推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考(论文)

第一篇：推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考(论文)

《发展经济学》课程论文

推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考

【内容摘要】城乡结构调整是经济结构调整的根本所在。推进城镇化建设是优化城乡经济结构的重要途径。笔者就农村城镇化问题予以解析，并就推进城镇化建设提出几点建议。

【关 键 字】农村城镇化；农村人口；城镇化建设

中央十八大会议明确提出要坚持城乡发展一体化，要推进城乡基本公共服务均等化，要把城镇化作为我国经济增长的主要动力加以布署。城镇化的核心内容是人的城镇化，本质就是提高经济在空间分布的密度，使人能够有效的生活生产。

一、我国城镇化现状分析

我国城镇化进程起步于建国初期。回顾近50年的城镇化历程，人为“抑制”农村人口向城镇转移是各个时期的共同特征。传统时期自上而下的城镇化通过城乡隔离的二元制度构建来强制阻断农村人口的城镇化进程，结果使得我国城镇化在建国以后的30年中发展十分缓慢，人口城镇化率仅从1952年的12.5%上升到1978年的17.9%，年均只提高0.2%。抑制城镇化把农村人口限制在有限的农村土地上而把农业资金大量抽出，造成了城镇化发展受阻而工业化和非农化却快速推进的不均衡局面。1952-1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4%，但同期的工业化率和非农化率却上升了26.7%和22.4%。改革以来自下而上的城镇化把我国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度

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1、农民职业转换。由于农村经济结构的调整，导致农业向非农产业和城镇空间聚集，农村人口逐步由经营农业转变为非农产业。农村人口的职业转换、聚集，收入水平的提高，使农村居民的价值观念、行为方式发生变化，从而对农村经济发展、地域空间体系重组产生影响。

2、农村产业转换。农村经济活动由单一的农业向三产业综合方向转化，且第二、三产业占主导地位。农村工业及其人口向城镇集中，可以为农村居民提供现代化的服务设施和生活环境。非农产业在农村地区不同规模发展、集聚，促进了地域职能转化与农村居民生活方式的转变。农民的职业转换一般经历“农业—兼业—非农业”的过程，而且农户家庭的劳动力也不是一次全部转移。只有等到一部分农民的资本积累到一定地步，就业地点转到城镇，才有可能在城镇落户，实现产业转移。

3、农村人口空间转换。农村城镇化是城市生产、生活方式在农村地区形成和扩散的过程，即农村地区人口及其经济活动的非农化和聚集过程。因此，空间地域转换是农村劳动力职业转换和产业转换的结果，同时也是城镇化这一社会空间地域转换过程的结果。

三、农村城镇化建设的意义

城镇化的发展，使城镇在经济社会发展中的主导地位日益明显。据统计：目前我国工业产值和GDP总值的70%、税收的80%都来自城市。这不仅为统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化提供了强大的动力，而且用事实证明城镇化是我国全面实现小康目标、推进现代化的重大战略。

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(一)城镇化发展对解决城乡居民收入不平衡问题的作用

城镇化水平越高，农民收入越高。上海城镇化水平最高，2013年上海的农村居民家庭人均纯收入位居全国第１为19595元，2013年全国标准为8896元；而甘肃的城镇化水平全国最低，农民收入也全国最低，只有5108元。这几年农民收入增长速度有所下降，问题在于农村工业发展空间受到限制，农产品市场相对过剩。恰恰是城镇化发展加快，相应地加快了农民向非农产业和城镇转移，使许多农民从进城务工经商、从事二、三产业中增加了收入，才使得收入增长保持一定的比例。

（二）城镇化发展对农村劳动力的转移和农业、农村的发展的作用

城镇的发展将大量农民从低生产率的传统农业部门转移到高生产率的工业部门。近20多年农村劳动力向非农产业转移的速度和数量空前。1987-2001年，农业劳动力占社会总劳动力的份额由70.16%下降到44.1%，年平均下降1.3%：农村劳动力外出就业数量从1980年的916.3万，增加到2014年第三季度的17561万人。城镇化使大量农民转为城镇居民，直接从事农业的人口减少，相应地增加了农民人均资源占有量。

（三）城镇化发展对经济持续增长的作用

研究表明，每1%的农村人口转移到城镇，将使全国居民消费额提高0.19%-0.34%；每1%的农业劳动力转移到非农业，将使GDP增加0.5%-0.85%。由此城镇化水平的提高对于扩大内需和经济增长的贡献也就可想而知了。中国的经济增长能否得到保障一定程度上要看城镇化的发展。中国被世界看好的重要原

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定各项优惠政策。

五、结语

我国的城镇化在不断发展，城镇化发展促进了现代化和城乡一体化，营造了农村和城市“双赢”的格局。城镇化不单纯是农民进城，它意味着国民经济增长模式、国民生活形态和国民意识的重大转变。启动国内市场需求，促进经济社会发展的有效途径。

“三农”问题，事实证明城镇化是解决我国《发展经济学》课程论文

参考文献

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第二篇：农村城镇化建设应当分类推进

农村城镇化建设应当分类推进

——以平江为例 方稳根 艾杰

城镇化是中国社会发展进程中的宏观概念，在具体的实践中必然会因时因地而异。平江在实施农村城镇化的进程中也应遵循从实际出发的基本法则，否则，就会像“大跃进”一样“村村点火、户户冒烟”，炼出的却是“废钢”。笔者认为，要注意以下三个方面的问题：

第一，整体布局上要层次丰富。农村城镇化是一个抽象的概念。具体到平江的情况，笔者认为，应该细化为四个层次：城市化、城镇化、集镇化、村落化。第一个层次就是以县城和伍市为主体，把平江县城打造成为“长株潭”城市群的卫星城市，把伍市镇建设成为邻近“长株潭”的北部工业新城，全面推进平江城市化进程。第二个层次，以长寿、南江、安定为主体，加快推进城镇化，把这三个镇打造成典型的江南明星小城镇。第三个层次，五大乡镇以外的乡镇政府所在地以及人口超过1500人以上的大村为主体，推进集镇化建设，建设一批具有地方特色的小集镇。第四个层次，以人口较为集中的村落为主体，加强规范化和特色化建设，打造一批具有民俗特色的村落或大屋场。这四个层次的规划符合平江经济社会发展的实际情况，也能充分体现农村城镇化建设层次分明、循序渐进的特点，实施起来也相对较为顺利。

第二，产业结合上要因地制宜。当前我们的城镇化有个误区，认为城镇化就是做一些房子，然后卖给农民，把农民拉进城，就完成了城镇化的全过程。其实；城镇化最核心的问题就是创造就业岗位，用就业来吸引农民进城，保障“农民”成为“市民”后的生活质量。因此说，解决就业问题，就必须将农村城镇化与产业发展相结合。至于与哪些产业相结合，笔者认为，也应该因地制宜。一般应遵循这样几个规律：一是依托工业园区建设，推进城市化进程。现在的企业基本上

都进入了工业园，而工业园提供了大量的劳力需求和第三产业需求，靠近伍市工业区的伍市镇，靠近寺前工业区和天岳工业区的三阳乡，这个两乡镇可以考虑将农村城镇化与工业化相结合，让城镇化为工业化提供劳动力支持，让工业化为城镇化提供内在动力。二是依托商贸服务业，推进城镇化进程。比如长寿镇，号称“小南京”，商贸比较发达，一些在县城买不到的东西在长寿可以买到，曾经是修水、平江、浏阳三县市的商贸集散地。就是依靠这些商贸流通，吸引大批农民洗脚上田做生意，一些人在长寿已经买了房子，安了家，成为了真正的“市民”。长寿镇的城镇化很有特色和基础，现在只需要政府稍加引导和规范，给足政策。温州当年发展小商品市场时，专门划出了一块地建小商品贸易城，给足了政策，才使小商品不但在当地繁荣，而且红遍了大江南北。同样，商贸不管大小，特别是小城镇，更要接纳小商贩，让挑担子的，摆摊子的，推车子的，在小城镇能够找到一席之地。一个城镇能够容纳下这些小商贩，相信同样有生意人施展拳脚的天地，迎来的必定是清明上河图中的繁华景象，这才是小城镇发展的最高境界。三是依托生态农业和旅游业，推进村落化建设。当前，“生态”开始由一个环境意义上的名词转变为经济学上的名词。江西省考古专家陈文华在江西省婺源县上晓起村种植黄菊花，每斤售价高达5000元；山东济南济阳县回河镇一家养猪场出产的生态猪肉卖到了70元一斤。中国美丽乡村安吉将矿泉水卖到了8元钱一瓶。平江县是山区大县、农业大县、生态大县，与长沙、岳阳、武汉等大中城市相邻，是国家第七批生态示范县，联合国工发组织中国投资处共建的第19个绿色产业经济示范区，其生态特性十分突出。因此，我们要打好“生态”这张王牌，将村落化和集镇化与生态农业、观光旅游相结合，着力推进“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106国道、S308省道、S207省道旁栽种果树或名贵树，打造千里绿色长廊；按照地理和气候条件，培植100个品名不同的生态采摘园；着力营销漂流、攀崖、爬山、种植、滑翔、避暑、重走红军路等10项旅游活动，将邻近城市的大批客源拉到平江，推动平江的村落化和集镇化建设。

第三，城镇规划上要各具特色。易中天在《读城记》中写到，城市是有个性的，也是有性别的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲尔铁塔，想起凯旋门。提起江苏，就想起小桥流水人家，想起那杨柳依依的园林。有位诗人说：城市与城市之间相互抄袭。农村城镇化要避免千篇一律，始终保持自身的文化和特色。一是应当尽量避免在交道主干道两旁集中建房子。当前，城镇化被人们简单地认为，就是在交通主干道两旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大节假日，便出现交通拥堵的问题，一堵就是好几个小时，人们怨声载道。解决这个问题可以分两种类型：一类是已经在主干道旁建成一定规模集镇的，则需要另辟一条交通主干道绕城而过，并不得在新辟的道路两旁新建房屋。另一类是对于城镇化正在规划当中的集镇，如果需要在主干道旁建房子，应当在主干道一侧而不是两侧规划一块地，集中建设小城镇或大村落。二是尽量避免建盒子式房屋。一个地方的建筑应该有一个地方建筑的特色，如果都在建设商住两用的盒子房屋，既没有文化气息和特色，也不符合小城镇发展的基本规律。比如，长寿镇原来的老街铺就很有特色，后来在现代城镇化进程中被拆除了。盘石洲的新村建设也很有特色，适应了旅游业发展的形势。小城镇建设要有特色，村落化建设更要有特色和乡土气息。不能把农村的房子建成城市的房子，那样太单调乏味，也没有品味。平江是个文化大县，民间文化底蕴深厚，民俗文化、屋场文化、宗族文化、宗教文化相当活跃，可以考虑将这些文化元素融入到村落化或屋场化建设中，推出一批特色鲜明、具有实用价值的村落或屋场

第三篇：保靖县推进新型城镇化建设的思考

保靖县推进新型城镇化建设的思考

发布人:保靖县人民政府督查室来源:州政府督查室时间:2010-11-12 09:38:44点击:838

推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就保靖县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

一、城镇化建设的现状

近年来，保靖县始终坚持“规划引导、产业支撑、基础突破、以城带乡”的城镇化建设思路，着力实施新型城镇化带动战略，城市面貌焕然一新。全县城镇建成区总面积达19.4平方公里，城镇化水平达31.7%，城镇人口达9.2万人。

（一）城镇布局进一步优化。一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2008年以来，保靖县投入资金180余万元全面启动了县城新一轮总体规划修编及城区梅花组团控制详细规划编制工作和《县城燃气专项规划》、《保靖县沿江大道城市设计》、《县城人民公园规划设计》等专项规划。同时乡镇总体规划实现全覆盖，已先后完成了《毛沟镇总体规划》等15个乡镇总体规划编制，完成规划面积14平方公里，全县乡镇总体规划覆盖率达100%。二是全

方位整合，城镇空间逐步拓展。2005年全县25个乡镇整合为10个建制镇6个乡，整合率达36%，城镇空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。县城空间由原2.89平方公里扩大到8.6平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。按照县城新一轮总体规划修编确定的县城“东拓、南优、北控、西保”城市空间发展策略，明确了建设“特色山地水乡生态城市”目标，确定了依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力发展，大力发展工业的城市发展定位。正在形成以迁陵镇为龙头，9个建制镇为骨干，6个中心乡为依托的城镇发展新格局。

（二）城镇基础进一步夯实。一是以路为线，拉通新城拓展快车道。自2000年以来，保靖县投入城镇道路基础设施建设资金3亿多元，县城道路总长度达17.3公里，全县城镇人均道路面积达

3.22平方米。二是以绿为美，全面提升城市品位。实施了县城周边和魏竹路沿线绿化，启动了天堂坡公园特色绿化，公园绿地面积达21公顷，人均公园绿地面积达2.97平方米；城市街头绿地面积1.2公顷；全县建成区城市园林绿地总面积为80公顷，城镇建成区绿地率达6.4%。三是抓好供水设施建设，城镇供水功能不断提高。投资1300万元完成了白岩洞引水工程建设，使县城供水能力由1.3万吨增至2.8万吨；投资450余万元完成了县城供水管网改造，县城供水普及率达95%。四是抓好“两污处理项目”，城市环保功能不断加强。生活垃圾处理项目全面落实。2005年投资1900万元的县城生活垃圾处理场一期工程顺利完成，2009年总投资

1960万元的城市生活垃圾处理续建项目正抓紧进行，完成了垃圾清扫、清运、碾压设备采购工作，新建了11座全封闭地窖式垃圾中转站。2009年投资100万元完成了全县14个乡镇环卫体系建设，提高了乡镇垃圾处理能力。2009年总投资7839万元的城市生活污水处理项目开工建设，今年年内可实现污水无害化处理。五是房地产开发和保障性住房并举，城镇宜居功能不断改善。大力实施城镇保障性住房建设，坚持开展城市住宅区、经济适用房、城镇廉租房建设，使城镇居民住有所居。先后完成了洪油厂80套5200平方米的经济适用房建设；完成796套39800平方米的城镇廉租房建设。自去年以来全县累计完成房地产开发投资近1.54亿元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商铺面积10689平方米。全县城镇人均住房面积达25.1平方米。

（三）城镇产业进一步升级。始终把城市产业发展摆在突出位臵，实行大动作、大手笔，逐步形成了“一带、两群”的良好产业格局，即以县城钟灵山工业园区为龙头，形成迁陵、复兴、毛沟、大妥和葫芦六个乡镇工业小区沿张花高速、临汾至三亚高速交汇的“十字形”工业园区带，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎为重点的边贸经济群，以比耳、野竹坪、水银、阳朝、水田河、涂乍为重点的农产品产业经济群。

二、城镇化建设中存在的主要问题

（一）城镇规划执法刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规

划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

（二）城镇辐射带动力不强。全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。如清水坪镇，2006年被列为全省小城镇建设重点镇，镇区面积为2.1平方公里，人口仅有6100人。

（三）城镇产业建设滞后。县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力严重缺失，竞争力不强。

（四）城管机制不够健全。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理缺乏，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。

（五）市政公用设施滞后。城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。县城主街区人行道狭窄，没有公用停车场，公共卫生设施不健全等影响了城市发展。

三、加快新型城镇化建设的几点建议

（一）强化规划修编，促进科学发展。城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。合理确定城镇功能布局，以钟灵山工业园区为中心，抓好工业小区规划建设；以县城魏竹路农贸市场建设为中心，抓好商贸小区规划建设；以酉水河沿线开发为中心，抓好住宅小区规划建设。以酉水河流域风景名胜专项规划编制为契机，注重城镇形象和景观设计，体现民族风格和地方特色，丰富城镇文化内涵。

（二）发展特色县域经济，为城镇化建设提供产业支撑。以产业发展推动城镇化建设，重点依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力发展，大力发展特色县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展黄金茶等新兴特色产业，提质椪柑、做强烤烟等传统优势产业。以房地产开发促进县城扩容提质，重点依托酉水河沿江大道风光带建设，带动两岸房地产开发，促进旧城改造，实现县城提质。结合城镇廉租房、经济适用房等建设为进城农民工、农村教师等进城购房、安居提供良好条件和环境。实施好金域龙湾二期、金岸嘉园、老水泥厂等房地产开发和橡胶厂、煤炭厂、织布厂等厂矿企业改制、改建等工作，促进县城扩容提质和城市品位提高。

（三）理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径。按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。积极盘活209国道改线段、张花高速接线段等区域存量土地，加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。

完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城镇建设筹资渠道。同时抓好城市规划管理，严格执行建设项目规划审批流程和监管制度，积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，推行社区居民参与城市管理新机制。

（四）落实优惠政策，打造城镇建设良好发展环境。积极帮助进城农民解决子女就学问题，按照个人缴费为主、单位（或雇主）补助为辅、财政适当扶持三者相结合的原则逐步解决好进城农民的医保、社保等社会保障、权益保护方面的困难和问题。城镇建设用地依法实行有偿使用，推行地块拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省州以外，其余用于城镇基础设施和公益设施建设。鼓励乡镇企业向城镇工业小区集中，在全县城镇规划的工业小区以外，不再批准乡镇企业建设用地。有条件的城镇可以有计划地将学校、卫生院、敬老院、文化站等公益设施向城镇集中。

第四篇：推进农村城镇化建设发展加强小城镇建设

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务等为特征的地域系统。党的十七大报告指出，要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中城市和小城镇协调发展”。建设小城镇、发展小城镇、经营小城镇是实践科学发展观的重要内容，落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”有效

途径，统筹城乡发展的桥梁和纽带，全面建设小康社会的战略举措。在新的历史时期，必须把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略抓紧抓实抓好。

一、对巴中小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

（一）小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

（二）城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

（三）基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂（站）;所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络；建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成；恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气；地处深山的空山乡实现了“五通”。

（四）镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

（五）历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山（桃园）、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇；清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少

第五篇：大力推进农村城镇化建设

大力推进农村城镇化建设

农村城镇化建设是深化农村改革，加快农村产业结构调整，培育和发展农村市场，扩大内需的需要,也是推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的一项战略措施。那么，该如何加快农村城镇化建设，我就此谈几点粗浅的看法和意见。

一、我省农村城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业。我省现有建制镇从人口来看，大多数在10万人以下；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占一多半以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我省大部分乡镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足。在我省城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。农村城镇化建设过程中需要管理人才，乡镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

二、加快我省农村城镇化建设的对策建议

（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。

（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居

民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别

注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。