中国居民部门的杠杆率有没有问题呢？

在过去过年以来，我们一致认为中国的居民部门负债率，债务负担是比较健康的，在全世界来说也是比较健康的。2012年的时候，中国的居民买房的全部房款当中，只有20%是贷款，这个比例是比较低的；但是到了2016年，这个比例已经上升到了58%，将近六成，那这个58%什么概念呢？就是全部买房的房款当中，有58%是银行贷款，这个比例已经接近于2008年美国次贷危急爆发之前，美国居民购房的这个房款借款的比例。所以这是一个值得警惕的数据，当然2016年58%的购房款是贷款，这个比例只是一个边际的贷款比例，从存量上来看，这个比例还是比较低的。我们看另外一个数据，就是我们居民部门的负债除以GDP的比例，在多年以前，这个比例大概只有20%多，但是这个比例之后迅速上升，到2017年末的时候，这个比例已经上升到51%，就是居民债务占GDP的比例，这个比例已经翻了一倍，在过去的几年当中。

那这个比例上升意味着什么，为什么会上升？上升的原因就是因为前面讲的，居民部门为了买房，而房价在上涨，现有的资金不够，就得需要银行贷款，所以居民部门的存量贷款占比不断提高。

这个提高的结果一方面透支了我们居民的购买力，对未来的居民消费能力形成了一定的限制，比如说一个碰到一个出租车司机，他开车的，他说不敢花钱了，为什么呢？因为买房要供房子，所以居民部门杠杆率的提高，影响了我们居民的消费、开支这部分的潜力。

另外一方面，居民部门的杠杆率提高，潜在的对金融体系的稳定性产生了影响。这个稳定性就是这个比例已经上升的这么快了，而且在这个比例当中，我们有一些还没有看到的，比如说通过民间借贷，通过互联网金融借贷，还有一些年轻的人群，90后，年轻的人群他的边际消费倾向非常高，他的贷款杠杆率可能更高，这是结构性的一些问题。

所以居民部门的杠杆率，也成为了一个问题，这个是房地产市场的风险背后隐含着的一个居民杠杆的问题。所以在这样的背景下，我们需要有一个统筹的、系统的改革来推进，这个改革推进的目标是什么呢？就是前面我们讲的，为什么大量资本涌入到房地产市场？因为实体经济的投资机会太少了，投资回报率太低了，大量的重复建设产量过剩导致回报率太低，所以大量的钱涌入到了房地产市场，包括居民的投资，也是这样。

所以在这样的背景下，我们看到十九大报告当中以及两会的政府工作报告当中提出了“供给侧改革2.0”，供给侧改革的一个升级。过去我们供给侧改革主要是“三去一降一补”，这样一些主要是做减法的内容，要去什么，降什么，这样减法，但是我们在十九大报告当中看到，对供给侧改革的一个阐述，更多的是一个做加法，做增量改革的一些内容。这些目标不管是涉及到哪个行业，哪个主体，新的供给侧改革的扩大的范围，而且它的提法最终目标是要提高投资回报率，提高实体经济的活力。大家可以想像，如果实体经济的活力更高，投资回报率更高，那么更多的资金自然的就从房地产市场流出来，脱虚向实回到我们的实体经济。

具体的十九大报告当中提到供给侧改革这个内容有以下的一些扩展，其中提到了三类产业和两个主体，从行业来看，是“加快发展先进制造业，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业”，这三种行业定位，以及两个主体，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军”，这样两个部分，“弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。

所以三个行业是传统行业、先进制造业以及发展现代服务业；两个主体是我们的企业家和劳动者大军。

目前我们的先面讲的“三去一降一补”更多的是供给侧改革做减法的一些提法，而在十九大报告当中我们看到了更多的做增量改革，做加法的一些供给侧改革提法，所以我们是要提高供给的质量，来匹配我们过去的没有得到满足的需求。供给和需要的关系更加匹配以后，实体经济的运转更加的顺畅，实体经济的任督二脉打通以后，投资回报率更高，那必然会吸引更多的资金，脱虚向实，从金融市场，从房地产市场流向到实体经济，实现我们资源的更加优化配制。在这个基础上，我们会看到，房地产市场可能实现一种良性的稳定，就是房价相对稳定，而居民部门的收入逐渐的以更快的速度在增加，从而使这个房价收入比降下来，这是我们最后能够看到比较理想的一种化解房地产泡沫的一个机制。今天就讲到这里，谢谢大家！

第三篇：但守中华魂

但守中华魂

——“热爱人民军队，共铸钢铁长城”主题征文

人民军队这个词，在我们心中既熟悉又陌生。熟悉，自然是由于报纸电视等媒体的广泛传播，以及我们从小到大所接受的各种爱国主义教育，使“军队”对我们而言从来就不是一个鲜少谈及的话题。陌生，却又是因为它仿佛离我们很远很远。作为一介学生，我们未曾拿起一刀一剑，去参军，去守卫祖国的疆土。军人们嚣战沙场的昂扬气魄，只能从字里行间体会一份半分。

我不懂军事，也不敢妄言时局。人民军队这个话题太大，我所懂得的，仅仅知道它是祖国坚实的屏障，强大的后盾，人民的守护神。

当然，我相信我们的人民军队更是一种精神象征。

还记得去年九月初，身在大学校园，我参加了为期20天的军训。南京的秋日不似北方清冷寒凉，也不若南国炎热湿润，它如此宜人，像一杯温水。但再舒适的天气也抵消不了高强度训练所带来的疲乏劳累。友人苦笑着调侃：“正步踢断腿，军姿使人愁。教官回头一声吼，操场也要抖三抖。”训练的紧张，教官的严厉，无一不使我们叫苦连连，一天下来教人只想瘫在床上，雷打过来都不动弹。军训尚且如此，难以想象真正的军人们在更为严酷的环境下承受的是怎样的磨难。

带队的教官皮肤黝黑，肩膀和手臂有坚实的线条。很年轻。一打听，居然是个九零后，比我们这些青涩稚嫩的学生大不了多少，休息时和我们玩闹打趣一点都不觉生分。但他的眼神却已如钢铁般坚毅了。有一回看他打军体拳，拳下虎虎生风，杀气腾腾，眼神如虎如狼，是一种盯牢猎物般的狠辣，仿佛一人便可独挡千军万马。他手中无枪，没有一刀一剑。却让人觉得，他本身就是一杆冰冷炙热的兵器了。

这是一种气，一种保家卫国的浩然之气，一种寸土不让的凛然之气，一种挺拔的脊梁，一种炎黄子孙永世不灭生生不息的中华魂。

他只是一个人民解放军战士，我们可爱的人民军队中的一员。在中国，还有千千万万个这样的战士。或许他们在长白山的终年不化的雪峰上，一只狗，一柄枪，顶着暴虐的风雪，看护一块鲜有人迹的界碑；或许他们在广西酷热潮湿的雨林里，汗流浃背地捏下颈后吸饱了血的蚂蝗，不甚在意的摆摆手，继续警戒蜿蜒绵亘的中越防线；或许他们是在西沙广阔无限的海域上，嗅着咸湿苦涩的水汽，与暴风和狂潮做着无止无休的争斗；或许他们是在戈壁，在溶洞，在深山，在草原，在我们知道或不知道的地方，守护着祖国纵横八万里的大好河山！

保卫国家，固然需要强大的军事实力和先进的科技武装，却也更需要军人们守四海，战八方，一腔热血报国；需要他们长枪立马，守我河山，数载春秋年华。这是崇高的自我奉献，这是伟大的自我牺牲，更是军人们的强力意志铸就成的一道最坚固防线。

旧日的硝烟还未远去，往昔的血火还未沉寂。忘不了圆明园的废墟，忘不了雨花台的墓碑，忘不了镇南关的弹孔„„忘不了中华民族所受的种种创伤，忘不了“落后就要挨打”的铁律。顾炎武说，“天下兴亡，匹夫有责。” 历史从不说再见，在建军85周年之际，护我中华不仅是一个军人的责任，不仅是一支军队的责任，而是我们每一个炎黄子孙都该尽的责任。我们或许无法拿起枪，像真正的军人一样保家卫国。但从他们身上学习到的坚强意志和爱国主义精神，却永远铭刻在我们心中。每一颗爱国者的心，都是为中华民族筑起的钢铁长城。！

第四篇：学雷锋 守规范

学雷锋 守规范：做文明大学生

——给小树穿婚纱活动

一、活动主题

学雷锋 守规范：做文明大学生

二、活动背景

为纪念学雷锋同志的优秀事迹，特组织全班同学集中开展学雷锋活动，以实际行动来弘扬雷锋精神，参与志愿服务，坚持“从我做起，从身边的小事做起”，促进学生良好行为习惯的形成，进一步推动我班的精神文明建设，为创建文明班级作出自己应有的贡献。

三、活动对象

政法学院学生第一党支部

四、活动地点

山西师范大学南门家属楼两旁大树

五、活动实施

（一）准备阶段

撰写“学雷锋 守规范，做文明大学生”、“学习雷锋从我做起”、“感恩教育”为主题倡议书，希望同学们能从我做起，从小事做起，从关爱身边的亲人做起。遵纪守法、热爱校园，争做文明大学生

（二）实施阶段

把全体同学分成两组，一部分同学给小树穿“新 衣”——给小树刷漆。另一部分同学负责清扫树下 的垃圾，给小树浇水。

六、活动意义

通过本次活动，全体同学都能参与其中，感受校园魅力。学雷锋活动贵在持之以恒，全班同学积极开展对雷锋精神的学习、实践、总结活动，增加班级体的凝聚力，把学习雷锋精神与学校的德育工作重点、学生的自我教育和实际行动相结合，使学校的校园环境、同学们的学习风气和精神面貌都有一个质的提高。

七、活动总结

在雷锋月活动中，我支部在院党委的正确领导下组织开展了以“为小树穿婚纱”为主题的活动，让同学们在一系列丰富多彩的活动中提升自己的理论素养和实践能力。本活动组织志愿者在师大南门家属区集合进行户外实践刷树。这虽看似是一件小事但却意义非凡，它需要同学们相互交流与学习，另外，刷树还需要发扬团结协作的精神。同学们的密切配合使这次实践活动紧锣密鼓地开展又洋溢着团结协作的温情。

活动结束后，志愿者成员积极对此次活动进行总结，在交流过程中，同学们纷纷说出自己参与活动后的感想及收获，积极撰写两会心得体会，提高自身的理论素养，成效明显。此次活动实时发布微博，同学们纷纷用微博互动，利用微博进一步扩大本次活动的影响力。

最后，通过这次活动，作为学生党员的我们还有一种别样的收获，它让我们在劳动奉献中感受到了自身的价值，在实践中印证和发展了对马克思主义理论的认识，我们既是理论的学习者，更是实干家

第五篇：守押工作总结

2011年守押工作总结

准格尔旗威信守押大队守押员 王永义

2011年6月份，本人成功通过守押大队各项考核，正式成为一名合格的金融守押员。回顾这几个月来的工作,我在守押大队的正确领导下，兢兢业业,努力进取,按章办事,圆满完成了各项守押任务及领导交办的其它各项工作任务，现将工作情况总结如下：

一、以高度的责任感主动做好本职工作

作为一名守押员,我时刻牢记自己肩负的重任,以保护国家财产为己任,在运钞途中精力保持高度集中,做到万无一失。除了执行运钞外,还做到待命时间随叫随到,真正做到一名合格的守押员。在做好本职工作的基础上,我能够认真学习政治理论和法律知识,坚持高标准、严要求。同时，进一步提高工作效率,减少差错的发生,增强自我控制能力,堵塞漏洞,防患于未然。

二、以“军事化”标准严格要求自我

我虽然没有当过兵,但我知道一个单位,一个集体,没有一套适合的管理模式作保障是很难把工作搞好和落实好的,更谈不上什么发展,所以在这方面首先严格要求自己。在工作中,我严格遵守大队的规章制度及相关法律法规，同时掌握押运工作要领,熟悉相关知识,从以往的守押案例中吸取教训,从实际工作中摸索经验。

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三、提高认识,完善自我

押运工作是项长期的、艰巨的任务,是向社会的服务窗口,押运服务质量的好坏,不仅关系到我们押运工作的社会形象,而且直接影响到整个大队押运事业的对外声誉。为此,做为一名守押员，我严按章办事，在长期的押运工作中,逐渐形成了爱岗敬业、做好本职工作,关心集体、维护集体荣誉的工作理念。同时结合当前实际情况,认真学习上级的政策和各项规章制度,从而提高思想认识,改进了作风。

四、以严谨负责的态度积极做好其它工作

作为一名守押员,我在做好本职工作的同时,还服从领导的安排,尽我所能地完成领导交办或其它临时性工作任务,根据领导的交待将各项工作部署及时分解,明确工作目标和具体任务,并及时向领导反馈办理结果。

五、认清自我,找出差距

在这几个月的工作中,虽然我对工作十分认真,但出现的问题也不容忽视,如:自身素质有待进一步提高等。在今后的工作中,我将时刻保持清醒的头脑,严格要求,针对存在的问题,从实际出发,从根本上解决,力争把事故消灭在萌芽状态。尽力弥补缺点，全面提高自身的综合素质,为大队的发展做出自己应有的贡献。

二〇一一年十二月十二日

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