杨春苗-毕业论文

第一篇：杨春苗-毕业论文

本科毕业论文

论文题目： 我国城市房屋拆迁的行政法思考

院 系： 法学院

专业名称： 法学

学 号： 111040762

学生姓名： 杨春苗

指导教师: 郑州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我国经济发展的同时,城市房屋拆迁也成为了改善城市形象的重要环节。

当前，旧城改造再建设的过程中被拆迁人的利益长期得不到保障，各地流血拆迁事件层出不穷。这些暴力拆迁的问题反映出一系列的社会问题、经济问题、法律问题等。对比国内外城市房屋拆迁的研究，还有很多值得我国借鉴的地方。

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行，新条例优缺各有，笔者拟结合此条例，对我国目前城市拆迁中存在的行政法问题进行分析，并对问题背后所存在的问题提出拙见。

关键词： 城市房屋拆迁 征用 问题 条例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作，在工作过程中因处置不慎，导致3名被拆迁当事人烧伤，强拆动员工作遂因此停止，被烧伤的当事人在县医院初步救治后，因伤势较重转入省一附医院继续救治。事发的第二天，数张当事人被烧伤的现场照片出现在网络上，很快这些照片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高度关注。刚开始只是一些非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事件骤然升级，并迅速上升为一起全国关注的公共事件，最终引起了市、省乃至中央领导的高度重视。9月16日，县委主要领导亲赴机场，安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就地解决问题。9月17 日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。9月17日，事件引发当地政坛地震，8名事件相关责任人受到处理，其中书记、县长被立案调查。9月18日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。10月10日，县委书记邱建国、县长苏建国被免去职务。同日，新任领导到岗。对此类事件如此严厉的问责，可以说在我国是史无前例的。

这起拆迁事件中，拆迁与被拆迁双方经过多次的协调一直无法就安置和拆迁条件达成一致。而且几个月之前被拆迁当事人家就被停水停电，拆迁的事情导致他们一家的工作生活受到了严重影响，几兄妹都只能打零工维持生活。事件发生时，在场的官员警察等人无一施救，甚至家属想去救人还被阻止，事后还危胁家属不许上访以及向媒体透露此事。

关于暴力强拆的新闻屡见报端，尤以“江西宜黄强拆”事件引人注目，某官员竟放出“拆出一个新中国”的惊人之语，强拆已非偶然事件，已经衍化为日益严重的巨大社会问题。它不但非法侵犯公民的财产及人身权利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群体性抗议事件时有发生。

这些事件不仅仅是个别官员的粗暴作风和出格行为所致，其背后隐含着在政治、经济、法律等多方面的问题。

III

第一章

导 论

1.1 研究背景

二十一世纪城市及城市群构筑的经济圈决定了中国经济的竞争力，而城市及城市群发展的第一空间是土地。对土地的合理利用也就涉及到旧城改造的问题。安居才能乐业，这是中国老百姓对房屋对家庭的传统观念。因此，做好房屋拆迁工作关系到广大人民群众的切身利益。

建设项目的实施，一部分是政府的公益事业、公共利益的需要；另一部分尽管是商业性项目，但它对城市经济的发展和城市面貌的改善具有重要作用，从长远利益和群体利益上来说，是符合人民群众利益的。

拆迁当事人之间是一种民事关系，但拆迁活动的复杂性决定了房屋拆迁是涉及到社会、经济、法律等方面的复杂问题。因此，国家对拆迁活动予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意义与目的

1.2.1 研究意义

从20世纪70年代末期开始中国的房地产业开始崛起。随着社会主义市场经济的发展，城市土地资源的合理配置也得到了相应的重视。为了使土地资源得到充分的利用，旧城改造，城市房屋拆迁问题也成为了焦点。

“从行政法意义上讲，城市房屋拆迁其实质是政府代表国家对私人房产或集体房产的一种行政征收行为，是国家行使公权力的一种表现，具有强烈的国家意志性与强制性。政府进行拆迁是基于其作为国家主权的行使者对领土范围内的人、物、事的最高统治权。”①

城市房屋拆迁涉及被拆迁人的切身利益，但我国有关拆迁的法律至今没有，法规只有一个条例。2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布，条例规定自公布之日起施行，2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

① 崔天飞.城市房屋拆迁中的政府职能分析.山东大学.2010.IV

有关拆迁的理论极度匮乏的现状使得完善拆迁立法,规范行政行为成为了实现与保障被拆迁人权利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于从我国国情出发，结合城市房屋拆迁制度建设的探索经验，从行政法的视角揭示城市房屋拆迁过程中的问题及产生的原因，并在此基础上提出进一步完善城市房屋拆迁制度建设的可行性建议。

1.3 国内外研究现状

1.3.1 美国的房屋拆迁制度

在美国宪法第五条修正案专门规定：“非依正当程序, 不得剥夺任何人的生命,自由或财产；非有合理补偿,不得征用私有财产供公共使用。”联①邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。

在美国，根据联邦宪法第五条修正案的规定，征收只有符合以下要件才能实行：公共使用；正当的法律程序；公平补偿。

“美国司法学院是代表普通居民对拆迁特权滥用进行上诉的一家著名民间法律机构。该机构肯定《重要空间法》中因水电、道路、公用基础设施和国防等公益事业进行征地的特权，但是对地方政府因经济开发而滥用拆迁特权提出质疑。”②总的看来，美国居民和政府间因拆迁引起纠纷时在法律上各有输赢。这种情况约束了地方政府实行强制征收权，法律程序既对居民权益进行了保护，又保证了居民在败诉的情况下对政府的正确征地理由作出迅速合理的让步。1.3.2 韩国的房屋拆迁制度

依据公平补偿原则，韩国政府制定了相关的土地补偿法律及条例，确立了详细的土地补偿方式、内容与标准。

韩国关于土地征用与房屋建设的法律主要有《城市开发法》和《土地补偿法》，其对公用土地征用的目的性的规定极其严格，同时对土地征用的补偿也有非常详尽的规定。即使是公共利益需要,拆迁工作也非常艰难。如修建城市铁路、高速公路等,公营事业征地,经常发生肢体冲突。在韩国，对土地征用的补偿在进行评估时连一草一木都会计入其中。这一情况使得住户在与拆迁方进行谈判时利益能得到有效的保障。

日本一条高速公路从一栋高楼中间穿堂而过，大楼的第五至第七层赫然就是阪神高速公路，大楼业主显然是个钉子户；而在德国波茨坦“就要与你国王斗”的磨坊主同样也是个不折不扣的钉子户。因为国王威廉一世派警卫人员把磨坊拆了，这个老汉就把国王给告上了法庭，地方法院不仅受理了此案，而且判决国王重新盖一座磨坊给磨坊主。

无论是“大楼肚里的高速路”还是“与国王斗的磨坊主”，这些案例都是司法独立的象征，是一个民族对法律的信念。

①② 周大伟.公私之间“走钢丝”.财经文摘.2010（2）：35—37 鲍东海.美国是如何防止滥用拆迁特权的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我国的房屋拆迁制度

随着我国城市化进程的加速，近年的城市房屋拆迁过程中出现了大量矛盾,冲击和毁坏了社会正当秩序。

城市房屋拆迁关系到公民的私有财产权、居住权等基本人权的保障，涉及广大人民群众的切身利益。但我国城市房屋拆迁制度自建国以来虽在逐步完善发展，但是没有一部专门的法律。2011年1月，国务院废止了《城市房屋拆迁管理条例》，并颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。《征收与补偿条例》中，“拆迁”以“征收”代替。

纵观我国城市房屋拆迁制度的变迁，很多问题值得深思，其发展与完善必将是一个漫长的过程。我们透过一次次的暴力强拆引起的骇人听闻的流血事件可以看到背后的行政法问题尤其值得我们深思。城市房屋拆迁涉及很多的行政行为,包含的法律关系也很多，因此在处理这一问题时应当遵循行政法的基本原则，体现民主宪政的要求，更好的促进我国的法治建设。

总的看来，西方的行政征用制度具有以下三个特点：一是强调行政征用程序的正当性；二是强调行政征用补偿的公正性；三是行政征用目的的明确性。国外的土地大多实行私有制，而我国是土地私有制国家，国家拥有土地的所有权，私人只拥有土地的使用权以及土地上的房屋使用权。因此，不能盲目实行国外土地行政征用的方法，要结合我国国情走出有中国特色的房屋拆迁制度。

1.4 研究思路与研究方法

1.4.1研究思路

本文从对城市房屋拆迁相关的背景、目的、意义入手，首先对国有土地上城市房屋拆迁与补偿的时代背景作出介绍，继而对国内外城市房屋拆迁相关制度的研究现状作出阐述，由此达到宏观掌握。其次是通过收集与城市房屋拆迁相关的文献资料，对我国现有的关于国有土地上房屋征收与补偿的现状进行阐述，并对其原因进行分析。最后，在了解现状的基础上，从行政法的视角出发，对缓和我国城市房屋拆迁矛盾提出建议，力图改善我国城市化进程下旧城改造，被拆迁人利益得不到保障的现状。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文献研究。主要是从有关城市房屋拆迁中遇到的困难研究相关的统计资料、报刊、官方文件、书籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并进行整理、归纳和分析，其目的在于充分了解研究主题的现状。

第二，制度分析的方法。

本论文以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为主要的制度研究对象，通过对重要条款的分析来阐明现今城市房屋拆迁过程中的问题。这一条例的颁布实施对我国城市房屋拆迁有着总要的意义，因此，围绕此制度展开多种方面的论述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆迁过程中存在的主要问题

长期以来，有关城市房屋拆迁的暴力事件不仅影响到公民个人的合法权益，而且也关系到国家和社会公共利益。而这需要从行政立法、公共利益的界定、拆迁规划程序、拆迁补偿和政府定位等多个角度来分析其成因。

2.1关于房屋拆迁的法律法规政策不完备

目前我国关于城市拆迁的法律法规依据主要是2011年颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。随着新条例的公布，“强制拆迁”、“拆迁人”、“房屋拆迁许可证”等词汇从此退出历史舞台。“拆迁”二字已变成“征收”。负责执行房屋征收的主体明确只有一个，即市、县级人民政府。各地政府根据各地的实际情况，依据此条例制定了当地的拆迁管理规定，由于规定的混乱，带来了实际操作中的混乱现象。

2.1.1公共利益的界定欠明确

在涉及土地征收的相关法律、法规及规章中，条文适用都须是“为了公共利益”。在作为城市房屋拆迁的主要适用法规《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，第一条即规定“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例”；第二条亦规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）①给予公平补偿”。条例第八条对公共利益的范围进行了抽象的列举，虽然没有具体的概念化，但是相较旧条例也是有很大的进步，一定程度上限定了对违法拆迁。

虽然界定仅限于抽象列举的方式，但还是一个重大飞跃，至少为违法拆迁设立了准入门槛。虽然新条例将纳入市、县国民经济和社会发展计划需提交地方人大审议这一前提，作为把保障性安居工程建设、旧城区改造列为公共利益的阀门，但在地方政府发展压力以及土地财政的考量下，市、县国民经济和社会发展计划很容易沦为商业利益通往公共利益的合法化工具。地方政府为了发展常常通过这点漏洞将

① 吴家栋.新条例下被征收房屋承租人的权力分析.法制与社会.2012（9）.VII

公民私权让位给商业利益，违背了立法初衷。① 2.1.2 征收补偿机制不健全

由于房屋拆迁补偿价格的多少直接关系着被征收人的切身利益，所以拆迁争议中焦点在补偿价格问题。新条例第二条规定,为了公共利益的需要，征收国有土地上单位个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给与公平补偿。新条例规定的补偿范围包括：被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。拆迁租赁房屋应给予补偿;拆迁人应向被拆迁人和房屋租赁人支付搬迁补助费;因拆迁费住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应给与适当的补偿。实践时旧条例中明确规定的补偿范围、补偿标准的情况下，拆迁对象价值被严重低估的情况也仍然延续到了新条例中。

新条例主要从被征收房屋的市场价值评估的程序来规范，对被征收对象的潜在升值空间没有考虑其中。我们知道，老城区改造存在很大的升值空间。很多被拆迁户就是因为这个原因与开发商或政府产生争议，补偿协议达不到统一。

2.1.3 各地办理征收决定所需文件不统一

新条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。②对于办理征收决定所需的具体文件，《征收与补偿条例》并没有规定，这就造成了在现实中各地所需的文件不一的情况。在各地政府一味追求效率优先的前提下，增加了办理征收决定的随意性，给了政府部门权利寻租的空间，侵害了被征收人的合法权益。

2.1.4 对条文的实际执行情况不乐观

《征收补偿条例》明确禁止暴力拆迁行为，其中第二十七条第三款规定：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。③禁止建设单位参与搬迁活动。第三十一条、第三十二条规定了对采用暴力威胁手段与停水、停电手段构成犯罪的，要追究刑事责任，违反治安管理条例的，应给与治安处罚。

现实中，拆迁方和政府联手，以停水停电等方式暴力拆迁，严重侵害了被拆迁人的合法权益。由于群众法律意识薄弱，对条例中具体的复议、诉讼等条文不慎明确，这十分不利于被拆迁人的维权。

2.2 我国城市房屋拆迁中政府角色定位问题

政府作为我国城市房屋拆迁中行政法律关系的主体,其行政行为的合法性对保证城市房屋拆迁的合法性以及保护私权发挥着至关重要的作用。④

大规模暴力强拆事件的发生与政府有很大的关系。所以准确定位政府在城市房屋拆迁中的角色、转变政府职能迫在眉睫。

政府作为城市新政策的制定者，同时又是在拆迁人与被拆迁人之间发生矛盾纠

①② 《国有土地上房屋与征收补偿条例》问题与对策简析.2013（4）.《国有土地上房屋征收与补偿条例》.陕西省人民政府公报.2011（6）.③ 《国有土地上房屋征收与补偿条例》.上海土地.2011（2）.④ 郑玮炜.我国城市房屋拆迁的行政法思考.河海大学.2007

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纷时的协调者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆迁工作中政府和有关部门在管理上还存在着重要的问题，这些问题直接或间接的导致了当下拆迁矛盾和冲突的频发。

2.2.1 拆迁程序不合理

城市房屋拆迁中拆迁程序的正当性是公正、公平地处理拆迁事件的前提条件，目前实施的新的征收条例相比较从前的《城市房屋拆迁管理条例》，对拆迁程序的规定更加的公正、明确、详细，但它仅仅针对的是公益性质的拆迁，没有把目前拆迁中占绝大部分的商业拆迁纳入到范围里面。从实际情况来看，城市房屋拆迁程序的违规、混乱现象还普遍存在。城市拆迁分为商业性质的拆迁和公益性质的拆迁两种。

2.2.2 政府干预过多

新的征收条例颁布实施前，政府部门往往会在裁决规定的搬迁期限内做出强制拆迁的决定，以至于被拆迁人的强烈不满和抗议，引起极端的冲突矛盾。虽然现行新条例规定政府已经不具备强制拆迁的权力，需要申请人民法院来执行，但事实上人民法院在某种程度上缺乏必要的独立性，诸如此类的违法行政现象仍然普遍存在。

2.2.3 商业性拆迁项目的拆迁许可证问题

新的征收条例中对公益性的拆迁项目已经取消了许可证制度，但是对于商业性的拆迁项目还并没有做出明确的规定。从政策上来说，拆迁许可证的取得需要提交规定的资料文件，并且严格按照法律程序进行。但是在实际拆迁工作当中，一些拆迁人，特别是基于商业利益开发而进行拆迁的开发商，为了尽早获取拆迁许可，在缺少必要的文件和执照的情况下通过向政府寻租等非法途径获得拆迁许可证，这从侧面反映了政府部门对于行政公权力的滥用。2.2.4 对拆迁资格审查不到位

对于城市房屋拆迁单位的资格审查不到位，也是容易出现各种问题的根源之一。城市房屋拆迁的资格证书是拆迁人组织拆迁项目的法律凭证，是一种资格，如果拆迁人没有获得资格证书前是不能够被批准实施拆迁的，但是目前在一些实际拆迁活动中，更多依靠的并不是相关的拆迁资格证书而是政府某些主管部门、某些主要负责领导的批示或者意见。2.2.5 政府角色错位

目前有的地方在拆迁工作中政府的角色混乱，政府职能没有有效的进行合理定位，政府一边当管理者一边当参与者，管理权力滥用的情况还时有发生。例如招商引资的项目，政府为了能争取最大的资金来投资到当地的城市发展当中，只要能给地方带来投资，政府就会保护这些投资者的利益，甚至简化不该简化的手续，一路上大亮“绿灯”，利用行政权力，大搞特权，这实际上是政府承担了拆迁的任务并且潜移默化的“开了后门”，这已经从本质上违反了法律和原则；有的地方房屋拆迁主管部门集投资开发、价格评估、勘察以及拆迁裁决等工作于一身，实行所谓的“一站式服务”；还有一些地方，行政机关仍与房屋拆迁委托单位、房地产评估机构挂钩。权力被滥用，大大的失去了拆迁工作当中应有的独立性、合法性、公正性就会荡然无存。

IX

2.2.6 地方政府工作落实不到位

有的地方仍然曲解法律规定，已经明确违反了《征收条例》的相关规定，而是习惯采用行政干预的方式，而不是采用法律、法规等正规的途径，有的地方更有甚者在房屋拆迁中主观随意制定地方政策。例如有的地方实行暗箱操作，本来应该大众化公开化的补偿和安置标准，却只有从内部非正规途径才能得知，被拆迁人自然而然就对政策无从得知，再加上本来他们本来就已经处于弱势群体，所以其合法权益就更加无法得到保障。

2.2.7 工作人员职业道德有待提高

在政府的运作过程中，难免会出现一些意志力和抵抗力低下行政公务人员，出现权力滥用、以权谋私、行政腐败等行为，这些都是道德缺失的主要表现。权力滥用主要由于一些行政官员手上拥有一定的行政权力，以政府的名义为幌子，以公权的力量、以公务的名义，甚至冒着触犯法律的危险，利用他们手中拥有的权力擅自干预拆迁工作，侵害另一方当事人的正当权益。原因主要有两点：一是官员为实现自身利益的最大化假公济私，官商勾结。某些领导滥用职权中饱私囊，以权谋私，堕落腐败，为财大气粗的开发商甘当保护伞，以拿钱办事的态度与不法商人进行不齿勾当，例如打着“招商引资”的口号由政府出面进行拆迁，又或者以协议的价格将本应拍卖的土地低价出让给开发商，这些最终引发的结果就是以公权力严重损害了国家和人民利益，导致权力侵权的发生；二是有些政府官员只注重政绩，急于采用各种手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府经营城市”的理由大搞拆迁，当城市建设资金预算有不足或者严重赤字的情况下，就会滥用政府的公权力去弥补资金上的缺口，在给拆迁人拆迁补偿的价格上背离的市场，过分压低价格，迫于政府的权力压迫，被拆迁人只能是哑巴吃黄连，无处伸冤，严重损害被拆迁人的利益。当然在公共利益与私人利益的选择下，也不乏一些非领导层的公务人员出现这类的情况。有些公务人员自身的修养还不够，还不能抵制住金钱等物质利益的诱惑，在公共利益和私人利益之间选择了后者，顶风作案利用工作方便给他人开了“后门”，追求的只是个人利益的最大化，丧失了行政伦理道德。无论是出于提升政绩还是满足个人私利，归根结底都是只考虑了自身的利益，早已经把自己代表人民、代表去执行公共权力的人民公仆形象抛之九霄云外，其后果将严重败坏党纪党风，破坏了社会的风气。

第三章 关于完善我国城市房屋拆迁制度的对策

3.1 完善司法救济

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。同时，第二十六条第三款也规定了“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。①《行政诉讼法》第五条规定：“人民

②法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”可见，法院只对具体行政行为的合法性进行审查，但是在征收过程中产生的纠纷往往涉及到行政合理性问

①② 吴家栋.新条例下被征收房屋承租人的权利分析.法制与社会：旬刊.2012（9）.胡锦光.中国公法六十年——我国行政行为司法审查的演进与问题.华东政法大学学报.2009（5）.X

题。如果司法审查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的权利将得不到最后的救济。

相关立法机关应该尽快制定可操作性较强的文件来解决《征收与补偿条例》出台后相关配套制度缺失的困境。地方房屋管理部门应该对违法拆迁的处罚措施作出更加详尽的规定，最大化的维护被拆迁人的合法权益，完善司法救济程序。

新的征收条例中第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。从这一规定可以看出，新条例用更严格的程序来限制强制拆迁。将司法审查作为强拆的必经程序，避免了行政机关既当运动员又当裁判员的形式不公正，有益于提高强拆的合法性和合理性，以及缓和政府与行政相对人的利益冲突。但是此条款仔细推敲也是有其弊端。新条例只是以“司法强拆”取代“行政强拆”,并未实现真正的制度进步。在我国受到各种社会现实的牵绊,司法不是独立的,法院面临诸多难题时它的决定往往时常受到地方行政和其他外力所干预。很有可能会发生这样的情况就是,法院因承受不了来自政府部门的各种施压,而采取向行政部门妥协的方式解决,与政府机关官官相护矛头直指被拆迁人,行政部门申请法院执行也沦落为一种走走过场的形式而已。如此说来,行政强拆中出现的恶劣行径完全有可能在司法强拆中重蹈覆辙。

3.2完善评估机制

在我国，评估机构与拆迁方、政府部门之间有着千丝万缕的联系，这就不发保障被拆迁的房屋价值得到客观公正的评估。实现评估的公正性可以从以下两个方面来做：一是信息透明化，评估机构主动自觉的发布相关信息，说明自己评估行为的透明性、客观性；二是评估机构的独立性，评估机构之间公平竞争，本地房产交由外地评估机构评估。

在评估的过程中，还应该充分考虑被拆房产的升值空间，使被拆迁人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收补偿制度

在征地搬迁过程中，由于被征收人的房屋价值升值部分没有考虑在内，这使得被征收人买不起再建的房屋。新条例第19条规定要按照市场价值进行补偿，但是被征收对象的面积市场价值各有大小，补偿的数额也不一，但是保证能让被征收人获得的补偿能够买到新房子，这是最低要求。

3.4 完善政府职能

政府行政行为的最终目的就是维护广大人民的公共利益。目前，我国城市房屋拆迁市场的情况不容乐观。为避免我国社会经济的发展以牺牲公民的基本权利为代价，必须要有明确详尽的制度来规范制约政府在城市房屋拆迁中的行政权力，行政公权力不能越俎代庖，不应深陷细小，否则必然被滥用，侵害个人的自由和财产权，本人认为只要可以从以下方面着手：首先，要规范政府的行政行为。在现有的两种拆迁类型中，政府作为人民利益的代表者和维护者，均负有监督管理之责。公益性拆迁实际上是国家行使征收权的结果，那么政府在房屋征收及征收补偿安置方面负

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有全责。而在商业拆迁中，拆迁人和被拆迁人是平等的民事关系主体，政府所应做的就是将他们推向市场交易的前台，让他们平等协商谈判，按照市场规则讨价还价，平等自愿的达成最后协议，政府只有监督的职能，没有参与的权力。监督的职能主要体现拆迁前对被拆迁人的资格审查、拆迁中的监督及拆迁后的达标检查，不能直接进入拆迁活动，从根本上保证拆迁人和被拆迁人的合法权益。这些都需要有具体的法律制度进行明确，只有这样政府的各种行政行为才能在法制化的要求下得到规范和约束。其次，明确政府在整地拆迁中的权限。城市房屋拆迁市场中普通存在的一种政府行政行为不规范的现象就是政府滥用行政权力协助开发商进行商业开发。为避免此种情况的发生必须把公共行政权力限制在为公共利益服务的范围内，建立有一定被拆迁人参与比例的“公益性拆迁”的评定机构，严格依据《征收条例》对“公共利益”进行评定，不能由政府单方面进行判定。同时《征收条例》也取消了政府的强制拆迁权力，这样就避免了政府工作人员暴力拆迁、践踏人权的行为发生，最大可能的保障了被拆迁人的利益。(三)政府部门要依法办事 在实际的拆迁工作中，有些地方政府和部门通常不遵守依法办事的原则，为了刻意的追求办事效率，明目张胆的违反国家了法律。常见的一些情况有：某地块的被拆迁人拥有房屋产权证，但是地方政府和开发商之间相互勾结，未经过被拆迁人的统一而将土地使用权证给了开发商；国家明确规定，城市拆迁须符合城市规划，而不少当地政府却无视法律的存在，为了地方的建设和个人“政绩”，口口声声说是满足城市总体规划的需要，在总体规划的决策上并不经过当地人大及其常委会的审查，也没有走法定的审批程序，严重违反了我国《城市规划法》的相关规定；在实际拆迁工作当中，一些拆迁人，特别是基于商业利益开发而进行拆迁的开发商，为了尽早获取拆迁许可，在缺少必要的文件和执照的情况下政府就给其发放了许可证；对于拆迁中的补偿安置协议，政府却不秉公执法，白纸黑字在面对开发商的各种挖土机的面前，协议如同虚立；目前政府在拆迁活动中已经不能成为拆迁人的角色，而在实际操作中，该项目的拆迁指挥部办公室的工作人员却是政府公务人员，他们手握着行政强制权力，实施拆迁。因此完善起法定的规范和制度，督促政府及其行政人员树立起坚定的法治观念，依法办事，正确区分善与恶是迫切之举。在实际拆迁工作中，城市拆迁必须坚持拆迁许可证制37 39 度。政府部门必须按照相关城市规划法律、城市建设进度和房地产市场的需求情况，制定拆迁计划，严格执行计划，对于拆迁计划外的项目坚决不得发放拆迁许可证；应进一步明确拆迁主管部门及其工作人员的法律责任，解决工作中存在的“视不见，见不查，查不处，处不严”的顽固问题。简而言之，政府行使公权利必须在法律规定的范围之内，在工作程序的建设上必须要贯彻法制化，才能有效降低拆迁矛盾纠纷发生的几率。(四)强化责任监督惩治机制 监督惩治机制是把政府行政行为控制在法律制度框架内的保证，它大大增加了政府行政责任缺失的风险系数，使政府及公务人员“不敢”越轨。因此强化完善城市房屋拆迁中的监督惩治机制对于规范政府责任有着极其重要的意义。当前地方政府在城市房屋拆迁中有受主观性影响损害被拆迁人利益和偏离公共利益导向的倾向，说明了政府的行政行为并还没有完全受到严格的约束。全面建设监督网络和限权监督的制度，可以合理有效规范政府的行政行为。监督的目的是：最大限度地控制行政权，限制行政权的无事不管、切断行政权的无处不在、转化行政权的无所

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不能。在城市房屋拆迁过程中而言就是通过有效监督，切断地方政府与拆迁人之间的“利益往来”，而将政府政绩与行政责任挂钩，建立责任政府。惩治机制的完善与否关系着政府及其公务人员做出“犯规”行为的风险系数，只有严格的惩治措施才可能避免他们“犯规”行为的发生。鉴于城市房屋拆迁市场中利益矛盾的复杂性，必须针对城市房屋拆迁重大腐败渎职事件建立起专门的司法检察系统，加强对腐败行为的调查、起诉和惩治机制，通过严厉的法律惩罚措施减少城市房屋拆迁中的腐败和寻租行为，进而达到规范政府责任的目的。

结 语

《汉书·元帝纪》有云：“安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”意指在一个地方住习惯了,不愿轻易搬迁。①从中可看出，自古以来，中国人对故土就充满留恋。随着社会经济的发展，城市化进程的加快把城市房屋拆迁这一问题推向了风口浪尖。随着一件件流血拆迁事件的发生，如何完善我国的城市房屋拆迁制度就成为了迫切需要解决的问题。

城市的房屋拆迁工作涉及到政治、社会、经济等多方面，因此必然成为长期以来的焦点问题。关于城市化进程所带来的拆迁矛盾，以有限的知识积累，笔者从行政法的视角提出了自己的一些拙见，本文有诸多不足，只希望自己的这些见解能起到一个抛砖引玉的作用。拆迁问题十分复杂，是国家的长久工程，需要政府和社会各界的长期共同努力。

① 屠林明.“来”，还是“去”？.语文建设.2011（5）.XIII

参考文献

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XIV

[15] 刘望鸿，程浩.浅谈建立房屋征收补偿档案的意义与方法.北京档案.2011

论文诚信声明

本人郑重声明：本人所呈交的学位论文《

》，系本人在指导教师

指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出过贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式说明。

本声明的法律后果由本人承担。

XV

声明人签名：

年 月 日

XVI

致

谢

本人的学位论文是在我的导师郑老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，郑老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向郑老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每个可爱的同学们和尊敬的老师们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

第二篇：春苗材料

“春苗”流动影院

创意单位：合江县密溪乡中心校

活动范围：合江县密溪乡

产生背景

合江县密溪乡，位于合江县城西南部，距县城8千米。辖9个行政村，98个村民小组，人口2万余人。农民多数出外务工。“留守孩”、“贫困生”等问题比较突出。这部分学生主要存在的心理障碍为：性格柔弱内向、产生自卑封闭、寂寞无聊、盲目反抗心理，甚而外化为怨恨父母。

苏霍姆林斯基说过：“把教育的意图隐藏起来，是教育艺术十分重要的因素之一”。在未成年人思想道德教育中，空洞贫乏的指导、生硬直白的说教不仅达不到良好效果，甚至会引起学生的逆反心理。而怎样将学校、社会、家庭教育有机地联为一体，避免相互脱节、各自为阵，就成了一个值得深入和探索的课题。

主要做法

1、通过感动拓展思想道德教育。

主要是加强调查研究，及时了解孩子成长发展过程中存在什么问题，并根据掌握的情况，分析构成原因，探索解决办法。“春苗”流动影院以“感动”为主题，开拓了小学生情感教

育、自我教育的新领域、新途径。并从“感动”这一普遍的情感体验出发，紧跟时代切入点，使广大小学生关注身边平凡中的精彩，引导他们在发现感动、共享感动、创造感动的过程中自觉追求真善美，陶冶思想道德情操，努力实现寓教育于无形，达到春风化雨、润物无声的目的。“春苗”流动影院精选了《漂亮妈妈》、《美丽的大脚》、《一个都不能少》、《长江七号》等影片，在密溪中心校、真龙、巨宝小学等地放映，取得了显著的效果。比如《长江七号》，周星驰扮演一个穷困潦倒的父亲，和儿子在宁波大马路边的破房里相依为命。到建筑工地打工却又遭遇“欠薪”的悲惨待遇，虽然买不起价值上百元的玩具给儿子，但他不忍就此放弃，机缘巧合，竟在垃圾堆里捡到了一具外星生物玩具……充满温情与科幻的故事让现场的孩子与家长悲喜交集，巧妙地拉近了相互间的距离，增进了彼此间的了解。

2、注重互动激发大家积极参与。

“春苗”流动影院充分尊重小学生的主体地位，注重在教育者与被教育者之间、同学之间形成良性互动，在播映方式、后续工作等方面进行了积极的探索。并针对影片中令人感动的细节组织了家长、学生交流论坛，促进了相互沟通，同时进行了“春苗”流动影院观后感作文竞赛，使学生的理解能力、表达能力有了相应的提高。

此外，为扩大社会的宣传，充分发挥主流媒体以及各种

宣传媒体阵地的作用，制作公益短片流动播放，并充分发挥志愿者、农村老党员、优秀的教师、村干部这些作用，除普及实行留守学生结对帮扶制度外，推进“代理妈妈”、“代理爸爸”等长效机制，并完善其他监管体系。

3．依托联动建立互享资源平台。

密溪中心校与巨宝小学、真龙小学以及密溪乡文化站加强联系，不仅在影片资源方面互通有无，同时制作了若干个德教Flash在全乡闭路系统播映，为学生发现感动、传递感动、共享感动提供了一个宽广、便捷的技术平台。同时，争取政府支持逐步收集由国家广电总局、文化部、教育部等六部委向中小学生联合推介的100部优秀国产电影。这些影片多数获过国家级奖项，题材广泛，颇受好评。

而有形载体的建立，使活动开展有了坚实的物质依托并趋向具体化、有形化，更容易深入学生的心坎。

活动效果

“春苗”流动影院的实施，提高了全乡小学生德育教育水平，对完善工作机制，拓展教育形式，构建“心灵”网络，起到了积极的作用，受到了学生、家长、社会的一致赞誉。同时，让学生、家长、教师、公务员等一起参与到活动中来，共同营造一个良好的育人环境，使“留守孩”、“单亲孩”、“贫困生”等在参与“春苗”流动影院的活动中，减轻心理压力，调适自调能力，有效地促进了小学生综合素质的提高。

第三篇：春苗营养厨房自查报告

“春苗营养厨房”工作自查报告

太平小学“春苗营养厨房”工作自查报告

一、基本情况

太平小学现有学生885人，中午就餐人数450人左右，食堂占地面积约150平方米，工作人员5人。食堂是原利津四中建成的，几经挪用改造后，于2010年我校使用至今。自2010——2013年一直承包经营，设施、设备大都陈旧。2013年9月，全县学校食堂收归学校自主经营，急需更新部分设备。2013年11月2日“春苗营养厨房”的设备运回，学校立即组织技术人员装线路、接水管，安装、调试设备。十一月六日食堂管理员对厨房工作人员进行了设备的使用、保养、安全防护等方面的培训。十一月七日设备正式投入使用。新设备的使用减轻了工作人员的工作强度，提高了做饭的效率，深受工作人员和师生的好评。

二、设备的使用管理

首先，学校成立了以校长为第一责任人的工作领导小组，从设施设备的安装到验收使用，都做到专人负责，落实到位。

其次，对厨房设备建立台账，由食堂负责人管理，建立厨房设备使用保养维护制度，每天进行查物验收，确保厨房设备发挥最大功能和使用的长效。第三，食堂管理员根据当地实际情况，每周安排一次菜食谱，合理搭配营养膳食；使“春苗营养厨房”真正名副其实。

第四，学校卫生管理人员每天对食堂清洁、饭菜卫生等进行检查，记录在案。

第五，学校总务处制作调查问卷，定期调查学生对学校食堂的满意度，并及时将信息反馈给学校。

“春苗营养厨房”设备的配备，改善了我校的厨房条件，提高了厨房工作人员的工作效率，确保了学生的在校中午正常就餐，为学生提供了安全、卫生、可口的饭菜，学生的饭菜花样变多了，营养丰富了，体质增强了，学生告别了营养贫乏的伙食，吃上了物美价廉的营养餐。我校地处乡村，部分家长外出务工，留守儿童比较多，春苗营养厨房的配备，给留守儿童带来了温暖，使他们能够在学校里安心学习和成长。

“春苗营养厨房”项目这项惠民政策的落实，不仅是各级党委政府的关心和支持，更是社会各界的共同努力，为农村的孩子们创造了一个良好的成长环境，为他们的智力发展、学习能力和心理健康提供了有力的保障。

三、学校食堂运营情况

我校食堂成本单独核算、原材料配送由县级部门统一调配，我校努力把好七关。

1、把好采购、加工关：采购做好验收工作，坚持每次都索证索票，加工做到烧熟煮透。不制作豆角、四季豆，不制作冷荤、凉菜。

2、把好“消毒”关。所有的餐具、用具都经过两次消毒。先是高温蒸煮，然后放入消毒柜消毒。

3、坚持每天食品留样。设立留样专柜，建立留样记录。按照每天留样不少于100克，并能保证留样48小时。

4、保持食品新鲜，不留超期变质食品。

5、把好“个人卫生”关。做到食堂工作人员穿戴整洁，穿工作服。

6、杜绝非工作人员进入厨房关，杜绝投毒现象发生。

7、不使用食品添加剂。

8、坚持做好食堂工作人员的晨午检工作，严禁身体不适的职工进入食堂工作。

由于学校食堂面积小，就餐学生多，学校实行学生就餐措时进行，即：

一、二年级提前20分钟到食堂就餐，三、四、五年级正常放学后措时5分钟就餐。学生吃饭实行冲卡制，由班主任签字充值，到餐厅就餐由各年级值班班主任带队。

总之，我们一定在本学期中再接再励，把食堂卫生工作做得更好。

河口区新户镇太平小学 二O一四年三月六日

第四篇：春苗营养厨房工作总结

“春苗营养计划” 餐具设备使用情况

工作总结

2014年暑期，“春苗营养计划”如同一缕春风给我们小学厨房带来无限生机与希望！我们贾岗小学的厨房即将告别简陋而破旧的设备，就要安装春苗营养厨房新设备，接到上级通知，我们校领导及后勤人员欣喜万分，把此项工作当做重中之重，重走厨房专用线路，精心安装调试设备，按时完成所要求的各项工作，为新设备布置好他们的“新家”。

“春苗营养厨房”设备送到学校以后，我校请专业人员对设备进行安装，对设备进行登记造册，纳入学校的校产管理，明确了专人管理设施设备。总务处立即召开会议，对厨房管理人员及食堂从业人员进行上岗培训、现场演示操作，确保为师生提供安全优质的服务。

我校自从接受了春苗营养厨房的改造后，我们小学厨房使用设备给人耳目一新的感觉，更重要的是这些设备的使用大大提高了后勤人员的工作效率，减轻了他们的劳动强度。使用馒头蒸箱后，既提高了工作效率，又保证了馒头的质量，保温、节能、环保。馒头的外观、结构、口感、味道超越了手工馒头。和面机和压面机的投入使用，使我们学校自制面食成为现实，保洁柜的使用，使学生和教师的碗筷可以每天消毒，确保学生和教师的饮食安全。冰箱不仅可以存储每餐的留样，还可以把一次吃不完的馒头储存起来，既节约又安全卫生。菜车的使用，改变了以前工作人员端着菜盆发菜的现象，既节约了时间，可以让学生吃上更加热乎的饭菜，又让发菜变得轻松愉快。安装了洗菜池以后，我们再也不为倒脏水发愁了。人轻松了，菜也洗干净了。总之，春苗营养厨房的设备使用给厨房工作人员减轻了压力，提高了做饭、发饭的效率。这些设备的使用使家长对孩子的在校饮食更满意、更放心。得到群众的一致好评，我们也深感欣慰。

在今后的工作中，我们将进一步抓好“春苗营养厨房”设备管理，抓好学校食品安全卫生管理，加快学校食堂改造进程，积极更新食堂设备，努力改善学校生活学习环境，确保学生在校住得安心，学得开心，吃得放心。

再次感谢“春苗营养计划”项目组及上级领导对我校的厚爱，我校将再接再厉，为祖国的一批批“春苗”茁壮成长而工作不息，奋斗不止！

贾岗小学 2015年3月

第五篇：“春苗营养厨房”工作总结

贵州省普定县马官镇中心学校

“春苗营养厨房”工作总结

普定县马官镇中心学校

2015年1月22日 普定县马官镇中心学校春苗营养厨房工作总结

一、学校概况

我校现有学生809人，食堂从业人员8名；厨房和储藏室占地面积100平方米；学生无法在食堂就餐，都是安排在教室里面就餐，课桌当餐桌；过去厨房各项设施都比较落后，灶台是烧煤的，每天还得花时间发火等。既费时又费力，水池也不规范，洗菜做饭很不方便，工作人员做饭时厨房内雾气弥漫，油烟味很重，对工作人员的操作造成很大影响，师生按时就餐的时间得不到保证，厨房工作人员即劳神又费力，严重影响了正常的教学秩序。自从接受了春苗营养厨房的改造后，学校的厨房面貌焕然一新，厨房配备了水池，洗菜方便了，干净又卫生，案板宽而大，蒸饭机缩短了做饭时间，给厨房工作人员减轻了压力，提高了做饭做菜效率。以往的饭菜连最基本的保温都达不到，配备了保温车以后，学生能吃上热腾腾的饭菜。消毒灯确保了学生的用餐安全、卫生，为学生的餐具及时消毒，使学生吃的安心。

二、使用管理

首先，项目学校成立了以校长为第一责任人的工作领导小组，从设施设备的安装到验收使用，都做到专人负责，落实到位；

其次，对厨房设备进行维护和管理，每天来的第一件事情就是检查设备是否正常运行，由食堂管理员负责。

第三，食堂管理员根据当地实际情况，每周安排一次菜谱，合理搭配营养膳食；

第四，学校食堂管理员和从业人员每天对食堂清洁、饭菜卫生等进行检查，做好陪餐、留样、试尝、潲水去向等工作记录；

第五，经常调查学生对学校食堂的满意度，并及时将信息反馈学校。在使用过程中，得到了学生和家长的一致好评。

三、使用过程中的不足

配备的器械很方便，没有发现不足的地方。要说不足，也只能说由于学校场地有限，造成学生没有良好的就餐环境（学生都是抬到教室里面就餐，课桌当餐桌），厨房面积狭小，操作不便。虽然有这些不足，但我校都是根据实际尽量做到规范卫生、安全。经常消毒等处理，我校从未发生过营养餐事故。

四、我校期末整改。

我校将在本期期末进行厨房整改，对厨房地面和墙壁进行铺砖，打通一个教室作为分餐间，墙壁顶进行粉饰一遍，并制定一部分餐桌以便分餐，定做了一个更衣间方便管理和存放工人衣服等用具。

普定县马官镇中心学校

2015年1月22日