中办印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》

第一篇：中办印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》

中办印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》

中办印发《关于在深化国有企业改革中 坚持党的领导加强党的建设的若干意见》 《 人民日报 》（2015年09月21日 01 版）

近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。出台《若干意见》，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。

《若干意见》指出，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《若干意见》强调，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中 坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问 《 人民日报 》（2015年09月21日 04 版）

近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。对此，中央组织部负责人接受采访，就《若干意见》有关情况回答了记者提问。

问：请您介绍一下为什么要制定《若干意见》？

答：制定《若干意见》可以说是中央的要求、企业的期盼、现实的需要。中央全面深化改革领导小组在审议《若干意见》时强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。我们党历来高度重视国有企业党的建设，先后作出一系列重大部署。各地区各有关部门和各国有企业按照中央精神，积极探索，大胆实践，初步走出一条具有时代特点、符合国有企业实际的党建工作新路子。当前，国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期，越是在这样的时候，越要增强党的意识，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移加强党对国有企业的领导，制定《若干意见》目的也正在于此。

《若干意见》作为国有企业党建工作的重要指导性文件，是多年来的实践总结，是解决当前突出问题的有力举措，是新时期做好国有企业党建工作的基本遵循。它的印发实施，对于保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。

问：请您介绍一下制定《若干意见》有哪些主要考虑？主要内容有哪些？

答：制定《若干意见》主要考虑是，按照“聚焦改革、突出重点、逐步完善”的总体思路，重点把握好三个方面：一是体现中央新精神新要求。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，对新时期国有企业党建工作提出要求、作出部署。二是坚持问题导向。我们根据调研和巡视审计情况，系统梳理了当前国有企业党建工作存在的突出问题，并针对这些问题，研究提出明确要求和具体措施。三是注重指导性和操作性相结合。《若干意见》对一些有一定实践基础又比较成熟的做法进行了总结提炼，作出明确规定；对实践中正在探索、方向正确，但目前又难以作出具体规范的，提出原则性要求，力争使措施办法简便易行，在企业能够落地见效。

《若干意见》共8部分16条，主要内容包括：第一部分提出，必须坚持党的领导，在深化国有企业改革中加强党的建设；第二部分提出，坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；第三部分提出，国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任；第四部分提出，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；第五部分提出，坚持从严管理国有企业领导人员；第六部分提出，适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；第七部分提出，积极推进混合所有制企业党建工作；第八部分提出，强化对国有企业党建工作的领导和指导。

问：在《若干意见》中如何体现党管干部原则，如何建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制？

答：坚持党管干部原则是实现党对国有企业领导的根本保证，任何时候不能动摇。《若干意见》回答了坚持党管干部原则与董事会、经营管理者依法行使用人权，与市场化选聘、建立职业经理人制度的关系问题。他们之间不是对立的关系，关键是要有机结合。《若干意见》提出，有序推进董事会选聘经理层成员工作，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。关于发挥市场机制作用方面，《若干意见》提出，进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例。同时，为避免职业经理人队伍固化和标签化，进一步激发企业内部经营管理者队伍活力，《若干意见》提出，实行内部培养和外部引进相结合，推进职业经理人队伍建设。

问：《若干意见》对国有企业党组织落实从严管党治党责任提出了哪些要求？

答：当前，全面从严治党任务十分艰巨，在国有企业显得尤为紧迫。《若干意见》提出，国有企业党组（党委）要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组（党委）书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；党组（党委）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作；纪检组组长（纪委书记）要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。同时，为进一步加强国有企业党建工作的领导力量，确保有人心无旁骛抓企业党建、全部精力抓企业党建，《若干意见》提出，中央企业党组（党委）书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建工作的党组（党委）副书记。

国有企业党组（党委）要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检组（纪委）履行好监督责任。《若干意见》明确要求，国有企业党组（党委）要定期研究党建工作特别是党风廉政建设工作，定期向上级党组织和纪检监察机关报告责任落实情况。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的国有企业，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导人员责任。

问：在现代企业制度下，如何把握党组织在公司法人治理结构中的定位？

答：建立中国特色现代国有企业制度，是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新，其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势。据此，《若干意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。明确要求各国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。

问：《若干意见》对从严管理国有企业领导人员提出了哪些要求？

答：针对当前对国有企业领导人员管理失之于宽、失之于软的问题，《若干意见》从教育、管理、监督三个方面明确提出了从严管理企业领导人员的具体内容、措施和要求。比如，教育方面，《若干意见》明确要求，加强党性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引导企业领导人员自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。管理方面，《若干意见》提出，加大企业领导人员交流力度，董事长（未设立董事会企业的总经理）在同一职位任职超过3个任期，同时还能任满1个任期以上的，一般应当进行交流。监督方面，《若干意见》提出，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管，特别是加强对主要领导履职行权的监督约束。严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。

问：党的十八届三中全会提出，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。对于这两类公司的管理，《若干意见》有什么考虑？

答：改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体系、改革国有资本授权经营体制的重要探索，在这项工作中必须坚持党的领导、加强党的建设。《若干意见》提出，对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属于国务院授权的，根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，应当设立党组，党组成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。

问：党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。当前，很多国有企业也在积极探索推进混合所有制改革。对于混合所有制企业党建工作，《若干意见》提出了哪些具体要求？

答：发展混合所有制经济对国有企业党建工作提出了新要求、新任务，需要从制度层面对一些重点难点问题予以规范。《若干意见》提出，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。同时，根据国有资本比例、控制力等情况，分类确定了不同类型混合所有制企业党组织的职责定位。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

第二篇：深化国有企业改革中应坚持以人为本

深化国有企业改革中应当坚持以人为本

深化国有企业改革中应当坚持以人为本

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，从1979年改革至今，在改革的过程中，我们一直强调要使国有企业成为独立的经济实体，增强国有企业活力，这当然是国企改革最主要的目标。但是，在这个过程中，有些人却把国有企业利润的增长多少作为评判改革成功与否的唯一标准，我觉得未免有些狭隘。经济学是一门社会科学，尽管西方经济学是当代经济学的显学，但我们或许也应该借助于政治经济学的角度：适当关注于国企改革中利益增长之外部分，如人力制度、福利制度等，正是这些机制的存在与市场构成了一种平衡，一种社会科学应该努力争取的社会秩序，而不是只将目光停留在增长上面。

早在十四届三中全会就明确提出:国有企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这其中具体的内容我就不赘述了，经过这么多年的改革，确实取得了很大成效。但是，在过去的国有企业改革中，也存在着诸多缺陷，其中之一就是忽略了企业职工的作用。在企业的发展过程中，我们不能只片面地讲求效率．更不能将人作为物来看待、管理。马克思强调：要把人从物的和人(生产资料垄断者)的奴役下解放出来实现人的异化的复归。这就要求我们：应充分尊重人在生产过程中的主体价值和地位,通过重视人的作用和调动人的生产积极性来提高生产效率；反过来又通过企业的生产来造就人、培养人．促进劳动者的发展。作为社会主义公有制下的国有企业尤其应该如此。所以，在此我想强调的是：在我们今后深化国有企业改革的过程中，必须秉持以人为本的原则。人是生产力中最活跃的要素，只有充分调动了人的积极性，才能维持企业可持续发展的根本动力。存在于国有企业中不合理的人力管理制度是造成国企效率低的原因之一，现在就让我们审视一下国有企业目前存在的相关问题及产生原因 ：

一、冗员过多

冗员过多是过去遗留下来的病根，一是因为过去我们曾把在企业内部安插人员当作解决就业的办法，员工只进不出，越积越多。二是当时国有企业为适应计划经济体制管理的需要，因人设岗，导致机构臃肿，机构重叠，必然引起人员过剩。

二、国有企业员工效率不高

国企员工效率不高的问题，一是由于薪酬低，企业员工的工资增长落后于企业利润增长，激励作用就不能充分体现，职工当然没有积极性。二是由于不公正的奖惩机制，在国有企业里广泛存在着干好了没有实质的奖励，反而会增加责任、加重负担，万一出了风险便成了千夫所指，众矢之的的现象。在这种情况下，员工自然很少主动自觉地提出新想法、追求新产品、高质量，导致工作效率低。

三、人才流失现象严重

据有关资料显示，自2006年以来引进的大学本科以上人员，国有企业流失率为64．3％，其中硕士研究生、博士研究生的流失率，国有企业为36％、58．8％，这其中大部分人流入到外企或合资企业。这些人当中较大比例是中基层管理人员和专业技术人员，人才高比例流失，导致商业秘密的泄露，企业人力成本的增加，影响工作的连续性和工作效率，最终影响国有企业持续发展的潜力和竞争力。有人戏称，国有企业是外企的一个免费人才充电基地。那么国有企业为什么留不住人才呢？第一、国有企业员工的待遇较低。作为人才就觉得自己没有得到重视，久而久之，就会对企业失去信心，出现离职。第二、有些国有企业[键入文字]

深化国有企业改革中应当坚持以人为本

员工自身职业生涯计划难以实现。第三、有些国有企业前景不佳，使企业员工感到本单位没有发展前途；第四、企业内部管理混乱、工作职责不明确，员工即使努力工作，也难以获得认可，自然会去管理更加科学的外企工作。

针对上述问题，我认为要想提高国有企业的效益，提高国企职工的积极性，国有企业应该进行如下改革措施：

一、建立有效的激励机制

这应该包括科学的薪酬体系和完善的绩效考核评价体系。首先，薪酬是人才的基础性需要。目前国有企业中大多数核心人才工资水平和其它性质企业中同类职位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必须要从建立富有竞争力的薪酬体系入手。适当提高薪酬，使薪酬的增长与企业利润的增长同步，依据所处城市经济发展水平和同行业内其他企业的员工报酬水平，科学地制定本企业的员工报酬基准。

其次，建立完善的绩效考核评价体系。这与薪酬体系相辅相成，包括制定基于工作分析的绩效考核制度，利用考核结果，将绩效与薪资、晋升等人事决策挂钩，作为员工在企业调薪、晋级、晋升的依据，这有利于加强对员工激励，针对考核优秀的管理、销售、技术人才采取不同的激励措施，如设立绩效奖励制度，按月、季依成绩给奖，设立年终奖励制度，依职位和考绩给奖等。当然，绩效考核制度一定要配合严格的监督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、进一步规范内部管理

要想留住人才，还要营造吸引人才的良好环境，实现企业内部的规范化管理。这又包括以下几方面内容：第一，企业应根据自身经营发展战略来制定切合实际的员工招聘、晋升等具体计划，减少冗员。第二，进行工作分析，明确每个员工岗位的职责、权利与工作标准，使每个员工都能明明白白、有条不紊地各负其责而不会无所适从。同时遵循“量才使用，用人所长”的原则，对员工进行合理配置和组合，使人尽其能。第三、建立畅通的人才上升通道，让员工感到自己在企业还有发展的机会，提高员工留任率。

三、鼓励职工持股计划

通过鼓励职工持股计划，把国企职工从名义上的“主人翁”变成国企实实在在的主人。这样职工就从利益相关者变成了企业的股东，企业真正的主人，企业职工受股东利益最大化动力的驱动，必然要求他们的投资收益最大化，而要获得最大的投资汇报率，职工必然要关心企业的经营效果，企业的经营效果和他们自己的利益紧密地结合在一起，职工还会不关心他们自己的企业而消极怠工吗?这样做就调动了他们的生产积极性，激励他们为国有企业自觉奉献他们的智慧和力量，参与企业管理，监督经营者。

总之，在深化国有企业改革的过程中一定要贯彻以人为本的原则，只有这样才能为国有企业留住人才，才能最大程度的激发企业员工的活力，激发他们的劳动创造力，为企业谋取最大的利润。只有这样，才能从国有企业内部管理的角度出发，真正做到“科学管理”，提高国有企业经济效益。也只有这样，才能使国有企业作为经济主体追求利润最大化的目标和作为社会主体承担社会责任的义务结合起来，更好的发挥国有企业的主导作用。

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深化国有企业改革中应当坚持以人为本

参考文献：

[1].高拾庆，国有企业人才流失问题分析及对策，《陕西建筑》，2009.2 [2].张卫平，以人为本搞好国有企业，《决策探索》，2002.3 [3].杨清珍，吕洁，我国国有企业人才流失现状及其危害性，《商场现代化》，2006.5 [4].冯清利，国有企业改革的障碍和对策，《滨州职业学院学报》2005.9 [键入文字]

第三篇：深化国有企业改革中应坚持以人为本

深化国有企业改革中应当坚持以人为本

深化国有企业改革中应当坚持以人为本

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，从1979年改革至今，在改革的过程中，我们一直强调要使国有企业成为独立的经济实体，增强国有企业活力，这当然是国企改革最主要的目标。但是，在这个过程中，有些人却把国有企业利润的增长多少作为评判改革成功与否的唯一标准，我觉得未免有些狭隘。经济学是一门社会科学，尽管西方经济学是当代经济学的显学，但我们或许也应该借助于政治经济学的角度：适当关注于国企改革中利益增长之外部分，如人力制度、福利制度等，正是这些机制的存在与市场构成了一种平衡，一种社会科学应该努力争取的社会秩序，而不是只将目光停留在增长上面。

早在十四届三中全会就明确提出:国有企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这其中具体的内容我就不赘述了，经过这么多年的改革，确实取得了很大成效。但是，在过去的国有企业改革中，也存在着诸多缺陷，其中之一就是忽略了企业职工的作用。在企业的发展过程中，我们不能只片面地讲求效率．更不能将人作为物来看待、管理。马克思强调：要把人从物的和人(生产资料垄断者)的奴役下解放出来实现人的异化的复归。这就要求我们：应充分尊重人在生产过程中的主体价值和地位,通过重视人的作用和调动人的生产积极性来提高生产效率；反过来又通过企业的生产来造就人、培养人．促进劳动者的发展。作为社会主义公有制下的国有企业尤其应该如此。

所以，在此我想强调的是：在我们今后深化国有企业改革的过程中，必须秉持以人为本的原则。人是生产力中最活跃的要素，只有充分调动了人的积极性，才能维持企业可持续发展的根本动力。存在于国有企业中不合理的人力管理制度是造成国企效率低的原因之一，现在就让我们审视一下国有企业目前存在的相关问题及产生原因 ：

一、冗员过多

冗员过多是过去遗留下来的病根，一是因为过去我们曾把在企业内部安插人员当作解决就业的办法，员工只进不出，越积越多。二是当时国有企业为适应计划经济体制管理的需要，因人设岗，导致机构臃肿，机构重叠，必然引起人员过剩。

二、国有企业员工效率不高

国企员工效率不高的问题，一是由于薪酬低，企业员工的工资增长落后于企业利润增长，激励作用就不能充分体现，职工当然没有积极性。二是由于不公正的奖惩机制，在国有企业里广泛存在着干好了没有实质的奖励，反而会增加责任、加重负担，万一出了风险便成了千夫所指，众矢之的的现象。在这种情况下，员工自然很少主动自觉地提出新想法、追求新产品、高质量，导致工作效率低。

三、人才流失现象严重

据有关资料显示，自2006年以来引进的大学本科以上人员，国有企业流失率为6

4．3％，其中硕士研究生、博士研究生的流失率，国有企业为36％、58．8％，这其中大部分人流入到外企或合资企业。这些人当中较大比例是中基层管理人员和专业技术人员，人才高比例流失，导致商业秘密的泄露，企业人力成本的增加，影响工作的连续性和工作效率，最终影响国有企业持续发展的潜力和竞争力。有人戏称，国有企业是外企的一个免费人才充电基地。那么国有企业为什么留不住人才呢？第一、国有企业员工的待遇较低。作为人才就觉得自己没有得到重视，久而久之，就会对企业失去信心，出现离职。第二、有些国有企业

[键入文字]

员工自身职业生涯计划难以实现。第三、有些国有企业前景不佳，使企业员工感到本单位没有发展前途；第四、企业内部管理混乱、工作职责不明确，员工即使努力工作，也难以获得认可，自然会去管理更加科学的外企工作。

针对上述问题，我认为要想提高国有企业的效益，提高国企职工的积极性，国有企业应该进行如下改革措施：

一、建立有效的激励机制

这应该包括科学的薪酬体系和完善的绩效考核评价体系。首先，薪酬是人才的基础性需要。目前国有企业中大多数核心人才工资水平和其它性质企业中同类职位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必须要从建立富有竞争力的薪酬体系入手。适当提高薪酬，使薪酬的增长与企业利润的增长同步，依据所处城市经济发展水平和同行业内其他企业的员工报酬水平，科学地制定本企业的员工报酬基准。

其次，建立完善的绩效考核评价体系。这与薪酬体系相辅相成，包括制定基于工作分析的绩效考核制度，利用考核结果，将绩效与薪资、晋升等人事决策挂钩，作为员工在企业调薪、晋级、晋升的依据，这有利于加强对员工激励，针对考核优秀的管理、销售、技术人才采取不同的激励措施，如设立绩效奖励制度，按月、季依成绩给奖，设立年终奖励制度，依职位和考绩给奖等。当然，绩效考核制度一定要配合严格的监督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、进一步规范内部管理

要想留住人才，还要营造吸引人才的良好环境，实现企业内部的规范化管理。这又包括以下几方面内容：第一，企业应根据自身经营发展战略来制定切合实际的员工招聘、晋升等具体计划，减少冗员。第二，进行工作分析，明确每个员工岗位的职责、权利与工作标准，使每个员工都能明明白白、有条不紊地各负其责而不会无所适从。同时遵循“量才使用，用人所长”的原则，对员工进行合理配置和组合，使人尽其能。第三、建立畅通的人才上升通道，让员工感到自己在企业还有发展的机会，提高员工留任率。

三、鼓励职工持股计划

通过鼓励职工持股计划，把国企职工从名义上的“主人翁”变成国企实实在在的主人。这样职工就从利益相关者变成了企业的股东，企业真正的主人，企业职工受股东利益最大化动力的驱动，必然要求他们的投资收益最大化，而要获得最大的投资汇报率，职工必然要关心企业的经营效果，企业的经营效果和他们自己的利益紧密地结合在一起，职工还会不关心他们自己的企业而消极怠工吗?这样做就调动了他们的生产积极性，激励他们为国有企业自觉奉献他们的智慧和力量，参与企业管理，监督经营者。

总之，在深化国有企业改革的过程中一定要贯彻以人为本的原则，只有这样才能为国有企业留住人才，才能最大程度的激发企业员工的活力，激发他们的劳动创造力，为企业谋取最大的利润。只有这样，才能从国有企业内部管理的角度出发，真正做到“科学管理”，提高国有企业经济效益。也只有这样，才能使国有企业作为经济主体追求利润最大化的目标和作为社会主体承担社会责任的义务结合起来，更好的发挥国有企业的主导作用。

参考文献：

[1].高拾庆，国有企业人才流失问题分析及对策，《陕西建筑》，2009.2

[2].张卫平，以人为本搞好国有企业，《决策探索》，2002.3

[3].杨清珍，吕洁，我国国有企业人才流失现状及其危害性，《商场现代化》，2006.5

[4].冯清利，国有企业改革的障碍和对策，《滨州职业学院学报》2005.9

第四篇：解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表。

“《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。

主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力

到2020年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右

我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、立新”。“结旧”，即2014年全面完成上一轮国企改革任务，2015年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，到2020年在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、1国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力

突破重点：发展混合所有制经济

使上市公司成为国企的重要组织形态

发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头

戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行；看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。

创新关键：完善现代企业制度

推进国企领导人员专业化、去行政化改革

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表；建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。

张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理；竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

重要支撑：完善国有资产管理体制

实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖

深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。

“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。

“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法。主要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收

益、参与重大决策和选择管理者的权利。不干预企业法人财产权和经营自主权，把应该由企业管理的事项全部交给企业，对企业的经营活动要做到监管但不干预、支持但不包办，将国有企业真正推向市场。“两主体”，即组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。其中，国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；国有资本运营公司，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。对现有省属监管企业，可以通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。对目前尚未纳入统一监管范畴的政策性投融资平台和其他省属国有企业，待理顺管理体制后，再视情况进行重组整合。

“三分类”，即界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类。其中，省属企业主要集中在竞争、功能两类，市州企业主要集中在公益、功能两类。对公益类企业，主要是重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价；功能类企业，主要是投资运营平台和重要资源开发、基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

湖南省人民政府门户网站2014年03月20日

第五篇：湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见

湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化全 省国有企业改革，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，促进全省经济社会持续健康发展，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发 〔2013〕12号）、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发〔2014〕5号)精神，结合我省国有 企业改革和国有资产监管实际，提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展：以发展引领改革，积极发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式；完善现代企业制 度，创新国有企业体制机制；推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益；完善国有资产管理体制，提升国有企业发展质量 和效益，为促进湖南经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。

2.基本原则

——坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。发展混合所有制经济，推动各种所有制资本相互融合、共生共赢。

——坚持市场化改革方向。以市场化为导向推进国 有企业改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业管理体制机制深度变 革，形成更加市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。

——坚持政企分开、政资分开。政府部门依法履行 公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，优化国有资产布局 结构，提高资源配置效率，增强国有资产监管的系统性、规范性和有效性。

——坚持依法依规、分类推进。国有企业改革既要 敢于突破，又要依法依规，严格规范操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。根据国有企业不同的功能定位，分类推进改革调整和管理，完善法人治理 结构，健全管控模式和考评体系，持续激发国有企业改革发展的动力和创新转型的活力。

3.改革范围

着力深化全省国有企业（含国有独资及国有控股企业）改革，以企业为主体，按照市场化原则，依法依规分类推进改革。对上一轮以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国有企业改革，仍按原责任主体和原政策推进并解决遗留问题。

4.目标任务

2014年全面完成省、市州、县市区属上一轮国 有企业改革任务，2015年基本解决国有企业改革历史遗留问题。从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按照清理退出一批、重组整合一批和 发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革。到2020年，深化国有企业改革在以下四个方面取得突破和进展：

——发展混合所有制经济。探索公有制多种实现形 式，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，竞争类省属国有企业基本完成股份制改造，培育一批上市企业，国有资产证券化率达到80％左右。支持国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企业。绝大部分国有企业实现产(股)权多元化，产(股)权结构更趋合理。

——推进现代企业制度建设。以规范经营决策、资 产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点推进国有企业深化改革，全面推进规范董事会建设，完善法人治理结构，进一步理 顺国有企业领导人员管理体制，积极探索建立国有资本产权代表、职业经理人的管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市 场化经营机制，国有企业活力进一步增强。

——不断完善国有资产监管体制。实现政企分开、政资分开和经营性国有资产监管集中统一全覆盖。加快国有资产监管机构转型，以管资本为主，实行分类分层监管，建立全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管体系。

——打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企 业。强化国有资本投资运营功能，通过国有资本重组整合和从低效无效行业领域退出，提高国有资本配置效率，促进一批优势产业和企业发展。培育10家以上主营 业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势国有企业；2—3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

二、积极发展混合所有制经济

5.大力推进产权多元化。健全归属清晰、权责明 确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。根据不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量，确定合适的国有股权比例。推动开放性市场化重组整合，重点引进 中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。

6.加快推进国有企业上市发展。利用国内外多层 次资本市场，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。充分发挥国有控股上市公司资源整合平台作用，积极引进民间 资本和社会资本，不断增强国有企业活力。按照上市公司的要求，建立起真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，不断提高国有企业上市公司的整体素质 和核心竞争力。对暂时不具备上市条件的国有企业，引进各类投资者，发展混合所有制经济，推进股份制改革，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。

7.增强国有企业投融资能力。优化国有企业资金 资源配置，鼓励有条件的企业集团设立投融资平台。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，参与国有企业 改制上市、重组整合、战略投资和创新发展。开展多种形式的银企对接合作，强化产业和金融协同发展，促进产融结合，增强国有企业的投融资能力。

8.探索混合所有制企业员工持股的有效途径。对国有资本准备退出的，或改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的，以及创新型、研发类、基金类国有企业，允许企业员持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动各方面的积极性。

三、进一步完善现代企业制度

9.明确功能定位并实施分类管理。根据企业属 性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领 域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资 运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股，增强活力、竞争力；对战略性新兴产业和“两型”先导产业，国 有资本加大投入，发挥国有资本引领作用，促进产业转型发展，这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

10.完善法人治理结构。在国有独资企业中全面 推广实施外部董事制度，外部董事在董事会成员中所占比例应超过半数；逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权；加强对董事会和董事的考 核、任期考核和重大事项专项考核，完善问责制度，形成责权利对等的运行机制。对国有控股、参股企业，派出．国有资本产权代表，按照法律法规及公司章程的要 求规范董事会建设。加强监事会制度建设，按外派与内设相结合的原则，依法向国有独资企业派驻监事会，向国有控股、参股企业推荐监事会主席、监事人选，切实 履行出资人监督职能。加强职工董事、职工监事制度建设，发挥职工董事、职工监事在规范国有企业公司治理中的作用。

11.深化国有企业领导人员管理体制改革。推进 国有企业领导人员专业化、去行政化改革，实行“老人老办法、新人新办法”，探索不同类别国有企业领导人员的管理模式。对公益类和功能类国有企业，省管企业 由省委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其余省属企业由国有资产监管机构党委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公 司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委（党组）书记、提名董事长人选，其余省属企业由国有资产监管 机构党委管理董事长、党委（党组）书记；产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍；建立职业经理人制度，合理增加市场化选 聘比例。推行领导人员任期制契约化管理，以业绩考核为导向，建立并完善国有企业领导人员退出机制。

12.完善长效激励约束分配机制。坚持国有企业 领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善国有企业领导人员薪酬体系。对公益类和功能类国有企业，实施目标管理，负责人 薪酬与目标完成情况挂钩，与企业员工和社会平均工资水平的倍数关系不突破一定限额。对竞争类国有企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，职业经理人薪酬与市场接 轨，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现。对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案。对 国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。2014年起，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

13.深化劳动用工制度改革。进一步深化国有企 业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，规范各类国有企业用工管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机 制，创新和谐劳动关系协调机制、畅通员工诉求表达渠道，推动国有企业收入分配向关键核心技术人员和一线员工倾斜。

四、优化国有资本的资源配置

14.调整国有经济布局结构。围绕“四化两型” 总战略，着眼发挥“一带一部”区位优势，明确优化国有经济布局的方向和路径，立足国有资本功能和整体效率最优化，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中。重点发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，推进传统产业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，加强基础设施与民生保障领域企业健康发展，加大节能减排力度、大力发展绿色经济。不断调整和完善国有资本在区域、产业、企业等不同层面和不同时间、空间上 的布局，以保民生、促发展为导向，推动国有资本合理流动。

15.加强行业企业资产资源整合。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业，通过合并、划转、并购等多种方式，实现联合或优势互补，提高资源配置效率和专业化协作水平。对市场竞争过度、经营绩效较 差、缺乏发展后劲的产业和企业，以及高消耗、高污染、低产出且缺乏技术创新空间的产业和企业，国有资本加快退出。对不符合国有企业发展战略、缺乏竞争力的 非主业、非控股、非盈利业务和子企业，通过多种方式有序退出。

16.推动国有企业转型发展。以信息化带动传统产业优化升级，促进国有企业向价值链、产业链高端发展，提升产业素质和竞争优势。鼓励支持国有企业发展战略性新兴产业，推动淘汰落后产能。推进国有企业商业模式转型，改进和完善内部控制机制，提升管理水平，增强盈利能力。

17.增强国有企业创新能力。大力实施创新驱动 发展战略，完善科技创新体系，建立科技创新产业联盟，发挥企业创新主体作用，加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强国有企业 研发能力。建立科技人才中长期激励机制，培育创新文化，激发创新活力。

18.进一步加大对外开放力度。支持国有企业开 展跨国经营，以市场拓展、资源配置、技术创新、培育品牌为重点，面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购。建立适应国际化经营的 公司治理结构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国有企业国际化经营的能力和水平。

五、完善国有资产管理体制

19.实现经营性国有资产监管全覆盖。全面清理 经营性国有资产，2014年内完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全 覆盖。新成立的国有企业、新投资形成的国有企业权益以及事业单位改制设立的企业，由政府授权国有资产监管机构统一履行出资人职责。全省执行统一的国有资产 监管政策，建立统一的基础管理工作体系，制定并及早颁布实施《湖南省企业国有资产监督管理条例》。由国有资产监管机构统一派驻监事会或推荐监事会主席、监 事人选，加强对出资企业的监督。加强对市州、县市区国有资产监管工作的指导和监督。

20.组建国有资本投资运营主体。改革国有资本 授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。通过组建、改组或重组整合，打造服务国有企业改革 的国有资本运营平台，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，促进国有资本结构调整，统筹国有企业改革遗留问题处理；打造服务民生和基础设施项目建 设的政策性投融资平台、服务产业与金融结合的产融投资平台、金融控股平台，促进产业资本和金融资本的融合，服务全省经济社会转型升级。

21.优化国有资产监管方式方法。国有资产监管 机构按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，完善机构职能。2014年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。依法制定或参与制定公司章程，加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业法人财产权和经营自主权，服务企业改 革发展。

22.完善国有资本经营预算制度。根据全省经济 社会发展总体安排和国有资本战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。进一步发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结 构调整、转型升级中的引领作用。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年提高到30%，原则上用于保障和改善民生。

六、形成推进国有企业改革的合力

23.加强对国有企业改革工作的组织领导。各级 党委、政府要加强对深化国有企业改革的组织领导，将其作为经济体制改革的一项重要任务，摆在深化改革的重要位置。要加强总体设计、统筹协调，注重整合资 源、形成合力，抓好整体推进、督促落实，按照全面深化改革的统一部署，稳步推进深化国有企业改革各项工作。

24.充分发挥党组织的政治核心作用。按照参与 决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用，把国有企业的政治优势转化为 企业的核心竞争力。充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的 企业文化。

25.严格落实责任。市州、县市区人民政府负责 所属国有企业改革，支持配合辖区内的中央在湘企业、省属国有企业改革。省直相关部门要加强协同配合，指导协调省属国有企业改革、指导督促市州国有企业改 革、支持配合中央在湘企业改革。国有资产监管部门要做好具体的组织协调工作。有改革任务的国有企业及其主管部门是推进改革的责任主体，要进一步落实主体责 任，坚持依法依规、统筹规划，一企一策制定改革方案并抓好落实，切实维护企业和社会稳定。

26.加强督查考核。建立国有企业改革联系督导 机制，对改革任务相对艰巨和工作进展相对滞后的市州、县市区以及重点企业，实行领导挂点督导；对重点地区、重点单位、重点企业的改革以及改革的重大事项，由省委督查室、省政府督查室组织进行专门督查。将国有企业改革工作纳入绩效考核评估范围，并适当增加权重。严格奖惩制度，对在深化国有企业改革过程中工作 不力、未能按时完成改革任务的予以问责。

27.完善各类配套政策措施。在完善国有资产管 理体制和推进国有企业分类监管方面出台政策。在发展混合所有制经济、企业员工持股、建立职业经理人制度等方面，通过试点出台相关政策。对省属国有企业改革 遗留问题处理和市州国有企业改革扫尾，原有政策继续执行，确保改革依法依规有序推进。各级各有关部门要研究制定相关配套政策措施，加大对深化国有企业改革 在财政、税收、土地等方面的支持力度。土地出让地价扣除补缴土地价款后的剩余部分可用于增加原企业的国有资本金，补缴土地价款可返还企业用于安置职工或分 离办社会职能等改革遗留问题处理。设立省属国有企业重组整合专项资金，支持企业之间进行重组整合。研究完善支持国有企业改革重组上市的财税政策，对涉及的 资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按有关规定给予税收优惠。

28.推动国有企业改革遗留问题处理。着力解决 省、市州、县市区上一轮国有企业改革中的遗留问题。着力推动解决中央在湘和中央下放地方政策性关闭破产企业供水、供电、物业管理分离移交和离休人员属地管 理等问题。推进现有国有企业退休人员社会化管理及社区移交、水电分离改造等工作。

29.健全社会保障和社会服务体系。加快建立稳 定可靠、补偿合理、公开透明的国有企业公共服务支出补偿机制。健全国有企业退出机制，完善退出的相关配套政策，以企业为主体，妥善处理人员安置、医疗和养 老保险接续以及其他相关问题。加强政策配套，统筹社会发展，解决好国有企业困难职工的民生问题，让职工群众共享改革发展成果。

30.营造深化国有企业改革的良好氛围。加强舆论引导，营造有利于深化国有企业改革的良好舆论环境。建立改革创新容错机制，尊重基层和群众的首创精神，鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践。凝聚改革共识，汇集改革合力，营造拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

各市州依照本意见精神，制定本地区进一步深化国有企业改革的实施意见及配套政策。